第一篇：安全檢查存在的問題及對策

安全檢查存在的問題及對策

安全檢查是企業安全管理的主要手段之一，其主要目的是通過安全檢查，發現安全隱患，采取隱患整改措施消除安全隱患，從而達到避免發生安全事故的目的。然而，在實際安全檢查工作中，因為多方面的原因，存在一些這樣那樣的問題，將使安全檢查工作流于形式，在安全檢查效果上大打折扣。表現在：

一、安全檢查人員自身不注重安全，進入危險作業場所不按現場規定穿戴好相應的勞動防護用品。比如進入化工車間不穿戴好相應的勞動防護用品，一旦現場發生跑冒滴漏現象，將會造成安全檢查人員化學灼傷或中毒，甚至發生死亡事故。

二、安全檢查人員專業技術水平不足，到現場后只能發現一些皮毛的東西，比如：現場臟亂差等，對生產現場潛在的重大安全隱患不能及時發現。

三、安全檢查時間安排不足，由于時間的關系，檢查人員到現場只是一走而過，這種走馬觀花式的檢查，很難發現現場存在的問題。

四、為了檢查而檢查。根據上級要求或制度的要求或領導的安排，不得不到現場安全檢查，抱著完成檢查任務的態度到現場檢查。到現場隨便看看后，回來寫個簡單的報告或者向領導匯報未發現問題就算交差。

五、安排式的檢查。比如在開展安全檢查之前檢查人員事先與被檢查單位溝通確定檢查時間后再開展安全檢查。這樣給了被檢查單位應付安全檢查搞突擊整改的時間。等到檢查人員到現場時能夠發現的問題就很少了，一旦檢查人員撤離后，就又馬上恢復到了原來的沒檢查時的狀態。實際問題和安全隱患卻依然存在。

六、檢查頻次過高。有的企業安排安全檢查人員每日或每周進行巡檢，這樣檢查出的問題沒有給被檢查單位和有關整改責任部門足夠的整改時間，導致能立即整改的小問題都已經解決了，不能立即整改的重大安全隱患，每日去現場跟蹤驗證，整改進度也不明顯。這樣發現不了新的問題，檢查報告和檢查記錄也是千篇一律。

七、安全檢查人員只注重檢查，不注重對隱患整改措施的跟蹤、落實和驗證。檢查人員發現問題后告知被檢查單位存在的問題和整改建議以后，就沒有下文了。被檢查單位是否落實了整改措施，整改進度如何，是否達到了預期效果，無人跟蹤和驗證。

八、對于發現的問題不能及時得到整改或整改不徹底。有些問題和隱患，比如發現了“三違”行為，“三違”行為當事人當時能夠立即進行整改。但是隔斷時間再去檢查，依然還會發現同樣的“三違”行為，造成隱患整改不徹底，治標沒有治本。同樣的問題反反復復存在。另外一種情況就是，由于受隱患整改資金不足的限制，對于發現的重大安全隱患一時不能得到整改，造成隱患長期存在，隨時都有可能釀成重大安全生產事故。

由于安全檢查存在以上問題，經常出現這樣的結果：檢查人員前腳離開，被檢查單位后腳就出現安全生產事故，絲毫不給安全檢查人員面子，還怪被檢查單位給檢查人員上眼藥。

為確保安全檢查能夠達到預期的目的，應采取以下對策和措施：

一、安全檢查人員應按照現場安全生產特點統一著裝，穿戴好相應的勞動防護用品。

二、對安全檢查人員的資質事先要進行確認，企業要建立安全生產專家庫。確保安全檢查人員是某一行業或領域的專家。對不具備安全檢查資質的人員不能濫竽充數。

三、可結合被檢查單位安全生產特點制定相應的安全檢查表，既不局限于安全檢查表的內容，又不脫離安全檢查表的內容。從而避免漏掉重要的安全檢查內容，又能根據現場情況及時發現新的問題。

四、要根據被檢查單位的安全生產特點，合理安排檢查時間。對于危險性較大，問題較多的部位要重點檢查安排足夠的檢查時間。

五、實行安全檢查負責制。對于現場存在的明顯重大問題在安全檢查過程中沒有檢查出來，事后出現安全生產事故的，對安全檢查人員進行問責。

六、可以采取“飛檢”的形式進行安全檢查，即安全檢查人員事先不告知被檢查單位檢查部位和檢查內容，以便于掌握真實的現場安全現狀，發現更多的現場安全問題。

七、對安全隱患實行閉環管理。對于檢查出的問題要給予被檢查單位足夠的整改時間，定期跟蹤隱患整改進度和整改措施落實情況，直至隱患得到徹底整改和消除。

八、對于隱患整改過程中反復存在的問題，要分析此種現象反復發生的原因，采取糾正措施，而不是糾正，使安全隱患得到徹底整改。比如員工發生“三違”行為，要分析原因，如果是勞保用品穿戴不舒服就要更換更好的勞動防護用品等。

總之，只有將安全檢查工作做實，落實安全檢查對策和措施，才能達到安全生產的目的。

第二篇：2009安全檢查存在問題

安全檢查存在問題

為推動“安全生產年”各項工作深入開展，有效防范和遏制事故發生，確保公司安全生產形勢平穩和各項經營工作又好又快地發展，2009年12月8日省公司安全檢查組對三門峽分公司的安全生產工作進行了檢查，重點檢查了通信生產樓、通信機房、基站、營業廳、賬務中心、消防監控室、施工現場等領域的安全情況，并對新建改建擴建工程的“三同時”執行情況和隱患排查治理、重點部位安全隱患整改情況進行了細致的檢查，檢查過程中檢查組為我們提出了很多寶貴的意見和建議，總結安全檢查情況，我們仍有很多不足之處，具體問題如下：

一、安全檢查整改落實不到位，基層個別管理者對“重生產、輕安全”僥幸心理仍然存在，分公司每季度安全大檢查，檢查出的問題不能及時整改，在此次省公司安全檢查中被通報。縣分公司每月的安全檢查也只是走形式應付差事。

二、“三同時”安全管理不到位，公司一些新建、改建、擴建項目沒有及時與安全管理部門溝通，造成項目投入使用后安全不能達到標準和一些設備出現問題無人維護現象，增加后期整改、維護難度和費用。如市區華陽營業廳頂棚上的線路雜亂未穿保護套管，給整改帶來了一定難度；視頻監控系統使用的是老式設備并且視頻監控保存時間不能達到30天，目前系統不能正常運行，若徹底解決問題需8000

元的維修費用。

三、安全整改標準不統一，安全檢查機房、基站、營業廳發現的問題，各分公司整改的情況不一，整改質量不一，整改結果達不到統一的安全標準。

四、各分公司兼職安全員不能起到真正的作用，目前各分公司的安全生產工作主要由綜合管理員、網絡維護人員、駕駛員擔任，平時工作忙起來，安全生產工作很容易被忽視。

五、消防設備沒有統一管理，資金投入不足，滅火器材質量不能得到保障。根據省公司安全規定，消防設備、設施要統一集中維護管理，各分公司消防設備、設施都由分公司自行維護，（本次省公司安全檢查發現澠池分公司消防栓無水現象）由于資金等各種原因造成消防設備、設施年久失修無法使用，縣城的機房、營業廳使用的滅火器由于當地消防管理部門經常檢查，勉強能定期更換，盲點存在大量的基站和鄉村營業廳所使用滅火器還有大量是在基站、營業廳投入使用配備的至今仍未換藥更新。

六、隨著新消防法的實施，消防管理部門可以不下發限期整改通知書，直接對消防不合格的單位以經濟處罰，少則伍仟，多則兩萬，對此各分公司要樹立高度的消防安全意識，對一些安全隱患要早發現、早整改，消除安全隱患，同時盡量避免消防管理部門的處罰。

七、車輛安全管理方面需加強，從歷次安全檢查發現，個別分公司車輛安全管理松散，存在節假日、夜間不按規定停放、公車私用現象；對駕駛員缺乏定期安全教育；車輛維修廠選擇不當，造成車輛維

修質量較差，往往一個問題修了又修還是解決不了，既增加維修成本又影響行車安全；車輛管理人員不能很好的督促駕駛員做好每日車輛檢查和每周五車場日工作；發生交通事故隱瞞不報，直到事故嚴重無法處理才上報公司。

關于2009年省公司安全生產工作檢查情況的通報

三移【2009】212號

各分公司、機關各部：

為進一步貫徹落實《中國移動通信集團河南有限公司2009年安全生產、消防保衛、綜合治理和保密工作要點》、《中國移動通信集團河南有限公司2009年安全生產消防保衛及綜合治理工作目標管理責任書》相關規定，推動“安全生產年”各項工作深入開展，有效防范和遏制事故發生，省公司于12月7日至9日組織2009安全生產檢查組，對我公司安全生產情況進行了檢查，現將檢查情況通報如下：

一、基本情況

根據安全檢查組檢查工作的具體安排，此次檢查項目為通信生產機房、發電機房、基站、營業廳等4個重點項目，通過聽取匯報、檢查現場、抽查安全管理資料、反饋檢查意見等方式，對公司的18個重點部位進行了檢查，其中，通信樞紐樓2個，各類機房7個，營業廳4個，基站4個，職工食堂1個，訪問人員20人次，發現安全隱患30余處，下達整改通知書1份。通過此次檢查，發現各單位均能夠按照公司文件要求，建立健全安全組織機構，配備了專兼職安全管理

員，并且能將安全生產作為工作的一項重要內容來抓，認真組織重大節日、每季度和半年的安全生產檢查和日常巡查工作，實現了全年無安全生產責任事故。

二、存在問題

雖然取得了一定成績，但是檢查中也發現了一些問題，主要表現在：

（一）安全管理基礎工作有待提升。個別單位對“重生產、輕安全”僥幸心理仍然存在，安全管理工作沒有建立長效機制，基礎管理工作松懈。一是各項基礎工作缺乏系統性、規范性，精細化程度不夠，安全生產日常基礎工作有待加強；二是安全管理工作不平衡，安全管理規章制度建設和貫徹落實成效差別明顯，專兼職安全管理人員業務素質存在差異。

（二）安全設施“三同時”落實不夠。一是個別單位專兼職安全管理人員不能及時介入工程建設的相關環節，尤其是新建工程遺留的問題較多；二是工程施工單位沒有按照公司安全要求和施工規范施工、監理監管力度不夠、工程驗收存在漏洞等。

（三）防火封堵工作重視不夠。部分單位對現有的防火封堵日常管理、維護不到位，因施工或其他原因，未經安全主管部門批準，隨意破壞防火封堵系統，造成了一定的消防隱患。

（四）個別單位生產樓、機房現場安全管理不到位，消防設備、設施質量得不到保障。如：通信生產樓消防栓無消防水源；辦公區域消防通道占用或封閉；機房走線槽信號線、電源線混亂；設備上方使用普通白熾燈；基站和鄉村營業廳配備滅火器過期；食堂液化氣與明

火、電源插座混放等。

（五）營業廳安全管理問題突出。一是營業廳安全用電方面仍然存在問題，個別營業廳存在走線混亂現象；二是營業廳投幣式保險柜的操作使用仍然存在為方便而忽視安全隱患的誤區；三是營業廳監控設備存在故障和視頻監控資料不能按要求保存30天現象；四是營業廳日常繳款存在安全隱患和登記不嚴謹現象；五是營業廳消防設施無人維護或維護不到位，導致部分消防設備及設施無法正常使用。

（六）代維公司監管和考核問題。此次檢查中發現，由于各單位對各代維公司監管、考核力度不同，代維公司人員沒有按照公司安全要求和規范施工維護，造成因設備、線路維護不到位產生的安全隱患較多。

（七）專兼職安全員作用有待提高。目前各單位的專兼職安全人員主要由綜合管理員、網絡維護人員和駕駛員擔任，平時各自工作較忙，安全生產管理工作很容易被忽視，造成安全管理的盲點。

（八）車輛安全管理有待加強。個別分公司車輛管理制度不健全，日常工作管理松散，節假日、夜間車輛不按規定停放，車輛使用隨意性較多，存在安全事故隱患現象；車輛管理人員對駕駛員缺乏定期安全教育，駕駛員每日車輛檢查和每周五車場日工作督促不到位；車輛維修廠家選擇不當，既增加維修成本又影響行車安全；發生交通事故隱瞞不報，直到事故嚴重無法處理才上報公司。

三、考核結果

根據省公司安全檢查組檢查情況，依據《三門峽移動通信公司績效考

核管理辦法》有關規定，報請公司管理層同意，對在此次安全檢查存在問題突出的網絡部、澠池分公司各扣除12月績效1分，對市區分公司扣除12月績效0.5分。

四、工作要求

（一）各單位領導及安全主管人員要進一步提高安全生產意識，層層落實安全管理目標責任。督促專兼職安全管理人員，切實增強安全意識和工作責任心，做到規范管理，防患于未然。

（二）加大安全隱患排查治理力度。各單位要結合本次檢查中發現的問題，在雙節前對照省公司《中國移動通信集團河南有限公司安全生產工作檢查表》相關標準，堅決抓好安全整改工作，公司將對整改情況進行抽查。凡對整改工作不認真、措施不到位、的單位，一經查出將在全區進行通報批評，并作為年終安全生產工作考評的重要依據。

附件：2009年省公司安全生產檢查存在問題反饋

第三篇：用電檢查管理工作存在問題及對策

用電檢查管理工作存在問題及對策

申報人：XXX

申報專業：用電檢查員 申報等級：技師（二級）

所在單位：國網嘉峪關、酒泉供電公司 申報時間：2016年5月

用電檢查管理工作存在問題及對策 作者：XXX 單位：嘉峪關、酒泉供電公司

摘要：電力營銷工作既關系著供電的質量，更關系到供電企業的存亡。用電檢查管理工作又在營銷工作中起著重要的作用。隨著國網公司“五大”體系建設的深入開展，用電檢查專業的工作內容也將發生巨大的變化，同時也會對計量管理、工作標準、工作流程、故障處理等方面有更高的要求。本文結合目前嘉峪關、酒泉供電公司用電檢查工作現狀進行分析探討，提出對策，促進公司用電檢查工作進入規范化、標準化，實現持續改進和提高。關鍵詞：竊電；裝表；問題；對策 引言

隨著人們的生活水平不斷提高，對電力的需求量也越來越大。這對我們的電力企業來說不僅是一個很好的發展機會，更是一個巨大的挑戰。電力營銷已成為供電企業生產經營較關鍵的環節，做好電力營銷工作。既關系著供電的質量，更關系到供電企業的存亡，而用電檢查在購銷電能銷售過程中起著稱的特殊作用，涉及到購銷雙方的經濟利益，為了準確計量產、供、銷各個環節中流通的電能量，因此用電檢查工作顯得尤為重要。而用電檢查工作的好壞，不僅關系到電網的安全經濟運行，還直接影響到用戶的切身利益。然而在用電檢查管理工作實際中，卻經常存在的產權電能表更換糾紛問題突出、電能表錯誤接線、竊電等問題，影響著公司用電檢查管理工作的質量的提高。因此，加強對用電檢查管理，分析用電檢查管理中的各類問題，并找出解決對策，是當前我們供電部門亟待解決的問題。用電檢查管理工作中存在的問題 2.1產權糾紛問題突出

根據《供電營業規則》要求，在供電設施上發生事故引起的法律責任，按供電設施產權歸屬確定。產權歸屬于誰，誰就承擔其擁有的供電設施上發生事故引起的法律責任。但由于客戶對供電企業電能表產權不明確，致使供用電雙方產權糾紛增多，95598電話產權維護投訴案件不斷上升。在供電事故搶修的過程中，經常會出現非供電公司產權的設備故障、如果現場經排查后認定為非供電公司的設備而不進行修理，故障無法排除，將極易引發急迫恢復用電的百姓質疑、甚至直接導致圍堵、謾罵等嚴重輿情事件。如果供電公司越責進行維修，將更加助長設備產權方疏于管理，減少設備運維投資的行為，同時也使供電公司的搶修運維成本大大增加，并且一定程度上使非責任單位的供電公司背負上設備再次故障的責任。2.2電能表更換糾紛問題增多

表計計量故障直接影響供電企業和用電客戶的切身利益。隨著農村電力體制的改革和城鄉電網的改造，電能的質量有了大幅度提高，用戶數量的大大增加，特別是卡表改造以后，增加了電能計量管理的難度。許多客戶到營業廳來反應他們的表計要比改造以前的表計走的快、電費要比以前付得多。要求對表計進行校驗與鑒定。或者懷疑有竊電、漏電情況。供電部門對表計進行校驗與鑒定后客戶仍然不相信鑒定結果。還有情況是供電部門將其電能表更換，但經常發現辦理完故障電能表后，隔一段事件有些客戶前來咨詢，對故障原因、退補電能量等方面有疑慮，甚至不滿。供電所的業務人員只好將該客戶故障電能表業務檔案搬出來向客戶解釋，很不直觀，客戶有時僅是勉強接受。2.3竊電現象頻發

客戶按時交納電費是國家法律規定，供電部門必須按照國家標準的電價和計量裝置的記錄按時收取電費。而根據對線損率升高以及零度卡片增多現象的分析，在當前的用電檢查管理工作中，客戶通過許多投機手段竊電，竊電的方式由原始的擅自在供電企業設施竊電、越表用電、更換互感器銘牌等方式發展到目前的智能化竊電：安裝所謂“節能器”，小型遙控裝置控制電表的走停。這一系列的竊電行為，不僅擾亂了我國電力的正常秩序，加劇了電能與電費的損失，給國家以及電力企業造成了不可估量的經濟損失。同時竊電會引起很大的社會危害，造成變壓器、線路損壞導致大面積停電，甚至發生民事糾紛、火災，影響社會穩定。2.4接線故障

由于裝表接電人員經常會認為單相電能表接線簡單，在實際工作中將相線和零線接反的現象常有發生，致使電表不走，給用戶竊電提供了方便，也容易發生人身觸電事故。在三相四線制接線中將中性線與任意一相反接，致使電壓線圈燒毀，表計錯計電量。2.5用電檢查人員素質有待提高，工作疲于程式化。目前各班組結構性缺員情況非常嚴重，多數職工均是臨時調整其他崗位工作人員，相關業務技能培訓更是一項長期而繁重的工作，導致用電檢查人員業務水平不高，動手能力差，缺乏判斷分析檢查錯誤接線的能力。同時幾年來的卡表改造工程業務量大且繁瑣，工作人員工作時間長導致精神疲勞，安全風險也大大增加，錯誤接線故障時有發生，加劇了供電企業電能與電費的損失。

用電檢查管理工作中問題的處理對策 3.1、處理產權糾紛問題

電力設施產權分界點在供用電合同中占有重要的法律地位。它是區分電力設施產權歸屬的基點，也是確定電力設施產權所有者法律責任的分水嶺，確定供用電合同履行地點的法律依據，也是供電企業判斷事故處理點的法律依據。

加強向設備產權方責任的告知和宣傳。對于客戶設備疏于管理，缺少設備運維投資的情況，供電公司有能力也有義務向客戶告知，但是確無法強令其整改。對于這種問題供電公司首先應該積極教導用戶，和他們講述由于設備隱患帶來事故的危害，做到通知到位。如果用戶就是不改，或根本無能力改，供電公司應該留下已經盡力告知的證據。例如存檔用戶簽字的《用戶設備隱患通知書》，這樣在用戶在供電方面發生問題后供電公司就有證據證明供電公司已經告知過用戶，責任就不在電力公司了。對于包含居民的高壓自管用戶，供電公司可以針對每個小區制作一批宣傳海報，海報上以示意圖和實景圖的方式明確供電公司與物業或開發商的產權責任劃分，并要求物業或開發商留下他們的報修電話，在小區的公示欄、單元門處等明顯位置進行張貼告知，引導客戶在處理非供電公司產權設備故障時找相應的產權方。3.2防竊電措施

要想控制竊電行為，首先要強化裝表接電業務管理工作。防止竊電不僅要從人入手，還要關注技術和管理制度的建設。

裝設電壓失壓記錄儀；安裝在35kV、10kV及以下用戶處的計量裝置，應配置全國統一標準的電能計量柜或電能計量箱；未配置計量柜的，其互感器二次回路的所有接線端子、試驗端子應能加封印。

根據用戶的計量方式，使用計量柜或計量箱。加強箱門的防撬，箱門使用防竊鋁封，配置防盜鎖。防撬鉛封使用應有一套嚴密的管理辦法，鉛封為校表專用，鏈接電能表的電壓線贏在計量箱內引接，進表導線裸露部分必須插入接線盒內，使表孔不留縫隙，防止客戶短接電能表竊電。并對電能表的聯合接線盒、端子牌、計量箱、柜、外殼等進行加封，確保有一次性專用編號登記使用，鉛封為用電檢查專用。嚴格禁止客戶擅自開啟供電企業供電設施鉛封。明令禁止供電企業工作人員與客戶勾結，流失計量柜或計量箱鎖或鑰匙。

加強《電力法》及其配套法規，營造良好的反竊電輿論環境，廣泛宣傳竊電的社會危害性，利用新聞媒體對所查處的竊電案件進行報道，弘揚正氣，使竊電者警醒，在社會上形成威懾力，使反竊電工作起到事半功倍的效果。

3.3提高用電檢查人員優質服務水平，加故障分析能力

用電檢查人員在日常工作中，為電力用戶客戶提供面對面的服務。其工作能力，不僅會影響電力公司的服務形象和客我關系的進一步和諧，同時，也為營銷工作的正常開展提供了良好的保證。應依據營銷工作的需要對人力資源進行整合和優化，配備合適的人員到相應的工作崗位，并且履行相應的崗位職責，能夠在一定程度上緩解用電檢查人員的工作壓力，保障用電檢查的綜合管理水平的提高；明確每個人員的工作壓力，保障用電檢查的綜合管理水平的提高；明確每個人員的崗位職責們能夠在出現的突發事故時得到及時的反饋和處理，保障裝表節電工作標準、安全有效。鑒于用電檢查工作的復雜性，應加強用電檢查的技術培訓。根據用電檢查的實際環境以及人員崗位配置問題，建立科學合理的教育培訓機制，提高人員的技術水平。同時應該加大對用電檢查培訓支持力度，不斷提升用電檢查人員的理論水平和業務水平，對于優秀的員工要及時給予獎勵和鼓勵，激發工作熱情，打造出一支具有專業性強、素質高的用電檢查隊伍。對三相三線計量客戶，可以采用抽中相法，把運行中的電能計量裝置中相斷開，若表計轉數或脈沖數變為原來的二分之一，則表計正常，否則，接線有錯誤。

對于三相四線計量客戶，可以采用短路試驗法，把運行中的電能計量裝置A相斷開，若表計轉數或脈沖數變為原來的二分之一，則表計正常，否則，接線有錯誤；若表計轉數或脈沖數不變或不閃，說明A相電流或電壓開路，另兩相一相正確，一相電流反接。若表計轉數或脈沖數變快，說明A相電流反接。結束語

本文觀點是基于應用層面提出的，是用電檢查管理工作的實際要求。用電檢查管理工作的有效開展直接關系著用戶用電的穩定性與安全性，同時也決定著供用電雙方的經濟利益。因此，在用電檢查管理工作中，要認真分析遇到的問題，并制定有針對性的處理舉措，才能確保用電檢查管理工作的正常開展，以促進我國電網建設更快更好的發展。參考文獻：

[1]吳安嵐.電能計量裝置錯誤接線方法探討[J].電網與儀表，2004，（4）.[2]《供電營業規則》

[3]張巨輝.竊電與反竊電[J].2006，（2）.

第四篇：校園安全存在問題及對策

校園安全存在問題及對策

一、加強校園安全的重要性

學校安全工作是全社會安全工作的一個十分重要的組成部分。它直接關系到青少年學生能否安全、建康地成長，關系到千千萬萬個家庭的幸福安寧和社會穩定。1990年世界衛生組織發布報告，在世界大多數國家中，意外傷害是兒童青少年致傷、致殘的最主要原因。在我國，學齡兒童的意外傷害多數發生學校和上學的途中；而在不同年齡的青少年中，又以15~19歲意外傷害的死亡率最高。

意外傷害不僅造成了大量兒童的永久性殘疾和早亡，消耗巨大的醫療費用，而且削弱了國民生產力。不僅給孩子及家庭帶來痛苦和不幸，而且給社會、政府及學校造成巨大的負擔和損失。據調查，1999年~2002年間，北京市共發生學校賠償經濟損失的學生傷亡事故360余起，其中有一半以上學校在處理事故時遇到困難。

因此，校園安全問題已成為社會各界關注的熱點問題。保護好每一個孩子，使發生在他們身上的意外事故減少到最低限度，已成為中小學教育和管理的重要內容。

值得我們思考的是，妨害校園安全的隱患到底有哪些呢？我們又該如何去應對呢？

二、校園安全常見的安全事故

一是不當活動事故。學生在課余時間相互追逐、戲耍、打鬧時不

掌握分寸和方式方法，使用石子、小刀、玩具等器械造成的傷害。

二是擠壓、踐踏事故。放學和下課時在樓道、門口等黑暗和狹窄的地方互相爭先而造成的擠壓、踐踏等事故。學校樓房走廊欄桿的高度不符合要求；校園設深水池；體育設備不定期檢查、維修、更換，有些危房在帶病使用；校園設施老化。

三是交通事故。不走人行道、隨意橫穿馬路、強行超道、高速騎

車等造成的交通事故。乘座貨車或超載車輛而造成車翻人傷亡的事故。

四是體育活動事故。體育活動或體育課上不遵守紀律或注意力不

集中，活動隨意，體育器械使用不得要領而造成的傷害。

五是勞動或社會實踐事故。在勞動或社會實踐中安全意識差，操

作不熟練或不按要求操作而造成的傷害。

六是校園暴力事故。學校安全保衛制度不健全，防范措施不得力，學生受到校外不法之徒的侵害。哥們義氣拉幫結伙；為小摩擦使用武

力；盲目消費導致偷盜；不良交往拉人下水；少數教師有體罰行為。

七是消防事故。學生取暖、用電、飲食不當而造成火災、觸電、中毒等事故。一是僥幸心理嚴重，導致老化的供電線路和設施仍在湊合著使用、消防器材不足、樓房過道設計不符合消防規定等等。二是消防知識缺乏，大多數師生不會使用滅火器，消防課極少上，發生火情更不知如何處理。三是管理措施松懈，如學生隨便使用電器，煤氣，蠟燭等易燃易爆物品。

八是學生身體特殊事故。因學生特殊疾病、特殊身體素質、異常

心理狀態受到意外沖擊而造成的傷害。

九是自然災害事故。學生自救自護能力差，遇到暴風雨、地震、洪水等自然災害無法有效防衛造成的傷害。

十是衛生事故。學校衛生管理重視不夠，工作機制不健全，工作

措施不落實，特別是農村學校食堂基礎設施條件落后，衛生設施差等問題仍很突出，已成為學校突發公共衛生安全事件的隱患

三、加強校園安全對策

（一）加強管理明確責任地方各級教育行政部門要按照“屬

地管理，分級負責”的原則，切實擔負起學校安全管理職責，將行政區域內所有中小學校和幼兒園的安全工作納入監管范圍。

一要進一步落實學校管理工作機構，配備專門人員負責中小學安

全和管理工作。

二要將加強學校管理和安全工作納入各地教育事業“十一五”發展規劃，加大投入，加強力量，健全制度，從思想上、組織上和制度上形成更為有力的保障。

三要重點加強農村寄宿制學校、民工子弟學校安全工作。要指導學校進一步健全校內安全管理制度，建立安全預警機制和防險救災應急預案，落實安全防范措施。

四要在當地政府領導下，及時與有關部門共同研究解決寄宿制學校建成后出現的治安、衛生、飲食、交通等新情況和新問題，要對農村寄宿制學校的宿舍、食堂等建筑用房建設和使用標準嚴格把關，不留建筑上的安全隱患。

五要認真抓好學校防火、學生食堂和宿舍管理、學校校園及周邊治安環境整治，堅決防止火災、集體食物中毒、交通等重大事故的發生。六要組織開展面向本地區全部農村寄宿制學校、民工子弟學校的安全檢查，逐一檢查這些學校安全制度、應急預案的制定情況，校舍、食堂、自備水源、廁所等易發事故環境的隱患排查情況，做到制度預案不健全不放過，重大隱患不整改不放過，防范措施不落實不放過。

（二）加強檢查消除隱患中小學校要在春秋季開學前，普遍開展一次校園安全大檢查，消除各類安全隱患。地方各級教育行政和督導部門要以農村中小學為重點，通過明察暗訪等多種方式，指導督促學校把上級部門對安全管理和教育工作的各項要求和措施扎扎實實落到實處。要將督導檢查情況向當地政府反饋，并在行政區域內進行通報。要把督導檢查結果和學校安全工作情況作為評價教育行政部門和學校整體工作的重要指標。

（三）加強教育提高意識地方各級教育行政部門和中小學校要與當地公安機關和共青團、少先隊等組織密切配合，圍繞“珍愛生命，安全第一”的主題，深入組織學生開展“全國中小學生安全教育

日”、“中國少年兒童平安行動”等安全教育活動，使學生在教育活動中切實提高安全意識和防范能力。中小學校要通過舉辦專題講座、開展知識競賽、組織觀看錄像、發放安全手冊、制作宣傳板等多種形式，生動形象地對學生進行預防火災、擁擠踩踏、交通、溺水等事故的教育；要精心組織，周密部署，面向全體學生組織開展一次緊急疏散、逃生自救演練，提高全體教職工和學生應對突發事件的能力。

地方各級教育行政部門要繼續分級分批組織開展中小學校長和幼兒園園長安全管理培訓。要根據當地實際制訂培訓計劃，將安全管理納入校長園長培訓內容，通過遠程教育和集中培訓等多種形式，不斷提高學校管理人員的安全意識和管理水平。培訓內容為有關中小學安全的法律法規、政策、常見事故的預防、突發事件的處置等，培訓時間不少于16學時。有條件的地方可以對校長園長和學校其他安全管理人員集中進行安全管理專門培訓。中小學要組織全體教職工，特別是班主任學習安全知識，開展應急演練，提高教職工的責任意識和保護能力。

（四）加強合作齊抓共管地方各級教育行政部門要繼續加強與公安、安監、衛生、文化、建設等有關部門的聯系，密切配合，齊抓共管，及時溝通情況，解決重點問題，在當地政府的統一領導下，共同做好中小學安全管理工作。把中小學及周邊環境綜合治理、打擊違法犯罪活動等各項任務和措施落到實處。要會同衛生部門切實做好學校傳染病防控與食品衛生安全工作，有效控制學校突發公共衛生事件的發生。

（五）落實《公安機關維護校園及周邊治安秩序八條措施》一是對發生在校園及周邊，侵害師生人身、財產權利的刑事和治安案件，實行專案專人責任制。

二是在校園周邊治安復雜地區設立治安崗亭，有針對性地開展治安巡邏，強化治安管理。

三是根據需要向學校、幼兒園派駐保安員，負責維護校園安全。四是選派民警擔任中小學和幼兒園的法制副校長或法制輔導員，負責治安防范、交通和消防安全宣傳教育工作，每月至少到校園工作二次。

五是在外地交通復雜路段的小學、幼兒園上學、放學時，派民警或協管員維護校園門口道路的交通秩序。

六是在學校、幼兒園周邊道路設置完善的警告、限速、慢行、讓行等交通標志及交通安全設施，在學校門前的道路上施劃人行橫道線，有條件的設置人行橫道信號燈。

七是在城市學校、幼兒園周邊有條件的道路設置上學、放學時段的臨時停車泊位，方便接送學生車輛停放。

八是對寄宿制的學校、幼兒園，每半年至少組織一次消防監督檢查；對其他學校、幼兒園，每年至少組織一次，并督促指導其依法履行消防職責。

（六）實施教育部《關于進一步做好中小學安全工作六條措施》一是積極配合當地公安機關認真落實《公安機關維護校園及周邊治安秩序八條措施》，建立協同工作機制，制定工作方案，切實保障師生人身、財產安全。

二是迅速組織力量對學校周邊地質和校舍情況進行排查，凡發現地質隱患的要迅速報當地政府妥善處置，對排查出的具有安全隱患的教室要停止使用，必要時可以臨時停課。

三是每逢開學、放假前要有針對性地對學生集中開展安全教育，強化學生安全意識，特別是要以多種形式加強學生應對洪水、泥石流、火災、地震等突發事件的應急訓練，提高學生自救自護能力。

四是學校每學期要對校車的安全保障、駕駛員資格等情況進行一次全面檢查，嚴禁租用個人車輛接送學生，凡是用于接送學生的校車必須經交管部門審核合格。

五是寄宿制學校要配備教師或管理人員專門負責管理學生宿舍，落實夜間值班、巡查制度，堅持對寄宿學生實行晚點名和定時查鋪制度。

六是杜絕將學校校園場地出租用于停放社會車輛，從事易燃、易爆、有毒、有害等危險品生產、經營活動，以及其他可能危及學生安全的活動。

校園安全是一件忽略不得的大事，只有群防群治、加強管理，才能營造充滿生機的校園環境，讓孩子們健康地成長

第五篇：淺談財政內部監督檢查存在的主要問題及對策

淺談財政內部監督檢查存在的主要問題及對策

目錄：

一、當前我國財政內部監督檢查存在的主要問題

（一）財政內部監督檢查的法律體系尚不健全，難以給財政監督檢查工作的開展提供有力的法律保障

（二）財政內部監督檢查和管理相分離，相關信息不能共享

（三）財政內部監督檢查方法比較單一

（四）財政內部監督體制機制有待完善

二、完善我國財政內部監督檢查的對策

（一）以制度建設為突破口，夯實財政內部監督機制的基礎

（二）以科學監督為出發點，理順財政內部監督檢查和管理的關系

（三）以長效機制為落腳點，創新財政內部監督檢查新理念

（四）以人為本，夯實基礎，積極探索新監督檢查機制建設

內容提要：

隨著社會主義市場經濟體制的日益完善和財政體制改革的不斷深化，財政內部監督檢查的日趨重要，本文擬圍繞財政內部 1 監督中存在的財政內部監督法制建設體系的不夠完善、預防為主的意識有待加強、規范管理模式有待科學化等方面問題進行剖析，結合工作實際探討對策，實現內部控制完善，管理效能提升，推進廉政建設的目標。

財政內部監督檢查是指財政部門統一領導、財政監督機構具體組織實施的，對本部門內部各業務管理機構和派出機構履行財政管理職責，本部門及所屬單位預算、財務與資產管理，本部門內部控制等情況的監督檢查。

財政內部監督檢查是對財政部門內部權力運行的一種制約措施，是財政部門做好從源頭上防治腐敗工作的重要組成部分，也是財政部門內部管理水平的自我檢查和評價，更是提高財政管理科學化精細化水平的重要環節。隨著社會主義市場經濟體制的日益完善和財政體制改革的不斷深化，內部監督作為財政監督的重要組成部分顯得日趨重要，地位和作用隨之也相應提高。財政內部監督檢查在強化內部管理、完善職能、嚴肅紀律等方面取得了長足的進步。但在實際的內部監督過程中，財政內部監督檢查職能作用發揮的不到位，職責界限不清晰等問題，已對當前一攬子財政改革措施的順利實施產生不利影響。為此，財政部提出了“堅持科學監督、依法監督，狠抓兩基建設，不斷健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，促進建立預算編制、執行和監督相互協調、相互制衡的新機制”的財政監督發展新要求。本文擬從當前財政內部監督監督存在的主要問題進行分析，2 并在此基礎上探討如何完善財政內部監督監督法律體系，充分發揮其職能；以人為本，提升管理效能；實現科學監督，推進財政廉政建設。

一、當前我國財政內部監督監督存在的主要問題

（一）財政內部監督法律體系尚不健全，難以給財政監督工作的開展提供強有力的法律保障

財政內部監督檢查工作作為財政監督檢查一個重要的有機組成部分，作為一種經濟監督活動，必須以法律制度為準繩，依法行政。但迄今為止，我國還沒有一部具有針對性、適應性和可操作性強的財政內部監督檢查法律。盡管2010年，財政部根據《中華人們共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》等法律的有關規定，制定《財政部門內部監督辦法》，但存在立法層次低，條款過于原則，內容比較籠統，缺乏明確具體的法律、法規依據，財政內部監督檢查工作難以覆蓋財政資金運行的全過程。因此，急需建立健全一整套涵蓋財政內部運行全過程的內部監督法律制度。

（二）財政內部監督檢查和管理相分離，相關信息不能共享 由于長期以來形成的“重分配、輕監督”的傳統觀念，人們往往把財政內部監督檢查當作一種增收節支的臨時措施和整頓經濟秩序的特殊手段，沒有充分認識財政內部監督檢查與管理的必然聯系。缺乏全過程監督控制，財政監督注重對預算執行的監督，而對預算編制的審核和預算調整的審查不夠，或者很少過問，未能有效地進行全過程監督。在財政監督中存在著工作“缺位”、管理“越位”和職責“錯位”的現象。更有人把內部監督檢查與業務部門內控混為一談。認為內部監督就是挑毛病，找岔子，是“自家人搞自己人”的錯誤思想等等。受這種錯誤理念的影響，財政內部監督檢查流于形式，基本還停留在淺層面監督上，有的財政部門甚至根本沒有開展過內部監督檢查工作，屬于“就監督論監督”的工作思維，使得監督的廣度、深度、力度都受到限制，從而不能從根本上防患于未然，信息共享程度明顯偏低，也無法同步跟蹤監督，跟蹤整改更是空談。

（三）財政內部監督檢查方法比較單一

傳統的查賬手段和監督辦法已經落后。內部監督人員急需運用新知識、新手段和新技術進行簡單管理，特別是隨著“金財工程”的日益推進，計算機及信息技術已廣泛應用于財政各項管理工作中，部分地區已實行對非稅、國庫等業務系統實行網絡監控平臺。從而大大提高了財政管理的科學性和規范性，同時也對傳統財政監督方式提出了許多新的挑戰。從目前財政內部監督檢查的狀況來看，主要以突擊性、專項性等事后檢查為主，日常監督檢查是盲點，沒有建立起事前審核、事中監控、專項檢查相結合的財政監督機制。這種單一的事后監督、查錯防弊的做法，在工作上帶有極大偶然性，極易造成監督盲區，無法對各部門的資金運行實行全過程監控，使監督檢查缺乏及時性和有效性，也無法充分發揮財政監督檢查應有的作用，更難以適應現代財政管理的 發展需要。

（四）財政內部監督體制機制有待完善

經濟越發展，財政監督檢查越要加強，越需要造就一支適應新形勢下素質過硬、業務精通、作風優良的財政監督干部隊伍。但是由于各級財政部門還普遍存在著“重資金分配，輕資金管理”、“重資金規模和數量，輕使用質量和效益”的傾向，機制的軟化造成關系不順，職責不清，同時，受編制的限制，基層監督機構人少事多，身兼數職，甚至在基層財政監督沒有發揮效能等現象，使得有效的監督職能的發揮成為紙上談兵。

二、完善我國財政內部監督檢查的對策

（一）以制度建設為突破口，夯實財政內部監督檢查機制的基礎

財政內部監督檢查作為一種行政行為，必須嚴格按照財政內部監督制度要求規范地開展監督活動。堅持依法行政是充分發揮財政監督及其內部監督作用的關鍵，建立健全財政內部監督法律體系是財政部門依法行政的首要環節，是開展財政內部監督管理的重要保證。

1、明確監督目標和檢查方向。開展內部監督檢查的目的是為了提高財政整體管理水平，促進廉政建設，緊緊圍繞這一目標，明確將財政預算編制、預算執行、會計信息、資產管理、賬戶設置者五項內容作為內部監督的檢查重點和管理提升方向，盡快出臺《財政內部監督檢查法》，進一步明確財政內部監督檢查的職 責范圍、工作程序、內控措施和工作紀律，使財政資金的運行完全置于財政監管之下，為內部監督執法工作提供一個準確、客觀的執法尺度和強制化、規范化的法律保障。

2、建立健全監督處罰機制。完善責任追究制度，充分發揮財政監督的懲戒作用，對監督檢查人員和監督檢查對象的財政違法違規行為均嚴肅處理，依法追究相關責任。堅持處理事和人相結合，提高監督執行力，取消以補代罰或以罰代刑，建立紀檢監察、公檢法等聯合辦案和移送制度，以此顯示“威懾力”，起到查處一例、警示一片的作用，增強財政監督權威。

3、加強配套制度建設。按照“建立健全預算編制、執行和監督相互協調、相互制衡的新機制”要求，各級財政部門結合實際，建立健全如《“一把手”崗位責任制》、《機關內部稽核牽制制度》、《機關廉政建設制度》等內部管理制度。通過這些制度，把權力分立、權利制衡的思想充分體系在內部監督體系中并確保有效運行。

（二）以科學監督為出發點，理順財政內部監督檢查和管理的關系

科學監督是面對政府改革而提出的新課題，財政內部監督是財政管理不可或缺的組成部分，它服務于財政管理，并寓于財政管理之中。財政部門對財政收支活動的管理過程，其實質就是監督過程。財政內部監督檢查活動，其本身也是財政收支的管理活動。二者相輔相成，融為一體。

1、科學監督就要正確處理好三方面關系，既正確處理合規性監督與有效性監督的關系，正確處理財政內部監督中的防與治的關系，正確處理權力監督與理性監督的關系，突出財政資金使用上的合規性及有效性進行的監督，堅持“以防為主，防治結合”的方針，有效地避免“查到就認罰，罰了再犯”的惡性循環之中。

2、科學監督就要充分利用網絡監控平臺，實現信息資源共享。網絡監控平臺是對財政管理進行監測、及時預警、提早矯正的基礎，也是信息化背景下財政監督參與權、監控權、檢查權、糾錯權的載體和運行平臺。按照“設計有接口、瀏覽設權限、運行控全程”的思路，實現財政監督機構與財政部門內部各業務職能機構的內部預算編報系統、預算指標管理系統、國庫集中支付系統等財政管理信息系統的信息共享，同時充分利用計算機信息化技術，開展內部監督檢查工作，提高監督效能。

3、科學監督就要建立財政內部監督結果的公示制度。財政內部監督結果公示制度既是挑戰，也是一個強威懾力的機遇。公示制度從績效的角度看就必須有相應的財政內部監督指標體系為依據，如：績效評價指標體系、評價辦法、考核制度等，作出合理評價。

（三）以長效機制為落腳點，創新財政內部監督新理念 建立健全財政內部監督的長效機制就必須真正實現從從檢查型監督向管理型轉變，實現從注重查補收入向收支并重轉變，實現從關注和查處財政違規事項的糾錯型向建立完善的內控機 制、促進財政管理的預防型轉變，科學完善的事前審核、事中監控、專項檢查相結合的全方位、全過程財政內部監督體系和運行機制，真正寓監督于財政管理的全過程。實現“預算、執行、監督”三位一體的科學的財政管理長效機制。

1、扎實開展事前監督，對部門預算草案進行事前審核。應在實行部門預算的基礎上制定統一的部門預算審核實施辦法，對業務機構、預算管理機構和財政監督機構各自相應的預算審核職責進行明確定位，落實崗位責任制。對預算單位的定額、定員標準進行認真審核，發現問題及時糾正。充分發揮財政監督的前瞻性優勢，對預算編制的方法和程序進行監督，充分發揮其預警機制，實現預算編制的“細化、前瞻、剛性、透明”，避免暗箱操作。以此完善財政內部約束和制衡機制。

2、有效開展事中監控，對國庫集中支付環節進行監督。對國庫集中支付環節應根據實際需要，制定科學合理的財政資金直接支付管理制度和審核監督制度，對預算指標的下達、預算單位的用款申請、支付機構的撥款程序和監督機構的決定審核權限職責等做出明確規定，并強調專職監督機構的事中監控職能。對一般行政運行費按預算指標和撥款計劃進行支付，監督機構應參與用途的審批，主要監督支付資金的合理性、合規性，看其是否按照預算和用款計劃被及時撥付到位以及資金支付程序是否符合工作流程規范。發現問題及時予以制止和糾正。對具體有特定用途、專項用途或重大項目資金應實行事前審核，在項目申報環節 上，由財政監督專職機構進行資料合法合規性審核、實地審核、簽注審核意見，做為撥付資金的參考依據，以確保資金支出的合理性、安全性。

3、定期開展專項檢查，對專項資金跟蹤問效。凡財政性投資融資項目，包括農業綜合開發、基建投資、國債轉貸項目、城市基礎設施、國家儲備等由財政參與投資的建設，財政監督部門要建立跟蹤問效制度；參與項目的立項、資金管理、竣工驗收決算的整個運行環節，實施對財政管理部門的再監督。

（四）以人為本，夯實基礎，積極探索新機制建設 為推進財政管理科學化精細化，必須以人為本，完善機構設置，增加考核評價體系，強化廉政意識，積極探索新機制。

1、以人為本，完善機構設置。“擁擠”的熟人社會，財政內部監督檢查的對象是本系統、本單位及其成員，所涉及不只是法律關系、制度約束，還涉及領導關系、同事關系、上下級關系等交錯其間。要破常規，求創新，解決好財政監督力量與需要監督事項的相差太大的問題，可以通過增加編制解決，目前普遍認為財政部門最合理的人員力量配置應該是“三個1／3”，即預算編制、預算執行和財政監督各分1／3。機構設置在原基礎上提升職權格位，即比同級財政處室應高一級，然后下設幾個處（科、股），各司其職。挑選工作經驗豐富、年輕有為、業務精通、政治過硬的同志充實到財政監督崗位上來。

2、以人為本，完善考評體系。以科學發展觀為指導，積極 適應新形勢，更新管理模式，設立獎懲激勵制，實行末位淘汰制，將日常考核和考核相結合，定性與定量結合，獎勤罰懶，獎優罰劣，同時堅持輪崗交流制度，增強隊伍活力，調動監督隊伍工作的積極性、創造性。提升財政監督隊伍整體戰斗力和凝聚力。

3、以人為本，嚴肅財經紀律。財政部門代表政府行使分配和使用財政資金的權利，在分配和使用財政資金少時，特別是在頻繁的財政收支活動中，能否經得住金錢與權力的誘惑與考驗，能否做到廉潔自律，將直接決定財政工作的質量和財政干部的聲譽和形象。只有通過財政內部監督檢查，及時發現問題，把問題解決在萌芽狀態，起到反腐倡廉的作用。在開展監督的同時，按照科學發展觀的要求，建立問責制，強化廉政意識，從而促進財政系統的廉政建設。