第一篇：山東省國民休閑發展綱背景資料

省政府新聞發布會 背 景

材

料

山東省國民休閑發展綱要·國民休閑匯活動

情況介紹

7月25日，省政府常務會議討論通過了《山東省國民休閑發展綱要》（以下簡稱《綱要》），為貫徹實施《綱要》，全面啟動休閑活動，決定在全省范圍內組織開展“國民休閑匯活動”，這是我省大力推進國民休閑的一項重大戰略舉措。主要情況如下：

一、關于《綱要》的起草過程

國民休閑是指全體國民在閑暇時間開展的觀光度假、康體娛樂、求知益智、愉悅身心等活動，以及為此提供的生產和服務。2009年初，國家旅游局要求廣東、江蘇、浙江、山東等經濟發達省份先行先試，率先啟動“國民休閑計劃”試點工作。省委、省政府積極推動國民休閑，2009年出臺的《關于進一步促進旅游業又好又快發展的意見》明確提出：要積極推進全民旅游休閑，培育旅游消費觀念。姜大明省長在今年的《政府工作報告》中進一步提出：要推動養老、家政、培訓、體育健身、社區服務、旅游休閑等服務型消費。今年年初，省政府將國民休閑調研列入重大調研課題，才利民副省長對調研工作多次作出重要指示，提出指導性意見和明確 要求。4月中旬，省政府研究室和省旅游局組成《綱要》課題調研組，并先后赴廣東、浙江、江蘇以及省內青島等地實地調研，7月初形成了《關于推進山東省國民休閑的調研報告》。根據才利民副省長的意見，省旅游局、省政府研究室又會同省發改委、商務廳、交通運輸廳、住建廳、文化廳、農業廳、水利廳、體育局等部門，以《調研報告》為基礎，起草了《綱要》。《綱要》初稿形成以后，廣泛征求了專家的意見，省政府辦公廳在省委宣傳部、省財政廳、省教育廳等27個部門和單位征求意見。13個部門和單位提出了書面或電話修改意見，14個部門和單位沒有提出意見。現在的《綱要》文稿充分吸納了各方面的意見。

《綱要》的起草重點把握了以下原則：一是積極服務于轉方式調結構這個大局。堅持把轉變消費觀念、擴大消費空間、拉長消費鏈條，作為制定《綱要》的出發點和落腳點，最大限度地引導和動員城鄉居民轉變消費觀念，使休閑成為基本生活方式，增加消費需求，培育消費市場。二是堅持以人為本，惠及全民。《綱要》中有關制度的設計、休閑設施的開放、相關活動的開展等，都要充分體現以人為本的原則，把提高幸福指數滿足人民群眾對過上更好生活的新期待作為根本，全面兼顧高、中、低不同收入人群的休閑消費能力和消費需求，尊重公民的休閑權益，維護社會的公平、公正，促進社會和諧穩定。三是與國家和省相關政策相銜接。《綱 要》依據國務院《關于加快發展旅游業的意見》、《山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和省委、省政府《關于進一步促進旅游業又好又快發展的意見》，將建設半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區等重大發展戰略納入《綱要》。同時，積極吸收和借鑒國內外的先進經驗和符合我省實際的政策。

二、頒布實施《綱要》和舉辦“國民休閑匯活動”的重大意義

黨的十七屆五中全會指出：“十二五”的發展要順應各族人民過上更好生活的新期待。這一重大指導方針為我省“十二五”經濟社會發展指明了方向。在“十二五”開局之年，省政府頒布實施《綱要》，舉辦“國民休閑匯”活動，積極滿足人民群眾日益增長的休閑消費需求，意義重大。第一，這是堅持以人為本，構建和諧社會的需要。加強社會管理，構建和諧社會，是黨和政府的中心工作。休閑是人的天性，不僅有利于養生，還可以益智，是全面提高人的素質，促進社會文明進步的重要方面。頒布實施《綱要》，引導和組織全民參加“國民休閑匯”活動，支持廣大人民群眾在工作之余充分享受休閑的快樂，愉悅身心，提高生活質量，提升全社會幸福指數，有利于和諧社會建設。第二，這是落實科學發展觀，轉變經濟發展方式的需要。服務業滯后、消費乏力，是制約我省經濟發展的突出矛盾。省政府頒布實施《綱要》，舉辦“國民休閑匯”，反應了堅決打好轉方式調結構這 場硬仗的堅定信心。《綱要》大張旗鼓地鼓勵支持全民休閑消費；“國民休閑匯”整合各類休閑資源，集中時間舉辦休閑活動，引導全民參與休閑消費。這一系列重大工作舉措的意義，不僅僅在于滿足人們的休閑需求，更重要的是通過大家都來參與休閑活動，拉動休閑產業投資，發展壯大休閑產業規模，擴大服務業發展的空間，促進服務業大發展。同時，全民參與休閑活動，將形成新的消費熱點，可以有效擴大內需，顯著增強內需對經濟發展的支撐作用，促進全省轉方式調結構。

從發展前景看，“休閑”被譽為21世紀世界經濟發展的五大推動力之首。目前，發達國家的公民大約三分之一的時間用于休閑，三分之一的收入用于休閑，三分之一的人員就業在休閑產業，國家三分之一的GDP由休閑產業創造。在我省人均GDP超過6000美元，人民群眾期待著過上更好生活的新時期，我們積極適應轉方式調結構的新形勢，全面貫徹以人為本科學發展理念，及時頒布實施《綱要》，舉辦大規模“國民休閑匯”活動，這些措施關乎全省的科學發展，關于全面建設小康社會的進程，關乎經濟文化強省建設的大局。我們要站在“以人為本”科學發展的高度，充分認識頒布實施《綱要》和舉辦“國民休閑匯”活動的重大意義，切實發揮職能作用，以強有力的執行力推動《綱要》實施，促進“國民休閑匯”活動健康發展。

三、關于《綱要》的主要內容

《綱要》共包括四個方面的內容： 第一部分：序言。《綱要》指出：國民休閑是全體國民在閑暇時間開展的旅游度假、康體娛樂、求知益智、愉悅身心等活動，以及為此提供的生產和服務，是一種生活方式和服務業態，也是新型經濟形態和現代服務業，是人類生存發展的基本需求，是公民的基本權力，是社會文明進步的重要標志。

發展國民休閑是貫徹引導消費、擴大內需長期戰略方針的迫切需要，有利于培育形成新的消費熱點，促進經濟發展方式轉變；是調整優化經濟結構的迫切需要，有利于培育形成服務業跨越發展新的增長點，促進產業優化升級；是加快社會民生事業發展的迫切需要，有利于提高人民群眾的幸福指數，促進人的全面發展。要順應時代要求，把握國民休閑發展規律，順勢而為，穩步推進，充分發揮山東優勢，力爭走在全國發展國民休閑的前列。

第二部分：指導思想、發展目標。指導思想是：以科學發展觀為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會的總體要求，以滿足全體人民休閑需求為出發點和落腳點，解放思想、轉變觀念，創新體制機制，著力培育國民休閑意識，壯大休閑產業，保障國民休閑權利，形成健康文明生活方式，為轉變發展方式和構建和諧社會提供有力保障。發展目標是：到2015年，國民休閑意識進一步增強，參與休閑人數和有效休閑時間明顯增加；休閑經濟推動發展方式轉變的作用進一步增強，文化、旅游產業收入相當于GDP的14%左右；休閑設施和休閑載體進一步完善，國民休閑服務體系進一步健全，基 本形成滿足國民休閑需求的制度安排和政策機制，使全省人民都享有公共休閑產品和服務。

第三部份：重點任務。第一，加強公共休閑設施建設。把公共休閑設施建設納入城鄉建設規劃，加快構建覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共休閑設施體系。第二，大力發展休閑產業。實施旅游產業和文化產業“雙輪驅動”，打造一批具有鮮明山東文化特色、有自主知識產權和核心競爭力的產品品牌、服務品牌和企業品牌。積極推動各相關產業融合滲透，推動休閑產業與先進制造業、現代農業和海洋經濟融合發展，培育新型休閑業態。第三，打造休閑精品綜合體。發揮旅游度假區開放性、集聚性、創新性、引領性和成長性強的特點，把旅游度假區與城市旅游綜合體等大項目建設有機結合，培育休閑聚集區。第四，開發鄉村休閑資源。在大中型城市周邊規劃建設環城休憩帶。按照城鄉一體化發展建設大果園、大花園、大公園的思路，搞好鄉村“綠道”規劃，依托河濱、溪谷、山脊、風景道路等自然或人工廊道，建設一批可供戶外休閑的景觀游憩線路，形成連接城鄉的“綠道”休閑網。第五，培育區域特色休閑產品。鼓勵支持各地突出特色化，打造差異化區域休閑產品。第六，開展群眾性休閑節慶活動。按照“我們的節日”主題活動要求，抓好清明節、端午節、中秋節、春節、元宵節等傳統節日休閑活動，繼續辦好孔子文化節、泰山登山節、青島啤酒節及各類藝術節等重大群眾性節會活動。重點打造“好客山東賀年會”、“國民休閑匯”兩大休閑節事品牌。第四部分：政策措施。第一，培育國民休閑意識。破除傳統觀念束縛，倡導發展休閑產業就是發展生產力的現代國民休閑觀，激發全民參與休閑的興趣和熱情。加強國民休閑教育，把國民休閑納入素質教育的重要內容。第二，加大休閑投入力度。制定實施國民休閑設施建設規劃。加大金融支持力度，整合農林水、新農村建設、國土治理等專項資金，鼓勵休閑經營主體拓寬籌資渠道，通過股份制改造、租賃經營、資產整合等多種方式，盤活國有休閑資產。第三，實施休閑促進政策。全面開放公共休閑資源，努力實現各行各業公共休閑資源的公共化、社會化。原則上，凡是政府投資的休閑設施和產品都要免費開放。將國民休閑逐步納入社會養老福利范疇，關注老年人、殘疾人等特殊群體的休閑需求，鼓勵企業安排福利休閑、獎勵休閑。第四，落實帶薪休假制度。嚴格落實國務院《職工帶薪年休假條例》，將職工帶薪年休假落實情況納入同級文明單位考核、企業社會責任體系考核，確保職工帶薪年休假制度落實到位。鼓勵職工根據個人意愿，靈活安排年休假時間，實現與法定節日相連接，形成集中休閑時間。第五，強化組織領導。各級要從全局戰略高度認識國民休閑的重要地位和作用，切實提上重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，逐步建立休閑經濟統計核算與考核體系。建立部門協調聯動機制，把落實情況和工作成效納入到各級各部門的績效考核。

四、關于“國民休閑匯活動”

“國民休閑匯”是順應休閑時代到來，整合各類休閑資 源，集中舉辦系列活動，形成濃厚的休閑氛圍，引領健康、文明、科學的休閑方式，提高公民的幸福指數，繁榮發展服務業，促進社會和諧進步的、“好客山東”品牌引領下的休閑活動節事品牌。開展“國民休閑匯”活動，是認真貫徹黨的十七屆五中全會和省委九屆十次、十一次全委會精神，積極適應休閑時代到來，滿足人民群眾過上更好生活新期待，集中時間舉辦活動，引導消費，擴大內需，轉變經濟發展發式，構建和諧社會的群眾性休閑文化活動。

（一）活動主題

“國民休閑匯”——健康休閑、幸福人生。

（二）活動舉辦時間和地點

2011年8月6日—10月31日（每年8月份的第一個周末至10月31日）。全省17市同步舉辦“國民休閑匯”活動。

（三）活動指導思想

以科學發展觀為指導，以轉變經濟發展方式為主線，以城市為主體，以縣（市、區）為基礎，以家庭、鄉村、社區為基本活動單元，堅持以人為本，全民參與，利民惠民，扎扎實實開展豐富多彩的休閑活動，促進經濟文化強省建設。

（四）活動主辦與承辦單位

“國民休閑匯”由山東省人民政府和國家旅游局共同主辦，省旅游局、省委宣傳部、省文明辦、省發改委、省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省財政廳、省水利廳、省住 房城鄉建設廳、省海洋與漁業廳、省商務廳、省農業廳、省衛生廳、省文化廳、省體育局、省林業局、省民委（省宗教局）、省總工會、省婦聯、共青團山東省委、省殘聯、省老齡辦和17市政府共同承辦。

（五）活動設置

按照“休閑主題周”、“休閑系列（專題）活動”、“休閑購物打折季”、組織評選四大板塊，設計“休閑匯”產品與活動，實現“天天有活動，周周有高潮，全民大休閑”的目標。

1、創新啟動、閉幕儀式。8月6日晚，在濟南大明湖超然樓廣場舉行簡短的首屆“國民休閑匯”活動啟動儀式，請省政府領導宣布：“國民休閑匯”活動啟動。參加主會場啟動儀式的省、國家旅游局以及濟南市領導分成若干組，赴社區、街區、文化娛樂、休閑健身、商場等場所，參加“與民同樂”夜間休閑活動。10月31日，在青島舉行閉幕式。以沙灘篝火晚會的形式薈萃各地的“休閑匯”精彩節目，集中展演。期間，穿插頒發各類獎項。各市結合實際，參照省里的做法，舉辦各種形式的啟動、閉幕儀式。

2、開發系列產品和活動。整合全省的社會、人文以及城鄉休閑資源，推出九大系列產品，形成持續不斷的休閑活動高潮，實現地區之間、城鄉之間均衡發展。主要包括：

鄉村休閑系列：在城市周邊，推出一批以采摘、垂釣、養生、運動為主題的鄉村休閑休憩帶；利用鄉村豐富的水庫、河流、湖泊等自然資源，推出一批以“親水”為主要特色的 鄉村休閑場所；依托全省各高科技農業、現代農業示范項目，以及林、果、蔬等特色農業產業等，推出一批現代農業休閑基地；以國家級、省級旅游強縣為重點，推出“綠道”慢游鄉村線路。

健身養生休閑系列：舉辦家庭運動會、社區運動會、趣味運動會等形式多樣的群眾性體育活動；利用城市廣場、景區、公園、居民社區等場所舉辦系列休閑體育活動；推出一批溫泉、保健、海水熱療、美容、美食等養生休閑產品。

旅游休閑系列：發揮旅游度假區和各類度假設施的功能，推出一批濱海、濱湖、濱河、鄉村、森林、葡萄酒莊等不同類別的度假旅游產品；積極開發城市旅游、鄉村旅游、工業旅游、購物旅游、生態旅游、文化旅游產品。

文化休閑系列：依托城市公共文化設施和場所以及旅游景區舉辦各類文化休閑娛樂活動；利用各類文化遺存、文物古跡、古村、古鎮、古街等，舉辦文物展，開展文物鑒賞、民間尋寶等活動；突出山東民俗文化特色，舉辦群眾喜聞樂見的民俗文化活動，推出一批適合青少年、中年、老年人等不同群體休閑的“經典民俗，時尚玩法”。

夜間休閑系列：在城市中央休閑區、城市廣場、社區、旅游景區等舉辦群眾消夏晚會；發展夜間購物、餐飲、文化娛樂消費；開辟一批相對固定的文化娛樂演出場地以及群眾自娛自樂文化場所。

節事休閑系列：以“歡度國慶、休閑假日”和“團圓中秋、歡樂休閑”為主題，突出抓好國慶節、中秋節兩大重要 節日的群眾休閑、旅游活動。整合活動期間全省各地舉辦的重要節事活動，如青島國際啤酒節、煙臺國際葡萄酒文化節、曲阜孔子國際文化節、泰山文化旅游國際登山節、萊蕪國際航空節、日照海洋迷笛音樂節、青州花卉博覽會等，納入“休閑匯”體系。

藍色休閑系列：結合半島藍色經濟區建設，以風景觀賞、濱海休閑、海洋運動為主，開發海濱慢步、海上垂釣、海濱沙灘娛樂、海濱沙灘運動、濱海浴場、海島觀光項目及“趕海休閑”產品。

黃河休閑系列：結合黃河三角洲高效生態經濟區建設，整合利用黃河文化以及相關生態、自然資源等，培育黃河主題文化游項目，推出黃河口生態游、黃河沿岸逍遙游、黃河文化體驗游、黃河尋根游、沿黃自行車賽、沿黃越野賽等黃河系列產品。

修學休閑系列：以開闊眼界，提高素質為目標，依托豐富的農業資源和農事活動，推出一批農時、農事、農業勞動知識修學產品；依托豐富的山河湖海等自然景觀，推出一批地理、地質知識修學產品；依托多樣性的文化資源，推出一批歷史文化、紅色文化、書法修學產品；依托眾多歷史文化名人、現代英模人物等，推出一批以愛崗敬業、尊老愛幼、廉潔奉公、遵紀守法為主題的社會道德修學產品。

3、開展“休閑主題周”、“專題休閑活動”、“休閑購物打折季”活動。“休閑匯”期間，全省統一推出兩個“休閑主題周”。第一個主題周（8月6日—8月13日）：健身休閑 周。結合8月8日“全民健身日”活動，以“人人熱愛體育，全民健身強體”為主題，全省舉辦系列健身體育活動。第二個主題周（9月24日—30日）：旅游休閑周。結合9月27日“世界旅游日”主題活動，推出一批適合季節特點的休閑旅游產品。活動期間，全省統一舉辦“休閑購物打折季活動，各主要商場、超市、各類農貿市場等商貿企業，開展休閑購物大優惠、大讓利活動。為吸引國內外游客到山東參加“國民休閑匯”活動，開展游“100個不得不去的地方”、品“100種不得不品嘗的美食”、購“100種不得不買的特色旅游商品” 宣傳營銷活動。

4、組織系列評選活動。“國民休閑匯”在各市設立最佳“休閑匯”活動組織獎，開展最佳活動創意方案、最佳主題周評選活動；在市、縣（市區）開展休閑家庭、休閑社區（鄉鎮）評選活動；在省承辦部門開展最佳休閑專題活動評選。由“休閑匯”活動辦公室統一組織“我休閑、我快樂”休閑攝影、休閑征文活動；“休閑匯”期間，開展游“山東100個不得不去的地方”最多的游客評選活動，對獲獎單位和個人給予適當獎勵。

（六）“國民休閑匯活動”的組織領導和媒體宣傳 為加強對“國民休閑匯活動”的組織領導和統籌協調，省政府成立“山東省國民休閑匯”活動領導小組，由省政府分管領導任組長，各承辦單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，設在省旅游局，負責“國民休閑匯活動”的日常組織協調工作。各市要結合實際和工作需要，成立相應的領導 機構，建立強有力的組織領導機制和推進落實機制。省里將把開展“國民休閑匯活動”的成效，納入對各級各部門發展服務業的考核內容。

要大力加強對“國民休閑匯活動”的宣傳，努力形成濃厚的輿論氛圍，辦好“國民休閑匯活動”，媒體宣傳至關重要，衷心希望各級、各類新聞媒體對“國民休閑匯活動”給予高度關注、跟蹤報道，大力宣傳，通過開設專題、專欄、專版等方式，向社會各界、廣大公眾、國內外游客及時傳播活動信息，積極宣傳各地、各部門、廣大公眾參與開展活動的創新成果，總結推廣活動經驗和成功做法，引導推動“國民休閑匯活動”卓有成效地開展。為鼓勵各新聞媒體和記者積極宣傳報道“國民休閑匯活動”，省委宣傳部、省政府新聞辦、省記者協會、省旅游局將聯合舉辦“國民休閑匯”好欄目、好新聞評選活動。

1、評選活動范圍

此次評選活動的范圍是在國民休閑匯期間（2011年8月6日至2011年10月31日），新聞單位（新聞專欄專題）和記者個人圍繞國民休閑匯發布的新聞消息，宣傳推廣國民休閑匯、深入報道休閑匯各項活動的新聞稿件。新聞稿件包括：新聞文稿、視頻新聞、廣播新聞錄音等。

2、獎項設置

國民休閑匯報道獎勵分為：“國民休閑匯優秀新聞欄目獎”、“國民休閑匯好新聞獎”兩項。國民休閑匯優秀新聞欄目獎：設立國民休閑匯優秀新聞欄目獎，選擇對國民休閑匯新聞報道最多的專欄專題進行獎勵，獎金3萬元，擬設立6個優秀欄目獎。

國民休閑匯好新聞獎：在國民休閑匯期間發表的介紹宣傳國民休閑匯并對拉動消費、發動群眾參與有影響力的新聞稿件的作者進行獎勵。一等獎1名獎勵價值3萬元的國際旅游、二等獎5名各獎勵價值1萬元的亞洲旅游、三等獎20名各獎勵價值3千元的國內旅游。

另請參閱《國民休閑讀本》。請見山東旅游政務網，以下為鏈接：http://www.tmdps.cn,密碼123456

第二篇：01國民旅游休閑綱要

國民旅游休閑綱要

一、指導思想和發展目標

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照全面建成小康社會目標的總體要求，以滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求為出發點和落腳點，堅持以人為本、服務民生、安全第一、綠色消費，大力推廣健康、文明、環保的旅游休閑理念，積極創造開展旅游休閑活動的便利條件，不斷促進國民旅游休閑的規模擴大和品質提升，促進社會和諧，提高國民生活質量。

（二）發展目標。到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實，城鄉居民旅游休閑消費水平大幅增長，健康、文明、環保的旅游休閑理念成為全社會的共識，國民旅游休閑質量顯著提高，與小康社會相適應的現代國民旅游休閑體系基本建成。

二、主要任務和措施

（三）保障國民旅游休閑時間。落實《職工帶薪年休假條例》，鼓勵機關、團體、企事業單位引導職工靈活安排全年休假時間，完善針對民辦非企業單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工的休假保障措施。加強帶薪年休假落實情況的監督檢查，加強職工休息權益方面的法律援助。在放假時間總量不變的情況下，高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，地方政府可以探索安排中小學放春假或秋假。

（四）改善國民旅游休閑環境。穩步推進公共博物館、紀念館和愛國主義教育示范基地免費開放。城市休閑公園應限時免費開放。穩定城市休閑公園等游覽景區、景點門票價格，并逐步實行低票價。落實對未成年人、高校學生、教師、老年人、現役軍人、殘疾人等群體實行減免門票等優惠政策。鼓勵設立公眾免費開放日。逐步推行中小學生研學旅行。各地要將游客運輸納入當地公共交通系統，提高旅游客運質量。鼓勵企業將安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施，鼓勵旅游企業采取靈活多樣的方式給予旅游者優惠。

（五）推進國民旅游休閑基礎設施建設。加強城市休閑公園、休閑街區、環城市游憩帶、特色旅游村鎮建設，營造居民休閑空間。發展家庭旅館和面向老年人和青年學生的經濟型酒店，支持汽車旅館、自駕車房車營地、郵輪游艇碼頭等旅游休閑基礎設施建設。加強公園綠地等公共休閑場所保護，對擠占公共旅游休閑資源的應限期整改。加快公共場所無障礙設施建設，逐步完善街區、景區等場所語音提示、盲文提示等無障礙信息服務。

（六）加強國民旅游休閑產品開發與活動組織。鼓勵開展城市周邊鄉村度假，積極發展自行車旅游、自駕車旅游、體育健身旅游、醫療養生旅游、溫泉冰雪旅游、郵輪游艇旅游等旅游休閑產品，弘揚優秀傳統文化。大力發展紅色旅游，提高紅色旅游經典景區和精品線路的吸引力和影響力。開發適合老年人、婦女、兒童、殘疾人等不同人群需要的旅游休閑產品，開發農村居民喜聞樂見的都市休閑、城市觀光、文化演藝、科普教育等旅游休閑項目，開發旅游演藝、康體健身、休閑購物等旅游休閑消費產品，滿足廣大群眾個性化旅游需求。鼓勵學校組織學生進行寓教于游的課外實踐活動，健全學校旅游責任保險制度。加強旅游休閑的基礎理論、產品開發和產業發展等方面的研究，加大旅游設施設備的研發力度，提升旅游休閑產品科技含量。

（七）完善國民旅游休閑公共服務。加強旅游休閑服務信息披露和旅游休閑目的地安全風險信息提示，加強旅游咨詢公共網站建設，推進機場、火車站、汽車站、碼頭、高速公路服務區、商業集中區等公共場所旅游咨詢中心建設，完善旅游服務熱線功能，逐步形成方便實用的旅游信息服務體系。完善道路標識系統，健全鐵路、公路、水路、民航等的旅游交通服務功能，提升旅游交通服務保障水平。加強旅游休閑的安全、衛生等保障工作，加強突發事件應急處置能力建設，健全旅游安全救援體系。加強培訓，提高景區等場所工作人員、服務人員和志愿者無障礙服務技能。創新人才培養模式，提高旅游休閑高等教育、職業教育質量，加快旅游休閑各類緊缺人才培養。

（八）提升國民旅游休閑服務質量。制定旅游休閑服務規范和質量標準，健全旅游休閑活動的安全、秩序和質量的監管體系，完善國民旅游休閑質量保障體系。倡導誠信旅游經營，加強行業自律。加強跨行業、跨地區、多渠道的溝通和協調，打擊欺客宰客、價格欺詐等嚴重侵害消費者權益的違法行為。發揮社會監督和輿論監督作用，暢通旅游休閑投訴渠道，建立公正、高效的投訴處理機制。依法維護經營者和消費者的合法權益，維護公平競爭的旅游休閑市場環境。

三、組織實施

（九）加強組織領導。發展改革和旅游部門負責實施本綱要的組織協調和督促檢查。各相關部門要將旅游休閑納入工作范疇，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體以及相關行業協會的作用，共同推動國民旅游休閑活動發展。

（十）加強規劃指導。要把國民旅游休閑納入各級國民經濟和社會發展規劃，以及相關行業和部門的發展規劃。加強對各地旅游休閑發展的分類指導，鼓勵有條件的地方編制適合本地區旅游休閑發展專項規劃。城鄉規劃要統籌考慮旅游休閑場地和設施用地，優化布局。

（十一）加大政策扶持力度。逐步增加旅游休閑公共服務設施建設的資金投入。鼓勵社會力量投資建設旅游休閑設施，開發特色旅游休閑線路和優質旅游休閑產品。鼓勵和支持私人博物館、書畫院、展覽館、體育健身場所、音樂室、手工技藝等民間休閑設施和業態發展。落實國家關于中小企業、小微企業的扶持政策。

（十二）加強監督管理。地方各級人民政府要按照本綱要的要求，加強旅游市場管理，強化綜合執法，確保旅游休閑的相關法律法規和標準規范得到有效實施。

第三篇：觀光休閑農業背景

觀光休閑農業背景

1、從城市化進程的角度

城市在快速的城市化發展過程中出現了快速的蔓延和擴張，這也就給了城市邊緣區農田景觀衍變一種不確定的空間限制條件，它們必須要迎合未來城市擴散對土地資源重新分配的需求。這就要求農業土地一方面在經濟上有利可圖并轉向專門化，在成為都市居民的公共開放休閑空間使獲得增值。另一方面，還要求自然環境保留“原始野性”的價值，因為它們不帶有任何都市標記而受到推崇。農田應與城市的綠地系統相結合，成為城市景觀的綠色基質。因此，我認為城市化不簡單是城市景向鄉村的蔓延，城市的擴展、疏解大城市的機能以及提高田園城市公共生活的水平與質量應該在保持農田景觀應有的規模和鄉村風光特色前提下進行。

2、從旅游業發展的角度

目前我國已成為國際旅游的主要目的地之一；國內旅游已進入快速發展階段；旅游產品正從觀光型向觀光、度假、和專項旅游相合的趨勢發展。而觀光旅游正與度假旅游、和專項旅游一起，成為21世紀我國旅游的3大亮點，也就是說，新的世紀，傳統的靜態休憩模式受到沖擊，現代化參與性外出休閑模式將倍受現代都市人的認同和青睞，旅游活動形式從而向多元化、特色化和參與化逐步演變發展。而觀光休閑農業園區規劃建設中的自然景觀與人文景觀融合，體現了人與自然的和諧與對話，充分尊重和利用土地的自然環境，強化整個環境的融合與滲透，強調與城市生活的“對話”，有效發揮空間環境構成的再創造價值及人文價值。所以，在進行觀光休閑農業園區規劃建設過程中，應把原有農田景觀與農業旅游觀光園建設有機結合，不僅可以提高基地自身的經濟效益，還可以對推動城市綠色產業結構調整，為人們提供高品味健身休閑場所，實現經濟效益、生態效益、社會效益為的三贏局面。

第四篇：一些背景資料

孫政才在南岸區調研社區減負工作時強調

為社區減負 讓社區回歸服務群眾本位

華龍網訊（記者 李鵬 楊帆）今年初，南岸區對社區減負做出探索，將分散在社區的大部分行政事務收至街道，讓社區居委會回歸服務群眾、引導自治的本位。10月9日下午，市委書記孫政才來到南坪街道和花園路街道，與干部群眾面對面交流，實地調研社區減負工作。

在南坪街道社區公共事務中心，孫政才來到辦事窗口、自助查詢區，與工作人員和辦事群眾親切交談，詳細了解中心工作流程和運行情況。南岸區針對社區行政性事務繁雜的實際，鼓勵有條件的街道組建社區公共事務中心，將分散在社區的各項行政事務上收，推進社區政務、居務分離，有效減輕了社區行政事務負擔。孫政才對此給予充分肯定。他說，將社區居委會從繁重的行政事務中解脫出來，可以騰出更多精力抓好基層黨建、服務居民、群眾自治等工作，有更多的時間走家串戶，面對面地宣傳黨的方針路線政策，了解社情民意，調處矛盾糾紛，解決實際問題，當好黨和政府與群眾聯系的橋梁、紐帶。他希望社區公共事務中心進一步優化工作流程，有效整合資源，提高工作水平，努力提供更方便、更快捷、更規范、更標準的服務，讓群眾更加滿意，真正讓社區減負。

社區工作直接面對廣大居民群眾，直接關系著黨委、政府的形象，也是加強社會管理的基礎。在南坪街道東路社區和花園路街道古樓灣社區調研時，孫政才在社區政務、居務公開欄、網格化管理公示欄前駐足細看，到社區警務室了解流動人口管理等情況。看到社區減負工作取得明顯成效，孫政才十分高興。他強調，要結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，按照自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的要求，進一步加強和規范社區工作，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。要切實減輕社區負擔，讓社區回歸本位，管好該管的事、干好該干的事，讓社區干部騰出更多的時間和精力干好本職工作。要合理界定社區居委會工作職能，全面清理延伸到社區的各項事務，該基層政府及其職能部門、街道辦事處職責范圍內的事項，不能轉嫁給社區組織，不能當“二傳手”。要大幅減少、合并那些不必要的統計報表、考核評比、示范創建等，杜絕形式主義，減少重復勞動，讓社區干部把主要精力集中到服務居民、了解社情、化解矛盾上來。要重視基層、關心基層、支持基層，對基層干部充分理解和信任，格外關心和愛護，為社區工作創造良好條件，讓社區工作人員真正沉下心來為群眾服務。

尷尬的居委會“萬能章”：各種證明都要來蓋公章

各種證明都要到居委會蓋公章：不蓋怕被說“不作為”，蓋了難以負責任

“主任，你就幫幫忙，給我家小孩蓋個章吧。”暑假結束，不少家長找到居委會，要求在學生暑期社會實踐證明上蓋居委會公章。家長們一屁股坐下，慢慢嘆起苦經，“小囡暑假要上補習班，學校還要求社會實踐，哪有這么多時間。”話鋒一轉，又聊起社區的志愿服務活動，“我們當然是支持的”。經不得這樣軟磨硬泡，居委會一般也就答應下來：“都是一個小區的，蓋個章證明他們實習過了，其實就是搞個形式。”

在不少居委會干部看來，這樣的暑期實踐證明，還不算是令他們犯難的事。夫妻關系證明、家庭經濟困難證明、憑證丟失證明、居民在家中過世證明??都要到居委會來蓋公章。“不蓋吧，傷感情，會被居民說‘不作為’；蓋了吧，有些實在是情況不明，難以負起責任。”

難以證明的各種“證明”

居民找居委會蓋公章的理由可謂五花八門。有居民要求出具“電動車為自己所有”的證明并加蓋公章，原因是交管部門在執法檢查中攔下了這輛無證的電瓶車，居民又拿不出購車

發票。還有居民因紙幣存放不當被老鼠咬壞，想去銀行兌換，銀行也要求居民到居委會出具證明。

某居委會曾遇到一件事。原告律師想將一起民事訴訟轉到被告居住地法院受理。因為被告是上海人，戶籍在另一區，于是律師找到居委會要求開具“被告人居住在此地”的證明。“這樣的章，我當然不能蓋。如果因為這個章，影響到被告人利益，豈不是讓居民對居委會有負面想法。”某居民區書記說。

“很多要求蓋章的事項，我們實在無法證明。”另一小區的居委會干部舉例道，比如：“初婚初育證明”，現在人員流動那么快，無法掌握情況；“家庭經濟困難證明”，居委會干部大約能知道這些家庭的成員有沒有工作，但他們有多少家庭存款、有價證券，誰都不清楚。有時子女帶著年事已高、無法獨立生活的老人過來，要求開具自己為監護人的證明。這類問題往往涉及到老人身后的遺產問題。這些令居委會干部犯難的章，一般涉及家庭財產糾紛、訴訟、公證等。通常處理這些事項，多數居委會干部的態度是，不蓋章。用他們的話說，“就算被人罵幾句，也不要留下‘后遺癥’”。

背后是相關單位部門“不作為”

“所有人都想當‘二傳手’。”說起蓋章的事，當了十幾年“小巷總理”的王阿姨有些忿忿。

醫藥費清單掉了、住院押金條丟了，也要到居委會來蓋章證明。“現在都信息化了，醫院查清單或押金信息不是應該很容易嗎？如果擔心押金被冒領，直接還給病患本人，簽字為據，不就行了？”居委會干部們說，對有些部門、單位的辦事程序實在看不懂。

對于公證部門，居委會干部也有不滿。比如，有人繼承遺產，需要做公證。公證處就讓居民去居委會開具遺產人 “沒有旁系血親”的證明。居委會干部認為，居委會沒有調查權，開具的親屬關系證明或所謂“無旁系血親”證明，本就不具法律效力。

而公證部門的業務范圍包括辦理遺產公證、親屬關系公證，是具有法律效力的。“讓沒有法律效力的證明，來支持一份有法律效力的公證，實在有些滑稽。”

這種不作為，實為轉嫁風險。“出了問題，查找根源，就在我們第一個章。”居委會干部說。民革成員楊志英在一份社情民意中也提到，一些部門、單位為減輕自己工作負擔或轉嫁責任風險，把很多開證明的事情都往居委會推。凡此種種，都給居委會增加了工作量和難度。

公章使用范圍應明確

一位居民區的書記說，嚴格講，居委會公章是 “對內的”。比如，在社區代表會議決議、居務公開內容、向居民發送通知告示、居委會統計報表、共建協議等文件上加蓋公章，這些是居委會公章的“主營業務”。

不過，居委會干部也認為，有些居民事務可以在居委會證明。暑期學生社會活動、投遞包裹寫錯名字，這些是居委會有能力證明的。“關鍵是要理清居委會蓋章事項，規范居委會印章使用。最好能明文規定、張貼出來。”一來規范居委會操作，緩解雙方矛盾；二來也是讓居民少跑冤枉路。

據記者了解，目前，本市尚無居委會公章使用規范。而在外地，此類規范也是五花八門，基本以街道為發文單位，各地差別很大。有的明確可開具證明包括 “生育證、單位政審、青少年社會實踐、暫住證、養狗證明、退休關系轉入等”；有的寫明：“需證明蓋章時，必須對當事人提供的有關資料審查核實無誤，情況屬實，方可蓋章，嚴禁蓋人情章”，并將“社區居民婚姻狀況和子女證明”列入嚴禁蓋章范圍；也有地方明確：證件丟失類證明，居委會一般不出具。

不少居委會干部希望能出臺一個全市層面的居委會公章使用規范。具體哪些事項可由居委會開具證明，在規范出臺前應充分聽取居委會意見。

蓋也不是 不蓋也不是

社區公章“左右為難”為哪般

編者按

很多市民都有到社區蓋公章的經歷：現如今，孩子摔傷了，保險公司要求社區開具摔傷證明；夫妻鬧離婚上法院，要找社區開分居證明；銀行和公證處也常常“打發”居民到社區來開證明。除此以外，社區居民申請經濟適用房，在社區申請開餐飲店，到某些工作單位求職，辦理養犬證、遺產繼承等??都得到社區敲個章。

記者調查寧波十多個社區發現，居民被要求去社區開具的各種證明中，理由多達數十種。對此，許多社區干部很苦惱也很無奈，市民也是直犯糊涂：明明是各個部門讓去社區蓋章，為什么社區總是推三擋四的呢？

近日，市政府糾風辦、市民政局聯合下發了《關于對社會管理事務社區蓋章項目進行登記和清理的通知》，宣告對社區“萬能章”開始“動刀”。今后社區的公章可不能濫蓋了。那么，到底哪些章可以到社區去蓋，哪些章不用去社區呢？

為此，記者特地采訪了有關部門和社區，幫您細問究竟。

記 者 董小芳 通訊員 陳紹友 許佳益

居民：

蓋個章咋就這么難

上周，因為一個簡單的蓋章問題，讓市民梁阿姨直到現在還覺得窩火。

“我女兒在外地工作，她名下有一套房子想讓我們幫忙賣掉。因為不方便親自過來，就寫了委托書。在交易過程中，我們被告知需要到社區蓋個章，證明這是我女兒親筆寫的委托書。可是這么簡單的事情，沒想到社區就是不給蓋。”梁阿姨說，她往社區跑了好幾趟，好話說了一籮筐，雖然社工態度很好，但就是不給蓋章，理由是無法證實是她女兒所寫。“我這么大年紀了，也是受過高等教育的，鄰居們也都清楚我的為人，怎么會說謊呢？”梁阿姨很不理解社區的做法，“不就是蓋個章，有這么難嗎？”

記者在走訪社區時發現，和梁阿姨一樣對此難以理解的市民還著實不少。

“前不久招生政策剛剛出來，馬上就到小學招生報名的時候了，我們就去找社區蓋章，證明我們跟著孩子的爺爺奶奶住在一起多少年。就這么簡單的事情，社區就不給蓋章，說不能證明。”家住江東的陳女士滿腹抱怨，“舉手之勞就能幫到居民，社區為什么就不給蓋呢？”老邱是安徽人，兩年前帶著老婆孩子到寧波打工，租住在江北一個老小區內。前段時間租住的房子不幸著火，還好發現及時，并未造成大的損失。但是放在臥室的幾千元錢卻被燒成了“殘廢”。

第二天，老邱帶著這些殘幣到銀行兌換，工作人員告訴他需要社區蓋章，證明并非人為損壞。于是他便找到社工，沒想到社工滿臉犯難，說自己沒有親眼看見，不能妄加證明。而且，這樣的舉證工作也不在他們工作職責范圍內。

雖說最后章還是給蓋了，但也把老邱折騰得夠嗆。“又是申請、又是拍照取證，蓋個章，為啥這么麻煩？”

社區：

風險責任實在擔不起

蓋章本是輕而易舉之事，為什么社區會犯難？

“盲目蓋章，有被動提供偽證的風險。出了事情，責任誰來承擔？”在記者走訪的老三區不少社區中，社工們異口同聲給出了這樣一個答案。

一名社區書記給記者講述了一件因為蓋章而引發的沖突：“一個居民拿著一封委托書，說是他妻子寫得，要把他們名下一套共有房產過戶。因為平日里都很熟悉，社工就給蓋了章。

沒想到，第二天他的妻子就到社區大吵大鬧，說自己根本沒寫委托書，兩人正在鬧離婚，丈夫這是在轉移財產。還好后來夫妻二人和好了，事情也得到妥當地解決，否則后果不堪設想！”類似的例子不勝枚舉，“有輛停在社區里的車子被刮傷了，車主為了理賠，按保險公司要求找到社區，要社區證明事故發生在社區里。你說車子是晚上被刮傷的，我們又沒看到，怎么能證明呢？盲目蓋了章，豈不是就有提供偽證的風險？”

記者在走訪中發現，現如今小小的社區公章，“被添加”的功能還真是不少。

江北區文教街道某社區書記向記者出示了社區公章使用記錄，一條條列得密密麻麻：居住證明、收入證明、困難證明、計劃生育證明、夫妻關系證明、發票遺失證明、個體工商減稅證明、養犬審批登記證明、異地醫療證明、社區居民代配藥證明、退休證明、無房戶證明、收養人無子女情況證明??林林總總幾十項。

“有些證明好打，比如夫妻關系證明，只要對方拿結婚證來就可以敲章。有些章可就難敲了，比如收入證明、困難證明。我們對居民再了解，也不可能知道人家到底有多少錢？”社工們說，最讓他們頭疼的就是銀行、保險公司等各種社會組織和機構頻頻要求他們出具各式證明，更離譜的是有些郵件寄錯、保單填錯、代人領取包裹等也找社區蓋章證明。

“我們也很困惑，隨便蓋了章，就意味著將承擔風險；不蓋章，就有可能引發居民不滿情緒，到社區吵鬧。還有極個別人會記在心里，借故不交衛生費、物業管理費。”江東一名社區書記無奈地告訴記者，為此有時候他們只好變通工作辦法，在證明的措辭上模糊處理，或者復印存留一些可以證明的材料，作為物證以備不時之需。

民政局：

超負荷的公章需要“減負”

蓋了怕有風險，不蓋居民埋怨。社區公章，為何這般左右為難？

“這是因為需要證明的事項很多超出了社區的職責、能力范圍。”市民政局基層政權和社區建設處處長周兆駿說，前不久，市民政局牽頭做了一項關于社區公章使用情況的調研，結果顯示，目前社區承接的證明類蓋章項目有６０余項，但其中只有４０％在其職責、能力范圍之內，如居住在本社區居民的居住情況、弱勢群體家庭生活狀況（不包括具體經濟收入狀況）、社區青少年志愿者等參加社區活動情況等內容的證明。而另外６０％需要證明的事項交由社區蓋章存在不合理性。主要表現在三個方面：

第一，要求證明的內容社區無法掌握核實。如錢幣破損是否屬于居民自己所為等；第二，要求證明的內容超出居委會職責、能力范圍。如本社區無業居民申請廉租房需社區出具申請人收入證明、申請在社區開餐飲店等要社區出具許可證明；

第三，要求證明的內容不必要由社區出具證明。如證明雙方是夫妻關系，其實憑當事人結婚證就可以辦理。

“原因主要有兩個，一是由于社會個人信息系統和誠信系統不健全，使得越來越多的部門和單位只能依賴社區為居民個人信息提供誠信擔保；第二就是存在有些單位、部門轉嫁工作和風險，服務觀念沒有到位。”周兆駿說。

為了從源頭上規范社區用章管理，日前，市政府糾風辦、市民政局聯合下發了《關于對社會管理事務社區蓋章項目進行登記和清理的通知》，對社區公章使用進行整頓。

據了解，通知明確了社區蓋章項目登記和清理的范圍，包括黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院、部省屬駐甬單位、人民團體等部門單位及所屬企事業單位、社會團體的各類社會管理事務中，涉及居民的人、事、財、物方面要求社區居委會初審或證明的蓋章項目。日前，《社會管理事務社區蓋章項目申報表》已經下發到市直及部省屬駐甬各單位，納入上述蓋章項目范圍又要求保留的部門和單位，須填寫申報表并附相關政策文件依據，交與市政府糾風辦、市民政局登記、核查。市政府糾風辦、市民政局依據有關規定，對社區蓋章項目進行清理，確定建議保留的社區蓋章項目目錄，報市委辦公廳、市政府辦公廳審定，并

出臺規范社區居委會印章使用管理的意見，公布準許的社區蓋章項目目錄。

到底結果如何，我們還將繼續追蹤。

他山之石

太原為社區圖章減負

２０１０年，太原市政府下發通知，明確社區居委會可以為轄區居民出具證明、使用印章的具體事項包括：情況屬實、但不涉及經濟及擔保事項的證明材料；居民城市最低生活保障金、撫恤金、殘疾保障金、子女助學金和減免學雜費等申請手續證明等。而社區居委會工作使用印章的范圍包括：社區居委會主持召開的居民會議決議；以社區居委會名義上報的各種公文、材料等；社區公開欄內定期公布的居務公開內容；向社區居民發放的通知、告示、宣傳材料等；社區居委會統計報表和檔案；社區共建活動和資源共享等協議；其他依法應使用印章的事項等。

據社區干部反映，通過規范，砍掉了一半以上從前沒必要由社區出證明蓋章的項目。重慶沙坪壩區為公章減負６０余項

重慶市沙坪壩區民政局出臺《加強社區居民委員會印章使用管理工作的指導意見》，明確了社區居委會為居民出具證明的用印范圍：一是根據轄區居民的需要，社區居委會確實能夠證實的情況，社區知曉的，能確定的，可以證明。二是經過社區居委會申請或核實的最低生活保障、撫恤金、殘保金、子女助學金和減免學雜費等事項。三是法律法規明確規定由社區居委會出具證明或蓋章的事項。

同時，原則上不出具短期居住證明，不為空表蓋章；而證件丟失類證明，原則上以個人聲明丟失或掛失為主，社區一般不再出具相應證明。

此舉砍掉了６０多個區級部門要求社區蓋章的項目。

第五篇：新型城鎮化背景下的休閑農業發展

新型城鎮化背景下的休閑農業發展近年來，休閑農業、會展農業正在以一種新的業態推動都市農業發展，實現了“生態經濟共贏、人文景觀相融、城鄉良性互動”。3月15日，在北京昌平博覽園開幕的第二屆北京農業嘉年華上，游客在“瓜樣年華”展廳體驗休閑農業。石青 攝休閑農業，起源于十九世紀30年代的歐洲。我國從上個世紀70年代末80年代初興起后，發展迅猛。2013年中央一號文件，對發展休閑農業作出具體要求，“發展鄉村旅游和休閑農業。創建生態文明示范縣和示范村鎮。開展宜居村鎮建設綜合技術集成示范。”休閑農業正日益成為農村第二、三產業的重要組成部分。

發展休閑農業意義深遠

黨的十八大從戰略高度提出了建設生態文明和美麗中國的目標要求，這為休閑農業發展指明了方向，明確了任務。隨著城鄉居民收入水平的提高和消費方式的轉變，休閑農業正面臨難得的發展機遇，日益旺盛的休閑消費需求，為休閑農業發展展現了廣闊空間。

截至2012年底，全國有9萬個村開展休閑農業與鄉村旅游活動，休閑農業與鄉村旅游經營單位達180萬家，其中農家樂超過150萬家，規模以上休閑農業園區超過3.3萬家，年接待游客接近8億人次，年營業收入超過2400億元，從業人員2800萬。

休閑農業是產業結構中的朝陽產業。

休閑農業（包括鄉村旅游），是農業經濟可持續發展的戰略選擇，是發展現代農業經濟的有效路徑。

休閑農業，為農業經濟中的無形資產（如地理景觀、山水田園風光、農耕文化、古鎮民居、民俗風情等）轉化為現實生產力，提供了寬厚平臺，是城鄉統籌發展、城市支持鄉村的有效途徑，是歡樂中實現城鄉財富轉移、農業產業轉型、增加農民收入和實現綠色GDP的極佳路徑。

休閑農業碳排量低、綠色環保可持續性強，是朝陽產業。發展休閑農業，符合“兩型”（環境友好型，資源節約型）農業發展理念，利于“兩型”社會建設。良好的生態環境是不可多得的資源，能產生源源不斷的經濟效益。2011年黃金周7天，陽朔縣共接待中外游客85.2萬人次，……實現旅游總收入3.8億元”。休閑農業是增加農民收入的現實路徑。

增加農民收入，有許多路徑選擇。“減少農民”，受制于城市化發展水平。“土地集中”的實際效果，受制于農業人口轉移。否則，只是農業內部的利益分配變動。大幅“提高農產品價格”，受制于城鎮低收入群體生活影響度。增大“對農補貼”，受制于政府財力統籌安排。……唯有休閑農業這種增加農民收入的方式，既是現代農村經濟發展的內生動力，又是城市（市民）反哺農業（農村）有效形式。運行得好，不僅力度大于上述各種形式，還基本沒有“負作用”，是充滿歡樂的甜蜜事業。

據近期的研究測算，休閑農業每增加1個就業機會，就能帶動整個產業鏈增加5個就業機會。一個年接待10萬人次的休閑農莊，可實現營業收入1000萬元，直接和間接安置300名農民就業，可帶動1000戶農民家庭增收。

休閑學專家預測，到2030年，全世界80%以上的人員，將視休閑旅游為生活的必需品。目前，我國除“帶薪休假”外，工薪階層每年享有的法定節假日有114天，這就從時間上為休閑消費創造了重要條件。

休閑農業在我國，正以強勁發展勢頭帶給人們無限喜悅。北京鄉村旅游收入，每年增長25%以上預示，未來中國不僅是現代農業大國，也是旅游大國，更是農業休閑旅游大國。這一切都說明，鄉村休閑極具廣闊的市場前景。

休閑農業是阻止農村衰退的有效手段。

城市化不應以鄉村衰退為代價。統籌城鄉發展，必須加快我國農村經濟社會建設步伐，讓資金資源等各要素有序回流農村。各要素有序回流農村，一靠政策調整，工業反哺農業、城市支持鄉村；二靠農業經濟轉型升級。

休閑農業，為農村經濟社會發展辟出了新路。單向汲取農村資源的城市化，使“城市像歐洲，農村像非洲”，造成農村不斷衰退。農村衰退的基本特征是：土地被不斷占用；農民因占有太少生產資料而被迫外出謀生；資金以各種形式抽走（流向城市）；各種資源不斷流失，等等。而休閑農業以農村資源為依托，以城鄉要素雙向合理流動來發展農村經濟，能較有效阻止農村衰退。

休閑農業是城市支持鄉村的寬泛平臺。

休閑農業的最大特點是有別于城市風貌的“鄉土性”，它以和諧發展的理念，不僅取得農作、農事、農活與生產、生活、生態的協調，而且為城鄉要素良性互動、城市支持鄉村、科技和資本注入農業，為農業實現現代產業化提供了寬泛的平臺。鄉村發展第三產業特別是“農家游”，具有得天獨厚的優越條件。休閑農業，不僅將景點、景觀、景區緊密聯系，為農戶以土地、房屋、農機（具）、勞力、資本等要素參與合作入股，實現勞動力就地就近轉移就業、進入景區經營發展創造了條件，而且還可吸納城市資本、科技等要素投入，利于培育新型農民和農業經濟合作組織。經營休閑農業，客觀要求以工業化的專業分工形式，這也為農民自愿合作提供了路徑。

股份合作是一有效路徑選擇。不僅農民甚至市民，都可以選擇以土地、農機、資本、資金、技藝、勞力等不同的生產要素入股。休閑農業正好開辟出這么條發展和壯大農村經濟的有效路徑。但要注意的是，必須把外資股份限定在可控范圍，這是出于國家經濟命脈方面的考慮。

休閑農業有利于自然與社會和諧。

“求助于洋，不如求助于野”。現代社會發展中的許多問題，均可從傳統農耕文化中尋求解決方劑。中國傳統農業長盛不衰的秘密在于用地養地、“取之有度，用之有節”“無廢棄物運作”“以最小的資源環境成本，取得最大的經濟社會效益”。休閑農業，既傳承傳統農業文明，又承接現代科技文明，把傳統農業人與自然和諧發展的節約理念與現代科技有機結合，“接二連三”把農業變為快樂高效的產業、把農村變為美麗和諧的家園、把農民變為富裕而有尊嚴的群體，一方面讓人們有個溫馨舒適的工作生活環境，使人“身心快樂”地工作生活。另一方面讓游客“觀景可覺自然之親，悟理可感天地之靈”。在農耕文化的寧靜中，“洞觀滄桑世事，回望人生行止的衷樂得失”。在身心陶醉的觀賞中，進一步認識和擺正“天地人三大關系”。

發達的農業經濟，是農民增收的內在因子。升級后的創意型、觀光型休閑農業，以科技為手段，將文化等創意元素巧妙地融入休閑農業中，不僅有效地延長了產業鏈，還大幅提升農產品附加值，能更好地實現“生態經濟共贏、人文景觀相融、城鄉良性互動”。

存在的問題

認識含糊、概念混亂。

鄉村旅游方興未艾，為農業產業開發升級與旅游業相結合辟出道路。目前人們對休閑農業的認識還不很清晰，將休閑農業等同于農業旅游，甚至片面地理解為農業觀光旅游，停留在為城里人消困解乏層面，景區多以單純的農業觀光為主，形式上表現為吃農家菜之類的低層次，且“千人一面”缺少特色，不能真正體現農業文明的各個層面和內涵，農業多功能效應依然無法發揮出來，通過發展休閑農業來促進農業產業化升級的目標遠沒達到。更有把路走偏的，借發展鄉村旅游，惡意搶奪農民有限的資源，或進行非法交易活動，收益主體不是農民。要清楚，休閑農業的“重頭”，是農業而不是休閑，“休閑”只是為農業與旅游業聯手提供一條路徑；休閑農業的“重效”，是增加農民收入，而不只是為城里人提供一個休閑去處。

規模小、品牌意識淡薄。

各地休閑農業蓬勃發展的同時，各自為戰的現象相當突出。與其他景區和自然資源結合程度不夠，資源與資金沒有形成有效合力。鄉村旅游普遍存在規模小、品牌意識淡薄的現象。片面強調對自然資源的開發，忽視鄉土文化、鄉村民俗等文化內涵開發利用，忽視對農村其他資源的開發和利用。

缺乏策劃沒能長遠規劃。

資金相對緊缺，沒有很好地對當地的各種資源進行必要的考察論證，沒能從長計議作出科學規劃，匆忙上馬，只重規模，不講質量，粗制濫造，項目存在較大的盲目性，甚至所謂的開發本身就是一種破壞。景點人工痕跡明顯，照搬城市樣式，建樓堂館所，不能體現農村特點。

人才匱乏粗放低效。

從業人員缺乏系統有效的培訓，素質普遍有待提高；經管人員相對較少，能力不足，開發、研究和管理，都處于較低層次，粗放經營，重規模輕質量、重引進輕管理、高投入低收入，低級循環不能把“優勢”變為“特色”的農村經濟發展模式，嚴重制約了中國鄉村旅游業的發展。

雷同多、特色少。

目前休閑農業中的旅游產品，對鄉村文化傳統和民風民俗資源的開發重視不夠，過分地依賴農業資源，缺乏文化內涵，因地制宜，地域特色文化不突出。各地雷同多，缺少特色產品，整體接待水平偏低，配套設施不完善等現象普遍存在。振興農村經濟的貢獻有限。

由于基礎設施建設落后，休閑農業較為成功的多在大、中城市附近，大面積振興農村經濟的作用，還難于達到。

幾點建議

研究出臺具體政策及相關扶持措施，促使休閑農業健康發展。加大財政扶持力度。要逐步建立和完善“政府扶持、業主為主、社會參與”的休閑觀光農業發展機制。加強金融信貸支持。鼓勵金融機構為休閑觀光農業發展提供信貸支持，簡化審批手續，適當擴大擔保物范圍，滿足鄉村休閑觀光旅游業發展過程中的融資需求。

引導扶持村莊經濟發展，把“優勢”變為“特色”。我國經濟發展的短板是農村相對貧窮。村莊經濟發展了，縣域經濟就有堅實基礎，國家經濟社會發展的短板就

能補齊。村莊經濟，尤如縣域經濟在國家經濟中的地位，是縣域經濟的細胞。我國許多鄉村古鎮，發展鄉村旅游類的第三產業，如歷史名居、田園觀光、特色種養體驗、風情考察、手工藝制作欣賞等，具有得天獨厚的條件。發展的同時，要特別注意保護和合理利用那些不可再造的自然遺產資源。要充分發揮鄉村間不同的比較優勢和傳統優勢，并轉變為特色產業。

動員各方力量協助鄉村做好長遠發展規劃，以利自然社會和人類經濟社會持續和諧發展。發展休閑農業，是在現有農業經濟的基礎上，提升與再造小農經濟，為建設現代農業生產體系開辟通道。這樣的路徑選擇，有利于農村各種資源合理有效利用，有利于農民收入較快提高，有利于把分散的農民組織起來，有利于鞏固和壯大集體經濟，有利于人與自然和諧相處，有利于城鄉統籌發展，很可能成為我國破解三農問題的突破口。