第一篇：淺談特色小鎮規劃設計

遠景設計研究院

淺談特色小鎮規劃設計

2015年，“特色小鎮”熱起來了，原因是多種因素的強大助力。2015年04月22日浙江省政府出臺《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，5月，總書記在考察浙江時，對特色小鎮給予充分肯定；9月，中財辦副主任劉鶴到浙江調研特色小鎮，11月，中財辦關于浙江特色小鎮的調研報告得到總書記、李克強總理、張高麗副總理的批示。也許是由于浙江特色小鎮的巨大影響，絕大多數人誤以為特色小鎮發源于浙江，是浙江的創造。其實不然，特色小鎮從起源到大熱經歷了較長的過程，在浙江推出特色小鎮之前，許多省市在特色小鎮規劃建設方面做出了探索，本文從特色小鎮的起源來闡述特色小鎮的規劃設計及意義。

一、特色小鎮的起源

小鎮的概念，最早的時候是特指駐兵鎮守的州郡中之較小者。《南齊書?柳世隆傳》中提到：“東下之師，久承聲聞。郢州小鎮，自守而已。”后來，小鎮又衍生為縣以下人口較集中而有商業活動的居民點。唐代，除軍事重地的鎮之外，還有集鎮、居民點含義的“小鎮市”。如唐代風水大師楊筱松的代表作《撼龍經》就有“大為都邑帝王州，小為郡縣居公侯。其次偏方小鎮市，亦有富貴居其地。”明、清小說作品中常有“小鎮店”一詞，體現古代小鎮有店鋪有商業的要素。

按照漢語大詞典的解釋，特色一詞是指事物所表現的獨特的色彩、風格等。即一個事物或一種事物顯著區別于其他事物的風格和形式，是由事物賴以產生和發展的特定的具體的環境因素所決定的，是其所屬事物獨有的。

“特色”一詞長期在文學藝術界使用，從50年代到80年代的期刊報紙文章中，絕大多數文章都是文藝界談論藝術特色、思想特色、語言特色、地方特色、民族特色、鄉土特色等。與小城鎮研究掛鉤始于上個世紀80年代初。1983年，費孝通先生經過對吳江的調查，形成著名的《小城鎮，大問題》報告。《瞭望》周刊1984年以“各具特色的吳江小城鎮”為題摘要刊發。上個世紀90年代中葉學術界開始關注小城鎮特色。探討小城鎮地方特色、文化特色、民族特色、古鎮特色、產業特色、空間特色等。

產業界使用特色小城鎮或特色小鎮一詞主要是旅游業，因為民族特色、地方特色、風光特色是是小城鎮旅游的主要吸引點。云南省“十一五”期間專門打造特色旅游小鎮。2014年10月17日，浙江省省長李強參觀“云棲小鎮”，首次公開提及“特色小鎮”。2015年04月22日，浙江省政府出臺《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，明確浙江版特色小鎮規劃建設的總體要求、創建程序、政策措施、組織領導等內容。

2016年3月17日發布的《十三五規劃綱要》提出加快發展中小城市和特色鎮，因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮。

2016年5月6日，《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》要求加快特色鎮

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發展。因地制宜、突出特色、創新機制，充分發揮市場主體作用，推動小城鎮發展與疏解大城市中心城區功能相結合、與特色產業發展相結合、與服務“三農”相結合。發展具有特色優勢的休閑旅游、商貿物流、信息產業、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮。

二、特色小鎮規劃的目的

特色小鎮的特色就是要挖掘當地歷史文化和產業資源形成特色產業、特色產品，特殊人才，同時最基本的要求是生態和宜居。同時，“特色小鎮應該有四個‘有’，兩個‘住，即有特色、有底蘊、有創意、有故事，同時留的住，住的下”。

在談到特色小鎮產業發展時，國際綠色產業合作組織執行主席、高峰論壇組委會總顧問胡石英提出，建設特色小鎮的重要目標就是逐步解決三農問題，做到雪中送炭的精準扶貧，三農問題首先是農業，其次是農民，再次是農村，不要只盯著農村，更要注重產業。另外，特色小鎮還需要具有品牌孵化能力。中國社會經濟決策咨詢中心副主任劉瑛建議，特色小鎮品牌管理應該用聯合背書模式，用品牌管理打造特色小鎮，影響帶動特色小鎮的企業品牌、產品品牌，一起走向科學化管理道路。

三、特色小鎮的“特”

從本義講，“特色”是事物本身顯著區別于其他事物的風格、形式，即獨有性、排他性。城鎮特色是由城鎮賴以存在和發展的特定而具體的環境因素所決定的，這些環境因素包括歷史、人文、地理、交通、氣候、產業等。特色小鎮的特色，與我們平常說的城鎮特色既有聯系又有區別。

聯系在于，特色小鎮的特色同樣有賴于其存在和發展的環境因素，如地域特色、生態特色、文化特色等；區別在于，特色小鎮的特色，其側重點在于產業特色、功能特色。特色小鎮是新興產業和幾個傳統經典產業發展的平臺，是“產城人”融合發展的新載體，其主要功能在于承載產業發展，促進人居改善和環境友好。

可見，特色是小鎮的核心元素，產業特色是重中之重。

四、特色小鎮的意義

首先是加快新型城鎮化的有效路徑，新型城鎮化要求大中城市和小城鎮協調發展。同時也是搭建城鄉發展一體化的基本平臺的有效舉措，加快城鎮化特別是特色小城鎮建設步伐，是破解城鄉二元結構的重要抓手，也是滿足群眾過上美好生化新期待的迫切需要。再次，有利于改善居住環境、提高生活品質 推動產業發展，提升區域經濟競爭力 增強商貿活力，繁榮現代服務業 豐富區域發展內涵，提升文化吸引力。最后，是探索推動小城鎮建設的科學方法。我國經濟發展新常態下，小城鎮面臨新的發展機遇。一是農民收入提高帶來機遇，二是產業轉移和農民工回鄉創業帶來機遇，三是高鐵、公路、橋梁、機場等重大基礎設施建成和完善帶來機遇，四是城市居民生活方式變化帶來機遇。城鎮化是現代化的必由之路，特色

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小城鎮建設理當作為推進新型城鎮化、促進城鄉發展一體化的重要突破口。

五、如何打造特色小鎮

1)產業定位，突出“特而強“，力求“聚而合”。2)功能定位，適應大休閑時代的發展趨勢。

3)規劃設計，保持“特色小鎮”的鮮明性和鄉土文化的鮮活性。A、保持小鎮“特色”的鮮明性

特色小鎮的特質在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同樣在于“特色”。因此，保持小鎮“特色”的鮮明性，是打造特色小鎮的首要原則。

B、保持鄉土文化的原生性、鮮活性

鄉土文化是“小鎮文化”的內核，也是小鎮最有魅力的元素之一。只有外殼，而無鮮活鄉土文化內涵的小鎮是難有生命力的。

所謂“原生性”和“鮮活性”，是指用獨特的自然風貌、生活習俗和人的生產勞動等社會性生態元素，詮釋小鎮文化傳統。可供挖掘的鄉土文化十分豐富，如紡線、織布、蒸糕、做圓子等生活文化，土布服飾展示、傳統婚慶儀式等民俗文化，推鐵環、踩高蹺等游戲文化，等等。只要善于開發、善于利用，就一定能夠讓小鎮散發誘人芳香。

C、務求與產業發展相融合

前瞻產業研究院指出，特色小鎮的打造，必須結合產業規劃統籌考慮，這樣才能有望保持小鎮持久的繁榮。目前，許多小鎮功能的衰退，便是一個反面例證。

特色小鎮的功能定位，限制了不少產業的發展空間。正因為如此，選擇和培育一個適合小鎮自身發展的產業，更顯重要。一個有活力的產業，能凝聚人氣，吸引人流、物流、資金流，同時能促進就業、繁榮市場。特色小鎮的打造，必須把農業、漁業、林業、商貿業，以及飲食等各類服務業的發展結合起來全面規劃，選擇適合小鎮發展方向的產業做強做大，逐步發育成為小鎮發展的有力支撐。

D、賦予小鎮生態旅游功能

與傳統小鎮相比，特色小鎮的一個顯著特點，在于它不是簡單地作為一種聚居形式和生活模式而存在，同時還是一種寶貴的文化旅游資源和貿易、休閑、度假的場所。因此，從道路、交通、環境、建筑風貌，到功能布局、各類設施，從休閑、娛樂，到餐飲、商貿，在充分滿足居民物質和精神生活需求外，一切要從打造生態旅游小鎮的思路出發，精心打造，務顯“特色”，使生態旅游業、現代服務業，成為小鎮賴以發展的產業之一，為小鎮發展提供

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源源不斷的經濟收入。

E、統籌思維，系統設計

特色小鎮的建設，耗時、耗力、耗錢，其建設的成敗，直接影響小鎮的發展步伐和群眾的生活狀態，關系重大，必須著眼城鎮化、一體化要求，統籌思維，系統設計。

從小鎮的功能定位、分布、產業發展方向到具體的數量、規模，從特色小鎮建筑風格、功能設計、配套設施到文化挖掘，“特色”打造，從筑巢引鳳到招商引資，從規劃建設到管理服務，從小鎮與城鄉統籌發展的關系到與人民群眾的切身利益之間的關系，都要系統思考，系統設計，以充分體現服務于特色小鎮建設和改善人民群眾生活的宗旨。

總結

規劃是引領有序發展的重要手段，特色小鎮作為一項新生事物，是涵蓋產業、生態、空間、文化等多個領域的系統性工程。因此，特色小鎮規劃是一項各種元素高度關聯的綜合性規劃，不能照搬現有某個單一領域的規劃方式和方法，而應在“多規合一”的基本理念下，針對特色小鎮特點開展的創新性實踐。

從目前浙江省第一批、第二批79個省級特色小鎮的申報創建經驗看，全省各地編制的規劃名稱有實施方案、實施規劃、創建方案、創建規劃、概念規劃等多種，并無統一范式。特色小鎮規劃應是一種“創建概念性規劃”，內容上應采用“務虛+務實”相結合的方式，既要有作為頂層設計的戰略性研究，又要有概念性空間設計和建設項目實施計劃，并在主要的規劃內容上與所在地的國民經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃和生態功能區規劃進行充分對接。

遠景設計研究院基于多年的實踐經驗，認為特色小城鎮的規劃設計，要根據區域發展的實際情況和自身核心競爭力進行規劃設計，宜農則農、宜工則工、宜游則游是根本原則。對于一些距離大中城市比較近的城郊地區，具備交通方便快捷、區域旅游要素多、民俗文化深厚、主題特色鮮明、地形地貌獨特等條件的，在規劃設計和后期建設運營上，應大力結合鄉村旅游發展，通過鄉村旅游帶動特色農產品銷售，解決農村就業，提供回鄉創業空間，增加農民收入，建設特色小城鎮。

特色小鎮創建概念性規劃的編制框架上，可圍繞“主題選擇”“小鎮選址”“功能定位”“空間組織”“實施計劃”等五個主要內容開展，并在此基礎上匯總形成小鎮創建期的各項規劃目標。

第二篇：淺談特色小鎮規劃設計

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淺談特色小鎮規劃設計

2015年，“特色小鎮”熱起來了，原因是多種因素的強大助力。2015年04月22日浙江省政府出臺《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，5月，總書記在考察浙江時，對特色小鎮給予充分肯定；9月，中財辦副主任劉鶴到浙江調研特色小鎮，11月，中財辦關于浙江特色小鎮的調研報告得到總書記、李克強總理、張高麗副總理的批示。也許是由于浙江特色小鎮的巨大影響，絕大多數人誤以為特色小鎮發源于浙江，是浙江的創造。其實不然，特色小鎮從起源到大熱經歷了較長的過程，在浙江推出特色小鎮之前，許多省市在特色小鎮規劃建設方面做出了探索，本文從特色小鎮的起源來闡述特色小鎮的規劃設計及意義。

一、特色小鎮的起源

小鎮的概念，最早的時候是特指駐兵鎮守的州郡中之較小者。《南齊書?柳世隆傳》中提到：“東下之師，久承聲聞。郢州小鎮，自守而已。”后來，小鎮又衍生為縣以下人口較集中而有商業活動的居民點。唐代，除軍事重地的鎮之外，還有集鎮、居民點含義的“小鎮市”。如唐代風水大師楊筱松的代表作《撼龍經》就有“大為都邑帝王州，小為郡縣居公侯。其次偏方小鎮市，亦有富貴居其地。”明、清小說作品中常有“小鎮店”一詞，體現古代小鎮有店鋪有商業的要素。

按照漢語大詞典的解釋，特色一詞是指事物所表現的獨特的色彩、風格等。即一個事物或一種事物顯著區別于其他事物的風格和形式，是由事物賴以產生和發展的特定的具體的環境因素所決定的，是其所屬事物獨有的。

“特色”一詞長期在文學藝術界使用，從50年代到80年代的期刊報紙文章中，絕大多數文章都是文藝界談論藝術特色、思想特色、語言特色、地方特色、民族特色、鄉土特色等。與小城鎮研究掛鉤始于上個世紀80年代初。1983年，費孝通先生經過對吳江的調查，形成著名的《小城鎮，大問題》報告。《瞭望》周刊1984年以“各具特色的吳江小城鎮”為題摘要刊發。上個世紀90年代中葉學術界開始關注小城鎮特色。探討小城鎮地方特色、文化特色、民族特色、古鎮特色、產業特色、空間特色等。

產業界使用特色小城鎮或特色小鎮一詞主要是旅游業，因為民族特色、地方特色、風光特色是是小城鎮旅游的主要吸引點。云南省“十一五”期間專門打造特色旅游小鎮。2014年10月17日，浙江省省長李強參觀“云棲小鎮”，首次公開提及“特色小鎮”。2015年04月22日，浙江省政府出臺《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，明確浙江版特色小鎮規劃建設的總體要求、創建程序、政策措施、組織領導等內容。

2016年3月17日發布的《十三五規劃綱要》提出加快發展中小城市和特色鎮，因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮。

2016年5月6日，《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》要求加快特色鎮

遠景設計研究院

發展。因地制宜、突出特色、創新機制，充分發揮市場主體作用，推動小城鎮發展與疏解大城市中心城區功能相結合、與特色產業發展相結合、與服務“三農”相結合。發展具有特色優勢的休閑旅游、商貿物流、信息產業、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮。

二、特色小鎮規劃的目的

特色小鎮的特色就是要挖掘當地歷史文化和產業資源形成特色產業、特色產品，特殊人才，同時最基本的要求是生態和宜居。同時，“特色小鎮應該有四個‘有’，兩個‘住，即有特色、有底蘊、有創意、有故事，同時留的住，住的下”。

在談到特色小鎮產業發展時，國際綠色產業合作組織執行主席、高峰論壇組委會總顧問胡石英提出，建設特色小鎮的重要目標就是逐步解決三農問題，做到雪中送炭的精準扶貧，三農問題首先是農業，其次是農民，再次是農村，不要只盯著農村，更要注重產業。另外，特色小鎮還需要具有品牌孵化能力。中國社會經濟決策咨詢中心副主任劉瑛建議，特色小鎮品牌管理應該用聯合背書模式，用品牌管理打造特色小鎮，影響帶動特色小鎮的企業品牌、產品品牌，一起走向科學化管理道路。

三、特色小鎮的“特”

從本義講，“特色”是事物本身顯著區別于其他事物的風格、形式，即獨有性、排他性。城鎮特色是由城鎮賴以存在和發展的特定而具體的環境因素所決定的，這些環境因素包括歷史、人文、地理、交通、氣候、產業等。特色小鎮的特色，與我們平常說的城鎮特色既有聯系又有區別。

聯系在于，特色小鎮的特色同樣有賴于其存在和發展的環境因素，如地域特色、生態特色、文化特色等；區別在于，特色小鎮的特色，其側重點在于產業特色、功能特色。特色小鎮是新興產業和幾個傳統經典產業發展的平臺，是“產城人”融合發展的新載體，其主要功能在于承載產業發展，促進人居改善和環境友好。

可見，特色是小鎮的核心元素，產業特色是重中之重。

四、特色小鎮的意義

首先是加快新型城鎮化的有效路徑，新型城鎮化要求大中城市和小城鎮協調發展。同時也是搭建城鄉發展一體化的基本平臺的有效舉措，加快城鎮化特別是特色小城鎮建設步伐，是破解城鄉二元結構的重要抓手，也是滿足群眾過上美好生化新期待的迫切需要。再次，有利于改善居住環境、提高生活品質 推動產業發展，提升區域經濟競爭力 增強商貿活力，繁榮現代服務業 豐富區域發展內涵，提升文化吸引力。最后，是探索推動小城鎮建設的科學方法。我國經濟發展新常態下，小城鎮面臨新的發展機遇。一是農民收入提高帶來機遇，二是產業轉移和農民工回鄉創業帶來機遇，三是高鐵、公路、橋梁、機場等重大基礎設施建成和完善帶來機遇，四是城市居民生活方式變化帶來機遇。城鎮化是現代化的必由之路，特色

遠景設計研究院

小城鎮建設理當作為推進新型城鎮化、促進城鄉發展一體化的重要突破口。

五、如何打造特色小鎮

1)產業定位，突出“特而強“，力求“聚而合”。2)功能定位，適應大休閑時代的發展趨勢。

3)規劃設計，保持“特色小鎮”的鮮明性和鄉土文化的鮮活性。A、保持小鎮“特色”的鮮明性

特色小鎮的特質在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同樣在于“特色”。因此，保持小鎮“特色”的鮮明性，是打造特色小鎮的首要原則。

B、保持鄉土文化的原生性、鮮活性

鄉土文化是“小鎮文化”的內核，也是小鎮最有魅力的元素之一。只有外殼，而無鮮活鄉土文化內涵的小鎮是難有生命力的。

所謂“原生性”和“鮮活性”，是指用獨特的自然風貌、生活習俗和人的生產勞動等社會性生態元素，詮釋小鎮文化傳統。可供挖掘的鄉土文化十分豐富，如紡線、織布、蒸糕、做圓子等生活文化，土布服飾展示、傳統婚慶儀式等民俗文化，推鐵環、踩高蹺等游戲文化，等等。只要善于開發、善于利用，就一定能夠讓小鎮散發誘人芳香。

C、務求與產業發展相融合

前瞻產業研究院指出，特色小鎮的打造，必須結合產業規劃統籌考慮，這樣才能有望保持小鎮持久的繁榮。目前，許多小鎮功能的衰退，便是一個反面例證。

特色小鎮的功能定位，限制了不少產業的發展空間。正因為如此，選擇和培育一個適合小鎮自身發展的產業，更顯重要。一個有活力的產業，能凝聚人氣，吸引人流、物流、資金流，同時能促進就業、繁榮市場。特色小鎮的打造，必須把農業、漁業、林業、商貿業，以及飲食等各類服務業的發展結合起來全面規劃，選擇適合小鎮發展方向的產業做強做大，逐步發育成為小鎮發展的有力支撐。

D、賦予小鎮生態旅游功能

與傳統小鎮相比，特色小鎮的一個顯著特點，在于它不是簡單地作為一種聚居形式和生活模式而存在，同時還是一種寶貴的文化旅游資源和貿易、休閑、度假的場所。因此，從道路、交通、環境、建筑風貌，到功能布局、各類設施，從休閑、娛樂，到餐飲、商貿，在充分滿足居民物質和精神生活需求外，一切要從打造生態旅游小鎮的思路出發，精心打造，務顯“特色”，使生態旅游業、現代服務業，成為小鎮賴以發展的產業之一，為小鎮發展提供

遠景設計研究院

源源不斷的經濟收入。

E、統籌思維，系統設計

特色小鎮的建設，耗時、耗力、耗錢，其建設的成敗，直接影響小鎮的發展步伐和群眾的生活狀態，關系重大，必須著眼城鎮化、一體化要求，統籌思維，系統設計。

從小鎮的功能定位、分布、產業發展方向到具體的數量、規模，從特色小鎮建筑風格、功能設計、配套設施到文化挖掘，“特色”打造，從筑巢引鳳到招商引資，從規劃建設到管理服務，從小鎮與城鄉統籌發展的關系到與人民群眾的切身利益之間的關系，都要系統思考，系統設計，以充分體現服務于特色小鎮建設和改善人民群眾生活的宗旨。

總結

規劃是引領有序發展的重要手段，特色小鎮作為一項新生事物，是涵蓋產業、生態、空間、文化等多個領域的系統性工程。因此，特色小鎮規劃是一項各種元素高度關聯的綜合性規劃，不能照搬現有某個單一領域的規劃方式和方法，而應在“多規合一”的基本理念下，針對特色小鎮特點開展的創新性實踐。

從目前浙江省第一批、第二批79個省級特色小鎮的申報創建經驗看，全省各地編制的規劃名稱有實施方案、實施規劃、創建方案、創建規劃、概念規劃等多種，并無統一范式。特色小鎮規劃應是一種“創建概念性規劃”，內容上應采用“務虛+務實”相結合的方式，既要有作為頂層設計的戰略性研究，又要有概念性空間設計和建設項目實施計劃，并在主要的規劃內容上與所在地的國民經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃和生態功能區規劃進行充分對接。

特色小鎮創建概念性規劃的編制框架上，可圍繞“主題選擇”“小鎮選址”“功能定位”“空間組織”“實施計劃”等五個主要內容開展，并在此基礎上匯總形成小鎮創建期的各項規劃目標。

第三篇：特色小鎮規劃設計思考

特色小鎮規劃設計思考

特色小鎮是按創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，結合自身特質，找準產業定位，科學進行規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。

首先，產業定位不能“大而全”，力求“特而強”。“產業選擇決定小鎮未來，必須緊扣產業升級趨勢，鎖定產業主攻方向，構筑產業創新高地。定位突出‘獨特’。特色是小鎮的核心元素，產業特色是重中之重。找準特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮建設的關鍵所在。”每個特色小鎮都緊扣信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等。形成具有基礎、有優勢的特色產業，不能“百鎮一面”、同質競爭。即便主攻同一產業，也要差異定位、細分領域、錯位發展，不能喪失獨特性。

其次，功能疊加不能“散而弱”，力求“聚而合”。“功能疊加不是機械的‘功能相加’，關鍵是功能融合。要深挖、延伸、融合產業功能、文化功能、旅游功能和社區功能，避免生搬硬套、牽強附會，真正產生疊加效應、推進融合發展。”

再次，建設形態不能“大而廣”，力求“精而美”。“美就是競爭力。無論硬件設施，還是軟件建設，要‘一鎮一風格’，多維展示地貌特色、建筑特色和生態特色。求精，不貪大。小，就是集約集成；小，就是精益求精。根據地形地貌，做好整體規劃和形象設計，確定小鎮風格，建設‘高顏值’小鎮。”

最后，制度供給不能“老而僵”，力求“活而新”。“特色小鎮的建設不能沿用老思路、老辦法，必須在探索中實踐、在創新中完善。改革突出‘試驗’。特色小鎮的定位是綜合改革試驗區。凡是國家的改革試點，特色小鎮優先上報；凡是國家和省里先行先試的改革試點，特色小鎮優先實施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮先行突破。政策突出‘個性’。

如何進行農味突出的特色小城鎮規劃？

我國經濟發展新常態下，小城鎮面臨新的發展機遇。一是農民收入提高帶來機遇，二是產業轉移和農民工回鄉創業帶來機遇，三是高鐵、公路、橋梁、機場等重大基礎設施建成和完善帶來機遇，四是城市居民生活方式變化帶來機遇。城鎮化是現代化的必由之路，特色小城鎮建設理當作為推進新型城鎮化、促進城鄉發展一體化的重要突破口。

北京中農富通城鄉規劃設計研究院基于多年農業農村規劃設計經驗和實踐案例，認為特色小城鎮的規劃設計，要根據區域發展的實際情況和自身核心競爭力進行規劃設計，宜農則農、宜工則工、宜游則游是根本原則。對于一些距離大中城市比較近的城郊地區，具備交通方便快捷、區域旅游要素多、民俗文化深厚、主題特色鮮明、地形地貌獨特等條件的，在規劃設計和后期建設運營上，應大力結合鄉村旅游發展，通過鄉村旅游帶動特色農產品銷售，解決農村就業，提供回鄉創業空間，增加農民收入，建設特色小城鎮。

發展特色小城鎮的現實意義是什么？

特色小城鎮的建設首先是加快新型城鎮化的有效路徑，新型城鎮化要求大中城市和小城鎮協調發展。同時也是搭建城鄉發展一體化的基本平臺的有效舉措，加快城鎮化特別是特色小城鎮建設步伐，是破解城鄉二元結構的重要抓手，也是滿足群眾過上美好生化新期待的迫切需要。最后，是探索推動小城鎮建設的科學方法。

北京中農富通城鄉規劃設計研究院基于多年農業農村規劃設計經驗和實踐案例，認為特色小城鎮的建設需要資金引導，土地支持；科學規劃，突出特色；項目帶動，加快建設；創新體制，激發活力；夯實責任，嚴格考核五項措施并舉。從而強化示范特色、打造空間特色、凸顯地域特色、營造文化特色、夯實產業特點。最終堅持以人的城鎮化為核心，全面落實新型城鎮化規劃，以總書記系列重要講話精神為指引，把特色小城鎮建設作為帶動引導性工程，推動農民就近城鎮化的民生工程，全面建成小康社會的樣板工程。

三產融合與特色小城鎮規劃建設融合發展路徑是什么？

2016年一號文件《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》和國務院近日提出的《關于農村一二三產融合發展指導意見》，提出大力推進農業現代化，推動科技、人文等元素融入農業，培育農業科技創新應用企業集群，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產融合發展，開展美麗宜居鄉村建設。

北京中農富通城鄉規劃設計研究院認為現代特色小城鎮規劃設計必須要有三產融合的產業規劃思想作為支撐。應立足高起點、高標準，統籌農業、鄉村、生態、文化、景觀等各層面要素，重點以科技示范為引領，現代農業三產融合為支撐，休閑農業和鄉村旅游為特色，以美麗鄉村建設為抓手，打造科技示范引領、一二三產融合、產村互動一體、模式機制創新的特色小城鎮，引領示范帶本區域及周邊地區的發展。

新型城鎮化下，都市農業、休閑旅游農業、觀光農業對特色小城鎮布局有哪些影響？

都市農業、休閑旅游農業、觀光農業與特色小城鎮空間布局互為支撐、依托、承接的關系。是點與面的協調補充統一關系。

北京中農富通城鄉規劃設計研究院認為在規劃內容層面：

1、明確區域發展資源、生態資源，人文條件等方面內容；

2、結合區域城鄉交通、經濟、政策背景，統籌規劃；

3、分析區域現狀產業條件，確定產業發展條件，專家論證，結合產業鏈確定產業發內容；

4、農業科技支撐、實施要求。在具體的發展戰略層面提出：

1、從區域城鄉統籌重新梳理發展戰略、發展定位、產業發展選擇、資源支撐條件，對區域景觀資源、生態環境、人文歷史特色、地域風貌等進行統籌分析，合理規劃，并提出發展的具體措施、規劃內容及農業科技植入，技術提升，信息化管理等。

2、統籌區域產業發展基礎、生態環境、資源環境等情況，以農業產業發展為主體，區域發展條件為支撐，以農業科技、農業效益為目標，以農業產業布局、協調村鎮空間布局，合理承接城市功能輻射帶動，合理提出遷村并點或就地城鎮化發展路徑，合理配套農產品加工物流以及其他相關農業產業設施等內容。

3、在村鎮體系規劃布局，村鎮空間布局等分面應統籌都市農業、休閑旅游農業、觀光農業的用地布局，形成生態、田園村鎮的整體規劃格局。

4、農業產業科技，品種技術、休閑旅游、景觀環境等多層面與特色小城鎮進行統籌規劃。

現代農業產業發展如何推動特色小城鎮規劃實施？

現代農業的發展是做好鎮村建設的重要內容，發展策略上以現代農業為核心的發展路徑包括農業功能、農業生態、產品、技術、農業信息管理、物流及農民創業增收等均是特色小城鎮規劃方面的關鍵。

北京中農富通城鄉規劃設計研究院基于多年農業農村規劃設計經驗和實踐案例，認為特色小城鎮的建設，首先要重點分析現代農業的發展基礎，統籌規劃規劃區的總體布局，立足發展產業的合理配套建設支撐體系、產業鏈發展的內在需求，與文化旅游、休閑產業、農產品加工、公用設施等發展水平相銜接。其次，植入現代農業的科技，新品種新技術是發展現代農業的關鍵，是現代農業發展核心生命力。最后，現代農業的發展越來成為新型城鎮化背景下，小城鎮建設的主要手段及發展路徑。在特色小城鎮規劃的空間布局、職能定位上如何承接和落實現代農業發展的總體定位和空間布局的協調是至關重要的。特色小鎮規劃案例

--浙江海洋文化特色小鎮（國家農業公園）概念設計

項目位于浙江省溫嶺縣，項目設計規模為8000畝。規劃特色：“海之燕”—舒展的城市空間結構和輪廓；“海之艷”—豐富多彩的濱海生活情態；“海之宴”—海濱農產和海上絲路特產。總體定位：建設“產城一體 四化同步的”海洋特色農旅小鎮，臺州市都市農業發展高地、浙江省海洋特色文化小鎮、國家級農業科技文化孵化平臺。建設內容：生態辦公樓、東海食尚、專家大院、青年公寓、生態酒店、慢品時光、農藝工廠、物流加工基地、培訓中心、臨水別苑、東浦印象、創意博覽館、東海花田、田園集市等項目。

溫馨提示：請到“中國城鄉規劃網”“中國美麗鄉村規劃網”官網了解更多案例；

中農富通城鄉規劃設計研究院院隸屬中農富通，是國內首家以農為優勢，統籌城鄉，集城鎮、鄉村、農業、旅游、文化、生態、基礎設施等多專業多領域于一體的創新型規劃設計研究機構。

核心業務：城鄉統籌規劃設計、農業農村統籌規劃設計、現代農業城鎮規劃設計、現代農業田園小鎮規劃設計、生態村鎮規劃設計、特色小城鎮規劃設計、美麗鄉村示范區規劃設計、休閑農業與鄉村旅游規劃設計、綠色經濟產業帶規劃設計、國家農業公園規劃設計、農村綜改試驗區規劃設計、農村三產融合示范區規劃設計、生態旅游農業園區規劃設計、農產品加工園區規劃設計、鄉土建筑景觀規劃設計、農村基礎設施規劃設計，以及創新性專題研究等。科技服務：鄉村投資開發、品牌運營服務及科技成果推廣等。

更多關注：中農富通城鄉規劃院《中國美麗鄉村創新論壇》、中農富通城鄉規劃院《城鄉一體化之三產融合下的美麗鄉村建設論壇》、中農富通城鄉規劃院《城鄉一體化之休閑農業與鄉村旅游論壇》、中農富通城鄉規劃院《城鄉一體化之農村綜合改革試驗區建設論壇》、中農富通城鄉規劃院《城鄉一體化之現代村鎮產業發展論壇》、中農富通城鄉規劃院《城鄉一體化之特色小鎮建設論壇》等活動。專家來自中國科學院、中國農業大學、中國農科院、中國社科院、北京農林科學院、清華大學、北京林業大學、中國城市規劃院等科研院校，發改、住建、農業、科技、旅游等部委局辦，以及國際相關領域專家學者。

第四篇：特色小鎮產業規劃設計九大要點

特色小鎮產業規劃設計九大要點

目前，全國各地有關特色小鎮的概念基本得到統一。特色小鎮是指依賴某一特色產業和特色環境因素，如地域、生態、文化特色等，打造的具有明確產業定位、文化內涵、旅游特征和一定社區功能的綜合開發體系，而下面跟大家分享一下特色小鎮規劃設計的九大要點：

一、產業布局題

1.統籌安排用地指標和空間布局

從縣域層面統籌安排產業用地指標和空間布局，引導布局適度集聚;

有條件發展產業的鎮要預留發展空間和用地指標，避免來了企業無地可用。

2.提高工業用地建設強度

不宜將工業園區作為小城鎮現代化標志進行打造;

設定工業用地建筑密度和容積率下限，綠地率不宜超過10%，產業集中地區內部道路紅線寬度不宜超過15米;

整理閑置企業用地，適度引導企業集中。

二、鄉村田園環境

1.保護山水田園，修復生態環境

保護山水格局，城鎮建設與環境統一;預留視線通廊，做到顯山露水。

2.全域協調統籌，建設美麗鄉村

提出鎮域鄉村建筑風格、色彩與形式的管控要求，保護鄉村傳統格局與歷史空間，促進鎮域整體風貌的協調統一。

通過對鄉村的農房、公共空間進行改造治理，改善農村人居環境，打造山水秀美、設施完善、生活便捷的美麗鄉村。

三、整體格局

1.順應山水，契合地貌

①水網地區小城鎮：

水網地區的城鎮，應順應原有水系形態進行布局、營造多樣濱水公共活動空間，避免城鎮建設強行對河流水系截彎取直、填河圍湖。

②山地、丘陵地區城鎮：

山地、丘陵地區的城鎮，應順應地勢，建筑隨地形條件布置，避免城鎮建設削山平地、破壞地形起伏。

③平原地區小城鎮：

宜采取相對集中布局方式，避免侵占耕地;

保留鎮區內部林地、池塘等自然資源，建設為公共開敞空間。通過防護林帶或生態廊道的建設，將外圍農田等自然要素引入鎮區內部，構筑平原地區小城鎮特色的風貌。

2.用地混合、新舊區協調

生產、生活、生態用地的適度混合，推進產鎮融合發展。避免采取功能分區的方式割裂小城鎮生產、生活空間。

鎮區規劃建設應延續原有的格局和肌理，協調好新老鎮區的布局關系和風貌特征，避免新老區各自為政。

3.路網格局合理

①順應地形，延續肌理

濱水地區的路網要順應河流走向，隨水岸線布局。

山地、丘陵地區路網要順應等高線布局，人行步道可采取垂直等高線布局方式。

②提高路網密度，增加支路和巷路

小城鎮居民綠色出行特征明顯，日常出行以步行、自行車、電動自行車、摩托車為主，步行出行比例達50%，對支路和巷路需求高，需增加路網密度，小城鎮的道路網密度不宜低于12km/km2(不含巷路)，道路間距以100-150米為宜。

四、建設強度與街坊形態

1.控制建設高度與強度

編制科學的詳細規劃，重視規劃管理，控制建設高度與強度。

2.推行開放式街坊住區

①住區不宜設置封閉圍墻，實現破墻透綠、設施共享，增強小城鎮的活力和親切感。

②街坊內部以巷路相連，注重公共交往空間的打造，增加居民交流交往。

3.建設小尺度街坊住區

小城鎮應以小尺度的街坊住區為宜，以100-150米的道路網間距劃分街坊住區。

五、商業與公共服務設施

1.商業有序布局

①商業布局因類制宜

商業街(包含底商)——以服務小城鎮生活或旅游功能為主，應結合生活性道路布局。

集貿市場——應在鎮區邊緣單獨設立，臨近對外交通和鎮區生活性道路。

區域商貿中心——應結合對外交通性道路布局，與生活區域保持一定距離。

②管控商業店鋪，防止無序蔓延

根據小城鎮區位、性質、規模、空間形態等，統籌布局商業用地，適度控制規模。

鼓勵有條件的重點鎮、特色小鎮建設綜合服務體。

③引導底商業態

保護傳統商業業態。除滿足居民日常需求外，商業業態還應與娛樂消遣、地域特色體驗、旅游等活動相結合，構建獨具地域特色的業態形式。

在居住區集中的區域，限制底商經營具有噪聲污染、空氣污染、水污染的商業類別。

2.公共服務設施充實完善、集約高效

①營造20分鐘生活圈。要充分尊重居民出行習慣，合理布局教育、醫療、文體等設施。

②完善公共服務功能配置。以居民需求為導向，提高服務質量和水平，實現公共服務全覆蓋。

③集中設置行政辦公、文化健身等設施，充實公共服務設施服務內容。

④鼓勵建設一站式服務大廳，多功能混合。

六、道路與交通設施

1.打通斷頭路，過境公路宜改線

①打通斷頭路，形成完整的路網，改善居民出行條件;

②控制小城鎮用地沿過境道路布局，有條件的鎮應將穿鎮公路改線至鎮區路網的邊緣。

2.街道尺度適宜

①優化道路斷面設計，道路寬度要適宜，兩側建筑要合理退線。

②生活型道路高寬比以1：2左右為宜，不宜低于1:4;傳統街區的街巷高寬比則更大。

3.完善設施建設

①實現路面的硬化平整，完善信號燈、路燈等設施，結合街道空間設計停車位。

②通過道路綠化、街道家具等進行各類交通行為的分隔，設置小廣場、休閑長廊、茶座等供居民使用。

七、綠地和開敞空間

1.各類綠地靈活布局，方便可達

①因地制宜安排不同尺度的公園、廣場、街頭綠地等;

②綠地服務半徑宜為150-300米，確保居民步行5分鐘能夠到達;

③結合宅前、道旁、樹下、橋邊、街頭巷尾等空間布局小片綠地。

2.公園廣場尺度適宜，多元利用

①提倡建設節約型綠地，規劃建設尺度適宜的公園廣場，嚴格控制大草坪、大廣場、水景噴泉等形象工程;

②鼓勵建設滿足居民休閑、交流、健身、舉辦活動、科普等多元需求的復合功能型綠地廣場空間，通過布置兒童游樂、健身、座椅看臺等設施豐富各類綠地廣場功能。

3.鄉土特色，生態建設

①本土植被——優選鄉土植物或經引種馴化后適應當地氣候、長勢良好的外來植被，營造有地域特色的植物景觀。

②就地取材——在景觀小品、鋪裝、設施等設計和建造上盡量就地取材，彰顯地域特色。

③生態建設——廣場及綠地中宜減少硬質鋪裝面積，選用透水材料，靈活設置集水綠地、蓄水池、生態草溝等低影響開發設施;鼓勵采用生態駁岸設計打造河岸系統，避免完全渠化的工程駁岸設計。

八、鎮容鎮貌

1.建筑風貌引導

①傳統建筑的保護與利用

對傳統風貌建筑應遵循保護原則，進行風貌整治不得改變原有建筑風貌。

通過改水、改電、改廚、改廁等方式，實現對現有傳統建筑基礎設施的改善提升，提高居住建筑的舒適度，提升公共建筑利用效率。

鼓勵“以用促保”，采用多種形式利用傳統風貌建筑，對傳統風貌區加強保護與利用。

②新建建筑體現傳承與創新的協調統一

鼓勵引入高水平建筑設計。傳承與創新建筑形式，延續傳統風貌，滿足現代使用需求。

精心設計建筑細部，屋頂、門窗、腰線、地腳線、墻角等細節應體現本土建筑特色與風貌。

色彩提取當地的標志性色彩。建筑材料應就地取材，選用本土材料，適當運用現代建造技藝，建設新建筑。

2.街道空間整治

①沿街立面整治

通過對沿街建筑的高度、面寬、色彩、材料、開窗方式、細節裝飾等方面的控制，塑造連續、和諧的街道空間。

應對第五立面(屋頂)進行管控，達到形式相近，風格統一。

②街道環境整治

店鋪牌匾應與建筑協調。

規范店前空間使用，禁止占用店前空間經營。

九、傳統文化保護與傳承

1.傳統風貌的保護

①建議在傳統建筑集中的區域劃定傳統風貌區，在建筑色彩、體量、材質等方面進行整體建設指引。

②對體現城鎮文化、展現地域特色、民族特色的傳統風貌建筑進行登記掛牌，予以重點保護。

③嚴格劃定文保單位保護范圍及建設控制地帶，建設控制地帶內的新建建筑應與文保建筑相諧調，其建筑高度不得高于文保建筑。

2.非遺的保護、傳承與開發

①做好傳統手工藝、民俗活動、節慶、禮儀等非物質文化遺產的摸底工作，形成地方非物質文化遺產名錄。

②通過展覽、展示、比賽、交流等形式，營造濃郁的地方傳統文化氛圍。

③推動民間優秀的非物質文化的產業化發展。

3.文化場所的營造

結合綠地廣場建設特色空間，為地方特色文化提供展示與傳承的空間場所。依托文物古跡、特色商業、傳統民居、古橋廟閣等歷史空間開拓綠地廣場空間，打造居民文化生活的核心節點。

北京巔峰智業旅游文化創意股份有限公司(簡稱“巔峰智業”)始創于2001年，是國內較早成立的旅游規劃公司。http://www.tmdps.cn/

巔峰智業在以旅游規劃設計為核心業務的基礎上，持續創新，不斷延伸旅游產業鏈全程服務，大力發展旅游投資、景區運營管理、旅游營銷等業務，形成“規劃引領-投資驅動-運營支撐-營銷拉升”的“四位一體”一站式全程服務模式，提供綜合型智慧旅游系統解決方案。

巔峰智業擁有豐富的特色小鎮規劃經驗，擁有多項主題小鎮、特色小鎮案例，并擁有多年的特色小鎮景區運管經驗。

巔峰專題研究：特色小鎮。http://www.tmdps.cn/topic/town/

第五篇：特色小鎮如何申報、創建標準、規劃設計？范文

特色小鎮如何申報、創建、規劃設計？

導讀：特色小鎮，在小空間里融合產業功能、旅游功能、文化功能、社區功能，構筑集產業鏈、投資鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈于一體的產業創業創新生態圈，能集聚各類高端要素，誕生各種創新因子，孵化出新產業業態，將是新常態下創造有效供給、提高供給質量、提升供給效率、創新制度供給的全新空間。

特色小鎮標本

定義：特色小鎮“非鎮非區”，是創新發展平臺。特色小鎮不是行政區劃單元上的“鎮”，它沒有行政建制；特色小鎮也不是產業園區的“區”，它不是單純的“大工廠”，而是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，聚焦特色產業，融合文化、旅游、社區功能的創新創業發展平臺。

關鍵詞：特色不是小鎮的形容詞，而是小鎮的關鍵詞，是小鎮的核心元素 面積：3-5平方公里（4500-7500畝）核心建設用地：1平方公里（1500畝）總投資額：3年30億元到50億元

運行：各方參與者聯合成立“特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室”，作為統籌特色小鎮的重要機構。

產業方向：發展國家政策扶持的七大產業和十大歷史經典產業

發展使命：特色小鎮是區域經濟的發動機，是轉型升級的試驗田。示范小鎮可以從市級開始，升級到省級、國家級、世界級，特色小鎮要有領跑者，為建成一批高質量特色小鎮樹好典型、做好榜樣，帶動其他小鎮比學趕超。

特色小鎮成功創建指南

一、服務政府

特色小鎮是一個社會共生有機體，離不開開明、服務型政府的支持，政府引導不越位，這是成功的母體。

特色小鎮是探索供給側改革的重要舉措。什么是供給側改革？就是著力加強結構性改革，在適度擴大總需求的同時，提高供給體系質量和效率，包括制度供給、要素供給、公共產品和服務供給。

特色小鎮，在小空間里融合產業功能、旅游功能、文化功能、社區功能，構筑集產業鏈、投資鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈于一體的產業創業創新生態圈，能集聚各類高端要素，誕生各種創新因子，孵化出新產業業態，將是新常態下創造有效供給、提高供給質量、提升供給效率、創新制度供給的全新空間。

二、投資主體

特色小鎮需要一個核心投資主體，可以是村鎮股份制企業、可以是當地龍頭企業、可以是外來投資企業。

特色小鎮建設得如何，不在于政府給帽子、給政策，關鍵在于企業是否有動力、市場是否有熱情。如果只是靠政策、靠資源，缺乏市場基礎，肯定干不久，不可持續。

因此，特色小鎮建設不能由政府大包大攬，而必須在政府的引導下，充分發揮企業的主體作用，堅持市場化運作。

三、核心特色

特色小鎮產業定位要“一鎮一業”、“一鎮一特”。突出“特而強”。產業是特色小鎮建設的核心內容。要做到不重復、不雷同，具有鮮明的獨特性和旺盛的生命力。

“特”，是指每個特色小鎮都要鎖定信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大新產業，以及歷史經典產業中一個產業，主攻最有基礎、最有優勢的特色產業來建設，而不是“百鎮一面”、同質競爭。即便是主攻同一產業，也要差異定位、細分領域、錯位發展，不能喪失獨特性。

“強”，是指要每個小鎮要緊扣產業升級趨勢，瞄準高端產業和產業高端，3年投入30億元到50億元，引進行業領軍型團隊、成長型企業，以及高校畢業生等90后、大企業高管、科技人員、留學歸國人員創業者為主的“新四軍”到小鎮來創業創新，培育行業“單打冠軍”，構筑產業創新高地，成為新經濟的增長點。堅持特色為王，突出特色亮點、強化高端引領，這個“特”體現在產業特色、生態特色、人文特色、功能特色等多個方面。

1、要彰顯產業特色。

產業特色是小鎮特色亮點的重中之重。小鎮建設不能“百鎮一面”。即便主攻同一產業，也要差異定位、細分領域、錯位發展，不能喪失獨特性。

小鎮只有1平方公里的建設用地，產業過于分散，肯定形成不了特色。在打造產業特色過程中，要著眼長遠，聚焦前沿技術、新興業態、高端裝備和先進制造，突出科技含量、高新技術的比重、高端制造業的高端水平上。

如高端裝備制造業小鎮，要把新材料、新能源、機器人、智能裝備、航空航天等作為重點；健康小鎮，要把生物醫藥、大型建設醫療設備領域等作為重點；環保小鎮，要把能源環保作為重點。只有這樣，才能在引領轉型升級上作出示范

2、要彰顯生態特色。

特色小鎮建設必須堅持生態優先，堅守生態良好底線，根據地形地貌和生態條件做好整體規劃、形象設計，硬件設施和軟件建設都應當“一鎮一風格”，充分體現“小鎮味道”。

特別要重視生產和生態融合發展，做到特色小鎮生態特色與產業特色、當地自然風貌相協調，打造的生態特色與小鎮周邊有顯著區別。切不能發展了小鎮經濟，破壞了小鎮環境。

可實行“嵌入式開發”，借鑒烏鎮等模式，保留原汁原味的自然風貌，建設有地方特色和優良生態的風情小鎮。

3、要彰顯人文特色。

文化特色是軟實力，也是產業發展最終的生命力。每個特色小鎮都要匯聚人文資源，形**文標識。特別是要把文化基因植入產業發展、生態建設全過程，結合自身實際著力培育創新文化、延續歷史文化根脈、保護非物質文化遺產、打造獨特的山水文化，形成“人無我有”、“人有我優”的區域特色文化。

4、產業驅動

特色小鎮功能集成要“緊貼產業”，力求“聚而合”。產業、文化、旅游和社區四大功能融合，是特色小鎮區別于工業園區和景區的顯著特征。

聚，就是所有特色小鎮都要聚集產業、文化、旅游和社區功能；合，就是四大功能都要緊貼產業定位融合發展。

尤其是旅游、文化和社區功能，要從產業發展中衍生、從產業內涵中挖掘，也就是要從產業轉型升級中延伸出旅游和文化功能，完善好功能，而不能是簡單相加、牽強附會、生搬硬拼。

特色小鎮形態打造要“突出精致”，展現“小而美”。特色小鎮的建設形態很重要。尤其是現代社會，美好的事物、美麗的環境都能轉化為很強的生產力。

首先，骨架小。特色小鎮的物理空間要集中連片，有清晰的界定規劃范圍和建設用地范圍。規劃面積要控制在3平方公里左右，建設面積控制在1平方公里左右，建設面積原則上不能超出規劃面積的50%。

其次，顏值高。所有特色小鎮要建成3A級景區，其中旅游產業特色小鎮要按5A級景區標準建設。再次，氣質特。特色小鎮要根據地形地貌，結合產業發展特點，做好整體規劃和形象設計，保護好自然生態環境，確定好小鎮風格，展現出小鎮的獨特味道，原則上不新建高樓大廈。

5、創新機制

特色小鎮運作機制要“破舊去僵”，做到“活而新”。

市場化機制是特色小鎮的活力因子。“活”，就是建設機制活。用創建制代替審批制，實施動態調整制，徹底改變“爭個帽子睡大覺”的舊風氣；建設上采用政府引導、企業主體，市場化運作的機制，摒棄政府大包大攬，體制機制非常活。

“新”，就是制度供給新。扶持政策有獎有罰，運用期權激勵制和追懲制雙管齊下的辦法，對如期完成規劃目標任務的特色小鎮，省里給予建設用地和財政收入獎勵，對3年內未達到規劃目標任務的，加倍倒扣用地獎勵指標；對于國家的改革試點、省里先行先試的改革試點、符合法律要求的改革試點，允許特色小鎮優先上報、優先實施、先行突破。

堅持創新為魂，建設創意小鎮、打造人才小鎮。要強化產業創新發展。

6、和諧社區

特色小鎮是一個新型城鄉經濟和消費發展的紐帶，在這里要大力發展社區組織力量，形成一個可以聚人氣、通人文的體現社會主義核心價值觀的和諧社區，讓城市人找得到“鄉愁”，吃得到健康農產品，享受旅居度假生活。

7、客戶市場 特色小鎮不能面面俱到，滿足所有消費者的需求。一定要結合自身競爭優勢，抓住核心客戶群體，充分挖掘核心客戶的需求，滿足客戶消費利益，客戶才能忠誠相隨，客戶市場才能堅固不破。

8、利益分配

特色小鎮是一個政府、村民、企業、消費者等多方利益交集的共生體。一榮俱榮、一損俱損，要用市場化、股權化的利益分配機制，只有共同做大蛋糕，才能分享經濟成果，才能造福一方百姓。

9、公益力量

公益力量是無窮的。特色小鎮要引導和自發成立大批社會公益組織機構，政府給予政策支持，在特色小鎮要培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚愛國、愛社、愛民的優良傳統，要崇尚公德心、孝心、博愛、宗教等精神信仰，要為特色小鎮注入精神力量，為民眾凝聚價值依歸。

特色小鎮通用創建流程：

第一步：自愿申報

1、創建方案（區域范圍、產業定位、投資主體、投資規模、建設計劃）

2、概念性規劃

第二步：分批審核

1、初審（省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室提出初審意見）

2、會議審查（省特色小鎮規劃建設工作聯席會議審查）

3、審定公布（省政府審定后分批公布創建名單）

第三步：考核

1、制定《省特色小鎮考核細則》

2、兌現扶持政策《考核合格后》

3、考核公布（考核結果納入目標考核體系并在省級主流媒體公布）

4、退出機制（連續兩年未能完成目標考核任務的特色小鎮）

第四步：考核驗收

1、制定《省特色小鎮創建導則》

2、組織驗收（省特色小鎮規劃建設工作聯席會議）

3、認定為省級特色小鎮（通過驗收）

規劃是引領有序發展的重要手段，特色小鎮作為一項新生事物，是涵蓋產業、生態、空間、文化等多個領域的系統性工程。因此，特色小鎮規劃是一項各種元素高度關聯的綜合性規劃，不能照搬現有某個單一領域的規劃方式和方法，而應在“多規合一”的基本理念下，針對特色小鎮特點開展的創新性實踐。

從目前浙江省第一批、第二批79個省級特色小鎮的申報創建經驗看，全省各地編制的規劃名稱有實施方案、實施規劃、創建方案、創建規劃、概念規劃等多種，并無統一范式。我們認為，特色小鎮規劃應是一種“創建概念性規劃”，內容上應采用“務虛+務實”相結合的方式，既要有作為頂層設計的戰略性研究，又要有概念性空間設計和建設項目實施計劃，并在主要的規劃內容上與所在地的國民經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃和生態功能區規劃進行充分對接。

特色小鎮創建概念性規劃（以下簡稱“小鎮規劃”）的編制框架上，可圍繞“主題選擇”“小鎮選址”“功能定位”“空間組織”“實施計劃”等五個主要內容開展，并在此基礎上匯總形成小鎮創建期的各項規劃目標。