第一篇：趙正永省長在加強和改進城市社區建設工作座談會上的講話

趙正永省長在加強和改進城市社區建設工作座談會上的講話

發表日期：2012年08月09日

陜 政 通 報

第114期

陜西省人民政府辦公廳 2011年8月10日 ___________________________________________________

趙正永省長在加強和改進 城市社區建設工作座談會上的講話（2011年8月4日，根據錄音整理）

近年來，中央對加強和創新社會管理高度重視，多次就這一問題予以強調和部署，今年年初又在北京舉辦了專題研討班，著重研究加強和創新社會管理，做好新形勢下群眾工作的思路和舉措，胡錦濤總書記發表了重要講話，強調要扎扎實實提高社會管理的科學化水平，最大限度地激發社會活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。作為直接服務群眾的社區管理，是整個社會管理的基礎，加強社會管理必須首先加強社區建設。中共中央辦公廳、國務院辦公廳專門下發了《加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》，就社區居委會建設工作的指導思想、基本原則、目標任務等提出了明確要求。我們一定要按照中央的部署，切實抓好社會管理和社區建設。

對基層社會管理組織的建設，我省一直比較重視，尤其是近些年，在社區建設方面花了很大力氣，建成了一批基礎設施，創建了一些好的制度，涌現出了一批社區建設的先進典型。今天，在自強社區和學習巷社區的調研，充分說明了這一點。總的感受是，社區的同志工作非常辛苦，責任心強，對人民群眾滿懷真誠，對工作充滿激情，在第一線把黨和政府的溫暖送到老百姓心上，把各項惠民政策送到群眾身邊，用實際行動體現了黨和政府全心全意為人民服務的宗旨。但從總體而言，相對于目前社區組織建設和社區管理中存在的問題，各地對社區的重視程度和建設力度還需進一步加強。剛才，西安市政府作了匯報，西安、咸陽幾個街道辦和社區的負責同志分別發言，大家的意見都很好，省委、省政府在起草加強和改進城市社區居委會建設的意見的過程中將認真吸收，盡可能提出一些操作性強的、使大家反映的合理問題能夠得到解決的措施。加強社區管理有許多問題需要認真研究，但通過調研，我覺得，首先在以下幾個問題上要形成統一認識。

一是要準確定位和明晰社區居委會的職責。城市社區居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。因此，不能把屬于基層人民政府及街道辦事處職責范圍內的事項大量轉嫁至社區，確實依法應由社區協助的，上級部門應提供必要的經費并創造工作條件，真正做到權隨責走、費隨事轉。社區居委會根據實踐經驗增加的服務項目，也一定要按照自身的職能、職責，抓住屬于政府公共服務的、與群眾利益密切相關的事項展開，不能承擔過多的職能，否則既增加自身負擔，又影響主體工作。西安市實行社區工作事項準入制度的做法很好，但現在141項還是太多 了，要認真研究社區居委會的職能，服務項目和人員編制，要根據許多工作現在下移到社區的實際，認真研究優化街道辦事處機構設置和人員編制問題，不能工作減少了人員和機構卻依然如故。

二是要切實解決社區工作人員的核編和待遇問題。社區居委會的自治組織性質，決定了其人員不能按照行政或事業編制對待，要按照中央文件精神，對社區工作人員進行分類界定，合理確定職數。一般情況下，社區居民委員會配置5至9人，這是選舉的人員，但社區規模較大、人口較多、管理和服務任務較重的可適當增加社區專職工作人員。核編內的人員工資應由政府負擔，原則上不低于上年度當地社會平均工資，同時還要在認真測算的基礎上，逐步建立基本工資加社區工作年限工資的工資增長機制，讓在社區工作的專職人員，干的時間越長，工資收入越多，這既有利于調動他們的積極性，也有利于吸引復轉軍人和大學生等到社區工作，省上將根據我省實際，制定統一的社區工作人員的收入序列。

三是要不斷加大對社區基礎建設的投入。主要解決有地方辦事、有錢辦事的問題。這方面目前西安做得比較好，從2008年起他們采取政府投入、社會支持的辦法，目前基本實現了社區“三有一化”，但其他地市可能還有較大差距。剛才大家的發言中就有所反映。要大力推廣西安等市的經驗，切實加強社區基礎設施建設，按每100戶15平方米的標準，將社區居委會工作用房和居民公益性服務設施一起納入城市規劃、土地利用規劃和社區發展相關規劃。從明年起，省上的民生十大工程要逐年加大社區基礎設施建設的投入。同時，要保障社區正常運轉所需的經費，一般規模的社區按每年3萬元左右安排，規模較大社區根據實際情況相應增加，由省、市、縣三級共同承擔。有關社區建設的財政投入從明年起各級都要列入預算。

四是要努力提高社區工作人員的服務能力和水平。要根據經濟社會發展和社區工作的需要，加強對社區工作人員的教育和培訓。首先，要加強思想教育。特別要強化他們愛崗敬業、樂于奉獻的精神。這既是履行黨的宗旨的要求，也是搞好社區工作的需要。胡錦濤總書記七一講話中指出：“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人”，要通過教育和引導，努力使我們的社區工作人員達到這樣的境界，真正把群眾放在心上、當作親人，從而 贏得群眾的信任和支持。其次，要加強業務培訓。當前，城市基層正在發生新的深刻變革，居民群眾對社區居委會的服務需求更迫切、標準要求也更高。這就對社區工作人員的能力提出了新的挑戰，從大家的發言中看，目前社區承擔了100多項具體工作，內容龐雜，涉及很多領域，要干好實在不容易。因此，必須著力提高社區工作人員依法辦事、做群眾工作、高效率高質量完成任務的本領。各級政府都要有這方面的培訓計劃，每年對社區居委會主任至少培訓一次，每兩年對其他人員至少培訓一次，通過提高社區工作人員的水平和能力，推動社區工作更好地開展。省上正在考慮整合教育資源，籌辦社會管理學院，以加強對社區干部培訓和培養。

主送：各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構。抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦辦公廳，省軍區。

省法院，省檢察院，各人民團體，各新聞單位。國務院部門駐陜單位。

共印1250份

陜西省政府將全面提高社區工作人員待遇

來源：

陜西民政 時間：

2012-03-16

日前，全國人大代表、陜西省省長趙正永接受內地和香港的十多家媒體聯合采訪時，就社區工作人員問題指出：要讓社區工作人員感到一種光榮。

趙正永省長在回答記者提問時指出，“社區”在社會管理中的地位越來越重要，所以，以社區為“單位”，加強和創新社會管理，完善基層群眾自治制度，健全城鎮基層管理和服務體制，顯得尤為重要。這也是我們政府公共服務轉型的一個重要方面。前些年有人提出，政府到底是干什么的？之后歸納出政府的“四大職能”，其中兩條就是“社會管理”和“公共服務”。現在，我們要盡可能地創造條件，讓政府能夠直接和群眾天天“見面”，以便政府盡快地為之服務并保障其需求。這就要求我們把每一個社區這種群眾性的自制組織機構建設好，要讓那些在社區工作的人員感到，社區工作是一種職業、一種責任，讓他們感覺到在社區工作是一種光榮！正因如此，我們在調查研究的基礎上，決定采取三個措施，我叫它“三個保障”：第一個就是保障每一個社區有穩定的運轉經費。每個社區從早上一開門，就需要水、電、氣等生活必需品，就需要日常運轉經費，而它本身又不可能創造經濟效益，缺乏經濟來源，所以政府就要必須給予經濟保障。我們確定撥給每個社區每年3萬元的運轉經費。第二個就是社區專職的工作人員要保障。過去我們社區里的工作，都是一些聘用人員或其他人員去做；現在我們把社區居民委員會這種自治性的組織和社區專職工作人員區分開來，專職工作者就是為群眾服務的，他們所做的工作代表了政府的某些服務功能。因此，我們現在根據社區服務量的大小，確定了每一個社區的專職人員的編制，大致設置5-9人，1000-2000戶的社區設置5人，2000-4000戶的社區設置7人，4000戶以上的社區設置9人。第三個保障就是社區專職工作人員的報酬和待遇。你要讓他職業化，讓他終身在社區里工作，就必須要保障他的薪酬和待遇。過去的居委會往往通過自己擺個什么攤兒、開個什么門面等方式來籌集一點經費，而現在社區的群眾公共服務需求越來越多，服務內容也越來越多，再也不能那么“小打小鬧”了。所以，我們就要規范它，保障它，并在全省范圍內推進它。

趙正永省長提到，我曾參加過民政系統組織的長期在社區工作人員的座談會，聽了他們的發言，對我觸動很大。我覺得對他們的關心和關懷還很不夠。他們中的有些人在社區工作了一輩子，有的每月只拿到一兩千元，這與我們現在富裕社區的地位是大不相符的。鑒于此，我們設定了一個“地方工資表”，把社區工作人員在社區里的工作表現，把他們在社區工作的情況進行群眾評價考核，把他們為政府完成的公共服務的工作量等情況結合起來考量。讓那些在社區里辛勤工作多年的人員，也要像其他崗位上的工作人員一樣，每月能夠拿到三四千元，這在陜西也就相當于一般公務員的薪酬了。我們基本上按照這樣一個標準來設計每一位社區工作人員的報酬待遇。為了確定這個“地方工資表”，我們匯集了多方意見，進行了多次測算，花費了很長的時間；既要設計合理，也要充分考慮到群眾對社區工作人員在公共服務方面的評價、考核乃至社區工作人員自身的工作績效等多方面因素。城鎮社區專職工作人員報酬待遇，由基礎報酬、崗位報酬、年限報酬、津貼補貼等四部分構成，并參加相應的社會保險。這個設計尚未公布，但已到“瓜熟蒂落”時機，很快就要公布實施了。我相信，這三個措施推出以后，我們的社區一定能夠成為政府公共服務的前沿，成為人民群眾最需要的、也是最受人民群眾歡迎的一個自治性組織。

第二篇：趙正永省長在全省金融工作座談會上的講話

趙正永省長在全省金融工作座談會上的講話

陜政通報 第26期

（2011年1月28日，根據錄音整理）

在節前大家工作都非常繁忙的情況下，我們召開這次金融系統的座談會，主要有兩個目的，一是給大家拜年，另一個是共同研究如何進一步發揮金融的支撐和保障作用。剛才，一行三局和部分金融機構的負責同志作了發言，講了去年以來的工作，談了今后的設想，也提出了很好的意見和建議。勤儉同志對今年金融工作的重點作了強調，我都同意。借此機會，我講三點意見：

一、在“十一五”加快發展的進程中金融系統作出了突出貢獻

剛剛閉幕的省十一屆人大四次會議，審議通過了政府工作報告。報告贏得了與會代表的高度認同和一致好評。這主要得益于“十一五”全省人民奮發努力干得好，同時，在報告形成過程中，充分聽取了大家的建議和意見。報告要體現的兩個方面基本要求都得以實現，一是要體現中央和省委對工作大局的部署，二是要充分表達人民的期待和愿望。報告將“十一五”取得的成就，遇到的困難和問題，以及“十二五”奮斗目標已經寫得很清楚。這是我省未來發展的藍圖，是政府必須實踐和兌現的承諾。金融系統要體現為地方經濟發展服務，在經濟發展中充分發揮作用，就必須要把全省大政方針、大局部署搞清楚。希望大家認真學習研

究四次人代會精神和政府工作報告，掌握好政府工作的思路、內容和要求。

在“十一五”的總結中，大家都看到了我省取得的成績。全省經濟總量實現了階段性的跨越，與黑龍江、內蒙古一同跨上了萬億元的臺階，而且經濟效益表現突出，節能減排、轉變方式等各項工作取得重要進展，特別是固定資產投資總量達到了2．6萬億元。新增電力裝機1228萬千瓦，新建鐵路2600公里、高速公路2158公里，新增石油產能1000萬噸，煤炭產能1億噸；甲醇、汽車、光伏等一些空白產業也已形成一定規模。因此說，2．6萬億的固定資產投資支撐了陜西經濟的快速發展，支撐了中央西部大開發政策在陜西得到很好地落實；既改變了陜西的面貌，陜西的形象，又為陜西“十二五”發展提供了強有力的后勁。對此，全省金融系統作出了突出的貢獻，功不可沒。在這里，我代表省委、省政府向各總行機構對陜西的支持表示衷心感謝！向你們并通過你們向全省金融系統的干部職工作出的辛勤努力表示由衷的謝意！大家對陜西經濟發展作出的努力和貢獻，陜西人民是不會忘記的！

二、“十二五”是金融系統做大做強的有利契機

隨著“十二五”我省經濟社會的快速發展，全省金融機構也取得了長足發展和進步，不僅奠定了我省在全國的地位，大家在系統內的份量也越來越重，站在了新的發展起點上。當前，西部地區進入快速發展時期，陜西的發展處在上升階段，我省“十二

五”發展規劃綱要確定了“三個上臺階”和一個總目標：即經濟總量要上臺階，人民的生活水平和生活質量要上臺階，生態環境建設要上臺階和到2015年陜西要闊步進入中等發達省份行列這樣一個總目標。根據“三個上臺階”一個總目標，未來“十二五”陜西仍然要保持較好較快的發展水平，經濟總量、城鄉收入、財政收入都將大幅提升，這樣一種發展態勢，將為金融機構的發展提供更加有利的契機。希望金融機構把握發展機遇，進一步加快發展，做大做強。

要認清形勢，把握大局。“十二五”全省大體的投入是75000億。比如，我們還要新建2500公里的鐵路，全省營運里程要達6000公里，投資約2000億元；要新建2000公里的高速公路，新建改建干線公路3000公里、農村公路3．5萬公里，投資要達到2600億元左右；要投資1300多億元，建成一批千萬噸級礦井，新增煤炭產能2．5億噸，到“十二五”末要使煤炭產能達到6億噸。再比如，保障性住房建設，啟動資金要籌100億；陜北的陶氏項目，目前正在國家發展改革委評審，最終投資會到1200億，有可能成為全國最大的外資合作項目。“十二五”期間我省還將啟動兩項歷史性的工程：一是渭河全線綜合治理，春節后就要全線展開，要用五年時間特別是三年內要明顯見效，而且是高標準建設；另一個是陜南的移民搬遷工程，60萬戶山區的農村居民要用十年時間搬遷出來，這兩項工程投入都很大。另外，西安國際化大都市建設要加速，西咸新區的建設節后也要全面啟

動，同時還要加大30個重點鎮的建設。在“十二五”規劃里，像這樣一些內容還有很多，要完成這么大規模的投入，我們金融機構仍然是主渠道。這將為金融機構尋找項目，確定項目，擴大規模，加快發展帶來很好的機會。因此，大家在謀劃今年乃至未來五年工作時一定要立足于這樣一個大背景，立足于全省的工作大局。

要認真處理好宏觀調控與支持地方經濟發展的關系。正視發展中存在的問題，努力做好金融工作，是實現“十二五”全省經濟社會發展目標的重要保障。當前，轉變發展方式有兩種不同的形式，一種是放慢發展速度實現方式轉變，一種是在發展中促轉變，在轉變中謀發展。我認為，這兩種方式都是因地而言，因省情而言的，而我們陜西選擇后者。胡錦濤總書記去年初在陜西視察時就明確指示我們，要在發展中促轉變，在轉變中謀發展。因此，我省“十二五”仍然要在加快發展中促進發展方式轉變。去年年底召開的中央經濟工作會議，黨中央針對經濟運行中出現的新情況、新問題，將貨幣政策由“寬松”調整為“穩健”，這是非常正常的。投資、消費、進出口是拉動經濟發展的三駕馬車。“十二五”期間我們當然要進一步增強消費拉動和進出口拉動能力，但我們必須清醒的認識到，在現階段，在西部，在陜西，投資拉動還是主要方面，要實現“十二五”發展目標，固定資產投資、基礎設施建設仍然是支撐陜西發展的重要方面。因此，希望各金融機構很好把握這樣的思路，要把貫徹落實宏觀調控政策與

支持地方經濟發展相結合，緊密聯系我省經濟發展實際，找準工作著力點，努力使信貸資金總量與實體經濟需要相匹配。

三、千方百計地發揮好金融的支撐和保障作用

今年是實施“十二五”規劃的開局之年，做好今年的金融工作，對實現穩健起步、首戰取勝，鞏固和延續我省又好又快發展的態勢至關重要，各金融機構一定要緊緊圍繞全省工作大局，千方百計地發揮好金融的支撐和保障作用。要把“確保支持力度不減，服務水平不降”作為各金融機構的最基本要求。今年全省固定資產投資要突破萬億，省金融辦分解了全年新增貸款2200億元的目標，希望大家認真落實，努力完成。

一是要用好用足現有規模。要把用足用好信貸資源，作為金融支持經濟發展的關鍵。對現有的規模要做到盡早投放，盡早見效。要首先保障關鍵行業和領域的資金需要，爭取信貸投放實現倍增效應。要主動加強信貸政策與產業政策的協調配合，特別要圍繞重點產業調整和重點建設領域，積極開展信貸布局，發揮銀行信用對支柱產業、重點行業、先進產能、高新技術、新興戰略性產業的牽引和推動作用。

二是要爭取擴大規模。要把擴大信貸規模作為工作的主項方面。要擴大信貸總量，優化信貸結構，做到在信貸投放數量上又多又好。各省級分行要積極主動向總行爭取信貸規模，加大對陜西經濟發展的支持力度。去年超額完成任務的幾個銀行，都是盡力向總行爭取了規模，效果很好，說明爭取和不爭取效果還是不

一樣，這也反映了我們工作的主動性和能力水平。希望大家進一步發揚主動工作的精神，發揚拼勁和鉆勁，積極爭取擴大規模，努力發揮好金融支撐作用。同時要明確，我們有爭取的基礎和條件，我省經濟發展的增長勢頭好，布局符合國家產業政策，優質項目以及項目巨大的潛在的經濟效益等等，都是非常有利于爭取更大的規模。

三是要創新增加規模。創新是做好每項工作不竭的動力源泉，尤其在當前的宏觀經濟形勢下，更需要在座的各位運用自己的智慧，用創新的辦法來解決我們遇到的問題和困難，解決規模不足的問題。希望大家要從研究建立金融創新機制入手，在提高金融服務效率上下功夫，創新金融組織體系和發展模式，創新金融產品和服務，創新金融經營管理和營銷方式，對國家的金融改革措施和金融創新產品要積極爭取在我省先行試點和推廣。要進一步在銀信合作、票據貼現、銀團貸款等金融產品的創新上加大力度，通過金融產品創新增加規模。要認真分析宏觀經濟形勢，對形勢的變化要有所準備和有應對措施，要積極培育新的信貸增長點，加大市場調研力度，深入了解全省經濟發展戰略重點、產業重點及相關融資需求，大力挖掘和培育新的信貸載體。我想只要創新進取，困難總是可以克服的。

省金融辦要進一步加強對各金融機構的服務和量化考核，對資金投放多、效益增長快、風險防范好、經濟貢獻大的金融機構，省政府將給予獎勵和通報表彰。同時要進一步加強金融生態建

設，制定政策，深化金融服務工作。人行西安分行、陜西銀監局等金融監管部門，也要緊緊圍繞建設西部強省相適應的金融體系為目標，積極推進全省經濟與金融協調發展。

同志們，全面做好新形勢下的金融工作，對于實現陜西富民強省戰略具有十分重要的意義。希望大家認真學習、深刻領會、準確把握中央經濟工作會議、省委十一屆七次全會和省十一屆人大四次會議精神，進一步統一思想，明確任務，凝聚力量，不斷發揮金融對經濟發展的保障作用，為全省經濟社會又好又快發展提供有力支撐。

第三篇：趙正永省長在韓城省內計劃單列市試點座談會上的講話

趙正永省長在韓城省內計劃單列市試點座談會上的講話

陜政通報 第88期

（2012年5月30日）

這次來韓城調研，主要是來宣布省委、省政府關于在韓城開展省內計劃單列市試點的重要決策。省內設計劃單列城市，并賦予市一級經濟社會管理權限，在我省歷史上還是第一次。省級有關部門為此做了大量認真細致的調查研究，廣泛聽取了社會各界的意見，本月25日省委常委會研究通過。今天是5月30日，對韓城來說是個特別有意義的日子。上午實地考察了幾個點，剛才又聽了省級相關部門、金融單位、部分省屬大型企業和當地民營企業、渭南和韓城的匯報，總體感覺省委、省政府作出建設東大門的決策后，渭南、韓城行動很快，推動落實力度大。韓城這幾年經濟發展、城市建設、民生改善都有很大進步，應予充分肯定。下面我講幾點意見。

一、將韓城作為省內計劃單列市試點的重要意義

在韓城開展省內計劃單列市試點，是從全省發展大局出發作出的重要決策，是我省深化經濟和行政體制改革的一項重要舉措，也是渭南市特別是韓城市加快發展的一次重要契機，對于渭南和陜西加快發展、科學發展，全面建設陜西東大門和西部強省，都具有重要意義。

第一，是深化區域發展戰略，建設好陜西東大門的需要。建設陜西東大門是省上賦予渭南的重要責任。其實渭南不僅是陜西的東大門，也是整個西北的東大門。一定要建設好，讓外面的人一進入陜西就感覺不一樣。支持渭南加快發展的措施之一，就是做大做強各個縣、市，其中，把韓城作為省內計劃單列城市對待，經濟和城市發展方面給予一些特殊政策，就是促其跨越式發展。所以，出臺在韓城開展省內計劃單列市試點的意見，實際上是對建設好陜西東大門決策的深化和細化，是對東大門建設的重要支持。韓城是渭南唯一的西部百強縣市，規模以上工業總產值占渭南市近四成，渭南實現跨越發展，韓城的作用要更加突出。盡管這些年韓城發展不錯，但相對于擁有的區位和優勢資源，以及與周邊同類地區和省內其他一些縣市相比，還是不夠理想。一是保持快速發展的基礎還不夠牢。從近幾年縣域經濟考核的結果看，2009年韓城入圍全省“十強縣”，2010年被擠出，去年再度進入，而且在第9位。這樣進進出出，說明保持較快增長的因素還不夠穩定。二是可持續發展的能力還不夠強。目前工業占韓城經濟總量的60%以上，其中資源性和高耗能產業占比很高，鋼鐵占50%，焦炭、煤炭、電力占約40%。長此以往，必將受到資源枯竭與節能減排剛性約束的雙重壓力。三是與周邊一些地區相比發展得還不夠快。韓城與山西河津一河之隔，資源稟賦、發展條件、人口基數都很相近，韓城1984年撤縣設市，河津1994年撤縣設市，但到去年，韓城的經濟總量僅為河津的87%，第三產業增加值為64%，社會消費品零售額僅為1/3，農民收入為2/3。不足就是發展空間。在基礎較好的前提下，如果問題得到有效解決，就會煥發出更大能量。韓城作為建設陜西東大門的重點，我們必須加大力度，集中力量，促進其加快發展，在渭南和全省大局中發揮更重要的作用。

第二，是發揮韓城資源優勢，帶動周邊加快發展的需要。實踐證明，一定區域內經濟社會的發展，必須要有一個龍頭來帶動。龍頭地位是由產業基礎、資源稟賦、交通條件、空間位置等綜合因素來確定的。韓城是關中與陜北的連接帶和秦晉豫黃河金三角區域的重要節點，區位比較特殊，有火車直達北京，西禹高速、108國道、304省道貫穿全境，公路、鐵路交通比較便利，有豐富的自然礦產資源、水資源和深厚的歷史文化資源，是國務院首批命名的中國歷史文化名城、陜西唯一榮獲“中國優秀旅游城市”的縣級市，具有良好的農業生產條件，還形成了比較雄厚的工業基礎。在1600多平方公里這樣一個相對不大的區域內，同時集中了這么多有利條件是十分難得的。不論從歷史還是現實來看，韓城也是周邊地區一個比較重要的商貿集散地。創建平臺，創造條件，進一步發揮好這些優勢，韓城就能領跑渭南、帶動周邊，輻射北邊延安的部分縣市和南邊渭南的一些縣市，促進區域協調發展。

第三，是完善城市發展格局，提升全省城鎮化水平的需要。城鎮化服務于工業化，是工業化的重要載體。城鎮化滯后于工業化是我省存在的一個普遍問題，破解城鎮化水平低是全省工作的重點之一。為此，我們采取了一系列措施。就全省城市布局來看，東北部缺少中等城市，而韓城正處在渭南與延安中間偏東位置，與這兩個城市幾乎構成一個等腰三角形，不論從產業、人口、資源以及空間距離來看，都具有發展成為區域中心城市的條件。從城市化方向選擇來看，中等城市連接大城市和小城鎮及農村，是發展區域經濟、帶動農村發展的龍頭，是轉移制造業和農村勞動力的承接地，是對大城市的補充。將韓城打造成中等規模城市，有利于優化全省城市格局，有助于帶動全省城鎮化水平的提高。韓城雖然是城鎮化水平較高的市，去年城鎮化率達到58%，但與工業化的要求相比、與擁有的資源相比，發展還不夠，程度不夠高，在一定程度上影響了經濟發展。比如，當工業發展到一定程度之后，第三產業就成為支撐經濟增長的重要力量，而韓城目前工業比重很高，三產比重較低，即使資源品位高、產品結構優的旅游，在全國的影響也不大，去年接待游客170萬人次，比全省平均水平還略低一點。之所以這樣，一個很重要的問題就是城市的承載力不夠。通過加快韓城的城鎮化步伐，既進一步為本市發展創造條件，也能夠優化全省城市布局，為全省加快發展中等城市創造經驗。如果我省多幾個這樣的城市，全省城鎮化將是一個新的局面。

總之，在韓城進行計劃單列市試點，主要著眼于陜西的長遠發展，著眼于韓城目前的基礎和優勢，著眼于韓城所處的空間位置。這就決定了韓城的發展不僅僅是韓城的事情，渭南的事情，而是全省發展總體布局的重要組成部分。韓城，承擔著建設陜西東大門領頭羊的使命，是全省中等城市布局和東北部城鎮化的重要支撐，負有帶動周邊相鄰地區發展的重要責任，最終要建成渭北的明珠和黃河沿岸的名城。所以，省委、省政府才用如此大的力度予以支持和推動。

二、韓城計劃單列之后的主要任務

第一，抓經濟發展，提升綜合實力。韓城首先要根據市情、資源和經濟現狀，重新規劃產業布局定位，規劃建設好龍門循環工業園區，緊緊抓住國家批復豫晉陜黃河金三角承接產業轉移示范區的機遇，緊盯中東部產業轉移趨勢和中省相關政策，利用好“央企進陜”活動，在重點行業和領域包裝引進一批重點項目，加大招商引資力度，推動韓城加快發展。一要以結構調整、轉型發展為著力點突出抓好工業。按照循環經濟和綠色低碳的理念，改造和提升煤、焦、鋼、電等傳統工業，做到“一延伸三提高”，即，延伸產業鏈條，提高裝備水平和產品科技含量，提高資源和能源利用水平，提高運行的質量和效益。以規劃的循環經濟產業

園為突破，堅持“專、精、特、新”的發展思路，努力提高高新技術和新興產業的比重，加快培育新的產業支撐。二要以提升產品和優化線路為著力點抓好旅游業。韓城作為歷史文化名城，旅游資源得天獨厚，但歷史文化的旗幟舉得不夠，在外界的知名度也很有限。目前你們與陜文投合作的“史記韓城·風追司馬”文化景區規劃得很好，也取得了一些成效，要進一步抓好建設，努力使之成為全國旅游熱點，把旅游業打造成韓城的支柱產業，同時帶動商貿、餐飲、物流、金融等產業的發展，提高服務業在經濟總量中的比重。三要以完善運行機制和提高農民收入為著力點，做大做強現代農業。要按照現代農業的要求，抓好糧食、畜牧、水果、花椒等生產。特別要在標準化、規模化上下功夫，學習楊凌示范區和外地的一些經驗，通過土地有序流轉推動規模經營，讓農民把一份資源變成兩份收入，促進其收入有較大幅度的提升。

第二，抓載體建設，做大城市規模。一是要提高中心城區建設水平。要按照現代化中等城市的要求重新修訂完善城市規劃。目前，你們提出的“提升新城、保護古城、突出南伸、啟動北區”拉大城市骨架的思路非常好。對于韓城的城市建設來說，總體上要體現五句話：發展在新城建設，文脈在老城保護，基礎在提升功能，關鍵在加強管理，根本在突出特色。韓城的新城建設不錯，思路也比較明確，特別是管線全部入地做得很好。這里要強調的是老城的保護要再下功夫。目前有三方面的不足：基礎設施比較差、整體環境不如意、有序利用不夠好。舊城是韓城作為文化名城的重要體現，是無價之寶，一定要在保護的前提下扎扎實實解決存在的問題，真正使老城成為繁榮文化、促進發展、造福群眾的載體。二是要扎實推進重點鎮建設。要加快城鎮化步伐，8號文件提出的城鎮化目標只是一個基本的要求，實際工作中應該更高一些。韓城只有40多萬人，主城區很快可能發展成30萬人的城市。要很好地規劃一下城鎮布局和城鄉居民點，抓幾個重點鎮作為城鎮化的重要支撐。龍門鎮是韓城的工業重鎮和省上確定的重點鎮，人口近10萬，發展潛力很大，要通過省級重點示范鎮建設，使其盡快形成韓城的副中心。三是要大力推進農民進城。要利用韓城企業較多的優勢，抓好農民培訓，讓附近地區農民就近轉移，成為新型產業工人。要充分利用川道開闊地區，加快工業區村莊搬遷，著力實施沉陷區、棚戶區改造，以較好的生產生活條件吸引農村人口向重點鎮和新社區聚集。

第三，抓公共服務，著力改善民生。在改善民生方面韓城做了不少工作，一些方面走在全省前面。但就韓城這樣一個地域范圍不太大、人口總量不太多，資源和產業基礎又比較好的城市來說，完全可以做得更好一些。所以，在實施計劃單列之后，要按照統籌城鄉一體、公共服務均等化的要求，圍繞提高城鄉居民收入這個核心，進一步加大民生改善力度。一是要不折不扣地落實好省上確定的民生工程和民生項目，力爭在各個方面都能走在全省前列。要把新增財力的80%用于改善民生，讓城鄉居民的收入不斷提高，讓城市的凝聚力不斷增強。二是要突出抓好教育、醫療、文化、社保以及城鄉基礎設施等涉及千家萬戶切身和長遠利益的公共服務產品。教育要在條件許可的情況下逐步擴大免費教育的范圍，醫療衛生要切實推進體制改革，文化方面要加強公益性文體設施的建設，社保要進一步擴面提標。三是要從實際出發努力解決特殊群體的利益問題。建設和諧社會是要付出成本的。黨委和政府必須主導群眾利益的維護，把發展中形成的一些不合理的利益機制調整過來。韓城市要在推動普惠性民生政策落實的同時，通過“三問三解”深入了解群眾的利益訴求，主動出臺一些措施解決特殊群體的利益問題。國家有政策法規的要堅決執行，沒有要求但合情合理的要創造條件解決。這方面的先行先試，也是韓城計劃單列之后的重要工作。

第四，抓體制改革，激活內生動力。將韓城列為計劃單列市，本身就是一項改革。韓城

市要以此為契機，推動行政管理、經濟體制、服務機制和社會管理等各個方面的改革，最大限度地釋放發展潛能，為全省區域重點板塊快速崛起探索新路徑。一要加快轉變政府職能，為推進我省省直管縣體制改革積累經驗。要圍繞新的定位、新的使命和新的任務，切實轉變職能，特別要突出服務、效能和依法行政，以行政管理的改革保障新目標的實現。二要加快城鄉統籌改革步伐，努力實現區域公共服務均等化。要按照城鄉一體的內在要求，完善發展規劃，制訂推進措施，健全工作機制，建設公共服務均等、人民富裕和諧的新韓城。三要積極拓寬融資渠道，探索引進社會資本的新路徑。韓城要建設成中等城市，金融保障非常重要。目前你們在這方面韓城有了一些探索，要繼續加大力度，以更有力的措施推動金融工作創新。尤其要發揮民營經濟基礎較好的優勢，促進經濟社會加快發展。四要加強和創新社會管理，為發展營造更加良好的社會環境。要以建設現代化中等城市的目標位要求，以黨和政府主導的維護群眾權益機制、城鄉社區、公共安全體系、思想道德建設和社會組織、流動人口管理為重點，完善社會管理格局，創新社會管理，最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。

三、支持政策和對相關方面的要求

這次試點的政策力度是相當大的，除了賦予韓城市一定的經濟社會管理權限之外，六大支持政策的“含金量”都很高，僅省里每年在資金上讓利韓城的就有一、二個億。現在關鍵在于抓好落實，省級各部門和渭南市、韓城市都要深刻理解省委、省政府的戰略意圖，堅決貫徹省委、省政府的決策，切實履行好各自職責，為韓城發展創造良好環境。

第一，省級部門要努力落實政策、搞好服務。各部門都要按照試點意見的精神和管理體制的調整，把本部門職責范圍內應落實的事項理出來，逐項制訂具體方案，盡快拿出一些支持措施報省政府，真正把支持政策落到實處，特別是土地、環保、金融等，要有超常的支持力度。統計部門要在韓城建立渭南市下的完整統計系統，在統計數據發布時，將韓城市在渭南市名下以“其中”形式列出。總之，要做到工作部署、任務下達、政策支持、情況統計等都充分體現計劃單列，實現任務直接下達、工作直接考核、數據直接對口報送。

第二，渭南市要加強領導、放手支持。韓城市計劃單列是在現行管理體制內賦予了更多經濟社會管理權限，與渭南市的行政隸屬不變、經濟社會發展指標納入渭南總盤子的統計形式不變、干部管理權限基本不變，渭南市依然擔負著加快韓城經濟社會發展的領導責任。可以說，實施韓城計劃單列試點，是在支持渭南東大門建設基礎上給予了更大的優惠政策，這在全省“一市一策”中是獨一無二的。渭南市一定要搞好服務、搭好平臺。一是要與省委組織部密切配合，配強配好韓城市干部隊伍，為韓城發展提供強有力的組織保障。二是要做到收放自如，既要加強領導、提供保障，又要放開手腳，讓韓城大膽探索，先行先試。三是要進一步加強省市工作銜接，發揮好中樞作用。四是在項目布局、財政支持等方面給予必要傾斜。

第三，韓城市要把握機遇、奮發有為。計劃單列是一種機遇，是對韓城過去工作和現有基礎的肯定，但更多的是增壓力、加擔子，是賦予韓城一種使命。韓城市要立足全局，以高度的政治責任感和強烈的發展使命感，努力駕馭好經濟社會發展的全局。一是要擺正位置。在按照規范要求搞好計劃單列試點的同時，堅決主動服從省市領導，經濟社會發展的重大決策和重大項目，在向省上報告請示的同時，要向渭南市匯報，請求支持。二是要加強學習。工作機制、發展定位發生了變化，對領導和干部的能力與水平也提出了新的要求。面對新的形勢、新的任務，韓城市要把抓好干部的學習放在十分重要的位置，向學習要智慧，向學習要動力，向學習要素質，向學習要破解難題的辦法。要通過有組織的培訓、引進、外派學習等各種形式，全面提升全體干部的素質，增強大家搞好服務、加強管理和推動發展的能力，以盡快適應建設中等城市的需要。三是要不拘一格選人才。人才是支撐發展的根本。韓城要實現新的目標，必須以超常的決心和力量加強人才的培養和引進。要遵循人才發展規律，創新人才引進模式，加大人才培養力度，凝聚各種優秀智力推動發展。四是要埋頭苦干。再有含金量的支持政策都是外力，加快發展關鍵還是要增強內生動力。韓城各級干部一定要樹立強烈的緊迫感、責任感和使命感，艱苦奮斗，不斷進取，開創發展新局面，使韓城成為全省縣域科學發展的先行者，經濟做強的示范者，民生改善的領跑者，社會管理的創新者，把省委、省政府的決策變為現實。

第四篇：11.03.29趙正永省長在第九次陜北能源化工基地建設座談會上的講話

趙省長在第九次陜北能源化工基地

建設座談會上的講話

（2011年3月29日，根據錄音整理）

這次陜北能源化工基地建設座談會比往年提前一個月召開，主要是想根據新形勢的要求，及早研究部署有關工作，確保“十二五”開好頭、起好步。會前，我們舉行了一批重點項目的開工儀式，還專門檢查了一批民生工程，看后我非常高興，感覺市、縣領導干部的認識水平和工作起點都很高，特別是在基地建設中注重保障和改善民生，很多方面的工作走在了全省前列，得到了社會關注和群眾好評。剛才，榆林市、延安市、省級有關部門和企業做了很好的發言，省發展改革委對基地工作作了安排部署，我都贊同。不管是開工項目還是召開會議，符合省委、省政府區域發展總體要求，符合基地建設和陜北發展實際。下面，我就抓項目、抓轉化、抓落實，推進基地實現新跨越的主題，講幾點意見。

第一，經過“十一五”的不懈努力，陜北能源化工基地建設取得了巨大成就。

“十一五”以來，我省始終堅持大型化、國際化、可持續原則，重點推進煤電化、油煉化和能源裝備一體化，使能源化工產業鏈條不斷延伸，能源開發快速發展，基地建設步入科學發展軌道，呈現出了許多新的亮點。一是把“三個轉化”作為戰略要求，做大了一批骨干企業，建成了一批科技含量高、示范性強的大項目。“三個轉化”原則體現了科學發展、持續發展的理念，得到了社會的廣泛認可，國家能源局對我們在資源有效保護和開發利用方面的做法給予充分肯定。在這一理念的指導下，項目建設取得了顯著成績，五年累計投資3973億元，開工重大項目70個，已基本建成29個，全國第一個真正意義上的煤電一體化項目——神木錦界煤電項目，全國規模最大的兗礦60萬噸煤制甲醇、北元化工100萬噸聚氯乙烯等一批轉化項目建成投運，神華陶氏等具有世界領先技術的重大轉化項目也在加快推進。同時，在基地發展中，也出現了銷售收入突破五百億元、一千億元的大企業，在全省乃至在整個西北地區都具有標志性。民營企業也不斷發展壯大，府谷縣的民營企業組建了四個集團公司，聯合參與資源深度轉化，其模式和經驗值得推廣。

二是把產能建設作為一項重要任務，產業發展邁上了新臺階。項目建設形成了巨大的產能，五年來煤、油、氣等主要產品的產量基本都實現了翻番目標，為今后持續發展打下了堅實基礎。2010年全省能源化工產業實現產值5100億元，占規模以上工業產值的45.8%，比“十五”末增長3倍多；實現利稅1681億元，占規模以上工業利稅的74%，較“十五”末增長近四倍，能源化工產業對我省經濟總量邁上萬億元臺階發揮了重要支撐作用。

三是把發展新能源作為對大企業大集團的剛性要求，新能源發展步伐加快。建成風電裝機150兆瓦，實現了零的突破。全省太陽能光伏和半導體照明產業產值已達120億元，太陽能光伏發電裝機達12兆瓦，雖然總量還比較小，但反映了我省能源結構的新變化。昨天，我們舉行了“全省青少年低碳教育示范基地”授牌儀式，相信依托這一重要平臺和途徑，將展示我省建設低碳、環保、綠色、生態能源化工基地的理念和信心，并對推廣低碳生活、提升節能意識、創建綠色陜西方面發揮重要作用。

四是把環境保護作為衡量是否科學發展的重要內容，堅持能源開發與生態保護并重，實現了經濟效益和生態效益的雙提升。“十一五”全省萬元GDP能耗由1.42噸下降到1.136噸標準煤，二氧化硫和化學需氧量排放同比削減15.4％和11.9％，遙感監測數據顯示近幾年陜北地區綠色度上升了9.3%，綠色也成為榆林的主色調，我們以實際行動打消了社會上認為開發資源必然破壞環境的疑慮。

五是把改善基礎設施作為基地建設的先決條件，交通、水利等制約發展的短板正在變成新的競爭優勢。“十一五”期間，共建成7條干支線鐵路，營業里程達1200公里。高速公路網絡也日趨完善，目前通車里程超過一千公里，除清澗外榆林市每個縣都開通或開工了高速。重點水源建設成效明顯，近五次基地建設會議至少有三次的重點是討論解決水資源問題，目前建成了李家梁、瑤鎮、采兔溝等水庫，年新增供水量1.5億立方米，在建的王圪堵、南溝門、延川黃河引水等工程建成后，將新增年供水量4億立方米，可以為“十二五”乃至“十三五”期間的建設發展奠定堅實基礎。金融也一樣，基地建設剛起步時資金是企業的一大困擾，現在各金融單位紛紛在陜北設立分支機構，形成了金融跟著項目走，主動為企業服務的局面。

六是把增強基地建設的帶動力作為重要指標，有力促進了區域協調發展。隨著基地建設步伐的加快、陜北呈現出經濟發展全面提速、社會更加繁榮穩定的大好局面，榆林、延安兩市GDP和財政收入占全省比重分別由2005年的18.7%和32.9%提高到2010年的26.6%和40.9%，有3個縣進入全國百強縣，有7個縣躋身全省十強縣。前段時間省上召開扶貧開發電視電話會議，“十一五”期間全省有8個縣甩掉了貧困縣的帽子，都在延安和榆林，省委、省政府將對這些縣給予表彰鼓勵。特別值得肯定的是，陜北一些縣區在醫療、教育、保障性住房建設等民生領域也邁出了新步伐，有的走在了全省和全國的前列。子長、神木、府谷成為衛生部主要領導同志的聯系點，榆林市醫改工作也成為國家抓的試點，還有幾個縣率先實現了15年義務教育。

過去的五年，陜北大地發生了很多積極的變化，主要得益于廣大干部的思想觀念和精神面貌更加開放、包容，更加積極進取，從過去的要錢、要支持變成了要政策、要項目，看準的項目鍥而不舍，爭先恐后地加快發展。這些成績的取得，與在座各位的努力密不可分，也與中、省大企業和金融機構的努力密不可分，在此我代表省委、省政府對大家表示衷心地感謝！

當然，基地建設也有不盡人意的地方，與內蒙古等周邊一些地區相比，我們還有較大差距。與鄂爾多斯比較，2006年延安、榆林、鄂爾多斯的經濟總量分別為404億元、345億元和367億元，三個市基本相當，但去年分別是614億元、1198億元、1431億元，我們和人家的差距拉大了，主要原因是二、三產業和固定資產投資滯后。從第二產業情況看，2005年三市分別是286億元、260億元和312億元，2010年變成了605億元、1206億元和1590億元。從第三產業的情況看，2005年三個市分別為78億元、159億元和241億元，去年分別是178億、458億和900億。固定資產投資的情況也一樣，2006年延安、榆林兩個市的固定資產投資相當于鄂爾多斯的一半左右，到了去年這個差距拉大到三分之一左右。還有一個不滿意之處，就是原先非常有活力的一些工業園區近幾年幾乎沒有項目開工，這是一個很大的危機。項目建設是一個全局性問題，反映了我們的工作精神、工作水平和能力。因此，我們要在充分肯定取得成績的同時，清醒地看到存在的問題和不足，進一步增強責任感、危機感和緊迫感，以更加昂揚的精神狀態，全力以赴做好基地建設各項工作。

第二，抓住“十二五”戰略機遇期，促進陜北能源化工基地持續發展。

“十二五”是我省建設西部強省的關鍵時期、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期和闊步邁向中等發達省份的重要時期，省委、省政府提出，要努力鞏固和延續我省又好又快的發展態勢，實現經濟發展、人民生活水平和質量、生態建設“三個上臺階”的奮斗目標。面對新的形勢和任務，陜北的發展顯得格外重要，能源化工基地責任重大、使命光榮。我們要看到基地建設面臨的難得機遇，新一輪西部大開發戰略把發展特色優勢產業作為增強西部地區發展內生動力的主要途徑，大力支持西部地區實施以市場為導向的優勢資源轉化戰略。國家按照“加快西部、穩定中部、優化東部”的原則，及時做出了“優化能源發展布局，加快蒙陜甘寧能源金三角綜合開發”的戰略決策，明確將我省陜北、黃隴、神東3個大型煤炭基地，陜北、彬長、安康3個煤電基地，陜北煤化工基地，長慶和延長油氣基地列入國家重點建設工程，基地發展的空間十分廣闊。我們一定要堅定信心、抓住機遇、奮勇前進，按照胡錦濤總書記“珍惜資源，深度轉化”的要求，堅持三轉化，突出可持續，全力推動陜北能源化工基地更好更快發展，經濟總量要靠前，民生改善要創先，為我省“十二五”末邁入全國中等發達省份提供有力支撐。

要重點做好以下八個方面的工作：

一是要繼續加強產能建設。煤油氣等一次能源產能建設關系到我省在全國能源發展中的戰略地位，也是實施“三個轉化”的重要基礎，必須進一步加大資源轉化力度，盡快新上一批重大項目，著力提高主要能化產品的產能。“十二五”末，全省煤炭產能要力爭達到6億噸，打造全國一流的煤炭經濟強省，油氣當量要達到7000萬噸以上，建成全國第一油氣大省。

二是要推進化工產業高端化。“十一五”我省的化工產業發展有了一個很好的開端和基礎，下一步不僅要在總量上繼續擴大，更要在質量上取得突破。要堅持世界領先、示范引領、嚴格布局、水資源保障與淘汰落后產能相結合等原則，實施好神華陶氏榆林循環經濟煤炭綜合利用、中煤煤制烯烴等具有世界領先技術和自主知識產權的現代煤化工項目，推進煤化工產業實現更高層次的發展。前不久，我與勤儉同志專程拜會了國家能源局，能源局領導明確表示支持我省實施具有世界前沿技術的現代化煤制烯烴等示范項目，為全國煤化工產業發展發揮好引領作用。省上對中煤、兗礦、神華、延長等大企業寄予厚望，希望大家狠抓技術創新和應用，積極搶占世界化工產業制高點，加快推動化工產業和基地建設實現高端化。

三是要推進電源建設大型化，大力發展煤電一體化。國家優先支持熱電聯產和上大壓小電源項目，要抓住機遇加快實施，新上的電源項目要以100萬千瓦裝機為主，神府、靖邊火電基地及特高壓輸電通道建設要盡快取得突破，加快榆橫電廠、清水川電廠等大項目的建設步伐，進一步優化電源結構，提高效益。目前，一些同志對實施電源項目還存在不同認識，主要是煤電一體化項目在綜合納稅時少交一部分營業稅和市縣的煤炭運管費。但是要看到，我們通過消耗汽油來運煤，每天還要堵20多公里，實際上很不劃算。就此問題我讓有關方面算了一筆賬，每將1噸煤轉化為電力外送，可增加1倍的工業增加值。如果我省將外送原煤全部轉化為電力外送，年可增加約600億生產總值，可提供46萬個就業崗位，增加約3500億元投資，并帶動相關產業發展。同時，電源建設是經濟社會發展的需要，也是構建立體能源結構的需要，兄弟省份電源建設的力度都很大，我們稍一松懈就會被寧夏、甘肅甩在后面。

四是要推進載能工業特色化。目前載能工業在“三個轉化”中相對滯后，必須加快發展符合國家產業政策、市場需要和我省實際的特色產業。“十二五”要進一步加大蘭炭、電石、鐵合金等特色產業升級改造力度，增強整體素質和市場競爭能力，加快推進有色榆林新材料循環經濟產業園建設，同時要積極做大做強鋁鎂合金、多晶硅等特色產業，不斷延伸產業鏈條。

五是要做大做強能源企業。按照多元發展、打造航母的目標，支持現有的延長、陜煤、長慶油田、神華集團等骨干企業進一步壯大實力，到“十二五”末力爭再出現一批銷售收入達到兩千億元、三千億元，在全國叫得響的旗艦型企業。同時，支持市縣企業和民營企業加快發展，完善和推廣“北元化工”模式，大力發展混合所有制經濟，促進國有企業和民營經濟互惠雙贏、共同發展。

六是要高度重視環境保護和生態建設。實現“十二五”生態環境建設上臺階的目標，陜北特別關鍵。在能源開發中必須始終繃緊生態保護這根弦，按照加快轉變發展方式和可持續發展的要求，進一步加大環境保護和生態建設力度，切實做到環保門檻不降低、標準不模糊、監管不放松。要繼續強制推行綠化達標，嚴格按照“開發一塊、綠化一片”的原則，所有項目都要同時配套生態建設和保護工程。大家都很關心環保的約束性指標，必須狠抓內部挖潛，通過存量調結構騰空間、增量優結構擴空間。目前陜北群眾家家戶戶都用煤炭做飯、取暖，如果全部改用天然氣，把電價再降低一些，就能臵換出很大一塊減排指標，可以在市場上進行排污權交易。要強化科技對環保工作的支撐作用，重點開展大蘭炭煤氣脫硫、尾氣脫氮、廢水處理等相關環保治理技術攻關，切實提高環保科技含量和污染排放控制水平。要加大采煤沉陷區治理力度，采取地下回填、土地整治、地表綠化等綜合措施，對老礦區實施綜合治理，新礦區建設要嚴格落實先搬遷、后開采的規定。

七是要堅定不移改善民生。陜北在這方面已經走在了全省前列，“十二五”要再接再厲、做得更好。省委、省政府鼓勵各市縣根據自己的實際情況先行先試，只要對群眾有利，只要能夠改善民生，我們就大膽地支持和鼓勵。要發揮天然氣、煤層氣資源豐富的優勢，積極建設燃氣分布式能源站，切實搞好綠色能源縣的創建工作，并盡快啟動實施“氣化陜西”二期工程，推動氣化重點向鄉鎮轉移。要大力實施城市熱電惠民工程，完成延安、榆林、神木等熱電聯產項目，同時加快實施新一輪農村電網改造升級工程，“十二五”全面建成新農村電氣化縣。要結合采煤沉陷區群眾的搬遷安臵，統籌做好白于山區和黃河沿岸土石山區扶貧搬遷、農民進城、重點鎮建設、保障性住房建設等工作。調研中我看到有些農民進城十幾年了還沒有戶口，必須進一步降低門檻，在一定時期內保留承包地經營權和宅基地使用權，讓他們進得來、留得住、過得好。

八是要積極改善發展環境。繼續加大鐵路、公路和重點水源建設力度，解決好運力、水資源等方面的瓶頸制約。同時，各級政府要切實提高行政服務能力。前段時間國家審計署對我省提出的整改意見，一個突出問題是我們有些項目都建成了，土地審批手續還沒辦。各級水利、環保、國土等部門要進一步減少審批環節、簡化辦事程序,為項目建設提供全方位的服務，重點項目要現場辦公，全程跟蹤服務。

第三，統籌兼顧抓關鍵，切實推動基地建設實現新的跨越。

一是狠抓項目推進。一個地方長期沒有項目開工，就不會形成新的產能，就沒有了發展的潛力和后勁。之所以強調優化發展環境，就是要形成招商引資的“洼地效應”，吸引更多投資加快項目建設，實實在在地推進能源化工基地建設。今天會后，沒有項目的市縣和園區都要開動腦筋，集中精力找項目、跑項目、盯項目。府谷縣的民營企業組建了四大集團公司，自籌資金建設運煤鐵路專線，一般的工作狀態是不可能拿到批文的，但他們做到了，所以說事在人為。有在建項目的要切實按計劃推進，力爭快施工、早見效，已開工的特別是這次會議集中開工的項目必須做到實質性建設。對過去已開過工但一直沒有進展的項目，勤儉同志昨天召開專題會議作了研究，希望有關方面盡快提出具體的解決意見和推進措施，確實有困難的要實行項目退出機制。

二是全力擴大投資。今年我省固定資產投資的目標是同比增長25%，力爭突破萬億元。雖然前兩個月的情況還不錯，增長了28.6%，但由于國家信貸政策緊縮，估計到二、三季度資金緊缺問題會比較突出。各地要采取切實措施及早應對，確保全面完成今年的投資任務。省發展改革委、省財政廳要加快財政性資金下達進度，各市要及時落實配套資金，穩定信貸規模，特別要落實好我省“新36條”的實施意見，進一步擴大民間投資，千方百計籌集更多的建設資金。

三是進一步密切與中、省企業的合作。近年來，中、省企業較好的發揮了示范和引領作用，與市、縣和民營企業同舟共濟、合作發展，共同推動基地建設不斷向前發展。希望大家繼續堅持這種開放、包容、合作的態度，進一步加強溝通、深化合作。過去我們要求市縣政府要為企業搞好服務，今后要把保障關系逐步轉變為利益關系，調動各方面的積極性開展更深層次的合作。比如，對沒有配給煤炭資源的老電力企業，可以采取與地方煤礦企業相互參股的方式建立利益聯結機制，既解決電煤供應問題，又促進了煤炭企業的長遠發展。最近山西、福建、湖南等省紛紛加大了與中央企業的合作力度，在這樣的情況下，我們更要一如既往地加強與中央企業的戰略合作。前幾年省上相繼與神華、華電、中煤、大唐、中核集團等央企簽署了合作協議，今年“兩會”期間，我們又與中石油等央企就加快重點項目建設，就近就地配套產業，進一步拓展合作領域等問題達成了一致。希望各家企業認真履行協議，確保完成既定的投資規模。對央企提出的土地、資源、環評等方面的要求，無論是省級各部門，還是榆林、延安兩市，都要主動對接、搞好服務。

四是強化工作落實。省級相關部門要組成工作組，每季度對基地項目建設情況進行一次全面檢查和點評，及時研究解決項目建設中存在的問題，對項目進展情況在全省范圍予以通報。榆林、延安兩市是基地項目建設的第一責任人，要增強工作主動性，加強與省級有關部門協調溝通，遇到矛盾和問題及時主動解決。基地管理機構也要加強與有關縣區的協調，減少摩擦內耗，提高執行力，促進各項工作落到實處。

關于榆林市請求解決的幾個問題，主要是2012年《促進榆林跨越發展的若干意見》到期后希望繼續出臺更加優惠的政策，我個人表示同意，但文件中規定的工業、農業、第三產業等各項發展目標都要如期實現，省級有關部門要進行對照檢查。2012年以后，只要你們持續跨越發展，省上就持續大力支持。在制定新的支持政策時要充分考慮兩個基本點，一個是只要民營企業能夠整合成為大型企業集團、做大做強，就應該享受與國企一樣的待遇，平等參與資源配臵，但前提是一定要有好項目。另一個是利益調整要向市縣、基層和群眾傾斜，適當擴大市一級的項目審批權限，并不是所有的轉化項目都要由省上來評審。光伏產業基地建設問題，希望有關央企兌現承諾，加大風電、太陽能、光伏發電等重大項目的建設力度。節能減排指標問題我剛才已經講過了，主要是內部挖潛、盤活存量。

我就講這些意見，希望大家按照這次會議的要求，堅定不移地抓項目、抓轉化、抓落實，確保開局之年首戰取勝，推動基地建設實現新跨越。

第五篇：趙正永常務副省長在省政府機關

趙正永常務副省長在省政府機關

處以上干部大會上的講話

（2008年6月30日）

2008年6月30日省政府辦公廳

這次會議是省政府決定召開的一次重要會議，主題是貫徹落實省委常委會和省政府常務會議精神，深刻總結汲取“華南虎照片事件”的教訓，安排部署省政府機關作風整頓教育活動。參加會議的是省政府工作部門、直屬機構處長以上負責同志，總人數超過千人，規模之大是我省近年來所沒有的，充分體現了省政府對機關作風建設的高度重視。“華南虎照片事件”歷時240多天，經過有關方面的共同努力，終于依法查清有了結果，在抗震救災轉入災后恢復重建的新階段后，省政府決定向社會予以公布，依法依紀處理“華南虎照片事件”和相關的責任人。剛才龔漢江同志全面通報了“華南虎照片事件”的調查處理情況。昨天省政府公布了調查處理結果。從網民反映來看，總體予以肯定。據門戶網站“中國雅虎”今晨7時對發表評論的網民統計，有6596人予以支持、2908人予以反對。

下面，我根據省委常委會的要求和省政府常務會議的決定，講幾點意見：

一、“華南虎照片事件”的教訓極其深刻，必須認真反思、引以為戒

《中華人民共和國公務員法》明確規定，公務員應當履行下列義務：一是模范遵守憲法和法律；二是按照規定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率；三是全心全意為人民服務，接受人民監督。四是維護國家的安全、榮譽和利益；五是忠于職守，勤勉盡責，服從和執行上級依法作出的決定和命令；六是保守國家秘密和工作秘密；七是遵守紀律，恪守職業道德，模范遵守社會公德；八是清正廉潔，公道正派；九是法律規定的其它義務。同時，公務員法還明確了公務員必須遵守紀律，不得有違反職業道德、社會公德等十六種行為。作為政府機關公務人員，我們必須依法履行自己的義務，當好人民的勤務員。“華南虎照片事件”發生在陜西，影響在全國甚至世界，危害嚴重，教訓深刻，我們必須認真總結。

從危害方面來看，“華南虎照片事件”不僅誤導了公眾和輿論，而且損害了陜西的聲譽和政府的形象。“華南虎照片事件”從最初單純的一個野生動物保護工作層面的問題，一步一步發展成為公眾輿論事件，引發了公眾和媒體廣泛、持續的爭論，甚至成為國人的笑料。據三大搜索網站統計，截至昨晚8時，網上涉及“陜西華南虎”的信息，谷歌統計有486萬個網頁，雅虎統計有502萬個網頁，百度統計有658萬個網頁、66000多篇新聞和評論。可以看出，公眾和媒體對“華南虎照片事件”的關注程度非常之高。期間部分網民因此對政府行政能力產生懷疑和批評，影響了政府的公信力，造成了十分不良的后果。事件發生以來，省政府和各有關部門在經濟社會發展任務十分艱巨繁重的情況下，甚至在迎戰雨雪冰凍災害和抗震救災的緊急時期，都不得不花費一定的精力來處理“華南虎照片事件”，這在一定程度上干擾了全省工作大局。可以說，這個事件不但損害了陜西的形象，影響了我們的“軟實力”；也浪費了本來就很緊缺的行政資源，影響了我們的“硬實力”。

從問題方面來看，“華南虎照片事件”是一面鏡子，反映出政府部門和公務人員不能正確地履行公務，不能正確地對待廣大群眾和新聞媒體的批評、監督，存在亟待解決的問題。一是相關機關和公務人員工作責任心嚴重缺失。從周正龍提供照片到省林業廳開會發布新聞，中間經過了諸多環節，如果有一個環節負責一點、慎重一點、嚴格一點、規范一點，尊重科學、尊重事實，那么最后都可能避免問題的發生。非常遺憾的是，相關單位、相關人員并沒有這樣去做，包括少數專業研究人員。鎮坪縣林 1

業局接到周正龍拍到虎照的報告后，指派該縣野生動植物保護管理站干部李騫到拍攝現場進行勘驗核實，他以時間不夠用、家里有事為由，沒有去拍攝現場，反而謊稱自己進行了勘驗核實，并且虛造了勘驗報告，直接導致了后面的工作節節犯錯。這種做法是極不負責的嚴重失職行為。二是相關機關和公務人員工作作風極其漂浮。鎮坪縣副縣長楊高、縣林業局局長覃大鵬僅憑李騫虛造的勘驗報告就草率上報未經核實的虛假信息。省林業廳接到鎮坪縣林業局的報告后，沒有組織有關專家按照一定的組織形式、科學的方法和程序對虎照認真鑒別，也沒有組織有關專業技術人員對拍攝現場進行認真核實，僅由本廳技術人員和省內有關專家對照片進行了鑒別，在缺乏充分證據的情況下，就草率召開新聞發布會宣布“鎮坪縣發現野生華南虎”，做法極端草率，作風極其漂浮。三是相關機關和公務人員依法行政意識十分淡薄。政府新聞發布是一項極其嚴肅的工作，有著嚴格的程序和要求。省政府辦公廳關于建立政府新聞發布制度的意見明確規定，各部門申請舉行新聞發布會，須經部門主要領導同意后報省政府主管領導核準，由省政府新聞辦公室會同部門組織實施。省林業廳作為省政府的組成部門，并未按照規定程序履行報批手續，就擅自舉行新聞發布會，草率發布未經核實的重大信息，顯然在工作程序上有嚴重的缺失。鎮坪縣林業局越級向省林業廳報告重大事項，也存在工作程序不規范的問題。四是相關機關和公務人員工作紀律極為渙散。省林業廳對周正龍實施獎勵，沒有嚴格履行必要的獎勵及財務管理程序，嚴重違反了行政工作程序和財務管理規定。在公眾和媒體對華南虎照片廣泛質疑時，一些人員在上級機關組織調查和審查期間，屢次違反組織紀律，發表失當甚至錯誤言論、參與有違公務人員身份的爭論，在一定程度上加劇了輿論的關注程度，造成了不良的社會影響。

從教訓方面來看，“華南虎照片事件”警示我們必須加強薄弱環節的工作：一是對干部的思想教育要進一步加強。思想是行動的先導，干部作風方面出現的問題，往往是由于思想滑坡、信念動搖所引起的。省林業廳和鎮坪縣相關公務人員在“華南虎照片事件”中的所作所為，與他們的宗旨意識、法紀意識淡化有著直接關系。由此可見，加強對干部的思想教育刻不容緩。二是對公眾和媒體關注的熱點問題要積極迅速反應。公眾和媒體反映我們工作中的一些問題，既是對我們的監督，也是對我們工作的關心，更是民意的體現。對待輿情、民意必須高度重視、迅速反應。在這方面，稍有不慎就會釀成大錯，“華南虎照片事件”就是典型的例子。盡管事件發生后，我們毫不松懈地做了大量工作，也克服了許多困難，但是隨著時間的延長，使我們逐漸陷入了被動的局面，教訓極其深刻。三是要加大規章制度的執行力度。加強作風建設，一靠教育，二靠制度。應該說，近年來各部門在制度建設方面做了大量工作，必要的規章制度都建立起來了。在這種情況下，依然出現這樣或者這樣的問題，很大程度上是因為在制度執行上剛性不足、彈性有余，從而使規章制度的效力大打折扣。就拿“華南虎照片事件”來說，新聞發布等方面的規定都十分明確，問題就出在沒有嚴格地貫徹落實。我們必須在加強制度建設的同時，更加重視制度的執行，真正體現用制度管人管事，真正建立起激勵懲戒機制和監督約束機制。四是要堅持依法行政。“華南虎照片事件”反映出來的問題，既有作風不實的問題，也有程序不嚴的問題，集中到一點，就是違反了依法行政的基本要求。總結和反思這起事件的教訓，我們必須在加快推進行政行為的制度化、程序化、規范化建設上下功夫。特別是在處理重大問題、敏感問題和熱點問題時，一定要以對黨和人民事業高度負責的態度，認真調研，審慎決策，嚴格程序，規范行為，堅持政務公開，努力提高政府工作的透明度和公信力。總之，“華南虎照片事件”的發生令人痛心，有許多值得我們深刻反思的地方，各部門都要以此為戒，結合各自實際，舉一反三，認真總結和汲取教訓，引導廣大干部把思想和行動統一到省委省政府的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到建設西部強省的宏偉目標上來，鞏固和發展我省團結穩定、加快發展的大好形勢，推動全省經濟

社會又好又快發展。

二、認真開展整頓教育活動，扎實解決機關作風中存在的突出問題

省政府歷來十分重視機關作風建設，始終把加強干部作風建設作為推進發展的一項重要工作來抓。幾年來，廣大機關干部緊緊圍繞省政府中心工作，開拓進取，忠于職守，奮發向上，為我省經濟的又好又快發展和社會穩定做了大量卓有成效的工作，特別是在“5?12”汶川地震發生以來，省政府機關不少同志深入災區一線，積極投身抗震救災和恢復重建，贏得了群眾的信賴，獲得了群眾的贊譽。可以說，省政府機關干部隊伍的主流是好的，是一支可以信賴、可以依靠的隊伍，大家為陜西的發展付出了心血、作出了貢獻。

在充分肯定主流和成績的同時，也必須清醒地看到，“華南虎照片事件”反映出的作風漂浮、紀律渙散等問題，在其他部門也不同程度、不同形式的存在。比如，有的機關和同志法制觀念淡薄，行政不作為和亂作為都時有發生；有的機關和同志群眾觀念不強，對群眾的冷暖不關心，對群眾的情緒不敏感，對群眾急需解決的難點、熱點問題敷衍塞責、推諉扯皮，忘記了公仆的角色和位臵；有的機關和同志不思進取，因循守舊，工作無創新，遇事怕擔風險；有的機關和同志人浮于事，工作效率低，深入基層少，忙于應酬多，工作不實，搞形式主義，弄虛作假，虛報浮夸；有的機關學習風氣不濃，政治風氣不正，問題矛盾較突出；一些機關干部特權思想嚴重，把崗位職權作為權力尋租的資本，吃拿卡要、以權謀利等等。盡管這些問題發生在少數人的身上，但產生的消極影響和危害卻不可低估，如果聽之任之，就會破壞公務員隊伍的形象，就會削弱公務員隊伍的戰斗力，就會影響我省經濟社會發展的大局。各部門一定要站在全局和戰略的高度，深刻認識這些問題的嚴重性和危害性，深刻認識進一步加強作風建設的重要性和緊迫性，集中一段時間認真開展機關作風整頓教育活動，切實改進和加強作風建設。

第一，要把加強學習放在首位，不斷提高廣大干部的綜合素質。

時代在前進，事業在發展，社會在變革，要跟上時代的步伐，就必須加強學習，提高干部的綜合素質。這次“華南虎照片事件”追根溯源是我們一些同志理論學習自覺性不高。作為公務員，無論在什么崗位、什么層次，都必須要有思想水平、行政能力，而且必須不斷地加強學習，通過理論聯系實際，不斷提高自己的素質和水平，提高執行政策和依法行政的能力。周正龍的照片一出籠，我們一些同志不僅缺乏職業道德、社會公德，而且連政府行政的常識也不顧，單憑自己掌握的一點攝影層面的知識就自以為是、主觀臆斷，尤其是在全國網民不斷質疑照片中老虎真實性的情況下，仍然執迷不悟，一意孤行，“挺虎”到底，最終引發了廣大網民質疑政府公信力，給政府工作帶來很壞的影響。這次在機關作風教育整頓中，各單位都要緊密聯系機關作風建設的實際，進一步扎實抓好有中國特色社會主義理論和科學發展觀的學習，使廣大干部的思想觀念、理論素養、知識結構能與時俱進。在學習的內容上，要從實際需要出發，本著缺什么、補什么的原則，既要加強對政治理論知識的學習，又要加強對各類自然科學知識、社會科學知識、法律知識以及業務知識的學習。當前，要特別抓好胡錦濤總書記在中央紀委第七次全體會議上的講話、溫家寶總理在國務院第五次廉政會議上的講話和依法行政規劃綱要，以及《公務員法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《國務院信息公開條例》等。學習中要緊密結合單位和個人思想實際，對照自身，查找不足，做到學以致用、用有所成，力爭把學習的體會和成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領導工作的本領、創造業績的行動。

第二，要把查擺問題和開門整頓相結合，認真查找問題存在的根源。

查擺機關作風中存在的問題，是作風整頓取得成效的重要一環。各部門要領導干部帶頭、組織廣大干部拿起批評與自我批評的武器，從世界觀上找原因，在實際工作中找差距，查擺本單位和個人思想和工作中存在的問題，認真進行整改提高。改進作

風是為了更好的服務，改進作風必須依靠服務對象，要教育干部到群眾中去，到基層機關去，到服務對象中去，開門納諫，通過發放征求意見表、召開群眾座談會，設立舉報電話、開展問卷調查等形式，廣泛征求意見。對查找出的問題，不回避、不掩飾、不護短，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題，什么層次的問題較多就解決什么層次的問題。行政領導的職責、處長的職責、一般干部的職責，都要認真理清，分級負責。要針對重點領域、重點部位、重點崗位，有的放矢，對癥下藥，尤其要從基層和群眾普遍反映、重復反映的突出問題入手，從基層意見最大的問題改起，以實際行動取信于民。

第三，要把邊整邊改和健全制度相結合，切實解決存在的突出矛盾和實際問題。機關作風整頓的最終的落腳點是解決問題，這也是檢驗整頓成效的根本標準。作風整頓的各個階段都要堅持邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改。對那些群眾反映強烈的熱點問題，能解決的要盡快解決，要使廣大干部群眾切實感受到干部作風整頓工作的實效。改進機關作風，健全制度是關鍵。這次作風整頓既是廣大機關干部解決自身存在問題、提升個人整體素質的一次難得機會，同時也是我們建立健全作風建設長效機制的良好契機。各部門要在堅持首問負責制、服務承諾制、限時辦結制和責任追究制等規章制度的基礎上，進一步建立和完善加強機關作風建設的工作機制、評價機制和激勵機制，把作風建設納入各單位工作的考核范圍，用制度鞏固和發展機關作風建設的成果。作風整頓要敢于動真碰硬，通過這次整頓解決單位的突出問題，真正使機關干部在作風上有明顯轉變，在組織紀律上得到明顯加強，在工作能力上有明顯提高。

三、以作風整頓教育活動為契機，扎實推動當前的各項工作

今年上半年，面對嚴重的低溫雨雪冰凍災害和“5.12”汶川特大地震災害的嚴峻挑戰，全省上下認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，在省委、省政府的堅強領導下，萬眾一心、團結奮斗、沉著應對，全省經濟社會發展保持了又好又快的基本態勢。地震災害對漢中、寶雞兩市有影響，但影響有限，對全省影響不大。1－5月份，全省規模以上工業完成增加值1065.1億元，同比增長21.3%；全省城鎮固定資產投資1245.03億元，同比增長37%；社會消費品零售總額同比增長23.9%；進出口總值32.5億美元，同比增長18.6%；完成財政收入450.8億元，同比增長20.6%。一季度全省城鎮居民人均可支配收入3357元，增長16.6%；農民人均收入1004元，增長17.4%。總的來看，當前我省經濟社會發展的形勢是好的，汶川特大地震災害沒有改變我省經濟社會又好又快發展的基本面。但是我們應當清醒地看到，我省經濟運行中不少老問題還沒有得到很好的解決，又遇到了地震災害等許多新情況、新問題，面臨不少困難和挑戰，有些問題還比較突出。一是災后重建工作任務十分艱巨。地震災害造成直接經濟損失242.75億元。因災死亡123人、安全轉移居民104萬人。農村倒塌房屋需要重建11.44萬戶，城鎮居民住宅倒塌3.3萬平方米。受損學校5367所，需要恢復重建的4736所。醫療衛生單位倒塌房屋657間、形成危房1.9萬間，需要重建的醫療院所355所。公路、水利、電力、通信等基礎設施恢復和地質災害防范任務也都比較重。特別是要確保入冬前農村居民有房住、開學前有安全的校舍，任務相當艱巨。二是物價上漲壓力依然較大。1－5月，居民消費價格水平上漲8.9%，高出全國0.8個百分點，高出去年同期6個百分點，加之最近成品油提價、電力價格改革都將進行，保持經濟又快又好發展的壓力也比較大。三是奧運火炬在我省傳遞，奧運會即將舉辦，防止敵對勢力的破壞活動，認真做好人民內部矛盾的化解工作，保持社會平安穩定，任務很重、壓力較大。

今年我省經濟社會發展的困難之多、任務之重是近年來所沒有過的，我們要按照胡錦濤總書記、溫家寶總理視察我省災情時對我省提出的要求，全年目標不變、任務不減，保持全省經濟社會又好又快的發展。省委、省政府已作出了部署，各部門都要

把思想統一到黨中央、國務院和省委、省政府的部署要求上來，堅持兩手抓，一手堅持不懈地抓災后恢復重建，一手堅定不移地抓經濟社會發展，以開展作風整頓教育為契機，扎實推進做好各項工作，促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。

（一）全力搞好災后恢復重建。目前我省抗震救災已轉入災后重建和恢復生產階段，要科學規劃，加快推進，自力更生，扎實工作，爭取用兩年時間基本完成恢復重建任務。一是切實安排好受災群眾的生活，確保奧運會召開時，災民平穩、有序。當前要認真落實每人每日10元錢和1斤糧的補助政策，確保受災群眾有飯吃。做好集中安臵點配套設施建設和防暑、防風、防雨工作，確保安臵群眾的基本生活需要。繼續加強災區衛生防疫和食品衛生監督，防止災區疫病流行。二是盡快啟動受損住房維修重建。認真核查房屋倒塌受損情況，組織開展評估鑒定，科學制定重建規劃，該維修的維修，該加固的加固，該重建的重建。啟動災后居民住房建設工程，認真落實各項補助和貸款貼息政策，確保年底前基本完成農村受災房屋重建任務。三是盡快恢復重建受損中小學校舍和縣鄉衛生院所，確保校舍維修加固在今年秋季開學前完成，確保新建校舍在明年新學期開學前完成，確保群眾有安全的場所看病。在災后恢復重建中，我們要特別注意弘揚自力更生、艱苦奮斗的精神，在積極爭取中央支持、社會募集、對口幫扶、銀行貸款和市場運作的同時，想方設法自籌重建資金。因此，省直機關要認真貫徹省委、省政府的決定，壓縮一些開支，用于災后重建。要帶頭厲行節約、艱苦奮斗。省級機關壓縮經費6%，必須確保落到實處。必須加強對抗震救災資金的監督管理，確保救災款物真正用于災區和受災群眾。

（二）全力抓好經濟建設中的重點工作，確保全面完成今年既定的目標任務。一要推進項目建設，確保投資增速不減。采取切實有效措施，確保完成全面4300－4500億元的投資任務。一些重大項目要盡快開工，西安至平涼鐵路等26個新開工項目，年底前要實現開工建設。在建和續建重點項目，加快建設進度，力爭早日竣工投產。繼續推進重大項目前期工作，力爭前一批年底前完成報批，明年開工建設。二要全力抓好農業生產。認真落實各項支農惠農政策，調動農民群眾的生產積極性。擴大秋季糧油作物面積，加強田間管理，奪取全年糧食豐收。大力推進“一村一品、一縣一業”，加快區域特色優勢產業發展，加快扶貧開發、農村飲水以及農村基礎設施建設，充分挖掘農業內部潛力，千方百計增加農民收入。當前，我省即將全面進入主汛期，各地和有關部門要進一步明確責任、強化措施，突出重點地區、病險水庫和薄弱環節，全力抓好防汛工作，確保安全度汛。三要控制物價過快上漲。綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，以經濟手段為主，千方百計抑制價格總水平過快增長。繼續抓好糧油和肉蛋奶等主要農產品的產銷銜接，加大儲備力度，確保市場供應不斷檔、不脫銷。加強價格監測，維護市場秩序。高度關注物價上漲對低收入群體和大學生生活的影響，認真落實各項補貼政策，保障他們的基本生活。四要抓好工業經濟運行調節。加大電力、運力、天然氣供應和金融等方面的協調力度，確保災后重建物資和生產生活急需品運輸，確保企業正常生產。加大煤炭鐵路運輸協調力度，確保省內煤炭需求和重點訂貨計劃完成。五要全力抓好節能減排工作。加快產業結構優化升級，全面落實節能減排責任制，確保節能減排目標任務完成。省級機關從節約一度電、一滴水、一張紙抓起，積極推進節能機關建設，為全省作出表率。

（三）努力維護社會和諧穩定。一要切實改善民生。在抓好經濟發展的同時，統籌考慮社會發展和改善民生，繼續加大“民生八大工程”實施力度，確保目標任務完成。當前重點做好困難群眾就業、受災地區勞動力就業，大中專畢業生就業工作，落實好城鄉居民最低生活保障有關政策，安排好災區孤兒、孤老、孤殘的生活等。同時，進一步強化安全生產工作，加強對各類安全事故隱患的排查和整治，堅決防止發生重特大安全事故。二要扎實搞好社會治安。加強社會治安綜合治理，營造良好的社會治安環境。完善社會治安防控體系，深入開展平安創建活動。認真做好信訪工作，加強矛盾糾紛排查化解，著力解決群眾反映強烈的問題，嚴防發生重大群體性事件。三要全力確保奧運火炬傳遞工作圓滿順利進行。火炬傳遞在即，各傳遞城市和省級相關部門要把確保安全放在首位，堅持屬地管理原則，進一步完善各項預案，確保責任落實到單位、落實到個人，具體到每個環節，確保奧運火炬在我省傳遞順暢有序、平安運行。

同志們，總結教訓是為了更好地吸取教訓，達到“吃一塹、長一智”的效果；整頓作風是為了進一步改進作風，煥發出新的精神面貌和嚴謹求實的作風。各部門、各單位要按照這次會議精神，把機關作風存在的問題找準，把改進作風的措施落到實處，力爭在求真務實上有更大的突破，在改革創新上有更大的作為，為促進科學發展、推動社會和諧、建設西部強省作出更大的貢獻。(完)