第一篇：水權與水市場研究綜述

水權與水市場研究綜述-水利論文

作者：佚名 文章來源：不詳 點擊數：

4387 更新時間：2006-7-12

2000年10月22日，汪恕誠部長在中國水利學會第一屆學術年會暨七屆二次理事會上作了《水權和水市場---談實現水資源優化配置的經濟手段》的重要論述。汪部長講話發表后，立即在水利系統乃至社會上引起反響，各界人士分別發表文章，從不同角度展開討論。2001年2月10日，《中國水利報》登載了浙江東陽-義烏水權轉讓的消息和調研報告，《人民日報》《經濟日報》、中央電視臺等各大媒體紛紛報道這一消息，進一步在社會上引起了更大關注，許多專家、學者、記者通過報刊，或開會研討等各種方式對水權與水市場發表看法。大家普遍認為，水資源緊缺已經成為21世紀我國社會經濟發展的重要制約因素，通過水資源的優化配置，提高水資源的利用效益，實現水資源可持續利用是我國水利工作的首要任務。建立和完善我國的水權制度，明晰水資源產權，實行資源有償使用制度，建立一個利用市場手段和政府宏觀調控的水市場，是實現我國水資源優化配置的必然要求，有利于水的利用從低效益的經濟領域向高效益的經濟領域調整；有利于推進節約用水，提高水的利用率，調整供需矛盾；有利于增加水利投入，推進水資源的開發利用。因此，水權和水市場的討論和實踐，既是水利改革適應市場機制的需要，同時也是水利適應經濟社會發展的必然結果。為進一步促進水權、水市場方面的理論探討，現將近期討論中的主要觀點及實踐探索情況綜述如下： 主要觀點

一、關于水權

討論中普遍認為，長期以來我國用計劃手段配置資源，水資源產權主體混亂，缺乏流轉制度，是水資源配置效益低下的關鍵原因。隨著水資源緊缺的日益嚴重，各國包括市場經濟國家都普遍通過立法規定水資源為公共所有，并完善水權制度，實行水資源所有權與使用權分離、水資源的有償使用和轉讓等，以優化水資源配置，提高水的利用效率，滿足經濟社會發展對水的需求。

水權，也稱水資源產權，是以所有權為基礎的一組權利。從民法意義上來講，所有權是財產權的一種，它包括4項權能，即占有權、使用權、收益權、處分權。水資源產權，或水權，是水資源所有權、水資源使用權、水產品與服務經營權等與水資源有關的一組權利的總稱。水資源的國家所有制決定了水資源管理和保護的主體是國家，對所有權各項權能的行使決定了中央政府可以主導流域內地區間水的分配，可以實施跨流域和跨地區之間的調水工程，可以采取行政的、經濟的等各種手段來保護、管理水資源。國家可以通過行使使用收益權，通過建立水資源有償使用機制，而將使用權轉讓給市場主體，并可以允許市場主體依法進行使用權的有償流轉。

市場經濟體制下，實行多渠道、多層次投資開發利用水資源，加強水權、產權管理，實行所有權與使用權分離，實行資源有償使用和轉讓，有利于促進經營者和使用者對資源的合理開發利用，提高資源利用的經濟效益、社會效益和生態效益。因此建立水權制度是水利改革的重要內容。

有專家提出水權包括政治權力和財產權利，人們的基本生活用水是一種基本權利，水資源的所有權和分配權是一種政治權力，水權同時包括經營權，經營權是一種財產權利。

二、關于水市場和水權轉讓

1．建立水市場是社會主義市場經濟發展的必然選擇

實現水資源的合理配置和可持續利用，就必須有效地推進水市場的建立，并使其不斷完善。長期以來，我國的水資源配置一直采用計劃經濟的手段。因權屬不明確，交易難以實現，市場也就沒有形成。水資源開發利用主體在資源的使用上往往以“取水最大化”為目標，使資源浪費與短缺并存，人與環境爭奪資源而帶來嚴重的生態問題。造成上下游、左右岸之間在用水上的矛盾。要實現水資源的優化配置，就要在節水的基礎上促進水資源從低效益用途向高效益用途轉移，就必須培育和發展水市場，允許水權交易。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》指出，十五期間“要打破部門、行業壟斷和地區封鎖，進一步放開價格，發揮市場在資源配置和結構調整中的基礎性作用。繼續發展商品市場，重點培育和發展要素市場，促進生產要素合理流動”。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，市場在資源配置中發揮基礎性作用，水市場必然要在水資源的配置中發揮基礎作用。2．我國水市場是一種準市場

胡鞍鋼同志在《轉型期水資源配置的公共政策--準市場和政治民主協商》一文中談到，在現實轉型期條件下，我國的水市場只能是一個準市場，所謂準市場是指流域水資源在兼顧上下游防洪、發電、航運、生態等其他方面需要的基礎之上，兼顧各地區的基本用水需求，部分多樣化用水市場化，在上下游省份之間、地區之間和區域內部按市場化加以配置，這是一個完整的、宏觀和微觀相結合的供水水資源市場。

水市場的建立應該有幾條原則：第一，要認識到水是商品，是有價的；第二，水權是有價的，是為實現水資源的優化配置和可持續利用服務的；第三，水權是可以轉讓、可以交易的；第四，通過核算，通過協商，最后由政府來定價。

水資源的分配是一種利益分配，既可以通過市場也可以通過非市場來解決，但單獨哪一種方式都不能有效解決，水資源的配置方案不僅僅需要技術上、經濟上的可行性，更重要的是政治上的可行性。通過對流域水資源配置的經濟機制和利益機制的分析，積極引入既不同于傳統“指令配置”也不同于“完全市場”的“準市場”。準市場的實施由“政治民主協商制度”和“利益補償機制”等輔助機制來保障，以協調地方利益分配，達到同時兼顧優化流域水資源配置的效率目標和縮小地區差距、保障農民利益的公平目標。流域統一管理應和“準市場”、“地方政治民主協商”有機結合，通過不斷的制度創新和制度變遷，形成比較成熟有效的新的流域水分配、水管理模式，并逐步以法律法規的形式固定化。由于我國正處在計劃經濟向市場經濟的轉型期，地方政府作為用水戶利益的代表和水權的代表者，水市場只是在不同地區和行業部門之間發生水權轉讓行為的一種輔助手段。表現在不同地區和部門在進行水權轉讓談判時引用市場機制的價格手段，而這樣的市場只能是由國務院水行政主管部門或其派出機構---流域水資源委員會來組織。

準市場確立的交易主體是地方政府，主要涉及的是流域內地區間水資源的分配問題。也有專家認為，政府不能成為水市場的主體，而只能是水資源的管理和保護者。3．水價是優化水資源配置的重要手段

在資源短缺的情況下，用水者取得水權要付出代價，即取得水權的機會成本。這個代價包括其他用水者和其他用水類別減少用水的損失。只有包括資源水價的水價，才是完整的水價，否則就沒有反映用水的全部機會成本，水價就不能正確引導資源配置。

通過調整水價來配置水資源，是依靠經濟杠桿，通過調整人們的經濟利益關系來自覺調整用水數量和結構，實現水資源優化配置。商品水價包括三個部分，即資源水價、工程水價和環境水價。其中工程水價相對固定，環境水價比較穩定，資源水價作為取得水權的機會成本，受到需水結構和數量、供水結構和數量、用水效率和效益等因素的影響，不斷變化。不同的用水戶，在不同地區的不同時間，使用不同水源的不同量的水，其資源水價是不同的。根據水資源和經濟社會發展情況主動調整資源水價，就能引導人們自覺調整用水結構和數量，實現水資源的優化配置。

4．水權的初始配置是水權制度的關鍵點和難點

配置初始水權，就是將水資源使用權按照一定的原則分配給開發利用者。通過水資源總體規劃和水資源配置方案，在不同地區之間實現水資源的優化配置。合理界定水權，是水資源合理利用的基礎，也是完善水市場的前提。一些專家提出，由于水資源的特性和水資源作為商品的特性，決定了水權的界定不同于一般的資產，它必須遵循以下基本原則。

第一，可持續利用原則。水是國民經濟發展的重要資源，是社會可持續發展的物質基礎和基本條件，它的過度開發和水環境的破壞，必然削弱水資源支持國民經濟健康發展的能力，并且威脅后代人的生存和發展，所以，在水權界定中，水資源可持續利用原則必須加以貫徹和實施。

第二，公平與效率兼顧、公平優先的原則。這樣落后和欠發達地區才能在發展階段通過轉讓水權獲得發展資金，而發達地區可以通過在市場上購買水權滿足快速發展對水資源的需求。在滿足公平性的前提下，應把水資源優先配置到經濟效益好的地區。

此外，還有時間優先原則、地域優先原則、承認現狀原則等。因此，在推進我國水權制度改革中，首先面臨的問題是確定現在的水權，既涉及技術領域，又涉及權益的分配，是推進水權制度的難點和關鍵。

5．建立水市場要加強政府的宏觀管理并制定配套的政策法規

從經濟特性來看，水利設施提供的服務具有混合經濟特征，既有私人物品的屬性，又有公共物品的屬性，帶有公益性和壟斷性，政府的宏觀調控是必須的。實現有效的宏觀調控，克服政府失靈的關鍵是加強管理，即實行流域與區域相結合的水資源統一管理。黃河水量統一調度、黑河分水及向塔里木河下游輸水的成功實施充分說明了流域統一管理的重要性。當前許多城市成立水務局，對一切涉水事務實行統一管理，為政府宏觀調控創造了有利條件。因此，汪部長指出，實現水資源有效管理的途徑，就是政府宏觀調控、民主協商、水市場三者的結合。

有專家認為，水的使用權的流轉，實際上是政府適應市場經濟體制的水資源管理的一種經濟手段，而不是目的。它的實施應與很多政策相配套。其一是有償轉讓應建立在有償使用的基礎上，即水的使用權的取得如果是行政審批取得，其轉讓還是應該經過行政許可；但如果國家已建立了水資源有償使用制度，已行使了使用收益權，某一主體已向國家交納了水資源有償使用費后才取得了水資源的使用權，則允許依法進行有償轉讓。其二是水資源的使用權的取得應與其事業相適應，國家在許可水資源的使用權時是依據事業的需要和定額管理，而不是憑空就許可水資源使用權，這樣才能避免由此引起的諸如使用權壟斷等一系列問題。其三，水的使用權的轉讓應有利于水資源的節約和保護，可轉讓的權利應限制在因技術和資金的投入，通過節約用水和水資源保護措施而空余下來的水量。

同時，要在國內外實踐的基礎上，將成功的經驗及時制定成法律法規，保障改革的實施。

三、關于浙江東陽-義烏水權轉讓實踐的看法

2000年的11月24日，浙江省東陽市和義烏市簽訂了一個有償轉讓水權的協議，義烏市花2億元向毗鄰的東陽市購買了約5000萬立方米水資源的永久使用權。這一舉措有四方面的現實意義：一是實現“雙贏”對兩市的經濟發展都有利；二是有利于運用市場優化配置水資源；三是為跨流域或跨區調水探索了市場協調機制；四是為兩地資源共享、基礎設施共建和區域合作、共謀發展進行了有益探索。

可以說，東陽-義烏的水權轉讓，是我國利用市場機制對水資源進行優化配置的成功探索，將對我國的水權轉讓起到積極的示范作用，對我國進行水權制度的改革將產生深遠意義。有專家提出，隨著城鎮化進程的推進，農業灌溉水權轉讓、異地水權轉讓、跨流域水權轉讓可能成為今后一定時期內水權轉讓的焦點。水權的轉讓要按管理權限按流域規劃進行論證、審批，要有良好的基礎條件。用水權轉讓價格要進行必要的評估，在水資源的有效量非常清晰的情況下進行轉讓，同時轉讓前應當論證對周邊地區、其他用水戶及環境等方面的影響，合理分配和確認水權。要防止把國家所有的水資源變成地方或部門所有，妨礙水資源的統一管理和配置。

我國在建立水權制度方面尚處開始階段，有關的政策法規仍在研究討論之中。在水權制度的改革問題上，尊重群眾的首創精神，提倡大膽地實踐、大膽地開展理論探索是十分必要的。目前，水權實踐迫切需要水權理論的指導。一方面，我們要在理論上鼓勵和推動廣泛的探索和研究；另一方面，我們也要深入實際認真搞好調查研究，積極實踐，總結和學習充滿活力的新鮮經驗，在實踐中不斷檢驗理論和發展理論。

針對社會上的不同觀點，汪恕誠部長指出，馬克思主義認為：存在決定意識，經濟基礎決定上層建筑。任何新生事物，任何改革行為都是在實踐中產生，并由小而大，逐步發展起來的。有了實踐，才會有理論，有了理論才能制定法規。所以不能因為沒有法律依據而輕易否定某種新生事物。在改革的問題上，實踐創新是第一位的。檢驗改革的標準要看是否有利于生產力的發展。

下一步需要深入研究和探討的主要問題

前段時間水權理論的探討和實踐為水權理論的進一步深入研究打下了良好基礎，為及時總結經驗，更好地推進下一步的理論研究和實踐，水利部政策法規司于2001年3月8日在京主持召開了專家座談會，并提出了下一步需深入研究和探討的主要問題如下：

1．國家對水資源的宏觀配置與水權分配的關系，水權分配的基本原則和需要建立的管理制度。

2．水資源的有償使用和環境補償機制的內涵及如何建立。3．水權轉讓的范圍、形式、原則和程序。4．建立水市場的步驟、方法及規范。5．如何利用產權、水權理論推進水利建設。

6．建立水市場、實行資源有償轉讓需要的配套政策與法規。7．符合中國社會主義市場經濟體制的水權理論。

水權理論是水資源管理、保護中最核心的問題，亦是水利行業適應社會主義市場機制，加強水資源立法，推進水利改革所必須解決的問題。我們熱忱歡迎水利系統廣大職工和社會各界積極參加水權理論的探討和實踐，不斷地豐富和完善水權的理論與實踐，從而最終建立適合我國國情的水權理論。

第二篇：水權管理與節水社會

第 22卷第 3期華 北 水 利 水 電 學 院 學 報Vol.22No.3 2001年 9月Journal ofNorth China Institute of Water Conservancy and Hydroelectric Power Sep．2001文章編號：1002—5634（2001）03—0001—0

3水權管理與節水社會

汪恕誠

（水利部，北京100053）

摘 要：通過對西部部分省份的實地考察研究，分析了中國水資源的承載力及區域經濟發展與調水的關系 指出：一個地區的社會經濟的發展，要按水資源狀況籌劃布局．只有在水資源承載力以內發展社會經濟才能實現可持續發展．要達到這個目標，必須加強水權管理，以水資源的宏觀控制體系和微觀定額體系來實現水資源統一管理，明晰水權；以節水和進行經濟結構調整，來建立節水型社會 關鍵詞：水權；水資源承載力；節水型社會

中圖分類號：TV213.4文獻標識碼：A

最近關于水權的議論比較多，幾乎成了水利行業的熱門話題．所關注的焦點是水權的界定、分配以及如何對水權實施有效管理．結合前段時間去寧夏。甘肅、內蒙。青海四省（自治區）檢查防汛抗旱工作的一些體會，提出一些看法，目的在于引起共同探討，加深這方面的研究，并逐步推動這項工作由理論走向實踐．水資源的承載能力

中國的水資源問題是隨著人口增長、經濟發展。社會進步逐步顯露并被人們所逐步深化認識的．20世紀30年代毛澤東同志提出“水利是農業的命脈”，概括了水利的性質和作用；新中國成立不久，全國大興水庫，當時主要任務是擴大灌溉面積，發展農業，解決糧食問題．以后，經濟進一步發展，城市化進程加快，洪澇損失代價增大，防洪問題愈加突出，1991年淮河太湖大水，1998年長江、嫩江、松花江大水，舉國為之牽動，七大江河、大城市的防洪問題遂被提到更加重要的議程．去年北方干旱，大面積農田受災，許多城市發生水荒，真正敲響了中國水資源短缺的警鐘 自20世紀70年代以后頻繁出現的黃河斷流令世人關注，但當時的認識大部分還只是停留在斷流現象上，沒有深人到本質，龍年大旱促使人們從更深層次上思考水資源短缺問題．

雖然從總體上中國水資源量有2 800 km3，但人均只有 2 220 m3，到 2030年，我國的人口將達到16億，人均水資源量還將下降到 1700 m3，接近國際公認的警戒線．人均水資源不足，而且時間、空間分布不均，全年降雨主要集中在七、八、九3個月，南方水多、北方水少，更加劇了水資源短缺．問題突出暴露在北方，有河皆干，有水皆污 缺水已成為我國經濟發展和社會進步的重要制約因素

眾所周知，新世紀中國面臨三大水問題，即洪澇災害、干旱缺水、水環境惡化，其中干旱缺水的問題在當前表現得尤為明顯．現在大家都在談論建立節水型社會、節水型經濟，但具體如何落實？首要的就是要深刻分析當地水資源能夠承載的人口與經濟發展規模，包括經濟結構、生態用水等等 以首都為例，北京的水資源量能夠承載多大經濟規模、多少人口？一位專家綜合分析各方面條件后，認為最終制約北京發展的將是水資源，評估北京現有的水資源只能承受700～800萬人口 超過這個規模，就會發生各種各樣的困難．尚且不論這個定量是否準確，但分析思路是正確的．譬如墨西哥城，它集中了墨西哥這個國家的2 000多萬人口，但水資源最多只能滿足1000萬人．因此，城市發展陷入困境，臟亂差問題日益突出．這還只是承載人口問題 對一個流域或地區來說，當地的水資源量能夠發展多少工業，發展什么樣的農業，耗水量是多少，規模有多大，生態水留多少，不先搞清楚這些問題，任何聰明的領導都無法決策 所以，一定要根據當地水資源狀況，冷靜、客觀地分析農業、工業的結構布局和城市人口的發展規模，從而更加科學地界定當地的經濟結構，做到心中有數這里就提出了水資源的承載能力問題．準確地說，水資源承載能力指的是在一定流域或區域內，其自身的水資源能夠持續支撐的經濟社會發展規模并維系良好生態系統的能力 經濟社會發展在水資源承載能力以內，就能實現可持續發展；超越了，發展就會失去物質基礎，造成生態系統破壞，生存條件惡化．

但認識僅僅停留于此，有多少水辦多少事，被動應付，還很不夠，這是機械唯物主義的認識論、還要站在辯證唯物主義的高度，考慮到水資源承載能力是可變的，人類應該積極探索如何提高水資源的承載能力，這也是歷史交給我們這一代水利工作者的嶄新使命 目前，提高水資源承載能力的現實途徑有兩條：一是節水，如以色列的高科技節水技術，使得水資源的承載能力大大提高；又如城市的中水回用，北京、天津已經開始這樣做了，一些新修的馬路，兩旁花草樹林澆灌用的都是處理過的污水，也同樣提高了水資源的承載能力．通過節水提高水資源承載能力，促進經濟社會可持續發展，這是世界上許多國家和地區已經證明了的可行的社會發展之路．二是進行經濟結構調整 這要從全局來考慮，就是按照一個地方、一個區域的水資源狀況來科學規劃經濟社會的發展布局，在水資源充裕地區和緊缺地區打造不同的經濟結構，量水而行，以水定發展．

美國人布朗曾寫過一作篇文章，大意是說中國糧食不能自給將對世界的糧食安全構成威脅，但實踐證明，中國人能夠用自己的智慧和能力解決糧食問題。于是，布朗又寫下第二篇文章，內容是中國的水資源不足以支撐糧食安全，這就提出了今天的中國水利工作者需要面對和回答的問題：中國到2030年人口達到16億時，水資源還能保證糧食安全嗎？專家對此已經有了結論：目前全國農業水的有效利用系數平均為0.43，如果推行節水灌溉提高到0.55（有的專家認為要達到0.6），在全國農業用水量不增加的情況下完全能夠保證2030年人口達到16億時的糧食安全．但問題是，我國是一個發展中國家，正處在工業化的過程中，工業不可能不發展．專家預計，到2030年我國工業用水將增加 150 km3．此外，城鎮用水也要增加，中國進一步發展的歷史進程中必然伴隨農民進城、城市人口增加、城鎮規模擴大．據測算，城鎮用水至少要增加 25 km3．由此可見，由于工業中心多位于城市，中國未來的供水矛盾將集中在城市，解決城市用水問題將成為新時期水利工作的頭等重要任務．各級領導要清醒地認識到，一定地域內的水資源總量是不會增加的，而經濟社會發展卻要求提供更多的用水量，水從何來？是破壞生態，還是加強管理、科學節水？通過節水提高水資源承載能力這一歷史性課題已經急迫地擺在我們面前了．區域經濟發展與調水的關系

大自然供給人類的水資源是不均衡的，人類要與自然和諧相處，就應該努力認識并順應這種不均衡．具體地說，一個流域、一個地區的經濟發展要充分考慮水資源條件，按照水資源狀況籌劃經濟社會發展布局 缺水地區要限制高耗水的工業、農業，鼓勵發展高科技的產業體資源豐沛地區，在處理好排污的基礎上，則可以多上一些高耗水產業 這樣，各地區各流域之間由于自然的差別帶來產出的多樣化，從而形成各展所長、優勢互補的區域特色經濟，充分滿足社會的各種需求，達到社會生產的高效益

跨流域調水將是21世紀中國水利的一大特點，這主要是指城市供水，而實施跨流域調水則要慎之又慎．在水資源總量不變的情況下，人工生態用水越多，天然生態就越少 調水區的水資源承載能力的提高是基于被調水區水資源承載能力的降低，調水區的經濟社會發展一定不能造成被調水區生態系統的惡化 國際上通行的標準是，調水量不得超過調出河流總水量的 20％，河流本身的開發利用率不得超過40％分光喝盡或均攤水資源都會造成生態系統的破壞，同時，也不利于區域特色經濟的形成，導致產出雷同，效益難以提高 根據前面的分析，中國未來水資源供求矛盾將集中在城市，只有在城市無法依靠本地水資源滿足

用水需要的前提下，才能考慮實施跨流域遠距離調水．現在一些地區紛紛鋪開調水工程，發展灌區，多數是為了農業，從長遠來講，這些調水工程相當一部分將被廢除，為什么呢？經濟社會的發展只依靠農業是不行的 針對中國水資源的緊缺狀況，新增的外來水應主要用于發展工業，發展比較效益更高的產業，發展城市 以甘肅省敦煌市為例，這里嚴重干旱缺水，自然條件很差，但有難得的旅游資源，供水的重點就應該轉到自身的優勢項目——旅游上來，最大程度地滿足旅游功能的需求，如提供賓館用水、保證瓜果蔬菜種植需水等，使農民通過旅游業富起來，而不是引水種棉花，繼續搞與自己條件不相適應的傳統農業從全國看，最近一二十年的發展實踐也印證了這種轉變的必然性，許多缺水地區原來用于農業灌溉的水源紛紛轉向了工業和城鎮供水．如北京的密云水庫，過去是主供農業的，現在已全部轉到為城市供水。

當前，我們要主動適應這種轉變，對于滿足城市工業用水要求的工程要注意加快前期工作，加快建設步伐，尤其是西部大開發中，沒有一批新興城市的帶動，區域經濟的發展、西部開發的藍圖都將無從實現．水利應自覺服從、超前考慮城市用水的需要，為西部新城的崛起保駕護航．明晰水權，確定兩套指標

水權包括水的所有權、使用權、經營權、轉讓權等在我國，水的所有權屬于國家，國家通過某種方式賦予水的使用權給各個地區、各個部門、各個單位．這里所講的水權主要是水的使用權．一般來說，水的使用權是按流域來劃分的．此如黃河，58km3水資源中，有多少用于生態、多少用于沖沙、多少用于各省分配，每個省用多少，像寧夏分配了4 km3，甘肅3 km3多，這就是國家賦予給他們的水權．

明晰水權是水權管理的第一步，要建立兩套指標體系，一套是水資源的宏觀控制體系，一套是水資源的微觀定額體系．前者用來明確各地區各行業各部門乃至各企業各灌區可以使用的水資源量．以黑河為例，分水方案規定，當上游鶯落峽來水達到1.58 km3時向下游分水 0.95km3，這也就確定了上下游各自的取水權．像中游張掖地區就可以將所屬的水權進行二次分配，明細到各部門、各單位，每個縣、鄉。村、組及農戶 第二套體系用來規定社會的每一項產品或工作的具體用水量要求，如煉1t鋼的定額是多少、種 0.067 hm2小麥的定額是多少等等有了這兩套指標的約束，各個地區、各個行業、每一項工作都明確了自己的用水和節水指標，就可以層層落實節水責任 這樣經濟社會發展的每一步就能落實到水資源承載能力之內，可持續發展才能真正得到保障．強制節水，采取4種措施

用水的指標、定額確定后，就可以實行指標、定額管理 用過了，超了指標、定額，就要遭受懲罰，這就是節水的強制性．從人與自然的關系來講，河水斷流，水資源枯竭，進而引起生態惡化、環境破壞，危及人類生存，這是大自然對人類無節制索取的懲罰，這種懲罰不以人的意志為轉移，帶有必然性、強制性．人類要避免這一切，就要認識客觀規律，建立自我約束機構，自律自身行為，當然也要用強制性辦法．

強制節水的措施很多，常用的有4種：行政措施、工程措施、經濟措施、科技措施．打個比方，某單位需要供水，安上管道，裝上閥門，叫工程措施；達到指標，立即關閥，叫行政措施；達到指標，超用加價，節約指標，有價轉讓，叫經濟措施；達到指標，通過電腦自動關閥，叫科技措施．去年黃河、黑河、塔里木河分水主要采用的是政府行為、行政措施，這在一定時期內是必要的．但從長遠看，今后應該不斷加大經濟措施的力度，充分發揮水價對用水的調節作用，逐步建立水權交易市場，使節水成為全社會的自覺行動．

水權可以有償轉讓，超用、占用了他人的水權，就要付費；反之，出讓水權，就應受益．制定用水指標、定額管理制度和水權交易市場規則，這是實施水權管理的第2步．水權交易市場建立起來了，買賣雙方都會考慮節水，社會節水的積極性調動起來后，水資源的使用就會自動流向高效率、高效益的地方 當然，這些還未成為水利發展的現實，也許還要經歷漫長而艱苦的努力．有朝一日，在水資源配給上，各地區、各部門、各單位層層有指標、人人有定額，節水型社會才算真正確立了．這是水利發展的大趨勢，大家應堅持不懈地朝這個方向努力．

這里要防止認識上的一個誤區：搞節水就是要把經濟壓下來 黑河分水，中游要讓出水量給下游，國家為此支持張掖地區發展節水經濟。節水產業．要張掖減少用水量并不是要張掖停止發展，把“金張掖”變成“銀張掖”、“銅張掖”，而是求得全流域共同繁榮、上下游雙贏，實現張掖在更高起點、更高層次上的可持續發展．與其說因為節水，張掖要付出很大努力，不如說，張掖通過分水獲得了跳躍式發展的難得的機遇．加強統一管理，提高水資源利用效率，實現水資源的可持續利用

實施水權管理的前提是水資源統一管理．通過強化水資源管理，不斷提高水資源使用效率，促進經濟社會可持續發展．有了指標體系、各項制度，沒有統一的、權威的管理作保證，這一切都是形同虛設水資源統一管理關系到水資源的合理、高效、可持續利用，是貫徹水權管理、建設節水型社會的體制保證，是水利發展到今天提出的一道時代命題．這種統一管理應該包括流域管理和區域管理兩個方面，當前主要是要確定流域水資源統一管理和城市水務體制兩個問題．

上面講的內容雖然只談了節水·，但實際上對水污染防治也同樣適用．

希望水利工作者進一步解放思想，努力探索新時期的治水新路子，并持之以恒，腳踏實地地工作，為我國的水利事業作出新貢獻．

第三篇：水權文獻綜述

文獻綜述

水權研究綜述

一、引言

水資源指可利用或有可能被利用的水源，該水源應具有足夠的數量和可用的質量，并能夠在某一地點為滿足某種用途而可被利用(1977年，聯合國教科文組織)。水資源對人類生存、生產、生活都具有非常重要的作用，但目前面臨的問題有：

1.水資源短缺。隨著社會經濟的發展，我國水資源供求矛盾日益突出，特別是北方地區水資源不足的情況更為嚴重。水污染加劇了水資源短缺。水資源短缺已經阻礙了缺水地區經濟發展。“水權問題是世界上任何一個國家或地區都無法忽略的問題，它涉及到全人類的可持續發展。隨著人類文明的不斷進步和經濟活動的不斷擴展，水資源逐漸從一種通常被認為是“取之不盡，用之不竭”的公共資源轉變為一種稀缺資源，其取得代價越來越高，開始演變為商品，水資源問題越來越成為整個社會經濟生活的重要因素”[1] 2.傳統的水資源配置模式不能適應社會經濟的發展。上游和下游、地表水和地下水、農業用水和城市用水、經濟用水和生態用水之間，水資源利用的尖銳矛盾的解決，供水與需水、短缺與浪費、開源與節流、用水和防污之間的水資源管理的辯證關系的處置，都需要引入市場經濟的原則。

產權明晰是市場經濟的基本要求。水權是產權在水資源領域的反映，研究水權是研究水資源配置模式改革的第一步。

二、水權

水權是產權理論滲透到水資源領域的產物。水資源本身是不可專有的資源，社會可以通過建立財產共有的權利，建立和實施規定誰在什么條件下可以使用水資源的法令來保護水資源、防止濫用并保障生產者獲得合理的和有保障的收入，從而達到水資源配置和使用的最佳結果。

“按照現代各國水法的一般規定，水權，即為依法對于地面水和地下水取得使用或收益的權利。此定義包含有兩層含義：第一，水權是獨立于水資源所有權的一項法律制度。第二，水權是水資源的非所有人依照法律的規定或合同的約定所享有的對水資源的使用或收益權。故此，水資源所有權乃為水權之母，水權系

文獻綜述

由水資源所有權派生而來。若不存在獨立的水資源所有權或者所有權權屬不清，水權也就無從產生并獨立存在。所以，研究水權制度的第一步是確定水資源所有權，在此基礎上，才能對水權予以適當定位并對其制度價值作出準確評價。”[2] 水權包含兩個方面，一個是取水權，另一個是排污權。

“取水權是水權體系中最核心、最本質和最現實的問題。我國學者在理論研究中就水權的內涵和外延提出了新型用益物權說、所有權和使用權說以及權利束說。水權是公民、法人或者其他組織通過一定途徑取得的，對國家所有的水資源所享有的使用和收益的權利，是用益物權。取水權是公民、法人或者其他組織為了生產生活的需要，利用取水工程或者設施等方式，直接從江河、湖泊或者地下取用國有水資源的權利。取水權的主體是作為非水資源所有人的公民、法人或者其他組織。取水權的客體是處于江河、湖泊和地下的水資源，而不是自然形態的水、進入取水工程或者設施并為其實際控制的水、經過加工的自來水、作為商品出售的瓶裝水，更不是水體。取水權的基本權能是使用和收益，不包含處分權能。取水權包含一些典型物權不具備的特質，屬于準物權，其客體不具有一般意義上的特定性、貌似動產實為不動產或者應當準用不動產的法律規定，其排他性較弱、更適宜用優先權規則解決權利沖突，其不確定性明顯。” [3] 排污權又稱排放權，是排放污染物的權利。它是指排放者在環境保護監督管理部門分配的額度內，并在確保該權利的行使不損害其他公眾環境權益的前提下，依法享有的向環境排放污染物的權利。1968年，美國經濟學家戴爾斯首先提出排污權概念，其內涵是政府作為社會的代表及環境資源的擁有者，把排放一定污染物的權利向股票一樣出賣給出價最高的競買者。污染者可以從政府手中購買這種權利，也可以向擁有污染權的污染者購買，污染者相互之間可以出售或者轉讓污染權。

“隨著河流水環境日益惡化，人們對河流排污權分配越來越關注，這里排污權分配是指排污權初始分配，是市場經濟中進行排污權交易的前提和基礎。20世紀70年代，美國國家環保局(EPA)就開始將排污權分配政策用于大氣污染源和河流污染源管理，并逐步建立起以氣泡(bubble)、補償(offset)、排污銀行(banking)和容量節余(netting)為核心的一整套排污權分配交易體系，在30多年時間里，排污權分配交易政策繪美國帶來了巨大的經濟效益和明顯的環保效果。

文獻綜述

我國在1988年發布《承污染物排放許可證管理暫行辦法》和1996年實行污染物排放總量控制計劃以后，河流排污權分配研究也全面開展開來，浙江、江蘇等地已經嘗試實行了排污權商品化管理。”[4] 在水資源日益緊缺的情況下，我們必須給出用水權和排污權分配及利用的最優方案。“在水資源優化配置中水作為一種可買賣的商品其市場交易逐步走向成熟，博弈論應用到水市場中來已取得了不少研究成果，但這些研究一般只是對初始水權的分配和實際中用水權的交易進行分析，而本研究把用水權和排污權兩者結合起來#利用完全信息條件下的動態博弈方法建立水市場交易優化模型，并給出基于逆向歸納法的模型求解過程，得到穩定的納什均衡解，從而求出用水權和排污權分配及利用的最優方案。”[5]

三、水權市場

水權市場包括水權交易和水權轉讓等。

水權交易的關鍵在于合理制定水價。“水權的市場調控是水資源優化配置的有效手段，而買賣雙方對于水資源價值的評價差異是促成水權交易的主要因素。在水權交易中，對于水資源評價最高的買者與成本最低的賣者，組成了水權交易的買賣雙方，實現社會福利最大，即實現水資源的有效率的配置。利益是促使雙方進行交易的前提，那么合理估算交易水價，使買賣雙方都能夠接受，進而達成協議進行交易，是水權交易中非常重要的環節。”[6] 通過制定合理的價格是得水資源的分配更加合理。

水權轉讓也成為人們日益關心的話題。“以農業水權向工業水權的轉讓為例,從水權轉讓的兩部門基本模型出發,通過分析水權轉讓雙方的行為方式、成本收益和相互關系,歸納出了影響水權轉讓的6方面因素,包括初始水權界定、水權轉讓價格、申請新水權的價格、交易成本、農戶的節水成本和企業的水資源產出效率,通過對這些影響因素的具體分析,認為農業、工業等用水部門用水效率的提高有助于推動水權轉讓的發生.此外,政府采取清晰界定初始水權、提高新水權獲取價格、加強公共服務、規范市場秩序等措施,也有助于水權轉讓的順利進行.”[7] 因此，“日趨嚴峻的水資源供求形勢促使人們改革現行的水資源分配制度.通過建立水權市場來實現水資源的再分配,已成為許多國家優化水資源配置、化解

文獻綜述

水危機的一種重要手段.”[8] 同時，“水權市場的運行機制包括供求機制、價格機制和競爭機制.在水權市場上,供求連接著政府及各用水主體,其變動決定著用水主體的用水行為.價格機制是作為反饋機制而存在的,它在水權市場中發揮著反饋信息的職能,對水資源的供給者和需求者的決策、對水資源的配置起著至關重要的作用,是重要的引導機制.競爭機制主要表現為水權供給者之間、水權購買者之間、水權供給者和購買者之間的競爭.水權市場在這三種市場機制的交互作用下,形成水權市場的均衡,在這種均衡狀態下,水資源得以充分的利用,配置效率達到最優.”[9]

四、總結

世界各國在長期的社會發展和用水實踐中形成了自己成文或不成文的水權原則。這些原則的存在均有其歷史的合理性，但水權是與具體國家和地區的社會制度、水資源情況、文化傳統緊密相關的，因此，完全模式化的水權制度是不存在的，比如美國西部各州發展起來的水權管理系統盡管有很大的相似性，但卻沒有兩個完全相同的系統。盡管各國學者針對各國水權實踐都在研究水權理論，但完整的水權理論還沒有建立。

國內水權理論的研究，尚處于初始階段，水權的內涵、層次、實質需要進一步展開研究。“隨著經濟和社會的快速發展,對水資源壓力黃河越來越突出。可持續發展的社會、經濟和農業發展黃河流域,當務之急是創造了完美的水權制度起到了至關重要的作用,在提高工作效率、公平和可持續發展的用水。”[10]水權理論的核心在于水權的明晰，但目前還只是限于討論水權界定、分配的原則，對水權明晰的內在機理、具體可行方法需要深入研究。至于水權轉讓和水市場的建立和運作更需要進一步探討。

五、參考文獻：

[1] 陳翠華,水權配置模式在張掖節水型社會中的應用(D),中國地質大學(武漢),2009 [2] 裴麗萍.水權制度初論（D），中南財經政法大學經濟法系，2001(2)[3] 付永杰,取水權研究(D), 北京工商大學 ,2007

文獻綜述

[4] 黃顯峰、邵東國、顧文權，河流排污權多目標優化分配模型研究(J)，武漢大學水資源與水電工程科學國家重點實驗室，2008, 39(1)[5] 馮文琦、紀昌明，水資源優化配置中的市場交易博弈模型（J），華中科技大學學報（自然科學版），2006, 34(11)[6] 李海紅、王光謙，水權交易中的水價估算（J），清華大學水利水電工程系，清華大學學報（自然科學版），2005, 45(6)[7] 唐曲、姜文來，水權轉讓的條件分析——以農業水權向工業水權轉讓為例（J），中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所，中國農村水利水電，2008,(9)[8] 尹云松,為什么我國建立水權市場是可行的?(J),安徽省人民政府辦公廳,2009,(1)[9] 葛顏祥、胡繼連，水權市場運行機制研究（J），山東農業大學經濟管理學院，山東社會科學，2006,(10)[10] H.R.Wang、Y.Y.Dong、Y.Wang、Q.Liu，Water Right Institution and Strategies of the Yellow River Valley（J），Water Resources Management，2008，22（10）

第四篇：美國水權介紹

美國水權介紹

2007世界水日

1．0概述

與其他自然資源法律不同,美國的水資源法律以州法律為主,而不是體現為統一的聯邦法律。所以說,人們不能依照某個單一的法律體系來確定如何獲取、分配和利用水資源。盡管還有一些聯邦水法律的概念存在,但絕大多數水法律已在各州為滿足當地水需求分別建立和發展起來。水法

律雖然是在各州之內發展起來,并且成為各州法律體系中的一個組成部分,然而各州之間仍存在很大的相似性。這種相似性很大程度上是由氣候上的相似（或差異）決定的。人們對美國水資源的認識會從多雨的東部地區到半干旱的西部地區發生改變。相應地,這些地區的水法律也會因氣候特點的不同而存在差異。

水法律體系的建立和發展除了存在上述地區性差異外,還會因對各種天然水體所采取的獲取、分配和利用的方式的不同而發生變化。另外,從水文角度看,無論水是在哪里發現的,都屬于同一個水文循環,但在法律上,針對地表水（指存在于湖泊、河流和溪流中的水體）的法律就與針對地下水（指存在于地下水流域、含水層以及其他地面以下地方的水體）的法律不同。

在決定水的獲取、分配和利用的基本概念中,針對地表水或地下水源確立和保證“水權”是一個重要內容。同時還存在著獲得這種水權的輔助手段,而這些輔助手段（或稱輔助權利）可以通過合同或有關供水機構的服務加以實現。這些權利的概念將在下面做簡要介紹。

近年來對水的獲取、分配和利用的限制越來越多,這是為了保護河流和其他水源中的水資源。所以,為了全面了解水權的含義,必須理解環境保護和有關限制在法律上的體現。

2．0地表水權

有關地表水權主要存在以下三種學說體系:

（1）優先專用權體系;

（2）濱岸使用權體系;

（3）綜合了濱岸使用權體系和優先專用權體系的混合水權體系。

這些學說體系在美國水法律中都有體現,而且隨著時間的推移,這些學說體系之間有了越來越多的交叉,一種學說體系可以自由地從另一種學說體系中借用概念。現在,人們可以在美國的各個地方找到這些水權學說的影子。

2.1濱岸使用權體系

濱岸使用權體系發源于英格蘭和歐洲,為美國東部、東南部和中西部各州所采用。這種體系的建立和發展體現了在英格蘭和歐洲以及美國一些地區多雨的氣候特點。此外,在一些采用混合水權體系的州也將濱岸使用權體系中的某些要素作為其水權體系中的一部分。這些采用混合水權體系的州位于太平洋沿岸等地,其氣候特點兼有東部和西部的特點。

濱岸使用權體系最初以習慣法的形式確立起來,但是到了今天,在大多數州這種習慣法的形式已經被正式法律條文所替代。實質上,某一種濱岸使用權是通過擁有了連接水體的土地所有權而獲得的。如果土地所有者擁有的土地與某一個流動的地表水源（如河流或溪流）相連,那么他就是河岸土地所有者；如果土地所有者擁有的土地與一個湖泊或池塘相連，那么他就是湖岸土地所有者。濱岸使用權（或稱濱岸權）是指合理使用與濱岸土地相連的水體而又不影響其他濱岸土地所有者合理用水的權利。

2.1．1濱岸使用權及使用中的限制

濱岸使用權由許多要素構成,而濱岸使用權的運用也同樣有許多限制因素。實際上,對濱岸使用權概念的描述在某種程度上可以通過對其運用當中的限制因素的描述加以確定。

1、濱岸土地的所有權。

為了能夠運用濱岸使用權,必須擁有濱岸土地的所有權。

2、天然水流。

濱岸使用權只針對某一水道內的天然水流。從其他流域引入水道的水體不能算作天然水流,不適用濱岸使用權。

3、天然水道。

濱岸使用權只針對某一天然水道內的水流。一般來講,不能針對人工設施中的水體獲得任何濱岸使用權。但如果人工水道已經被長期作為天然水道,則其中的水體可以適用濱岸使用權。

4、濱岸使用權必須在流域內濱岸土地上運用。

濱岸使用權必須在濱岸土地上運用,而且這些濱岸土地必須在水體所屬流域內。如果濱岸土地不在水體所屬流域內,即使它們與流域內濱岸土地相鄰,也不能運用濱岸使用權。

5、濱岸使用權的終止。

濱岸使用權可以被終止。被賦予了濱岸使用權的土地必須與指定水體相鄰。當一大部分土地被劃分出去后,任何不再與水體相鄰的部分便失去濱岸使用權。

被終止的濱岸使用權能否被重新恢復取決于各州具體的規定。一般說,部分采用濱岸使用權體系的西部各州規定,濱岸使用權一旦被終止則不能恢復。在這些州,濱岸使用權都是針對與水體相鄰土地的最小部分。

大多數采用濱岸使用權體系的州則與此相反。這些州規定,濱岸使用權可以恢復,而且只要與某一水道相鄰的整個地區的土地為單一所有

者所有,就可以在該地區運用濱岸使用權。

6、濱岸使用權的轉讓或保留。

明確濱岸使用權的轉讓或保留有助于針對那些如果不這樣做將會失去權利的土地來保護濱岸使用權。權利的轉讓或保留將使簽約雙方共同遵守轉讓或保留書,但對第三方無效。而第三方必須表明由于這種轉讓或保留對自己造成損害來證明轉讓或保留書是不合理的。

7、濱岸水體的使用。

濱岸水體的使用必須是合理的。一般諸如生活用水、灌溉用水、工業用水和采礦用水以及水力發電用水等都屬合理使用范圍。濱岸使用權一般不支持城市用水。城市用水包括開發一個大的供水系統以滿足城市全部用水的需要。一座城市可以在屬于它自己的濱岸地區運用濱岸使用權,但不得將其擴展至不屬于自己的地區（除非另有許可）。

8、水體的貯蓄。

一般來講,濱岸所有者可以貯蓄濱岸水體,只要不妨害其他用戶的合理使用。但實際上,濱岸的蓄水能力是非常有限的。

9、濱岸使用權的喪失。

一般來講,濱岸使用權不會因不用而喪失。然而,濱岸使用權能夠用許多條件加以限制,包括優先權的喪失和某種用水的禁止。西部一些州將新的濱岸使用權限制在某個日期之后方可生效。濱岸使用權能夠通過規定而喪失。在實行混合水權體系的州,包括權利沒收在內的關于濱岸使用權的其他限制條件業已通過法律形式確立下來。

2.1.2濱岸水體的其他利用

鑒于濱岸使用權與濱岸土地同水道的接近程度有關,某些權利便依附于這種實質上是非消費性的權利而產生。這些權利存在于水道本身,如河道中水流的保持、通航的權利、捕魚的權利,修繕水道滿足休閑和觀賞需要的權利、修建碼頭的權利,等等。此外,還有一些與水質有關的權利,但這些方面事先已被聯邦法律所規定,這些私人權利將受到公共水權的限制。

2.1.3濱岸所有者權利的相對性

一般地講,濱岸土地所有者可以行使濱岸使用權,只要這種權利的使用并非不合理地影響其他濱岸所有者的權利,而在一些州則規定,為了防止可能出現的爭議,一個濱岸所有者與另一個濱岸所有者就濱岸使用的合理性的比較由民事法規的有關條款加以確定。

2.1.4濱岸使用權許可體系

以下各州采用的是濱岸使用權許可體系的一些形式:阿肯薩斯、特拉華、佛羅里達、佐治亞、伊利諾斯、印第安那、伊阿華、肯塔基、馬里蘭、馬薩諸賽、明尼蘇達、新澤西、紐約、北卡羅萊那、賓夕法尼亞,南卡羅萊那,以及威斯康星。許可條件的內容和范圍依各州而有所不同。

2.2優先專用權體系好范文，全國文秘工作者的114

優先專用權體系是在干旱和半干旱的西部各州建立和發展起來的,主要是為了解決這些缺水地區的用水問題。該體系允許存貯水資源用于那些無法獲得水資源的地方;還允許將水資源從有水的地方向需要的地方進行轉讓。

另外,那些采用混合水權體系的州在保留了濱岸使用僅體系中部分要素的同時,也很鮮明地吸納了優先專用權體系中的有用部分。

采用優先專用權體系的州認為水資源所有者的利益代表著州內公民的利益。在有關這方面的法律中規定,州政府可以批準一項大量用水的權利,這項權利稱作“有用益權”。

2.2.1專用權的構成要素

專用權的構成要素依各州而有所不同,但一般來說,下列要素是大多數州都有的。

1、目的。

某個水權專有者如需引水必須持有將其用于有益之事的目的。

2、引水。

在大多數州,水權專有者必須通過從水道內引水來有效控制水資源,而在某些州,這樣做使得對河流內用水權的專有成為不能。引水是控制水的自然行為,可以通過水庫、溝渠、泵站等的修建和利用加以實現。由于水權的優先取決于專用權生效的時間,因此,引水設施的修建就必須設法早日完成。

一些州已不再要求將引水作為專用權的一個構成要素,在這些州,對河流內用水權的專有是允許的。

3、有益的利用。

水資源的利用必須是有益的利用。對所有的州來說,生活用水、城市用水、農業及工業用水等都是有益的利用。還有其他一些用水也被認為是有益的。在大多數州,水資源的有益利用通過法律規定下來,而關于水資源有益利用的定義卻并不要求是唯一的一種。重要的是專用水權只限于對水資源的有益利用,任何人都不能擁有無益用水的權利。

4、合理性。

在所有實行專用水權的州,合理性的有關概念也在水權獲得的條件中作了相應規定。合理性的概念包括在合理的時間內對水資源進行有益的利用以及用水和引水方法的合理性等方面的要求。浪費水資源或者使用超過合理需要的水資源,這些都不是有益的利用,超出了水權規定的范圍。譬如，加州將用水合理性的概念納入州法典中，規定任何人只能獲得合理并有益使用水資源的權利。

2.2.2優先權

優先專用權體系的核心是優先權。專用權授予的日期決定了用水戶用水的優先權。最早授予的水權專用者擁有最高級別的權利,最晚授予的水權專有者擁有最低級別的權利。在缺水時期,那些擁有最高級別水權的用戶被允許引用他們所需的全部水資源,而那些擁有最低級別水權的用戶被迫限制甚至全部削減他們的引用水量。這就是所謂的“時間優先,權利優先”。

2.2.3相關溯及原則

由于用水權的各種構成要素并不是在同一時間都能實現,因而用水優先權的時間確定與水權專有者首次采取的行使專用權的實際行為的時間有關。譬如,某人打算在某一天實施專用水權行為,但建成所需引水工程尚需要一段時間,甚至在水資源能夠獲得有益利用以前還要花更多的時間進行思考。實際上,從某種意義上講,直到將來的某個時期才可能完全實現對水資源所有有益的利用。在這樣的情況下,準備行使的所有專用水權將被賦予一個與水權專有者為行使專用水權而采取的實際行動的最初時間有關的優先權。

2.2.4早期專用權

早期專用權是由早期位于加州和西部各州的采礦工地上的習慣做法發展而來的。這些早期的專用權只需簡單地通過從水源取水并進行有益利用便可獲得,而且無須獲得任何政府、行政或司法機構的批準;專用權的數量是已經或可能用于計劃中有益用水的最大數額。行使專用權的意圖有的是通過發布通知讓大家了解，有的則通過實際的引水措施使各方面獲知。

2.2.5現代專用權

早期專用權系統存在諸多弊端。這些弊端集中表現在指定專用權的存在、優先性及范圍等要素的不確定性。為了解決這些問題,實行專用權體系的州采用了不同的許可制度。盡管這些制度依各州情況存在很多不同,但它們都具有一些共同點,其中包括填寫一個專用水權的書面申請。這個書面申請除其他一些事項外,必須填寫打算申請專用的水資源的數量、使用的目的以及計劃用于什么地方。在大多數州,專用權的優先性取決于書面申請的歸檔時間。

在除科羅拉多州以外的所有州,專用水權的申請由一些指定的行政機構授理歸檔。在科羅拉多,這種行政機構的作用被專門的司法程序所替代。一旦書面申請被歸檔,申請人將獲得通知。如果收到反對意見,將會召開聽證會。聽證會以后，如果申請獲得通過，行政機構將發布一個許可令，批準申請者享有專用水權。許可令包括控制水資源使用的條款和條件。專用水權總是被限定在以非浪費的方式對水資源進行有益利用的范圍內。

在大多數州,除了規定水資源可以被專用、同時專用權的行使將不會對其他合法用戶造成損害,行政主管機構還將確認這種專用權的使用沒有超出公眾利益所要求的范圍。公眾利益范圍的確定依各州有所不同。但是在多數情況下,對公眾利益的考慮主要集中在處理有爭議的申請及環境問題上。

2.2.6專用權及使用中的限制

專用權在許多方面較濱岸使用權更具靈活性,主要體現在以下一些方面:

1、權利的轉移或調整。

在需要將農業用地改變為城市用地時,專用權可以轉移或調整以滿足改變以后的情況。針對那些最初并沒有打算從專用水體中受益的土地,專用權也可以轉移或調整。同時，專用水體也可以調整,使得水資源的引用相比最初的安排適當改變。在這些情形下,確定專用權是否轉移或調整的一個主要方面是這種變化對其他水權專有者的影響。只要其他水權專有者不會因此受到損害,專用權的轉移或調整就應當沒有問題。要實現這些專用權的調整或轉移,必須獲得行政主管機構的批準。在允許專用權轉移或調整之前,還需要通知公眾并召開聽證會。

2、跨流域引水。

專用權允許原流域以外的用水。但在一些州,有關地方保護的法規對此類用水進行了限定。

3、水的貯蓄。

專用權允許貯蓄水資源,以保證適時地而不是在天然狀態下利用水資源。在干旱和半干旱的西部各州,貯蓄水的權利對整個水權體系來說是具有決定意義的。

4、外來水。

專用權允許對外來水的使用。外來水指通過人工努力而非天然形成進入水道的水。

5、再引取和再利用。

水權專有者在原本打算通過引水受益的地區擁有對水資源再引取和再利用的權利。這種權利是通過更加有效的引取和利用措施招展對現存的或已開發的水資源的利用。允許水權專有者對水可以再引取和再利用所要考慮的一個主要方面是，這種權利的運用是否對其他水權專有者造成損害。只要不造成損害,這種權利就可以獲得批準。

6、水流。

與濱岸使用權不同,專用權僅針對水資源的利用而設立。因此,水權專有者無權持有那些與水道有關而與水資源利用無關之權利。在大多數采用專用權體系的州,這些權利從實質上講是公眾所有的,并且是作為公眾利益考慮的一個方面。

7、獲取。

經過濱岸和其他地區獲取水源是行使專用權的基本要素。各州對此有不同的做法,包括制定購買或沒收權利的法律條款。

2.2.7專用權的放棄和沒收

在大多數州,專用權可以通過放棄而失去。放棄是基于證明無用和放棄意向而作出的決定。與此對比,僅憑在一個法律規定的期限內證明無用即可將專用權沒收。

2.3混合水權體系

混合水權體系既包括象加州那樣最初由習慣作法演變成專用權體系,而后吸收了濱岸使用權部分要素的類型,也包括最初建立了濱岸使用權體系,而后經過調整又與專用權體系相適應的類型。對于后一種類型,存在兩種形式。一些州只對濱岸使用權加以限制，而另外一些州則通過立法或憲法條款的規定對未實施的濱岸使用權加以取締。

在采用混合水權體系的地方,規定了專用權和濱岸使用權的相對優先性。在大多數州,濱岸使用權優先于專用權。在加州,未行使的濱岸使用權受到某些保護,一項已經行使或還未行使的濱岸使用權優先于專用權,除非專用權的行使先于有爭議之濱岸土地取得專用資格的時間。

為了確保濱岸使用權的行使不會對較低級水權專有者的權利造成損害,所有采用混合水權體系的地方都有對用水合理性的規定。按照這樣的規定,對濱岸使用權的要求同專用權一樣,其用水必須是有益的。

2.4公共水權

除了將水資源用于消耗性用途外,人們總是強烈希望擁有公共水權,包括航運、漁業以及其他用于商業目的的地表水使用權。

近年來,除了傳統的航運、漁業和商業目的外,公共水權范圍有了較大的擴展,增加了游泳、水上娛樂、休閑、科學研究以及為滿足生態和環境要求對河道內的水資源進行保護等方面的內容。在大多數州,這些利用地表水資源的公共權利已經成為在評價水資源利用時考慮公共利益的一個重要因素。

有關水資源利用方面的公共利益還包括為滿足環境和生態要求進行水資源的保護。在干旱和半干旱的西部各州,水道內的水在一年中的某些時期會干枯,因此,對河流內水的利用便是至關重要的。這些州采用兩種措施保護河流內的水資源。一種是將河流內的水資源劃為專用,這種專用一般由某個州立機構負責實施。另一種措施是從指定區域內抽取足夠的水量補充河流內的水資源。

河流內的水資源也可以通過以下一些聯邦法律法規加以保護:

1、《野生和游覽的河流法》。

聯邦《野生和游覽河流法》規定,可以利用未來建成的開發設施抽取某些河流的水補充所需水資源。另外,該法規定了將河流中的剩余水量或河流水量的一部分引入聯邦水系統的基本框架。根據該法，各州建立了自己的供野生和游覽的河流系統,使該法得到了具體體現和完善。

2、《瀕危物種法》。

聯邦《瀕危物種法》針對已經作為某種瀕危或受害物種重要棲息地或可以為瀕危或受害的魚類和野生生物提供保護的水道,規定了保護河道內水流的基本要求。

3、《清潔水法》。

《清潔水法》第404節規定了采取任何注水或蓄水措施之前首先要滿足的條件。此規定用來限制引水設施的修建,有時會因此取消這些工程的修建。近年來此規定已經成為保護河流內水資源的一個有力工具。

4、與水質有關的法律法規。

各州法律通過對水質的限制規定來控制水資源的利用。這些法律不僅控制水源的水質,還控制排入水源的水的質量。基于此,包括防止咸水入侵和水溫調節在內的一系列水質保護措施可能會進一步限制水資源的使用量。

3.0地下水

按照有關地下水的法律規定，并不是所有在地表以下發現的水都被看作是地下水。在已知和確切的地下渠道中流動的水被認為是地表水,而不以這種方式存在于地下的水則是“滲透水”,并被稱作地下水。確定存在于地下的水是服從地表水法還是地下水法并非一目了然。

在分析地下含水層時,為了全面了解相關水權,需要確定地下水流域的安全產量。地下水流域的安全產量是指在不降低可供利用的水資源總量的前提下,經過一定時間所能抽取的地下水的數量。發全產量可以通過抽取量與回灌量的比較計算得出。為了保證地下水流域處在安全產量的范圍內,回灌量必須等于或超過地下水抽取量。如果超出了安全產量的范圍,地下水流域就被看作是處于超采狀態。在這種狀態下,除了自身儲水量的大量喪失外,還會造成地表沉降和嚴重的水質問題。

一般地講,地下水是利用水泵從水井里抽取。用水泵抽水將在抽水區周圍形成一個下降漏斗，這種下降漏斗的影響以及由于抽取地下水造成地下水位的降低是地下水法中涉及的重要內容。

3.1.1地下水權

針對地下水有不同的水權體系。一些州還不只設立了一種水權制度。

1、絕對所有權制度。

一些州仍在實行絕對所有權制度。這種制度是根據習慣法中規定的土地財產所有者擁有利用其所屬土地表面以下全部地下水資源的絕對權利的概念而建立的。這種制度在地下水資源豐富的地區尤為普遍。

2、相關水權制度。

在一些州,絕對所有權制度已被廢止,而代之以相關水權制度。按照這種制度,所有土地所有者對其擁有的土地下面的地下水流域都有抽取和利用地下水資源的權利,他們的權利是等同和相互關聯的。

3、專用權。

有些州承認一種完全的專用權制度。這種制度允許那些最先出現的汲水者抽取地下水,而無論其最終使用是在何地。

而在大多數州,這種完全的專用水權制度已經通過添加限制條件而作了調整。譬如在加州,雖然存在相關水權制度,但如果地下水儲量超過用水戶的需要,便可以引入專用權的概念和作法。作為土地所有者的用水戶與擁有專用權的用水戶之間的矛盾一般是按照有利于土地所有者的方式解決。

在一些地下水明顯超采的地區則建立了相互權利制度。這種制度提倡根據歷史用水情況公平合理地分配水量。

4、合理用水。

前面談到有關地表水的合理用水原則對大多數州來說都作為地下水利用的一個限制條件。

3.1.2地下水的管理

地下水管理最普遍的方法是許可的授權。許可的授權是指是否可以擁有利用地下水的權利。

1、打井的許可。

有些州規定在打井之前就要獲得許可,這種許可是針對從健康和安全的角度而不是從供水的角度保護水資源。

2、使用權的許可。

除了打井許可外,一些地區還規定了對抽取地下水的權利使用的許可。

3、專門立法。

在有些地區,地下水流域是按照專門立法來進行管理的。各州立法機關針對各個流域制定了相應的管理計劃,以此來控制地下水的抽取和利用。在水資源的綜合利用中,管理地下水最重要的措施之一就是地表水和地下水的聯合利用以及將地表水存貯于地下水流域中。

4、由判決而得的流域。

在一些地區,地下水流域是按照那些針對地下水權的判決結果而制定的原則來進行管理的。地下水權的判決是法庭針對所有要求從地下水中獲益的當事人的相關權利作出的。而且,法庭常常通過一個專門的負責人對判決后的地下水流域的水資源利用保持連續的管轄與監督權。

5、水質規定。

正如地表水一樣,各種聯邦法律法規對地下水流域的水的利用也進行了規定,這些規定主要是針對污染物的排放,但也有針對地下水的抽取進行規定的。

4.0水資源利用過程中聯邦政府的介入

正象在前面提到的,聯邦政府有關水資源利用的法律一般都是針對水質和環境保護。聯邦法律大都不對水資源的分配進行規定。有些例外值得注意：

1、聯邦保留的水權。

如上所述,專用權體系的建立主要是基于聯邦政府承認對其所屬公共土地上的水體享有專用權、承認將公共土地所有權與水體所有權分開以及將用水的最高權力授予西部各州。作為例外的聯邦保留水權是由法院規定,最初用于印第安保留區的開發,其后又用于其他聯邦所屬保留區的開發,如軍事地區、國家公園、電廠及國家森林保護區等。

聯邦保留水權在范圍上受到相應的限制。只有在需要開辟一個公共區域作為專用時才可以設立聯邦保留水權。而且，這種保留水權只針對為實現保留區主要目標所需的用水,而不考慮其他目的的用水。聯邦保留水權自保留地批準之日起優先使用。

2、聯邦優先權。

包括水法律在內,聯邦法律優先于州法律。但在有關水權的法律方面，聯邦法優先于州法律已經產生了兩方面的問題:一是聯邦《墾殖法》方面的問題,二是《聯邦電力法》方面的問題。在加州與聯邦政府簽署的協議中,聯邦最高法院規定,除非與國會有關某一個聯邦開墾項目的決定發生矛盾,《墾殖法》不以聯邦法律為先。而在伊阿華電力公司與聯邦電力公司簽署的協議中,聯邦最高法院規定,從實質上講,《聯邦電力法》優先于州水法,但該法第27節規定的對州權利進行保留的除外。《聯邦電力法》第27節規定保留州對其輸送的水資源的專有利益或所有權給予保護的權利。

5.0州際間水的分配

某些水道是跨州的,各州之間圍繞這些州際水源的水資源分配是聯邦法律規定的一個內容。州際水資源的分配通過下列方式之一實現:

（1）州際水資源分配協議。該協議由州與州之間簽定,并經過國會批準;

（2）法庭裁決。有關州際水資源分配的訴訟提交聯邦最法院進行裁決；

（3）國會針對州際水資源分配制定的專門法律。

6．0水權訴訟

水權訴訟盡管從內容上講較為復雜，技術性較強，但與其他法律訴訟相比也有許多相似之處。從本質上講，水權訴訟有三種類型：

（1）有爭議的用水戶之間提起的訴訟；

（2）某條河流內所有用水戶之間提起的訴訟;

（3）針對負責水資源分配的行政機構提起的訴訟。

有爭議的用水戶之間提起的訴訟一般都是有關用水戶各方的具體和特殊的爭議事實；針對行政機構的訴訟一般是關于行政機構的行為是否公正所提出的疑義；某條河流內所有用水戶提起的訴訟包含了所有用水戶對河流內某項水權的要求。

7.0水服務

以上所述及的水權概念還應包括保證基本水權實現的手段。對大多數個體用水戶來說,他們通過輔助水權獲得水資源。輔助權利可以看作是從擁有基本水權的機構或個人那里獲得水資源的權利。這些輔助權利可被批準用于生活、城市、工好范文，全國文秘工作者的114業及農業用水等方面。批準這些權利的機構一般既可以是政府機構,如市政府、灌區或水區,也可以是公共機構。控制這些權利轉讓的法律主要是那些控制政府機構和公共機構的法律,并不專門限于水法律。然而,由于歷史原因,各州在供水方面對這些機構的控制有一些習慣性規定。另外,諸如用水的有益性和合理性等與水權相關的基本概念也同樣約束著輔助權力的行使。

第五篇：水渣市場報告

關于水渣的市場報告

1產品概述：

水渣是把熱熔狀態的高爐渣置于水中急速冷卻的過程中產生的微小顆粒，生產工藝主要有渣池水淬或爐前水淬兩種方式。水渣作建材用于生產水泥和混凝土，由于水渣具有潛在的水硬膠凝性能，在水泥熟料、石灰、石膏等激發劑作用下，可以作為優質的水泥原料，可制成：礦渣硅酸鹽水泥、石膏礦渣水泥、石灰礦渣水泥、礦渣磚、礦渣混凝土等。

根據該貨特性，其本身是作為礦渣粉生產的主要原料，通過球磨機研磨后就是礦渣粉。另一用途該貨主要銷售水泥廠，水泥廠將其與水泥原料石灰、孰料、石膏共同研磨增加水泥強度，降低生產成本。

2京唐港水渣價格構成：

貨價20元

陸運集港 20元

京唐港港雜 18元

人工成本、貿易利潤 5-7元京唐港平艙報價63-65元 目前到山東地區 海運費17-18元/噸 目的港港雜11.5元/噸山東到港價74.5元

目前 山東萊鋼報價84濟鋼報價85有價格差額且當地貨源市場被控制 沒有渠道拿貨所以形成貿易

3唐山周邊供貨渠道：

唐鋼、中厚板、德龍、遷安首鋼、曹妃甸首鋼、古冶不銹鋼、遷安松汀、津安、榮信、鑫達、昌黎安豐等鋼廠

4唐山市場銷售：

本產品當地供應下游研磨礦渣粉和水泥廠，銷售占產量60%，其余40%走海運發貨。京唐港、曹妃甸、秦皇島都有發貨。京唐港地區運作海運銷售的貿易商主要有四家：

兄弟商貿有限公司

公司所在地灤南，采購灤南華瑞的水渣。主要發往山東、廣州等地。日集港在3000-5000噸，近期發貨3萬噸，目的地廣州。

秦皇島誠榮商貿有限公司

公司所在地秦皇島，在京唐港新設有辦事處。采購遷安津安、中厚板、德龍的水渣。主要發往山東、福建、廣州等地，日集港在5000-6000噸，近期發貨4萬噸，兩船，目的港福建。

豐潤鼎盛科技有限公司

公司所在地唐山豐潤新區，主要采購中厚板、古冶、唐鋼的水渣。發往山東、廣州。日集港在3000噸，近期為走貨。

唐山豐潤紫星緣商貿有限公司，所在地唐山豐潤，采用包爐方式在昌黎安豐鋼廠的水渣。發往山東、廣州、浙江。日集港量在2500-3000噸，4月初走了一批山東。

業務分析

該貿易的促成主要體現在地區價格差，信息不對等的基礎上，通過核算運輸成本促成最終貿易。整條門到門的運輸鏈條中，出現三方客戶被分為三段。目前三方分別做門到港，港到港，港到門，各環節由貿易商把控信息。具體分析：唐山地區貿易商從鋼廠拿到貨，發往港口，交付港雜費，給外地采貨商報盤平艙價。外地采貨商自己找船到京唐港裝貨，貨到目的港采貨商交付港雜費卸貨。目的港附近水泥廠實際使用者到港里提貨或由采貨商直接運送貨物到工廠。

應對的報價模式：目前對發貨人宣傳走集裝箱港雜比港務局每噸便宜2元，港雜費16元。該費用作為裝箱費使用。對訂船的采貨商宣傳集裝箱海運費與散貨持平，山東口岸（萊州、龍口、威海）含到港港雜每噸30元帶票。涉及送貨問題，采貨商對實際購買客戶信息相對保密，不愿透露具體地址。宣傳其他優勢全程運輸帶票，可抵稅。集裝箱運輸無損耗，重量可控。集裝箱船舶不壓港，直航直靠。

其他

水渣的淡旺季隨著水泥的市場變化存在，現階段為水渣的發貨旺

季，價格攀升一漲再漲。春冬季節為該貨種的淡季，屆時海運基本停運，水渣多用于生產礦渣粉或直接作為建材下腳料銷售。

以上為近期一階段對該貨物的了解，在下面的工作中會繼續給予關注，及時掌握該貨物市場動態及發貨動向，爭取早日轉成集裝箱業務。

唐山外貿業務部2011年5月20日