第一篇：基于生態基礎設施的城市空間發展格局

基于生態基礎設施的城市空間發展格局

“反規劃”之臺州案例

摘要：以浙江臺州市為例，系統地介紹了城市物質空間的―反規劃‖途徑，通過建立保障土地生命系統完整性和地域特色的生態基礎設施（EI），在宏觀、中觀和微觀三個尺度上來定義城市空間發展格局和形態。宏觀尺度上，首先建立洪水安全格局、生物多樣性保護安全格局、文化遺產安全格局和游憩景觀安全格局等，并整合這些安全格局而形成區域EI，以引導和框限城市總體空間發展格局；在中觀尺度上，通過對EI元素的控制，完善城市EI，并作為城市內部空間結構的基本框架；在微觀尺度上，通過地段設計，將區域EI的生態服務功能導引入城市肌理，并以此為基礎

關鍵詞：臺州 城市空間 基礎設施 格局 生態

Growth Pattern of Taizhou City Based on Ecological Infrastructure ——A Negative Approach Physical Urban Planning Yu Kongjian;Li Dihua;Liu Hailong;Han Xili Abstract: Using Taizhou City of Zhjiang Province as a case study, this paper systematically introduce the methodology of ―Negative planning‖ approach to physical urban planning.Ecological infrastructures(EI)were planned and designed at large, medium and small scales, which are then used to define the urban growth pattern.At the large scale, landscape security patterns were planned for flood and storm water management, bio-diversity conservation, cultural heritage protection and recreation;these security patterns were then integrated into the regional EI.At the medium scale, design and management guidelines were developed for the EI components, which are used to define the inner urban form.At the small scale, micro EI are deigned to deliver the ecological services from the regional EI into the urban fabric.Finally, it is demonstrated that the harmonious relationship between land and people can be achieved not just in terms of quantity, but more in terms of pattern and spatial relationship.Key words: Negative planning, security pattern, ecological infrastructure, ecological planning, Taizhou City 1 背景

臺州市位于浙江中部沿海，市域陸地面積9413平方公里，人口546萬。市區1536平方公里是本研究的主要范圍，由椒江、路橋、黃巖3個區位核心構成，空間上呈三足之勢,現狀市區城鎮戶籍人口65.7萬。

臺州市屬亞熱帶季風氣候區，臺風和洪澇災害頻繁。區域內有豐富的山林景觀，三個建成區圍繞的綠心是臺州自然景觀的一大特色；境內大小河流有700多條,河塘水網密布,濕地豐富。在漫長的農耕時代，因為其對農耕環境的生態意義，這個山林與水網景觀系統一直得到良好的呵護并被編織入鄉土景觀之中。

臺州文化景觀豐富，包括宗教文化景觀、海塘水閘等工程設施景觀、歷史建筑和街區等。黃巖蜜桔是獨特自然條件和千百年來人類活動的共同產物，大片的柑橘園成為一大鄉土景觀特色。

八十年代以來，臺州經濟快速增長，是目前中國市場經濟和城市化最活躍的地區之一，是中小企業集群發展的典型。正是在這樣的背景下，城市擴張基本上由單一經濟發展所推動，混亂的城市擴張使大地景觀喪失生態的完整性和地域特色（圖-01）。《論―反規劃‖》一文中提到得有關城市和環境問題，在臺州都有充分的反映。因此，以臺州作為 ―反規劃‖案例，具有典型意義。目標和方法

通過建立一個生態基礎設施（EI），來保障關鍵的自然和文化過程的安全和健康，維護大地景觀的生態完整性和地域特色，并為城市居民提供持續的生態服務。這個EI將作為區域和城市規劃設計的基礎，并引導和框限城市的空間形態和格局(圖-02)。生態基礎設施通過三個尺度來建立：宏觀，中觀，微觀(圖-02)。

這三個尺度上的EI規劃和設計分別與城市發展建設規劃（―正規劃‖）的總體規劃和城鎮體系規劃階段、分區規劃和控制性規劃階段、以及修建性詳細規劃等各個階段相對應（表1），并分別成為各個建設規劃階段的基礎。

表1“反規劃”與“正規劃”的空間關系

Table-1 Comparisons Between Conventional Approach and Negative Planning

尺度 宏觀

反規劃（區域和城市EI規劃）

正規劃（城鄉建設物質空間規劃）

區域EI總體規劃：在什么地方不可建設。城鎮體系規劃和城市總體規劃：在什么地方建設什么（>100平方公里）引導和框限城市整體空間格局

如何控制不建設區域和景觀元素，包括：中觀（1）城市分區EI；（2）主要EI元素，分區規劃和控制性詳細規劃：如何（>10平方公里）如生態廊道的控制性規劃。作為建立城市進行建設

內部結構和進行形態控制的基礎。地段EI修建性規劃和設計： 包括（1）微觀（<10平方公里）通過地段城市綜合設計，使區域和城市EI的服務功能導入城市機體內部；（2）進行EI的局部設計以最大發揮EI的服務功能，作為地段城市土地利用的基礎 基于EI的臺州城市空間發展格局

3.1 宏觀：EI總體規劃及基于EI的城市總體空間發展格局

這一階段對應―正規劃‖的總體規劃和城鎮體系規劃階段。主要內容是在區域尺度上，通過景觀過程的分析和景觀安全格局（Security pattern, 簡稱SP）的判別（Yu, 1996;俞孔堅,1998,1999），綜合自然、生物和人文過程的安全格局建立區域EI。形態上呈現為完整、連續的景觀網絡，它們在整體上維護著多種過程的安全和健康，為城市提供可持續的生態服務，包括免受洪澇災害、保障多樣化的生物和生命過程、可持續的遺產保護和游憩體驗以及良好的視覺體驗。具體步驟包括：

第一步、確定主要的景觀過程；

第二步、針對以上各種過程，建立景觀安全格局(SP)；

第三步、宏觀區域EI的整合；

第四步、基于不同水平的EI，進行城市發展空間格局的情景模擬；

第五步、比較評價多種城市發展空間格局的效益和可行性，并選擇適宜格局。

3.1.1 確定主要的景觀過程，它們是區域EI所要保障目標

根據臺州的自然和人文過程的特點，區域EI的建立，主要考慮維護下列過程的安全：

(1)非生物過程：洪水和雨洪管理；

(2)生物過程：生物多樣性保護；

(3)文化過程：包括鄉土文化遺產和文化景觀保護和游憩過程。

城市地段控制性規劃和修建性詳細規劃：建設成什么樣子 3.1.2 建立景觀安全格局

（1）洪水安全格局

洪澇在臺州平繁發生，水泥高壩通常被作為防洪的工事。依賴工程途經的治水傳統在國際上已經受到了普遍質疑，開放式的防洪和雨洪管理途經正在被各國所嘗試（Mitsch，1995；Tilley and Brown，1998；Petersen，1999；Islam，2001；戴昌達，唐伶俐，等，1998，劉志民，2000；董哲仁，2004；金衛斌，雷慰慈，2000）。

本工作強調：在不設防洪堤壩的前提下，如何避免洪水災害和進行雨洪管理。通過水文過程的模擬，判別洪水安全格局，它們由關鍵性的低洼地、濕地、河流網絡和湖泊、潛在的濕地和滯洪區構成。基于不同的安全水平，形成三種防洪安全格局（圖-03）：

低安全水平洪水SP，10年一遇的洪水淹沒區；

中安全水平洪水SP，20年一遇的洪水淹沒區；

高安全水平洪水SP，50年一遇的洪水淹沒區。

（2）生物多樣性保護安全格局

通過選擇指示物種，基于地形和地物圖，進行適宜性分析，判別現狀和潛在的棲息地。同時，利用GIS模型和運用景觀生態學原理，分析棲息地之間的關系，規劃一個景觀生態網路，這便是一個對生物多樣性保護具有關鍵意義的景觀安全格局(Yu,1996;俞孔堅,1998,1999)。

在這一景觀安全格局中，標明戰略點、關鍵性的區域和通道，它們將是管理和設計所需要特別關注的地方。特別是在一些市政基礎設施與生態網絡相交叉或重疊的地方，則需要特別的景觀設計，如建立穿越高速道路的動物綠色通道。關于這方面的研究，景觀生態學，特別是道路生態學提供了有力的依據（Forman, 1995;Forman, et al, 2002）。

基于不同的生物保護安全水平，形成三種生物多樣性保護景觀安全格局（圖-04，05）：

低安全水平生物多樣性保護SP，保護最基本的指示物種棲息地；

中安全水平生物多樣性保護SP，保護現有棲息地并建立相互之間的聯系；

高安全水平生物多樣性保護SP，同時保護現有和潛在棲息地，并建立相互之間的聯系。

（3）文化遺產景觀安全格局

通過遺產廊道和遺產景觀網絡、以及建立線形文化線路方式來進行遺產點的保護對維護和利用鄉土景觀具有高效性，目前已成為國際文化遺產保護的一個前沿領域（Fabos,1995；Searns, 1995； Zube,1995；王志芳 孫鵬，2001；俞孔堅，2005）。在臺州案例中，被列為文物保護單位的和沒有被列為保護單位的鄉土文化景觀都應成為遺產保護的對象（源）。基于空間阻力（與地形和地物有關），建立遺產地之間的空間聯系，形成一個以游憩和教育為目的的文化遺產網絡（俞孔堅，李偉等，2005）。

基于不同的遺產保護安全水平，形成三種遺產保護安全格局（圖-06）：

低安全水平遺產保護SP，使每個孤立的遺產點都能得到最低限度的保護；

中安全水平遺產保護SP，保護每個遺產點，并建立相互之間的聯系，形成遺產景觀網路；

高安全水平遺產保護SP，保護每個遺產點，并建立足夠的緩沖地帶，同時建立相互之間的聯系，形成遺產景觀網路。

（4）游憩景觀安全格局

本研究中，游憩被當作人在景觀中需要克服阻力的一個過程，濕地、森林、水體和文化景觀是游憩活動的源或吸引物。基于這些景觀元素的游憩價值評價和可達性、以及游憩源之間的空間聯系，建立游憩景觀安全格局。基于不同的游憩資源保護目標和游憩環境水平（安全水平）,形成三種游憩景觀安全格局，并在此基礎上，規劃游憩網絡（圖-07）：

低安全游憩SP，每個孤立的游憩源都能得到保護，并能到達；

中安全游憩SP，每個孤立的游憩源都能得到保護，并能到達，同時建立相互之間的連續通道，形成一個游憩景觀網絡；

高安全游憩SP，將所有游憩源聯系在一起，并通過建立更大范圍的緩沖區，形成一個更為理想的游憩景觀網絡。

3.1.3 宏觀區域EI的整合

區域EI是通過將洪水安全格局、生物保護安全格局、文化遺產保護安全格局以及游憩景觀安全格局疊加整合而成的。根據安全水平的不同，形成低、中、高三種質量的EI方案。它們將指導城市空間擴展并成為城市空間形態的基本框限（圖-08）。

3.1.4 基于EI的城市發展空間格局情景模擬

以三種不同水平的EI作為不可建設的剛性框架，定義出城市發展建設的―答案空間‖，借助GIS 技術對城市的空間擴張進行模擬，得到三種模式：

（1）蔓延改良式(圖-09)：這是相對于沒有EI框限下的城市空間蔓延模式而言的（圖-01），是建立在低安全水平EI上的城市空間擴張格局。基本形態為在城市建筑和硬地基底上，鑲嵌著一個綠色的、連續的生態網絡。在這種模式下，城市的可建設空間足以容納500萬人口，也就是說，只要能保護好基本的EI，即使臺州市從目前的65.7萬城鎮人口擴大到500萬人（接近目前547萬的市域總人口），臺州市區域景觀的生態完整性和地域特色能得到最低限度的維持，每個市民能持續獲得較低限度的生態服務。

（2）組團式(圖-10)：建立在中等安全水平EI上的城市空間擴張格局。基本形態為在城市建筑和硬地基底上，鑲嵌著一個綠色的、連續的、更為完整的生態網絡；建成區被綠色切割成黃巖和椒江－路橋兩大組團，以及一些小組團。在這種模式下，城市的最大人口容量是300萬，仍然遠遠高于以往城市總體規劃的估計2010年的90萬，2020的130萬和2030年的150萬。所以，建立在中等EI基礎上的城市不但能夠完全滿足長遠的城市發展需求，而且內能有一個較為理想的區域EI，給每個城市居民提供持續的、良好的生態服務。

（3）分散式(圖-11): 基于高質量EI的城市空間擴張格局。基本形態為在綠色的自然系統基底上，分散著城市建筑群．在這種模式下，城市的最大人口容量是200多萬，仍然高于城市發展可能達到的人口數。所以，建立在高標準EI基礎上的城市仍然具有可能性，是一個自然基質中的理想城市．但這并不是說這種城市模式是最好的，因為，它必須同時受到社會經濟標準的檢驗。

3.1.5 比較多種城市發展空間格局的效益和可行性，并選擇適宜格局

對上述三種城市空間發展格局進行多目標的比較,除了檢驗其對―反規劃‖所優先考慮的四種過程的保障程度外，還需檢驗城市空間格局對交通和其他它市政基礎設施的經濟性，以及城市運轉的經濟性等關鍵方面進行比較評價(表-2)。評價通過組織專家和決策者進行，即所謂的德爾菲法（Field and MacGregor,1987;Georgantzas and Acar, 1995;Pease and Coughlin,1996;）。最后，基于綜合的評價和可行性比較，選擇基于中標準EI的組團式。這是一個具有良好EI、生態環境和經濟效益相對均衡的發展模式。中標準EI因此也將作為一個綠線控制的―負規劃‖，體現為具有法律效應的區域EI的綠線進入立法程序（目前正在報請臺州市人民代表大會討論）。同時，進一步的技術工作是制定規劃管理導則來使區域EI付諸實施。

表-2多種城市空間發展模式情景比較

Table-2 Comparisons Among EI Based Alternative Development Scenarios 常規蔓延式 未考慮EI

蔓延改良式 基于低標準EI

組團式 基于中標準EI

分散式 基于高標準EI

防洪安洪水威脅頻繁，成全 本最高

防洪標準較低，成本防洪標準較高，成本防洪標準最高，成本最較高

較低

低

生物棲息地和生物多樣

較好地維護了關鍵性的棲息地和遷徙網絡，是生物多樣性能逐年提高

性在城市內得到很好的保護，但在同樣城市規模下，區域景觀的破碎化加強，從而不利于區域生態系統的完整性

較全面地保護了文

全面地保護了文物保護單位和鄉土文圍內建立一個遺產生物棲息地保護 生物棲息地受到嚴重破壞

最低限度保障了區域和城市內的生物棲息地和遷徙網絡

文化遺只有被列入文物保產保護護單位的文化遺產與地域點得到孤立地保景觀特護，幾乎完全喪失色 地域景觀特色

物保護單位和鄉土范圍內建立遺產保

全面地保護了文物保護單位和鄉土文化景觀，并在很大范圍內建立一個遺產保護和利用網絡, 地域景觀特色得到最好的保護

文化景觀，并在有限化景觀，并在較大范

護和利用網絡，地域保護和利用網絡，地景觀特色得到較低限度的保護 城區游憩資源得到

域景觀特色得到較好的保護 城區游憩資源得到

將城區和區域的游憩觀質，具有最好的可達性游憩功能 城區游憩資源破壞殆盡，城郊游憩景觀可達性差

最低限度的保護和景觀建立基本的聯系

良好的保護和利用，融入區域的區域景觀基形成完整的、連續的和最好的保護和可利用網絡

1.較為獨立的黃巖，狀態

利用，并與城郊游憩并與城郊游憩景觀1.交通環線成為城市發展的脊粱，三交通功區聯系最為緊密； 能 2.全市同區域的交通網絡連通接口便于設置

1.主城區之間聯系較弱。

2.各自具有對外聯

和椒江－路橋區利用各自優勢組織交通，但兩片間聯系相

1.各小組團之間會形成大量相互的交通聯系。但主城區之間聯系相對較弱；

2.區域尺度上難以安排統一的對外聯系接口

系接口，不容易統一 對比較弱，2.各自具有對外聯系接口

椒江-路橋區基礎設市政基基礎設施的集約利礎設施用效率最高，工程投入和投資少見效快 效益

施容易統一和協調。

基礎設施的集約利程投資少見效快

黃巖基礎設施相對配置可以兼顧效率與公平，工程投資少見效快

基礎設施的規模效益相較大，成本最高

用效率相對較高，工自我完善。基礎設施對最低，建設工程量比符合經濟增長規律和城市地價規律。近遠期城市開發的經濟效益 近期建設和運營的成本最低，效益最好。但長遠來看，隨著居民對環境質量和居住要求的提高，城市的經濟性也將隨之下降，可持續性差

3.2 中觀：EI的控制性規劃

與常規蔓延式相比,近期城市具有經濟高效的優點,同時能較好地維持城市整體環境質量,具有可持續發展所必需的生態環境

試圖在經濟效益、生態效益、社會效益之間尋找平衡點，近期有利于經濟的整合與提升，總體上較為經濟，同時為長遠的可持續發展創造良好的生態環境

單個組團規模不足，城區分散使土地利用效率相對最低，維持城市生活方式的成本也相對最高。近期總體最不經濟，但隨著居民對環境質量和居住要求的提高，經濟性也將會隨之有一定的上升

在中觀尺度上制定EI的控制性規劃，它們將作為城市建設分區規劃和城市地段控制性規劃的先決條件，主要內容分為兩種情況：

（1）在城市或城市分區尺度上（10平方公里以上），在總體EI基礎上，對EI的分布作進一步的明確，包括明確EI的具體位置、控制范圍（劃定綠線）、各個EI局部的主要功能、可干預的程度及方式，并制定相應的實施導則以指導地段的保護和建設設計。

（2）對總體EI的構成元素，特別是EI廊道（包括生態廊道、遺產廊道、游憩廊道）或斑塊，根據其總體功能和結構要求進行控制性規劃，以明確具體位置、控制范圍和可干預的程度和方式。并制定相應的實施導則以指導地段的設計。

在臺州案例中，分別對三個城市分區制定了分區EI控制性規劃和導則；并制定了四條典型廊道（椒江、永寧江、西江和洪家場浦）的控制性規劃和性導則。本文著重展示其中的永寧江廊道的控制性規劃。這是一條兼有防洪、生物保護、遺產保護、游憩等多種功能的廊道。廊道的控制以沿江的景觀分類為基礎，根據每一地段的地形、植被、農業及文化遺產、城市未來發展的關系以及功能需要為目標，分別制定規劃導則，這一導則將作為微觀城市土地開發和EI管理的前提條件（圖-12）。

2.3 微觀EI及基于EI的地段城市設計

探討如何將區域和中觀尺度上EI的生態服務功能，導引到城市肌理內部,讓EI的各種服務功能惠及每一個城市居民，并檢驗―反規劃‖途徑的可行性及其與現行城市土地開發模式的兼容性。微觀EI將作為城市建設的修建性詳細規劃的依據。范圍一般在10平方公里以下的具體地段或EI的局部（表-1）。

局部EI的詳細設計案例見已建成的永寧江生態恢復工程（俞孔堅 等，2005），本文只介紹基于EI的城市地段土地開發模式。所選的特定地段位于永寧江兩岸的城市邊緣帶（圖-02），永寧江是主要一條的區域EI廊道。遵循中觀尺度上關于該廊道的管理和設計導則,探討―反規劃‖理念下，在該地段進行城市土地利用的多種可能性，得出三種可能的模式：片層模式，網格模式，水鄉模式（表-3；圖-13，14，15）。

每個模式都有各自的特點，但同時都有一個共同點，即它們都是建立在一個完整的EI之上的,它們從微觀尺度上注解了基于―反規劃‖和EI定義城市空間形態的多種可能性。它們將提供給決策者和開發商參考。

表-3微觀尺度上基于EI的城市土地開發模式和城市形態 Table-3 Urban Land Development Pattern Based On EI

方案特色

出發點和目標

完善和充分利用永寧江廊道的生態服務功能，并將其導入城市肌體；

檢驗“反規劃”途徑與市場化、混合型的城市開發過程的兼容性 1.片層結構，梳理和導引生態服務功能；人工與自然系片層模式 統如“三明治”結構交替變化，和諧共生；

2.模式單元，便于土地市場化開發和混合型城市地段的形成；

3.動態遞進，便于分期開發.1.“負”格網結構,即以EI引導和框限城市開發，而非1.通過EI網格方式,將EI導入網格模式 傳統的道路網為先導的城市開發； 3．模數化的開發系統，簡潔而不失多樣性

1.化整為零的過洪斷面;通過將一條大河分流為十條小水鄉模式 水巷，化解雨洪為清流，并成為健康的生態服務，流入檢驗在城市地段上如何使“反規城市肌理，而非通常的裁彎取直和高壩防洪； 2.新江南水巷, 在現代城市的高密度和高強度開發條件下和現代生活方式下，重現水鄉景觀和生活

結論與討論

―反規劃‖不是簡單的―綠地優先‖，更不是反對規劃，而是一種應對快速城市化和城市發展不確定性條件下如何進行城市空間發展的系統途徑；與通常的―人口-性質-布局‖的規劃方法相反，―反規劃‖強調生命土地的完整性和地域景觀的真實性是城市發展的基礎。臺州案例表明，地球上有足夠的地方進行城市建設，我們沒有必要與洪水過程爭空間，也完全可以給生物、文化遺產以及游憩活動以更多的空間；我們甚至可以不用盲目的犧牲更多的土地來地保護這些自然和人文過程及遺產，我們更需要通過解讀土地，精明地為這些過程和資源建立綜合的、安全高效的格局或戰略性的結構（EI），然后在這些EI定義的答案空間里進行城市開發；我們也完全可以謹慎地使用，甚至不用工程措施（如河流的裁彎曲直、水泥堤岸防洪工程），來保障城市的生態安全。實現生態與人文理想的城市，有賴于科學和道義的結合。規劃的科學性源于對城市發展的不確定性的把握，而道義則體現在對生命土地的關懷，包括對土地上的非生物過程、生物過程、地域的歷史文化過程的關懷。

[注]

研究參與人員：北京大學景觀設計學研究院：俞孔堅，李迪華，劉海龍、韓西麗、張蕾、李偉、李春波、裴丹、黃剛、方琬麗、姜斌、朱強、郭凌云、王建武、楊江妮、王瀟瀟。

臺州市規劃局： 程進、吳志恒、陳桂秋、顧群、沈磊。

[作者簡介]

俞孔堅，北京大學景觀設計學研究院教授 李迪華，北京大學景觀設計學研究院講師 劉海龍，北京大學景觀設計學研究院博士 程 進，臺州市規劃局局長

劃”與防洪功能、江南水鄉城市格局相兼容 城市肌理;

傳統網格模式的相容性 2.清晰的“綠干、枝、葉”EI,鑄就明晰的城市格局； 2.檢驗“反規劃”和EI途徑與

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圖-01 問題: 臺州城市的擴張及普遍存在的問題,生態完整性和地域特色的喪失

Figure-01 The issue: The urban sprawl of Taizhou city, the loss of ecological integrity and local cultural identity

圖-02 目標和方法: 建立生態基礎設施,保障自然和人文過程的安全和健康,維護土地的確生態完整性和地域特色,為城市居民提供持續的生態服務.Figure-02 The objectives and methodology: build an ecological infrastructure(EI)to safeguard the natural, biological and cultural processes and secure the integrity and identity of the landscape, and provide sustaining ecosystem services to the city.圖-03 宏觀:洪水安全格局

Figure-03 Large scale: security patterns of flood control.圖-04 宏觀:生物多樣性保護安全格局

Figure-04 Large scale: security patterns for biodiversity conservation.圖-05 宏觀:規劃完善生物多樣性保護安全格局

Figure-05 Large scale: Planned landscape security pattern for biodiversity conservation.圖-06 宏觀:文化遺產保護安全格局

Figure-06 Large scale: security pattern for cultural heritage protection.圖-07 宏觀:游憩景觀安全格局 Figure-07 Large scale: security pattern for recreation.圖-08 宏觀:區域生態基礎設施

Figure-08 Large scale: overall regional ecological infrastructure.圖-09 城市增長情景:蔓延改良式, 基于低安全水平EI的城市空間發展格局,能最大容納500萬人口,并能保障關鍵的景觀格局并使城市獲得基本的生態服務

Figure-09 Urban growth scenario: the adjusted sprawl.At a lower security level, the EI will allow the city to accommodate a maximum population of 5 millions, and yet still keep a minimum critical landscape structure in safeguarding the integrity and identity of the landscape, and provide minimum ecosystem services.圖-10 城市增長情景:組團式,基于中等安全水平的EI Figure-10 Urban growth scenario: the aggregated urban pattern based on the EI at a medium security level.圖-11 城市增長情景:分散式,基于高安全水平的EI Figure-11 Urban growth scenario: the scattered, the urban pattern based on the EI at a higher security level.圖-12 中觀: EI廊道設計導則 Figure-12 Medium scale: EI corridor design guidelines

圖-13 微觀, 基于EI的城市開發模式: 片層模式

Figure-13 Small scale, urban development based on EI : the slice alternative

圖-14 微觀, 基于EI的城市開發模式: 網格模式 Figure-14 Small scale, urban development based on EI : The grid alternative.圖-15 微觀, 基于EI的城市開發模式: 水鄉模式

第二篇：基于空間途徑的城市生態安全格局規劃

基于空間途徑的城市生態安全格局規劃

? ? 作者： 龍宏，王紀武 來源：《城市規劃學刊》2009，（6）：99－104 瀏覽：

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目前，生態安全的研究主要集中在生態安全問題評述及生態安全評價指標選取等方面㈣，這些研究大多是針對自然區域或農業生態安全展開：在城市規劃領域，城市發展的生態安全保障問題已引起重視，“反規劃”、非建設用地規劃、生態基礎設施規劃等都是對這一問題的積極探索。這些研究都是從某一角度，側重技術方法的研究，而針對城市生態安全及其空間格局規劃尚無系統、全面的研究。城市生態安全及其空間格局

生態安全是維護某一尺度下的生態環境不受威脅，并為整個生態經濟系統的安全和持續發展提供生態保障的狀態。它包涵兩個層面的含義：一是生態系統自身的安全；二是生態系統對于人類社會系統的服務功能。生態系統的服務職能涉及人類社會的許多方面，當這種服務功能指向城市時，即產生城市生態安全概念。城市生態安全強調生態系統對城市生存、發展的保障職能。在快速城市化的背景下，城市用地增長形成的生態干擾，是我國城市生態安全問題的主要誘因。生態系統安全依賴于“結構一過程一功能”的有機結合、城市生態安全格局是城市生態安全的空間存在形式，因而是生態安全和城市規劃之問產生對話的有效途徑(圖1)：從空間規劃的角度可描述為城市生態安全格局的空間模型：城市復合生態系統中某種潛存的空間格局，由一些點、線、面的生態用地及其空間組合構成，對維護城市生態水平和重要生態過程起著關鍵性作用的空間格局。城市生態安全格局研究的特點

2.1 空間途徑與定量分析的結合

城市規劃學科在其空間規劃屬性向社會、經濟規劃延伸的同時，相關的技術方法也不斷的豐富和完善。作為應對城市空間增長和生態環境保護的整體性對策，城市生態安全格局研究必然要借助定量分析的研究方法和成果，以空間規劃為途徑，才能科學應對用地增長與環境保護的問題。例如：通過生態格局指數等的研究，為以格局優化為主要丁作內容的空間規劃提供支撐。

2.2對研究尺度的關注——粒度

尺度是景觀生態學的一個重要概念，只講邏輯而不管尺度的無條件推理和無限外延，是許多理論悖謬產生的哲學根源。同一城市空間運動過程或格局形態，由于研究粒度的不同會產生不同的結論。圖2是杭州城市生態格局(局部)，在200×200m的研究粒度下，城市生態系統中的自然生態斑塊相對完整，具有大面積的內部生境和連續的邊界，說明城市生態狀況良好；在100x100m的研究粒度下．可以看出城市空間拓展的干擾造成了高度的生境破碎化。由此可見，200x200m。的研究粒度導致城市生態安全重要信息的丟失，因而未能真實反映城市生態系統的實際安全狀況。選擇科學的研究尺度對于城市生態安全研究極為重要。一般來說，隨著研究對象范同的擴大，研究尺度呈逐漸增大的趨勢，這意味著組織層次高的城市空間往往需要較大的研究尺度，而大尺度的研究往往導致一些信息被忽略。

2.3強調格局與過程的安全

生態安全格局規劃希望通過空間格局的建構來實現生態系統的“結構、過程、功能”的有機結合。因此“結構”規劃是實現“過程”與“功能”健康的重要途徑，“結構”規劃除了要考慮關鍵性的社會要素、生態系統要素（如關鍵性大型生態斑塊）外，更要選擇那些具有重要生態意義的受干擾的生態過程，以及具有重要社會意義的空間過程，以及具有重要社會意義的空間過程（如區域城市協作、城市增長模式、人文景觀保護等），才能實現空間結構與生態過程、功能的有效對接。生態安全格局研究應針對城市發展的空間需求，綜合各種重要的社會過程和生態過程，研究潛在生態影響類型及其累積性后果，為城市空間健康發展指引方向。

3.城市生態安全格局規劃的空間途徑

城市生態安全格局規劃是目標規劃與問題規劃的結合，其本質是通過空間途徑實現城市生態格局的優化，并對城市空間增長進行生態干擾的控制和引導。因此，具體規劃方法主要包括基于格局優化的規劃和基于干擾分析的規劃，并可運用預案研究實現目標規劃與問題規劃的有機結合。

3．1 目標規劃——基于格局優化的規劃方法

空間格局優化本身就是城市規劃工作的主要內容，但是由于缺乏對生態過程與格局關系的認識，在城市規劃中存在將綠地規劃“等同于”生態規劃的錯誤觀念，導致重要生態過程的保護被忽視，使生態格局呈現出一種慨念化、套路化的所渭“點、線、面”網絡格局。基于格局優化的規劃方法以生態用地的分類研究為基礎，注重探明生態系統中的重要生態過程及其空間存在形式．實施格局保護和優化。具體方法如下。

3.1.1 背景分析

將建設用地作為城市生態系統的活躍斑塊，分析歷史時期自然和人為擾動的特點，以及城市斑塊增長與生態格局的關系。

3.1.2 關鍵地段識別

在城市“社會－生態”過程及問題的分析評價基礎上，識別具有關鍵生態作用和社會價值的生態用地，探明城市生態格局中保證系統健康和服務功能的具有重要意義的生態用地及其格局。圖3為根據彩色航片（1：1.5萬）和數字地形圖（1：1萬），借助GIS及GPS定位確定樣方，對湖州市埭溪鎮的生態背景與生態格局的多尺度分析。400×400m粒度的分析顯示：埭溪城鎮建設用地作為人為干擾因素，已深入山體圍合的溝谷地中從維護生態梯度和減少對生態基質內部生境的干擾考慮，未來城鎮應向東發展，并避免建設用地將天目山余脈圍合的溝谷地的出口處阻塞，阻斷各種生態流的循環空間；200×200m粒度的分析顯示：埭溪鎮的生態基質以山體植被為主。各部分基質的邊緣相對完整，生境破碎化的情況微弱，但南北生態基質之間的聯系相對較弱；100×100m粒度的分析顯示：埭溪鎮的生態基質已出現一定程度的破碎化，且散點狀分布的居民點存在蔓延、連接成網的趨勢，因此需要對農居點進行嚴格的控制和引導發展。對不同尺度的生態分析進行整合，形成如圖4所示的城鎮生態格局。這是根據不同的生態功能形成的多尺度生態廊道相疊合的生態格局。生態廊道的交接點是城鎮生態格局的戰略點，應重點保護。

3.1.3 風險評估

研究城市增長趨勢和生態風險的約束因素，將城市用地增量與地區生態風險防治相結合，并落實在用地格局的空間配置上，為城市生態安全格局規劃提出具體目標。

圖5－6為埭溪鎮的發展適宜性綜合評價分析和生態風險因子評價分析。通過地區生態風險、發展適宜性的分析，結合生態背景與生態格局的多尺度分析，為城鎮空間發展及生態格局規劃提供決策支持。

3.1.4 總體布局

采取集中與分散相結合的原則，保護和建設大型的環境資源型生態用地（作為物種生存和水源涵養所必須的自然棲息環境）、一定數量的小型生態斑塊和廊道（用以保護水系和物種流動）。這種格局在生態功能上具有不可替代性，是生態安全格局的基礎格局（圖7）。

3.1.5 生態屬性規劃

宜居現狀用地利用的特點和問題，結合城市空間增長的動態屬性，進一步明確生態優化和社會發展的關系，調整、優化現有生態用地格局，確定城市生態系統及其組分的發展格局和功能。

3.1.6 空間屬性規劃

將上述的生態和社會需求落實到規劃設計的方案中，即通過生態用地的格局配置，用空間規劃的手段對用地斑塊的屬性和技術指標（如生態用地的大小、形態、邊緣的寬度、長度、復雜度的等）、開發建設時序、保護或改造措施進行明確的規定（圖8）。

以格局優化為途徑的生態安全格局規劃是目標導向型的規劃方法，它重現生態用地的空間格局與重要生態過程的動態關系，并通過提出合理的空間格局來調控城鎮空間增長的空間干擾。

3.2 問題規劃——基于干擾分析的規劃方法

干擾一般指顯著改變系統自然格局的事件，它導致生態資源與空間格局的改變和重組。通過空間增長對生態環境問題相應的人為干擾，或通過有益的人為干擾優化生態格局與過程提供支持。

通常的城市規劃方法往往忽視對空間增長的生態干擾分析，如圖9所示，由高程分析推導出的用地布局，導致建設用地對溝谷、岸線空間的“填充”，不僅割斷了山體與水系的空間聯系，而且也完全割斷了山體與水系的生態過程（如水文過程）。基于干擾分析的生態安全格局規劃方法是問題導向型的規劃方法，針對不同功能的生態用地，從空間干擾的發生和影響特征出發，提出相應的控制對策。城市空間增長對生態環境構成的干擾可分為：1.改變過程的干擾；2.直接影響保護目標的干擾；3.間接影響的干擾；4.產生環境壓力的干擾等。干擾分析的規劃方法將干擾的引導或排除作為生態安全規劃的線索，通過保護自然干擾和適度人為干擾來保持城市生態系統異質性，通過生態用地的格局配置來阻擋不利干擾，進而實現城市生態安全。

基于干擾分析的規劃方法通過對人為干擾的分析，識別城市生態系統所受干擾的種類、過程、結果，繼而可以作城市生態系統空間管理的支持。對城市生態安全格局的干擾分析包括：建設用地增長過程中，關鍵生態系統的完整性和可持續性，主要生態過程的連續性等。這與干擾分析的類型劃分和層次劃分都是可以對應的。

3.3 預案研究

預案（scenario）研究是目前廣泛用于區域發脹規劃、景觀生態規劃等領域的一種不確定性規劃方法，主要是對未來各種可能性進行探索并尋求實現途徑。其目的不是回答“將會發生什么”，而是考慮“如果這樣，將會怎樣”。在面臨復雜性和不確定性的問題時，預案研究既能拓展思考范圍，又能收斂以抓住問題的關鍵，從而使不確定性逐漸明晰化。預案研究可歸納出一些不可能發生和不能發生的情況，從而為城市空間增長建立一個空間限制的框架，在這些限制范圍內城市用地增長需求能夠得到最大限度的實現。

將湖州市埭溪鎮的城鎮總體規劃和城鎮發展與生態格局規劃作為兩個預案進行分析比較（圖10－

11、表1）。結果顯示，常規的城鎮總體規劃方案對地區生態背景、生態格局、生態廊道等方面的研究和規劃缺乏針對性的、深入的研究和應對策略；而基于生態安全格局建構的城鎮發展規劃雖然增加了建設用地規模，但由于考慮了多尺度生態廊道、生態戰略點的保護，確保了城鎮在生態安全格局框架下的積極發展。

城市生態安全格局規劃的預案研究方法主要是通過“由下到上（bottom-up）”及”由上到下（top-down）”兩種思路的對接來完成。bottom-up方法基于生態干擾分析，研究城市增長的空間需求及生態系統本身的限制因素，以明確城市用地增長的各種生態限制因素及可供選擇的范圍。top-down方法基于生態格局優化，著眼于控制城市生態系統的空間結果及其變化的驅動力與過程。因此可用于把握和限定城市空間增長預案的方向性及可能性。預案研究的top-down和 bottom-up方式正好對應目標導向規劃和問題導向規劃，將兩種規劃途徑結合，適應于生態安全格局研究的針對性、系統性和主動性強的特點。

4.結語

城市生態安全格局規劃一方面要沖破城市規劃學刊的界限，尋求生態學尤其是景觀生態學的理論支持，從系統的高度來發現問題和解決問題；另一方面，城市生態安全格局規劃應積極借鑒相關規劃設計方法及其經驗和教訓，如景觀生態規劃（Landscape eco-planning）的步驟和方法；預案（scenarios）研究的方法、生態系統管理的概念和方法。應該認識到，城市生態安全格局規劃的具體實施還面臨很多現實問題：1.生態環境問題中生物多樣性信息缺乏；2.生態系統功能的不確定性；3.生態系統開放性和聯系性尺度經常超越行政管理界限。城市生態安全格局規劃應該認識到這些障礙，并設法從方法的不斷改進上去克服它們，才能實現其規劃設計的目標。總之，城市生態安全格局規劃的原則和方法是在不斷發展的各類規劃設計方法基礎之上的又一探索，該原則和方法的不斷研究和完善將為城市生態安全提供技術支持。

第三篇：區域發展空間發展戰略規劃城市

20121103694 鐘夢琪 教科院12教育學漢

區域發展空間發展戰略規劃城市

一~城市區域經濟職能分析——城市區域觀

新時期的城市規劃要從區域角度分析城市空間的發展戰略，從整體上找到優勢特色產業做大，但更要從區域產業全局考慮。

二~城市容量觀

（1）人口判斷

先預計城市的人口數量，在開始進行城市用地規劃。但通常都要建造比預計人口大得多的用地，因為需要考慮到人口增長的速度，以及外來人口流入的情況。

（2）用地判斷

本次規劃的城市，主要人口是非農業人口為主，用地中心應是商業中心，周圍郊區多為工地等，在郊外設廠子也有利于城市內部環境的空氣，是環境優良。非農業人口為主的話，經濟發展多為第三產業，服務業務。外來及進城人員到來，可在城市近郊處設農業人口及暫住人口區域。

要計算用地標準，根據國家規劃建設用地標準：“人口計算范圍必須與用地計算范圍一致，人口數宜以非農業人口數為準。”但要以經濟發展為主的城市多會有大量外來暫住人口和農業人口，他們在城市里使用公共設施，基礎服務設施都和非農業人口一樣，所以也要考慮這些人的用地因素。

要考慮人均用地指標，公平的取合理的人均用地標準，為未來城市規劃突破做預防。但不能過大的擴大規模，這樣不僅引起土地資源浪費，也增加管理難度。

（3）供給約束分析

根據逾滲理論，當所有城市建造區域超過區域內可建區域總面積的50%時，即將發生過量轉變城市空間將會迅速連綿形成一體，而難以再實施區域生態修復。結合碳氧平衡理論，現有城區范圍內的極限開發建設用地量，做規劃時，測算生態平衡用的是整個規劃范圍內的生態用地去與建設用地比較，這種算法得出的數據，雖然能說明宏觀的生態環境狀況，卻無法對規劃范圍內的各地塊的具體人居環境狀況做出解釋。在城市里面多建造公園，植物多了，環境自然就好了。在環城地帶，森林覆蓋率要高，因為城市中心是商業中心，人口多，居住緊張，依舊要增加綠地區域，以維持生態環境的平衡。

三~城市生長觀

一個城市的生長模式在很大程度的上是根源于城市的生產方式，試想一個采用的是粗放式生產模式的城市又怎么能做到可持續發展，營造良好的生態人居環境。目前城市的可持續發展研究多偏重于城市的生態區劃和生態保護方面，劃分諸如優先開發區、重點開發區、限制開發區、禁止開發區等空間類型，還少有從經濟產業結構的深層次來探討城市生長問題。本次規劃著眼于將循環經濟作為生態城市建設的途徑、切入點和最佳形式，通過發展循環經濟來解決城市建設中產業循環體系、城市基礎設施體系以及生態保障體系的構建與優化等主要問題，建立起一條有特色的城市可持續生長途徑。

四~城市結構空間結構

空間結構也要考慮經濟模式，在城市中心多以第三產業為主，服務業帶動其他產業，行業來行動。空間構造的道路設計上，要考慮車輛增多，人口增多情況，為解決未來道路擁擠環境差，堵車嚴重，適當擴寬馬路，橋與地下通道合理開發建造。

空間構造的公共基礎設施的安排，有商業中心，會有人來工作購物，公園，生態區會有人來旅游，有教育類設施，幼兒園，小學到大學，這樣能留住人口，中國幾大鬼城，如果全面建造這些設施，而非盲目發展經濟，將能走上城市可持續發展道路。

第四篇：基于空間優化的生態城市發展模式及發展趨勢研究

基于空間優化的生態城市發展模式及發展趨勢研究

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? 作者： 陳旖 來源：《華東經濟管理》 瀏覽：

866城市是經濟社會和文化發展的重要空間載體。伴隨著原始社會－農業社會－工業社會的經濟

社會發展軌跡，城市得到了長足發展。城市的空間開發，從簡單的點軸開發到網絡開發逐步走向高級化，不僅數量增加，規模擴大，城市內涵也不斷豐富，從城市改革到經營城市，逐步邁向生態城市，并趨向城市發展的更高階段——和諧城市。

隨著城市化進程的加快，城市人口的高速增長，導致了一系列負效應和城市病：資源消耗加大、環境污染加劇和生態破壞嚴重。城市發展面臨著優化空間系統、優化空間資源配置、擴增空間的環境容量等一系列任務，因此生態城市的理念應運而生。生態城市成為現代化城市建設的重要模式，也是實施生態文明戰略的主要內容。

一、生態城市建設與生態文明建設的關系

胡錦濤在黨的十七大報告中指出要“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”，自此，生態文明上升為國家戰略。而生態文明與生態城市建設二者是相輔相成的，具有密切聯系，主要體現在以下幾個方面：

（一）生態城市建設是落實生態文明理念的重要舉措

“生態城市”是在聯合國教科文組織發起的“人與生物圈（MAB）”計劃研究過程中提出的一個概念，是以反對環境污染、追求環境優美為起點，實現經濟、社會、環境、文化和諧統一且良性循環的城市；是自然、城市與人有機融合、整體互惠的共生結構。生態城市建設的核心目標是“人與自然高度和諧”。聯合國采用了6項標準來評價生態城市建設的效果，包括有戰略規劃和生態學理論作指導、工業產品是綠色產品、走有機農業的道路、居住區標準以提高人的壽命為原則、文化歷史古跡要保護好、自然資源不能破壞等。

生態文明理念要求人們在經濟發展過程中，必須克服重經濟輕環境、重速度輕效益的發展模式，要樹立人與自然和諧、人與社會和諧、人與人和諧的理念。在這一點上，生態城市與生態文明是一致的，生態城市建設必須堅持生態文明理念，在生態文明建設的理念下，正確設立生態城市建設的目標、指標體系等，使其真正體現經濟、社會、資源、環境的協調。

（二）生態城市建設是生態文明建設重要的空間載體

城市作為經濟社會發展的中心，具有高度聚集資本、技術、人才和信息等生產要素的功能，并依靠這些生產要素以及生產要素的配置和組合產生相應的經濟能量，創造國民財富。城市的發展對于經濟社會的發展具有重要意義。所以在生態文明的建設過程中，城市就成為重要的空間載體。其生態文明建設基礎較好，能夠對其他系統生態文明的建設產生重要的影響和帶動作用，從而實現生態城市建設為先導，最終實現全系統生態文明建設的目標。

（三）生態城市建設與生態文明建設的內涵具有一致性

生態文明內涵豐富，現在普遍認為，生態文明是人類文明的一種形態，它以尊重和維護自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續的生產方式和消費方式為內涵，以引導人們走上持續、和諧的發展道路為著眼點。生態文明強調人的自覺與自律，強調人與自然環境的相互依存、相互促進、共處共融，既追求人與生態的和諧，也追求人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提。而生態城市同生態文明一樣，也是追求的是自然系統和諧、人與自然和諧，但這是基礎條件，實現人與人和諧才是生態文明城市的核心。二者在內涵上具有一致性。生態文明建設是生產力發展到一定階段的必由之路，生態城市的建設是城市化進程發展到一定階段的必由之路。

二、圍繞生態文明理念推進生態城市各項建設

（一）以生態文明理念為指導，推進生態城市價值觀建設

生態城市的提出是人類對進入工業文明以來所走過的傳統城市建設道路的深刻反思，生態城市價值觀建設自然成為建設生態城市的應有之意。美國著名生態學家麥克哈格的“世界是大自然的光輝的恩賜”道出了人和自然一起創造著世界的歷史和未來的事實，因此我們必須承認大自然對人類的偉大貢獻，在生態文明理念下，重視和領悟自然生態的動態演進規律，追求人與自然的和諧發展，破舊立新，城市建設由傳統的單純追求經濟發展向追求社會－經濟－生態多維發展轉變。

（二）以結構調整和增長方式轉變為契機，推進生態城市經濟建設

十七大報告指出“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”，產業結構調整和經濟增長方式轉變是生態文明建設的要求，也是城市經濟生態化的基本內涵。為此，生態城市經濟建設應在借鑒生態系統的原理的基礎上，在資源環境承載能力范圍內，重構產業結構、發展循環經濟，創新生態效率，以生態和經濟上最合理的方式利用資源；創新生態效用，以最大限度地滿足市場的需求；創新生態服務，為社會和區域自然環境提供一條龍的功能性服務，從而實現物質與能量的高效利用，即創造良好的可持續發展的生態城市經濟。

（三）以人際和諧為基礎，推進生態城市社會建設

生態文明是對工業文明框架下的人與自然、人與社會、人與人關系的調整。其中，人際關系的調整是生態文明各種關系調整的前期和基礎，而生態城市是人際關系調整的重要空間載體，生態城市的人際關系也是一種生態關系。為此，應在生態文明理念指導下，以構建公共服務均等、基本權利保障、分配平等、機會平等的社會秩序為目標，以社區交流場所建設為調劑人際關系的重要手段，推進生態城市社會建設。

（四）以環境優美為目標，推進生態城市環境建設

環境優美是生態文明建設的目標之一，也是生態城市建設的表現形式。生態城市和傳統城市的重要區別就是生態城市是在生態文明理念指導下建成的環境優美型城市。首先，優化城市空間布局，實現生產、生態、生活空間的合理配置；其次，整合城市綠地和生命支持系統，突出綠化建設，實現城市園林化；再次，引進和開發先進環境保護技術，促進包括交通在內的城市基礎設

施和環保設施的完善；第四，發展綠色社區，促進生態居住小區建設。

綜上所述，圍繞生態文明理念的生態城市價值觀、經濟、社會和環境建設，將實現經濟價值與社會價值的統一、人的價值與自然價值的統一、經濟效益和生態效益的統一，最終實現城市的可持續發展。

三、生態城市建設的比較分析

城市是生態文明戰略得以實現的主要載體之一，我國自從提出生態文明戰略以來，就有很多城市開始積極探索、試驗，以建設生態文明城市為重要形式來實現這一戰略目標。其中，最具代表性的城市有貴陽、廈門、深圳等。因此，本文選擇以這三個典型城市來進行生態文明建設的具體分析，試圖總結各自的生態文明建設模式，并加以比較。

（一）典型生態城市的建設情況

1.貴陽的生態文明建設。貴陽的生態文明建設，可以追溯到貴陽作為全國最早的循環經濟試驗城市之一，當時因成效顯著而榮獲“中國城市管理進步獎”。由此，貴陽定下更高的發展目標：建設生態文明城市。在中共貴陽市委八屆四次全會審議通過了《中共貴陽市委關于建設生態文明城市的決定》，正式提出把貴陽建設成為生態文明城市，并作出了全面部署。貴陽是黨的十七大報告提出“生態文明”理念之后，首個明確將其作為總體戰略目標的城市。

2.廈門的生態文明建設。廈門經濟特區一直是我國改革開放和現代化建設的重要窗口和試驗區，在他的實踐發展中出了一條物質文明、政治文明、精神文明與生態文明協調發展的道路。廈門制定的“生態立市、文明興市，保護優先、科學發展”方針，為其建設生態文明城市奠定了良好基礎。這些年來，廈門不僅實現了經濟社會的繁榮，在生態環境方面也成績優異，獲得了“中國環境保護模范城市”、“國家衛生城市”、“國家園林城市”、“中國優秀旅游城市”、“全國人居環境獎”和“聯合國人居獎”等一系列稱號。廈門的發展模式，實際上就是一種不斷探索建設生態文明，努力實現可持續發展的模式。

3.深圳的生態文明建設。2008年2月29日，深圳市政府四屆八十七次常務會議，原則通過了《深圳生態文明建設行動綱領（2008-2010）》（以下簡稱《綱領》）及9個配套文件和80個生態文明建設工程等系列文件。根據該系列文件，深圳將采取切實措施加強城市生態文明建設，力爭用2到3年的時間，全面推動城市品位和內涵邁入新境界。這是全國首個專題圍繞生態文明城市建設而提出的地方政府文件。

（二）典型城市的發展模式

1.以貴陽為代表的優勢資源優化配置模式。貴陽在生態和氣候上具有很大優勢：它是國家首座森林城市，林業用地占全市國土面積的40%，森林覆蓋率為34.76%；并且具有獨特的“夏季避暑舒適型氣候資源”，他是由中國氣象學會授予的“中國避暑之都”，以及聯合國組織直屬機構香港中國城市競爭力研究會等授予的“2006中國十佳避暑旅游城市”。正是在氣候和生態上所具有的“比較優勢”基礎上，貴陽市委借鑒世界先進城市的成功經驗，率先提出了把貴陽建設成為生態文明城市的戰略構想，并將發揮比較優勢，做大做強生態產業。

2.以廈門為代表的環境容量擴增模式。廈門市是我國第一個提出建設節水型生態城市的城市，當時為了緩解水資源匱乏狀況，采取了海水淡化以及雨水利用、結合再生水回收利用與引水水源流域的污染防治等措施來構建城市立體供水安全保障體系，解決了城市用水問題，實現丁環境容量優化。2001年廈門就提出了“生態立市”的戰略目標，率先提出“努力創建生態型城市，促進人與自然和諧相處，發展生態文明”的理念和政策措施；率先制定了“生態文明（城鎮）指標體系”，并制定和實施《廈門生態文明市建設綱要》，成立市生態文明建設領導小組和辦公室，推動全民參與生態文明創建活動。廈門生態文明建設的成功之處在于：它從社會自然生態一體化的生態城市建設理念出發，注重節約資源，通過資源集約化利用來拓展城市發展空間，實現城市的可持續發展。

3.以深圳為代表的生態功能提升模式。深圳推出《綱領》及系列配套文件的目的，是要通過長期不懈的努力，加強城市生態文明建設，全面提高城市品位內涵，全力推動深圳向國際一流城市靠攏，努力把深圳建設成為中國最美麗、最干凈、最生態化的城市，建設成為中國風格、中國特色、中國氣派的現代化國際化城市，建設成為可持續發展的全球先鋒城市。這就需要提升城市生態功能，以城市園林建設、城市植綠為突破口，對城市進行生態化改造，力求將城市改造成為生態與現代的有機結合體，在充實城市經濟實力的過程中進一步改善城市生態功能。

（三）典型生態文明城市建設的比較

各個城市在推進生態文明建設，努力實現生態文明戰略目標的過程中，一定要結合自身實際，從基本條件和現狀出發，因地制宜的制定行動綱領，實施途徑與發展模式。如，生態資源豐富，而經濟發展欠發達的地區，可依靠生態優勢發揮潛力，優化資源配置，做大做強生態產業，推動城市轉型，同時做好生態保護。生態有一定條件，經濟基礎也較好的城市，應加強生態文明理念的樹立，在人與自然和諧共生的前提下，集約利用資源、擴增環境容量、優化城市空間系統。經濟發達、生態受忽略的城市，要通過走生態功能優化的道路實現城市品位內涵的提升，進而實現生態文明的戰略目標。

四、生態城市的發展趨向

（一）和諧城市的內涵

隨著生態城市的發展成熟，它將走向更高級的發展階段——和諧城市。和諧城市是社會主義和諧社會的重要組成部分。“生態”正成為衡量一個城市是否健康、和諧、科學發展的重要內容，“和諧”則是城市品牌的最高境界。

和諧城市是生態文明戰略的重要組成部分，是生態城市的高級發展階段。它具有更豐富的內涵和更高的目標：生態因素平衡、資源與產業匹配、三大產業協調、城市布局合理、空間特色豐富、開發強度適宜、交通網絡順暢、環境整潔宜人、設施效率恰當、居住舒適方便，等等。

（二）建設內容

建設和諧城市，要注重五方面的內容：一是注重物化與文化的和諧。物化是文化的載體，文化是物化的靈魂。在推進城市重點工程建設中，應注重挖掘文化底蘊，彰顯人文魅力。二是注重城市與農村的和諧。把新農村建設作為農村的龍頭工程來抓，推進農村垃圾處理等清潔工程，美

化農村人居環境。三是注重干部與群眾的和諧。干部與群眾的和諧，是政治穩定、社會安定的關鍵，應從群眾看得見摸得著的事情著手，完善城市功能和促進農村發展，促進社會和諧。四是注重項目建設與生態保護的和諧。在加快發展的過程中，應重視清潔發展、安全發展、節約發展，對引進的項目認真實行環保測評，對資源性項目從嚴要求，實行生態型開發，不因為加快發展而引進污染嚴重的項目，不因為加快發展而犧牲我們的生存環境，不因為加快發展而破壞生態資源。五是注重經濟發展與社會穩定的和諧。發展是第一要務，穩定是第一責任，穩定是發展的前提和基礎，沒有穩定的環境就根本談不上跨越發展。因而我們在跨越發展的過程中，必須注重群眾的承受能力、干部的維穩能力，努力做到在改善民生中促進和諧，在促進和諧中錘煉干部，有力地促進社會和諧穩定，人民群眾安居樂業，安全感和幸福指數得到明顯提升。

五、對策建議

（一）以生態文明理念協調城鄉規劃與其他相關規劃

將生態文明理念貫徹到城鄉總體規劃與詳細規劃中，落實到城市空間發展、綜合交通、生態綠地管制及城市組團隔離帶管制、地下空間利用等專項規劃中。堅持尊重自然、城鄉統籌、區域協調、合理布局、節約土地、集約發展的原則，合理配置產業、人口、基礎設施、公共服務設施等經濟社會要素，保護耕地、綠地、水資源等自然資源和歷史文化遺產，合理確定建設用地開發強度，促進資源、能源節約和可持續利用，保護和改善生態環境。

在國家推進形成主體功能區以及開展“十二五”規劃前期研究的過程中，更是要以生態文明理念協調好各類規劃，根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，劃分主體功能區，確定各片區的功能定位、發展方向，優化空間開發格局，把城市、區域規劃和國家不同層次的規劃結合起來，使城市發展與區域經濟的發展相協調，使城市發展和管理更加緊湊化、生態化、人性化。

（二）發展循環經濟、低碳交通與生態社區

在城市發展方式的選擇上，要按照循環經濟的行為模式，遵循《循環經濟促進法》，從節約資源能源、回收利用廢棄物、促進水資源循環利用等方面加強城市建設，并從企業清潔生產－生態工業園區－區域循環網絡等建設入手深化循環經濟發展。

生態基礎設施對生態城市具有持久的支撐能力，低碳化交通是生態城市發展的必然趨勢。建立社區以步行及自行車交通為主、社區與外界以公共交通為主、城市之間以火車或地鐵為主的可持續的城市交通體系，減少用于交通的能源消耗與碳排放量，有效地疏導城市人口，并給城市留出大量的公共開敞空間與綠化空間。

生態社區建設是生態城市建設的重要的細胞工程，以創建生態社區為載體，倡導可持續的住區設計，提高全體居民的生態意識，倡導具有生態文明的儉樸的生活方式，使人們在日常生活中自覺地保護生態環境、節約資源，踐行資源的循環利用、垃圾分類等。并將讓人文關懷融入社區發展，促進人的全面發展。

（三）以創建和諧城市為載體推進生態文明建設

在生態城市發展良好的基礎上創建和諧城市，以此為載體進一步推進生態文明建設。（1）以實施生態文明戰略、構建和諧社會為核心，以和諧城市的豐富內涵為依據，從人口狀況、經濟水平、公共產品、社會形態、城市功能、生態環境和政府管理等方面，構建和諧城市評價指標體系，確定和諧城市的量化評價標準。（2）按照和諧城市指標體系評價要求增加信息點采集，健全統計管理制度。（3）在確定基礎年份基礎上進行定期測度，出版和諧城市評價與監測的報告，對城市發展進展進行動態跟蹤監測，并對其實施評價。（4）強化和諧城市指標執行力，根據部門職能分工進行任務分解，通過監測對部門工作進行考核，并建立相應的獎懲制度。

（四）鼓勵公眾參與生態城市、和諧城市建設

通過媒體、社區、志愿者等方式，以廣泛而持久、深入的生態建設宣傳引導公民參與生態城市與和諧城市建設活動，通過學校教育和社會教育，培養公眾的環境素質以及環境保護意識和綠色消費意識，自覺參與到生態城市、和諧城市的建設中去。

建立信息公開制度，逐步完善公眾參與環境保護的民主法制機制，尊重公眾的知情權，保護公眾參與的合法權利與積極性，維護公民環境權益，鼓勵公眾自覺參與環保行動與環保監督，完善公眾的輿論監督機制。

參考文獻：

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第五篇：優化國土空間開發格局深入推進生態文明建設

優化國土空間開發格局深入推進生態文明建設

編輯:admin 時間:2013-7-9 10:56:00

總書記強調，要堅定不移加快實施主體功能區戰略，嚴格按照優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的主體功能定位，劃定并嚴守生態紅線，構建科學合理的城鎮化推進格局、農業發展格局、生態安全格局，保障國家和區域生態安全，提高生態服務功能。國土是生態文明建設的空間載體，必須珍惜每一寸國土，優化國土空間開發格局理所應當地成為生態文明建設的重要任務。幾十年來，省委、省政府在加強生態環境治理方面下了真功夫，特別是建設鄱陽湖生態經濟區上升為國家戰略后，保護生態環境的理念在江西已深入人心，我省的生態環境質量居全國前列，具有良好的生態環境基礎。進一步優化國土空間開發格局，成為江西深入推進生態文明建設、實現“生態文明建設全國領先”目標的重要任務。

一、優化國土空間開發格局是貫徹落實科學發展觀的重大舉措

優化國土空間開發格局，從本質上講，就是根據自然生態屬性、資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌考慮未來我國人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，按區域分工和協調發展的原則劃定具有某種特定主體功能定位的空間單元，按照空間單元的主體功能定位調整完善區域政策和績效評價，規范空間開發秩序，形成科學合理的空間開發結構。2010年底，國務院印發《全國主體功能區規劃》，確立了未來國土開發的主要目標和戰略格局，提出了未來國土空間開發的新理念和新原則，明確了分類管理的區域政策和各有側重的績效考核評價辦法，這一規劃標志著中國第一個國土空間開發規劃誕生，也標志著主體功能區戰略正式形成。黨的十八大報告對優化國土空間開發格局的發展理念進行了深化和細化，以“人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一”為原則，以“控制開發強度、調整空間結構”為手段，以“促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”為目標。顯然，優化國土空間開發格局的理念與第一要義是發展、核心是以人為本、基本要求是全面協調可持續、根本方法是統籌兼顧的科學發展觀一脈相承，科學發展觀為優化國土空間開發格局奠定了堅實的理論基礎。

世界范圍內的環境問題甚至是環境危機已經為我們敲響了警鐘，加快轉變經濟發展方式，科學開發我們生存和發展的空間，已經刻不容緩地擺在我們面前。優化國土空間開發格局，就是從科學開發我們十分寶貴的國土空間出發，對國土空間進行功能分區和發展方向定位，從而規范開發秩序，管制開發強度，引導各類市場主體建設好、保護好我們的家園，為人民群眾營造良好的生活空間，為子孫后代留出充分的發展空間。優化國土空間開發格局站在我國現代化建設全局的高度，統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌人與自然和諧發展，是可持續發展的需要，是人口、經濟、資源、環境均衡發展的需要，是區域協調發展的需要，是加快轉變經濟發展方式的需要。因此，優化國土空間開發格局是貫徹落實科學發展觀的重大舉措，關系到我國經濟社會發展大局和中華民族長遠發展，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

二、優化國土空間開發格局是江西深入推進生態文明建設的必然要求

省委、省政府歷來高度重視生態環境保護和生態文明建設。從上世紀80年代初，我省就開始實施“山江湖開發治理工程”。進入新世紀，我省明確提出“既要金山銀山，更要綠水青山”的發展理念。黨的十七大以后，又提出了“生態立省、綠色發展”的發展戰略，大力推進鄱陽湖生態經濟區建設并使之上升為國家戰略，初步探索出了一條具有江西特色的生態與經濟協調發展之路，在加快發展的同時有效保護了江西的生態環境。省第十三次黨代會確立了“建設富裕和諧秀美江西”的總目標，在省第十二屆人民代表大

會第一次會議上，省政府又提出了未來五年江西“生態文明建設全國領先”的更高要求。當前，我省正積極創建全國生態文明示范省，努力成為建設“美麗中國”的先行者。

今后一個時期，我省處在新型工業化、城鎮化加速推進的重要時期，與之相應的是國土空間結構也處在急劇變動的時期。我們必須深刻認識并全面把握我省國土空間開發的趨勢，妥善應對由此帶來的嚴峻挑戰。一是新型工業化加速推進，工業主導型的經濟增長格局加速形成，調整工業布局、承接產業轉移、提升工業比重、基本實現工業化，以及加快開發利用能源、礦產資源等，必將增加工礦建設空間需求。二是城鎮化進程不斷加快，我省正處于城鎮化快速推進階段，城市群將成為城鎮化的主體形態，城市框架拉大、城市功能完善、農民工市民化以及城市人口的持續增長等，必將增加城鎮建設空間需求。三是基礎設施不斷完善，必將增加基礎設施建設空間需求。一方面，我省交通、水利、能源、通信等基礎設施尚處于快速發展階段；另一方面，國家在我省布局建設重大基礎設施。這些基礎設施建設必然占用更多空間。四是人民生活水平不斷提高，必然增加生活空間需求。隨著經濟發展水平的提高，人們對過上更好生活有更高期待。消費能力的不斷增強和消費結構的持續升級，使人們不僅急需擴大居住等生活空間，也迫切渴望更多的城鄉綠色生態空間。五是經濟社會快速發展，必然增加水源涵養空間需求。隨著經濟社會的發展，生產、生活、生態用水需求不斷增加。滿足用水需求，既要依靠水資源的節約、保護和科學配置，又要恢復并擴大河流、湖泊、濕地、森林等具有水源涵養功能的空間。六是全球氣候變化影響不斷加劇，必然增加保護生態空間的需求。我省既要進一步發展經濟，又要應對全球氣候變化帶來的挑戰。這就需要改變以往的開發模式，盡可能少地改變土地的自然狀況，擴大生態空間，增強生態系統的固碳能力（指植物通過光合作用將二氧化碳中的碳轉化為自己生長所需的有機物的本領）。

我省未來發展既要滿足人口增加、經濟發展、人民生活改善、基礎設施建設以及新型工業化、城鎮化推進等對國土空間的巨大需求，又要為保障國家糧食安全而保住耕地特別是基本農田，還要為保障生態和人民健康而擴大綠色生態空間，生態文明建設面臨前所未有的壓力。應對這些挑戰，必須積極優化全省國土空間開發格局，貫徹實施《江西省主體功能區規劃》，推進形成主體功能區，通過更精確的功能區劃、在更高的層次上深入推進生態文明建設。

三、優化國土空間開發格局是江西新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展的科學路徑 黨的十八大報告指出，要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。優化國土空間開發格局為江西促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展提供了重要平臺和科學路徑。工業化、信息化、城鎮化和農業現代化是資金、人口、廠房、設備、信息等生產要素流動的過程，也是這些生產要素在不同地域重新配置的過程。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的同步、互動、融合和協調，取決于生產要素在國土空間的優化配置。土地是企業等市場主體和資金、勞動力、設備、廠房等生產要素落地的載體。土地資源的稀缺性和生態屬性的差異性，決定了在推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的同時，必須按功能分區的要求，合理布局產業、項目和生產要素。

按照《江西省主體功能區規劃》，全省國土空間劃分為重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域三類主體功能區。重點開發區域屬資源環境承載能力較強、經濟和人口集聚條件較好的區域，包括35個縣（市、區）。限制開發區域屬限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發的農產品主產區和重點生態功能區，包括65個縣（市、區）。禁止開發區域包括依法設立的各級自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、重要濕地等相關區域。

重點開發區域應在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上推動經濟可持續發展，著力推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動。在推進新型工業化和信息化的進程中，引導工業向園區相對集聚發展，按照發展循環經濟和有利于污染集中治理的原則集中布局，全面提高工業園區的建筑密度、容積率、產出率；適度擴大戰略性新興產業、先進制造業空間，積極開發并有效保護能源和礦產資源，將資源優勢轉化為經濟優勢；大力推廣低碳發展模式，提高自主創新能力，運用高新技術改造傳統產業，集聚創新要素，增強產業集聚能力，形成分工協作的現代產業體系；有效增加現代服務業建設空間，擴大綠色生態空間。在加快推進新型城鎮化的進程中，要探索城市土地立體化利用模式，走空間集約發展道路，有效增加交通和城市居住等建設空間，壯大城市綜合實力，改善人居環境，提高集聚人口的能力；統籌規劃建設交通、能源、水利、通信、環保、防災等基礎設施，構建完善、高效、區域一體、城鄉統籌的基礎設施網絡。

限制進行大規模高強度開發的農產品主產區，應圍繞保障農產品供給安全的重要區域、農民安居樂業的美好家園、社會主義新農村建設的示范區的定位，著力推動新型城鎮化和農業現代化相互協調發展。在推進農業現代化的進程中，應加強土地整治，搞好規劃、統籌安排、連片推進，加快中低產田改造，推進連片高標準糧田建設，鼓勵農民開展土壤改良；優化農業生產布局和品種結構，搞好農業布局規劃，科學處理好多種農產品協調發展的關系，合理確定不同區域農業發展的方向和途徑，形成優勢突出和特色鮮明的產業帶；糧食主產區應進一步提高生產能力，穩步提高糧食生產水平，集中力量建設一批糧食生產核心區，實現糧食生產全程機械化；在保護生態的前提下，開發資源有優勢、增產有潛力的糧食生產后備區；適度控制農產品主產區開發強度，優化開發方式，發展循環農業，促進農業資源永續利用。農產品主產區在推進新型城鎮化的進程中，要加快建設社會主義新農村，以縣城、重點鎮為依托推進城鎮建設，加強縣城和鄉鎮公共服務建設，完善小城鎮公共服務和居住功能；農村居民點以及農村基礎設施和公共服務設施的建設，應統籌考慮人口遷移等因素，適度集中、集約布局。

限制開發的重點生態功能區是指生態系統十分重要，關系全省乃至全國的生態安全，在本地區具有較高生態功能價值的區域。這一區域需要在國土空間開發中限制進行大規模高強度的工業化、城鎮化開發，以保持并提高區域生態產品供給能力。應逐步減少開發活動占用的空間，集約利用空間資源，做到天然草地、林地、水庫水面、河流水面、湖泊水面等綠色生態空間面積不減少。要嚴格把握行業準入條件，在不損害生態系統功能的前提下，適度發展旅游、農林牧產品生產和加工、觀光休閑農業等產業，積極發展服務業，根據不同地區的情況，保持一定的經濟發展速度和財政自給能力；原則上不再新建各類開發區和擴大現有工業開發區的面積，已有的工業開發區應逐步改造成為低消耗、可循環、少排放、“零污染”的生態型工業區。要科學合理地進行城鎮布局，集約開發、集中建設，重點規劃和建設資源環境承載能力相對較強的縣城和中心鎮，提高綜合承載力；城鎮建設禁止成片蔓延式擴張，引導一部分人口向城市化地區轉移、一部分人口向區域內的縣城和中心鎮轉移；加強縣城和中心鎮的基礎設施建設，在條件適宜的地區積極推廣新能源和清潔能源，努力解決農村特別是山區丘陵地區農村的能源需求；健全公共服務體系，改善教育、醫療、文化等方面的設施條件，提高公共服務供給能力和水平。

禁止開發區域是指有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布地、有特殊價值的自然遺跡所在地和文化遺址以及重要水源地、重要蓄滯洪區等，需要在國土空間開發中禁止進行工業化、城鎮化開發的重點生態功能區。禁止開發區域應根據法律法規規定和相關規劃實施強制性保護，嚴格控制人為因素對自然生態和文化遺產原真性、完整性的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，引導人口逐步有序轉移，依法關閉排放污染物的工業企業，提高環境質量。

江西優化國土空間開發格局，有利于更好地實施“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區振興、綠色崛起”的區域發展戰略；通過推進形成主體功能區，更有力地支持區域協調發展，使科學發展和加快轉變發展方式

落實到具體的空間單元，圍繞“生態文明建設全國領先”的目標，創建全國生態文明示范省，推進生態與經濟協調發展，以建設富裕和諧秀美江西的實際行動，踐行建設“美麗中國”的宏偉夢想。

作者：李安澤

來源：《江西日報》