第一篇：國有企業(yè)改革做好三供一業(yè)移交的具體措施分析

國有企業(yè)改革做好三供一業(yè)移交的具體措施分析

安淑萍 中國長城鋁業(yè)公司，河南 鄭州 450041

摘要：在國有企業(yè)改革中，三供一業(yè)的移交十分重要。做好三供一業(yè)的移交，不但可以妥善解決國有企業(yè)職工關心的問題，同時也能將國有企業(yè)的社會責任和義務進行有效移交，提高國有企業(yè)改革的實效性，降低國有企業(yè)負擔，實現(xiàn)國有企業(yè)社會角色的轉變，為國有企業(yè)改革提供有力的支持。因此，我們在國有企業(yè)改革中，應對三供一業(yè)移交引起足夠的重視，并根據國有企業(yè)改革的實際需要，制定具體的三供一業(yè)的移交方案，使國有企業(yè)改革中的三供一業(yè)移交取得實效。

關鍵詞：國有企業(yè)改革；三供一業(yè)移交；具體措施引言

國有企業(yè)在改革過程中，三供一業(yè)（供水、供電、供暖和物業(yè)管理，有的國有企業(yè)還有供氣）的移交是重要內容。在國有企業(yè)長期經營過程中，三供一業(yè)作為國有企業(yè)的重要責任，既關系到國有企業(yè)員工的福利待遇，同時也是國有企業(yè)社會職能的重要體現(xiàn)。正是肩負著三供一業(yè)的重要責任，國有企業(yè)的負擔及人員成本一直處于高位運行的局面。在國有企業(yè)改革中，為了有效降低企業(yè)成本，做好三供一業(yè)的移交，對于國有企業(yè)改革而言具有重要意義。為此，制定具體的三供一業(yè)移交措施，對提高國有企業(yè)改革質量具有重要作用。國有企業(yè)改革三供一業(yè)移交應掌握正確原則

在國有企業(yè)改革過程中，三供一業(yè)的移交是重要內容，為了保證三供一業(yè)的移交能夠取得積極成果，國有企業(yè)改革在三供一業(yè)的移交過程中，應把握正確原則，具體應從以下

幾個方面入手：

2.1 政策引導，企業(yè)自愿

在國有企業(yè)改革中，三供一業(yè)的移交必須要有完善的政策支撐，并建立在企業(yè)自愿的基礎上進行，其中政策的制定應保證其完善性，企業(yè)也應不斷完善改革和移交措施。

2.2 標準自定，尊重地方

國有企業(yè)在三供一業(yè)的移交過程中，具體標準及移交細節(jié)，不但要尊重企業(yè)內部職工的意見，還要尊重地方的決策及意見，達到國有企業(yè)與地方相互協(xié)商。

2.3 改造資金，地方不管

在國有企業(yè)三供一業(yè)的移交中，涉及到的資金，原則上應計入國有企業(yè)改革成本，如非必要，不需要地方財政進行專項撥款，降低地方的財政負擔。

2.4 人員安置，央企負責

在國有企業(yè)改革中的三供一業(yè)移交過程中，對于人員富裕的情況，國有企業(yè)應采取內部消化的手段予以解決，降低地方政府的負擔。

2.5 涉及資產，無償劃轉 在國有企業(yè)三供一業(yè)移交過程中，會涉及到諸多資產移交，對此，國有企業(yè)應本著無償劃轉的原則，將涉及到的資產無償劃轉給地方政府。

2.6 特殊情況，特殊處理

考慮到國有企業(yè)三供一業(yè)移交工作的特殊性，以及可能存在的困難，遇到特殊情況應本著企業(yè)與政府相互協(xié)商的原則，進行特殊處理。國有企業(yè)改革三供一業(yè)移交應做好責任過渡

在國有企業(yè)改革三供一業(yè)的移交過程中，考慮到三供一業(yè)對職工待遇的重要影響，做好責任過渡，是提高國有企業(yè)改革三供一業(yè)移交工作效果的關鍵。基于這一認識，國有企業(yè)改革三供一業(yè)移交應做好以下幾個方面工作：

3.1 三供一業(yè)移交，應明確移交標準

鑒于三供一業(yè)在國有企業(yè)中的重要地位，在國有企業(yè)改革過程中，三供一業(yè)的移交要想取得積極效果，就要明確移交標準，在移交中做好標準的制定，確保三供一業(yè)的移交不對國有企業(yè)造成過多影響，提高三供一業(yè)移交的整體效果。

3.2 三供一業(yè)移交，應做好企業(yè)與政府對接

三供一業(yè)的移交，與國有企業(yè)和政府有著密切關系，其中企業(yè)與政府的對接，是保證三供一業(yè)移交取得實效的關鍵。基于這一認識，在三供一業(yè)的移交過程中，做好企業(yè)與政府的對接，能夠提高三供一業(yè)移交的整體效果，對提高國有企業(yè)改革效果具有重要作用。

3.3 三供一業(yè)移交，應最大程度維護職工利益

在國有企業(yè)改革過程中，維護職工的最大利益是國有企業(yè)改革的關鍵。對于三供一業(yè)的移交而言，不能因為移交而降低報銷標準，也不能因為移交而減少職工的待遇。其中最大程度維護職工利益，應成為國有企業(yè)改革三供一業(yè)移交的關鍵。國有企業(yè)改革三供一業(yè)移交應做好資源整合

對于國有企業(yè)改革三供一業(yè)的移交而言，并不單純是企業(yè)資源的整合，同時也是人力資源、社會服務資源的整合。基于這有認識，要想做好國有企業(yè)改革三供一業(yè)的移交，就要做好資源整合，具體應從以下幾個方面入手：

4.1 國有企業(yè)改革三供一業(yè)的移交，應做好資產劃撥

國有企業(yè)改革在三供一業(yè)的移交過程中，資產劃撥是重點，為了提高資產劃撥的有效性，并提高資產管理的透明度，在資產劃撥過程中，應堅持公正、公平、公開的原則，確保資產劃撥達到預期目的。

4.2 國有企業(yè)改革三供一業(yè)的移交，應做好職工安置

由于國有企業(yè)改革三供一業(yè)的移交，大部分職工需要國有企業(yè)內部解決，因此，做好職工安置，化解職工在三供一業(yè)移交過程中的不穩(wěn)定情緒，是做好國有企業(yè)改革三供一業(yè)移交工作的關鍵。因此，必須在移交前制訂合適的職工安置方案，并在移交過程中妥善實施。

4.3 國有企業(yè)改革三供一業(yè)的移交，應做好企業(yè)資源優(yōu)化 在國有企業(yè)改革過程中，三供一業(yè)的移交涉及多種企業(yè)資源的轉移，為了防止國有資源流失，杜絕國有資源在國有企業(yè)改革過程中出現(xiàn)流失的現(xiàn)象，達到合理控制企業(yè)資源并實現(xiàn)資源再利用的目的，做好企業(yè)資源優(yōu)化是做好國有企業(yè)改革三供一業(yè)移交的關鍵。總結

通過本文的分析可知，在國有企業(yè)改革中，要想提高三供一業(yè)的移交效果，就要從掌握正確原則、做好責任過渡和做好資源整合等方面入手，使國有企業(yè)改革的三供一業(yè)移交工作在正確的框架內進行，使三供一業(yè)的移交能夠實現(xiàn)企業(yè)資源的優(yōu)化，為國有企業(yè)三供一業(yè)移交工作提供有力支持，保證國有企業(yè)改革三供一業(yè)移交取得實效。

第二篇：三供一業(yè)移交方案

xx“三供一業(yè)”分離移交

工作實施方案

“三供一業(yè)”分離移交是促進企業(yè)輕裝上陣的重大改革措施。要立足當前、著眼長遠，充分把握國家、省、市及潞安集團公司“三供一業(yè)”分離移交專題推進會等文件、會議精神，結合我礦實際情況，對職工家屬區(qū)的相關設備設施進行維修改造，分戶設表、按戶收費，交由專業(yè)化企業(yè)或機構進行社會化管理，xx年年底前完成全部分離移交，不再承擔職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”相關費用。

xx職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作要以維護職工利益為本，統(tǒng)一思想、提高認識，明確工作重點和關鍵點，為快速推進、高效對接，高質量的完成“三供一業(yè)”分離移交任務，特成立xx煤礦“三供一業(yè)”分離移交工作組并制定了“三供一業(yè)”分離移交工作實施方案。

一、組織機構及職責

（一）、領導組及職責 組 長：礦 長 黨委書記

副組長：后勤礦長 經營礦長 工會主席 紀委書記

生產礦長 機電礦長 總工程師 通風礦長 安全礦長 成 員：企業(yè)管理科財務科 社 區(qū) 勞動工資科

法律顧問室 黨委宣傳部 電力科 后勤中心

基本建設科 礦長辦公室 計劃科 審 計 科 黨委組織部 環(huán)保辦公室 人事科 信訪辦公室 廣播電視臺 保衛(wèi)科紀 委調研室 機電技術管理中心

領導組負責統(tǒng)一領導、協(xié)調、部署、推進“三供一業(yè)”分離移交各項工作。

（二）推進組及職責

領導組下設六個推進組，分別為：綜合協(xié)調組、資產組、維修改造組、職工安置組、法律顧問組、宣傳維穩(wěn)組。

1、綜合協(xié)調組：

成 員：企業(yè)管理科牽頭，后勤中心、社區(qū)、調研室、礦長辦公室及相關單位配合。

職 責：協(xié)助領導組做好xx煤礦“三供一業(yè)”分離移交的統(tǒng)籌協(xié)調、政策溝通、督導檢查和組織落實工作。負責xx煤礦“三供一業(yè)”分離移交實施方案的起草、修正工作；負責對接收單位及市、縣相關部門的溝通協(xié)調工作；負責對接集團相關單位做好資料、圖紙、方案等報備工作。

2、資產組： 成 員：財務科牽頭，后勤中心、社區(qū)、計劃科、審計科、基本建設科、機電技術管理中心、電力科等相關單位配合。

職 責：負責xx煤礦職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交費用測算的編制、申請、上報工作；負責“三供一業(yè)”分離移交資產的審核備案、賬務處理、維修改造資金補助申請的總體協(xié)調以及參與維修改造費用的測算指導等工作；負責“三供一業(yè)”各類資產原值、現(xiàn)值、負債、折舊等賬目資料的查詢、審核等工作；負責“三供一業(yè)”收費賬目、繳費情況、運營情況等工作。

3、維修改造組：

成 員：社區(qū)牽頭，后勤中心、基本建設科、計劃科、機電技術管理中心、電力科、財務科、審計科、環(huán)保辦公室等相關單位配合。

職 責：負責“三供一業(yè)”分離移交設施設備維修改造方案的指導、編制、上報等工作；負責“三供一業(yè)”維修改造費用的測算、審核、上報工作；負責與接收方協(xié)商“三供一業(yè)”維修改造方案并共同測算維修改造費用。

4、職工安置組：

成 員：勞動工資科牽頭，社區(qū)、黨委組織部、人事科、后勤中心等相關單位配合。職 責：負責掌握“三供一業(yè)”所涉職工的人員情況；負責“三供一業(yè)”職工安置方案的擬定及對接等工作，保障職工合法權益。

5、法律顧問組

成 員：法律顧問室牽頭，所涉相關部門配合。

職 責：負責“三供一業(yè)”分離移交改革過程中所涉及法律事項的指導、移交協(xié)議約定條款的總體把關、法律風險防范等工作。

6、宣傳維穩(wěn)組

成 員：黨委宣傳部牽頭，社區(qū)、信訪辦公室、紀委、廣播電視臺、保衛(wèi)科等配合。

職 責：負責“三供一業(yè)”分離移交中宣傳、維穩(wěn)工作，負責向本礦職工宣傳、解讀“三供一業(yè)”相關政策，做好職工思想工作；負責對各單位宣傳維穩(wěn)工作的督導等相關工作。

（三）專業(yè)組及職責

在推進組的基礎上，下設五個專業(yè)組，分別為：供電組（電力科、供電隊）、供暖組（供暖隊）、供水組（供水隊）、供氣組（液化氣站）、物業(yè)組（社區(qū)），協(xié)調配合推進“三供一業(yè)”分離移交工作。

職 責：

1、配合完成移交資產清查登記，編制移交資產清單；

2、配合完成維修改造方案，測算設施維修改造費用等；

3、配合完成資產評估工作；

4、配合完成移交協(xié)議；

5、配合完成工作交接；

6、其它所涉相關工作。

二、分離移交范圍

我礦職工家屬區(qū)供水、供電、供暖、供氣（液化氣）、物業(yè)管理工作。

三、移交程序

（一）提出移交申請。我礦向xx縣人民政府提出移交申請，移交的主要內容包括移交“三供一業(yè)”設施設備情況、日常運維情況、資產負債情況、從業(yè)人員人數(shù)、涉及居民住戶數(shù)量、收費標準等，同時提交資產移交清單。

（二）明確接收單位。由xx縣人民政府明確接收牽頭部門、工作聯(lián)系人，對“三供一業(yè)”進行工作對接。

（三）確定維修改造方案。對擬接收的“三供一業(yè)”設施設備進行評估，對需維修改造部分提出改造方案，進行協(xié)商，確定改造方案。

（四）簽訂移交協(xié)議。我礦與接收單位簽訂移交協(xié)議并組織實施。移交協(xié)議的主要內容包括“三供一業(yè)”移交涉及家屬區(qū)的名稱和區(qū)位、資產狀況、設施設備狀況、人員、維修改造費用負擔、技術資料等。如維修改造任務較大，可簽訂移交框架協(xié)議，明確雙方權利義務、工作進度和時間節(jié)點。

四、工作步驟

（一）2017年11月24日前，制定xx煤礦職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實施方案；制定xx煤礦職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作組織機構及職責；制定xx煤礦職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”移交申請及資產移交清單。

（二）2017年11月底前，向xx縣人民政府提出xx煤礦職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”移交申請及資產移交清單。

根據xx縣人民政府審批情況，對擬接收的“三供一業(yè)”設施設備與接收單位進行協(xié)商后進行資產評估。

（三）2017年12月15日前，制定xx煤礦職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交設施設備維修改造方案和費用測算。

（四）2017年12月底前，與接收方依據《xx市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交設施設備維修改造和費用測算依據標準的通知》（長政辦發(fā)﹝2017﹞149號），協(xié)商確定維修改造方案，共同測算維修改造費用。經雙方認可后，簽訂移交協(xié)議或移交框架協(xié)議。

（五）2018年1月20日前，制定xx煤礦職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交費用測算。

（六）2018年1月底前，申請立項批復，上報申請職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交費用。

（七）2018年2月——2018年底前，完成國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”移交工作。

五、工作要求及注意事項

（一）我礦所涉相關單位應明確關鍵節(jié)點，超前調研摸底，提前安排部署，積極與xx縣人民政府相關部門進行對接，建立良好的對接溝通機制，確保“三供一業(yè)”各項工作穩(wěn)步推進。

（二）“三供一業(yè)”所涉資產應核定清楚，為清產核資和資產評估奠定堅實基礎。

（三）“三供一業(yè)”維修改造方案要按照維修為主，改造為輔，經濟合算，能夠滿足正常運行維護，與當?shù)厣鐣洕l(fā)展水平相適應的原則，嚴格按照《xx市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交設施設備維修改造和費用測算依據標準的通知》（長政辦發(fā)﹝2017﹞149號）進行方案設計。

（四）清晰職工家屬住房產權。礦后勤中心、社區(qū)要主動與xx縣政府相關部門進行對接，對家屬區(qū)范圍內的住宅產權進行明確。對因各種原因造成的不具有完全私有產權住宅，應制定具體工作方案，妥善處理好房屋產權問題。

（五）做好職工安置工作。與接收單位積極協(xié)商，本著工作需要、優(yōu)先安置現(xiàn)有從業(yè)人員的原則，按照有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定制定并落實“三供一業(yè)”分離移交涉及的職工安置方案,明確涉及職工情況、勞動關系處理、社會保險關系轉移接續(xù)等內容。不能移交的“三供一業(yè)”從業(yè)人員應妥善分流安置；勞務派遣人員按照有關規(guī)定和勞務合同約定進行處理。

（六）分離移交費用主要包括相關設施維修維護費用、基建和改造工程項目的可研和設計費用、舊設備設施拆除費用、施工費用、監(jiān)理費用等。費用測算由我礦與接收單位共同委托有資質的設計單位,按照《xx國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交設施設備維修改造和費用測算依據標準的通知》（長政辦發(fā)﹝2017﹞149號）執(zhí)行。

（七）做好政策宣貫和維穩(wěn)工作。宣傳維穩(wěn)組要對“三供一業(yè)”分離移交政策做好宣傳引導，尤其是與政府部門對接后，要通過多種渠道全方面、多角度、高頻率的宣傳介紹“三供一業(yè)”分離工作內容，促進廣大職工群眾理解改革、支持改革、推動改革。

（八）各相關單位要充分認識此項工作的重要性，密切配合，切實把各項工作落到實處，確保如期完成各項工作任務。綜合協(xié)調組將依據重點工作考核辦法，按工作開展情況對各責任單位和責任人進行獎懲。

第三篇：三供一業(yè)移交政策規(guī)定

三供一業(yè)移交政策規(guī)定

在今天(13日)召開的全國國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作視頻會議上，國資委主任肖亞慶表示，今年開始，在全國全面推進國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，分戶設表、按戶收費，交由專業(yè)化的企業(yè)或其他機構實行市場化管理，到2018年底基本完成。

“三供一業(yè)”分離移交是指國企(含企業(yè)和科研院所)將家屬區(qū)水、電、暖和物業(yè)管理職能從國企剝離，轉由社會專業(yè)單位實施管理。國資委主任肖亞慶說，經過多年來的改革發(fā)展，企業(yè)辦中小學、公檢法機構已基本移交，部分企業(yè)所辦醫(yī)院移交地方或進行了改制，但國有企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題仍制約著他們進一步發(fā)展。

肖亞慶表示，目前各級國資委監(jiān)管企業(yè)辦社會職能機構約1.66萬個，其中職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”管理機構約4900個，國有企業(yè)因辦社會職能每年需承擔費用1400多億元。

據介紹，2012年起，財政部配合國資委率先在黑龍江省等地區(qū)推進“三供一業(yè)”分離移交試點。2012年到去年，中央財政累計撥付“三供一業(yè)” 補助資金32.75億元。肖亞慶表示，今年開始，在全國全面推進國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，對相關設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，交由專業(yè)化的企業(yè)或其他機構實行市場化管理，到2018年底基本完成。

肖亞慶表示，2019年起國有企業(yè)不得再以任何方式為“三供一業(yè)”承擔相關費用，不得在工資福利外對“三供一業(yè)”進行補貼。

國家財政部部長助理許宏才表示，將按照比例預撥、據實清算的方式撥付資金。為減輕企業(yè)籌資壓力，加快推進分離移交，中央財政根據企業(yè)簽訂協(xié)議的情況，分別按照應補助金額的90%，或者全額來預撥資金，待三供一業(yè)分離移交完成后，再據實清算。

拓展閱讀：用科學管理推進“三供一業(yè)”分離移交工作魯瑞

“三供一業(yè)”分離移交是指國企(含企業(yè)和科研院所)將家屬區(qū)水、電、暖和物業(yè)管理職能從國企剝離，轉由社會專業(yè)單位實施管理的一項政策性和專業(yè)性較強、涉及面廣、操作異常復雜的一項管理工作。中航工業(yè)東安(簡稱“東安”)推進分離移交工作起步較早，2008年完成了供水職能的分離移交。自2012年以來，東安成立項目團隊，按照項目管理模式積極推動電、暖和物業(yè)管理職能的分離移交，截至目前已基本完成所有分離移交工作任務。

東安專門成立“三供一業(yè)”分離項目團隊，按照項目管理規(guī)范的管理流程來推進分離移交工作。實踐證明，正是項目管理的有效貫徹和落實，確保了東安“三供一業(yè)”分離移交工作的科學決策、有效實施和項目成功。

有章可循，分離移交工作順利推進

項目啟動前，通過認真的SWOT分析，東安高層和執(zhí)行層一致堅信要抓住國家支持企業(yè)減負的機遇，充分利用好國家和地方政府有關 政策，克服現(xiàn)金流緊張的壓力，勇于挑戰(zhàn)存在的問題，力求盡早實現(xiàn)“三供一業(yè)”職能的分離移交。

(一)工作結構分解

在物業(yè)移交方面，從物業(yè)管理水平和分離移交費用角度考慮，公司采取了先移交后改造的方式，將家屬區(qū)物業(yè)管理職能移交給市屬國企哈爾濱中潤物業(yè);在供暖移交方面，從熱源保障和供暖質量出發(fā)，東安采取了先移交后改造的方式，將供熱職能移交給中國國電所屬平南熱電;在供電移交方面，由于唯一一家接收單位國家電網黑龍江省分公司強烈要求，必須要求先改造后接收資產，所以東安只能選擇先改造后移交這種方式開展分離移交。

基于上述分離移交工作思路，東安從項目決策、項目實施、項目后評價和項目過程管理四個維度進行了工作分解，確保了從制定移交方案到公司完成內部決策的科學性和合理性，保證了項目方案設計、方案具體實施、項目收尾等階段的工作內容明確清晰，而且在項目完成后要進行項目后評價，評估項目實施的真實效果，并將項目管理貫徹于項目全過程。通過清晰工作分解，確保了項目的有效實施。

(二)組織設計

東安成立了以公司總經理為組長、主管副總經理為副組長的分離移交工作領導小組，同時按照項目管理模式成立項目團隊，指定公司總機動師擔任項目經理，規(guī)劃發(fā)展部、財務會計部、物業(yè)公司、動能 公司和機電公司指定人員作為項目團隊成員，項目團隊內部設立了項目推進組和現(xiàn)場組，在項目經理領導下分工負責分離移交具體工作。

(三)責任矩陣

根據分離移交項目的特點，結合工作結構分解、每個項目的具體情況，項目團隊建立了責任矩陣，明確責任，分工清晰。在責任矩陣中，從項目決策、項目實施、項目延伸等階段明確了從公司高層、項目經理到項目推進組、現(xiàn)場組以及接收單位的批準、決策、負責、配合四項工作職責，確保權責明確，推進有序。

(四)費用控制

在分離移交方案制定過程中，項目團隊要組織認真測算，在內外部聘請專家對改造費用進行審核，積極與接收單位展開針鋒相對的談判，力爭降低改造標準。例如在供暖移交洽談過程中，項目團隊先后進行了四輪概算審核，確保了移交費用的最小化;每項分離移交項目簽訂協(xié)議前均上報哈爾濱市國資委進行費用審核，充分征求政府主管部門的意見;充分發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)理和現(xiàn)場管理人員作用，嚴格做好費用控制;公司將改造費用預算納入公司全面預算管理，規(guī)劃部門做好資金需求預算和分月預算，財務部門做好融資需求分析和計劃，確保適時滿足資金需求。

(五)制作項目甘特圖

東安供暖、供電和物業(yè)分離移交項目自2012年開始，在每個階段明確工作任務內容，并明確時間節(jié)點，所有改造內容在2015年末 前完成。以供電移交為例，項目甘特圖中工作任務包括設計交底、確定改造標準、項目可研、可研評審、行政審批一直到項目后評價13項具體任務內容，每項內容制定了起始節(jié)點計劃，項目過程中按照節(jié)點實施并不斷根據進度不斷進行調整和改進。

(六)績效考核

為了確保分離移交工作的順利開展，自2013年開始，東安將分離移交工作作為KPI指標納入了公司級IBSC，該指標由項目經理和規(guī)劃發(fā)展部平行承接，由規(guī)劃發(fā)展部按照項目經理的要求對主要涉及到物業(yè)公司、動能公司、機電公司三個分子公司進行考核。在項目團隊成員考核上，其所屬單位考核占70%，項目經理考核占30%。

東安“三供一業(yè)”分離移交項目團隊根據分離移交項目特點和實際情況，進行了工作結構分解，依托項目團隊的嚴密分工，嚴格加強分離移交費用控制，現(xiàn)已基本完成了“三供一業(yè)”職能移交社會專業(yè)單位，而且妥善處理了150名職工的安置問題。但在項目推進過程中也存在弱矩陣項目管理與職能管理存在沖突、項目團隊缺乏項目管理知識和業(yè)務知識培訓、項目組織設計和責任矩陣顆粒度不夠和團隊成員考核無法真正落實到位等問題。

分離移交工作的幾點思考

(一)項目團隊成員尤其項目經理是確保項目成功關鍵因素

項目團隊成員是確保項目成功的重要因素，他們是項目的執(zhí)行者，需要具有較高的專業(yè)水平和豐富的管理經驗，能夠站在項目的高度出 謀劃策，更重要的還需要具有較強的溝通協(xié)調能力，能夠與設計方、接收方、政府等層面進行溝通，確保項目實施進度。項目經理是項目團隊的領袖，項目經理要有確保項目成功的領導力，需要對項目管理過程中按照項目管理方式進行統(tǒng)籌管理，項目經理是指揮家，不是救火隊員。

(二)計劃階段的精心設計是項目成功的關鍵前提

項目啟動以后，計劃階段的精心設計非常重要。計劃階段涉及組織機構建立，移交方案制定和移交方式選擇等，這些工作務必提前籌劃，精心設計。第一，組織設計上建議成立強矩陣項目管理團隊，選擇有豐富的動力運行經驗人員擔任項目經理，從相關部門選定專兼職人員組成項目團隊;第二，詳細測算和確認分離移交費用。要根據當?shù)卣掳l(fā)的指導性文件，與國有接收單位分別據實測算供水、供電、供熱和物業(yè)分離費用。對分離費用雙方差距較大的，及時通過地方國資委委托專家組進行審核認定;第三，確定移交方式和移交費用支付方式。為了避免推進過程中接收方放棄成本的觀念，建議移交方采用先移交后改造方式推進分離移交工作。在分離移交費用支付上，雖然地方政府或有對移交費用的支付方式，但也可與接收單位進行商談，根據自身資金情況制定切實可行的費用支付方式;第四，充分做好人員安置預案。在分離移交過程中，東安為“三供一業(yè)”從業(yè)人員提供了“與接收單位簽訂合同、協(xié)商向接收單位出勞務、解除合同、培訓再就業(yè)”等就業(yè)選擇，確保了職工隊伍的穩(wěn)定，未出現(xiàn)上訪等事件發(fā)生。

(三)項目開工和收尾過程的溝通與風險管控尤為重要

項目執(zhí)行過程是從項目計劃階段各項工作出發(fā)，通過跟蹤檢查、收集信息、與計劃比對、風險評估等過程控制實現(xiàn)對項目的有效管控。第一要與設計、施工單位溝通好，識別風險，確保設計優(yōu)化和變更的有效執(zhí)行;第二是要與老百姓的溝通好，通過網絡、電視、宣傳單、當面交流等方式做好政策宣傳、項目實施計劃宣傳等工作，取得百姓的理解和支持;第三要與政府部門溝通好，避免在道路、綠地和市政設施的拆除和恢復過程中形成障礙;第四是竣工審計時要與接收方及審計中介機構溝通好，確保能夠在國資委規(guī)定的時間節(jié)點前申請補貼資金。

(四)正確處理好分離移交項目與主業(yè)發(fā)展的關系

國資委要求2018年之前國企要完成家屬區(qū)“三供一業(yè)”移交工作，以后在財務報表中不得列支該項費用支出。對于國企而言沒有任何選擇和退路，但這項工作切實對企業(yè)的現(xiàn)金流影響非常大，所以，企業(yè)要做好充分的資金積累和金融機構授信儲備，確保分離移交不能影響主業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

(五)在國企實施項目管理需要有一定認識過程

國外的項目管理推進多年，但在國企推進項目管理還存在認知不足，執(zhí)行偏離等問題。所以，在國企推進項目管理必須從觀念上提高認識，在加強項目管理知識學習的同時，在組織體系上要認真研究，打破原有的職能壁壘，建立適合項目管理需要的組織團隊。在團隊成 員考評上，也需要做一次深刻變革，建立適應項目管理的人員考核體系。

“三供一業(yè)”分離移交是順應國家產業(yè)布局調整的需要，是減輕國有企業(yè)負擔、進一步深化國有企業(yè)改革、提升國有企業(yè)核心競爭力的必由之路，是優(yōu)化國有企業(yè)產業(yè)結構調整的必然選擇。中航工業(yè)東安“分離移交”工作先行一步，希望通過這幾年分離移交工作的總結和分析，為其他兄弟單位企業(yè)推進分離移交工作提供借鑒。

第四篇：三供一業(yè)分離移交實施方案

三供一業(yè)分離移交實施方案

國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱(供氣)及物業(yè)管理(統(tǒng)稱“三供一業(yè)”)分離移交是剝離國有企業(yè)辦社會職能的重要內容，有利于國有企業(yè)減輕負擔、集中精力發(fā)展主營業(yè)務，也有利于整合資源改造提升基礎設施，進一步改善職工居住環(huán)境。下面是小編收集的三供一業(yè)分離移交實施方案，歡迎大家借鑒閱讀!

【三供一業(yè)分離移交實施方案】

為全面推進中央駐區(qū)企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”(指供水、供電、供氣和物業(yè)管理)及市屬企業(yè)辦社會職能分離移交工作，根據國務院國資委《關于推進駐河南、湖南省和重慶市中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”工作的指導意見》(國資改組〔2014〕161號)等文件精神，結合我區(qū)實際，制定本工作方案：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以黨的十八大及十八屆三中全會精神為總攬，堅持市場化改革方向，全面深化企業(yè)改革，減輕企業(yè)負擔，完成企業(yè)改制攻堅掃尾，讓企業(yè)人員共享改革開放和社會發(fā)展成果，構建社會主義和諧社會。

二、工作原則

執(zhí)行市級以上有關企業(yè)辦社會職能分離政策，堅持“屬地管理、企業(yè)自愿、整體移交、有序接收、分批實施、部門聯(lián)動、提質優(yōu)化、平穩(wěn)過渡”的原則;堅持“以維修維護為主，改造為輔和技術合理、經濟合算、運行可靠”的原則;堅持“中央、省屬和市屬企業(yè)統(tǒng)籌平衡、標準一致”的原則;堅持“先移交后理順，先移交后結算”的原則，積極有序地推進分離移交工作。

三、組織機構

成立長沙市望城區(qū)中央駐區(qū)企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”及市屬企業(yè)辦社會職能分離移交工作領導小組，負責移交工作的組織領導和總體協(xié)調，就分離移交工作對各部門、單位進行督促、檢查和指導。領導小組成員名單如下：

組 長：

副組長：

成員單位：區(qū)政府辦、維穩(wěn)辦、信訪局、工信局(改制辦)、城鄉(xiāng)建設局、公安局、民政局、財政局(國資辦)、人社局、國土資源局、水務局、計生局、行政綜合執(zhí)法局、規(guī)劃分局、物價局、住房保障局、市政局、國稅局、地稅局、高塘嶺街道、喻家坡街道、自來水公司、供電公司、長沙華潤燃氣有限公司、中航飛機起落架有限責任公司、中航長沙中傳機械有限公司、長沙汽車電器廠集團有限公司、湖南中鼎置業(yè)有限公司。

領導小組辦公室設區(qū)工信局，由陳建國同志兼任辦公室主任，佘君武同志兼任辦公室副主任。

四、分離移交范圍

(一)中央駐區(qū)企業(yè)：

1、中航飛機起落架有限責任公司(湘陵機械廠)所屬的湘陵小區(qū)(寶糧西路178號，含山水藍天);

2、中航長沙中傳機械有限公司所屬的中南一村、二村、三村和四村(郭亮中路248號)。

(二)市屬駐區(qū)企業(yè)：

1、長沙汽車電器廠集團有限公司所屬的高塘嶺汽電宿舍(郭亮北路71號)和郭亮南路汽電宿舍(郭亮南路31號);

2、湖南中鼎置業(yè)有限公司所屬的電材廠宿舍(郭亮路北路70號)。

五、分離移交內容

中央駐區(qū)企業(yè)家屬區(qū)的供水、供電、供氣及物業(yè)管理分離移交給屬地，“三供一業(yè)”用房場地及設備設施分離移交給屬地相關單位，企業(yè)自辦社區(qū)及辦公用房、公共服務附帶的設備設施、場地、建筑物等一并移交。

市屬駐區(qū)企業(yè)的退休、失業(yè)人員，非經營性(含輔業(yè))資產，企業(yè)生活區(qū)水、電，企業(yè)社區(qū)(小區(qū))等的移交。

六、工作目標

2016年1月，全面啟動分離移交工作，2017年12月前全部完成分離移交工作。

其中，2016年1月—6月為企業(yè)對接、形成方案階段。移交、接收單位要形成總體移交實施方案、“三供”、社區(qū)(小區(qū))分離物業(yè)改造等單項實施方案，在完成勘查、規(guī)劃、設計的基礎上形成改造計劃，做到摸底表冊詳細齊全，制定社區(qū)(物業(yè))承接辦法。

2016年6月—2017年6月為逐項落實、完成交接階段。要完成“三供”、社區(qū)(小區(qū))物業(yè)改造任務，對分離移交成本進行審核，完成所有物業(yè)管理交接手續(xù)。

2017年6月—12月為查漏補缺、總結考評階段。要認真查找和處理企業(yè)社區(qū)(小區(qū))分離移交存在的各類問題，進行查漏補缺，迎接上級部門的總體驗收和考評。

七、任務分工

企業(yè)是移交的主體，街道、“三供”單位是接收的主體，同時，各職能部門對接收的單項任務負主體責任。

區(qū)政府辦：牽頭協(xié)調駐區(qū)企業(yè)分離移交相關工作。

區(qū)工信局(改制辦)：負責抽調骨干力量充實領導小組辦公室，協(xié)助區(qū)政府辦做好組織協(xié)調工作。

相關駐區(qū)企業(yè)：負責做好移交的各項基礎工作，建立組織機構，主動對接區(qū)直各職能部門、“三供”單位和所在街道、社區(qū)，制定切實可行的移交工作實施方案和“三供”分離改造等單項實施方案，做好小區(qū)的維護改造和人員的安撫穩(wěn)定工作，穩(wěn)步推進移交工作，確保按照預定的時間節(jié)點順利完成工作任務。

高塘嶺街道辦事處、喻家坡街道辦事處：要明確任務分工，搭建工作機構，主動介入移交工作的各個方面，重點要做好資產的劃轉、物業(yè)管理交接，與企業(yè)一道做好現(xiàn)有退休、失業(yè)人員的移交和小區(qū)(社區(qū))的接收工作，全盤核對各單項驗收、接收的工作情況(重點要把握好產權與使用、管理權分離的情況)，簽定移交協(xié)議，在企業(yè)的協(xié)助下實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，切實擔負起接收后的社會管理職能。

區(qū)自來水公司：負責協(xié)調市水業(yè)集團做好企業(yè)“兩水分離”的勘查、設計、監(jiān)理、驗收、接收等工作。

區(qū)供電公司：負責協(xié)調國網長沙供電公司做好企業(yè)“兩電分離”的勘查、設計、監(jiān)理、驗收、接收等工作。

長沙華潤燃氣公司：負責做好企業(yè)燃氣分離的勘查、設計、監(jiān)理、驗收、接收等工作。

區(qū)人社局：負責做好移交人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、計生等五項社保的轉接和相關檔案管理等工作。

區(qū)計生局：負責指導做好計生關系接收等工作。

區(qū)市政局：負責指導開放式小區(qū)的改建和接收工作。

區(qū)行政綜合執(zhí)法局：負責做好移交工作中的有關執(zhí)法工作。

區(qū)民政局：負責制定社區(qū)移交工作方案，并指導街道對社區(qū)進行接收。

區(qū)住房保障局：負責指導小區(qū)物業(yè)管理及小區(qū)業(yè)主委員會的成立，負責房屋維修資金歸集的核對、驗收。

區(qū)公安局：負責兩家央企移交人員異地管理戶口的遷移和治安維穩(wěn)工作。

區(qū)財政局：負責分離工作經費預算和資金安排，區(qū)國資辦負責組織移交費用審核和接收非經營性資產劃轉等工作。

區(qū)水務局：負責指導做好“兩水”分離改造移交工作。

區(qū)維穩(wěn)辦：負責做好移交工作過程中的維穩(wěn)工作。

區(qū)信訪局：負責做好移交工作過程中的信訪工作。

區(qū)稅務、規(guī)劃、國土、建設、住房保障等部門對移交事項涉及的收費問題要依據政策進行減免，并安排專人對接，在用地、規(guī)劃、報建、過戶等方面給予優(yōu)先辦理;區(qū)物價局要安排專人對接，在工程測算等方面提供支持。

八、工作要求

(一)要加強組織領導。各移交單位和接收單位要成立組織機構，制定整體移交(接收)實施方案和單項工作實施方案，細化工作流程，主動搞好對接工作，做到工作步驟協(xié)調，時間節(jié)點一致，各職能部門要指定分管負責人和聯(lián)絡員，明確責任分工，積極協(xié)調配合。

(二)要確保政令暢通。做好企業(yè)辦社會職能移交工作是貫徹十八屆三中全會精神，全面落實中央深化改革的一項具體工作，要統(tǒng)一思想認識，嚴肅工作紀律，確保政令暢通，移交工作將納入區(qū)對相關部門、單位的績效考核，對因工作不力而影響整體移交的單位和部門負責人將進行問責，對非直接管轄的單位和部門將按程序向上級領導小組報告。

(三)要嚴格執(zhí)行政策。各級各部門要認真吃透文件精神，嚴格把握政策執(zhí)行的尺度，用活現(xiàn)有政策，最大限度地保護群眾的切身利益，贏得群眾的支持，減小改革阻力，實現(xiàn)平穩(wěn)移交。

(四)要確保社會穩(wěn)定。企業(yè)和街道要加大宣傳力度，深入做好住戶工作，各部門要堅持原則，服從大局，切實維護社會穩(wěn)定，對非法阻工和無理取鬧者公安機關要予以堅決打擊。

第五篇：“三供一業(yè)”移交攻堅階段（推薦）

“三供一業(yè)”移交攻堅階段的疑難問題處理與風險規(guī)避

“三供一業(yè)”分離移交工作已至最后攻堅階段。由于利益格局的多元化，加之國資委近日出臺的《2018年中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交國有資本經營預算補助資金審核要點》，對預撥資金、資本預算執(zhí)行情況提出更為的嚴苛標準。因此，在時間緊、任務重的攻堅時刻，實操中仍存在著大量的疑難問題和隱性的經濟責任風險有待交接雙方去化解。

一、困惑與風險：您是否有以下困惑與無奈？甚至擔憂后期追責？

●已簽署正式移交協(xié)議的企業(yè)，其協(xié)議內容、預撥資金的使用費用范圍與標準及資本預算執(zhí)行情況有悖《2018年中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交國有資本經營預算補助資金審核要點》的要求，存在經濟責任風險；

●地方政策有悖國家政策，我們怎么做，都會有很大經濟風險和責任風險； ●接收方的費用概算的全部都用于改造，無視“維修為主，改造為輔”原則； ●接收方欲改造項目，有悖“沒有維修價值才可以改造”的“必要的改造”要求，屆時，國家大量有效資源會被無端廢棄；

●我們簽的《協(xié)議》里，主要談“改造”，就是沒有確定“職能責任”移交的具體時間，移交《協(xié)議》中回避了移交的核心標的物——職能；

●接收方要求我們直接對第三方（施工方等）付款，我們也知道有很大風險，但沒辦法；

●我們《移交協(xié)議》約定費用總額，大大超過國家給出的標準，屆時國家清算不認可怎么補救；

●資產移交沒有具體的政策條文可以遵循？面對接收方有很多要求，不滿足就不接收！對這些有爭議無依據的移交細節(jié)，究竟應當怎樣界定和把握？

●移交資產是否要評估？移交費用、資產移交是否涉稅？土地怎么移交？怎樣才能順利通過審計？

●清算審計環(huán)節(jié)存在哪些風險？如何規(guī)避？

●接收方提出諸如“二次加壓費”“維修基金”“改造過度期”等國資委明確不認可的費用，不給不接收，給了就違規(guī)，不知如何化解；

●還沒有簽訂正式移交協(xié)議，如何按國資委要求一步到位：用最低的成本，最快的程序、最短的周期，完成“實質性移交”？

二、破解路徑：三種方式破解12個環(huán)節(jié)的上百個難題

（一）公開培訓

我們每月舉辦一期“三供一業(yè)”移交研修實操研修班，對移交過程中的12個環(huán)節(jié)的上百個疑難問題提出明確解決的思路和方法，為領導決策提供依據。34期：2018年9月14日－17日（9月14日報到），長沙 35期：2018年10月19日－22日（10月19日報到），成都 36期：2018年11月7日－10日（11月7日報到），北京 37期：2018年12月5日－8日（12月5日報到），沈陽 38期：2019年1月16日－19日（1月16日報到），海口

（二）內訓座談

針對企業(yè)面臨移交難的實際問題，為企業(yè)量身定制內訓課程，有針對性的系統(tǒng)深入解析疑難問題，并提出解決方案。

（三）咨詢輔導

通過對移交項目的調研、診斷、分析、疑難個案破譯及風險預見與規(guī)避，制定既依法合規(guī)，又能實現(xiàn)“以最低的成本、最短的周期、最簡捷的方式”移交目標的實操方略。服務內容包括但不限于：

1.為移交方的“三供一業(yè)”分離移交的重要抉擇、重大決策，提供政策依據和法律支持；

2.為移交方對外協(xié)商、公關提供思路、技巧和理由；

3.為沒有文件條文可以遵循實操細節(jié)，提供有利于實現(xiàn)改革預期，有利于維護企業(yè)權益的具體指導。

4.為企業(yè)提供的成果包括但不限于：《三供一業(yè)移交工作推進計劃表》《項目總體計劃意向示意圖》《交接實操目標分解計劃》《盡職調查報告》《移交模式的風險提示與預案》《關于物業(yè)費用過高的提示與規(guī)避預案》《資產移交要件準備的提示》《三供一業(yè)移交資產建議報告》《國企家屬區(qū)的九類公產房移交與否及論證報告》《物業(yè)需移交資產范圍、類別建議》《接受審計需準備要件的清單》《三供一業(yè)改革社會穩(wěn)定風險評估報告》《職工維穩(wěn)預案》《人員移交實操目標分解》《三供一業(yè)分離移交實施方案》《三供一業(yè)分離移交改革政策法規(guī)匯編》《“三供一業(yè)”分項移交協(xié)議》《“先改造后移交”模式整改方案》《原協(xié)議無明確“標的物”“基準日”的整改方案》《<補充協(xié)議>的構成要素與關鍵內容的表述建議》等方案與要件。

三、破解之道：不怕難做，就怕不精準！不怕有爭議，就怕無主見！

我們會協(xié)助您——運用政策、法律和本項改革的初衷，對交接過程中無法回避的全部問題，逐一分析，做出風險評估提示和預案對策建議，不留一個懸案，最大限度化解此前潛在給移交方的失責、損失等各類風險。

我們會幫助您——堅定主見，守住底線，理性作為，精準實操，巧妙周旋，解惑排擾。

我們會指導您——既完成改革任務，又最大限度維護企業(yè)權益；既精準細節(jié)，又讓程序最簡潔，既能巧妙的用好規(guī)則，又能在不違法違規(guī)的前提下奪回工作主動權，實現(xiàn)以最短的時間，完成實質性移交，完成我們的主體責任。

我們將直接為您——依國資委要求，量身定制的起草規(guī)范模式的“先移交”《移交協(xié)議書》；對此前簽訂“先改造”協(xié)議的，依國資委要求，起草需化解風險的《補充協(xié)議》；

依本項改革預期目標，對資產逐一界定并回答：哪些是必須交的？哪些是應該交的？哪些是可交可不交的？哪些是有條件移交的？哪些是堅決不能交的？

培訓相關工作人員的公關、表達、說服對方的思維邏輯與技巧；設計各類規(guī)范的應用表格、交接文書要件等等。

總之，我們若有幸為貴單位服務，我們將委派已成功輔導過多地國資部門、數(shù)十家國有企業(yè)攻堅克難、實戰(zhàn)經驗豐富的“三供一業(yè)”分離實操專家排憂解難，保駕護航，合法合規(guī)合理共度難關！