第一篇：淺談工程結(jié)算審核工作的重點與難點

淺談工程結(jié)算審核工作的重點與難點

摘要：工程結(jié)算審核是工程造價控制的最后一關(guān)，是合理的確定工程造價，有效地控制工程造價并保證項目目標(biāo)管理的實現(xiàn)的重要手段。作為結(jié)算審核人員，我們要首先做好前期準(zhǔn)備工作，并對審核的程序進行控制，再把握審核過程中的重點與難點，找出解決方法，最后認(rèn)真總結(jié)審核工作的心得和體會。

關(guān)鍵詞：工程結(jié)算審核 工程造價控制 竣工結(jié)算

建設(shè)工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容完成全部承包的工程，經(jīng)有關(guān)部門驗收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向發(fā)包單位進行的最終工程價款結(jié)算。建設(shè)工程結(jié)算審核，指造價咨詢機構(gòu)以發(fā)包方提交的工程竣工資料為依據(jù)，對承包方編制的工程結(jié)算的真實性及合法性進行全面的審查，是核實工程造價的重要手段，對辦好工程竣工結(jié)算有現(xiàn)實意義。

送審的工程結(jié)算常發(fā)現(xiàn)不準(zhǔn)確，甚至誤差較大的現(xiàn)象產(chǎn)生。究其原因，主要源于發(fā)包方、承包方等自身方面。對發(fā)包方而言，存在招標(biāo)文件、施工合同及現(xiàn)場簽證中用詞不嚴(yán)謹(jǐn)，工程聯(lián)系單盲目簽證，未經(jīng)論證就進行設(shè)計變更，簽證結(jié)果表達不清、準(zhǔn)確度不夠等因素。對承包方而言，其一是對施工合同及現(xiàn)場簽證理解有出入時，單方面作出有利于施工方的解釋，出現(xiàn)理解性差錯；二是因缺少調(diào)查和可靠的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，致使預(yù)算定額、計價表或補充定額含有較多的不合理性，以至實際發(fā)生費用與定額相距甚遠；第三一些承包方為了單方面獲得較多收入，采用了多計工程量、高套定額等方式高估冒算：四是因工程造價人員業(yè)務(wù)水平的參差不齊，以致結(jié)算“失真”。

因此，要合理確定工程造價，必須抓好工程結(jié)算審核，認(rèn)真分析工程結(jié)算編制中產(chǎn)生偏差的原因以及影響工程結(jié)算的切實因素,從根本上提升審核力度, 嚴(yán)把審核質(zhì)量控制關(guān)，確保工程造價咨詢單位的審核質(zhì)量、降低審核風(fēng)險，把工程造價審核的質(zhì)量意識提到一個相當(dāng)重要的位置。

工程造價審核質(zhì)量要從多方面多角度控制，有行業(yè)主管部門控制、咨詢機構(gòu)內(nèi)部控制、造價人員自身控制，委托方及其它相關(guān)人的反饋等。下面我主要從造價工程師個人角度就如何做好結(jié)算審核談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、接受工程結(jié)算審核任務(wù)的前期準(zhǔn)備

（1）接受業(yè)務(wù)既要盡力而為，又要量力而行。當(dāng)公司安排造價工程師承擔(dān)項目審核時，造價工程師本人應(yīng)考慮自身的專業(yè)能力，充分了解委托目的，工程項目的大致概念，委托前是否初審，審核所需資料的可獲取性等。如果超出自身業(yè)務(wù)能力范圍，應(yīng)及時向公司反映，以便增加專業(yè)人員或重新安排。

（2）堅持獨立性原則，審核人員處理問題時必須依據(jù)客觀事實，不能帶有任何偏見，審核人員與被審核單位人員有私人關(guān)系時，應(yīng)予回避。

（3）編制、審核造價咨詢方案制度。明確由項目負(fù)責(zé)人組織編寫造價咨詢方案，組織方案的分析、討論，并逐級上報審核，使造價咨詢工作的組織具有項目針對性，集中力量解決重點難點問題。

（4）掌握好工程造價軟件的使用。當(dāng)前市場上的工程造價軟件品種繁多，都各具優(yōu)、缺點，建議審核人員不要經(jīng)常更換軟件，否則由于對軟件不熟悉，極易出現(xiàn)錯誤。

二、審核程序質(zhì)量控制

（1）審核人員應(yīng)熟悉送審資料，進行施工現(xiàn)場勘察。必要時可召集委托方、發(fā)包方、承包方共同會商，就審核前有關(guān)問題達成明確意見，并形成書面的會議紀(jì)要，用以共同遵守。

（2）審核過程中遇有不明確或持有異議的問題，應(yīng)與委托人取得聯(lián)系，會同發(fā)包方、承包方到施工現(xiàn)場查勘和取證。

（3）推行溝通制度。一是審核人員之間隨時進行內(nèi)部溝通，加強相互配合，互通信息，分工協(xié)作；二是項目負(fù)責(zé)人與發(fā)包方隨時進行溝通。三是項目組與委托單位、承包方有關(guān)人員相互溝通，對雙方意見分歧進行磋商，以達成共識，制定合理的解決方案。

（4）執(zhí)行公司各項技術(shù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行三級復(fù)核程序。①公司《員工執(zhí)業(yè)手冊》對全面審核質(zhì)量控制進行了全面詳實的闡述和規(guī)定，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范執(zhí)業(yè)。

②采用分層、分環(huán)節(jié)質(zhì)量控制法，關(guān)鍵點質(zhì)量控制法，三級復(fù)核等多項技術(shù)措施控制全過程，確保質(zhì)量。

A:分層質(zhì)量控制措施：項目組各成員根據(jù)各自職責(zé)對本層次業(yè)務(wù)質(zhì)量進行控制，形成上下級分層次的工作質(zhì)量檢查督導(dǎo)制，做到發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

B:分環(huán)節(jié)質(zhì)量控制措施：對項目的不同環(huán)節(jié)采用“節(jié)節(jié)”審核法。根據(jù)每個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制內(nèi)容和目標(biāo)責(zé)任，對每一環(huán)節(jié)完工后，須由專業(yè)負(fù)責(zé)人審核無誤后再進入到下一個環(huán)節(jié)。

C:關(guān)鍵點質(zhì)量控制措施：每一個項目實施過程中都會有一些對結(jié)果和質(zhì)量產(chǎn)生重大影響的關(guān)鍵點，控制了這些關(guān)鍵點，則能基本保證該項目的整體質(zhì)量，并大大提高工作效率。

D:三級復(fù)核措施：審核人員對送審的工程結(jié)算逐項進行審核，編制《工程審核計算書》和結(jié)算調(diào)整明細(xì)表征求意見稿，擬寫初審意見，隨同《咨詢質(zhì)量控制流程單》交項目負(fù)責(zé)人復(fù)核；項目負(fù)責(zé)人復(fù)核同意后，將初審意見和征求意見稿交送委托人，由委托人送交發(fā)包方和承包方征求意見；委托人、承發(fā)包方、審核單位對審核的結(jié)算達成一致意見后，項目負(fù)責(zé)人將審定意見和《工程造價咨詢質(zhì)量控制流程單》交技術(shù)負(fù)責(zé)人進行最終審定；委托人、發(fā)包方、承包方負(fù)責(zé)人和咨詢單位技術(shù)負(fù)責(zé)人分別在《工程結(jié)算審定表》上簽署意見，蓋上公章，以示認(rèn)可。

（5）出具審核報告書程序

項目負(fù)責(zé)人草擬《工程結(jié)算審核報告書》，《工程結(jié)算審核報告書》由咨詢單位負(fù)責(zé)人簽發(fā)，編號后打印成文，并蓋上項目負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資格專用章和咨詢單位專用章。《工程結(jié)算審核報告書》送交委托人要辦理送達手續(xù)。

三、工程造價審核過程中控制的重點

審核程序過程中的質(zhì)量控制是整個審核質(zhì)量保證的核心，對審核過程的質(zhì)量控制，對保證審核質(zhì)量，降低審核風(fēng)險起到了關(guān)鍵性的作用。

在確定工程造價時，堅持以現(xiàn)行的計價規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招投標(biāo)文件的規(guī)定，根據(jù)竣工圖、結(jié)合現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更等進行審核。

（1）搜集、整理好結(jié)算所需資料。結(jié)算審核是造價咨詢企業(yè)以發(fā)包方提交的工程竣工資料為依據(jù)，對承包方編制的工程結(jié)算的真實性及合法性進行全面的審查，所以工程竣工資料的真實、完整、合法性直接關(guān)系到審核工程價款的正確與否。

（2）深入現(xiàn)場，全面掌握工程動態(tài)。結(jié)算審核不能只是對圖紙和工程變更的計算審核，還要深入現(xiàn)場，細(xì)致認(rèn)真的核對，確保工程結(jié)算的質(zhì)量。造價工程師要掌握工程動態(tài)，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，是否有的洽商沒有施工，是否有已經(jīng)去掉的部分沒有變更通知，是否有在變更的基礎(chǔ)上又變了。如發(fā)現(xiàn)問題，出現(xiàn)疑問逐一到現(xiàn)場核實。

（3）工程量的審核。工程量是一切費用計算的基礎(chǔ)，工程量的真實性對工程造價的影響很大，因此工程造價審核的重點首先放在工程量的審核上。實施審核時，應(yīng)在熟練掌握工程量計算規(guī)則的基礎(chǔ)上熟悉施工圖紙，全面了解工程變更簽證。審核工程量時應(yīng)審查有無多計或者重復(fù)計算，計算單位是否一致，是否按工程量計算規(guī)則計算等。

（4）現(xiàn)場簽證的審核。現(xiàn)場簽證往往是承發(fā)包雙方爭議最多也是容易出問題的地方。對于現(xiàn)場簽證的審核應(yīng)遵循三個原則：首先是客觀性原則，不僅要審查有無承發(fā)包雙方的簽字與意見，而且要審查簽字、意見的真實性；其次是整體性原則，應(yīng)把簽證事項放入整個工程的大環(huán)境中加以考慮，避免工程量的重復(fù)計算；第三是全面性原則，不僅要審查簽證事項發(fā)生的真實性，而且要審查簽證事項發(fā)生數(shù)量的真實性。

（5）材料的審核。對材料進行審核時主要審查有無價格不實，主要材料和特殊材料的定額用量是否按圖紙和定額標(biāo)準(zhǔn)計算，是否提高材料損耗率等。對那些可以據(jù)實調(diào)整的材料直接審查施工企業(yè)的原始票據(jù)，特別對裝飾材料要加強審核力度。對施工期限較長的工程，材料價格浮動較大，審核是否根據(jù)施工合同規(guī)定的材料價格確認(rèn)辦法結(jié)算。

（6）定額套用的審核。首先，審核定額的選用是否正確、合理。其次，審核定額的使用過程是否嚴(yán)謹(jǐn)，有無錯套定額現(xiàn)象。套用定額分為直接套用與換算套用。對直接套用的審核，審查套用定額有無就高不就低或多套定額的問題；對換算套用要審查是否按規(guī)定進行換算及換算方法是否合理、正確。最后審查是否存在忽略定額綜合解釋，不根據(jù)說明換算系數(shù)等情況。

（6）措施項目、其他項目費的審核。該部分審核重點是現(xiàn)場安全文明施工措施是否經(jīng)相關(guān)部門現(xiàn)場考評及文明工地評定，對大型機械設(shè)備進出場及安拆費要有現(xiàn)場簽證，垂直運輸機械費要考慮機械使用時間是否在施工合同規(guī)定的時間等。

（7）取費的審核。取費是按照企業(yè)資質(zhì)及取費類別、工程類別確定的，進行審核時應(yīng)首先熟悉施工合同、協(xié)議、工程類別核定；其次應(yīng)仔細(xì)研究費用定額及相關(guān)取費文件，并結(jié)合實際情況加以審查，對適用不同費用政策的同一工程，應(yīng)按分別計算相應(yīng)費用；最后審核建筑工程費用的計算過程，重點是審核各項費用在計算時所確定的基數(shù)，特別注意在結(jié)算審核時要考慮合同約定的關(guān)于質(zhì)量、工期的獎罰條件是否具備，是否存在質(zhì)量、工期索賠與反索賠，稅金費率套用是否正確等。

（8）變更項目價格審核。工程單價，尤其是變更項目的單價應(yīng)按照以下原則計取：第一、合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款。第二、合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款。第三、合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行。

（9）甲供材的審核。首先，審核甲供材進工程結(jié)算的價格，江蘇省定額一直都是有明確規(guī)定的，按預(yù)算價計入工程造價。其次，審核甲供材扣除，甲供材一般按預(yù)算價扣除。甲供材的市場價與預(yù)算價的差額由甲方自行解決，在扣除過程中乙方可以計取甲供材的保管費。如果承包方領(lǐng)用數(shù)量多于理論數(shù)量的，則多領(lǐng)部分應(yīng)按市場價退還。最后審核甲供材稅金，應(yīng)當(dāng)注意將甲供材的稅金，作為工程總造價的一部分，然后再按上述方法在稅后扣除。

（10）附屬工程、追加工程的審核。這部分結(jié)算核減率往往比主體工程要高，主要是現(xiàn)行招投標(biāo)，只注重了項目承建人主體工程的招投標(biāo)，卻忽視了項目附屬工程、追加工程的招投標(biāo)。因此審核過程要更加認(rèn)真，審核重點在工程量真實性的確認(rèn)、材料設(shè)備價格、定額套用、取費標(biāo)準(zhǔn)是否合理及是否要優(yōu)惠讓利等。

基建工程的預(yù)結(jié)算審核是合理確定工程造價的必要程序及重要手段，通過對預(yù)結(jié)算進行全面、系統(tǒng)的檢查和復(fù)核，可及時糾正所存在的錯誤和問題，使之更加合理的確定工程造價，達到有效地控制工程造價的目的，保證項目目標(biāo)管理的實現(xiàn)。如何既快又好的搞好工程造價的審核，特別是預(yù)結(jié)算的審核，結(jié)合本人在實踐工作中總結(jié)的一點心得，現(xiàn)分以下幾個方面予以分析：

一、工程造價中存在的問題

由于建設(shè)工程預(yù)結(jié)算的編制是一項很繁雜而又必須很細(xì)致地去對待的技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的核算工作，不僅要求編審人員要具有一定的專業(yè)技術(shù)知識，包括建筑設(shè)計、施工技術(shù)等一系列較系統(tǒng)的建筑工程知識，而且還要有較高的預(yù)算業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德素質(zhì)，但是在實際工作中，不論水平好壞總是難免出現(xiàn)這樣或那樣的差錯，如定額換算不合理；由于新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致定額缺項或需要補充的項目與內(nèi)容也不斷增多；然而因缺少調(diào)查和可靠的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，致使換算定額或補充定額會有較多的不合理情況；其次高估算等現(xiàn)象在核算時較為普通，一些施工單位為了獲得更多利益，不是以改善經(jīng)營管理、提高工程質(zhì)量、創(chuàng)造社會信譽等方面入手，而是采用多計工程量、高套定額單價、巧立名目等手段人為的提高工程造價。另外，由于工程造價構(gòu)成項目多，且變動頻繁，使計算程序復(fù)雜，計算基礎(chǔ)不一等均容易造成錯誤。

二、預(yù)結(jié)算審核的內(nèi)容 預(yù)結(jié)算的審核，主要是工程量是否正確、單價的套用是否合理、費用的計取是否準(zhǔn)確等三方面為重點，在施工圖的基礎(chǔ)上結(jié)合合同、招投標(biāo)文件、協(xié)議、會議紀(jì)要以及地質(zhì)勘察資料、工程變更及簽證、材料設(shè)備價格簽證、隱蔽工程驗收記錄等工程資料，按照有關(guān)規(guī)定進行計算核實。

1、工程量的審核：

工程量的誤差分為正誤差和負(fù)誤差。正誤差常表現(xiàn)在土方實際開挖高度小于設(shè)計室外高度，計算時仍按圖計；樓地面孔洞、地溝所占面積未扣；墻體中的圈梁、過梁所占體積未扣；鋼筋計算常常不扣保護層；梁、板、柱交接處受力筋或箍筋重復(fù)計算等等；正誤差表現(xiàn)在完全按理論尺寸計算工程量和項目的遺漏。因此對施工圖工程量的審核最重要的是熟悉工程量的計算規(guī)則。一是分清計算范圍，如磚石工程中基礎(chǔ)與墻身的劃分、砼工程中柱高的劃分、梁與柱的劃分、主梁與次梁的劃分等。二是分清限制范圍，如建筑物層高大于3.6mm時，頂棚需要裝飾方可計取滿堂腳手架費用，現(xiàn)澆鋼筋砼構(gòu)件方可計取支模超高增加費。三是應(yīng)仔細(xì)核對計算尺寸與圖示尺寸是否相符，防止計算錯誤。對簽證工程量的審核主要是現(xiàn)場簽證單及變更通知應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場實際情況核實，做到實事求是，合理計量，審核時應(yīng)作好調(diào)查研究，審核其合理性及有效性，不能見到有簽證就給予計量，杜絕和防范不實際的開支。

2、套用單價的審核：

工程造價定額具有科學(xué)性、權(quán)威性、合法性，它的形式和內(nèi)容、計算單位和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)任何人使用都必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意提高和降低，在審核套用預(yù)算單價時要注意以下幾個問題：

（1）對直接套用定額單價的審核——首先要注意采用的項目名稱和內(nèi)容與設(shè)計圖紙標(biāo)準(zhǔn)是否要求一致，如構(gòu)件名稱、斷面形式、強度等級（砼或砂漿標(biāo)號）等；其次工程項目是否重復(fù)套用，如塊料面層下找平層，瀝青卷材防水層，瀝青隔氣層下的冷底子油，預(yù)制構(gòu)件中的鐵件，屬于建筑工程范疇的給排水設(shè)施等。在采用綜合定額預(yù)算的項目中，這種現(xiàn)象尤為普遍，特別是項目工程與總包及分包有聯(lián)系時，往往容易產(chǎn)生工程量的重復(fù)。另外定額主材價格套用是否合理，對有最高限價的材料的定額套用的規(guī)定等，如花崗巖、大理石、木地板等，主材價格未超過最高限價的，按定額規(guī)定，以2000定額預(yù)算價進入直接費，按實計補價差；主材價格超過最高限價的，則以最高限價進入直接費，按實計補價差。

（2）對換算的定額單價的審核——除按上述要求外，還要弄清允許換算的內(nèi)容是定額中的人工、材料或機械中的全部還是部分？同時換算的方法是否準(zhǔn)確？采用的系數(shù)是否正確？這些都將直接影響單價的準(zhǔn)確性。

（3）對補充定額的審核——主要是檢查編制的依據(jù)和方法是否正確，材料預(yù)算價格、人工工日及機械臺班單價是否合理。

3、費用的審核：

取費應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定，結(jié)合相關(guān)文件如合同、招標(biāo)投標(biāo)書等來確定費率，審核時應(yīng)注意取費文件的時效性，執(zhí)行的取費表是否與工程性質(zhì)相符，費率計算是否正確，價格差價調(diào)整是否符合文件規(guī)定等等，如計算時的取費基數(shù)是否正確？是以人工費為基礎(chǔ)還是以直接費為基礎(chǔ)？對于費率下浮或總價下浮的工程，在結(jié)算時特別要注意變更或新增項目是否同比例下浮等。

四、結(jié)算審核的方法

由于建設(shè)工程的生產(chǎn)過程是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程，具有多次性計價的特點。因此，采用合理的審核方法不僅能達到事半功倍的效果，而且直接關(guān)系到審核的質(zhì)量和效率，主要分以下幾種：

1、全面審核法

全面審核法就是按照施工圖的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設(shè)計、承包合同或協(xié)議以及有關(guān)造價計算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程數(shù)量、定額單價以及費用計算。這種方法實際上與編制施工圖預(yù)算的方法和過程基本相同。這種方法常常適用于初學(xué)者審核的施工圖預(yù)算；投資不多的項目，如維修工程；工程內(nèi)容比較簡單(分項工程不多)的項目，如圍墻、道路擋土墻、排水溝等；建設(shè)單位審核施工單位的預(yù)算等。這種方法的優(yōu)點是：全面和細(xì)致，審查質(zhì)量高，效果好；缺點是：工作量大，時間較長，存在重復(fù)勞動。在投資規(guī)模較大，審核進度要求較緊的情況下，這種方法是不可取的，但建設(shè)單位為嚴(yán)格控制工程造價，仍常常采用這種方法。

2、重點審核法

重點審核法就是抓住工程預(yù)結(jié)算中的重點進行審核的方法。這種方法類同于全面審核法，其與全面審核法之區(qū)別僅是審核范圍不同而已。該方法是有側(cè)重的，一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量作為審核重點。如基礎(chǔ)工程、磚石工程、混凝土及鋼筋混凝土工程，門窗幕墻工程等。高層結(jié)構(gòu)還應(yīng)注意內(nèi)外裝飾工程的工程量審核。而一些附屬項目、零星項目(雨蓬、散水、坡道、明溝、水池、垃圾箱)等，往往忽略不計。其次重點核實與上述工程量相對應(yīng)的定額單價，尤其重點審核定額子目容易混淆的單價。另外對費用的計取、材差的價格也應(yīng)仔細(xì)核實。該方法的優(yōu)點是工作量相對減少，效果較佳。

3、對比審核法

在同一地區(qū)，如果單位工程的用途、結(jié)構(gòu)和建筑標(biāo)準(zhǔn)都一樣，其工程造價應(yīng)該基本相似。因此在總結(jié)分析預(yù)結(jié)算資料的基礎(chǔ)上，找出同類工程造價及工料消耗的規(guī)律性，整理出用途不同、結(jié)構(gòu)形式不同、地區(qū)不同的工程的單方造價指標(biāo)、工料消耗指標(biāo)。然后，根據(jù)這些指標(biāo)對審核對象進行分折對比，從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項工程，針對這些子目進行重點計算，找出其差異較大的原因的審核方法。常用的分析方法有：

(1)單方造價指標(biāo)法：通過對同類項目的每平方米造價的對比，可直接反映出造價的準(zhǔn)確性；(2)分部工程比例：基礎(chǔ)，磚石、混凝土及鋼筋混凝土、門窗、圍護結(jié)構(gòu)等各占定額直接費的比例；

(3)專業(yè)投資比例：土建，給排水，采暖通風(fēng)，電氣照明等各專業(yè)占總造價的比例；

(4)工料消耗指標(biāo)：即對主要材料每平方米的耗用量的分析，如鋼材、木材、水泥、砂、石、磚、瓦、人工等主要工料的單方消耗指標(biāo)。

4、分組計算審查法

就是把預(yù)結(jié)算中有關(guān)項目劃分若干組，利用同組中一個數(shù)據(jù)審查分項工程量的一種方法。采用這種方法，首先把若干分部分項工程，按相鄰且有一定內(nèi)在聯(lián)系的項目進行編組。利用同組中分項工程間具有相同或相近計算基數(shù)的關(guān)系，審查一個分項工程數(shù)量，就能判斷同組中其他幾個分項工程量的準(zhǔn)確程度。如一般把底層建筑面積、底層地面面積、地面墊層、地面面層、樓面面積、樓面找平層、樓板體積、天棚抹灰、天棚涂料面層編為一組，先把底層建筑面積、樓地面面積求出來，其他分項的工程量利用此些基數(shù)就能得出。這種方法的最大優(yōu)點是審查速度快，工作量小。

5、篩選法

篩選法是統(tǒng)籌法的一種，通過找出分部分項工程在每單位建筑面積上的工程量、價格、用工的基本數(shù)值，歸納為工程量、價格、用工三個單方基本值表，當(dāng)所審查的預(yù)算的建筑標(biāo)淮與 “基本值”所適用的標(biāo)準(zhǔn)不同，就要對其進行調(diào)整。這種方法的優(yōu)點是簡單易懂，便于掌握，審查速度快，發(fā)現(xiàn)問題快。但解決差錯問題尚須繼續(xù)審查。

五、工程造價結(jié)算審核后的質(zhì)量控制

審核過程完成后（即出具《工程造價咨詢報告》后），并不等于審核工作全面結(jié)束。跟蹤落實和整理檔案階段的工作是審核項目的最后一個環(huán)節(jié)，是審核成果的最終體現(xiàn)。工程造價審核的底稿一定要按照審核檔案的管理要求進行收集和整理，以便于日后查閱和借鑒。認(rèn)真撰寫審核業(yè)務(wù)工作總結(jié)，記錄審核過程中的重大問題及解決方法。

總之，工程結(jié)算審核是工程造價控制的最后一關(guān)，工程造價審核質(zhì)量的好壞是多種因素綜合作用的結(jié)果，若不能嚴(yán)格把關(guān)的話將會造成不可挽回的損失。這是一項細(xì)致具體的工作，計算時要認(rèn)真、細(xì)致、不少算、不漏算。同時要尊重實際，不多算，不高估冒算，不存僥幸心理。審核時，要服從道理，不固執(zhí)己見，保持良好的職業(yè)道德與自身信譽。在以上基礎(chǔ)上保證“量”與“價”的準(zhǔn)確真實，做好工程結(jié)算去虛存實，使每一個工程造價審核項目都成為審核精品，同時為工程造價審核工作創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，促使工程結(jié)算的良性循環(huán)。

綜上所述，建設(shè)工程預(yù)結(jié)算的審核是一門專業(yè)性、知識性、政策性、技巧性較強的工作，以上內(nèi)容僅供大家參考，要想逐步規(guī)范和完善我們的預(yù)結(jié)算工作，需要我們在工作中不斷學(xué)習(xí)、總結(jié)和提高。

淺談工程結(jié)算審核工作的重點與難點

摘要：工程結(jié)算審核是工程造價控制的最后一關(guān)，是合理的確定工程造價，有效地控制工程造價并保證項目目標(biāo)管理的實現(xiàn)的重要手段。作為結(jié)算審核人員，我們要首先做好前期準(zhǔn)備工作，并對審核的程序進行控制，再把握審核過程中的重點與難點，找出解決方法，最后認(rèn)真總結(jié)審核工作的心得和體會。

關(guān)鍵詞：工程結(jié)算審核 工程造價控制 竣工結(jié)算

建設(shè)工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容完成全部承包的工程，經(jīng)有關(guān)部門驗收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向發(fā)包單位進行的最終工程價款結(jié)算。建設(shè)工程結(jié)算審核，指造價咨詢機構(gòu)以發(fā)包方提交的工程竣工資料為依據(jù)，對承包方編制的工程結(jié)算的真實性及合法性進行全面的審查，是核實工程造價的重要手段，對辦好工程竣工結(jié)算有現(xiàn)實意義。

送審的工程結(jié)算常發(fā)現(xiàn)不準(zhǔn)確，甚至誤差較大的現(xiàn)象產(chǎn)生。究其原因，主要源于發(fā)包方、承包方等自身方面。對發(fā)包方而言，存在招標(biāo)文件、施工合同及現(xiàn)場簽證中用詞不嚴(yán)謹(jǐn)，工程聯(lián)系單盲目簽證，未經(jīng)論證就進行設(shè)計變更，簽證結(jié)果表達不清、準(zhǔn)確度不夠等因素。對承包方而言，其一是對施工合同及現(xiàn)場簽證理解有出入時，單方面作出有利于施工方的解釋，出現(xiàn)理解性差錯；二是因缺少調(diào)查和可靠的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，致使預(yù)算定額、計價表或補充定額含有較多的不合理性，以至實際發(fā)生費用與定額相距甚遠；第三一些承包方為了單方面獲得較多收入，采用了多計工程量、高套定額等方式高估冒算：四是因工程造價人員業(yè)務(wù)水平的參差不齊，以致結(jié)算“失真”。

因此，要合理確定工程造價，必須抓好工程結(jié)算審核，認(rèn)真分析工程結(jié)算編制中產(chǎn)生偏差的原因以及影響工程結(jié)算的切實因素,從根本上提升審核力度, 嚴(yán)把審核質(zhì)量控制關(guān)，確保工程造價咨詢單位的審核質(zhì)量、降低審核風(fēng)險，把工程造價審核的質(zhì)量意識提到一個相當(dāng)重要的位置。

工程造價審核質(zhì)量要從多方面多角度控制，有行業(yè)主管部門控制、咨詢機構(gòu)內(nèi)部控制、造價人員自身控制，委托方及其它相關(guān)人的反饋等。下面我主要從造價工程師個人角度就如何做好結(jié)算審核談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、接受工程結(jié)算審核任務(wù)的前期準(zhǔn)備

（1）接受業(yè)務(wù)既要盡力而為，又要量力而行。當(dāng)公司安排造價工程師承擔(dān)項目審核時，造價工程師本人應(yīng)考慮自身的專業(yè)能力，充分了解委托目的，工程項目的大致概念，委托前是否初審，審核所需資料的可獲取性等。如果超出自身業(yè)務(wù)能力范圍，應(yīng)及時向公司反映，以便增加專業(yè)人員或重新安排。

（2）堅持獨立性原則，審核人員處理問題時必須依據(jù)客觀事實，不能帶有任何偏見，審核人員與被審核單位人員有私人關(guān)系時，應(yīng)予回避。

（3）編制、審核造價咨詢方案制度。明確由項目負(fù)責(zé)人組織編寫造價咨詢方案，組織方案的分析、討論，并逐級上報審核，使造價咨詢工作的組織具有項目針對性，集中力量解決重點難點問題。

（4）掌握好工程造價軟件的使用。當(dāng)前市場上的工程造價軟件品種繁多，都各具優(yōu)、缺點，建議審核人員不要經(jīng)常更換軟件，否則由于對軟件不熟悉，極易出現(xiàn)錯誤。

二、審核程序質(zhì)量控制（1）審核人員應(yīng)熟悉送審資料，進行施工現(xiàn)場勘察。必要時可召集委托方、發(fā)包方、承包方共同會商，就審核前有關(guān)問題達成明確意見，并形成書面的會議紀(jì)要，用以共同遵守。

（2）審核過程中遇有不明確或持有異議的問題，應(yīng)與委托人取得聯(lián)系，會同發(fā)包方、承包方到施工現(xiàn)場查勘和取證。

（3）推行溝通制度。一是審核人員之間隨時進行內(nèi)部溝通，加強相互配合，互通信息，分工協(xié)作；二是項目負(fù)責(zé)人與發(fā)包方隨時進行溝通。三是項目組與委托單位、承包方有關(guān)人員相互溝通，對雙方意見分歧進行磋商，以達成共識，制定合理的解決方案。

（4）執(zhí)行公司各項技術(shù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行三級復(fù)核程序。

①公司《員工執(zhí)業(yè)手冊》對全面審核質(zhì)量控制進行了全面詳實的闡述和規(guī)定，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范執(zhí)業(yè)。

②采用分層、分環(huán)節(jié)質(zhì)量控制法，關(guān)鍵點質(zhì)量控制法，三級復(fù)核等多項技術(shù)措施控制全過程，確保質(zhì)量。

A:分層質(zhì)量控制措施：項目組各成員根據(jù)各自職責(zé)對本層次業(yè)務(wù)質(zhì)量進行控制，形成上下級分層次的工作質(zhì)量檢查督導(dǎo)制，做到發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

B:分環(huán)節(jié)質(zhì)量控制措施：對項目的不同環(huán)節(jié)采用“節(jié)節(jié)”審核法。根據(jù)每個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制內(nèi)容和目標(biāo)責(zé)任，對每一環(huán)節(jié)完工后，須由專業(yè)負(fù)責(zé)人審核無誤后再進入到下一個環(huán)節(jié)。

C:關(guān)鍵點質(zhì)量控制措施：每一個項目實施過程中都會有一些對結(jié)果和質(zhì)量產(chǎn)生重大影響的關(guān)鍵點，控制了這些關(guān)鍵點，則能基本保證該項目的整體質(zhì)量，并大大提高工作效率。

D:三級復(fù)核措施：審核人員對送審的工程結(jié)算逐項進行審核，編制《工程審核計算書》和結(jié)算調(diào)整明細(xì)表征求意見稿，擬寫初審意見，隨同《咨詢質(zhì)量控制流程單》交項目負(fù)責(zé)人復(fù)核；項目負(fù)責(zé)人復(fù)核同意后，將初審意見和征求意見稿交送委托人，由委托人送交發(fā)包方和承包方征求意見；委托人、承發(fā)包方、審核單位對審核的結(jié)算達成一致意見后，項目負(fù)責(zé)人將審定意見和《工程造價咨詢質(zhì)量控制流程單》交技術(shù)負(fù)責(zé)人進行最終審定；委托人、發(fā)包方、承包方負(fù)責(zé)人和咨詢單位技術(shù)負(fù)責(zé)人分別在《工程結(jié)算審定表》上簽署意見，蓋上公章，以示認(rèn)可。

（5）出具審核報告書程序

項目負(fù)責(zé)人草擬《工程結(jié)算審核報告書》，《工程結(jié)算審核報告書》由咨詢單位負(fù)責(zé)人簽發(fā)，編號后打印成文，并蓋上項目負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資格專用章和咨詢單位專用章。《工程結(jié)算審核報告書》送交委托人要辦理送達手續(xù)。

三、工程造價審核過程中控制的重點

審核程序過程中的質(zhì)量控制是整個審核質(zhì)量保證的核心，對審核過程的質(zhì)量控制，對保證審核質(zhì)量，降低審核風(fēng)險起到了關(guān)鍵性的作用。

在確定工程造價時，堅持以現(xiàn)行的計價規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招投標(biāo)文件的規(guī)定，根據(jù)竣工圖、結(jié)合現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更等進行審核。

（1）搜集、整理好結(jié)算所需資料。結(jié)算審核是造價咨詢企業(yè)以發(fā)包方提交的工程竣工資料為依據(jù)，對承包方編制的工程結(jié)算的真實性及合法性進行全面的審查，所以工程竣工資料的真實、完整、合法性直接關(guān)系到審核工程價款的正確與否。

（2）深入現(xiàn)場，全面掌握工程動態(tài)。結(jié)算審核不能只是對圖紙和工程變更的計算審核，還要深入現(xiàn)場，細(xì)致認(rèn)真的核對，確保工程結(jié)算的質(zhì)量。造價工程師要掌握工程動態(tài)，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，是否有的洽商沒有施工，是否有已經(jīng)去掉的部分沒有變更通知，是否有在變更的基礎(chǔ)上又變了。如發(fā)現(xiàn)問題，出現(xiàn)疑問逐一到現(xiàn)場核實。

（3）工程量的審核。工程量是一切費用計算的基礎(chǔ)，工程量的真實性對工程造價的影響很大，因此工程造價審核的重點首先放在工程量的審核上。實施審核時，應(yīng)在熟練掌握工程量計算規(guī)則的基礎(chǔ)上熟悉施工圖紙，全面了解工程變更簽證。審核工程量時應(yīng)審查有無多計或者重復(fù)計算，計算單位是否一致，是否按工程量計算規(guī)則計算等。（4）現(xiàn)場簽證的審核。現(xiàn)場簽證往往是承發(fā)包雙方爭議最多也是容易出問題的地方。對于現(xiàn)場簽證的審核應(yīng)遵循三個原則：首先是客觀性原則，不僅要審查有無承發(fā)包雙方的簽字與意見，而且要審查簽字、意見的真實性；其次是整體性原則，應(yīng)把簽證事項放入整個工程的大環(huán)境中加以考慮，避免工程量的重復(fù)計算；第三是全面性原則，不僅要審查簽證事項發(fā)生的真實性，而且要審查簽證事項發(fā)生數(shù)量的真實性。

（5）材料的審核。對材料進行審核時主要審查有無價格不實，主要材料和特殊材料的定額用量是否按圖紙和定額標(biāo)準(zhǔn)計算，是否提高材料損耗率等。對那些可以據(jù)實調(diào)整的材料直接審查施工企業(yè)的原始票據(jù)，特別對裝飾材料要加強審核力度。對施工期限較長的工程，材料價格浮動較大，審核是否根據(jù)施工合同規(guī)定的材料價格確認(rèn)辦法結(jié)算。

（6）定額套用的審核。首先，審核定額的選用是否正確、合理。其次，審核定額的使用過程是否嚴(yán)謹(jǐn)，有無錯套定額現(xiàn)象。套用定額分為直接套用與換算套用。對直接套用的審核，審查套用定額有無就高不就低或多套定額的問題；對換算套用要審查是否按規(guī)定進行換算及換算方法是否合理、正確。最后審查是否存在忽略定額綜合解釋，不根據(jù)說明換算系數(shù)等情況。

（6）措施項目、其他項目費的審核。該部分審核重點是現(xiàn)場安全文明施工措施是否經(jīng)相關(guān)部門現(xiàn)場考評及文明工地評定，對大型機械設(shè)備進出場及安拆費要有現(xiàn)場簽證，垂直運輸機械費要考慮機械使用時間是否在施工合同規(guī)定的時間等。

（7）取費的審核。取費是按照企業(yè)資質(zhì)及取費類別、工程類別確定的，進行審核時應(yīng)首先熟悉施工合同、協(xié)議、工程類別核定；其次應(yīng)仔細(xì)研究費用定額及相關(guān)取費文件，并結(jié)合實際情況加以審查，對適用不同費用政策的同一工程，應(yīng)按分別計算相應(yīng)費用；最后審核建筑工程費用的計算過程，重點是審核各項費用在計算時所確定的基數(shù)，特別注意在結(jié)算審核時要考慮合同約定的關(guān)于質(zhì)量、工期的獎罰條件是否具備，是否存在質(zhì)量、工期索賠與反索賠，稅金費率套用是否正確等。

（8）變更項目價格審核。工程單價，尤其是變更項目的單價應(yīng)按照以下原則計取：第一、合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款。第二、合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款。第三、合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行。

（9）甲供材的審核。首先，審核甲供材進工程結(jié)算的價格，江蘇省定額一直都是有明確規(guī)定的，按預(yù)算價計入工程造價。其次，審核甲供材扣除，甲供材一般按預(yù)算價扣除。甲供材的市場價與預(yù)算價的差額由甲方自行解決，在扣除過程中乙方可以計取甲供材的保管費。如果承包方領(lǐng)用數(shù)量多于理論數(shù)量的，則多領(lǐng)部分應(yīng)按市場價退還。最后審核甲供材稅金，應(yīng)當(dāng)注意將甲供材的稅金，作為工程總造價的一部分，然后再按上述方法在稅后扣除。

（10）附屬工程、追加工程的審核。這部分結(jié)算核減率往往比主體工程要高，主要是現(xiàn)行招投標(biāo)，只注重了項目承建人主體工程的招投標(biāo)，卻忽視了項目附屬工程、追加工程的招投標(biāo)。因此審核過程要更加認(rèn)真，審核重點在工程量真實性的確認(rèn)、材料設(shè)備價格、定額套用、取費標(biāo)準(zhǔn)是否合理及是否要優(yōu)惠讓利等。

基建工程的預(yù)結(jié)算審核是合理確定工程造價的必要程序及重要手段，通過對預(yù)結(jié)算進行全面、系統(tǒng)的檢查和復(fù)核，可及時糾正所存在的錯誤和問題，使之更加合理的確定工程造價，達到有效地控制工程造價的目的，保證項目目標(biāo)管理的實現(xiàn)。如何既快又好的搞好工程造價的審核，特別是預(yù)結(jié)算的審核，結(jié)合本人在實踐工作中總結(jié)的一點心得，現(xiàn)分以下幾個方面予以分析：

一、工程造價中存在的問題

由于建設(shè)工程預(yù)結(jié)算的編制是一項很繁雜而又必須很細(xì)致地去對待的技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的核算工作，不僅要求編審人員要具有一定的專業(yè)技術(shù)知識，包括建筑設(shè)計、施工技術(shù)等一系列較系統(tǒng)的建筑工程知識，而且還要有較高的預(yù)算業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德素質(zhì)，但是在實際工作中，不論水平好壞總是難免出現(xiàn)這樣或那樣的差錯，如定額換算不合理；由于新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致定額缺項或需要補充的項目與內(nèi)容也不斷增多；然而因缺少調(diào)查和可靠的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，致使換算定額或補充定額會有較多的不合理情況；其次高估算等現(xiàn)象在核算時較為普通，一些施工單位為了獲得更多利益，不是以改善經(jīng)營管理、提高工程質(zhì)量、創(chuàng)造社會信譽等方面入手，而是采用多計工程量、高套定額單價、巧立名目等手段人為的提高工程造價。另外，由于工程造價構(gòu)成項目多，且變動頻繁，使計算程序復(fù)雜，計算基礎(chǔ)不一等均容易造成錯誤。

二、預(yù)結(jié)算審核的內(nèi)容

預(yù)結(jié)算的審核，主要是工程量是否正確、單價的套用是否合理、費用的計取是否準(zhǔn)確等三方面為重點，在施工圖的基礎(chǔ)上結(jié)合合同、招投標(biāo)文件、協(xié)議、會議紀(jì)要以及地質(zhì)勘察資料、工程變更及簽證、材料設(shè)備價格簽證、隱蔽工程驗收記錄等工程資料，按照有關(guān)規(guī)定進行計算核實。

1、工程量的審核：

工程量的誤差分為正誤差和負(fù)誤差。正誤差常表現(xiàn)在土方實際開挖高度小于設(shè)計室外高度，計算時仍按圖計；樓地面孔洞、地溝所占面積未扣；墻體中的圈梁、過梁所占體積未扣；鋼筋計算常常不扣保護層；梁、板、柱交接處受力筋或箍筋重復(fù)計算等等；正誤差表現(xiàn)在完全按理論尺寸計算工程量和項目的遺漏。因此對施工圖工程量的審核最重要的是熟悉工程量的計算規(guī)則。一是分清計算范圍，如磚石工程中基礎(chǔ)與墻身的劃分、砼工程中柱高的劃分、梁與柱的劃分、主梁與次梁的劃分等。二是分清限制范圍，如建筑物層高大于3.6mm時，頂棚需要裝飾方可計取滿堂腳手架費用，現(xiàn)澆鋼筋砼構(gòu)件方可計取支模超高增加費。三是應(yīng)仔細(xì)核對計算尺寸與圖示尺寸是否相符，防止計算錯誤。對簽證工程量的審核主要是現(xiàn)場簽證單及變更通知應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場實際情況核實，做到實事求是，合理計量，審核時應(yīng)作好調(diào)查研究，審核其合理性及有效性，不能見到有簽證就給予計量，杜絕和防范不實際的開支。

2、套用單價的審核：

工程造價定額具有科學(xué)性、權(quán)威性、合法性，它的形式和內(nèi)容、計算單位和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)任何人使用都必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意提高和降低，在審核套用預(yù)算單價時要注意以下幾個問題：

（1）對直接套用定額單價的審核——首先要注意采用的項目名稱和內(nèi)容與設(shè)計圖紙標(biāo)準(zhǔn)是否要求一致，如構(gòu)件名稱、斷面形式、強度等級（砼或砂漿標(biāo)號）等；其次工程項目是否重復(fù)套用，如塊料面層下找平層，瀝青卷材防水層，瀝青隔氣層下的冷底子油，預(yù)制構(gòu)件中的鐵件，屬于建筑工程范疇的給排水設(shè)施等。在采用綜合定額預(yù)算的項目中，這種現(xiàn)象尤為普遍，特別是項目工程與總包及分包有聯(lián)系時，往往容易產(chǎn)生工程量的重復(fù)。另外定額主材價格套用是否合理，對有最高限價的材料的定額套用的規(guī)定等，如花崗巖、大理石、木地板等，主材價格未超過最高限價的，按定額規(guī)定，以2000定額預(yù)算價進入直接費，按實計補價差；主材價格超過最高限價的，則以最高限價進入直接費，按實計補價差。

（2）對換算的定額單價的審核——除按上述要求外，還要弄清允許換算的內(nèi)容是定額中的人工、材料或機械中的全部還是部分？同時換算的方法是否準(zhǔn)確？采用的系數(shù)是否正確？這些都將直接影響單價的準(zhǔn)確性。

（3）對補充定額的審核——主要是檢查編制的依據(jù)和方法是否正確，材料預(yù)算價格、人工工日及機械臺班單價是否合理。

3、費用的審核：

取費應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定，結(jié)合相關(guān)文件如合同、招標(biāo)投標(biāo)書等來確定費率，審核時應(yīng)注意取費文件的時效性，執(zhí)行的取費表是否與工程性質(zhì)相符，費率計算是否正確，價格差價調(diào)整是否符合文件規(guī)定等等，如計算時的取費基數(shù)是否正確？是以人工費為基礎(chǔ)還是以直接費為基礎(chǔ)？對于費率下浮或總價下浮的工程，在結(jié)算時特別要注意變更或新增項目是否同比例下浮等。

四、結(jié)算審核的方法 由于建設(shè)工程的生產(chǎn)過程是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程，具有多次性計價的特點。因此，采用合理的審核方法不僅能達到事半功倍的效果，而且直接關(guān)系到審核的質(zhì)量和效率，主要分以下幾種：

1、全面審核法

全面審核法就是按照施工圖的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設(shè)計、承包合同或協(xié)議以及有關(guān)造價計算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程數(shù)量、定額單價以及費用計算。這種方法實際上與編制施工圖預(yù)算的方法和過程基本相同。這種方法常常適用于初學(xué)者審核的施工圖預(yù)算；投資不多的項目，如維修工程；工程內(nèi)容比較簡單(分項工程不多)的項目，如圍墻、道路擋土墻、排水溝等；建設(shè)單位審核施工單位的預(yù)算等。這種方法的優(yōu)點是：全面和細(xì)致，審查質(zhì)量高，效果好；缺點是：工作量大，時間較長，存在重復(fù)勞動。在投資規(guī)模較大，審核進度要求較緊的情況下，這種方法是不可取的，但建設(shè)單位為嚴(yán)格控制工程造價，仍常常采用這種方法。

2、重點審核法

重點審核法就是抓住工程預(yù)結(jié)算中的重點進行審核的方法。這種方法類同于全面審核法，其與全面審核法之區(qū)別僅是審核范圍不同而已。該方法是有側(cè)重的，一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量作為審核重點。如基礎(chǔ)工程、磚石工程、混凝土及鋼筋混凝土工程，門窗幕墻工程等。高層結(jié)構(gòu)還應(yīng)注意內(nèi)外裝飾工程的工程量審核。而一些附屬項目、零星項目(雨蓬、散水、坡道、明溝、水池、垃圾箱)等，往往忽略不計。其次重點核實與上述工程量相對應(yīng)的定額單價，尤其重點審核定額子目容易混淆的單價。另外對費用的計取、材差的價格也應(yīng)仔細(xì)核實。該方法的優(yōu)點是工作量相對減少，效果較佳。

3、對比審核法

在同一地區(qū)，如果單位工程的用途、結(jié)構(gòu)和建筑標(biāo)準(zhǔn)都一樣，其工程造價應(yīng)該基本相似。因此在總結(jié)分析預(yù)結(jié)算資料的基礎(chǔ)上，找出同類工程造價及工料消耗的規(guī)律性，整理出用途不同、結(jié)構(gòu)形式不同、地區(qū)不同的工程的單方造價指標(biāo)、工料消耗指標(biāo)。然后，根據(jù)這些指標(biāo)對審核對象進行分折對比，從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項工程，針對這些子目進行重點計算，找出其差異較大的原因的審核方法。常用的分析方法有：

(1)單方造價指標(biāo)法：通過對同類項目的每平方米造價的對比，可直接反映出造價的準(zhǔn)確性；(2)分部工程比例：基礎(chǔ)，磚石、混凝土及鋼筋混凝土、門窗、圍護結(jié)構(gòu)等各占定額直接費的比例；

(3)專業(yè)投資比例：土建，給排水，采暖通風(fēng)，電氣照明等各專業(yè)占總造價的比例；

(4)工料消耗指標(biāo)：即對主要材料每平方米的耗用量的分析，如鋼材、木材、水泥、砂、石、磚、瓦、人工等主要工料的單方消耗指標(biāo)。

4、分組計算審查法

就是把預(yù)結(jié)算中有關(guān)項目劃分若干組，利用同組中一個數(shù)據(jù)審查分項工程量的一種方法。采用這種方法，首先把若干分部分項工程，按相鄰且有一定內(nèi)在聯(lián)系的項目進行編組。利用同組中分項工程間具有相同或相近計算基數(shù)的關(guān)系，審查一個分項工程數(shù)量，就能判斷同組中其他幾個分項工程量的準(zhǔn)確程度。如一般把底層建筑面積、底層地面面積、地面墊層、地面面層、樓面面積、樓面找平層、樓板體積、天棚抹灰、天棚涂料面層編為一組，先把底層建筑面積、樓地面面積求出來，其他分項的工程量利用此些基數(shù)就能得出。這種方法的最大優(yōu)點是審查速度快，工作量小。

5、篩選法

篩選法是統(tǒng)籌法的一種，通過找出分部分項工程在每單位建筑面積上的工程量、價格、用工的基本數(shù)值，歸納為工程量、價格、用工三個單方基本值表，當(dāng)所審查的預(yù)算的建筑標(biāo)淮與 “基本值”所適用的標(biāo)準(zhǔn)不同，就要對其進行調(diào)整。這種方法的優(yōu)點是簡單易懂，便于掌握，審查速度快，發(fā)現(xiàn)問題快。但解決差錯問題尚須繼續(xù)審查。

五、工程造價結(jié)算審核后的質(zhì)量控制 審核過程完成后（即出具《工程造價咨詢報告》后），并不等于審核工作全面結(jié)束。跟蹤落實和整理檔案階段的工作是審核項目的最后一個環(huán)節(jié)，是審核成果的最終體現(xiàn)。工程造價審核的底稿一定要按照審核檔案的管理要求進行收集和整理，以便于日后查閱和借鑒。認(rèn)真撰寫審核業(yè)務(wù)工作總結(jié)，記錄審核過程中的重大問題及解決方法。

總之，工程結(jié)算審核是工程造價控制的最后一關(guān)，工程造價審核質(zhì)量的好壞是多種因素綜合作用的結(jié)果，若不能嚴(yán)格把關(guān)的話將會造成不可挽回的損失。這是一項細(xì)致具體的工作，計算時要認(rèn)真、細(xì)致、不少算、不漏算。同時要尊重實際，不多算，不高估冒算，不存僥幸心理。審核時，要服從道理，不固執(zhí)己見，保持良好的職業(yè)道德與自身信譽。在以上基礎(chǔ)上保證“量”與“價”的準(zhǔn)確真實，做好工程結(jié)算去虛存實，使每一個工程造價審核項目都成為審核精品，同時為工程造價審核工作創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，促使工程結(jié)算的良性循環(huán)。

綜上所述，建設(shè)工程預(yù)結(jié)算的審核是一門專業(yè)性、知識性、政策性、技巧性較強的工作，以上內(nèi)容僅供大家參考，要想逐步規(guī)范和完善我們的預(yù)結(jié)算工作，需要我們在工作中不斷學(xué)習(xí)、總結(jié)和提高。

工程項目建設(shè)程序

一、工程建設(shè)前期階段

（一）項目建議書

（二）可行性研究

（三）立項

二、工程建設(shè)準(zhǔn)備階段

（一）報建

（二）委托規(guī)劃、設(shè)計

（三）獲取土地使用權(quán)

（四）拆遷、安臵

（五）工程發(fā)包與承包

三、工程建設(shè)實施階段

（一）工程建設(shè)項目施工準(zhǔn)備管理

（二）工程建設(shè)項目組織施工階段的管理

四、工程竣工驗收備案與保修階段

（一）工程竣工驗收及備案

（二）工程保修

投資許可證（發(fā)改委）項目建議書（發(fā)改委）辦理選址 意見書（規(guī)劃局）可行性研究 報告（發(fā)改委）工程報建備案（建委）立項（發(fā)改委）確定施工 隊 伍（招標(biāo)辦）施工許可證（建委）建設(shè)實施（監(jiān)理、施工隊伍）建設(shè)工程規(guī)劃許可證（規(guī)劃局）初步設(shè)計 施工圖設(shè)計（建委）建設(shè)用地規(guī)劃許可證（規(guī)劃局）竣工驗收及保修（建委）確定監(jiān)理隊伍（招標(biāo)辦）確定勘察設(shè)計隊伍（招標(biāo)辦）交納建設(shè)費用（財政）消防、人防、園林氣象、市政配套手續(xù)（各相關(guān)部門）建設(shè)資金審計（審計局）確定材料、設(shè)備 供應(yīng)商（招標(biāo)辦）申請土地開發(fā) 使用權(quán)（國土房管局）拆遷、安臵（國土房管局）質(zhì)量監(jiān)督（質(zhì)檢站）安全監(jiān)督（安監(jiān)站）施工放驗線（規(guī)劃局）報開工報告年度計劃申請文件（發(fā)改委）工 程 建 設(shè) 程 序 圖 承辦內(nèi)容（承辦單位）圖示環(huán)境影響評價 文件報審（環(huán)保局）用地預(yù)審報審（規(guī)劃局）地震安全性 評 價（環(huán)保局）附圖

程序流程

建設(shè)單位申請

辦理選址意見書

xx市發(fā)改委立項

建設(shè)單位委托做總平面圖 規(guī)劃局組織審總平面圖 規(guī)劃局辦理用地規(guī)劃許可證

國土房管局辦理用地手續(xù)

建設(shè)單位委托設(shè)計并提供設(shè)計方案

審批設(shè)計方案，其中規(guī)劃局審批方案

建設(shè)單位委托作初步設(shè)計

初步設(shè)計審批

規(guī)劃局審查項目管理意見

建設(shè)單位委托做施工圖

施工圖審查機構(gòu)審施工圖 建設(shè)單位辦理公安消防、園林、氣象、人防、市政、交通手續(xù) 市建委辦理施工圖審查批準(zhǔn)書 規(guī)劃局發(fā)建筑核位紅線

規(guī)劃局辦理工程規(guī)劃許可證

建設(shè)單位招投標(biāo)

質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、白蟻防治合同、文明安全責(zé)任書

繳納建設(shè)工程規(guī)費辦理施工許可證

憑進場通知書放線驗線

竣工驗收備案

第一部分 工程建設(shè)前期階段

工程建設(shè)的前期階段主要指的是在工程建設(shè)的初期，建設(shè)單位形成投資意向，通過對投資機會等的研究和決定，形成書面文件上報主管部門和發(fā)改委進行審批，進而立項的過程。主要包括編制項目建議書和可行性研究報告，并通過立項審批。

一、項目建議書（由發(fā)改委實施）

（一）項目建議書

一般應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容：

1、項目提出的必要性和依據(jù)；

2、產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想；

3、資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析；

4、投資估算和資金籌措設(shè)想；

5、項目的進度安排；

6、經(jīng)濟效益和社會效益的估計。

（二）報送材料： 符合編制要求的項目建議書、審批請示及有特殊規(guī)定必備的附件材料。

注：若建設(shè)單位具有編制項目建議書及可行性研究報告等的能力，可自行編制。如不具備自行編制能力，可先行實行監(jiān)理招標(biāo)及設(shè)計招標(biāo)，委托具有編制能力及相關(guān)資格的監(jiān)理單位或設(shè)計單位編制。監(jiān)理及設(shè)計招標(biāo)要及時備案。

二、辦理《建設(shè)工程選址意見書》（由規(guī)劃局實施）

（一）通過招標(biāo)拍賣掛牌方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，無并聯(lián)審批項目的報送材料：

1、書面申請（原件1 份）；

2、《國有土地使用權(quán)出讓合同》（復(fù)印件1 份，需核對原件）； 3、1：500 現(xiàn)狀地形圖（原件2 份，附電子文檔）。

（二）非招標(biāo)拍賣掛牌方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，《建設(shè)工程選址意見書》的審批，申請人需向規(guī)劃部門提交下列申請材料：

1、書面申請（原件1 份）；

2、土地權(quán)屬證明（復(fù)印件 1 份，限在自有土地權(quán)屬范圍內(nèi)申請建設(shè)的工程項目）； 3、1：500 現(xiàn)狀地形圖（原件2 份，附電子文檔）；

4、項目建議書批復(fù)文件或書面意見（原件 1 份，限政府投資項目。書面意見僅用于投資行政主管部門同意合并審批項目建議書與項目可行性研究報告的建設(shè)項目）；

5、相關(guān)協(xié)議（原件1 份，限聯(lián)建的建設(shè)項目）；

6、開發(fā)辦批文及相關(guān)協(xié)議（原件1 份，限轉(zhuǎn)讓的建設(shè)項目）；

7、開發(fā)資質(zhì)證書（復(fù)印件1 份）。

（三）非招標(biāo)拍賣掛牌方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，《建設(shè)工程選址意見書》的審批，申請人需向協(xié)辦部門提交下列申請材料：

1、消防安全審查（限經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃中未明確的易燃易爆建設(shè)項目）

（1）《建筑工程消防設(shè)計申報表》（原件1 份）；

（2）1:500 現(xiàn)狀地形圖（原件1 份，火工生產(chǎn)及儲存項目，還需提交反映周邊2000 米范圍現(xiàn)狀的1：2000 地形圖1 份）

2、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估審查（限經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃中未作場地地質(zhì)災(zāi)害評估的區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目和已作區(qū)域性評估中屬地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的建設(shè)項目）地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告內(nèi)容一般包括：工程建設(shè)可能誘發(fā)、加劇地質(zhì)災(zāi)害的可能性；工程建設(shè)本身可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的危險性；工程建設(shè)適宜性結(jié)論；采取防治措施的建議。

（1）地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告（原件1 份）；

（2）地質(zhì)災(zāi)害危險性評估登記申請表或報告?zhèn)浒傅怯洷恚ㄔ? 份）。

3、建設(shè)用地預(yù)審（限需新征集體土地的建設(shè)項目）

（1）《建設(shè)項目用地預(yù)審表》（原件1 份）；

（2）建設(shè)項目用地預(yù)審申請報告（原件 1 份，內(nèi)容包括建設(shè)項目基本情況、選址情況、擬用地總規(guī)模和擬用地類型，項目需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的農(nóng)用地的，還應(yīng)包括補充耕地初步方案）；

（3）項目建議書批復(fù)文件或書面意見（1 份，限政府投資項目。書面意見僅用于投資行政主管部門同意合并審批項目建議書與項目可行性研究報告的建設(shè)項目）；（4）標(biāo)注有項目擬用地范圍的1：1 萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（1 份，建設(shè)項目跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，申請人應(yīng)分別在建設(shè)項目所涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1：1 萬土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注擬用地范圍。都市區(qū)范圍內(nèi)各區(qū)國土資源部門應(yīng)無償向申請人提供 1：1 萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖底圖供申請人復(fù)印）。

4、國家安全審查（限位于市委、市政府、部隊副軍級以上機關(guān)、重要軍事設(shè)施和要害部門周邊500 米范圍內(nèi)的下列建設(shè)項目：①外國政府駐渝機構(gòu)；②外商投資的建設(shè)項目[包括外商獨資、中外合資兩種情況]）

（1）《涉及國家安全事項的建設(shè)項目申報表（規(guī)劃選址）》（原件1 份）；

（2）1：2000 地形圖（原件份，能反映建設(shè)項目及其周邊500 米內(nèi)現(xiàn)狀）。

三、建設(shè)用地預(yù)審報預(yù)（國土資源局實施）

報送材料：

（一）《建設(shè)項目用地預(yù)審申請表》（原件1 份）；

（二）建設(shè)項目用地預(yù)審申請報告（原件1 份，內(nèi)容包括建設(shè)項目基本情況、選址情況、擬用地總規(guī)模和擬用地類型，項目需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的農(nóng)用地的，還應(yīng)包括補充耕地初步方案）；

（三）屬政府投資項目的，需提供項目建議書批復(fù)文件和項目可行性研究報告（1 份，項目建議書與項目可行性研究報告合并審批的，只提供項目可行性研究報告文本）；

（四）、區(qū)縣（自治縣、市）國土資源管理部門對建設(shè)項目用地的初審意見（1 份，項目跨區(qū)的，應(yīng)提供項目所涉及的各區(qū)縣[自治縣、市]國土資源管理部門的初審意見）；

（五）、1：500 現(xiàn)狀地形圖（2 份）。

四、環(huán)境影響評價文件報審（由環(huán)保局實施）

報送材料：

（一）《xx市建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批申請表》（原件2 份）；

（二）環(huán)境影響登記表或由有資質(zhì)的單位編制的環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響報告書（原件2 份，附電子文檔）；

（三）評估機構(gòu)關(guān)于環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表的技術(shù)評估報告（原件1 份，建設(shè)項目填報環(huán)境影響登記表的，申請人不提供技術(shù)評估報告）。

五、建設(shè)場地地震安全性評價（由地震局實施）

（一）必須進行建設(shè)場地地震安全性評價的建設(shè)項目

１、抗震設(shè)防要求高于《中國地震烈度區(qū)劃圖》標(biāo)定設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的重點工程、特殊工程和可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程

２、位于地震烈度分界線兩側(cè)各８km 區(qū)域內(nèi)的新建、改建、擴建工程

３、局部地質(zhì)條件較復(fù)雜或者地震研究程度和資料詳細(xì)程度較低的地區(qū)

４、占地面積較大或者跨越不同地質(zhì)條件區(qū)域的新建城鎮(zhèn)、9 大型廠礦、港灣、企業(yè)以及經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

（二）建設(shè)單位對場地地震安全性評價的管理程序

1、建設(shè)單位持立項批準(zhǔn)書和建設(shè)地址，征詢地震主管部門意見，審定是否重做場地地震安全性評價工作和評價區(qū)域范圍，并征詢評價單位的資質(zhì)；

2、選擇評價單位和簽訂評價合同；

3、建設(shè)單位協(xié)助評價單位的工作；

4、上報審批。建設(shè)單位按合同收到《建設(shè)項目場地地震安全性評價報告》，須立即上報當(dāng)?shù)氐卣鸢踩栽u價委員會評審，經(jīng)過評審?fù)ㄟ^的地震安全性評價報告送市地震局審核批準(zhǔn)，確定抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位最后收評價報告副本和審批副本轉(zhuǎn)交設(shè)計單位，進行抗震設(shè)計。

六、可行性研究報告（由發(fā)展改革委實施）

（一）可行性研究報告一般應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：

1、項目提出的背景、投資的必要性和研究工作依據(jù)；

2、需求預(yù)測及擬建規(guī)模、產(chǎn)品方案和發(fā)展方向的技術(shù)經(jīng)濟比較和分析；

3、資源、原材料、燃料及公用設(shè)施情況；

4、項目設(shè)計方案及協(xié)作配套工程；

5、建廠條件與廠址方案；

6、環(huán)境保護、防震、防洪等要求及其相應(yīng)措施；

7、企業(yè)組織、勞動定員和人員培訓(xùn)；

8、建設(shè)工期和實施進度；

9、投資估算和資金籌措方式；

10、經(jīng)濟效益和社會效益。

（二）報送材料： 除提交由有資質(zhì)的單位編制的可行性研究報告及審批請示外，還需提交以下附件材料作為審批前置要件：

1、城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見書；

2、建設(shè)用地預(yù)審報審材料（或國土房管部門已出具的建設(shè)項目用地預(yù)審意見或國有土地使用權(quán)出讓合同）；

3、環(huán)境影響評價文件報審材料；

4、涉及國有資產(chǎn)或土地使用權(quán)出資的，須由有關(guān)部門出具確認(rèn)文件；

5、涉及特許經(jīng)營的項目，需提供有權(quán)部門出具的批準(zhǔn)意見；

6、涉及拆遷安置的，需附拆遷安置方案審查意見；

7、屬聯(lián)合建設(shè)的，需出具項目聯(lián)合建設(shè)(或合資、合作)合同書；

8、除市級和中央財政性資金外的建設(shè)資金已落實來源的有效證明文件，企業(yè)最新財務(wù)報表（包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表），對信貸資金需有商業(yè)銀行分行以上機構(gòu)出具的承貸意向書；

9、其他特殊規(guī)定必備的材料（但主辦部門不得以此為由要求申請人辦理其他部門的許可、審批、備案手續(xù)）。

七、項目審請報告核準(zhǔn)（由發(fā)展改革委實施）

（一）報送材料： 除提交由有資質(zhì)的單位編制的項目申請報告外，還需提交以下附件材料作為核準(zhǔn)前置要件：

1、城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見書；

2、建設(shè)用地預(yù)審報審材料（或國土房管部門已出具的建設(shè)項目用地預(yù)審意見或國有土地使用權(quán)出讓合同）；

3、環(huán)境影響評價文件報審材料；

4、涉及國有資產(chǎn)或土地使用權(quán)出資的，須由有關(guān)部門出具確認(rèn)文件；

5、涉及特許經(jīng)營的項目，需提供有權(quán)部門出具的批準(zhǔn)意見；

6、其他特殊規(guī)定必備的材料（但主辦部門不得以此為由要求申請人辦理其他部門的許可、審批、備案手續(xù)）。

（二）屬外商投資項目的，還需增加提交以下附件：

1、中外投資各方的企業(yè)注冊證（營業(yè)執(zhí)照）、商務(wù)登記證、最新企業(yè)財務(wù)報表（包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表）、開戶銀行出具的資金信用證明；

2、合資協(xié)議書、增資、購并項目的公司董事會決議；

3、涉及銀行貸款的，由有關(guān)銀行出具融資意向書。建設(shè)單位向市發(fā)改委提交如下材料申請立項：

八、立項（由發(fā)改委實施）

（一）政府投資項目可行性研究報告及其審批請示或企業(yè)投資項目核準(zhǔn)申請報告（可行性研究報告和項目申請報告須由合格的咨詢機構(gòu)編制）一式五份，并附相應(yīng)的附件資料；

（二）用地預(yù)審需提交的申請材料；

（三）環(huán)境影響評價文件審查需提交的申請材料。

項目申請單位提交申請應(yīng)為書面形式，可采取當(dāng)面送達或掛號郵寄送達的方式。

第二部分 工程建設(shè)準(zhǔn)備階段

該階段的內(nèi)容包括為勘察、設(shè)計、施工創(chuàng)造條件所做的建設(shè)現(xiàn)場、建設(shè)隊伍、建設(shè)設(shè)備等方面的準(zhǔn)備工作。具體包括報建，委托規(guī)劃、設(shè)計，獲取土地使用權(quán)，拆遷、安置，工程發(fā)包與承包等。

一、辦理報建備案手續(xù)（由發(fā)改革委實施）

建筑工程立項后，建設(shè)單位應(yīng)向建筑行政主管部門申請辦理報建備案手續(xù)。建設(shè)單位可持已下達的立項批文，到市建委領(lǐng)取《工程項目報建申請表》、《工程項目管理資質(zhì)申報表》和《基建手續(xù)鑒證表》，按要求填寫后，連同工程技術(shù)管理人員職稱證件（復(fù)印件）到市建委辦理建設(shè)單位資質(zhì)審查及報建登記手續(xù)。

報建申報材料：

1、《報建表》；

2、立項文件；

3、建設(shè)用地批準(zhǔn)文件；

4、資信證明；

5、投資許可證。

建設(shè)單位必須在報建后開工前向受理報建的建設(shè)行政主管部門申請辦理工程項目建設(shè)管理單位資格審批手續(xù)，領(lǐng)取工程項目建設(shè)管理單位資格審查批準(zhǔn)通知書。建設(shè)單位在辦理完畢工程報建備案后即可在招標(biāo)辦通過招投標(biāo)確定監(jiān)理隊伍。

二、辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（由規(guī)劃局實施）

建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)劃局提出的規(guī)劃設(shè)計條件委托規(guī)劃設(shè)計院編制規(guī)劃設(shè)計總圖，然后報市規(guī)劃局審核規(guī)劃設(shè)計總圖。規(guī)劃局可據(jù)此核定用地面積，確定用地紅線范圍，發(fā)給建設(shè)單位《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。建設(shè)單位在辦理了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，下步可向市國土房管局申請土地開發(fā)使用權(quán)，辦理拆遷安置工作。到招標(biāo)辦通過招投標(biāo)確定勘察、設(shè)計單位。

三、申請土地開發(fā)使用權(quán)（由國土資源局實施）

建設(shè)單位申請用地環(huán)節(jié)行政審批，應(yīng)到建設(shè)項目所在地的區(qū)國土房管部門遞交申請。依法屬市國土房管局或其上級行政機關(guān)審批權(quán)限的，由區(qū)國土房管部門受理后在規(guī)定的時間內(nèi)將初步審查意見連同全部申請材料逐級上報。單獨選址建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，應(yīng)申請辦理單獨選址項目新增建設(shè)用地審批。

（一）單獨選址項目新增建設(shè)用地審批按以下程序及要求辦理：

1、建設(shè)單位持建設(shè)項目有關(guān)材料，向區(qū)土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請；

2、區(qū)土地行政主管部門按照國家和我市有關(guān)規(guī)定進行審查，符合條件的，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，經(jīng)區(qū)人民政府審核同意后，逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；

3、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案批準(zhǔn)后，由所在地區(qū)人民政府按照批準(zhǔn)的征收（轉(zhuǎn)用）土地方案依法組織實施征地。征地補償安置完成后，由市或區(qū)土地行政主管部門按照批準(zhǔn)的供地方案向建設(shè)單位供地。其中，有償使用國有土地的，建設(shè)單位應(yīng)與土地行政主管部門簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國有土地的，由土地行政主管部門向建設(shè)單位核發(fā)國有土地劃撥決定書。

（二）單獨選址項目新增建設(shè)用地的審批由耕地保護二處主辦，需提交材料：

1、新增建設(shè)用地申請表（原件1 份）

2、建設(shè)項目用地預(yù)審意見、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估審查意見（原件1 份）

3、征地預(yù)辦文件（原件1 份）

4、項目審批、核準(zhǔn)或備案文件，其中市以上重點工程和主城區(qū)用地5 公頃、其他區(qū)縣（市）用地7 公頃以上項目附項目可研（申請）報告批復(fù)（原件1 份）

5、涉及征（轉(zhuǎn)）收林地的林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)文件（原件 1 份）

6、建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附件附圖（復(fù)印件1 份）

7、土地勘測定界圖和技術(shù)報告（原件1 份）

8、預(yù)繳的征地補償安置資金劃入土地行政主管部門征地專用帳戶的銀行進帳單（復(fù)印件1 份）

9、土地利用規(guī)劃圖（完整圖）、土地利用現(xiàn)狀分幅圖（1：1 萬藍圖）、地形圖（高速公路、鐵路等線型工程及大中型工程1： 2000 藍圖；其它項目報 1：500 藍圖）、擬征地紅線圖（原件 1 份）

（三）招標(biāo)拍賣掛牌出讓用地的審批由土地利用處、土地交易中心主辦，需提交材料：

1、《國有土地使用權(quán)競買申請書》（原件3 份）

2、身份證明或工商營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件3 份）

3、房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)（屬房地產(chǎn)開發(fā)項目用地且事事前約定須具備房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的）（復(fù)印件3 份）

4、銀行資信證明（開戶行出具并蓋章，證實有無違法、違規(guī)的存貸款行為）（復(fù)印件3 份）

5、按公告要求提交的其他材料

（四）國有土地劃撥或協(xié)議出讓用地的審批

由土地利用處主辦： 申報材料包括：

1、身份證明或工商營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件3 份）

2、建設(shè)單位用地申請（原件3 份）

3、項目審批、核準(zhǔn)或備案文件（原件/復(fù)印件3 份）

4、建設(shè)用地規(guī)劃許可證及其附件、附圖（含規(guī)劃紅線圖和經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批復(fù)的總平面布置藍圖或數(shù)字化圖 1:500-1:1000）（原件1 份/復(fù)印件3 份）

5、地籍圖（原件1 份）

6、實測地形藍圖或數(shù)字化圖(1/500－1/1000)（原件3 份）

集資合作建房用地還應(yīng)提供以下材料：

1、申請土地行政主管部門收回原土地使用權(quán)的申請（原件1 份）

2、國有土地使用權(quán)證（原件1 份/復(fù)印件3 份）

3、房改部門關(guān)于集資合作建房的批準(zhǔn)文件（原件 1 份/復(fù)印件 3 份）

經(jīng)濟適用房項目用地還應(yīng)提供以下材料：

1、經(jīng)濟適用房項目批準(zhǔn)文件（復(fù)印件1 份）

2、房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證明（復(fù)印件1 份）

（五）建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源的審批由礦產(chǎn)資源勘查儲量處主辦，需提交材料：

1、建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源審查表（原件3 份）

2、建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)或備案文件（復(fù)印件3 份）

3、建設(shè)項目范圍1:500 地形圖（宗地面積 10 公頃以上或線型工程可提供1:2000 或1:10000 地形圖，2 份）

4、建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)儲量申請登記表（原件3 份）

5、建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源儲量評估報告或壓覆礦床證明材料

四、拆遷、安臵

建設(shè)單位在取得用地使用權(quán)后，向當(dāng)?shù)夭疬w主管部門提出書面申請。拆遷主管部門對拆遷申請進行審查，批準(zhǔn)拆遷的，房屋拆遷主管部門發(fā)給拆遷申請人《房屋拆遷許可證》，建設(shè)單位可據(jù)此組織實施拆遷。

申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證需提交下列資料：

（一）建設(shè)項目批準(zhǔn)文件；

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

（三）國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；

（四）拆遷計劃和拆遷方案；

（五）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資金證明。

五、報審《建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案》（由規(guī)劃局實施）建設(shè)單位在取得土地使用權(quán)后，根據(jù)市規(guī)劃局提出的設(shè)計要求，委托建筑設(shè)計院編制設(shè)計方案。

《建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案》的審查按以下條件實施：

（一）《建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案》的審查，申請人需向規(guī)劃部門提交下列申請材料：

1、書面申請（原件1 份）；

2、建設(shè)工程項目可行性研究報告審批文件或企業(yè)投資項目核準(zhǔn)文件（原件1 份，限需投資行政主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項目。如申請人認(rèn)為項目屬投資行政主管部門備案類項目，而規(guī)劃部門把握不準(zhǔn)的，可要求申請人提供投資行政主管部門的備案文件。）

3、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案（2 份，含室外綜合管網(wǎng)設(shè)計）；

4、彩色渲染圖和建筑模型等（1 套，限重要地段、重要節(jié)點及大型建設(shè)項目）。

（二）《建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案》的審查，申請人需向協(xié)辦部門提交下列申請材料：

1、涉及消防事項的審查（1）《建筑工程消防設(shè)計申報表》（原件1 份，須加蓋申請單位印章）；（2）建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案（2 份）；

（3）設(shè)計單位消防自審小組自審意見書（原件1 份）。

2、涉及園林綠地指標(biāo)事項的審查

（1）建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案（1 份，附電子文檔）；

（2）1：500 綠化現(xiàn)狀圖（1 份）；

（3）建設(shè)工程項目配套綠地布置總平面圖及說明（2 份，附電子文檔）。

3、涉及防空地下室設(shè)置事項的審查（涉及民用建筑配套建設(shè)防空地下室的建設(shè)項目）

（1）《民用建筑配套建設(shè)防空地下室申請書》（1 份）；

（2）建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案（1 份，附電子文檔）。

4、涉及市政公用設(shè)施安全事項的審查（涉及危及市政公用設(shè)施安全的建設(shè)項目）

（1）建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案（2 份，附電子文檔）；

（2）建設(shè)項目對市政設(shè)施安全影響技術(shù)報告（1 份，由申請人自行編制或由工程的設(shè)計單位編制，無固定格式）。

5、涉及國家安全事項的審查（限兩類建設(shè)項目：①選址階段進行了國家安全審查的建設(shè)項目；②機場、出入境口岸、碼頭、郵政樞紐、電信樞紐、海關(guān)）

（1）《涉及國家安全事項的建設(shè)項目申報表（規(guī)劃設(shè)計方案審查）》（原件1 份）；

（2）建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案（1 份，附電子文檔）；

（3）建設(shè)工程弱電系統(tǒng)設(shè)計圖說（1 份，附電子文檔）。

6、涉及河道管理事項的審查（限河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目）

（1）建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案（2 份）；

（2）建設(shè)工程涉及河道部分工程設(shè)計方案（2 份）；

（3）具有水利水電勘察設(shè)計或研究資質(zhì)的單位編制的防洪評價報告（原件 1 份，限長江、嘉陵江兩岸 50 年一遇洪水位以下 20 區(qū)域內(nèi)修建的建設(shè)項目、涉及封蓋、改造次級河流及其它自然水域的建設(shè)項目，同時附專家評審意見）。

7、涉及機場空域安全管理事項的審查（限機場規(guī)劃用地范圍內(nèi)的建設(shè)項目及機場凈空保護范圍內(nèi)危及飛行安全的建設(shè)項目）

甲、機場規(guī)劃用地范圍的建設(shè)項目 建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案（2 份，含建設(shè)項目最高點坐標(biāo)及其海拔高度）； 乙、機場凈空保護范圍內(nèi)危及飛行安全的建設(shè)項目 建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案（1 份，含建設(shè)項目室外地坪海拔高度、建構(gòu)筑物凈高度和無線電發(fā)射設(shè)備、有線傳輸設(shè)備、高壓供電線路及工業(yè)高頻爐等電磁輻射設(shè)備的情況）。

8、涉及無線電管理事項的審查（限涉及總體規(guī)劃確定的微波通廊的建設(shè)項目；大型地球站、大型無線電收發(fā)信臺站、廣播電視發(fā)射塔等建設(shè)項目）

甲、涉及總體規(guī)劃確定的微波通廊的建設(shè)項目 建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案（2 份，含經(jīng)緯度、最高點海拔高度）；

乙、大型地球站、大型無線電收發(fā)信臺站、廣播電視發(fā)射塔等建設(shè)項目

（1）《設(shè)置無線電臺站申請表》（2 份）；

（2）建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案（2 份，含經(jīng)緯度、最高點海拔高度）；

（3）無線電臺（網(wǎng)）設(shè)計方案（2 份）。

9、涉及電力保護事項的審查（限在已建、在建電力設(shè)施保護范圍和保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目；法律、法規(guī)規(guī)定與電力設(shè)施應(yīng)保持足夠距離范圍內(nèi)建設(shè)易燃易爆、通訊設(shè)施、軍事設(shè)施、機場、領(lǐng)導(dǎo)（導(dǎo)）航臺、污染源等建設(shè)項目）

建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案（1 份）

10、環(huán)境影響評價文件審查（限投資行政主管部門審批、核準(zhǔn)之外的建設(shè)項目）（1）《xx市建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批申請表》（原件 2 份）；

（2）環(huán)境影響登記表或由有資質(zhì)的單位編制的環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響報告書（原件2 份，附電子文檔）；

（3）評估機構(gòu)關(guān)于環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表的技術(shù)評估報告（原件1 份，建設(shè)項目填報環(huán)境影響登記表的，申請人不提供技術(shù)評估報告）。

11、建設(shè)行政主管部門的規(guī)劃設(shè)計方案審查（限重大市政公用設(shè)施工程項目）

建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案（2 份）。

12、涉及文物保護事項的審查（限需原址保護的建設(shè)項目、在文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進行的建設(shè)項目）建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案（2 份）。

13、使用港口岸線的審批（限需使用港口岸線的建設(shè)項目）

（1）設(shè)置港口設(shè)施（躉船）的所有權(quán)證、船檢證書（復(fù)印件各1 份）；

（2）建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案（2 份，只需總平面圖）。

六、初步設(shè)計審批（由發(fā)改委實施）辦理建設(shè)工程初步設(shè)計審批，申請人應(yīng)先將初步設(shè)計圖紙?zhí)峤恢鬓k部門預(yù)審，主辦部門收件后，應(yīng)向申請人出具申請材料接收憑證，并自收件之日起 10 日內(nèi)出具合格或需要修改的預(yù)審意見；出具需要修改的預(yù)審意見的，主辦部門應(yīng)一次告知當(dāng)事人需要修改的全部內(nèi)容。申請人應(yīng)按照主辦部門的修改意見對初步設(shè)計圖說進行完善，直至預(yù)審合格。預(yù)審合格后，再向主辦部門提交初步設(shè)計審批申請材料。

報送材料：

（一）主辦部門所需申請材料：

1、初步設(shè)計審查申請表；

2、初步設(shè)計圖紙（經(jīng)主辦部門預(yù)審合格，下同）；

3、規(guī)劃設(shè)計條件通知書及紅線圖；

4、建設(shè)工程規(guī)劃用地許可證及其附件；

5、工程勘察報告（初步勘察深度以上）及其質(zhì)量審查合格意見；

6、依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的勘察設(shè)計項目，應(yīng)提供招標(biāo)情況備案書；

7、投資行政主管部門的審批、核準(zhǔn)或備案文件；

8、勘察設(shè)計合同。

（二）公安消防部門所需申請材料：

1、建筑消防設(shè)計防火審核申報表;

2、初步設(shè)計圖紙（結(jié)構(gòu)專業(yè)圖說除外）。

（三）園林部門所需申請材料： 初步設(shè)計總平面圖、綠化布置圖，有建筑屋頂或平臺綠化的還需提供建筑專業(yè)圖紙。

（四）氣象部門所需申請材料： 初步設(shè)計總平面圖、建筑及電氣專業(yè)圖紙。防雷裝置設(shè)計審核申請材料包括：

1、建筑設(shè)計說明；

2、防雷平面圖；

3、電氣設(shè)計說明；

4、結(jié)構(gòu)設(shè)計說明；

5、建筑物正立面圖；

6、電路總平面圖；

7、防雷產(chǎn)品的相關(guān)資料及備案手續(xù)。

（五）人防部門所需申請材料：

防空地下室初步設(shè)計圖紙。具體為：

1、防空地下室初步設(shè)計依據(jù)及說明；

2、建設(shè)項目總平面布置圖及地面建筑平、立、剖面圖；

3、防空地下室建筑平、立、剖面圖；

4、防空地下室主體結(jié)構(gòu)形式、構(gòu)件尺寸和防護專業(yè)設(shè)備圖；

5、防空地下室通風(fēng)（空調(diào)）、給水排水、電氣專業(yè)平時和戰(zhàn)時布置圖（含系統(tǒng)原理圖）；

6、防空地下室建筑、結(jié)構(gòu)、通風(fēng)（空調(diào)）、給水排水、電氣平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換措施圖；

7、防空地下室主要設(shè)備、材料表。

（六）市政部門（xx市市政管理委員會）要求的申請材料：

初步設(shè)計圖紙。

（七）交通部門所需申請材料：

初步設(shè)計總平面圖，涉及交通設(shè)施部分的工程的初步設(shè)計平面圖、立面圖、剖面圖及說明。

申請人提交上述材料時，應(yīng)按部門分類成套提供。主辦部門不得要求申請人自行到協(xié)辦部門提交申請材料，協(xié)辦部門不得在主辦部門之外另行單獨接收申請材料。

七、項目初步設(shè)計概算審批（由建委實施）

附報送由有資質(zhì)的單位編制的項目總投資概算報告及審批請示外，還需提交以下附件：

（一）具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位所完成的項目初步設(shè)計全套圖紙及設(shè)計說明書；

（二）設(shè)計單位或具有相應(yīng)概預(yù)算編制資質(zhì)單位的項目投資概算表；

（三）其他特殊規(guī)定必備的材料（但不得以此為由要求申請人辦理其他部門的許可、審批、備案手續(xù)）。

八、施工圖設(shè)計審批（由建委實施）

初步設(shè)計審查通過后，建設(shè)單位委托設(shè)計院進行施工圖設(shè)計，并將施工圖報市建委審批，然后由市規(guī)劃局發(fā)建筑核位紅線。施工圖設(shè)計審批通過后，建設(shè)單位同時辦理公安消防、園林、氣象、人防、市政、交通等部門的手續(xù)，可到招標(biāo)辦組織辦理材料、設(shè)備供應(yīng)商的招投標(biāo)手續(xù)，并向財政交納相關(guān)建設(shè)費用。

申請人提交下列申請材料后，由規(guī)劃部門單獨審批：

（一）書面申請（原件1 份）；

（二）施工圖（2 份，附電子文檔，建筑工程限于建施圖）；

（三）土地權(quán)屬證件（復(fù)印件1 份）；

（四）建設(shè)工程初步設(shè)計批準(zhǔn)文件（原件 1 份，限政府投資項目，以及非政府投資項目中的大、中型建設(shè)項目）；

（五）年度計劃文件（原件 1 份，國家或市政府規(guī)定需要年度計劃的建設(shè)項目）；

（六）高切坡、深開挖的論證意見（原件1 份，涉及高切坡、深開挖的建設(shè)項目）

十、建設(shè)單位招投標(biāo)（由工程招投標(biāo)辦實施）

施工發(fā)包前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持立項批準(zhǔn)文件等有關(guān)材料申請辦理建設(shè)工程發(fā)包方式備案手續(xù)。

（一）提交資料目錄

1、建設(shè)工程發(fā)包方式備案表（原件1 份）。

2、建設(shè)工程立項批復(fù)或備案手續(xù)（復(fù)印件1 份）；

3、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（復(fù)印件3 份）；

4、滿足施工要求的建設(shè)資金證明材料（復(fù)印件1 份）；

5、施工圖設(shè)計文件審查備案書（復(fù)印件2 份）；

注：

1、邀請招標(biāo)或直接發(fā)包還應(yīng)提供邀請招標(biāo)備案表或直接發(fā)包備案表；

2、提交復(fù)印件時還應(yīng)提供原件。采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在“中國工程建設(shè)信息網(wǎng)”的分網(wǎng)站“xx市建設(shè)工程信息網(wǎng)”（www.tmdps.cn）上發(fā)布，也可以同時在依法指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布，在不同媒介上發(fā)布的招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致，發(fā)布時限應(yīng)不少于3 個工作日。

以xx市沙坪壩區(qū)為例，招投標(biāo)按如下方式進行：

1、報建（區(qū)政府行政審批服務(wù)大廳）。需要的資料有：

（1）建設(shè)項目立項批復(fù)；（2）建設(shè)工程規(guī)劃許可證：（3）資信證明；

（4）施工圖設(shè)計文件審查備案書。

2、確認(rèn)招標(biāo)方式。

3、填表：（1）邀請招標(biāo)

《xx市建設(shè)工程報建表》、《xx市建設(shè)工程施工招標(biāo)申請表》、《xx市建設(shè)工程邀請招標(biāo)備案表》、《xx市建設(shè)工程施工招標(biāo)機構(gòu)資格備案表》或《自行招標(biāo)備案表》、《xx市建設(shè)工程 27 招標(biāo)文書及招標(biāo)文件備案表》

（2）公開招標(biāo) 《xx市建設(shè)工程報建表》、《xx市建設(shè)工程施工招標(biāo)申請表》、《xx市建設(shè)工程施工招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書》、《xx市建設(shè)工程施工招標(biāo)機構(gòu)資格備案表》或《自行招標(biāo)備案表》、《xx市建設(shè)工程招標(biāo)文書及招標(biāo)文件備案表》

（3）直接發(fā)包 《xx市建設(shè)工程報建表》、《xx市建設(shè)工程施工招標(biāo)申請表》、《xx市沙坪壩區(qū)建設(shè)工程直接發(fā)包備案表》

4、由區(qū)建委將邀請招標(biāo)或直接發(fā)包的項目報區(qū)政府審批。

5、建設(shè)單位或招標(biāo)代理機構(gòu)編制招標(biāo)文件（直接發(fā)包的除外），報區(qū)招標(biāo)辦備案。

6、按招標(biāo)文件要求進行資格預(yù)審、答疑等

7、開標(biāo)：發(fā)出招標(biāo)文件 20 個工作日方后可進行開標(biāo)。（在市建設(shè)工程交易中心交易大廳）

8、中標(biāo)結(jié)果公示（2 個工作日）

9、發(fā)出《xx市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)情況備案意見書》（區(qū)政府報建大廳）

10、由建設(shè)單位向中標(biāo)單位發(fā)中標(biāo)通知書

11、簽定施工合同（收到中標(biāo)通知書后30 日之內(nèi)）

12、繳費

（1）建設(shè)工程綜合服務(wù)費（2）工程定額測定費（3）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費：

十一、辦理質(zhì)量監(jiān)督及安全監(jiān)督（由質(zhì)監(jiān)站和安監(jiān)站實施）

（一）辦理質(zhì)量監(jiān)督登記注冊所需材料：

1、施工、監(jiān)理單位中標(biāo)通知書

2、施工圖審查報告和批準(zhǔn)書

3、施工合同

4、監(jiān)理合同

5、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督登記表（質(zhì)監(jiān)1-2）

（二）辦理建筑工程安全報監(jiān)材料：

1、建筑施工安全監(jiān)督書

2、工程中標(biāo)通知書

3、工程施工合同

4、建筑業(yè)企業(yè)安全資格證書

5、施工人員意外傷害保險手續(xù)

6、管理人員及特種作業(yè)人員安全上崗證

7、安全生產(chǎn)、文明施工計劃書。

十二、辦理建筑工程施工許可證 市重點建筑項目、國家和市批準(zhǔn)立項的建設(shè)項目以及跨區(qū)、縣（市）的大中型建設(shè)項目，由建設(shè)單位向市人民政府建設(shè)行政主管部門申請；其他建設(shè)項目由建設(shè)單位向項目所在地的區(qū)、縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門申請。

（一）申請辦理建筑工程施工許可證和申請開工，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1、已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

2、已經(jīng)辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)；

3、已經(jīng)取得固定資產(chǎn)投資許可證；

4、按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入投資計劃的，已經(jīng)列入年度計劃，建設(shè)資金已經(jīng)落實；

5、已經(jīng)取得環(huán)境影響評價報告；

6、已經(jīng)取得抗震審查合格通知書；

7、已經(jīng)取得建筑工程消防審核意見書；

8、需要拆遷的，已經(jīng)辦理拆遷手續(xù)；

9、有滿足施工需要的施工圖紙及其他技術(shù)資料；

10、已經(jīng)按規(guī)定辦理招標(biāo)手續(xù)，確定了施工企業(yè)并已簽訂合同；

11、已經(jīng)辦理工程質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)；

12、已經(jīng)按規(guī)定繳納前期工程有關(guān)稅費；

13、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

（二）辦理施工許可證需報送材料：

1、填表：施工許可申請表

2、辦理質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)手續(xù)

3、簽定文明施工合同（包括項目經(jīng)理、施工員、質(zhì)監(jiān)員、安全員等關(guān)鍵崗位從業(yè)人員押證，施工現(xiàn)場從業(yè)人員名冊）

4、簽定流動人口計劃生育合同（附流動人口登記冊）

十三、報送開工報告暨年投資計劃申請文件

項目具備開工條件后，建設(shè)單位應(yīng)按照項目建議書的申報程序向市發(fā)改委報送開工報告暨年度投資計劃申請文件。

（一）開工報告的主要內(nèi)容 ：

項目初步設(shè)計批準(zhǔn)的總規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容； 項目初步設(shè)計批準(zhǔn)的總投資和資金來源； 項目當(dāng)年需建設(shè)的規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容； 項目當(dāng)年需要的工程投資及資金構(gòu)成； 工程監(jiān)理及重大建設(shè)項目招投標(biāo)工作組織情況、書面報告。

（二）所需附件 ：

1、項目初步設(shè)計批復(fù)文件；

2、項目資金來源中除市級以上財政性資金外的其它資金當(dāng)年的到位情況證明；

3、監(jiān)理公司資信證明；

4、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式及發(fā)包方案；

5、其他特殊規(guī)定必備的材料。

第三部分 工程建設(shè)施工階段

建設(shè)單位為了保證項目施工順利進行需從事相關(guān)的管理工作，可分為施工準(zhǔn)備的管理和施工階段的管理，其中在施工階段的管理主要值的是做好工程建設(shè)項目的進度控制、投資控制和質(zhì)量控制。

一、工程建設(shè)項目施工準(zhǔn)備階段

（一）圖紙會審

圖紙會審，由建設(shè)單位主持，監(jiān)理單位參加，設(shè)計單位向施工單位進行設(shè)計技術(shù)交底以達到明確要求，徹底弄清設(shè)計意圖，發(fā)現(xiàn)問題，消滅差錯的目的。然后再由建設(shè)、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位共同對施工圖進行會審，作出會審（審核）記錄，最后共同簽章生效。

（二）審查施工組織設(shè)計

（三）施工現(xiàn)場準(zhǔn)備

1、施工現(xiàn)場的補充勘探及測量放線

2、施工道路及管線

3、施工臨時設(shè)施的建設(shè)

4、落實施工安全與環(huán)保措施

二、工程建設(shè)項目組織施工的管理

（一）工程建設(shè)項目的進度控制

主要包括以下內(nèi)容：

1、所動用的人力和施工設(shè)備是否能滿足完成計劃工程量的需要；

2、基本工作程序是否合理、實用；

3、施工設(shè)備是否配套，規(guī)模和技術(shù)狀態(tài)是否良好；

4、如何規(guī)劃大型機具、設(shè)備、材料運輸通道；

5、工人的工作能力如何；

6、工作空間、風(fēng)險分析；

7、預(yù)留的清理現(xiàn)場時間，材料、勞動力的供應(yīng)計劃是否符合進度計劃的要求；

8、分包商選擇與工程控制計劃；

9、臨時工程施工計劃；

10、合同管理、技術(shù)資料管理、竣工、驗收計劃；

11、可能影響進度的施工環(huán)境和技術(shù)問題。

（二）工程建設(shè)項目的投資控制

投資控制指的是在工程建設(shè)的全過程中，根據(jù)項目的投資目標(biāo)，對項目實行經(jīng)常性的監(jiān)控，針對影響項目投資的各種因素而采取一系列技術(shù)、經(jīng)濟、組織等措施，隨時糾正投資發(fā)生的偏差，把項目投資的發(fā)生額控制在合同規(guī)定的限額內(nèi)。

作為建設(shè)單位，應(yīng)著重把握以下幾方面的內(nèi)容：

1、項目投資失控的原因

2、工程建設(shè)投資控制的方法與步驟

3、工程價款的結(jié)算

4、工程變更的控制

5、索賠

（三）工程建設(shè)項目的質(zhì)量控制

1、事前質(zhì)量控制 即施工前準(zhǔn)備階段進行的質(zhì)量控制。它是指在各工程對象正式施工開始前，對各項準(zhǔn)備工作及影響質(zhì)量的各因素和有關(guān)方面進行的質(zhì)量控制。也就是對投入工程項目的資源和條件的質(zhì)量控制。

2、事中質(zhì)量控制 就是在施工過程中進行的質(zhì)量控制。事中質(zhì)量控制的策略是：全面控制施工過程，重點控制工序質(zhì)量。

3、事后控制

它是指對于通過施工過程所完成的具有獨立的功能和使用價值的最終產(chǎn)品（單位工程或工程項目）及其有關(guān)方面的質(zhì)量進行控制。也就是對已完工程項目的質(zhì)量檢驗、驗收控制。

第四部分 工程竣工驗收備案與保修階段

一、竣工驗收及備案

工程竣工驗收備案是驗收環(huán)節(jié)的主辦事項，由市建設(shè)行政主管部門（以下簡稱主辦部門）負(fù)責(zé)實施。

申請人申請辦理主辦事項，應(yīng)向主辦部門提出申請并同時提交下列申請材料：

（一）主辦部門所需申請材料：

1、《建設(shè)工程竣工驗收備案申請書》（必須注明聯(lián)系人和電子郵件地址）；

2、《建設(shè)工程竣工驗收意見書》；

3、《建設(shè)工程施工許可證》；

4、《施工圖設(shè)計文件審查報告》；

5、《建設(shè)工程檔案驗收意見書》；

6、《xx市民用建筑節(jié)能工程竣工驗收備案表》；

7、施工單位出具的《工程竣工報告書》；

8、監(jiān)理單位出具的《工程質(zhì)量評價報告》；

9、勘察單位出具的《勘察文件質(zhì)量檢查報告》；

10、設(shè)計單位出具的《設(shè)計文件質(zhì)量檢查報告》；

11、施工單位出具的《工程質(zhì)量保修書》；

12、施工單位提供的建設(shè)單位已按合同支付工程款的證明；

第二篇：工程結(jié)算審核

工程結(jié)算審核中的“那些事兒”

引

言

看到題目，許多朋友可能會問：“你是給我們講講結(jié)算審核工作的潛規(guī)則把？”莫要誤會，這里我們只談?wù)溃恢v旁門。結(jié)算審核工作在目標(biāo)上雙方具有統(tǒng)一性，在過程中雙方又充滿博弈性，結(jié)算審核工作，博大精深。筆者從結(jié)算程序的“縱向”和雙方核對的“橫向”兩方面去說，目的是讓讀者對結(jié)算審核工作有一個較全面的認(rèn)識。這里拋磚引玉，希望與讀者共同提高。

正

文

工程結(jié)算是在一個單項工程或單位工程完工，并經(jīng)建設(shè)單位及有關(guān)部門驗收后，根據(jù)設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、竣工資料、材料價格和取費標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)結(jié)算憑證等，按規(guī)定編制及核對，辦理結(jié)算工程價款的過程。對工程結(jié)算的審核是運用全面審核法、重點審核法、抽查對比法等方法，對工程結(jié)算進行全面、系統(tǒng)的檢查及復(fù)核，及時糾正存在的錯誤和問題，合理確定工程造價的過程。對工程結(jié)算進行審核能更加合理的確定工程造價，達到合理控制工程造價的目的，同時也是保證項目管理目標(biāo)實現(xiàn)，提高投資效益的主要途徑。下面分別從工程結(jié)算審核的程序中應(yīng)注意的問題、工程結(jié)算造價的計算及核對中常見的問題及對策等方面進行討論。

一、工程結(jié)算審核的程序及關(guān)鍵點

工程結(jié)算審核的一般程序可分為以下幾步：第一步是收集整理和閱讀資料階段。包括：竣工圖、施工合同、招投標(biāo)文件、報審的工程結(jié)

算書、變更簽證單及材料價格各種簽證等。第二步根據(jù)閱讀資料的情況，勘察施工現(xiàn)場，按工程量計算規(guī)則計算工程量，選套定額，出具工程結(jié)算審核初稿。第三步就是與施工方核對工程量，審核工程造價。在這個過程中對雙方有爭議的問題要依據(jù)竣工圖及合同實事求是的解決，有必要的情況下可以雙方共同再次勘察施工現(xiàn)場，以求解決爭議。第四步就是在工程量核對一致、雙方爭議的問題解決的情況下出具工程審定結(jié)算書及結(jié)算審定簽署表，送建施雙方審閱、簽章確認(rèn)。第五步進行審核工作總結(jié)，撰寫竣工結(jié)算審核報告，召開審定會議復(fù)核簽批報告；不同的單位部門，可能審核的程序稍有不同，但在實質(zhì)上都包括熟悉竣工資料、審核施工單位的結(jié)算、解決雙方爭議等實質(zhì)內(nèi)容。在審核程序中要注意把握好幾個關(guān)鍵點：

1、要注意踏勘現(xiàn)場的重要性。

只有注重踏勘現(xiàn)場，才能全面掌握工程的實際情況。例如某工程施工單位結(jié)算報送的結(jié)算書中防水為高聚物改性瀝青卷材3mm兩層，面積6856.80m2，防水翻邊高度按300mm計算。通過踏勘現(xiàn)場，屋面防水材料為高聚物改性瀝青卷材3mm兩層鋪設(shè)，但是雨棚、頂層陽臺頂部、地下室外墻防水等部位均為高聚物改性瀝青卷材4mm一層鋪設(shè)，且屋面防水翻邊高度為250mm。通過復(fù)核計算，高聚物改性瀝青卷材3mm兩層的面積為5235.35 m2，高聚物改性瀝青卷材4mm一層的面積為535.40 m2，經(jīng)復(fù)核計算，造價核減了54.35萬元。所以說通過踏勘現(xiàn)場，可以進一步加深對工程的理解，可以發(fā)現(xiàn)在辦公室里發(fā)現(xiàn)不了的問題，是結(jié)算審核中很重要的一個環(huán)節(jié)。

2、對原始資料要充分的重視。

現(xiàn)在的施工單位處于巨大的利益博弈之中，個別的施工單位別用用心，在竣工簽證資料中做手腳。或者個別建設(shè)單位工作人員責(zé)任心不強，在施工過程中資料搜集整理不及時，造成結(jié)算時資料不齊全。這時候?qū)υ假Y料的考察核實就顯得尤為重要性。比如在某一次結(jié)算審核中，工程為框剪結(jié)構(gòu)十一層的住宅樓，施工單位說在施工過程中按照建設(shè)單位的要求采用了商品混凝土，而建設(shè)單位堅持沒有采用，雙方僵持不下。通過仔細(xì)核對原始資料中的原材料復(fù)試單，確定了主體柱梁板部分采用了商品混凝土，而二次結(jié)構(gòu)如圈梁、構(gòu)造柱、陽臺、雨棚等均為現(xiàn)場攪拌混凝土。在原始資料面前，問題得到了圓滿解決。再舉一個例子，今年筆者審核了一個市政道路工程，由于簽證中土方工程量與原始記錄不相符，僅土方一項就核減了造價一百多萬。后來了解到施工單位大部分的簽證是在竣工時補簽的。施工單位補簽證是否符合建設(shè)程序這里暫且不討論，說明的問題是在結(jié)算時必須對竣工資料與原始記錄資料仔細(xì)分析對比，以求做到盡量的客觀公正。所以說要充分認(rèn)識到原始資料在結(jié)算工作中的重要性。

二、在結(jié)算核對中常見的問題及對策

結(jié)算核對主要表現(xiàn)在從工程量的正確與否、定額的套用是否合理、費用的計取是否正確等方面。具體工作中要在竣工圖的基礎(chǔ)上結(jié)合施工合同、招投標(biāo)文件、工程變更簽證、竣工資料及隱蔽工程驗收記錄等進行計算核實。常見的比較突出的問題主要有以下幾個方面：

1、工程量偏差

工程量偏差是在結(jié)算審核中比較普遍的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在工程量的計量偏大或偏小，重復(fù)計算或缺項漏項等方面。造成工程量偏差的

原因有很多，一個情況是預(yù)算人員對于圖紙及定額計算規(guī)則理解不夠造成的。比如在鋼結(jié)構(gòu)中對于鋼板是按外接最小矩形面積計算的，如果對于定額的理解不到位，就有可能按照圖示面積去計算；第二個情況就是對于設(shè)計變更、簽證的把握不到位。有的工程竣工圖是在原來的圖紙上修改而成的，變更部分又在設(shè)計變更單中顯示，資料比較瑣碎。如果看圖不細(xì)致，對工程理解的不深刻全面，就有可能造成工程量的計算錯誤；第三種情況就是對于圖紙中未明確顯示的構(gòu)件認(rèn)識不清。按照圖紙的制圖慣例，一部分構(gòu)件在圖紙中并不明確顯示，如框剪結(jié)構(gòu)中的圈梁、窗帶、止水帶，鋼筋的植筋，屋面風(fēng)帽，護窗欄桿等一般都是在圖紙說明中加以說明或參考圖集，這部分也是容易形成爭議及工程量計算錯誤的地方。針對上述問題，就要求審核人員具有較高的預(yù)算業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分認(rèn)識到工程結(jié)算工作一項煩瑣而細(xì)致的工作，要在工作中養(yǎng)成認(rèn)真細(xì)致的工作作風(fēng)。要特別注意把設(shè)計變更與簽證及圖紙相互聯(lián)系起來理解，只有反復(fù)比照，再能理解深刻，做到心中清楚，這樣在工程量的計算中才能夠盡量做到不重復(fù)不漏項。

2、定額的套用是否合理

定額作為一種國家規(guī)范，就目前的實際情況來看，仍然具有很重要的位置。盡管現(xiàn)在我國清單計價的方式已經(jīng)全面展開，但是許多企業(yè)還不具備制定自己企業(yè)定額的能力，大多數(shù)企業(yè)還是參考國家定額。目前許多合同中也都明確規(guī)定結(jié)算方式采用某省某個版本的定額。所以說對于定額的理解和掌握在結(jié)算審核的工作中仍然十分重要。首先要清楚定額子目所包括的工作內(nèi)容。舉個例子，某工程外墻面一層為塊料墻面，其他層為涂料墻面，均有外墻保溫。在這種情況下就要注

意塊料面層下的找平層和外墻保溫下的找平層的區(qū)別，就河南省建設(shè)工程量清單綜合單價來說，塊料面層下的找平層是包括在塊料面層這個定額子目中的，不用單獨計算。而外墻保溫這個定額子目則不包括找平層，這樣涂料面層下的墻面找平層就要單列計算；其次要注意定額的換算。例如在河南省建設(shè)工程量清單綜合單價土建分冊中規(guī)定混凝土子目中采用商品混凝土?xí)r可直接換算為商品混凝土，但不得先換算為定額附錄中現(xiàn)場攪拌泵送混凝土。再比如在室外工程的混凝土路面中，定額子目中包含了伸縮縫及石油瀝青的用量，不得另外再計算伸縮縫等等；作為一名造價人員平時要多熟悉定額，熟悉定額的工作內(nèi)容、計算規(guī)則及換算要求等等。

3、費用的計取是否正確

在費用的計取方面首先要求審核人員要對國家的有關(guān)政策規(guī)范熟悉。這里強調(diào)一點，不僅要對現(xiàn)在的政策規(guī)范熟悉，還要對以前的有關(guān)政策規(guī)范熟悉。由于種種原因，目前在建筑市場中工程結(jié)算工作滯后的現(xiàn)象還是時有發(fā)生，而國家的政策是一個動態(tài)發(fā)展的過程。例如關(guān)于定額測定費的記取，國家從2009年1月1日起已經(jīng)取消。再比如社會保障費的記取，每個地區(qū)的情況也不盡相同。所以說審核人員要對國家有關(guān)的政策規(guī)范熟悉；另外在取費中要注意甲供材、甲方分包項目、總承包服務(wù)費等正確的計取或扣除。總之在結(jié)算審核中要依據(jù)合同，總攬全局，不能只顧埋頭算量，到最后取費時掉意輕心，犯下原則性錯誤。

結(jié)束語

工程結(jié)算審核是一個比較煩瑣而細(xì)致的工作，是一個技術(shù)與經(jīng)濟

相結(jié)合的工作。既要求審核人員掌握施工工藝等技術(shù)方面的知識，又要求能解讀招標(biāo)文件和施工合同中經(jīng)濟方面的論述。同時還要求掌握靈活而有原則的工作方法，依據(jù)國家規(guī)定及竣工資料，以事實為依據(jù)，以合同為準(zhǔn)繩，遵循公正、公平的原則，做到不固執(zhí)己見。只有這樣才能促使工作的良性開展，做好結(jié)算審核工作。以上是筆者的一點拙見，希望與讀者朋友們共同提高！

安陽興建造價師事務(wù)所

盧志強

第三篇：工程結(jié)算審核五大對策

工程結(jié)算審核，主要是依據(jù)國家建設(shè)行政管理部頒發(fā)的預(yù)算定額、工程消耗標(biāo)準(zhǔn)取費標(biāo)準(zhǔn)以及人工、材料、機械臺班價格參數(shù)、設(shè)計圖紙及工程實物量，以承包合同為基礎(chǔ)，在竣工驗收合格后結(jié)合施工變更、工程簽證情況，作出符合施工實際的竣工造價審核結(jié)果，是建設(shè)單位進行的最終工程價款結(jié)算，也是施工企業(yè)向建設(shè)單位收取工程價款的依據(jù)。

工程結(jié)算審核中存在的問題主要有兩方面，一方面是施工單位存在的問題：如送審資料不完整、現(xiàn)場簽證表述不清及手續(xù)不全、高套定額、重復(fù)計算工程量、編制假預(yù)算等。另一方面是建設(shè)單位存在的問題：如建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)管理人員對有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)及專業(yè)知識學(xué)習(xí)不夠、缺乏技術(shù)專管人員、從事工程技術(shù)工作人員專業(yè)技術(shù)知識和道德水準(zhǔn)不高，造成工程項目施工中不合規(guī)的變更簽證增多等。筆者就結(jié)算審核中遇到的問題談幾點對策：

一、建立健全的工程結(jié)算送審資料完整性制度

完整的送審資料包括：

1.招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、工程施工合同及協(xié)議；

2.施工圖和竣工圖、招標(biāo)答疑文件、圖紙會審記錄；

3.有效隱蔽工程驗收記錄、設(shè)計變更簽證單及現(xiàn)場簽證資料；

4.工程結(jié)算書（含工程量計算書、綜合價格分析表、材料調(diào)價表、鋼筋抽筋表、造價匯總表）；

5.工程竣工驗收合格證明。因缺項、漏項等不符合要求的，應(yīng)及時要求送審單位在規(guī)定時間內(nèi)補齊全部資料后再予審核。

二、做好工程變更單價審核

工程變更是指工程項目實施過程中，由于前期未能預(yù)測到、受當(dāng)時客觀條件限制或考慮不周而引起的設(shè)計變更、合同變更，主要包括工程量變更、工程項目變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的新增工程等。

承包合同規(guī)定的項目可按常規(guī)進行審核，要把設(shè)計變更單、現(xiàn)場簽證單作為審核的重點，要認(rèn)真仔細(xì)的分析其客觀真實性，不能看到變更單、簽證單就照套不誤。要擠掉結(jié)算中的水分，防止工程造價虛增，確實降低工程成本，各種變更單、現(xiàn)場技術(shù)簽證費用的計算就格外的重要。

三、以工程施工合同為依據(jù)，嚴(yán)格按照合同進行結(jié)算審核

建設(shè)工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程、明確相互權(quán)力、義務(wù)關(guān)系訂立的合同。合同內(nèi)容從雙方的責(zé)任、施工組織設(shè)計、工期、合同價款支付、材料及設(shè)備供應(yīng)、工程變更、竣工驗收到竣工結(jié)算都作了明確的約定，是竣工結(jié)算的主要依據(jù)。無論什么形式的工程結(jié)算審核，都必須以工程施工合同為依據(jù)，在時間上必須遵守合同中規(guī)定的結(jié)算時間。對于合同中沒有規(guī)定的新增部分，對照竣工圖紙、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等依法進行審核，做到心中有數(shù)、思路清晰、客觀公正、有效控制。

四、運用計算機進行快捷準(zhǔn)確的輔助審核，提高審核效率和質(zhì)量

工程量及其單價是影響工程價格的兩因素，工程量的準(zhǔn)確與否決定了造價的準(zhǔn)確與否。同一個項目，工程量應(yīng)該是常量，但是常出現(xiàn)同一個工程經(jīng)不同的人計算工程量，結(jié)果也不一樣，這就是計算上產(chǎn)生了誤差，采用計算機輔助審核就避免了這類問題。

每項工程結(jié)算審核的主要步驟是：復(fù)核工程量、核對單價或綜合單價、材料調(diào)價（定額計價）、計費匯總。

此外，利用計算機網(wǎng)絡(luò)有助于及時了解相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、價格信息、新建材品種及價格，提高審核效率和質(zhì)量。

五、加強專業(yè)知識學(xué)習(xí)，提高工程結(jié)算審核人員能力和素質(zhì)

工程結(jié)算審核是集技術(shù)、經(jīng)濟于一體的業(yè)務(wù)工作，它要求審核人員既有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)，又具有較高的專業(yè)技術(shù)技能，懂得相應(yīng)的經(jīng)濟法律、法規(guī)、政策，采用適當(dāng)?shù)姆椒ǎプ￡P(guān)鍵點，把握重要環(huán)節(jié)。在專業(yè)技能方面熟悉變更單價的基本定價方法，準(zhǔn)確確定變更類別；熟悉施工合同，招投標(biāo)文件；了解材料市場價格；正確套用本地定額等。建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)還要高度重視，舍得人力物力的投入，給工程結(jié)算審核工作提供良好條件。而在實際工作中，一些單位工作人員不熟悉施工圖紙、變更圖紙及招投標(biāo)文件，不了解現(xiàn)場施工工藝、實際工料投入、不經(jīng)常深入工地，缺乏經(jīng)驗，往往是紙上談兵，被施工單位牽著鼻子走，從而導(dǎo)致變更不合理、材料價格審定偏高、預(yù)算審核不嚴(yán)等情況發(fā)生，因此從事工程結(jié)算審核人員要加強學(xué)習(xí)，提高道德水準(zhǔn)和業(yè)務(wù)能力。

第四篇：工程結(jié)算的審核報告

XXXXXX工程造價咨詢有限公司

XXXX造價[XXXX]XXXX號

關(guān)于XXXXXXXXXXXXXX

結(jié)算審核的報告

XXXX：

我們接受XXX委托，對XXXXXX進行跟蹤審計，現(xiàn)就項目前期XXXX工程結(jié)算造價進行了審核。該竣工結(jié)算資料由代建方負(fù)責(zé)提供，我們的責(zé)任是對該資料發(fā)表審核意見。我們結(jié)合實際情況，實施了包括現(xiàn)場勘察、結(jié)算編制資料審核等我們認(rèn)為必要的審核程序，現(xiàn)將有關(guān)審核情況報告如下：

一、審核概況：

該工程建設(shè)方：XXXXXX；代建單位：XXXXXX；施工方：XXXXXX。工程送審造價XXXX元。經(jīng)審核后，造價為XXXX元，凈核減XXXX元。

二、核增核減情況說明：

1、現(xiàn)場勘查，截水溝未做，相應(yīng)工程量扣除。

三、審核依據(jù)

1、XXXXXX；

2、XXXXXX；

3、XXXXXX；

4、XXXXXX；

5、XXXXXX；

附件：

1、工程結(jié)算審定表

2、結(jié)算書

XXXXXX

XXX年XX月XX日

主題詞：XXXXXX

抄送：

共印：XX份

第五篇：工程審核結(jié)算10大要點

工程結(jié)算審核的10大要點

1.做好結(jié)算審核的準(zhǔn)備工作

首先，應(yīng)要求承包商或指定分包或供應(yīng)商在遞交結(jié)算供審核時，附上結(jié)算價款不再調(diào)整的承諾。

其次，應(yīng)詳細(xì)審核項目或分項的合同文本，了解合同范圍、與其他承包商之間的界面劃分和計價模式等。

再次，應(yīng)檢查竣工資料的完整性和準(zhǔn)確性，特別是設(shè)計變更內(nèi)容是否完整體現(xiàn)在竣工圖紙上。

最后，應(yīng)及時與工程管理部、現(xiàn)場監(jiān)理聯(lián)系、交流，以充分了解項目或分項工程的現(xiàn)場情況，利于結(jié)算審核工作的完整性。

此外，計劃編制也很重要，以恒大為例，恒大成本控制中心根據(jù)總工室施工圖的出圖時間制定各項目的預(yù)算編制計劃；成本控制中心根據(jù)工程管理中心提供結(jié)算資料時間編制項目結(jié)算審核計劃；成本控制中心按承包商上報結(jié)算時間編制工程結(jié)算審核計劃。

2.審核建筑面積

一方面，應(yīng)關(guān)注設(shè)計變更可能引起的建筑面積調(diào)整，提醒造價咨詢公司注意施工圖紙與實際的建筑面積差異，必要時與建筑師或造價咨詢公司或承包商計算的面積逐層進行對比。

另一方面，若建筑面積與結(jié)算不同，要求各方就面積差異取得一致；如建筑面積有調(diào)整，應(yīng)及時檢查機電專業(yè)結(jié)算相關(guān)數(shù)據(jù)。

3.審核結(jié)算資料

以恒大為例，結(jié)算資料除了通用要求外，還有個性化要求：

土方工程結(jié)算上，須提供經(jīng)過甲方現(xiàn)場工程師、造價工程師、監(jiān)理工程師及施工單位四方共同確認(rèn)的交付場地標(biāo)高圖和完成面標(biāo)高圖。標(biāo)高圖中必須有明確的邊界線/放坡/工作面等實際情況(合同中約定不計放坡/工作面的除外，須劃分詳細(xì)的方格網(wǎng)計算圖（10×10）及相關(guān)的計算書；

樁基工程結(jié)算上，樁基工程打樁原始現(xiàn)場記錄，包括樁號/樁規(guī)格/現(xiàn)狀土標(biāo)高/樁頂設(shè)計標(biāo)高/送樁長度等，須有甲方現(xiàn)場工程師、造價工程師、監(jiān)理工程師及施工單位四方共同的簽字確認(rèn)；

部品工程結(jié)算上，施工單位必須做出詳細(xì)的竣工圖紙供工程管理中心現(xiàn)場工程師、總工室設(shè)計師核對后確認(rèn)，并提交招標(biāo)圖紙及變更簽證作為結(jié)算依據(jù)，以便對照；

園建/綠化工程類結(jié)算上，結(jié)算資料在報送甲方工程管理中心工程師之前須經(jīng)過園建/綠化相關(guān)工程師的確認(rèn)，并由園建/綠化工程師簽注結(jié)算核實意見；

樣板房工程上，樣板房工程由工程管理中心工程師接管相應(yīng)的結(jié)算資料交接工作；需提供通過驗收意見的樣板房現(xiàn)狀說明書及其附表；在招標(biāo)時主材價為暫定的，須由成本控制中心按設(shè)計要求確認(rèn)相應(yīng)的主材價格。

材料設(shè)備類結(jié)算上，須提供經(jīng)供貨方/監(jiān)理（無監(jiān)理的情況除外）/總包/甲方四方簽字核實的《材料設(shè)備驗收單》和配套的《材料設(shè)備價格清單》原件作為結(jié)算依據(jù)。

恒大的結(jié)算資料核對要點包括：

資料是否齊全，是否有復(fù)印件價結(jié)算的情況；

竣工驗收合格報告中內(nèi)容填寫是否完整，特別注意驗收報告中完工日期，建筑面積等一應(yīng)說明是否填寫完整；

工程結(jié)算工作交接單中內(nèi)容填寫是否完整，工程管理中心負(fù)責(zé)人

是否簽署；

特別留意交接單中有關(guān)竣工圖紙，指令變更的描述以及往來款項的說明。

4.檢查多計項

結(jié)算出現(xiàn)多計項的錯誤，通常是由于設(shè)計或竣工圖紙所表述的內(nèi)容超過標(biāo)段或承包合同范圍；或是承包合同約定的工程量計算規(guī)則與常規(guī)的認(rèn)識不同。

所以，在具體檢查結(jié)算前，應(yīng)仔細(xì)閱讀承包合同（或按常規(guī)假定標(biāo)段劃分）和工程量計算規(guī)則，確保結(jié)算內(nèi)容與承包合同所述內(nèi)容以及計算規(guī)則相一致。

常見的多計項包括但不限于如下6種：

一是已約定需含在鋼筋單價或措施項目中的大底板架立筋； 二是已約定需含在土方開挖單價中的1m3內(nèi)的砼塊料； 三是墻地面內(nèi)粉刷、洗手間防水層等，這是土建總包與二次裝修分包工作界面；

四是電氣排管排線、開關(guān)插座、空調(diào)風(fēng)口、冷熱給水排管、弱電排管排線等，這是機電與二次裝修分包工作界面；

五是穿管、預(yù)埋件、設(shè)備基礎(chǔ)，這是土建總包與機電分包的配合界面；

六是土建總包與幕墻分包的配合界面的預(yù)埋件。

5.做好價格復(fù)核

一是審核單價。

首先，審核竣工結(jié)算所列各分項工程單價是否符合承包合同約定的單價，包括合同單價或定額單價，其名稱、規(guī)格、計量單位和所包

含的工程內(nèi)容是否與合同或單價估價表相一致。

其次，單價換算首先要審查換算的分項工程是不是合同或定額中允許換算的，再審查換算是否正確。

再次，補充合同單價或定額及單位估價表，要審查補充定額的編制是否符合編制原則，單位估價表計算是否正確。

二是審核取費標(biāo)準(zhǔn)。

若采用定額計價，根據(jù)竣工結(jié)算時間，取費用發(fā)生時所執(zhí)行的定額及與定額相對應(yīng)配套的取費標(biāo)準(zhǔn)。

應(yīng)注意建筑工程類別劃分是否與工程性質(zhì)及規(guī)定指標(biāo)相符，有無高套取費標(biāo)準(zhǔn)；各項取費的計取基數(shù)是否符合有關(guān)規(guī)定；有無規(guī)定之外的取費等；對于人工單價、開辦費、管理費率、利潤讓利等情況需按承包合同的約定執(zhí)行。

三是審核甲供料扣款及核銷。

若項目或各分項工程中部分采用甲供料，則采用定額計價時，需在稅后扣回甲供料定額預(yù)算價格；若甲方供應(yīng)數(shù)量與工程實際用量存在差異，需進行材料核銷，超供部分應(yīng)按供應(yīng)價扣回。

四是審核甲方代繳代扣。

項目或各分項工程中，如果存在甲方代繳代扣項目的工程水電費等，審核人應(yīng)進行費用清算。

五是審核合同約定的獎罰款。

項目或各分項工程中，若依據(jù)合同約定，存在各類獎罰款的如質(zhì)量、工期等，應(yīng)進行此項費用清算。

此外，根據(jù)合同約定，應(yīng)對項目或分項工程保修金進行計算并預(yù)留，所有結(jié)算在三方簽字蓋章前必須經(jīng)算數(shù)核對。

6.審核工程量

同步或交叉復(fù)核工程量可用以下5種方法：

一是利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)及經(jīng)驗，對主要工程量每平米含量先進行一次初步核準(zhǔn)，以確定是否在合理區(qū)間內(nèi)。

二是利用統(tǒng)籌法審核平面如建筑面積與樓板、裝飾面層、天棚、吊平頂，以及垂直面如外立面與其飾面、窗、陽臺門、幕墻、外腳手、外立面或平面系數(shù)等相關(guān)數(shù)據(jù)的合理性、正確性。

三是逐層或選擇典型樓層如地庫、裙房、標(biāo)準(zhǔn)層、屋面層，復(fù)核柱、梁、樓板、剪力墻之砼、鋼筋含量指標(biāo)的合理性。

四是抽查或測量典型柱網(wǎng)結(jié)構(gòu)的砼含量和鋼筋含量。五是定期或不定期對工程量進行百分百計算復(fù)核。

7.審核時點

對總包結(jié)算的審核，可與造價咨詢單位同步進行；對指定分包或供應(yīng)合同的結(jié)算審核，可安排在造價咨詢單位遞交初步審核意見之后。

以恒大對審核時間的要求為例：

委托工程造價咨詢公司進行審計的，1000萬元以下的項目審計原則上出具初步審計報告的時間不得超過20天，1000萬元以上的項目出具初步審計報告的時間不得超過30天，特殊情況下不得超過45天。

成本控制中心每次受到施工單位的反饋意見后回復(fù)時間：10萬元以下的2天內(nèi)，10萬元~50萬元的3天內(nèi)，50萬元以上的5天內(nèi)。

集團財務(wù)管理中心的復(fù)核時間為，自結(jié)算資料齊全之日起，一般復(fù)核5天內(nèi)，全面復(fù)核時間為，50萬元內(nèi)的10天內(nèi)，50萬元以上的及主體、市政配套、園建工程為25天內(nèi)。

以上未按時限完成的（因被審計單位自身造成的延誤除外），每

延遲一天扣罰責(zé)任部門總監(jiān)50元。

8.發(fā)揮造價咨詢單位作用

對造價咨詢單位要有所要求，例如要求其提供計算底稿，并將上述檢查結(jié)果與之交流溝通，要求其根據(jù)甲方審核意見與承包商進一步洽商。

在委托造價咨詢公司時，恒大的成本控制中心對編制預(yù)結(jié)算的咨詢單位進行考察、篩選，確定委托對象后報成本分管領(lǐng)導(dǎo)審核、總經(jīng)理審批確定；成本控制中心負(fù)責(zé)與被委托方簽訂詳細(xì)的預(yù)結(jié)算編審的造價咨詢委托合同；成本控制中心負(fù)責(zé)跟蹤、了解造價咨詢機構(gòu)的編制或?qū)徍饲闆r，督促咨詢機構(gòu)履行造價咨詢委托合同，審查咨詢機構(gòu)的編制結(jié)果。

按恒大的相關(guān)規(guī)定，委托工程造價咨詢公司審計結(jié)算，咨詢費用應(yīng)按如下標(biāo)準(zhǔn)進行控制：

工程造價500萬元以內(nèi)的，咨詢費率應(yīng)控制在3~8‰以內(nèi)，500萬元以上的咨詢費率應(yīng)控制在2~6‰以內(nèi)。

單獨安裝工程結(jié)算審計可在上述基礎(chǔ)之上適當(dāng)增加0.5~1‰，如果咨詢公司最終審計報告質(zhì)量控制在公司規(guī)定的誤差率范圍之內(nèi)(初審誤差率應(yīng)控制在3%以內(nèi)，復(fù)審誤差率應(yīng)控制在1%以內(nèi))，咨詢公司咨詢費收費低于上述最低費率計算的費用時，成本管理中心可以按最低咨詢費率計算補償給咨詢公司，以確保咨詢公司工作積極性。

最高咨詢費不高于上述規(guī)定的最高咨詢費率計算的咨詢費，計費基數(shù)均以定案造價計算，必須在咨詢合同中做出規(guī)定，確定上述計費基數(shù)時若原施工合同是總價合同，原合同總價不應(yīng)計算在計費基數(shù)之內(nèi)。

結(jié)算咨詢合同中必須規(guī)定公司有權(quán)對咨詢單位的初審金額另行

委托其他單位或自行組織人員進行復(fù)審，如復(fù)審核減率超過2%但未超過3%（含3%），公司只按結(jié)算審計費70%支付審計費，另外咨詢單位還要承擔(dān)復(fù)審的審計費用(復(fù)審審計費按復(fù)審核定工程造價的1‰收取基本審計費，核減額提成按核減額的5%計算)，公司有權(quán)直接從應(yīng)付咨詢單位的審計費用中扣除。如復(fù)審核減率超過3%,則公司不支付任何審計費用給咨詢單位，已預(yù)付的審計費由咨詢單位退回。

工程造價審計咨詢合同必須采用公司相應(yīng)合同范本。所有涉及需要辦理工程結(jié)算的承包合同中必須明確規(guī)定： 承包方提供的結(jié)算必須實事求是，如實依據(jù)合同規(guī)定計算，如果乙方虛報夸大結(jié)算金額，計算誤差率超過5%，超過部分審計費由承包承擔(dān)，審計費按核減額乘以4%計算，由公司直接從工程結(jié)算款中扣除，上述誤差率定義為：(乙方送審金額最后審計定案金額)÷最終審計定案金額×100%）。

所有涉及需要辦理現(xiàn)場工程經(jīng)濟簽證與設(shè)計變更簽證的合同中必須明確規(guī)定：

簽證單中的預(yù)算書的內(nèi)容必須完整、準(zhǔn)確，承包方上報的補充預(yù)算額，不得高出公司審定后的金額的10%，否則，公司將收取超出部分的10％的違約金，在結(jié)算工程總價款中扣除，并降低承包方在公司承建商評估體系的排名。

9.選好設(shè)計單位，提高出圖深度和質(zhì)量

以恒大的圖紙要求及臺帳管理為例：

第一，恒大總工室向成本控制中心提供設(shè)計圖紙（白圖），成本控制中心資料員須辦理簽收登記手續(xù)，建立設(shè)計圖紙收發(fā)臺帳。

第二，設(shè)計圖紙須明確工程所屬板塊、工程所在地、單位工程名稱和編碼；項目當(dāng)期（區(qū)）的戶型、棟數(shù)。

第三，設(shè)計圖紙須尺寸清晰、準(zhǔn)確，有詳細(xì)的設(shè)備材料的規(guī)格型號和標(biāo)準(zhǔn)。如帶裝修的，需有明確的裝修標(biāo)準(zhǔn)，須明確產(chǎn)品檔次、規(guī)格、型號，如使用套圖的，需說明套圖對象與變化情況。

第四，預(yù)算編制過程發(fā)生設(shè)計圖紙澄清、變更修改、調(diào)整，由設(shè)計代表書面回復(fù)工程成本控制中心或在計算圖紙上標(biāo)注、簽名；有關(guān)問題由總工室、成本控制中心以業(yè)務(wù)聯(lián)系單形式交流完成。設(shè)計回復(fù)時間不列入預(yù)算編制時間內(nèi)。

第五，資料員發(fā)現(xiàn)存在圖紙不齊，不具備預(yù)算編制條件，可拒絕收圖。

第六，凡總工室給成本控制中心的設(shè)計圖紙及相關(guān)資料，成本控制中心必須保存完整，直到工程全部竣工結(jié)算完成為止，并在本部門資料員處存檔至少保存到項目工程全部辦完竣工結(jié)算后 5 年以上。

此外，對于審核方而言，還要加強項目開發(fā)的計劃和節(jié)奏，重視、強化招標(biāo)采購的策劃工作，確保招標(biāo)采購工作的合理時間；加強、細(xì)化回標(biāo)分析及詢標(biāo)、確認(rèn)工作，減少、避免合同爭議的重復(fù)發(fā)生；加強合同管理、工程記錄及檔案管理；加強對投資監(jiān)理的事前指導(dǎo)、過程管理、事后考核。

10.結(jié)算過程其他注意事項

結(jié)算的工程量以竣工圖為準(zhǔn)，竣工圖不清之處，預(yù)算人員要得到工程管理中心的確認(rèn)或到工地現(xiàn)場進行實地測量；尤其對圖紙未標(biāo)注、規(guī)范無特別要求，現(xiàn)場實際施工又提高標(biāo)準(zhǔn)的項目一定要有現(xiàn)場工程師文件確認(rèn)并符合工程合同要求后才能給予按實結(jié)算。

結(jié)算單價在合同中有規(guī)定的，則按合同規(guī)定執(zhí)行；結(jié)算單價在合同中未規(guī)定的則參照定額和市場合理低價進行確定；

扣除甲供、三方供貨材料、設(shè)備的多用材料費（實際領(lǐng)用甲方材

料數(shù)量減結(jié)算用量的差量乘甲方供應(yīng)材料超量扣款單價）。同時，要對甲供材料、設(shè)備的多領(lǐng)和少領(lǐng)數(shù)量也應(yīng)引起足夠重視；多領(lǐng)和少領(lǐng)數(shù)量要與現(xiàn)場工程師一起核對確認(rèn)，并要對其少領(lǐng)和多領(lǐng)原因進行分析，通過分析，進一步驗證結(jié)算數(shù)量的正確性。材料價差嚴(yán)格按材料限價調(diào)整。

按承包合同確定的結(jié)算方式確定結(jié)算總價，在初審結(jié)算書、與承包方核對時依據(jù)合同，進行甲供材料、配合管理費及責(zé)任扣款等費用的確認(rèn)、扣除；

預(yù)算編制中，因施工組織設(shè)計、現(xiàn)場實際標(biāo)高沒能及時提供，造成未按施工組織設(shè)計、現(xiàn)場實際標(biāo)高計算項目和工程量的，成本控制中心結(jié)算中一定要要求工程管理中心提供施工組織設(shè)計、現(xiàn)場實際標(biāo)高，對原預(yù)算做出相應(yīng)調(diào)整。

同一工程，若有兩次以上結(jié)算或簽訂兩份以上合同產(chǎn)生兩份以上結(jié)算時，在分次結(jié)算中要注意之前結(jié)算與之后結(jié)算的工程量銜接，之前結(jié)算一定要用文字或圖示標(biāo)（說）明已結(jié)范圍和位置，之后結(jié)算要在結(jié)算前先核對之前各結(jié)算書已結(jié)時間段、位置和范圍，避免重復(fù)。要求現(xiàn)場工程師在向成本控制中心報送資料中定要注明每次結(jié)算的實際施工位置或距離。