第一篇：建設工程結算審核基本程序

建設工程結算審核基本程序

1.委托和受理程序

1.1 工程造價咨詢單位（以下簡稱“咨詢單位”）在接受委托前，應向委托人出示《工程造價咨詢單位資質證書》，由委托人驗證咨詢單位是否具備委托事項的相應資質。

1.2 咨詢單位業務受理人對委托審核的工程結算是否具備審核條件進行查驗。

1.3 經查驗具備審核條件的委托項目，受理人提請咨詢單位負責人同意受理。

1.4 委托方與咨詢單位簽訂由建設部和國家工商局監制的《建設工程造價咨詢合同》，雙方簽字蓋章后生效。合同一式四份，雙方各執兩份。

2.審核準備程序

2.1 審核項目受理后，咨詢單位根據項目規模、審核范圍、復雜程度組成項目審核組或指定項目負責人、專業咨詢員。項目負責人必須由注冊造價師擔任，專業咨詢員必須是注冊造價師或具備相應等級的工程造價編審資格。

可能影響該項目公正審核的人員應當回避。

2.2 項目負責人接受委托人送審的資料，填列《委托方提供資料清單》，辦理資料交接手續。

2.3 委托人應提供具有真實性和合法性的下列資料:

2.3.1 工程招標和投標文件，工程量清單，中標單位預算及報價，施工組織設計，工程承包合同，補充合同或補充協議書；

2.3.2 全套施工圖紙，設計變更圖紙，設計變更簽證單，竣工圖，工程竣工驗收單及質量等級評定書;

2.3.3 施工過程中的有關簽證、會議紀要，與工程造價有關的隱蔽工程資料;

2.3.4 蓋有委托方單位公章、編制單位公章和結算編制人資格專用章的工程決算書；

2.3.5 建設單位供料明細表，主要材料消耗分析表，鋼筋翻樣清單，材料差價調整計算明細表，工程量清單單價調整明細表，需要核實的施工單位采購的材料憑證;

2.3.6 其他與工程造價有關的文件資料。

2.4 項目負責人制定審核作業計劃，進行工作分工，明確審核人員的職責和工作進度。

2.5 參加審核的人員熟悉送審資料，進行施工現場勘察。必要時可召集委托方、建設單位、施工單位共同會商，就審核前有關問題達成明確意見，并形成書面的《工程結算審核會商紀要》，用以共同遵守。

3.審核程序

3.1 審核人員應在《工程造價咨詢合同》約定的時間內或審核作業計劃規定的期限內，完成送審資料的審核。

3.2 審核內容主要包括以下方面:

3.2.1 送審資料的完整性、合法性和充分性;

3.2.2 計價方式是否符合合同約定，工程量清單計算是否符合規則;

3.2.3 清單項目人、材、機換算及計算結果是否準確；

3.2.4 工程量調整是否有依據，是否符合招標文件要求、投標承諾和合同約定，計算結果是否準確； 3.2.5 清單項目綜合單價調整是否有依據，是否符合招標文件要求、投標承諾和合同約定；

3.2.6 主要材料消耗量計算是否準確，材料價格是否與報價相符，價格調整是否有依據;3.2.7 甲供材料的品種、數量和結算是否正確； 3.2.8 甲方單獨分包項目工程量的劃分和結算是否正確；

3.2.9 措施費用調整是否有依據，計費基數、取費標準、計算程序和計算結果是否正確； 3.2.10 各種稅金和規費計取是否符合稅務和相關管理部門的規定； 3.2.11 實際施工工期與合同工期比較，差異原因和責任;3.2.12 索賠和違約金支付的理由是否符合合同的約定或法規的規定，證據是否確鑿、完整，費用計算是否正確； 3.2.13 其他與工程造價有關的內容。

3.3 審核過程中遇有不明確或持有異議的問題，項目負責人應與委托人取得聯系，會同建設單位、施工單位到施工現場查勘和取證。

3.4 審核人員依據送審資料、取證材料、會商紀要、建設行政主管部門制定的規則、工程造價管理部門的規定和《合同法》、《招標投標法》等國家的有關法規，對送審的工程預結算逐項進行審核，編制《工程審核計算書》和結算調整明細表征求意見稿，擬寫初審意見，隨同《咨詢質量控制流程單》交項目負責人復核。

3.5 項目負責人復核同意后，將初審意見和征求意見稿交送委托人，由委托人送交建設單位和施工單位征求意見。

3.6 如委托人、或建設單位、或施工單位對初審意見有異議，項目負責人應要求委托人約時召集建設單位、施工單位、審核單位進行會商，充分聽取各方意見，必要時可實事求是地對初審意見進行調整，以求達成共識。

3.7 對審核的結算達成一致意見后，項目負責人將審定意見和《工程造價咨詢質量控制流程單》交技術負責人進行最終審定。

3.8 委托人、建設單位、施工單位負責人和咨詢單位技術負責人分別在《工程結算審定表》上簽署意見，蓋上公章，以示認可。

3.9 承發包雙方對工程造價咨詢單位出具的竣工結算審核意見仍有異議的，可以向縣級以上地方建設行政主管部門申請調解。調解不成的，可依法申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

4.出具審核報告書程序

4.1 項目負責人草擬《工程結算審核報告書》。

4.2 《工程結算審核報告書》主要內容包括:

4.2.1 委托人、建設單位、施工單位的名稱和委托事項；

4.2.2 工程概況：工程名稱，建筑面積，結構類型，層次或沿高，開工和竣工日期，工程質量評定等級等;4.2.3 審核范圍

4.2.4 審核的依據，主要程序和方法，審核時間;

4.2.5 審核項目負責人姓名及其執業資格證書號;

4.2.6 送審工程決算金額，審定金額，核減(增)金額及其主要原因；

4.2.7 核減、核增明細表，《工程結算審定表》及有關附件；

4.2.8 有關審核的其他內容。

4.3 《工程結算審核報告書》由咨詢單位負責人簽發，編號后打印成文，并蓋上項目負責人執業資格專用章和咨詢單位公章。

4.4 《工程結算審核報告書》一式四份，咨詢單位留存一份，送交委托人三份。由委托人將其中兩份分別送交建設單位和施工單位，并辦理送達手續。4.5 向委托人退還必要的送審資料并辦理交接手續。

5.審核資料歸檔程序

5.1 咨詢單位按《檔案法》的要求和行業主管部門有關檔案管理的規定建立工程造價審核檔案制度，并有專人負責檔案管理。

5.2 工程結算審核檔案應包括下列主要內容:

5.2.1 《工程結算審核報告書》正本原件和有簽發人簽發的底稿;

5.2.2 《工程結算審定表》原件;

5.2.3 蓋有審核人員資格專用章的《工程結算審核計算書》和結算調整明細表;

5.2.4 審核過程中獲取的取證材料、會商紀要;

5.2.5 《委托人送審資料清單》（包括簽收和退還清單）;

5.2.6 送審的工程結算書;

5.2.7 工程招標和投標文件;

5.2.8 工程施工承包合同或補充協議;

5.2.9 工程竣工驗收及質量評定表;

5.2.10 《工程造價咨詢合同》或司法鑒定委托書;5.2.11 《工程造價咨詢質量控制流程單》； 5.2.12 《江蘇地區工程造價信息表》;

5.2.13 其他需要存檔的資料。

5.3 審核工作完成后，由專業審核人員將上列檔案資料進行收集、整理，按本單位檔案管理規定和立卷規則匯總組卷、編號，裝訂成冊，統一管理。

第二篇：建設工程結算審核基本程序（本站推薦）

建設工程結算審核基本程序

1.委托和受理程序

1.1工程造價咨詢企業（以下簡稱“咨詢企業”）在接受委托前，應向委托人出示《工程造價咨詢企業資質證書》，由委托人驗證咨詢企業是否具備委托事項的相應資質。

1.2咨詢企業業務受理人對委托審核的工程結算是否具備審核條件進行查驗。

1.3經查驗具備審核條件的委托項目，受理人提請咨詢企業負責人同意受理。

1.4委托方與咨詢企業簽訂由建設部和國家工商局監制的《建設工程造價咨詢合同》，雙方簽字蓋章后生效。合同一式四份，雙方各執兩份。

2.審核準備程序

2.1審核項目受理后，咨詢企業根據項目規模、審核范圍、復雜程度組成項目審核組或指定項目負責人、專業咨詢員。項目負責人必須由注冊造價師擔任，專業咨詢員必須是注冊造價師或具備相應等級的建設工程造價員。

可能影響該項目公正審核的人員應當回避。

2.2項目負責人接受委托人送審的資料，填列《委托方提供資料清單》，辦理資料交接手續。

2.3委托方應提供具有真實性和合法性的下列資料：

2.3.1工程招標文件和工程量清單，投標文件和中標通知書（非招投標項目為工程預算書），施工組織設計，工程承包合同，補充合同或補充協議書；

2.3.2全套施工圖紙，設計變更圖紙，設計變更簽證單，竣工圖，工程竣工驗收單及質量等級評定書；

2.3.3施工過程中的有關簽證、會議紀要，與工程造價有關的隱蔽工程資料；

2.3.4蓋有委托方單位公章、編制單位公章和結算編制人資格專用章的《建設工程結算書》；

2.3.5施工企業計價手冊復印件； 2.3.6其他與工程造價有關的文件資料。

2.4項目負責人制定審核作業計劃，進行工作分工，明確審核人員的職責和工作進度。

2.5參加審核的人員熟悉送審資料，進行施工現場勘察。必要時可召集委托方、建設單位、施工單位共同會商，就審核前有關問題達成明確意見，并形成書面的《工程結算審核會商紀要》，用以共同遵守。3．審核程序

3.1審核人員應在《工程造價咨詢合同》約定的時間內或審核作業計劃規定的期限內，完成送審資料的審核。3.2審核內容主要包括以下方面：

3.2.1送審資料的完整性、合法性和充分性；

3.2.2計價方式是否符合合同約定，工程量清單計算是否符合規則； 3.2.3清單項目人、材、機換算及計算結果是否準確； 3.2.4工程量調整是否有依據，是否符合招標文件要求、投標承諾和合同約定，計算結果是否準確；

3.2.5清單項目綜合單價調整是否有依據，是否符合招標文件要求、投標承諾和合同約定；

3.2.6主要材料消耗量計算是否準確，材料價格是否與報價相符，價格調整是否有依據；

3.2.7甲供材料的品種、數量和結算是否正確;3.2.8甲方單獨分包項目工程量的劃分和結算是否正確;3.2.9措施費用調整是否有依據，計費基數、取費標準、計算程序和計算結果是否正確;3.2.10各種稅金和規費計取是否符合稅務和相關管理部門的規定;3.2.11實際施工工期與合同工期比較，差異原因和責任;3.2.12索賠和違約金支付的理由是否符合合同的約定或法規的規定，證據是否確鑿、完整，費用計算是否正確;3.2.13其他與工程造價有關的內容。

3.3審核過程中遇有不明確或持有異議的問題，項目負責人應與委托人取得聯系，會同建設單位、施工單位到施工現場查勘和取證。3.4審核人員依據送審資料、取證材料、會商紀要、建設行政主管部門制定的規則、工程造價管理部門的規定和《合同法》、《招標投標法》等國家的有關法規，對送審的工程結算逐項進行審核，編制工程結算審核書和結算調整明細表征求意見稿，擬寫初審意見，隨同《咨詢質量控制流程單》交項目負責人復核。3.5項目負責人復核同意后，將初審意見和征求意見稿交送委托人，由委托人送交建設單位和施工單位征求意見。

3.6如委托人、或建設單位、或施工單位對初審意見有異議，項目負責人應要求委托人約時召集建設單位、施工單位、審核單位進行會商，充分聽取各方意見，必要時可實事求是地對初審意見進行調整，以求達成共識。

3.7對審核的結果達成一致意見后，項目負責人將審定意見和《工程造價咨詢質量控制流程單》交技術負責人進行最終審定。

3.8委托人、建設單位、施工單位負責人和咨詢企業技術負責人分別在《工程結算審定單》上簽署意見，蓋上公章，以示認可。3.9承發包雙方對工程造價咨詢企業出具的竣工結算審核意見不能達成共識的，可以向縣級以上地方建設行政主管部門申請調解。調解不成的，可依法申請仲裁或向人民法院提起訴訟。4．出具審核報告書程序

4.1項目負責人草擬《工程造價咨詢報告書》（業務類別：結算審核）。4.2《工程造價咨詢報告書》主要內容包括：

4.2.1委托人，建設單位、施工單位的名稱和委托事項；

4.2.2工程概況：工程名稱，建筑面積，結構類型，層次或沿高，開工和竣工日期，工程質量評定等級等； 4.2.3審核范圍；

4.2.4審核的依據，主要程序和方法，審核時間;4.2.5審核項目負責人姓名及其執業資格證書號: 4.2.6送審工程結算金額，審定金額，核減(增)金額及其主要原因;4.2.7 《建設工程結算審核書》（附表二);4.2.8有關審核的其他內容。

4.3 《工程造價咨詢報告書》由咨詢企業負責人簽發，編號后打印成文，并蓋上項目負責人執業資格專用章和咨詢企業公章。4.4 《工程造價咨詢報告書》一式四份，咨詢企業留存一份，送交委托人三份。由委托人將其中兩份分別送交建設單位和施工單位，并辦理送達手續。

4.5向委托人退還必要的送審資料并辦理交接手續。5.審核資料歸擋程序

5.1咨詢企業按《檔案法》的要求和行業主管部門有關檔案管理的規定建立工程造價審核檔案制度，并有專人負責檔案管理。5.2.工程結算審核檔案應包括下列主要內容: 5.2.1 《工程造價咨詢報告書》正本原件和有簽發人簽發的底稿;5.2.2 《工程結算審定單》原件;5.2.3蓋有審核人員資格專用章的《建設工程結算審核書》和結算調整明細表;5.2.4審核過程中獲取的取證材料、會商紀要;5.2.5 《委托人送審資料清單》(包括簽收和退還清單);5.2.6送審的工程結算書;5.2.7工程招標和投標文件;5.2.8工程施工承包合同或補充協議;5.2.9工程竣工驗收及質量評定表;5.2.10 《工程造價咨詢合同》或司法鑒定委托書;5.2.11 《工程造價咨詢質量控制流程單》;5.2.12施工企業計價手冊復印件;5.2.13其他需要存檔的資料。

5.3審核工作完成后，由專業審核人員將上列檔案資料進行收集、整理，按本企業檔案管理規定和立卷規則匯總組卷、編號，裝訂成冊，統一管理。

第三篇：工程結算審核

工程結算審核中的“那些事兒”

引

言

看到題目，許多朋友可能會問：“你是給我們講講結算審核工作的潛規則把？”莫要誤會，這里我們只談正道，不講旁門。結算審核工作在目標上雙方具有統一性，在過程中雙方又充滿博弈性，結算審核工作，博大精深。筆者從結算程序的“縱向”和雙方核對的“橫向”兩方面去說，目的是讓讀者對結算審核工作有一個較全面的認識。這里拋磚引玉，希望與讀者共同提高。

正

文

工程結算是在一個單項工程或單位工程完工，并經建設單位及有關部門驗收后，根據設計變更、現場簽證、竣工資料、材料價格和取費標準及有關結算憑證等，按規定編制及核對，辦理結算工程價款的過程。對工程結算的審核是運用全面審核法、重點審核法、抽查對比法等方法，對工程結算進行全面、系統的檢查及復核，及時糾正存在的錯誤和問題，合理確定工程造價的過程。對工程結算進行審核能更加合理的確定工程造價，達到合理控制工程造價的目的，同時也是保證項目管理目標實現，提高投資效益的主要途徑。下面分別從工程結算審核的程序中應注意的問題、工程結算造價的計算及核對中常見的問題及對策等方面進行討論。

一、工程結算審核的程序及關鍵點

工程結算審核的一般程序可分為以下幾步：第一步是收集整理和閱讀資料階段。包括：竣工圖、施工合同、招投標文件、報審的工程結

算書、變更簽證單及材料價格各種簽證等。第二步根據閱讀資料的情況，勘察施工現場，按工程量計算規則計算工程量，選套定額，出具工程結算審核初稿。第三步就是與施工方核對工程量，審核工程造價。在這個過程中對雙方有爭議的問題要依據竣工圖及合同實事求是的解決，有必要的情況下可以雙方共同再次勘察施工現場，以求解決爭議。第四步就是在工程量核對一致、雙方爭議的問題解決的情況下出具工程審定結算書及結算審定簽署表，送建施雙方審閱、簽章確認。第五步進行審核工作總結，撰寫竣工結算審核報告，召開審定會議復核簽批報告；不同的單位部門，可能審核的程序稍有不同，但在實質上都包括熟悉竣工資料、審核施工單位的結算、解決雙方爭議等實質內容。在審核程序中要注意把握好幾個關鍵點：

1、要注意踏勘現場的重要性。

只有注重踏勘現場，才能全面掌握工程的實際情況。例如某工程施工單位結算報送的結算書中防水為高聚物改性瀝青卷材3mm兩層，面積6856.80m2，防水翻邊高度按300mm計算。通過踏勘現場，屋面防水材料為高聚物改性瀝青卷材3mm兩層鋪設，但是雨棚、頂層陽臺頂部、地下室外墻防水等部位均為高聚物改性瀝青卷材4mm一層鋪設，且屋面防水翻邊高度為250mm。通過復核計算，高聚物改性瀝青卷材3mm兩層的面積為5235.35 m2，高聚物改性瀝青卷材4mm一層的面積為535.40 m2，經復核計算，造價核減了54.35萬元。所以說通過踏勘現場，可以進一步加深對工程的理解，可以發現在辦公室里發現不了的問題，是結算審核中很重要的一個環節。

2、對原始資料要充分的重視。

現在的施工單位處于巨大的利益博弈之中，個別的施工單位別用用心，在竣工簽證資料中做手腳。或者個別建設單位工作人員責任心不強，在施工過程中資料搜集整理不及時，造成結算時資料不齊全。這時候對原始資料的考察核實就顯得尤為重要性。比如在某一次結算審核中，工程為框剪結構十一層的住宅樓，施工單位說在施工過程中按照建設單位的要求采用了商品混凝土，而建設單位堅持沒有采用，雙方僵持不下。通過仔細核對原始資料中的原材料復試單，確定了主體柱梁板部分采用了商品混凝土，而二次結構如圈梁、構造柱、陽臺、雨棚等均為現場攪拌混凝土。在原始資料面前，問題得到了圓滿解決。再舉一個例子，今年筆者審核了一個市政道路工程，由于簽證中土方工程量與原始記錄不相符，僅土方一項就核減了造價一百多萬。后來了解到施工單位大部分的簽證是在竣工時補簽的。施工單位補簽證是否符合建設程序這里暫且不討論，說明的問題是在結算時必須對竣工資料與原始記錄資料仔細分析對比，以求做到盡量的客觀公正。所以說要充分認識到原始資料在結算工作中的重要性。

二、在結算核對中常見的問題及對策

結算核對主要表現在從工程量的正確與否、定額的套用是否合理、費用的計取是否正確等方面。具體工作中要在竣工圖的基礎上結合施工合同、招投標文件、工程變更簽證、竣工資料及隱蔽工程驗收記錄等進行計算核實。常見的比較突出的問題主要有以下幾個方面：

1、工程量偏差

工程量偏差是在結算審核中比較普遍的現象。具體表現在工程量的計量偏大或偏小，重復計算或缺項漏項等方面。造成工程量偏差的

原因有很多，一個情況是預算人員對于圖紙及定額計算規則理解不夠造成的。比如在鋼結構中對于鋼板是按外接最小矩形面積計算的，如果對于定額的理解不到位，就有可能按照圖示面積去計算；第二個情況就是對于設計變更、簽證的把握不到位。有的工程竣工圖是在原來的圖紙上修改而成的，變更部分又在設計變更單中顯示，資料比較瑣碎。如果看圖不細致，對工程理解的不深刻全面，就有可能造成工程量的計算錯誤；第三種情況就是對于圖紙中未明確顯示的構件認識不清。按照圖紙的制圖慣例，一部分構件在圖紙中并不明確顯示，如框剪結構中的圈梁、窗帶、止水帶，鋼筋的植筋，屋面風帽，護窗欄桿等一般都是在圖紙說明中加以說明或參考圖集，這部分也是容易形成爭議及工程量計算錯誤的地方。針對上述問題，就要求審核人員具有較高的預算業務素質，充分認識到工程結算工作一項煩瑣而細致的工作，要在工作中養成認真細致的工作作風。要特別注意把設計變更與簽證及圖紙相互聯系起來理解，只有反復比照，再能理解深刻，做到心中清楚，這樣在工程量的計算中才能夠盡量做到不重復不漏項。

2、定額的套用是否合理

定額作為一種國家規范，就目前的實際情況來看，仍然具有很重要的位置。盡管現在我國清單計價的方式已經全面展開，但是許多企業還不具備制定自己企業定額的能力，大多數企業還是參考國家定額。目前許多合同中也都明確規定結算方式采用某省某個版本的定額。所以說對于定額的理解和掌握在結算審核的工作中仍然十分重要。首先要清楚定額子目所包括的工作內容。舉個例子，某工程外墻面一層為塊料墻面，其他層為涂料墻面，均有外墻保溫。在這種情況下就要注

意塊料面層下的找平層和外墻保溫下的找平層的區別，就河南省建設工程量清單綜合單價來說，塊料面層下的找平層是包括在塊料面層這個定額子目中的，不用單獨計算。而外墻保溫這個定額子目則不包括找平層，這樣涂料面層下的墻面找平層就要單列計算；其次要注意定額的換算。例如在河南省建設工程量清單綜合單價土建分冊中規定混凝土子目中采用商品混凝土時可直接換算為商品混凝土，但不得先換算為定額附錄中現場攪拌泵送混凝土。再比如在室外工程的混凝土路面中，定額子目中包含了伸縮縫及石油瀝青的用量，不得另外再計算伸縮縫等等；作為一名造價人員平時要多熟悉定額，熟悉定額的工作內容、計算規則及換算要求等等。

3、費用的計取是否正確

在費用的計取方面首先要求審核人員要對國家的有關政策規范熟悉。這里強調一點，不僅要對現在的政策規范熟悉，還要對以前的有關政策規范熟悉。由于種種原因，目前在建筑市場中工程結算工作滯后的現象還是時有發生，而國家的政策是一個動態發展的過程。例如關于定額測定費的記取，國家從2009年1月1日起已經取消。再比如社會保障費的記取，每個地區的情況也不盡相同。所以說審核人員要對國家有關的政策規范熟悉；另外在取費中要注意甲供材、甲方分包項目、總承包服務費等正確的計取或扣除。總之在結算審核中要依據合同，總攬全局，不能只顧埋頭算量，到最后取費時掉意輕心，犯下原則性錯誤。

結束語

工程結算審核是一個比較煩瑣而細致的工作，是一個技術與經濟

相結合的工作。既要求審核人員掌握施工工藝等技術方面的知識，又要求能解讀招標文件和施工合同中經濟方面的論述。同時還要求掌握靈活而有原則的工作方法，依據國家規定及竣工資料，以事實為依據，以合同為準繩，遵循公正、公平的原則，做到不固執己見。只有這樣才能促使工作的良性開展，做好結算審核工作。以上是筆者的一點拙見，希望與讀者朋友們共同提高！

安陽興建造價師事務所

盧志強

第四篇：內部結算審核程序

內部結算審核細則

一、工程量計算

（1）合同內工程以經監理工程師、業主代表及施工單位三方確認后的竣工圖為計算依據，按國家現行工程量計算規范計算。

（2）工程設計變更，設計方下發設計變更通知單，經監理工程師、業主代表確認事實發生與否，再結合原設計進行增減計算。

（3）合同外工程或合同輔助工程，不計入合同內工程計算，應當辦理簽證，并經監理工程師、業主確認。監理工程師、業主代表對簽證內容真實性負責，所計費用的合理性由審計工程師根據國家定額規范審核。

二、單價計算

（1）合同內工程按合同約定原則計價。

（2）設計變更及簽證部分執行國家相應定額及取費。

（3）定額缺項部分先參考執行相近定額，仍不足，按市場平均價格計入。

三、結算程序

（1）一般程序：合同工程驗收合格后十五個工作日內，施工單位應書面報請進入審核程序，申請函經監理工程師、業主代表簽署后，附結算資料報審計部門。審計部門初審后，施工單位核對確認，無疑意后出具結算審核書。

（2）合同外工程實行嚴格的簽證制度。結算程序執行一般程序。

四、結算資料

施工單位應報送合格、有效、完善的結算資料。

結算資料包含：（1）結算審計申請書（2）建設工程施工合同（3）投標文件（4）竣工驗收報告（5）竣工圖（6）工程設計變更單（6）簽證單（7）結算書

（8）其他與結算相關的材料

第五篇：探討建設工程結算審核的工作方法

探討建設工程結算審核的工作方法

高清亮 王革平張寶君

關鍵詞：建設工程、結算、審核

內容摘要：本文根據作者多年的工作經驗，對結算審核工作所涉及的法律法規、審核工作的科學程序及注意事項以及對于公正審核的理解等三方面做了一定深度的探討。總體思想是做好結算審核工作要遵守“合法、科學、公正”的原則，以及如何做到合法、科學、公正。

結算審核在工程建設中是一項至關重要而又錯綜復雜的工作。它直接關系到建設雙方的最終利益得失，也是工程建設的一個總結。審核工作保證一定程度的水準對建設雙方都是非常重要的。因此有必要對該工作中的一些經驗做個總結，供大家參考。

結算審核結果的準確可靠是我們追求的目標，能夠按圖計算、照定額執行的東西容易達到準確可靠，更重要的是如何把握原則、控制局面、解決爭議。要做好結算審核工作，就要遵守“合法、科學、公正”的工作原則。下面我就從這幾方面談談自己的體會。本文僅代表個人觀點，希望大家一起探討，共同提高。

第一部分 法律法規

要做好結算審核工作，遵紀守法是必須的。作為一名結算審核人員，首先要了解有關法律法規。只有對有關法律法規有了深入的了解，才能在工作中確保依法辦事，同時對其它方面的違法違規行為堅決抵制并劃清界限，避免遭受承擔法律責任的風險。

結算是指按照工程進度、施工合同施工監理情況辦理的工程價款結算，以及根據工程實施過程中發生的超過施工合同范圍的工程變更情況，調整施工圖預算價格，確定工程項目最終結算額度的工作。結算審核是對施工單位所報的結算資料進行審查、核對，最終確定結算價款的工作。由此可知結算審核的主要職責是確定工程項目的最終結算價款，而不是追究建設過程中的違法、違規行為。但是，作為一名結算審核人員必須對有關的法律法規及其對實際問題的處理辦法了熟于胸，對所有影響造價的行為要直接按有關法律法規的規定進行處理，要保證所認定的每項數據都是符合相關法律法規的。

需要熟悉《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》、以及建設部、北京市建委、造價處頒布的有關法規等。在法規方面主要應特別注意的內容有以下幾條：

一、關于政府投資項目

政府投資項目的結算審核應注意投資主體是政府，政府代表納稅人行使職權，建設單位是具體執行者，其資金的使用應嚴格遵守審批程序及相關法規，不能擅自做重大變更。特別是建設規模、建設標準不能任意提高。其結算金額如超過了概算批復，應進行詳細對比分析，找出增加原因。屬于開辦費和運營費用的項目，如廚房灶具、分體空調等不應計入工程費用中。

二、關于招投標 1.應招標的項目范圍

經國務院批準，國家發展改革委對工程建設項目強制招投標范圍做了具體規定：有關社會公共利益、公共安全的基礎設施項目，包括煤炭、石油、天然氣、電力、新能源、交通、信息網絡、道路，以及其他的基礎建設項目；有關社會公共利益公共安全的公共事業項目，包括供水、供氣、供電等市政工程項目和教學、教育、文化、體育、旅游、商品住宅等項目；使用國有資金的項目；國家融資或授權、特許融資的項目；使用國際組織或外國政府資金的項目。2.額度要求

被納入招投標范圍的五類在建項目，如施工合約在人民幣200萬元以上，重要設備采購單項合約估價在人民幣100萬元，勘察、設計、監理等服務單項合約估價在人民幣50萬元以上，各項目單項合約估價均低于規定招標標準但項目總投資在人民幣3000萬元以上，均須公開招投標。

3.簽定合同的要求

《中華人民共和國招標投標法》第四十六條：招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

三、關于發包

中華人民共和國建筑法有如下條款應特別注意：

第二十三條 政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限定發包單位將招標發包的建筑工程發包給指定的承包單位。

第二十四條 提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發包。

建筑工程的發包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發包給一個工程總承包單位；但是，不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發包給幾個承包單位。第二十五條 按照合同約定，建筑材料、建筑構配件和設備由工程承包單位采購的，發包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構配件和設備或者指定生產廠、供應商。第二十八條 禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。

第二十九條 建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。

建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任。

禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。

四、關于合同的效力

1.根據《中華人民共和國合同法》第三章第五十二條：“有下列情形之一的，合同無效： 1)一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益； 2)惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益； 3)以合法形式掩蓋非法目的； 4)損害社會公共利益；

5)違反法律、行政法規的強制性規定。”

2.《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》中將上述第五條：“違反法律、行政法規的強制性規定”進一步細化為以下三條： 1)承包人未取得建筑施工企業資質或者超越資質等級的；

2)沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業名義的；

3)建設工程必須進行招標而未招標或者中標無效的。

只有了解了上述內容，才會知道某份建設工程承包合同在有效性方面是否存在問題以及問題的嚴重性。在進行結算審核時應注意承包合同的簽訂過程中是否存在上述現象。當有證據證明存在上述現象，并且已經對合同價款造成重大影響，給國家或當事人造成重大損失的時候，就應該向各方表明審核意見，從而拋開合同的束縛，根據法律法規所規定的處理原則，實事求是地結算工程價款，向咨詢委托方如實提交自己的審核意見，供其參考。

五、關于選擇計價依據的要求

2002年4月1日起，凡在北京市行政區域內新開工的建筑、安裝、市政工程，均按《2001年北京市建設工程預算定額》預算定額編制招標標底、投標報價、工程預算、工程結算。2003年7月1日起全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設工程，應采用工程量清單計價，并嚴格執行《建設工程工程量清單計價規范》。

“國有資金”是指國家財政性的預算內或預算外資金，國家機關、國有企事業單位和社會團體的自有資金及貸款資金，國家通過對內發行政府債券或向外國政府及國際金融機構舉借主權外債所籌集的資金。

“國有資金投資為主”的工程是指國有資金占總投資額50%以上（不含50%），或不足50%但國有資產投資者實質上擁有控股權的工程。

實際工程建設中施工合同的簽定情況非常復雜，其中不乏有違反有關法律法規的情況出現。對于這種情況，審核人員要認真分析研究，以事實為依據，以法律為準繩，妥善處理。首先要堅定立場，在原則問題上決不動搖；其次也要客觀務實，不要過分夸大問題的嚴重性，要把握好分寸，在不違反法律法規的基礎上，妥善快速地處理問題。