第一篇：市委書記孔祥庚在市委三屆七次全會上的報(bào)告

市委書記孔祥庚在市委三屆七次全會上的報(bào)告

在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中開創(chuàng)玉溪科學(xué)發(fā)展的新局面

在中共玉溪市委三屆七次全會上的報(bào)告

（2010年12月29日）

孔祥庚

同志們：

我受市委常委會委托，向全會作工作報(bào)告。

一、在西部大開發(fā)中增強(qiáng)了全市科學(xué)發(fā)展的后勁

新世紀(jì)的頭10年，是玉溪抓住中央實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇而全面發(fā)展的重要階段。在大事難事急事較為集中、形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，市委堅(jiān)持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，一切從實(shí)際出發(fā)，一切從廣大群眾的根本利益出發(fā)，堅(jiān)定不移地實(shí)施以改革開放和科技進(jìn)步為動力的生態(tài)立市、煙草興市、工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、文化和市戰(zhàn)略與“三優(yōu)一特”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、建支柱、保生態(tài)、惠民生、促穩(wěn)定，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，使全市保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)良好、人民群眾安居樂業(yè)的大好局面。

“十一五”以來，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷完善發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。今年，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市抗百年大旱，凝聚了人心；化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展；改善民生，維護(hù)了社會穩(wěn)定和諧；保護(hù)治理生態(tài)環(huán)境，提高了現(xiàn)代宜居生態(tài)城市的競爭力；抓黨的建設(shè)，打牢了執(zhí)政基礎(chǔ)，取得了可喜的成就，為“十一五”劃上了圓滿句號。全市生產(chǎn)總值從“十五”末的368.8億元增加到736.5億元，增長79.2%；全社會固定資產(chǎn)投資從105億元增加到324.6億元，增2.1倍；工業(yè)總產(chǎn)值從455億元增加到1115.5億元，增1.5倍；財(cái)政總收入從143億元增加到304.4億元，增1.1倍；地方財(cái)政收入從33.7億元增加到83.6億元，增1.5倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從8842元增加到16471元，增長86.3%；農(nóng)民人均純收入從3314元增加到5747元，增長73.4%。

回顧過去，市委工作主要有八個方面的特點(diǎn)：

（一）改革開放邁出新步伐。堅(jiān)持把改革開放貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，不斷增強(qiáng)發(fā)展的動力和活力，推動科學(xué)發(fā)展。長期穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，農(nóng)村綜合改革取得階段性成果，率先在全省取消農(nóng)業(yè)稅。集體林權(quán)制度、農(nóng)村流通體制和華僑農(nóng)場改革逐步深化，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不斷完善。圓滿完成國有、集體企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，積極扶持中小企業(yè)，促進(jìn)了多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。完善財(cái)政管理體制，將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)傾向縣區(qū)，增強(qiáng)了基層的經(jīng)濟(jì)活力。全面推進(jìn)投融資體制改革，規(guī)范政府投資行為，形成了多元化投資的格局。文化、教育、衛(wèi)生和行政管理體制改革不斷加快，資源性產(chǎn)品和環(huán)保收費(fèi)改革、戶籍管理制度改革等領(lǐng)域取得新進(jìn)展。堅(jiān)持走開放、引進(jìn)、盤活、爭取的路子，積極支持紅塔集團(tuán)加快發(fā)展，成功引進(jìn)昆鋼、云銅、云錫、云天化、云電、臺成、沃森、中水、泰國TCC、法國摩迪等大企業(yè)大集團(tuán)，支持沃森成功上市。8年累計(jì)引進(jìn)外資8902萬美元、市外國內(nèi)資金379.6億元；產(chǎn)品出口63個國家和地區(qū)。

（二）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。堅(jiān)持把扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑作為最大的政治任務(wù)，成功地邁出了經(jīng)濟(jì)止跌、回升、穩(wěn)步發(fā)展和再上新臺階四大步，人均GDP跨越了2000美元、3000美元、4000美元三大臺階，人均生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收入和農(nóng)民人均純收入位居全省前列。今年與2002年相比，生產(chǎn)總值增1.2倍，全社會固定資產(chǎn)投資增4.4倍，工業(yè)總產(chǎn)值增2.9倍，財(cái)政總收入增1.9倍，地方財(cái)政收入增2.8倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增1.3倍，農(nóng)民人均純收入增1.3倍。全市8年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1272.6億元，其中財(cái)政投資138億元，社會投資1134.6億元；財(cái)政投入拉動社會投資的比例由2002年的1比5提高到1比8。實(shí)施各類項(xiàng)目9373個，爭取上級資金151億元，盤活各種資產(chǎn)37億元，累計(jì)上繳中央、省各種收入1185億元。

（三）“三優(yōu)一特”經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為切入點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，努力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，使財(cái)政收入占GDP的比重達(dá)到40%，超過全國、全省的水平。煙草產(chǎn)業(yè)再創(chuàng)輝煌。烤煙生產(chǎn)走出低谷，創(chuàng)歷史最好水平，有力地支持了紅塔集團(tuán)的發(fā)展。礦電產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。形成了鐵、銅、鎳、磷四礦一電重工業(yè)體系，建成年產(chǎn)800萬噸的大紅山現(xiàn)代生態(tài)礦山，集鋼鐵、冶金、鑄造、機(jī)械、管材、小五金、太陽能一體的研和新型工業(yè)園區(qū)崛起，年產(chǎn)值超百億元。大企業(yè)大集團(tuán)8年累計(jì)投資195億元，占全市總投資的15%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)46%，增加值占75%。生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。堅(jiān)持打基礎(chǔ)、創(chuàng)品牌、樹形象，“五山一村一河”景區(qū)景點(diǎn)得到提升，撫仙湖—星云湖生態(tài)建設(shè)與旅游改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的框架基本形成，一批高端旅游項(xiàng)目正在建設(shè)，聶耳品牌蜚聲中外，聶耳文化廣場被命名為省級愛國主義教育基地和定期升國旗儀式廣場，歷史文化和民族民間文化得到弘揚(yáng)光大。以休閑生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步壯大，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值220.8億元，增長1倍。縣區(qū)特色經(jīng)濟(jì)壯大，財(cái)政增長，農(nóng)民增收。堅(jiān)持圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)、依托烤煙建產(chǎn)業(yè)，實(shí)施以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村、以產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)戶，形成了糧、煙、菜、林果、花卉、畜禽、水產(chǎn)等協(xié)調(diào)發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)體系，種植核桃56萬畝、竹子48萬畝、油菜30多萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快，建成鳳凰生態(tài)、甜馨食品、宏斌醬菜、玉林泉、維和藥業(yè)、麗都花卉、達(dá)利、斯貝佳、楊廣面條等龍頭企業(yè)289個，組建農(nóng)民專業(yè)合作組織191個，今年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值120億元，比2002年增長76%。縣區(qū)地方財(cái)政收入從7億元增加到37.1億元，增4.3倍，占全市地方財(cái)政收入的比重達(dá)到44.4%；9縣區(qū)地方財(cái)政收入均超過2億元。全市一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由2002年的11.5比58.9比29.6調(diào)整為9.1比60.9比30；非煙經(jīng)濟(jì)占GDP的比重由51.4%提高到62.7%，占地方財(cái)政收入的比重由37%提高到66%。非公經(jīng)濟(jì)年均增長17%，對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)35%。

（四）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。堅(jiān)持生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先，依法治山、治水、治污染，科學(xué)保護(hù)利用“三湖一海”，爭當(dāng)全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。牢固樹立湖清民富的理念，完善保護(hù)管理體制。含著眼淚取締燃油機(jī)動船，消除了每年70多噸油污滲入撫仙湖；鐵下心腸關(guān)礦，關(guān)停帽天山周邊的14個磷礦開采點(diǎn)，關(guān)停磷化工企業(yè)3戶，價(jià)值200多億元；冒著風(fēng)險(xiǎn)拆除沿湖違章建筑；成功地完成了撫仙湖搶救工程，累計(jì)減少星云湖流入撫仙湖的劣Ⅴ類水3.4億立方。加大保護(hù)管理綜合行政執(zhí)法力度，有效控制點(diǎn)源面源污染，并啟動了撫仙湖資源保護(hù)費(fèi)征收。廣大干部倍增政治責(zé)任感，企業(yè)強(qiáng)化了社會責(zé)任，市民增強(qiáng)了環(huán)保意識；撫仙湖水質(zhì)從Ⅱ類恢復(fù)到I類，成為全國高原湖泊保護(hù)治理的典范；星云湖、杞麓湖水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的路子，加強(qiáng)節(jié)能減排，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，淘汰小煉鐵高爐33座383萬噸、小水泥立窯70座498萬噸，關(guān)閉影響環(huán)境的礦山礦點(diǎn)51個。萬元生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降17.8%。實(shí)施林業(yè)生態(tài)保護(hù)治理工程，退耕還林87萬畝，植樹造林235萬畝，建成“三配套”沼氣池23萬口，森林覆蓋率由45%提高到54.2%，各類地質(zhì)災(zāi)害得到有效防治。生態(tài)立市深入人心，生態(tài)資本對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用日益凸現(xiàn)。

（五）新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)。科學(xué)利用中心城區(qū)的水資源，建設(shè)現(xiàn)代宜居生態(tài)城市。成功地完成了玉溪大河抗旱防洪一期工程、聶耳文化廣場、聶耳大劇院、聶耳紀(jì)念館、聶耳圖書館、兩湖大瀑布公園、紅塔生態(tài)園、東風(fēng)水庫除險(xiǎn)加固與路壩合一、棋陽路改造一期工程等重大項(xiàng)目，形成了集流水、燈光、名木古樹、文化為一體的20平方公里生態(tài)文化區(qū)和10平方公里的研和新型工業(yè)園區(qū)，老城區(qū)的交通、綠化、排水、景觀、環(huán)境得到改善，“兩山三河三片區(qū)”的現(xiàn)代宜居生態(tài)城市框架基本形成。全市城鎮(zhèn)化水平由2002年的29%提高到2010年的38.3%。中心城區(qū)常住人口、暫住人口接近40萬，城區(qū)面積由18平方公里擴(kuò)大到25平方公里，水面面積由30畝擴(kuò)大到660畝，綠化覆蓋率由31%提高到37%，人均公共綠地面積由8平方米擴(kuò)大到14平方米，城市道路面積由180萬平方米擴(kuò)大到326萬平方米。“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)模”進(jìn)展順利，榮獲“國家園林城市”、“中國十佳休閑宜居生態(tài)城市”和“中國十佳和諧發(fā)展城市”稱號。8縣縣城、23個重點(diǎn)集鎮(zhèn)和13個旅游小鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯，生態(tài)縣鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快。

（六）“三農(nóng)”工作力度加大，民生逐步改善。堅(jiān)持以農(nóng)為本，把“三農(nóng)”問題放在重中之重，著力改善民生。大力加強(qiáng)交通、電力、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，切實(shí)解決群眾增收難、上學(xué)難、看病難、就業(yè)難、行路難、飲水難、看電視難等民生問題。8年市級累計(jì)向縣區(qū)轉(zhuǎn)移財(cái)政支付164億元；全市財(cái)政累計(jì)投入“三農(nóng)”資金157億元，其中農(nóng)林水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占43%，農(nóng)村公共服務(wù)支出占57%；累計(jì)投入社會建設(shè)資金210億元，占財(cái)政支出的40%。新建成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田110萬畝，新增耕地6萬多畝；新建水庫壩塘184件，小水窖21萬口；解決農(nóng)村81萬人的飲水安全。加大電源電網(wǎng)建設(shè)力度，新增水電裝機(jī)容量23萬千瓦。重視科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)，科技進(jìn)步對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)52%，比2002年提高3.7個百分點(diǎn)。在全國率先實(shí)行義務(wù)教育“三免一補(bǔ)”，優(yōu)化整合教育資源，職業(yè)教育改革發(fā)展、農(nóng)村教師安居工程和值班房建設(shè)得到教育部和省委省政府充分肯定；幼兒教育、義務(wù)教育和普通高中、職中、高校教育全面發(fā)展；人均受教育程度由2002年的6.8年提高到2010年的7.6年。積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，繁榮群眾文化，廣播電視“村村通、戶戶看”工程得到群眾擁護(hù)。建成農(nóng)家書屋679個，在全省率先實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。9縣區(qū)成為全國或省級文化先進(jìn)縣。提升市縣重點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室“一無兩有”建設(shè)，在全省率先實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療。多方擴(kuò)大就業(yè)，累計(jì)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力27萬人，新增就業(yè)25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村試點(diǎn)示范、農(nóng)村民居地震安全和危房改造工程建設(shè)，切實(shí)解決低收入人群的住房困難，建成保障性住房4882套24.4萬平方米。啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系逐步完善。殯葬制度改革取得新進(jìn)展。加大扶貧攻堅(jiān)力度，17萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，人口較少民族和特困民族支系的生產(chǎn)生活條件有較大改善，特別是山蘇群眾安居房建設(shè)深得民心。

（七）社會更加和諧穩(wěn)定。市委始終把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來考慮，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。緊緊抓住影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作。強(qiáng)化黨政一把手的第一責(zé)任，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與宗教界人士和少數(shù)民族人士交朋友，認(rèn)真開展縣區(qū)委書記大接訪和領(lǐng)導(dǎo)干部大下訪活動，積極清理“積案”。加大矛盾糾紛排查化解力度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)牽頭包案責(zé)任制，及時(shí)解決各種矛盾糾紛。重視發(fā)揮基層組織的作用，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治維穩(wěn)信訪中心，健全綜合治理鄉(xiāng)村防范機(jī)制，妥善處置各種熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，將矛盾糾紛化解在基層、問題解決在一線、風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)“平安玉溪”建設(shè)。健全社會治安防控體系，依法打擊各種違法犯罪，深入開展軍（警）民共建活動，確保社會和諧穩(wěn)定。被中央命名為“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”。

（八）黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等教育活動，積極開展“個人形象一面旗、工作熱情一團(tuán)火、謀事布局一盤棋”主題實(shí)踐活動，黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平進(jìn)一步提高。堅(jiān)持貫徹民主集中制，形成了核心、抓住了中心、贏得了民心。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力逐步提高。規(guī)范黨委領(lǐng)導(dǎo)班子工作機(jī)制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，切實(shí)履行作決策、管干部、抓落實(shí)的職責(zé)，扎扎實(shí)實(shí)辦好玉溪的事情。深化干部人事制度改革，加大競爭性選拔干部力度，圍繞科學(xué)發(fā)展選干部、配班子、建隊(duì)伍、聚人才，注重在實(shí)踐中鍛煉、培養(yǎng)和選拔使用干部，選人用人公信度明顯提高。扎實(shí)推進(jìn)“云嶺先鋒”工程，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，實(shí)行縣區(qū)委書記抓基層黨建工作責(zé)任制，建立了黨委專職副書記抓基層黨建工作的新機(jī)制，800名機(jī)關(guān)干部深入基層抓“三農(nóng)”，選派出2617名新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，選聘了717名高校畢業(yè)生到村工作，扎實(shí)推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)“三公開”，全面推行“四議兩公開”工作法。投資1億多元加強(qiáng)村級組織活動場所和社區(qū)辦公用房建設(shè)，在69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、390個村（社區(qū)）建立農(nóng)民服務(wù)站（點(diǎn)），實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)全覆蓋，健全完善城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制。認(rèn)真開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、執(zhí)行力顯著增強(qiáng)。今年，各級黨組織把抗大旱作為壓倒一切的中心任務(wù)，組織開展“共產(chǎn)黨員抗旱先鋒行動”，創(chuàng)造了“黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部包戶”的成功經(jīng)驗(yàn)，為抗旱救災(zāi)作出了重要貢獻(xiàn)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，有效推進(jìn)反腐倡廉工作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保障。扎實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，積極倡導(dǎo)八個方面的良好風(fēng)氣，全面推行行政問責(zé)制等四項(xiàng)制度，廣大干部的宗旨意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識、勤政廉政意識進(jìn)一步增強(qiáng)。高度重視民主政治建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，全力支持人大、政府、政協(xié)及司法機(jī)關(guān)依法履行職能，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和人民團(tuán)體的重要作用，大力支持駐玉軍（警）部隊(duì)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，全市上下共同譜寫了患難與共、攻堅(jiān)克難、創(chuàng)先爭優(yōu)的壯麗篇章。

過去10年，是玉溪改革開放以來綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長最快的時(shí)期，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入最多、城鄉(xiāng)面貌變化最大的時(shí)期，是優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的時(shí)期，是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢最嚴(yán)峻中取得顯著成效的時(shí)期，是社會事業(yè)全面進(jìn)步、各族群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期，是干部隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)、執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平明顯提高的時(shí)期。實(shí)踐證明，市委執(zhí)政為民的理念是牢固的，貫徹科學(xué)發(fā)展觀的思路是正確的，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)各族干部群眾，辦成了一些大事，辦好了一些喜事，辦妥了一些難事，成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)，為今后的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

實(shí)踐啟示我們：全面建設(shè)小康社會，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決執(zhí)行中央的路線方針政策和省委、省政府的決策部署，創(chuàng)造性地開展工作，走符合玉溪實(shí)際的發(fā)展路子；必須堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，爭取各方支持，引入社會資金搞建設(shè)；必須堅(jiān)定不移地實(shí)施生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的工作；必須樹立為民執(zhí)政的理念，一切從廣大人民的根本利益出發(fā)，切實(shí)保障和改善民生，讓人民群眾充分享受改革發(fā)展的成果；必須堅(jiān)持穩(wěn)定是第一責(zé)任，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，維護(hù)社會穩(wěn)定；必須倍加珍惜領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，充分調(diào)動各方面的積極性，團(tuán)結(jié)一致向前看、一心一意謀發(fā)展。

同時(shí)，我們必須清醒地看到：發(fā)展不充分、不平衡仍然是玉溪的主要問題；城鎮(zhèn)化滯后仍然是制約發(fā)展的瓶頸。我們領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平還有待于提高，為民執(zhí)政的理念還有待于強(qiáng)化，生態(tài)保護(hù)、社會穩(wěn)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作尚有差距。這些問題必須引起我們的高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、今后五年的主要目標(biāo)和任務(wù)

今后5年是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革、擴(kuò)大開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段。玉溪同全國一樣，仍然面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。國際國內(nèi)形勢依然復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢曲折，國內(nèi)通貨膨脹壓力上升，必須科學(xué)判斷，準(zhǔn)確把握，沉著應(yīng)對。新一輪西部大開發(fā)的號角已經(jīng)吹響，橋頭堡建設(shè)的序幕已經(jīng)拉開，滇中城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)已經(jīng)揚(yáng)帆起航，為我們提供了重大歷史機(jī)遇。玉溪上接省會城市，下連5個邊疆州市，公路、鐵路從玉溪通往越南、老撾、緬甸等南亞東南亞國家，區(qū)位獨(dú)特，條件優(yōu)越，機(jī)不可失，時(shí)不我待。我們必須進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放，縱觀歷史，橫看世界，在國內(nèi)外發(fā)展的大格局中選準(zhǔn)玉溪的比較優(yōu)勢，在新的歷史高度上謀劃“十二五”的發(fā)展。必須堅(jiān)持把創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展模式與有效應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)、充分抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期緊密結(jié)合，堅(jiān)持把政府維護(hù)市場有序運(yùn)轉(zhuǎn)的職能與市場配置資源的基礎(chǔ)性作用緊密結(jié)合，堅(jiān)持把推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)各族群眾共享發(fā)展成果緊密結(jié)合，堅(jiān)持把貫徹落實(shí)上級的重大決策部署與發(fā)揮我市各方面積極性緊密結(jié)合，堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展與對外開放緊密結(jié)合，大膽探索符合玉溪實(shí)際的科學(xué)發(fā)展路子。必須進(jìn)一步在解放思想上比膽識，在攻堅(jiān)克難上比干勁，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上比力度，在科學(xué)發(fā)展上比成效，努力形成全市上下爭先恐后謀發(fā)展、全力以赴促發(fā)展的生動局面。

今后5年，我們必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移實(shí)施以改革開放和科技進(jìn)步為動力的生態(tài)立市、煙草興市、工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、文化和市戰(zhàn)略和“三優(yōu)一特”經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，全力推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，做美城鎮(zhèn)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做好環(huán)境、做活政策，抓項(xiàng)目、促發(fā)展、重民生、維穩(wěn)定，推動綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺階，各族群眾生活質(zhì)量再上新水平，生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)再創(chuàng)新業(yè)績。在經(jīng)濟(jì)上，多給群眾謀福利，多為國家作貢獻(xiàn)；在生態(tài)環(huán)境上，確保撫仙湖Ⅰ類水質(zhì)，多給子孫后代留好處；在社會穩(wěn)定上，確保人人都有安全感，不給上級添麻煩；努力建設(shè)富裕、民主、文明、開放、平安、和諧、生態(tài)、幸福的新玉溪。建議到2015年，力爭經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與全省同步，綜合競爭實(shí)力位居全省前列，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1300億元左右，全社會固定資產(chǎn)投資年均增15%左右，財(cái)政總收入600億元以上，地方財(cái)政收入170億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22500元，農(nóng)民人均純收入8000元以上，與全省同步降低能耗。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，建議“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃突出六個重點(diǎn)：

一是始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。堅(jiān)持圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)，突出特色闖市場，依靠科技增效益。堅(jiān)持以水利建設(shè)為重點(diǎn)改造90萬畝中低產(chǎn)田，加快改造中低產(chǎn)林，搞好道路、用電等基礎(chǔ)設(shè)施配套，依托烤煙搞輪作，市級建成五大種植基地、十大龍頭企業(yè)，9個縣區(qū)各建成一批種植養(yǎng)殖基地和10個骨干龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。

二是加快推進(jìn)新型工業(yè)化，力爭工業(yè)總產(chǎn)值超過2000億元。堅(jiān)持走開放、引進(jìn)、盤活、爭取的路子，繼續(xù)引進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)，盤活資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。努力形成輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的新型工業(yè)化體系，大力發(fā)展中小企業(yè)，加快建設(shè)七大工業(yè)基地：依托紅塔集團(tuán)建設(shè)全國一流的卷煙配套產(chǎn)業(yè)基地，以大紅山與研和為重點(diǎn)建設(shè)“四礦一電”新型重工業(yè)基地，以臺成為龍頭建成全省知名的機(jī)械制造基地，以藍(lán)晶為龍頭建成新材料產(chǎn)業(yè)基地，以太標(biāo)、同樂和匯龍鋰離子電池為龍頭建成新能源產(chǎn)業(yè)基地，以沃森為龍頭建成全省最大的生物制藥產(chǎn)業(yè)基地，以專業(yè)市場建設(shè)為基礎(chǔ)努力打造面向東南亞、南亞的進(jìn)出口商品生產(chǎn)加工流通基地。同時(shí)，爭取引進(jìn)汽車生產(chǎn)等重大項(xiàng)目，加快縣區(qū)多樣性特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

三是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，力爭把休閑生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)支柱。城鎮(zhèn)是三產(chǎn)業(yè)的載體，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化就是發(fā)展三產(chǎn)業(yè)。我們必須把新型城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大戰(zhàn)略來抓。一要做大城市規(guī)模。實(shí)施科學(xué)規(guī)劃、合理布局，力爭建成100萬人口、100平方公里以上的“三湖”生態(tài)城市群，將中心城區(qū)建成總面積70平方公里以上、聚集常住人口70萬人以上的現(xiàn)代宜居生態(tài)城市。二要做特城市風(fēng)格。各縣區(qū)要堅(jiān)持城鎮(zhèn)規(guī)劃以文化定位、城鎮(zhèn)建設(shè)以文化領(lǐng)先的原則，從自己的文化資源中選準(zhǔn)特色文化，作為城鎮(zhèn)建設(shè)的主體風(fēng)格與靈魂。建議紅塔區(qū)選擇聶耳文化，澄江選古生物文化，江川選古滇國文化，通海選秀山文化，新平選花腰傣文化，元江選哈尼羅槃王宮文化，峨山選彝族文化，華寧選泉鄉(xiāng)文化，易門選水鄉(xiāng)文化。三要做精單體建筑。要樹立精品意識，發(fā)揮山水人文資源優(yōu)勢，建設(shè)一批城鎮(zhèn)標(biāo)志性建筑，力爭將每一單體建筑都做成精品或藝術(shù)品。四要做美城鎮(zhèn)環(huán)境。高度重視城鎮(zhèn)的美化、綠化、亮化、特色化、產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)做美鄉(xiāng)村。圍繞新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃目標(biāo)，爭取昆明新機(jī)場到澄江、玉溪的直通高等級公路、澄呈路、晉江路及棋盤山機(jī)場等項(xiàng)目能夠上馬，加快建設(shè)中心城區(qū)環(huán)城高速公路，確保仙湖錦繡、太陽山國際生態(tài)旅游休閑度假社區(qū)、玉山城等一批高端休閑生態(tài)文化旅游項(xiàng)目盡快竣工，建好撫仙湖—星云湖生態(tài)建設(shè)與旅游改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，加快臨滄—普洱—玉溪高等級公路的建設(shè)，繼續(xù)打造華寧泉鄉(xiāng)、元江冬季太陽城、戛灑冬季休閑旅游小鎮(zhèn)、易門“滇中水城”，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，力爭旅游文化產(chǎn)值占經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)10%以上。

四是堅(jiān)持生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加快生態(tài)文明建設(shè)。水資源是玉溪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源。力爭5年內(nèi)基本完成撫仙湖徑流區(qū)“一退夠、二調(diào)優(yōu)、三保護(hù)”戰(zhàn)略任務(wù)，確保Ⅰ類水質(zhì)；星云湖水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，杞麓湖恢復(fù)到四類水質(zhì)。完成玉溪大河15公里的改造，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。“三湖”面山和交通干道沿線25°以上坡耕地必須逐步退耕還林；加強(qiáng)村莊周圍1平方公里范圍內(nèi)水源林的保護(hù)和建設(shè)。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)低碳文明、節(jié)水型的生產(chǎn)生活方式，加快創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)境保護(hù)模范城市，爭當(dāng)全國低碳生態(tài)城市建設(shè)先行示范區(qū)。

五是落實(shí)文化和市戰(zhàn)略，推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。大力推進(jìn)文化創(chuàng)新，努力構(gòu)建以弘揚(yáng)聶耳文化為主體、音樂和地方戲劇為特色、多樣性文化共同發(fā)展的格局。深入貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，擺正“優(yōu)先”地位，打牢“基石”基礎(chǔ)，力爭五年內(nèi)全市人均受教育年限達(dá)到9年以上。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全基本醫(yī)療保障體系，讓人人享有公共衛(wèi)生醫(yī)療權(quán)益。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動。

六是切實(shí)改善民生，確保社會穩(wěn)定。加快基本公共服務(wù)體系建設(shè)，使改革發(fā)展成果更多地惠及廣大群眾。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)國家調(diào)整收入分配政策，保障企業(yè)職工工資正常增長和支付，堅(jiān)決防止拖欠農(nóng)民工工資。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的要求，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。加大扶貧攻堅(jiān)力度，增加對弱勢群體的幫扶。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定，爭創(chuàng)新一輪全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市。

三、努力開創(chuàng)明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面

確保“十二五”開好局、起好步，2011年必須力爭生產(chǎn)總值超過800億元，財(cái)政總收入接近340億元，地方財(cái)政收入接近100億元，固定資產(chǎn)投資接近400億元，農(nóng)民人均純收入超過6000元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3%。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)抓好六個方面工作。

（一）深入實(shí)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)市戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，百年大旱對農(nóng)業(yè)的影響尚未完全消除，必須圍繞農(nóng)民增收推進(jìn)“三農(nóng)”工作。堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

繼續(xù)開展以水利建設(shè)為重點(diǎn)的中低產(chǎn)田改造，穩(wěn)步推進(jìn)中低產(chǎn)林改造和集體林權(quán)制度配套改革，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下鼓勵土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化、園區(qū)化建設(shè)。在確保糧食生產(chǎn)安全的前提下，加大五大基地、十大龍頭企業(yè)的扶持力度，建設(shè)70萬畝全國著名的清香型烤煙種植基地、70萬畝全省最大的冬早蔬菜種植基地、50萬畝與烤煙輪作的油菜種植基地、100萬畝竹子種植基地、100萬畝核桃種植基地。依靠基地原料與市場配置資源，壯大玉林泉、楊廣面條、生豬屠宰、菜油加工、新平竹制品與易門冰片廠、宏斌醬菜、甜馨食品、元江新平制糖、蘆薈加工、達(dá)利與斯貝佳食品等十大龍頭，促進(jìn)農(nóng)民增收，財(cái)政增長。積極培育蔬菜、水果、畜禽三大專業(yè)市場，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。集中財(cái)力新建一批骨干水源工程和“五小水利”工程，抓好水庫除險(xiǎn)加固工作，做好“滇中引水”配合工程規(guī)劃。繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧工作，加快革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)。充分發(fā)揮小額信貸資金的作用。切實(shí)抓好農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作。確保農(nóng)業(yè)增加值增長5%以上。

（二）深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快新型工業(yè)化發(fā)展。我們必須集中解決好推進(jìn)玉溪新型工業(yè)化遇到的五大問題：一是必須擴(kuò)大開放，全方位引進(jìn)。從政府包攬轉(zhuǎn)向政府引導(dǎo)、市場配置資源上來，從主要靠財(cái)政投入搞建設(shè)轉(zhuǎn)向政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富上來。把已有當(dāng)沒有，創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才、企業(yè)融入玉溪的發(fā)展，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。二是必須進(jìn)一步深化市情認(rèn)識，下決心弄清本地資源，下功夫盤活優(yōu)勢資源，把山、水、草木、氣候、人文、歷史古跡都當(dāng)作優(yōu)勢資源，積極運(yùn)用各種現(xiàn)代融資方式，把優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化成財(cái)富。三是必須進(jìn)一步爭取各方面的政策支持。靠編制項(xiàng)目去爭取政策，靠事業(yè)心和責(zé)任感去爭取支持，靠做出成績?nèi)幦≠Y金。四是必須進(jìn)一步集中財(cái)力物力和土地資源辦好工業(yè)園區(qū)。總結(jié)推廣研和工業(yè)園區(qū)與高新區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展。五是必須進(jìn)一步重視民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮民間資本的作用，鼓勵支持民營企業(yè)與民間資本在玉溪發(fā)展。

（三）做美城鎮(zhèn)，打牢基礎(chǔ)，建好生態(tài)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。城鎮(zhèn)是現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)的載體，明年要下決心抓好城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作：一是完成“三湖”生態(tài)城市群、現(xiàn)代宜居生態(tài)城市與縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的建設(shè)規(guī)劃。二是按照“兩山三河三片區(qū)”的框架，建成一批重點(diǎn)項(xiàng)目和標(biāo)志性建筑。完成玉溪大河抗旱防洪二期、棋陽路改造二期，啟動云銅大廈、玉水金岸、政務(wù)服務(wù)新區(qū)等重大項(xiàng)目，充分發(fā)揮北片區(qū)的休閑娛樂與會展功能；科學(xué)保護(hù)老城區(qū)，加快建設(shè)研和新型工業(yè)園區(qū)。三是籌備和啟動一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。完成易峨高、新平至三江口、元紅二級公路建設(shè)任務(wù)，爭取開工建設(shè)澄呈高速公路和晉江高等級公路，積極推進(jìn)城際軌道交通建設(shè)。四是加快生態(tài)縣鄉(xiāng)村建設(shè)。提升8個縣城的功能，推進(jìn)重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)上水平；切實(shí)搞好村莊建設(shè)規(guī)劃，開展生態(tài)鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，鼓勵發(fā)展生態(tài)庭園經(jīng)濟(jì)。五是探索戶籍制度改革，優(yōu)化農(nóng)民工、農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的政策環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)合理有序轉(zhuǎn)移。充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，讓進(jìn)城農(nóng)民享受生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房保障權(quán)益，保留農(nóng)村的地權(quán)、林權(quán)、房產(chǎn)權(quán)和生育權(quán)，解決其后顧之憂。

大力培育休閑生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，全力抓好高端旅游文化項(xiàng)目建設(shè)。打造名人、名企、名產(chǎn)品，加強(qiáng)旅游市場規(guī)范管理，推進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)國際化。加快哀牢山—紅河谷旅游線路建設(shè)，積極發(fā)展特色旅游、鄉(xiāng)村旅游。大力發(fā)展信息咨詢、金融保險(xiǎn)、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、文化體育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大知名度，增強(qiáng)吸引力。

堅(jiān)持生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先，依法依規(guī)保護(hù)治理環(huán)境。堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的路子，增強(qiáng)森林碳匯能力，加快建設(shè)生態(tài)安全屏障，努力以較低的資源環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)較高的發(fā)展水平。加快編制實(shí)施撫仙湖徑流區(qū)“一退夠、二調(diào)優(yōu)、三保護(hù)”規(guī)劃，啟動沿湖三縣和水利、林業(yè)、環(huán)保、撫管部門負(fù)責(zé)的7個沿湖村退出的試點(diǎn)；啟動撫仙湖面山退耕還林、增加水源工程。加強(qiáng)星云湖的保護(hù)治理與利用。落實(shí)省長辦公會精神，推進(jìn)杞麓湖治理工作。抓好小流域綜合治理，有效防治地質(zhì)災(zāi)害。繼續(xù)加強(qiáng)沼氣池的建設(shè)和管理。狠抓節(jié)能減排，推行清潔生產(chǎn)，加大淘汰落后產(chǎn)能和轉(zhuǎn)產(chǎn)、提升的力度。倡導(dǎo)生態(tài)保護(hù)從我做起，良好生態(tài)人人受益，盡快改善城鄉(xiāng)環(huán)境。

（四）深入實(shí)施文化和市戰(zhàn)略，大力發(fā)展社會各項(xiàng)事業(yè)。文化是軟實(shí)力，也是硬任務(wù)。必須堅(jiān)持打基礎(chǔ)、創(chuàng)品牌、樹形象，推動文化大發(fā)展大繁榮，從經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市向文化強(qiáng)市邁進(jìn)。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，堅(jiān)持用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、教育人民；自覺踐行社會主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，開展精神文明創(chuàng)建活動；堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對社會熱點(diǎn)問題的引導(dǎo)和互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體的管理。認(rèn)真貫徹全省文化建設(shè)工作會議精神，深入推進(jìn)文化體制改革，發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本公共文化權(quán)益；加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，更好地滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。重視保護(hù)利用文物和文化遺產(chǎn)，打造文化品牌。充分發(fā)揮聶耳大劇院、聶耳紀(jì)念館、聶耳圖書館、聶耳文化廣場的作用，辦好第二屆“中國聶耳國際音樂節(jié)”，籌備好紀(jì)念聶耳誕辰100周年紀(jì)念活動。加強(qiáng)基層文化設(shè)施的建設(shè)、管理和有效利用，吸引廣大群眾參與文化建設(shè)、享受文化成果。繼續(xù)鞏固廣播電視“村村通、戶戶看”成果，加大農(nóng)村政策、科技、法律、健康衛(wèi)生知識的宣傳教育力度。

大力發(fā)展教育、科技、衛(wèi)生、人口與計(jì)生、體育、社保等各項(xiàng)社會事業(yè)。加大縣區(qū)財(cái)政投入，盡快解決集中辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)、新老校舍處置、寄宿制學(xué)生補(bǔ)助、跨村學(xué)生路費(fèi)和伙食補(bǔ)助費(fèi)、多余教師安置、校領(lǐng)導(dǎo)待遇、鄉(xiāng)村兩級利益等問題。高水平鞏固“普九”成果，確保農(nóng)村孩子上好學(xué)。加快發(fā)展職業(yè)教育，改善職校辦學(xué)條件，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合；穩(wěn)步提升普通高中教育，全力支持玉溪師院申辦聶耳大學(xué)。加快實(shí)施創(chuàng)新型玉溪行動計(jì)劃，推進(jìn)科技創(chuàng)新，依靠科技進(jìn)步。毫不動搖地把人才隊(duì)伍建設(shè)作為強(qiáng)市之基、創(chuàng)新之本，加快人才開發(fā)建設(shè)，不斷充實(shí)高級技術(shù)人才庫和鄉(xiāng)土人才庫。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，調(diào)整財(cái)政分配結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)行市縣區(qū)兩級財(cái)政提高新農(nóng)合醫(yī)療費(fèi)規(guī)定，市級財(cái)政對每個參合農(nóng)民補(bǔ)助100元，縣區(qū)根據(jù)財(cái)力適當(dāng)補(bǔ)助。建立農(nóng)民健康檔案，方便農(nóng)民就醫(yī)，更好地為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。以經(jīng)濟(jì)增長帶動就業(yè)增長，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。繼續(xù)改善以彝族山蘇支系為重點(diǎn)的人口較少民族和特困民族支系的生產(chǎn)生活條件。加快經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公共租賃房建設(shè)和農(nóng)村民居地震安全與危房改造工程，進(jìn)一步解決城鄉(xiāng)居民的住房困難問題。千方百計(jì)保證居民生活必需品供給，確保物價(jià)基本穩(wěn)定。加強(qiáng)住宅小區(qū)的規(guī)范管理，確保住戶的安全感。推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。切實(shí)加大殯葬制度改革力度。

（五）推進(jìn)民主法治建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持依法治市，支持人大、政府、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)依法履行職能。鞏固和發(fā)展壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，支持各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士更好地參政議政和民主監(jiān)督。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體更好地發(fā)揮作用。關(guān)心老干部的生活，做好老齡工作。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，健全農(nóng)村民主管理制度，支持城鎮(zhèn)社區(qū)切實(shí)履行職能。

堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”。堅(jiān)持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與少數(shù)民族和宗教界人士交朋友等工作制度。牢固樹立群眾觀點(diǎn)，改進(jìn)群眾工作方法，切實(shí)提高做群眾工作的能力和水平。注重從政策和制度層面上解決好社會矛盾，建立健全維護(hù)群眾利益、重大社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、維護(hù)社會穩(wěn)定預(yù)警和社會安全事件應(yīng)急處置等機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，認(rèn)真解決群眾反映的合理訴求，構(gòu)筑人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”格局，維護(hù)群眾合法權(quán)益。把解決思想認(rèn)識問題與解決實(shí)際利益問題結(jié)合起來，將矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，積極開展雙擁共建活動。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，開展好“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動。加強(qiáng)社會治安綜合治理，健全社會治安防控體系，認(rèn)真搞好普法、依法治理和先進(jìn)平安縣區(qū)創(chuàng)建工作，深入推進(jìn)新一輪“平安玉溪”建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，繼續(xù)打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（六）繼續(xù)推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動力。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，完善體制機(jī)制，力爭在收入分配制度改革、資本市場體系建設(shè)、戶籍制度改革等方面有新進(jìn)展。加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能，下更大的功夫營造良好的政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境和人文環(huán)境，建設(shè)高效、廉潔、規(guī)范的行政管理和服務(wù)體系。盡快建立規(guī)范的各種投融資平臺，進(jìn)一步解決好發(fā)展項(xiàng)目、資金、土地、技術(shù)、人才等難題，最大限度吸引社會資本參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和玉溪在建設(shè)橋頭堡中的重要作用，進(jìn)一步擴(kuò)展對內(nèi)對外開放的廣度和深度，堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去并舉，提高對外合作水平，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，形成多層次、全方位、寬領(lǐng)域的對外開放新格局。

四、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證

制定和實(shí)施“十二五”規(guī)劃，完成明年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)干部。必須以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

加強(qiáng)思想理論建設(shè)。堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)理論武裝，加強(qiáng)理想信念教育，不斷提高黨員干部的理論修養(yǎng)和政治素養(yǎng)，強(qiáng)化宗旨意識、責(zé)任意識、憂患意識，樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和堅(jiān)定性。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍建設(shè)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會和省委八屆九次、十次全會精神，切實(shí)抓好形勢政策宣傳教育活動，進(jìn)一步提高黨員干部學(xué)以致用的水平，更加有效地促進(jìn)全市改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題、關(guān)系人民群眾切身利益問題的解決，更加自覺地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)。精心組織好明年市縣鄉(xiāng)三級黨委換屆工作，切實(shí)加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。以換屆為契機(jī)深化“三個一”主題實(shí)踐活動，引導(dǎo)廣大黨員干部立黨為公、執(zhí)政為民，講黨性、重品行、作表率，不斷增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。堅(jiān)持和完善民主集中制，認(rèn)真落實(shí)好集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和人才工作。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋罨刹咳耸轮贫雀母铮粩嗵岣吒刹窟x拔任用的制度化、科學(xué)化水平。注重選拔使用想干事、會干事、干好事、不出事的干部，提高選人用人公信度。進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族干部、女干部、年輕干部、黨外干部和基層干部培養(yǎng)選拔使用工作。改善干部考核工作，把工作責(zé)任心和群眾觀念作為重要考核內(nèi)容。重視從基層一線培養(yǎng)和選拔干部，合理使用各年齡段的干部。加強(qiáng)人才資源開發(fā)，完善各類人才脫穎而出、充分施展才能的機(jī)制，健全科學(xué)的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用制度。加強(qiáng)和改進(jìn)黨校工作，加大干部教育培訓(xùn)力度。

加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推動基層黨組織履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)，促使廣大黨員立足崗位爭優(yōu)秀。抓好帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，整頓軟弱渙散基層黨組織；全面落實(shí)“一定三有”，建立健全村干部激勵保障機(jī)制；規(guī)范“四議兩公開”工作法，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制。以“三有一化”為著力點(diǎn)，加強(qiáng)社區(qū)黨建工作。統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)、“兩類”組織、國有企業(yè)和事業(yè)單位等領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)。組織城鄉(xiāng)基層黨組織開展多種形式的結(jié)對共建、對口幫扶活動，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。實(shí)施創(chuàng)業(yè)致富、素質(zhì)提升、環(huán)湖黨建“三項(xiàng)工程”。加強(qiáng)黨員的發(fā)展、教育和管理。落實(shí)縣區(qū)委書記抓基層黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化基層黨建工作，努力把基層黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會穩(wěn)定的戰(zhàn)斗堡壘。

推進(jìn)干部作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，壓縮會議，精簡文件，取消不必要的檢查評比和迎來送往，深入基層、深入實(shí)際調(diào)查研究，及時(shí)解決新情況新問題。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系，切實(shí)增強(qiáng)制度的約束力。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、監(jiān)督和管理，進(jìn)一步宣傳、學(xué)習(xí)、執(zhí)行好《廉政準(zhǔn)則》，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度。加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，深入推進(jìn)基層組織黨務(wù)公開和政務(wù)公開。匡正選人用人風(fēng)氣，堅(jiān)決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)用人及背后隱藏的腐敗問題，營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。加強(qiáng)對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定等重大決策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)明政治紀(jì)律，保證政令暢通。切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級監(jiān)督力量，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力整治發(fā)生在群眾身邊的違紀(jì)違法行為，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。嚴(yán)厲懲治腐敗，對違紀(jì)違法案件決不姑息，決不手軟，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，干干凈凈做人，勤勤懇懇做事，努力營造互相尊重、互相信任、互相支持的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷鞏固和擴(kuò)大團(tuán)結(jié)干事的良好局面。

同志們，做好“十二五”規(guī)劃，完成明年的各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。我們一定要在中央和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、真抓實(shí)干、開拓創(chuàng)新、勤儉創(chuàng)業(yè)、艱苦奮斗，開創(chuàng)玉溪科學(xué)發(fā)展的新局面，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年！

第二篇：中共龍巖市委三屆七次全會

中共龍巖市委三屆七次全會

09.12.30日，中共龍巖市委三屆七次全會召開。會議要求，全市各級黨組織和廣大黨員要全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和省委八屆七次全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，弘揚(yáng)古田會議精神，增強(qiáng)黨建工作意識，提升黨建科學(xué)化水平，落實(shí)黨建政治責(zé)任，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

市委書記張健講話，市委副書記、市長黃曉炎主持會議，市委副書記陳萬里、陳建壽，市委常委江子華、杜喬元、黃海英、黃福清、朱建平、饒作勛、郭韶翔及市委委員、候補(bǔ)委員等出席會議。

張健指出，要統(tǒng)一思想，增強(qiáng)黨建工作意識。中央、省委全會，為我們推進(jìn)今后一個時(shí)期黨的建設(shè)工作指明了方向。各級黨組織、各級各部門、全體黨員要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)黨建工作的責(zé)任感、緊迫感。居安思危抓黨建。從世情、國情、黨情的深刻變化和我市黨員隊(duì)伍實(shí)際，充分認(rèn)識黨的建設(shè)的重要性和緊迫性，保持清醒，勇于創(chuàng)新，永不停滯，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。立足發(fā)展抓黨建。站位海西，立足閩西，緊緊圍繞生態(tài)型經(jīng)濟(jì)樞紐和海西重要增長極建設(shè)，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把黨建活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力，保證黨始終成為推動科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨要管黨抓黨建。按照中央和省委關(guān)于新形勢下黨的建設(shè)的總體布局，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，保證各級黨組織始終贏得群眾的信任和支持，成為群眾的主心骨。

張健指出，要突出重點(diǎn)，提升黨建科學(xué)化水平。按照省委提出的“三個努力做到”的要求，緊緊抓住當(dāng)前我市黨建工作中帶有戰(zhàn)略性、根本性的重大問題，有效突破重點(diǎn)難點(diǎn)，全面提升我市黨建工作科學(xué)化水平。建設(shè)開拓創(chuàng)新的學(xué)習(xí)型黨組織。突出理論學(xué)習(xí)，注重理論聯(lián)系實(shí)際，持續(xù)打造學(xué)習(xí)品牌，促進(jìn)各級黨組織和黨員干部把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、一種精神追求、一種生活方式，不斷提升素質(zhì)、提升水平。建設(shè)充滿活力的干部隊(duì)伍。圍繞建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，樹導(dǎo)向、建機(jī)制、重管理，把各方面的優(yōu)秀人才集聚到閩西建設(shè)發(fā)展事業(yè)中來。建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘。按照四中全會《決定》提出的“六個貫穿始終”、“六個發(fā)揮作用”的要求，結(jié)合當(dāng)前正在開展的第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，找準(zhǔn)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的著力點(diǎn)，創(chuàng)新活動載體，優(yōu)化黨組織和黨員結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)基層黨建工作活力，更好地發(fā)揮推動工作、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。建設(shè)人和業(yè)興的發(fā)展環(huán)境。以民主促環(huán)境，以作風(fēng)促環(huán)境，以廉政促環(huán)境，以卓有成效的黨建工作，持續(xù)我市風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的良好氛圍。

張健強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨建政治責(zé)任。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，是各級黨組織的重大政治責(zé)任，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的建設(shè)各項(xiàng)部署落到實(shí)處。履行職責(zé)促落實(shí)。各級黨組織、各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于擔(dān)當(dāng)，始終牢記憂黨興黨的責(zé)任，堅(jiān)持有職就有責(zé)、有責(zé)就要為，提升能力，提升運(yùn)作，真正對黨負(fù)責(zé)、對工作負(fù)責(zé)。構(gòu)建平臺促落實(shí)。通過依托具體的工作平臺，找到黨建工作的著力點(diǎn)和支撐點(diǎn)，在服務(wù)大局中展現(xiàn)作為，在為民惠民中展示形象。凝聚合力促落實(shí)。縱向要互動，推動城鄉(xiāng)黨建工作聯(lián)建共創(chuàng)、一體運(yùn)作，互相促進(jìn)、共同提高；橫向要聯(lián)動，推動部門之間，縣（市、區(qū)）之間，基層單位之間，各級黨委部門之間，人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)和工、青、婦等人民團(tuán)體之間，以及新社會階層的黨組織之間，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合、齊抓共管，凝聚方方面面的智慧和力量，激發(fā)廣大黨員的創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)上新水平。

會上，市委常委會以書面報(bào)告形式報(bào)告了今年以來的工作。市委副書記、組織部部長陳萬里作關(guān)于《中共龍巖市委關(guān)于貫徹黨的十七屆四中全會精神加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的若干意見（討論稿）》的說明。

參加大會的還有：市人大常委會、市政府、市政協(xié)黨員領(lǐng)導(dǎo)同志，市中級法院院長、市檢察院檢察長；市紀(jì)委委員，不是市紀(jì)委委員的縣紀(jì)委書記；市各套班子副廳級以上離退休黨員干部；各縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長；市委各部門主要負(fù)責(zé)人，市人大常委會，市政協(xié)各委、室黨員主要負(fù)責(zé)人，市直各委、辦、局黨組（黨委）書記，各人民團(tuán)體，市政府駐外機(jī)構(gòu)黨員主要負(fù)責(zé)人，各大學(xué)黨委書記，中央、省屬單位黨組（黨委）書記；非中共黨員的市領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)任過副廳級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外老同志，市各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人、新聞媒體負(fù)責(zé)人等。

第三篇：市委書記在市委三屆四次全體會議上的講話

同志們：

這次全會的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)十六屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委八屆六次全會精神；審議《中共NC市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》；聽取三屆三次全會以來市委常委會的主要工作，并就“十一五”期間及2006年工作作出部署。開好這次會議，對進(jìn)一步團(tuán)結(jié)和動員全市廣大干部群眾，以更堅(jiān)定的信心、更充足的干勁、更扎實(shí)的行動抓好明年工作，推進(jìn)NC“十一五”發(fā)展，加快建設(shè)川東北區(qū)域中心城市進(jìn)程，具有十分重要的意義。下面，我講三個問題。

一、關(guān)于2005年工作的基本估價(jià)

2005年是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)、銜接“十一五”發(fā)展規(guī)劃的重要一年，也是全市工作務(wù)實(shí)創(chuàng)新、卓有成效的一年。一年來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾，認(rèn)真樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，深入推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”，緊緊圍繞市委三屆三次全會提出的建設(shè)川東北區(qū)域中心城市目標(biāo)，突出“一手抓產(chǎn)業(yè)培育促進(jìn)發(fā)展、一手抓解決百姓疾苦促進(jìn)和諧”的工作重點(diǎn)，著力實(shí)施“三大突破”，全市呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)培育初見成效、社會矛盾有效化解、黨的建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)的良好勢頭。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)GDp330億元，同比增長12%；全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入8.5億元，增長16%；三次產(chǎn)業(yè)占比首次實(shí)現(xiàn)了二產(chǎn)超一產(chǎn)的目標(biāo)；農(nóng)民人均純收入可達(dá)2645元，增長12.8%；城鎮(zhèn)居民可支配收入為7677元，增長6.5%。主要做了以下工作：

（一）堅(jiān)持以培育產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

市委常委會年初研究全年工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要通過抓產(chǎn)業(yè)培育來增強(qiáng)政府實(shí)力、增加就業(yè)崗位、增加百姓收入，促進(jìn)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。一年來，我們把產(chǎn)業(yè)培育貫穿始終，突出重點(diǎn)抓工業(yè)，著力抓好項(xiàng)目和開放招引工作，促進(jìn)了三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。

1、把抓工業(yè)置于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要位置，工業(yè)提速增效。大力抓好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，做大規(guī)模，提升效益，增強(qiáng)競爭力，培育產(chǎn)業(yè)集群。圍繞石油化工、汽車汽配、絲紡服裝、食品醫(yī)藥、水電能源、建筑建材等六大板塊，整合領(lǐng)導(dǎo)力量、明確牽頭人員，推動了工業(yè)發(fā)展重大舉措的落實(shí)。積極爭取中石油天然氣總公司、東風(fēng)公司總部對煉化總廠、東風(fēng)NC公司加大支持力度。組建了市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司，全市融資擔(dān)保公司已達(dá)9家，拓寬了企業(yè)融資渠道。啟動了工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，構(gòu)建了工業(yè)發(fā)展平臺。預(yù)計(jì)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入225億元，同比增加75億元，增長40.6%；工業(yè)增加值64億元，同比增加16.2億元，增長34%；利稅總額11.3億元，增長29.6%。

2、把加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為“三農(nóng)”工作的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。堅(jiān)持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，努力破解丘區(qū)發(fā)展難題，召開丘區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)場會，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。啟動并促進(jìn)了順西優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范區(qū)建設(shè)，一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村專合組織進(jìn)一步發(fā)展壯大。切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，全年可達(dá)312萬噸；全面落實(shí)免征農(nóng)業(yè)稅及其附加等政策，全市農(nóng)民減負(fù)1.7億元；加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)1035萬元，培訓(xùn)勞務(wù)總?cè)藬?shù)52萬，輸出勞動力155萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入84.2億元，增長12.3%。

3、把旅游業(yè)作為加快NC發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)再上新臺階。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的機(jī)制，加快旅游業(yè)發(fā)展。召開了全市首屆旅游發(fā)展大會，明確了NC旅游發(fā)展的主題和思路，確立了創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的目標(biāo)和近期將要組織實(shí)施的旅游項(xiàng)目，掀起了加快NC旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高潮。全年旅游總收入達(dá)18.6億元，增長41.4%。大力發(fā)展物流配送、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，完善市場體系，努力擴(kuò)大消費(fèi)。全年社會消費(fèi)品零售總額可達(dá)140億元，增長15%左右。

4、把抓項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。高度重視和加強(qiáng)項(xiàng)目工作，加大了向上爭取項(xiàng)目和資金的力度。嘉陵江梯級開發(fā)中的5個電站和繞城高速西段、上中壩嘉陵江大橋等在建項(xiàng)目進(jìn)展順利。南渝高速公路、達(dá)成鐵路復(fù)線改造、沙溪、鳳儀電站等重點(diǎn)項(xiàng)目順利開工。四川核電站選址已確定NC，預(yù)可研正抓緊進(jìn)行。蘭渝鐵路等重大項(xiàng)目跟蹤聯(lián)系加強(qiáng)。加大對工業(yè)技改、“三農(nóng)”、社會事業(yè)等方面的投入，鼓勵和支持民間投資，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全社會固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到133億元，增長15.6%。

5、把擴(kuò)大對外開放作為聚集資源要素的重要途徑，招商引資成效明顯。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，著力打造“開放NC”，加大招商引資工作力度，精心篩選包裝招商項(xiàng)目，創(chuàng)新招商引資方式，狠抓項(xiàng)目跟蹤落實(shí)。注重招商引資實(shí)效，突出了重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商，認(rèn)真組織參加西博會、泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作論壇、赴浙江經(jīng)貿(mào)合作周及兩次南渝經(jīng)濟(jì)合作洽談會等活動。全市新引進(jìn)項(xiàng)目325個，到位資金39.7億元，成功引進(jìn)了成都石達(dá)、臺灣統(tǒng)一集團(tuán)等知名企業(yè)和國際性金融機(jī)構(gòu)。

（二）堅(jiān)持以高度的政治責(zé)任感，切實(shí)解決百姓疾苦，努力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益

我們始終將維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真心實(shí)意為百姓辦實(shí)事、做好事，出臺了關(guān)于年內(nèi)黨政機(jī)關(guān)不準(zhǔn)新建辦公樓、不準(zhǔn)購買小汽車、不準(zhǔn)出國的“三不準(zhǔn)”等規(guī)定，節(jié)約資金、集中財(cái)力把百姓最迫切需要辦的事首先辦好。市政府年初承諾的“九件實(shí)事”全部兌現(xiàn)。

1、著力解決征地拆遷補(bǔ)償安置、升鐘庫區(qū)群眾生產(chǎn)生活困難等關(guān)系群眾切身利益的突出問題。高度重視征地拆遷補(bǔ)償安置問題，全市17萬失地農(nóng)民中符合條件的5.07萬人已全部納入低保，10月又啟動了失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)工作。加快拆遷還房工程建設(shè)，已返遷1600多戶，其余工程今年10月已全部動工，力爭明年5月底前全部完工。此項(xiàng)工作得到了省委、省政府的充分肯定，全省征地拆遷補(bǔ)償安置工作現(xiàn)場會在NC召開。高度重視升鐘庫區(qū)群眾生產(chǎn)生活困難問題，市委、市政府已兩次組織實(shí)地調(diào)研，研究幫扶對策，形成了以縣為主，市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動和各個部門共同參與的幫扶機(jī)制。市級已先期安排項(xiàng)目資金2000多萬元，用于解決升鐘水庫庫區(qū)近10萬群眾、尤其是67個重淹村2.7萬群眾的生產(chǎn)生活困難。

2、認(rèn)真落實(shí)就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)等方面的惠民政策。積極開展就業(yè)再就業(yè)援助，新增就業(yè)再就業(yè)3.8萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.3萬人，3042戶“零就業(yè)”家庭年內(nèi)將全部實(shí)現(xiàn)至少1人就業(yè)。在中央和省上的支持下，切實(shí)兌現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”政策，38.7萬貧困學(xué)生學(xué)雜費(fèi)得到減免，2萬多貧困寄宿生得到生活補(bǔ)助。啟動和落實(shí)了特困家庭生活救助和醫(yī)療救助，全市已有2.2萬人享受農(nóng)村醫(yī)療救助，為3000戶特殊困難家庭辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)。擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，投入資金5000多萬元改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療條件。

3、積極做好安全生產(chǎn)和維護(hù)社會穩(wěn)定工作。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，有效遏制了重特大事故發(fā)生。努力做好人感染豬鏈球菌病和高致病性禽流感防控工作。深入宣傳和落實(shí)《信訪條例》，大力實(shí)施信訪聯(lián)動工作機(jī)制。對企業(yè)改制遺留問題等進(jìn)行有針對性的排查調(diào)處，成功調(diào)處市上掛牌疑難案80件。動員市區(qū)機(jī)關(guān)干部開展萬人結(jié)對幫扶構(gòu)建和諧社區(qū)活動，受到社會各界的廣泛響應(yīng)、人民群眾的熱烈歡迎和省委、省政府的充分肯定。大力開展基層平安創(chuàng)建工作，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、刑事、經(jīng)濟(jì)、毒品、網(wǎng)絡(luò)等各種犯罪活動，群眾的安全感得到增強(qiáng)。

（三）堅(jiān)持以總書記重要囑托為動力，努力推進(jìn)儀隴兩年大變化

牢記總書記“一定要把朱德故居保護(hù)好、一定要把朱德故里建設(shè)好”的重要囑托，按照省委“儀隴兩年要有大變化”的要求，精心組織、周密實(shí)施加快儀隴全面發(fā)展的總體方案，切實(shí)把政治機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展機(jī)遇。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入現(xiàn)場督促，“五人小組”切實(shí)加強(qiáng)日常協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確保“九件大事”扎實(shí)推進(jìn)。朱德故居文物保護(hù)修繕、朱德故居紀(jì)念館改擴(kuò)建工程建設(shè)進(jìn)展順利。“兩路一橋”明年10月將全線貫通。26萬人的人飲解困工程比原計(jì)劃提前1年完成。新縣城建設(shè)步伐加快并順利搬遷。新政航電工程明年2月第一臺機(jī)組可并網(wǎng)發(fā)電、10月底三臺機(jī)組將全面投產(chǎn)。思德水庫綜合整治、扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會示范點(diǎn)建設(shè)、打造“開放儀隴”和加快產(chǎn)業(yè)支撐、農(nóng)村基層組織和精神文明建設(shè)等工作取得積極進(jìn)展。朱德同志誕辰120周年紀(jì)念系列活動籌備工作全面啟動、有序推進(jìn)。

（四）堅(jiān)持以先進(jìn)性教育活動推進(jìn)黨的建設(shè)，努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障

按照省委“舉旗幟、抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的思路，以先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，創(chuàng)建群眾滿意工程，進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

1、扎實(shí)開展先進(jìn)性教育活動，加強(qiáng)基層黨建工作。市委提出先進(jìn)性教育活動要“人人受教育，人人有觸動，人人有提高，人人有變化”的目標(biāo)，第一、二批先進(jìn)性教育活動順利開展，第三批先進(jìn)性教育活動順利啟動。涌現(xiàn)出了杜俊杰、鮮大清等一批忘我工作、鞠躬盡瘁的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，涌現(xiàn)出了蓬安縣中壩村、下河街社區(qū)等一大批先進(jìn)典型，全省農(nóng)村黨建工作現(xiàn)場會在我市召開。特別是中壩村的經(jīng)驗(yàn)引起強(qiáng)烈反響并在全國推廣，杜俊杰已被列為全省第三批先進(jìn)性教育活動的典型。市委提出并在全市廣泛開展了爭創(chuàng)群眾滿意的基層黨組織、爭當(dāng)群眾滿意的領(lǐng)導(dǎo)干部、爭做群眾滿意的共產(chǎn)黨員的“三滿意”活動，通過創(chuàng)新黨建載體，積極探索干部受教育、群眾得實(shí)惠的長效機(jī)制，把先進(jìn)性教育活動引向深入。

2、不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，樹立正確的用人導(dǎo)向。市委高度重視各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持在“兩手抓兩促進(jìn)”的主戰(zhàn)場培養(yǎng)鍛煉干部，看德才、憑實(shí)績、重公認(rèn)選拔任用干部。堅(jiān)持“三公開”原則，推進(jìn)了干部工作的民主化和程序化進(jìn)程。今年市、縣（市、區(qū)）共下派年輕干部831人到鄉(xiāng)村任職，上掛、外派干部65人，讓優(yōu)秀年輕干部面向基層、貼近群眾，得到了鍛煉。著眼于能力建設(shè)，培訓(xùn)干部7859人次，促進(jìn)了干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高。在全市開展了評選推薦優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記活動，市委隆重表彰了9名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。

3、切實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。通過開展“增強(qiáng)執(zhí)行力、務(wù)求抓落實(shí)”專項(xiàng)活動，機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，工作效率進(jìn)一步提高。牢牢把握“關(guān)鍵在干部，要害是利益”，堅(jiān)持依法按制度辦事，嚴(yán)格規(guī)范決策程序，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。切實(shí)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)行為。加大了腐敗案件查處力度，共立案305件，挽回經(jīng)濟(jì)損失1281萬元。市委響亮提出“跑官要官不可能，買官賣官更無市場”，對各種腐敗現(xiàn)象、對“五股歪風(fēng)”堅(jiān)決查處和遏制，黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

與此同時(shí)，加強(qiáng)民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)改進(jìn)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力支持人大依法履行職能，開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制，積極建設(shè)法治政府。“四五”普法工作進(jìn)展順利，全社會法治意識不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持政協(xié)組織、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。大力開展形勢政策和先進(jìn)典型的宣傳教育，加強(qiáng)朱德同志誕辰120周年

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第四篇：在市委三屆八次全會第一次全體會議上的講話

在市委三屆八次全會第一次全體會議上的講話

（2008年7月21日）

楊 冬 生

同志們：

市委三屆八次全會的主要任務(wù)，是全面貫徹落實(shí)省委九屆五次全會精神，總結(jié)上半年各項(xiàng)工作，分析面臨的形勢和任務(wù)，研究部署下階段工作，統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、凝聚力量，自加壓力、加快發(fā)展、多作貢獻(xiàn)，為建設(shè)長江上游川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、加快實(shí)現(xiàn)美好新宜賓的戰(zhàn)略目標(biāo)，為四川建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地而努力奮斗。光鐳同志還要對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行總結(jié)和安排。

下面，我受市委常委會委托，向全會報(bào)告2008年上半年工作，并就下半年工作講幾點(diǎn)意見。

一、關(guān)于今年上半年的工作

今年以來，在中央和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，按照省委九屆四次全會的總體部署，緊緊圍繞建設(shè)美好新宜賓的戰(zhàn)略目標(biāo)，突出“創(chuàng)新工作年”主題，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，戰(zhàn)勝自然災(zāi)害帶來的嚴(yán)重困難，積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境諸多不確定因素帶來的不利影響，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持了又好又快發(fā)展勢頭。

（一）完善發(fā)展思路，明確發(fā)展定位。省委九屆四次全會以來，市委緊扣省委、省政府建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的戰(zhàn)略定位和全省工作的總體取向、基本思路和奮斗目標(biāo)，結(jié)合宜賓實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，確立了把宜賓建設(shè)成為長江上游川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的發(fā)展定位和打造“一樞紐、一城兩中心、四基地”的具體任務(wù)，建設(shè)美好新宜賓的內(nèi)涵更加豐富、目標(biāo)更加明確。為進(jìn)一步把思路變?yōu)榕e措，把目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，市委制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七大精神加快建設(shè)美好新宜賓的決定》和《深入貫徹落實(shí)省委九屆四次全會重要部署分工方案》，推動各項(xiàng)工作落實(shí)。半年來的實(shí)踐證明，市委的決策和戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，符合中央、省委的要求，符合宜賓的市情，全市人民的期待，是加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，受到了省委、省政府的充分肯定，得到了全市人民的衷心擁護(hù)。

（二）抓實(shí)第一要務(wù)，建設(shè)長江上游川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市扎實(shí)推進(jìn)。始終突出發(fā)展第一要務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)保持了較快發(fā)展的態(tài)勢，正朝著既定目標(biāo)順利推進(jìn)。1—6月，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值273.03億元，增長14.2%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入15.53億元，增長28.8%。特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，有8個縣地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全市平均水平，最高的達(dá)到25.5%。

一是工業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步鞏固。以項(xiàng)目為載體，以產(chǎn)業(yè)為依托，以骨干企業(yè)為支撐，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在逆境中奮起。1-6月，全市規(guī)模以上工業(yè)完成增加值134.33億元，增長18.2%；實(shí)現(xiàn)利稅60.16億元，增長23.11%，其中利潤39.5億元，增長25.56%。向家壩水電站、珙縣電廠一期、筠連煤田綜合開發(fā)、±800KV特高壓直流輸電工程、海豐和銳二期、紅光TDA等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)。6個工業(yè)集中區(qū)通過規(guī)劃評審，其中羅龍、陽春工業(yè)集中區(qū)列入新增省級工業(yè)園區(qū)。五糧液、天原、絲麗雅在同行業(yè)普遍不景氣的狀況下，依靠技術(shù)創(chuàng)新和加強(qiáng)管理，保持了較快發(fā)展的良好勢頭，一批“專精特新”中小企業(yè)正在快速崛起。節(jié)能減排取得新成效，省級清潔生產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè)達(dá)到13戶。自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，完成技改投資33.84億元，增長51.26%。縣域工業(yè)繼續(xù)保持高速增長，區(qū)縣工業(yè)增加值平均增速達(dá)到57.77%，高出全市平均水平39.57個百分點(diǎn)；利潤增長100.85%，高出全市平均水平75.29個百分點(diǎn)。二是特色效益農(nóng)業(yè)初見成效。認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，特色效益農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，龍頭企業(yè)、特色專業(yè)村、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動作用不斷增強(qiáng)。特別是在遭受低溫雨雪冰凍和大地震等災(zāi)害的情況下，全市小春糧食總產(chǎn)量達(dá)到31.3萬噸，創(chuàng)歷史新高,比上年增產(chǎn)1%，增幅高于全省平均水平0.2個百分點(diǎn)；大春糧食種植面積455萬畝以上，豐收在望。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，全市共轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力109.56萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)總收入41.74億元。1-6月，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到87.97億元，增長5.9%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2128.7元，同比增加329元，增長18.26%，增幅居全省第三位。

三是交通樞紐建設(shè)取得新突破。對外，宜賓至昆明高速公路全線通車，長江航道整治、樂宜高速公路建設(shè)進(jìn)展順利，宜瀘渝沿江高速公路、四川宜賓港、成貴鐵路、宜賓機(jī)場遷建等前期工作加快推進(jìn)。對內(nèi)，宜賓長江大橋竣工通車，觀斗山隧道全線貫通，天池金沙江特大橋主跨合龍；宜南快速通道、宜慶路、高縣至筠連道路整治工程、樓東至安邊復(fù)建公路加快建設(shè)；屏山縣城至新市鎮(zhèn)復(fù)建公路、菜壩至屏山新縣城公路前期工作進(jìn)展順利。同時(shí)，農(nóng)村公路建設(shè)不斷加強(qiáng)。1-6月，全市完成通縣鄉(xiāng)水泥路（油路）220.8公里，完成通村公路628.7公里。

四是城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。啟動了《宜賓市城市總體規(guī)劃》修編，南岸西區(qū)、白沙、中壩、天柏等城市組團(tuán)初具規(guī)模，市政基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城市濱江環(huán)線、西環(huán)線有力推進(jìn)，城鎮(zhèn)供氣、供水和污水、垃圾處理等功能性設(shè)施的配套水平進(jìn)一步提高。以爭創(chuàng)省級文明城市為載體，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。加大旅游營銷工作力度，旅游業(yè)在災(zāi)后快速恢復(fù)。1-6月，全市接待游客440.62萬人次，旅游總收入22億元。新興服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，商貿(mào)和物流業(yè)快速發(fā)展。1-6月，全市社會消費(fèi)品零售總額增幅、第三產(chǎn)業(yè)增幅均列全省第一位。

五是開放合作繼續(xù)深化。積極搭建平臺，創(chuàng)新工作方式，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中電國際、攀鋼集團(tuán)、蘇寧電器、肯德基等一批知名企業(yè)進(jìn)駐宜賓。1-6月，全市招商引資履約項(xiàng)目258個，實(shí)際到位資金90.26億元，增長57.3%；其中實(shí)際到位省外資金54.61億元，增長69%，比全省平均水平高出16個百分點(diǎn)。校地、銀企、銀政合作取得新進(jìn)展，成功獲得交通銀行成都分行授信50億元，在突破從緊貨幣政策方面闖出了一條新路子。

（三）堅(jiān)持以人為本，和諧發(fā)展取得新成效。進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展地位，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，“兩免一補(bǔ)”全面落實(shí)，受惠學(xué)生達(dá)到67.72萬人。職業(yè)教育三年攻堅(jiān)全面啟動，高中教育穩(wěn)步發(fā)展，全市今年高考本科上線人數(shù)6759人，增長12.5%。十區(qū)縣全部推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療。就業(yè)工程扎實(shí)推進(jìn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人，下崗失業(yè)人員和被征地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)1.21萬人，動態(tài)消除了“零就業(yè)”家庭。社會保障工程取得新突破，城鎮(zhèn)低保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，符合條件的五保供養(yǎng)對象全部納入供養(yǎng)范圍。住房保障力度進(jìn)一步加大，解決了1780戶農(nóng)村特困無房戶和受災(zāi)群眾的住房困難。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，4828名農(nóng)村絕對貧困人口溫飽問題得到解決，30404名農(nóng)村低收入貧困人口生產(chǎn)生活條件得到改善。扎實(shí)開展重信重訪專項(xiàng)整治活動，一批重點(diǎn)信訪問題得到有效解決，中央政法委今年交辦我市的十件涉法涉訴重信重訪案件全部提前辦結(jié)，上半年到省集訪為零、進(jìn)京非訪明顯下降、重大活動期間無惡性上訪事件發(fā)生。加強(qiáng)公共安全管理，全市未發(fā)生一起重大以上的安全事故。與此同時(shí)，“平安宜賓、法治宜賓”建設(shè)、精神文明建設(shè)進(jìn)一步深化，各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會管理工作不斷加強(qiáng)。

（四）堅(jiān)持應(yīng)對有度，切實(shí)做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。今年1月中旬以來，面對突如其來的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，市委、市政府始終把人民群眾的生命安全放在首要位置，高度重視，快速反應(yīng)，迅速組織各級各部門和廣大干部群眾投入到抗災(zāi)救災(zāi)和生產(chǎn)自救中，眾志成城，頑強(qiáng)拼搏，取得了抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害的全面勝利。汶川特大地震發(fā)生后，我們在有力有序有效組織抓好自身抗震救災(zāi)工作的同時(shí)，發(fā)揚(yáng)“一方有難、八方支援”的精神，盡最大努力支援地震重災(zāi)區(qū)的抗震救災(zāi)，并積極做好對口支援工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市共募集抗震救災(zāi)資金9216萬余元，其中特殊黨費(fèi)1320萬元，調(diào)運(yùn)血漿36萬毫升，運(yùn)送糧食1500噸，派出車輛457臺，派出各類救援人員2692人，支援阿壩州篾席162.9萬平方米，為全省奪取抗震救災(zāi)重大階段性勝利作出了積極貢獻(xiàn)。

（五）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。切實(shí)加強(qiáng)市委班子建設(shè)，堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，強(qiáng)化市委班子、市級班子之間、市級班子與區(qū)縣班子之間的溝通交流，民主決策、科學(xué)決策水平不斷提高。規(guī)范干部選任工作，開展了“全委會非定向差額推薦重要崗位擬任人選”制度探索，干部人事制度改革積極穩(wěn)妥向縱深推進(jìn)。以開放觀念吸引高層次緊缺人才，面向全國公選了25名博士研究生，人才工作呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，探索推行“跨村聯(lián)建、強(qiáng)村并組、村居合一、村企共建”模式，興文、筠連、珙縣在廣東、浙江、北京建立了流動黨員黨委或黨總支，全面推行離職村干部保障制度。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，建立健全行政效能監(jiān)察、行政效能投訴處理、行政許可監(jiān)督檢查及責(zé)任追究辦法，加大案件查處力度，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得階段性成果。切實(shí)加強(qiáng)黨對人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大、政協(xié)按照法律、章程履行職能，深入開展“五五普法”，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固和發(fā)展，民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全面落實(shí)黨管武裝制度，做好民兵預(yù)備役和“雙擁”工作，再次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。

今年以來，我們面臨宏觀環(huán)境偏緊、要素供應(yīng)緊張、市場變化頻繁等嚴(yán)峻形勢，特別是在相繼遭遇歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害的直接影響和“5?12”汶川特大地震波及的情況下，取得這樣的成績，來之不易，值得珍惜。但同時(shí)也要清醒地看到，我們的工作中也還存在許多困難和問題，主要是：我市經(jīng)濟(jì)總量還不大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度仍然偏慢；結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不協(xié)調(diào)；后勁不足，規(guī)模以上企業(yè)和新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目較少；自主創(chuàng)新能力還有待進(jìn)一步提高，節(jié)能減排任務(wù)繁重；攻堅(jiān)克難的辦法還不多，甚至在一些地方、部門和干部中還存在精神狀態(tài)不佳、工作干勁不足等問題。需要我們在下一步工作中高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決，爭取新的發(fā)展。

二、認(rèn)清形勢，自加壓力，為全省多作貢獻(xiàn)

當(dāng)前，四川正面臨著少有的遭遇和處境，少有的困難和考驗(yàn)，少有的壓力和責(zé)任，少有的關(guān)注和關(guān)切，少有的堅(jiān)強(qiáng)和奮起。在這個發(fā)展的緊要關(guān)頭，在抗震救災(zāi)的關(guān)鍵階段，省委九屆五次全會準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢，對深入開展抗震救災(zāi)，抓好安置群眾和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展作出了重大部署。堅(jiān)持“一手抓抗震救災(zāi)工作，一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”，是當(dāng)前全省的工作大局；抓好安置群眾和災(zāi)后恢復(fù)重建，是當(dāng)前全省的中心工作；“抓安民、保穩(wěn)定、促重建、求發(fā)展”，是當(dāng)前全省的主要任務(wù)。服從大局，服務(wù)中心，完成任務(wù)，要求我們進(jìn)一步審時(shí)度勢，找準(zhǔn)定位，投身大局，奮發(fā)有為。綜合分析，在全省的大格局下，宜賓也正面臨著少有的特殊形勢。

一是困難大。隨著國內(nèi)外市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性增大，生產(chǎn)生活資料價(jià)格高位運(yùn)行，通貨膨脹壓力加大，要素供需的突出矛盾仍將持續(xù)。受汶川特大地震的波及，我市部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)增速放緩、減利因素增多，迅速走出行業(yè)性發(fā)展低谷的難度加大。在災(zāi)后恢復(fù)重建，舉辦北京奧運(yùn)會的特殊之年，來自國內(nèi)外的各種不穩(wěn)定因素相互交織，更加復(fù)雜，如果處理不當(dāng)，極易造成工作被動。這些情況，對我們應(yīng)對復(fù)雜局面，駕馭發(fā)展全局，推動又好又快發(fā)展帶來了更大挑戰(zhàn)。

二是任務(wù)重。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)培育、社會事業(yè)發(fā)展正處在全面提速的關(guān)鍵時(shí)刻。我們既遭遇了外部環(huán)境趨緊、區(qū)域競爭更加激烈的不利局面，又面臨自身實(shí)力不強(qiáng)、發(fā)展不足的巨大困難；既肩負(fù)著加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫任務(wù)，又承受著資源、環(huán)境、安全、穩(wěn)定的巨大壓力；既要千方百計(jì)抓好宜賓的抗震救災(zāi)工作，又要承擔(dān)起對口支援重災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的重大責(zé)任。非常之時(shí)要有非常之力，非常之事要盡非常之責(zé)，需要我們付出超常的努力，主動有為。

三是要求高。在四川新一輪發(fā)展中，省委、省政府對推動四川加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展提出了新的更高要求，特別對川南區(qū)域的發(fā)展高度關(guān)注，寄予厚望；面對周邊地區(qū)的競相崛起，全市人民加快發(fā)展的愿望更加迫切。尤其是在全省面臨“五個少有”特殊局面的關(guān)鍵時(shí)期，省委、省政府要求“災(zāi)區(qū)要盡力減少損失，非災(zāi)區(qū)要盡力多作貢獻(xiàn)”，需要我們特別講付出，自加壓力，以更高的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工作，以更大的力度促進(jìn)發(fā)展，在建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地中走在前列，以更快、更好的發(fā)展成績?yōu)槿《嘧髫暙I(xiàn)。

四是機(jī)遇多。東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的要求日益迫切，資本外溢和擴(kuò)張?jiān)竿麖?qiáng)烈，為我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資提供了有利條件。國家和對口支援省市將全面開展對四川的災(zāi)后恢復(fù)重建工作，國家和省上出臺了一系列支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的特殊政策，為我們爭取扶持，突破資金、土地及其他要素制約，提供了最佳契機(jī)。汶川特大地震，使成德綿地區(qū)遭受重大損失，省上正在“因震謀變”，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，這為處于沿江地區(qū)和川南經(jīng)濟(jì)帶的宜賓提供了重大發(fā)展機(jī)遇。在四川建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的戰(zhàn)略中，包括宜賓在內(nèi)的川南區(qū)域在全省的地位和作用更加凸顯，使我們在重大項(xiàng)目布局、資源綜合開發(fā)利用等方面處于有利位置。特別是經(jīng)過多年的積累，我市的發(fā)展基礎(chǔ)更加厚實(shí)，承受外部壓力的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，加上在這次特大地震災(zāi)害中受災(zāi)較輕，為我們抓住時(shí)機(jī)加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這就需要我們在區(qū)域競爭中主動出擊，努力拼搏，贏得先機(jī)。面對特殊的形勢，全市各級各部門和廣大干部群眾務(wù)必更加堅(jiān)定堅(jiān)強(qiáng)堅(jiān)韌，務(wù)必把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到省委九屆五次全會對當(dāng)前形勢的判斷和重大決策部署上來，結(jié)合宜賓實(shí)際，更加自覺、更加主動地投身大局，創(chuàng)新工作，多作貢獻(xiàn)。

多作貢獻(xiàn)，是宜賓加快發(fā)展的需要。上半年，在全市上下的共同努力下，盡管我市保持了經(jīng)濟(jì)總體又好又快向前發(fā)展的態(tài)勢，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的總量繼續(xù)位居全省前列。但是，從發(fā)展速度來比較，我們卻明顯落后了。1—6月，我市GDP增長14.2%，雖然與去年同期持平，但仍列川南末位，比最高的涼山州（15.5%）低1.3個百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18.2%，列全省第17位，僅高于阿壩、德陽、廣元、綿陽等重災(zāi)區(qū)；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長28.8%，列全省第12位。面對全省各地奮勇爭先的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢，宜賓要保位、要爭先，必須自加壓力，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)，把自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做強(qiáng)，在這個特殊的時(shí)期贏得寶貴的發(fā)展空間，才能更好地肩負(fù)起省委、省政府和全市各族人民賦予我們的光榮使命。

多作貢獻(xiàn)，既是經(jīng)濟(jì)任務(wù)，也是政治責(zé)任。省委、省政府對宜賓的發(fā)展高度重視，特別是奇葆書記、巨峰省長多次來宜賓視察指導(dǎo)工作，表達(dá)出加快宜賓發(fā)展的殷切希望。同時(shí)，在全省的“7+3”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃、綜合交通樞紐建設(shè)的項(xiàng)目布局等方面，省委、省政府也給予了宜賓許多重大的、實(shí)質(zhì)性的支持。面對省委、省政府和主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心關(guān)注，面對全市各族人民的期待期望，作為全省經(jīng)濟(jì)總量靠前、受災(zāi)相對較輕的宜賓，我們沒有任何理由不加快發(fā)展，沒有任何理由不為全省發(fā)展勇挑重?fù)?dān)。我們也只有通過多作貢獻(xiàn)，才能爭取到省委、省政府更多的重視，更多的支持。

多作貢獻(xiàn)，宜賓既有能力，也有條件。今年，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勢頭良好，只要不發(fā)生大的自然災(zāi)害，第一產(chǎn)業(yè)增長水平肯定高于去年。消費(fèi)和投資拉動作用進(jìn)一步增強(qiáng)，上半年全社會固定資產(chǎn)投資增幅高達(dá)34.7%,全年可望完成273億元；消費(fèi)穩(wěn)中趨旺，上半年社會消費(fèi)品零售總額增幅居全省第一。國家宏觀政策的調(diào)整，有可能使某些地區(qū)、某些領(lǐng)域獲得更大的支持，有利于我們推動五糧液、天原、絲麗雅等骨干企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)和銷售，全市工業(yè)可望保持較快的增長。隨著我市珙縣電廠一期、普什醋酸纖維、海豐和銳二期等一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、增潛力的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，將在明后年形成巨大的產(chǎn)能，為我市的持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)大動力。只要我們勇于破除甘于落后的“宿命論”、得過且過的“懶漢論”、一看二慢三通過的“裹足論”，始終保持一種“輸不起”的危機(jī)感、“坐不住”的緊迫感、“爭一流”的使命感，以攻堅(jiān)破難的闖勁、勇攀新高的沖勁和奮力爬坡的韌勁，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇和有利條件，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)逆流而上、逆境超越。

三、圍繞中心，投身大局，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 按照省委九屆五次全會的總體部署，市委對當(dāng)前和下一階段工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七大和省委九屆五次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全省工作的總體取向，突出“創(chuàng)新工作年”主題，堅(jiān)持“一手抓抗震救災(zāi)工作，一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”，堅(jiān)持“自加壓力，加快發(fā)展，多作貢獻(xiàn)”的工作基調(diào)，全力推進(jìn)“一樞紐、一城兩中心、四基地”各項(xiàng)任務(wù)，更加重視改善民生，繼續(xù)加強(qiáng)黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。具體來講，就是要重點(diǎn)做好四個方面的工作。

（一）圍繞全省中心工作，扎實(shí)抓好抗震救災(zāi)

按照省委、省政府對當(dāng)前工作的總體要求和具體部署，全市上下要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，以堅(jiān)決的態(tài)度、主動的精神、積極的行動，精心組織、統(tǒng)籌安排好抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。

宜賓在這次汶川特大地震中不屬于重災(zāi)區(qū)，但仍然受到波及，局部地方房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施受損。特別是年初還遭遇了自1951年有氣象記錄以來持續(xù)時(shí)間最長的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，給受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)發(fā)展和群眾生活帶來了嚴(yán)重影響，要完全恢復(fù)到災(zāi)前水平，還需要一段時(shí)間。各級各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對受災(zāi)情況的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查和分析，堅(jiān)持依靠群眾，自力更生重建家園，同時(shí)，要積極爭取并認(rèn)真落實(shí)好國家和省上的救災(zāi)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要突出抓好群眾安置工作，解決好群眾基本生活。要高度重視衛(wèi)生防疫，嚴(yán)防各類次生災(zāi)害，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。要針對宜賓自然災(zāi)害多發(fā)的實(shí)際，牢固樹立抓防災(zāi)就是保護(hù)生產(chǎn)力和維護(hù)群眾利益的理念，強(qiáng)化危機(jī)意識、安全意識和責(zé)任意識，廣泛開展防災(zāi)知識普及，加強(qiáng)對災(zāi)害信息的預(yù)測預(yù)報(bào)，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，做好物資儲備等抗災(zāi)準(zhǔn)備工作，不斷提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)能力。

全省的抗震救災(zāi)工作已進(jìn)入安置受災(zāi)群眾和恢復(fù)重建關(guān)鍵階段。根據(jù)省委、省政府和省抗震救災(zāi)指揮部的要求，我們一定要站在講政治、講大局的高度，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，有效推進(jìn)，做好對口支援工作。市對口支援災(zāi)后恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組要主動加強(qiáng)與受援地的溝通銜接，協(xié)助他們編制好災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，把受援地的需要同我市的實(shí)際能力結(jié)合起來，扎實(shí)搞好對口支援工作。當(dāng)前，要以優(yōu)先解決民生問題為重點(diǎn)，盡快啟動一些與受災(zāi)群眾基本生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。同時(shí)，要力所能及地指導(dǎo)和幫助受援地抓好生產(chǎn)恢復(fù)，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，為未來發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。全市各級各部門尤其是直接參與對口支援工作的部門，一定要充分估計(jì)工作的艱巨性和復(fù)雜性，把實(shí)際問題研究透，把矛盾問題估計(jì)足，把具體工作做扎實(shí)，圓滿完成省委、省政府交給我們的任務(wù)。

（二）突出發(fā)展第一要務(wù)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域存在的諸多矛盾、面臨的諸多困難，根源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快。鄧小平同志指出，“問題的最終解決還是靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，一切問題都能解決；經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，本來不是問題的，也會成為問題。”因此，千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)快速增長、迅速做大經(jīng)濟(jì)總量，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我們必須始終牢牢抓住的最緊迫、最重要的任務(wù)。各級各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹立強(qiáng)烈的趕超跨越意識，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖、不松勁、不分心，立志奮起，盡快邁上新臺階。

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聯(lián)系宜賓實(shí)際，目前就是要緊緊圍繞建設(shè)長江上游川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的發(fā)展定位，把主要精力和心思用在推進(jìn)“一樞紐、一城兩中心、四基地”建設(shè)上，盡快把宜賓的經(jīng)濟(jì)速度做快、經(jīng)濟(jì)總量做大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力做強(qiáng)。

一要進(jìn)一步突出工業(yè)主導(dǎo)。要優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)布局，集中力量加快建設(shè)沿江經(jīng)濟(jì)帶，超前謀劃好優(yōu)勢資源綜合開發(fā)區(qū)的發(fā)展。要繼續(xù)堅(jiān)持大中小并舉，不斷做大支柱、做強(qiáng)優(yōu)勢、做活特色，依托五糧液、絲麗雅、天原等骨干企業(yè)，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育一批擴(kuò)張能力強(qiáng)、提升空間大的中小企業(yè)，促進(jìn)工業(yè)集群化發(fā)展。要堅(jiān)持不懈地抓好項(xiàng)目工作，以項(xiàng)目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以項(xiàng)目推動基地建設(shè)，以項(xiàng)目突破資金難題，爭取在建項(xiàng)目早日竣工投產(chǎn)，力促一批項(xiàng)目及早開工，精心儲備一批戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目。要加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持市場理念指導(dǎo)，創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制，著力在完善綜合配套功能上下功夫，不斷提高產(chǎn)業(yè)承載能力，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新生長點(diǎn)。

二要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)黨的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。堅(jiān)持以特色和效益為中心，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，加快建設(shè)沿江特色效益農(nóng)業(yè)帶，培育畜禽、林竹、烤煙、桑茶、糧油、果蔬等山區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)基地，積極扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。深入抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，加大農(nóng)村路、水、氣、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，不斷改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

三要發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。結(jié)合打造綜合交通樞紐，科學(xué)規(guī)劃布局，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，大力培育現(xiàn)代物流企業(yè)。主動銜接我市產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品特點(diǎn)，建設(shè)物流園區(qū)和各類市場、特色商圈，積極做好設(shè)立出口加工區(qū)的申報(bào)工作。加快金融業(yè)發(fā)展，盡快完成市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股工作，推進(jìn)金融領(lǐng)域的開放與合作，積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)在宜設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，深化銀政、銀企合作。加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動旅游業(yè)盡快向支柱產(chǎn)業(yè)躍升。同時(shí)，抓好房地產(chǎn)、信息、會展、咨詢、法律等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。四要扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出加強(qiáng)以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用足用好省上優(yōu)先安排出川大通道建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建的各項(xiàng)政策，盡快啟動四川宜賓港、成貴鐵路、宜賓機(jī)場遷建、宜瀘高速公路等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快連接市內(nèi)各工業(yè)集中區(qū)和川滇黔結(jié)合部快速通道建設(shè)，完善市域干線公路網(wǎng)，打造四川的“南大門”和通江達(dá)海的“橋頭堡”。堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動，積極推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整工作，加快完善城鎮(zhèn)功能，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

五要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要進(jìn)一步支持和鼓勵區(qū)縣加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，借鑒省上擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)的作法，不斷健全市對區(qū)縣的政策支持體系和激勵機(jī)制。各區(qū)縣要堅(jiān)持優(yōu)勢優(yōu)先、錯位發(fā)展，立足各自的資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)和現(xiàn)有基礎(chǔ)，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，走出一條具有鮮明特色、充滿活力的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。要深化全方位開放合作，在抓好承接市外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的同時(shí)，各區(qū)縣要打破行政區(qū)劃界限，以開闊的視野謀劃發(fā)展，加強(qiáng)協(xié)同合作，齊心協(xié)力爭取和承接一批重大資源綜合開發(fā)利用項(xiàng)目，做好優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏這篇大文章。

（三）高度重視穩(wěn)定工作，營造良好社會環(huán)境

發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。北京奧運(yùn)會召開在即，抗震救災(zāi)緊張進(jìn)行，做好當(dāng)前的穩(wěn)定工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、意義特殊。各級各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和使命感，按照省委“確保不出大事，力爭不出小事”的要求，把各項(xiàng)工作抓得緊之又緊、實(shí)之又實(shí)，確保全市社會政治穩(wěn)定。

一要切實(shí)增強(qiáng)維穩(wěn)能力。各級干部要高度重視維護(hù)穩(wěn)定工作，強(qiáng)化維穩(wěn)責(zé)任心，增強(qiáng)政治敏銳性，提高形勢預(yù)判力。針對當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整的大變革中，影響社會穩(wěn)定的因素多、變化快，矛盾更加復(fù)雜的特點(diǎn)，善于從戰(zhàn)略和全局的高度去認(rèn)真觀察、深入分析、理性思考，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，做到見事早、方法活、處置快，不斷提高應(yīng)對各種困難、駕馭復(fù)雜局面、處置突發(fā)事件、維護(hù)社會穩(wěn)定的能力。

二要切實(shí)做好信訪工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪條例》，嚴(yán)格執(zhí)行《宜賓市信訪維穩(wěn)工作責(zé)任追究細(xì)則》，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，深入開展矛盾糾紛排查，妥善處理好人民內(nèi)部矛盾。要加大重信重訪專項(xiàng)治理力度，重點(diǎn)解決好移民安置、重大工程建設(shè)、土地征用、房屋拆遷、涉法涉訴、軍隊(duì)退役人員安置等方面的信訪突出問題，努力杜絕非正常進(jìn)京到省上訪，堅(jiān)決防止群體性事件的發(fā)生。要認(rèn)真開展區(qū)縣委書記、區(qū)縣長和部門大接訪活動，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，按照“屬地原則”，對信訪問題不能回避、不許積累、不準(zhǔn)推拖，努力把問題解決在基層。要加強(qiáng)社會管理，注重發(fā)揮群團(tuán)組織和社會團(tuán)體在維護(hù)穩(wěn)定方面的特殊作用。要提高各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對和運(yùn)用公共媒體的能力，特別是要善于用好新興媒體尤其是互聯(lián)網(wǎng)，做好信息發(fā)布、引導(dǎo)輿論、教育群眾的工作，努力營造喜迎奧運(yùn)、團(tuán)結(jié)和諧、共謀發(fā)展的社會氛圍。

三要切實(shí)做好全市維穩(wěn)工作。要保持高度警惕，切實(shí)加強(qiáng)隱蔽戰(zhàn)線工作，堅(jiān)決打擊國內(nèi)外敵對分子的分裂、破壞活動。要深化社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種“黑惡勢力”，深入開展平安宜賓創(chuàng)建活動，不斷建立完善社會治安防控體系和群防群治工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，堅(jiān)決遏制惡性案件發(fā)生，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。

四要切實(shí)做好奧運(yùn)穩(wěn)定工作。平安奧運(yùn)是北京奧運(yùn)會取得成功的重大標(biāo)志，也是我們最重要的國家形象。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，全力做好奧運(yùn)會期間的安保工作，確保我市不發(fā)生針對奧運(yùn)會的暴力恐怖事件，不發(fā)生針對奧運(yùn)會的重大刑事案件，不發(fā)生針對奧運(yùn)會的破壞重要公用設(shè)施事件，不發(fā)生針對奧運(yùn)會的重大群體性事件。五要切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)大檢查和事故隱患大排查，對山地災(zāi)害、病險(xiǎn)水庫、學(xué)校危房、火災(zāi)等安全隱患要早發(fā)現(xiàn)、早消除，突出抓好礦山、交通、化工、建筑等行業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。要不斷健全完善突發(fā)安全事件和重大災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防及應(yīng)急救援體系，加大事故責(zé)任追究力度，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。特別是當(dāng)前正值主汛期，各地各部門要牢固樹立防大汛、抗大災(zāi)的思想，加強(qiáng)對山洪、泥石流的防范工作，加強(qiáng)對江河堤岸和病險(xiǎn)水庫等的整治、監(jiān)測，確保安全度汛。

(四)為民安民改善民生，促進(jìn)社會和諧發(fā)展

為民安民，改善民生，是黨的一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是黨永恒的工作主題。尤其是在抗震救災(zāi)的特殊時(shí)期，抓好安民，改善民生尤為緊迫而重要。各級各部門要按照省委把安民放在首要位置的要求，以更加負(fù)責(zé)的態(tài)度，更加深入的作風(fēng)，更加熾熱的感情，把民生工作放在心上、抓在手上，全心全意做好各項(xiàng)工作，努力讓群眾安居、安定、安全、安穩(wěn)、安心。

一要大力推進(jìn)民生工程。“八大民生工程”是市委踐行黨的宗旨，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改善民生的具體行動。我市上半年民生工程總體完成情況較好，但整個民生工程執(zhí)行預(yù)算只占全年預(yù)算的36.11%，并且有7項(xiàng)進(jìn)展較慢，未達(dá)到時(shí)間進(jìn)度要求。各級各部門一定要帶著對人民群眾的深厚感情，強(qiáng)化工作責(zé)任，加大工作力度，狠抓工作落實(shí)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成，確保工作成效，讓群眾看得見、摸得著，真正把“民生工程”辦成群眾得實(shí)惠的民心工程、德政工程。統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展。

二要突出抓好民生保障。安居、就業(yè)、就醫(yī)等是當(dāng)前群眾最關(guān)心，社會最關(guān)注的民生問題，各級黨委、政府務(wù)必作為工作的重中之重，切實(shí)抓緊抓好。要大力實(shí)施安居工程，按照省委、省政府災(zāi)后恢復(fù)重建的部署，結(jié)合農(nóng)村危（草）房改造，抓好受災(zāi)群眾、貧困群眾、移民群眾住房安置工作。同時(shí)，繼續(xù)落實(shí)好廉租住房制度，加大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度，努力改善城鎮(zhèn)住房困難群眾居住條件。要加強(qiáng)就業(yè)工作，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，多形式開展就業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)幫助受災(zāi)群眾、被征地?zé)o業(yè)農(nóng)民、“4050”人員、殘疾人等弱勢群體和高校畢業(yè)生解決就業(yè)困難。要加強(qiáng)醫(yī)療保障，深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，擴(kuò)大覆蓋范圍，逐步提高報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生站點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)藥市場監(jiān)管，控制和降低就醫(yī)成本，保證群眾能看病、看得起病。與此同時(shí)，要進(jìn)一步完善和落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、社會救助制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制等，提高社會保障水平。要加強(qiáng)生活必需品的市場供應(yīng)和價(jià)格監(jiān)管，千方百計(jì)保證“米袋子”、“菜籃子”供應(yīng)，切實(shí)維護(hù)群眾利益。三要積極做好群眾工作。要發(fā)揮黨的群眾工作和思想政治工作的優(yōu)勢，進(jìn)一步拓展為民工作隊(duì)的內(nèi)容和形式，在深入、深化上下功夫，把群眾的利益放在第一位，把服務(wù)群眾的工作做在第一線。要發(fā)揮好群眾來訪接待中心、惠民幫扶中心和政務(wù)服務(wù)中心的作用，辦好信訪電話專網(wǎng)和“12345”市民熱線，暢通拓寬渠道，及時(shí)了解群眾的意愿和訴求。工作中，要著力抓源頭，把化解矛盾、減少矛盾作為重要責(zé)任，努力把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)。要著力抓疏導(dǎo)，重點(diǎn)針對受災(zāi)群眾、征地拆遷群眾、移民群眾和生活困難群眾，做好深入細(xì)致的思想工作，加強(qiáng)情緒疏解和心理疏導(dǎo)，促進(jìn)社會和諧。要著力抓結(jié)果，找準(zhǔn)群眾最急、最需、最盼的主要問題，千方百計(jì)做好服務(wù)工作，努力為群眾排憂解難。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，為全面完成各項(xiàng)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

戰(zhàn)勝新挑戰(zhàn)，奪取新勝利，實(shí)現(xiàn)新跨越，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在干部。要堅(jiān)持以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持憑實(shí)績用干部、為發(fā)展配干部，注重在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)主戰(zhàn)場和抗震救災(zāi)第一線檢驗(yàn)干部、考察干部、培養(yǎng)干部、選拔干部，真正把那些思想解放、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的干部選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，把那些人品正、干實(shí)事、真爬坡、敢破難的干部用到重要崗位，把那些碌碌無為的人調(diào)出來，把阻礙發(fā)展的人撤下來，造就一支能征善戰(zhàn)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，扎實(shí)搞好黨員隊(duì)伍建設(shè)和黨員發(fā)展工作，進(jìn)一步找準(zhǔn)圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的工作和黨的作用更加有效地覆蓋經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和吸引力，筑牢黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。要加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，營造一流發(fā)展環(huán)境。危難方顯身手，危難方見真功，危難砥礪作風(fēng)。越是形勢復(fù)雜困難的時(shí)候，越是檢驗(yàn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)籌帷幄、駕馭全局能力的時(shí)候，越需要執(zhí)著堅(jiān)毅，實(shí)干苦干，決不言退；越是挑戰(zhàn)壓力集中的時(shí)候，蘊(yùn)涵的機(jī)遇也越多，越需要我們創(chuàng)新思維，見識遠(yuǎn)，見事快，搶在先；越是責(zé)任使命重大的時(shí)候，越是考驗(yàn)黨員干部黨性和意志品質(zhì)的時(shí)候，越需要講大局，重責(zé)任，更加積極主動地做好自己的事。市委要求，全市黨員、干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要特別講大局、特別講付出、特別講實(shí)干、特別講紀(jì)律，大力弘揚(yáng)萬眾一心、眾志成城，不畏艱險(xiǎn)、百折不撓，以人為本、尊重科學(xué)的偉大抗震救災(zāi)精神，事不避難、勇于擔(dān)當(dāng)、奮勇向前，不為風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被干擾所惑，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，投入到干事創(chuàng)業(yè)上來，擔(dān)當(dāng)起推動宜賓加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的重任，進(jìn)一步把發(fā)展、親民、干事、學(xué)習(xí)的氛圍搞得濃濃的。

一要更加顧全大局，形成合力。有沒有大局觀，是衡量一個干部黨性強(qiáng)不強(qiáng)的重要標(biāo)志；牢固樹立大局意識，是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)。要強(qiáng)化大局觀念，主動關(guān)心大局、認(rèn)清大局，自覺投身大局、保證大局，做到個人利益無條件服從集體利益，局部利益無條件服從全局利益。要主動為大局謀、為大局干，自覺把本地區(qū)本部門本單位的工作放到全省、全市加快發(fā)展的大局中來定位，養(yǎng)成從全局上思考和處理問題的習(xí)慣，擺脫旁枝末節(jié)的干擾，做出符合大局利益要求的決策部署。要牢固樹立全市“一盤棋”思想，堅(jiān)決革除畫地為牢的觀念，堅(jiān)決克服各自為政、互相掣肘的內(nèi)耗現(xiàn)象，堅(jiān)決破除打小算盤、謀私利的思想，凡事出于公心，堅(jiān)持分工不分家，重大工作要打破分工界限、職能界限，形成齊心協(xié)力抓發(fā)展、促跨越的強(qiáng)大合力。

二要更加嚴(yán)守紀(jì)律，令行禁止。紀(jì)律是約束，是保障。正確的決策必須要有鐵的紀(jì)律作保證。要加強(qiáng)以《黨章》為核心內(nèi)容的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，使廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念，自覺圍繞省委當(dāng)前的中心工作和主要任務(wù)，牢牢把握市委工作基調(diào)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。不管是哪一級組織、哪一級干部，對中央、省委、市委的決策部署，必須不折不扣堅(jiān)決執(zhí)行，決不允許討價(jià)還價(jià)、決不允許拖延不辦、決不允許搞上有政策下有對策。要深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)督查考核力度，健全責(zé)任制和責(zé)任追究制，對部門、區(qū)縣實(shí)行每月重點(diǎn)工作、重要指標(biāo)公示制度，嚴(yán)格獎懲。

三要更加重抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。毛主席講，抓而不緊等于不抓。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮表率作用，既要講說法，更要講做法，既要作指示，更要抓落實(shí)，帶頭苦干、帶頭實(shí)干，做到言必責(zé)實(shí)、行必責(zé)實(shí)、功必責(zé)實(shí)。作為市委書記，我是抓落實(shí)的第一責(zé)任人，各位市級領(lǐng)導(dǎo)尤其是市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員是具體責(zé)任人，要切實(shí)按照市委《深入貫徹落實(shí)省委九屆四次全會重要部署分工方案》的要求，帶頭抓落實(shí)，率先出成績。要突出重點(diǎn)抓落實(shí)，緊緊圍繞宜賓發(fā)展定位，抓關(guān)鍵措施，抓薄弱環(huán)節(jié)，抓主要矛盾。對重要工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程，要組織專門力量，集中攻關(guān)，務(wù)求早突破；對關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的緊迫問題和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，要扭住不放，重點(diǎn)督促，務(wù)求早見效；對國家、省上出臺的各項(xiàng)政策特別是災(zāi)后恢復(fù)重建政策，要加大研究力度，主動搞好對接，積極爭取，務(wù)求多受益。各區(qū)縣要立足多作貢獻(xiàn)，敢于與強(qiáng)的比、與快的賽、與高的爭，速度能快就不要慢，目標(biāo)能高就不要低，鼓足勁，加足油，進(jìn)一步加快發(fā)展。

四要更加創(chuàng)新求進(jìn)，提升能力。實(shí)踐永無止境，創(chuàng)新永無止境。在加快發(fā)展的新階段，在追趕跨越的新時(shí)期，沿襲以往的老辦法，工作很難有大的推動，必須以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)工作的新發(fā)展。各級各部門要根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整工作思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，尋求上情與下情、全局與局部、宏觀與微觀、長遠(yuǎn)與現(xiàn)實(shí)、需要與可能的最佳結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)事求是，創(chuàng)造性地執(zhí)行好中央、省委的決策部署，破解發(fā)展難題。要以紀(jì)念改革開放三十周年為契機(jī)，掀起新一輪思想解放的大熱潮，大力弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為天下先的精神，著力營造推崇探索、寬容失敗，激勵成功、善待挫折，鼓勵冒尖、包容個性的創(chuàng)新文化，對干事創(chuàng)業(yè)者的失誤，只要出發(fā)點(diǎn)是為了發(fā)展、為了工作，不是謀取個人和小團(tuán)體私利，就應(yīng)寬容對待，讓他們放心、放膽干事。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在這一點(diǎn)上一定要統(tǒng)一認(rèn)識，要有這種氣魄、胸懷和膽識。要堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)實(shí)踐，培養(yǎng)扎實(shí)的理論功底和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成寬廣的眼光和開放的思維，善于多角度、多層次、全方位分析問題，不斷提高創(chuàng)新發(fā)展的能力。

同志們，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)拼搏，勵精圖治，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，努力奪取抗震救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面勝利！

第五篇：在市委三屆八次全會第二次全體會議上的講話

在市委三屆八次全會第二次全體會議上的講話

中共宜賓市委書記

楊冬生

宜賓市人大常委會主任

（2008年7月21日）

同志們：

這次市委三屆八次全會，是在全省、全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處在一個特殊的關(guān)鍵時(shí)期召開的重要會議。會議深入學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹省委九屆五次全會精神，全面分析了我市當(dāng)前面臨的形勢與任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)了今年上半年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，研究部署了今年下半年的經(jīng)濟(jì)工作及維護(hù)穩(wěn)定工作，明確了工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，審議通過了《中國共產(chǎn)黨宜賓市第三屆委員會第八次全體會議關(guān)于自加壓力加快發(fā)展多作貢獻(xiàn)的決議》。

這次會議雖然時(shí)間不長，但主題突出、內(nèi)容重要、意義重大。通過學(xué)習(xí)討論，大家對中央、省委、市委的重大決策部署的認(rèn)識更加統(tǒng)一，對今年全市發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)更加明確，對全面完成今年各項(xiàng)工作的信心更加堅(jiān)定。下面，我就貫徹落實(shí)好會議精神，強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想

目前，宜賓的發(fā)展挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，壓力與責(zé)任并重。把握主動、搶抓機(jī)遇，就能迎來新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新提高、作出新貢獻(xiàn)；反之，就會停滯不前，必然落于人后。各級各部門要把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)省委九屆五次全會、市委三屆八次全會精神作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，及時(shí)召開專題會議，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)討論，全面、清醒、準(zhǔn)確認(rèn)識面臨的形勢，深刻理解“堅(jiān)持省委九屆四次全會重大部署和奮斗目標(biāo)不改變，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)全省今年主要目標(biāo)任務(wù)的決心不動搖”的精神實(shí)質(zhì)，牢牢把握市委確定的“自加壓力，加快發(fā)展，多作貢獻(xiàn)”的工作基調(diào)，自覺做到堅(jiān)持“一手抓抗震救災(zāi)工作，一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”。要加強(qiáng)宣傳解讀，迅速將省委、市委會議精神傳達(dá)到基層，傳達(dá)到廣大黨員、干部和群眾中去，把全市上下的思想和行動統(tǒng)一到省委、市委的決策部署上來，把廣大干部群眾的智慧和力量凝聚到超額完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)上來，把省委、市委的要求轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的實(shí)際行動和具體成果。

二、明確責(zé)任，創(chuàng)新工作

自加壓力，加快發(fā)展，多作貢獻(xiàn)，既是省委、省政府對我市的殷切期望，又是宜賓跨越發(fā)展的內(nèi)在要求，更是全市上下富民強(qiáng)市的共同愿望。各級各部門一定要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，按照省委九屆五次全會和市委三屆八次全會的總體部署，結(jié)合實(shí)際，制定好本地本部門本單位的貫徹實(shí)施意見，力求在指標(biāo)上見行動，在舉措上見力度，以各戰(zhàn)線、各區(qū)縣、各部門工作的新突破，推動全市整體工作的新突破。要著力創(chuàng)新思路，緊密聯(lián)系本地區(qū)本部門實(shí)際，緊緊抓住發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，打破傳統(tǒng)思維定勢，尋求新的方式和實(shí)現(xiàn)途徑，以新思路求新突破，以新突破促新發(fā)展。要著力創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持用科學(xué)的舉措、市場的手段、完善的制度，促使大家在解決事關(guān)全局的問題上拿出新方略，在解決急難問題上探索新辦法，在提高整體工作水平上闖出新路子，在激發(fā)工作熱情上建立新機(jī)制，在服務(wù)保障上挖掘新潛能，充分調(diào)動廣大黨員、干部的積極性、主動性，充分發(fā)揮廣大群眾的主體作用。要著力提高工作效能和工作質(zhì)量，進(jìn)一步營造規(guī)范、高效、誠信、開放的政務(wù)環(huán)境，市、區(qū)縣、部門上下一條心，工作一盤棋，難關(guān)一同闖，形成整體合力。

三、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)

超額完成全年目標(biāo)任務(wù)，任務(wù)重，壓力大，困難多，關(guān)鍵在抓落實(shí)。各級各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要特別講大局、特別講付出、特別講實(shí)干、特別講紀(jì)律，不折不扣地按照市委的決策部署推進(jìn)工作，務(wù)求落實(shí)。要堅(jiān)持在崗履職，從嚴(yán)控制無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的外出考察、學(xué)習(xí)。要身先士卒，勇于擔(dān)當(dāng)，把全副心思放在思發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展上，把全部時(shí)間放在研究推進(jìn)工作上，把全部精力放在破解事關(guān)宜賓改革發(fā)展大局的急、難、重的問題上，把情況搞準(zhǔn)、把問題想透、把工作做細(xì)，一件事一件事去做，一個項(xiàng)目一個項(xiàng)目去推，一個問題一個問題去解決，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

在謀劃和抓好全年工作的同時(shí)，還要扎扎實(shí)實(shí)做好當(dāng)務(wù)之急的各項(xiàng)工作：一要扎實(shí)抓好大春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要加強(qiáng)大春田間管理，做好晚秋生產(chǎn)準(zhǔn)備，統(tǒng)籌搞好特色種植和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，為奪取大災(zāi)之年糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二要盡力協(xié)調(diào)好要素供應(yīng)。要加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)的協(xié)調(diào)和調(diào)度，千方百計(jì)保證城鄉(xiāng)居民生活需要，千方百計(jì)保證重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)需要，千方百計(jì)保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要，千方百計(jì)創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。三要抓好項(xiàng)目工作。要抓好竣工投產(chǎn)、加快建設(shè)、開工建設(shè)、加快前期工作等“四個一批”項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，想盡一切辦法，采取一切必要手段，確保今年確定的重大項(xiàng)目如期推進(jìn)、如期完成。對四川宜賓港、成貴鐵路、宜賓機(jī)場遷建等重點(diǎn)工作，市上要組成專門工作組，集中力量重點(diǎn)攻關(guān)，爭取盡快取得實(shí)質(zhì)性突破。四要高度重視防災(zāi)救災(zāi)工作。要扎實(shí)抓好我市抗災(zāi)、救災(zāi)、防災(zāi)工作，加強(qiáng)地質(zhì)、洪澇、風(fēng)雹、干旱、火災(zāi)等災(zāi)害預(yù)防。現(xiàn)在已進(jìn)入主汛期，要特別高度重視防汛工作，克服麻痹思想，完善預(yù)案，確保江河、病險(xiǎn)水庫等防汛重點(diǎn)安全度汛，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真排查整改安全隱患，堅(jiān)決防止發(fā)生重大安全事故。五要全力維護(hù)社會穩(wěn)定。北京奧運(yùn)會即將開幕，要全力做好安全保衛(wèi)工作，采取過細(xì)、過硬的措施，盡最大力量抓好矛盾糾紛排查和化解工作，認(rèn)真開展好大接訪活動，確保奧運(yùn)會期間大局穩(wěn)定，確保零到省、零進(jìn)京非正常上訪。

同志們，今年的時(shí)間已經(jīng)過半，抓好第三季度的工作對于超額完成全年目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。希望大家按照省委、市委的要求，進(jìn)一步振奮精神，主動有為，集中精力，全力以赴，力爭通過半年的努力，為宜賓加快發(fā)展、為四川加快發(fā)展多作貢獻(xiàn)、作出更大的貢獻(xiàn)！