第一篇：稅務(wù)檢查的調(diào)查取證工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

稅務(wù)檢查是稅務(wù)機(jī)關(guān)在日常工作中根據(jù)國(guó)家稅收法律、法規(guī)和規(guī)章的權(quán)限和程序，依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人是否正確履行納稅人義務(wù)進(jìn)行審查、審核的具體行政執(zhí)法活動(dòng)。其中調(diào)查取證是稅務(wù)檢查實(shí)施執(zhí)法行為的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它對(duì)規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，正確運(yùn)用法律賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)稅務(wù)檢查職權(quán)有著重要的意義，但在實(shí)際工作中還存在一些

問(wèn)題，有待加強(qiáng)和完善。

一、目前在調(diào)查取證工作中存在的問(wèn)題

（一）調(diào)查取證的程序及方式不規(guī)范。檢查人員在調(diào)查取證中，不注意獲取證據(jù)是否符合法定形式及程序。如檢查人員發(fā)現(xiàn)納稅人賬簿、記賬憑證有問(wèn)題時(shí)，因某些原因不能提取原件時(shí)，只是復(fù)印了賬簿、記賬憑證，未在該復(fù)印件上載明“與原件相同”及讓納稅人簽字等情形；還有對(duì)納稅人的陳述及所承認(rèn)的事實(shí)，檢查人員未用書面形式加以固定并經(jīng)陳述人核閱簽字，一旦納稅人不承認(rèn)某些事實(shí)時(shí)將無(wú)從查證，直接影響了查處案件的進(jìn)度和質(zhì)量。

（二）保存證據(jù)的意識(shí)不強(qiáng)。在實(shí)際工作中,檢查人員往往缺乏保存有效證據(jù)的意識(shí)，表現(xiàn)為在處理涉稅違法案件中，對(duì)一些納稅人接受了稅務(wù)處理決定，也按規(guī)定要求足額補(bǔ)繳了稅款、滯納金、罰款后，就將該案的一些證據(jù)遺棄，沒(méi)有很好的與案件其他材料一起入卷保存，一旦納稅人在法定期限內(nèi)提出行政復(fù)議或行政訴訟，做為被申請(qǐng)人或被告的稅務(wù)機(jī)關(guān)，將會(huì)在行政復(fù)議程序或行政訴訟程序中陷入非常被動(dòng)的局面。

（三）調(diào)查取證的內(nèi)容不完整。檢查人員在調(diào)查取證中對(duì)應(yīng)收集的書證、物證等證據(jù)不完整，如納稅人開(kāi)具“大頭小尾”發(fā)票問(wèn)題，應(yīng)將其有問(wèn)題的發(fā)票各聯(lián)全部收集，這樣才是一份完整有效的證據(jù)。另外，有些調(diào)查記錄、詢問(wèn)筆錄過(guò)于簡(jiǎn)單，不能全面反映涉稅違法案件的基本情況。

（四）調(diào)查取證的針對(duì)性不強(qiáng)。在調(diào)查取證中，稅務(wù)檢查人員僅限于使用詢問(wèn)筆錄這一單一的證據(jù)類型，對(duì)證明力度較強(qiáng)的原始證據(jù)材料的收集、運(yùn)用缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)于其他種類的證據(jù)如視聽(tīng)資料、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等證據(jù)，尚不會(huì)或不能掌握和運(yùn)用，這樣使得涉稅違法行為從證據(jù)角度看顯得較為薄弱。

二、加強(qiáng)和完善稅務(wù)檢查調(diào)查取證工作的建議

（一）加強(qiáng)對(duì)調(diào)查取證工作重要性的認(rèn)識(shí)，提高稅務(wù)檢查的調(diào)查取證工作質(zhì)量。

1、加強(qiáng)調(diào)查取證工作重要性的認(rèn)識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有樹(shù)立正確的認(rèn)識(shí)，才能全力以赴地開(kāi)展工作。因而只有充分認(rèn)識(shí)調(diào)查取證工作的重要性，認(rèn)識(shí)到調(diào)查取證對(duì)于規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量的作用，深入研究調(diào)查取證的內(nèi)在規(guī)律，使檢查人員在檢查中善于獲取和運(yùn)用證據(jù)，這是做好稅務(wù)檢查工作的重要基礎(chǔ)。

2、善于收集、保存有效證據(jù)。稅務(wù)檢查人員在調(diào)查取證明，發(fā)現(xiàn)納稅人有涉稅違法事實(shí)證據(jù)材料，必須嚴(yán)格按照法定程序及形式進(jìn)行收集，以確保證據(jù)來(lái)源的有效性和法律效力。另外，對(duì)收集取得的有效證據(jù)要進(jìn)行必要的整理登記，采取必要的保存措施，保證有效證據(jù)的安全與完整。

3、加強(qiáng)對(duì)有效證據(jù)的判斷能力。有效證據(jù)是判定和確認(rèn)涉稅違法事實(shí)的重要依據(jù)和手段，也是正確作出稅務(wù)處理決定的要素。在實(shí)際工作中審查判斷所獲得的證據(jù)材料是否有效顯得尤為重要，因此在調(diào)查取證工作中，面對(duì)大量的證據(jù)材料必須經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析研究，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度與符合邏輯的審查方式，準(zhǔn)確判定涉稅違法事實(shí)的證據(jù)，不斷增強(qiáng)審查判斷證據(jù)的能力，使檢查人員在查處涉稅違法案件中取得事倍功半的成效。

（二）稅務(wù)檢查的調(diào)查取證工作程序及規(guī)則，研究并確定調(diào)查取證的工作方法。

1、確立調(diào)查取證在稅務(wù)檢查工作中的地位，稅務(wù)檢查在行政執(zhí)法中是一種獨(dú)立的行政行為，而調(diào)查取證只是稅務(wù)檢查程序中的一個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)稅務(wù)處理決定均包括兩方面即法律依據(jù)及事實(shí)根據(jù)，作為后者則需要稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)深入調(diào)查，收集相關(guān)資料來(lái)實(shí)現(xiàn)，所以說(shuō)調(diào)查取證在稅務(wù)檢查中具有舉足輕重的地位。在實(shí)際工作中稅務(wù)檢查與調(diào)查取證往往同時(shí)存在，因此，充分認(rèn)識(shí)調(diào)查取證在稅務(wù)檢查中的重要地位，才能真正推動(dòng)稅務(wù)檢查工作的深入開(kāi)展。

2、盡快制定有關(guān)調(diào)查取證的工作制度，調(diào)查取證工作是保證稅務(wù)檢查順利開(kāi)展的前提條件，做好調(diào)查取證工作有利于稅收違法事實(shí)的準(zhǔn)確查實(shí)和認(rèn)定，因此，應(yīng)盡快制定有關(guān)收集、整理、保存、審查、判斷證據(jù)工作程序和要求的規(guī)范性制度，明確稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人在調(diào)查取證工作中的權(quán)利和義務(wù)，使之規(guī)范化，程序化，充分發(fā)揮調(diào)查取證在稅務(wù)檢查中的作用。

3、積極探索有關(guān)調(diào)查取證的技巧和方法，在做好調(diào)查取證工作，有效開(kāi)展稅務(wù)檢查的同時(shí)，稅務(wù)檢查人員應(yīng)該認(rèn)真研究調(diào)查取證的方法和技巧，摸索和總結(jié)出一套科學(xué)、行之有效的調(diào)查取證工作方法和技巧，推動(dòng)稅務(wù)檢查工作深入進(jìn)行，提高辦案質(zhì)量。

第二篇：稅務(wù)稽查調(diào)查取證工作方面存在的問(wèn)題與對(duì)策

稅務(wù)稽查調(diào)查取證工作方面存在的問(wèn)題與對(duì)策

隨著納稅人的法律意識(shí)日益增強(qiáng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)當(dāng)被告不再是新聞,涉及稅收征管查的行政訴訟案件時(shí)有發(fā)生，稅務(wù)機(jī)關(guān)屢有敗訴。究其原因，絕大多數(shù)是由于稅務(wù)機(jī)關(guān)在訴訟中舉證不力，證據(jù)不充分或不符合法律要求造成的。因此，在稅務(wù)稽查工作中，對(duì)于適用一般程序的稅務(wù)違法案件，稽查人員調(diào)查取證就顯得尤為重要。稅務(wù)稽查取證必須依照法定程序收集、調(diào)取、保存可以證明稅案真實(shí)情況的一切事實(shí)活動(dòng)的相關(guān)證據(jù)，以證明當(dāng)事人的違法事實(shí)的確鑿存在。但在實(shí)際工作中，受稽查權(quán)限制約，尤其是隨著電子帳簿和財(cái)務(wù)軟件在企業(yè)核算中迅速普及，為我們稅務(wù)稽查取證工作帶來(lái)了許多的問(wèn)題，亟待解決，為此提出相應(yīng)的對(duì)策建議：

一、收集的證據(jù)不合法、不充分、證據(jù)種類單調(diào)

歸納起來(lái)，大致有以下幾種：一是收集的證據(jù)形式不合法。如稽查取證的資料中對(duì)與案件有關(guān)的財(cái)務(wù)處理情況、憑證號(hào)碼、會(huì)計(jì)分錄、報(bào)表等涉稅情況記錄不完整，一些起主要證據(jù)作用的稅務(wù)稽查文書及底稿無(wú)納稅人簽字確認(rèn)，不具法律證明效力。二是收集的證據(jù)程序不合法，忽視取證程序。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定、進(jìn)行調(diào)查或進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。稅務(wù)人員在檢查前，應(yīng)送達(dá)《稅務(wù)檢查通知書》，在檢查取證時(shí)，應(yīng)有兩人以上參加并出示執(zhí)法證件等。再如詢問(wèn)筆錄，在詢問(wèn)當(dāng)事人時(shí)，不得有提示性、暗示性的發(fā)問(wèn)，嚴(yán)禁采用暴力、脅迫、引誘、欺騙等違法方法。如不得使用“你的這筆賬務(wù)處理得正確嗎？”，“你知不知道你的這種行為是違法的？，“你不如實(shí)回答，應(yīng)該知道后果?！?等提問(wèn)。對(duì)于當(dāng)事人不愿回答或表示沉默的問(wèn)題，辦案人員應(yīng)有針對(duì)性地進(jìn)行思想教育，鼓勵(lì)、增強(qiáng)其作證的勇氣，消除其顧慮，配合好稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作。三是證據(jù)不充分。由于部分稽查人員證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，證據(jù)收集不到位、不充分，甚至忽視證據(jù)的收集。如申辯筆錄，根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，“拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外”。因此稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把當(dāng)事人書面陳述、申辯情況整理在案。當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的，也應(yīng)制作陳述申辯筆錄，填寫“當(dāng)事人無(wú)陳述、申辯意見(jiàn)”，并由當(dāng)事人簽字或蓋章后存檔。涉稅案件證據(jù)不足不能草率結(jié)案。四是收集的證據(jù)種類單調(diào)。由于行業(yè)特點(diǎn)和稅務(wù)工作的性質(zhì)決定了在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，稅務(wù)機(jī)關(guān)收集證據(jù)以查帳為主要手段。錄像機(jī)、錄音機(jī)、照相機(jī)、電腦設(shè)備等先進(jìn)工具在證據(jù)調(diào)查收集中沒(méi)有得到充分應(yīng)用，收集的證據(jù)主要是合同契約、會(huì)計(jì)帳簿、憑證報(bào)表等書證，其他形式的證據(jù)基本沒(méi)有收集。

對(duì)策建議：一要加強(qiáng)對(duì)辦案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。著力培養(yǎng)稅務(wù)稽查人員的觀察力、思維能力、文字表達(dá)能力和動(dòng)手能力，提高稽查辦案人員收集、分析和運(yùn)用證據(jù)能力。二要強(qiáng)化涉稅案件查辦人員的證據(jù)意識(shí)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)證據(jù)法學(xué)，深入研究《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》及其相關(guān)司法解釋，尤其是有關(guān)證據(jù)收集和取得的程序、方法和形式等方面的學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化稽查辦案人員的證據(jù)意識(shí)。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第五十七條：嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)資料；以偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)資料；以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)資料是不能作為定案事實(shí)依據(jù)的。三要積極研究在稽查案件中如何收集證人證言、鑒定結(jié)論、視聽(tīng)資料等其他證據(jù)形式。四要在稽查辦案中注意收集證據(jù)的程序與形式，確保稅案證據(jù)客觀真實(shí)、關(guān)聯(lián)充分、合法有效。如在制作申辯筆錄、詢問(wèn)筆錄、稽查底稿時(shí)記錄要完整并經(jīng)納稅人簽字確認(rèn)，和加蓋單位公章；收集的證據(jù)應(yīng)與被調(diào)查案件納稅人有關(guān)；同時(shí)證據(jù)要充分，應(yīng)盡可能地收集直接證據(jù)和原始證據(jù)，在直接證據(jù)和原始證據(jù)不足以證明事實(shí)真相的情況下，應(yīng)積極尋找間接證據(jù)和派生證據(jù)，以確保稅案證據(jù)充分有效。

二、傳統(tǒng)的稅務(wù)稽查取證工作不能適應(yīng)電子技術(shù)發(fā)展要求

隨著電子帳簿和財(cái)務(wù)軟件在企業(yè)核算中迅速普及，這些打破傳統(tǒng)手工記帳方式，依靠高配臵電腦、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)完成的無(wú)紙化辦公，已經(jīng)對(duì)稅務(wù)稽查工作，特別是調(diào)查取證產(chǎn)生了重大影響。如在稅務(wù)稽查工作中，在企業(yè)的電腦中意外發(fā)現(xiàn)帳外帳、兩套帳等，由于資料容積較大，錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)隨時(shí)都有被刪除或改動(dòng)的可能。如何才能做到合法準(zhǔn)確取證。另一方面國(guó)家財(cái)政稅收法規(guī)只要求企業(yè)將使用的財(cái)務(wù)軟件向相關(guān)的財(cái)政、稅務(wù)部門進(jìn)行備案，并沒(méi)有對(duì)軟件的種類、功能等進(jìn)行具體的規(guī)定，這使得企業(yè)應(yīng)用的財(cái)務(wù)軟件種類繁多、質(zhì)量良莠不齊、功能差異很大，導(dǎo)致了以調(diào)帳檢查為主要方式的稅務(wù)稽查、取證工作難上加難，如何適應(yīng)這些變化，在法律允許的范圍內(nèi)豐富稽查手段，擴(kuò)展調(diào)查取證工作方法已經(jīng)成為稅務(wù)稽查部門必須解決的問(wèn)題。

對(duì)策建議：一是應(yīng)重視和加快對(duì)電子記帳、財(cái)務(wù)軟件、電子商務(wù)等新鮮事物在稅控方面的研究，充分利用現(xiàn)有設(shè)備，提高稅務(wù)稽查辦案和調(diào)查取證工作中的科技含量。在稅務(wù)稽查工作中，辦案人員可以使用錄音設(shè)備、相機(jī)、移動(dòng)硬盤、光盤等適時(shí)進(jìn)行照相、影印和復(fù)制，但必須注明原件的保存單位（個(gè)人）和出處，由原件保存單位（個(gè)人）簽注“此件出自我單位某某處，與原件核對(duì)無(wú)誤”字樣，并由其簽章或者押印。在收集資料時(shí)，必須在資料中完整的記錄時(shí)間、地點(diǎn)、取證人員的名稱和當(dāng)事人的姓名等內(nèi)容，以說(shuō)明該證據(jù)的真實(shí)性和完整性。對(duì)提供有關(guān)資料的原始載體確有困難的（如前所述在企業(yè)的電腦中意外發(fā)現(xiàn)帳外帳、兩套帳等，由于資料容積較大，錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)隨時(shí)都有被刪除或改動(dòng)的可能），可以提供復(fù)制件。復(fù)制移動(dòng)硬盤、，刻錄光盤時(shí),應(yīng)注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等，應(yīng)載明刻錄光盤長(zhǎng)度（容量），還應(yīng)提供有關(guān)資料的文件名和讀取密碼等。同時(shí)必須注明原件的保存單位（個(gè)人）和出處，由原件保存單位（個(gè)人）簽注“此件出自我單位某某處，與原件核對(duì)一致”字樣，復(fù)制的移動(dòng)硬盤應(yīng)在復(fù)制后當(dāng)場(chǎng)裝入信封并封口，封口處由原件保存單位（個(gè)人）簽章或者押印，這樣保存好完整的證據(jù)資料，杜絕了企業(yè)刪除或改動(dòng)的可能，為日后再來(lái)檢查時(shí)提供了方便。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在企業(yè)財(cái)務(wù)軟件中預(yù)留的專用接口上掛接相應(yīng)的稅控系統(tǒng)，以便用軟盤等介質(zhì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行電子化調(diào)帳成為可能，提高了稅務(wù)稽查工作效率。

三、證據(jù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等與公檢法等部門的要求存在差異

據(jù)有關(guān)資料表明，稅務(wù)機(jī)關(guān)在移送涉稅案件中，普遍存在證據(jù)質(zhì)量不高的問(wèn)題。公安司法機(jī)關(guān)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定的違法事實(shí)、定性處理有異議，因而退查或不予立案的情況比較突出。稅務(wù)機(jī)關(guān)的檢查人員在調(diào)查取證時(shí)往往只注重涉稅事實(shí)方面，即通過(guò)對(duì)被查對(duì)象合同、帳簿、憑證等財(cái)務(wù)資料的調(diào)查取證認(rèn)定應(yīng)稅收入的數(shù)額和涉稅行為的存在。移送后，公安司法機(jī)關(guān)往往還要求稅務(wù)機(jī)關(guān)提供事件發(fā)生時(shí)間、涉案人員、作案過(guò)程及行為人主觀方面、情節(jié)方面等證據(jù)。正是由于稅務(wù)稽查意義上的證據(jù)與其他行政部門要求的證據(jù)在內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、用途上存在差異，影響了重大涉稅案件的查處。

對(duì)策建議：創(chuàng)新和豐富稅務(wù)稽查調(diào)查取證的工作方式和手段。一要用精用好修訂后的《稅收征管法》中新增加的可對(duì)個(gè)人存款帳戶余額進(jìn)行查詢、在稅務(wù)檢查中可以采取稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施等法律賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的調(diào)查取證方式。二要學(xué)習(xí)借鑒，拓展思路。要有意識(shí)、有目的的將司法調(diào)查中對(duì)稅務(wù)工作有借鑒意義的證據(jù)調(diào)查方法、調(diào)查思維引入涉稅稽查工作，達(dá)到豐富稽查手段，拓展工作思路的效果。三要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。將公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在司法調(diào)查中應(yīng)用的一些對(duì)稅務(wù)稽查工作有借鑒意義，可操作性較強(qiáng)的證據(jù)調(diào)查方法通過(guò)分析、改進(jìn)后加以利用，并加強(qiáng)這方面的宣傳和培訓(xùn)，使檢查人員能夠有意識(shí)、有目的的在稽查和調(diào)查取證工作中應(yīng)用分析綜合、歸納演繹、人事物聯(lián)系以及調(diào)查假說(shuō)等方法，并附以思維學(xué)、心理學(xué)的相關(guān)知識(shí)，提高檢查人員的綜合素質(zhì)。

四、現(xiàn)行稅法限制了稅務(wù)稽查調(diào)查取證的權(quán)限、手段

由于現(xiàn)行稅法剛性不足，稅務(wù)機(jī)關(guān)受其職責(zé)、權(quán)限、手段等諸多制約，稽查取證工作存在許多難度。因此，在一些重大涉稅案件的調(diào)查取證工作上就必須更多地依靠公檢法機(jī)關(guān)，但由于各部門缺乏有效協(xié)調(diào)運(yùn)作渠道，時(shí)效性差。譬如，稅法賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的檢查權(quán)只局限于車站、碼頭、金融機(jī)構(gòu)及納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和貨物存放地等，而實(shí)際稽查中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和居住場(chǎng)所往往難以界定，一些重要的偷逃稅證據(jù)難以在第一時(shí)間繳獲。再如，新的稅收征管法雖然明確規(guī)定地方各級(jí)人民政府、有關(guān)部門、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行使職務(wù)，但除金融機(jī)構(gòu)外，對(duì)不配合支持稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行使職務(wù)的行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任沒(méi)有明確的規(guī)定。

對(duì)策建議：要從立法上保障稅收的強(qiáng)制力，強(qiáng)化稅務(wù)稽查取證手段，營(yíng)造良好的稅收社會(huì)環(huán)境。一是要賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)更大的檢查權(quán)。稅務(wù)機(jī)關(guān)的檢查權(quán)不應(yīng)只局限于車站、碼頭、金融機(jī)構(gòu)以及納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和貨物存放地等，應(yīng)延伸到一切與納稅有關(guān)的人和事。二是要從法律上明確護(hù)協(xié)稅的法律責(zé)任，加強(qiáng)各職能部門的配合與協(xié)作，創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)稅收環(huán)境。三是要建立和健全稅收司法保障體系，建立獨(dú)立的稅務(wù)法庭，配備獨(dú)立的稅務(wù)警察，強(qiáng)化執(zhí)法剛性和調(diào)查取證手段，增強(qiáng)稅務(wù)稽查的威懾力。

打官司就是打證據(jù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)如何在稅務(wù)行政訴訟中掌握主動(dòng)權(quán)，證據(jù)的重要性不言而喻。稅務(wù)機(jī)關(guān)在行政訴訟階段舉證的事實(shí)證據(jù)就是其在執(zhí)法辦案尤其是稅務(wù)稽查過(guò)程中收集的證據(jù)。所以應(yīng)加強(qiáng)稅務(wù)稽查中調(diào)查取證工作的合法性、嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，提高稅收案件的證據(jù)質(zhì)量，從而更好地完成稅務(wù)稽查工作。

第三篇：怎樣搞好稅務(wù)檢查的調(diào)查取證工作

怎樣搞好稅務(wù)檢查的調(diào)查取證工作【稅務(wù)稽查常識(shí)】

2010-09-29 09:55:50 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng) 作者：liangzi

稅務(wù)檢查是稅務(wù)機(jī)關(guān)在日常工作中根據(jù)國(guó)家稅收法律、法規(guī)和規(guī)章的權(quán)限和程序，依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人是否正確履行納稅人義務(wù)進(jìn)行審查、審核的具體行政執(zhí)法活動(dòng)。其中調(diào)查取證是稅務(wù)檢查實(shí)施執(zhí)法行為的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它對(duì)規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，正確運(yùn)用法律賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)稅務(wù)檢查職權(quán)有著重要的意義。

一、調(diào)查取證需掌握的基本內(nèi)容

（－）稅務(wù)檢查工作中調(diào)查取證的特點(diǎn)

調(diào)查取證概括地講就是稅務(wù)機(jī)關(guān)的檢查人員在稅務(wù)檢查中依照法定程序獲取、收集、保存的，以此證明涉稅違法事實(shí)是否存在，責(zé)任的輕重以及與案件有關(guān)的一切事實(shí)的行政活動(dòng)。在稅務(wù)檢查過(guò)程中，調(diào)查取證始終貫穿著證據(jù)的收集、審查、判斷和認(rèn)定等一系活動(dòng)，因此它具有以下特點(diǎn)：

1．調(diào)取收集的證據(jù)是客觀存在的。涉稅違法案件的違法行為必然會(huì)以某種形態(tài)客觀存在，記載著某一具體事實(shí)及案情的各種消息，能夠證明案件的真實(shí)情況，因此這些作為證據(jù)的事實(shí)是客觀存在的，不以檢查人員的主觀意志為轉(zhuǎn)移。

2．調(diào)取收集的證據(jù)與案件存在必然聯(lián)系。在稅務(wù)檢查中所獲得的證據(jù)事實(shí)必須與被調(diào)查事實(shí)

有客觀聯(lián)系，即事實(shí)之間的關(guān)系，也就是說(shuō)證據(jù)事實(shí)能夠據(jù)以證明違法事實(shí)情況。但有些事實(shí)雖然與案件事實(shí)有某種客觀聯(lián)系，因其無(wú)法證明違法行為真實(shí)情況的不能當(dāng)作證據(jù)使用。

3．調(diào)取收集的證據(jù)應(yīng)符合法定程序。在稅務(wù)檢查中所取得的各類證據(jù)從形式及來(lái)源上應(yīng)符合法律規(guī)定并具有法律事實(shí)的性質(zhì)，即檢查人員必須依照合法程序和方法收集、取得；必須具備合法形式；必須經(jīng)合法程序。

（二）稅務(wù)檢查工作中調(diào)查取證的作用

調(diào)查取證是稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅務(wù)檢查的必經(jīng)程序，在稅務(wù)行政執(zhí)法中起著重要作用。

1．從實(shí)體上看，確定某一涉稅違法事實(shí)的結(jié)論均要以經(jīng)查證屬實(shí)的證據(jù)為基礎(chǔ)。我國(guó)法律適用的基本原則是以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，這就要求稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅務(wù)檢查中依法對(duì)某一涉稅法行為進(jìn)行查處時(shí)，必須要通過(guò)調(diào)查取證，以此證明涉稅違法事

實(shí)的存在，只有徹底查清涉稅違法案件事實(shí)，才能正確作出稅務(wù)處理決定。因此，調(diào)查取證工作對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出正確稅務(wù)處理決定是實(shí)體上的首要條件。

2．從程序上看，調(diào)查取證是作出稅務(wù)處理決定的前置性程序。稅務(wù)檢查的調(diào)查取證工作是《中華人民共和國(guó)征收管理法》、《行政處罰法》以及國(guó)家稅務(wù)總局制度的《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》明確規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，不履行就是失職。因此，在稅務(wù)檢查過(guò)程中首先要調(diào)查取證，確認(rèn)違法事實(shí)存在后再作出處理決定，所以稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅務(wù)檢查中必須做好調(diào)查取證工作，這也是依法行政對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)提出的基本要求。

3．從內(nèi)容上看，調(diào)查取證必須能夠真實(shí)、客觀地反映案件違法事實(shí)。這是由證據(jù)的本質(zhì)所決定的，它是忠于事實(shí)真相客觀存在的。在稅務(wù)檢查中若沒(méi)有證據(jù)證明某一違法事實(shí)的存在，或者證據(jù)不充分、不完整，那么就無(wú)法確認(rèn)納稅主體的法律責(zé)任，因此，稅務(wù)檢查的調(diào)查取證工作是進(jìn)行稅務(wù)處理決定程序的重要環(huán)節(jié)，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)有效實(shí)施稅務(wù)檢查的重要內(nèi)容。

（三）稅務(wù)檢查工作中調(diào)查取證的主要方法

1．物證。對(duì)物證應(yīng)采取勘驗(yàn)、檢查的方法收集，一般應(yīng)提取原物，并制作相應(yīng)的筆錄記錄，還要向被檢查對(duì)象出示證物提取清單。

2．書證。對(duì)書證要提取原件，而且提取的原件必須完整，如不能提取原件的，可以復(fù)制、復(fù)印，但必須記載原件的出處。

3．證人證言、當(dāng)事人陳述。對(duì)證人證言及當(dāng)事人陳述，應(yīng)采用筆錄的形式收集，必須經(jīng)當(dāng)事人核對(duì)簽字并允許其更正補(bǔ)充。

4．檢查筆錄。檢查筆錄包括調(diào)查筆錄、詢問(wèn)筆錄、甚驗(yàn)筆錄。對(duì)檢查筆錄的內(nèi)容要客觀、全面準(zhǔn)確、清晰，完整地記錄查處涉稅案件的全部過(guò)程。

（四）稅務(wù)檢查工作中審查判所證據(jù)的要來(lái)

1．審查判斷證據(jù)的真實(shí)性。通過(guò)審查所獲得證據(jù)材料是否真實(shí)可靠，是否具有充分的證明作用，以判斷和保證涉稅案件證據(jù)的真實(shí)性和可靠性，為徹底查清稅收涉稅違法行為的事實(shí)奠定基礎(chǔ)。

2．審查判斷證據(jù)的準(zhǔn)確性。通過(guò)審查證據(jù)的材料是否全面、準(zhǔn)確地反映與涉稅案件待查事實(shí)，以保證涉稅案件證據(jù)的充分性和準(zhǔn)確性，從而全面查處納稅主體的稅收違法行為。

3．審查判斷證據(jù)的合法性。通過(guò)審查證據(jù)的獲得是否符合法律程序要求，從而判定是否取得有效證據(jù)，確定涉稅案件證據(jù)的證明效力，為稅務(wù)機(jī)關(guān)正確作出涉稅違法處理決定提供事實(shí)依據(jù)。

二、目前在調(diào)查取證工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

（－）調(diào)查取證工作存在的問(wèn)題

1．調(diào)查取證的程序及方式不規(guī)范。檢查人員在調(diào)查取證中，不注意獲取證據(jù)是否符合法定形式及程序。如檢查人員發(fā)現(xiàn)納稅人賬簿、記賬憑證有問(wèn)題時(shí)，因某些原因不能提取原件時(shí)，只是復(fù)印了賬簿、記賬憑證，未在該復(fù)印件上載明“與原件相同”及讓納稅人簽字等情形；還有對(duì)納稅人的陳述及所承認(rèn)的事實(shí)，檢查人員未用書面形式加以固定并經(jīng)陳述人核閱簽字，一旦納稅人不承認(rèn)某些事實(shí)時(shí)將無(wú)從查證，直接影響了查處案件的進(jìn)度和質(zhì)量。

2．保存證據(jù)的意識(shí)不強(qiáng)。在實(shí)際工作中檢查人員缺乏保存有效證據(jù)的意識(shí)，表現(xiàn)為在處理涉稅違法案件中，對(duì)一些納稅人接受了稅務(wù)處理決定，也按規(guī)定要求足額補(bǔ)繳了稅款、滯納金、罰款后，就將該案的一些證據(jù)遺棄，沒(méi)有很好的與案件其他材料一起入卷保存，一旦納稅人在法定期限內(nèi)提出行政復(fù)議或行政訴訟，做為被申請(qǐng)人或被告的稅務(wù)機(jī)關(guān)，將會(huì)在行政復(fù)議程序或行政訴訟程序中陷入非常被動(dòng)的局面。

3．調(diào)查取證的內(nèi)容不完整。檢查人員在調(diào)查取證中對(duì)應(yīng)收集的書證、物證等證據(jù)不完整，如納稅人開(kāi)具“大頭小尾”發(fā)票問(wèn)題，應(yīng)將其有問(wèn)題的發(fā)票各聯(lián)全部收集，這樣才是一份完整有效的證據(jù)。另外，有些調(diào)查記錄、詢問(wèn)筆錄過(guò)于簡(jiǎn)單，不能全面反映涉稅違法案件的基本情況。

4．調(diào)查取證的針對(duì)性不強(qiáng)。在調(diào)查取證中，稅務(wù)檢查人員僅限于使用詢問(wèn)筆錄這一單一的證據(jù)類型，對(duì)證明力度較強(qiáng)的原始證據(jù)材料的收集、運(yùn)用缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)于其他種類的證據(jù)如視聽(tīng)資料、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等證據(jù)，尚不會(huì)或不能掌握和運(yùn)用，這樣使得涉稅違法行為從證據(jù)角度看顯得較為薄弱。

（二）加強(qiáng)和完善稅務(wù)檢查調(diào)查取證工作的建議

1．加強(qiáng)對(duì)調(diào)查取證工作重要性的認(rèn)識(shí)，提高稅務(wù)檢會(huì)的調(diào)查取證工作質(zhì)量。一是加強(qiáng)調(diào)查取證工作重要性的認(rèn)識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有樹(shù)立正確的認(rèn)識(shí)，才能全力以赴地開(kāi)展工作。因而只有充分認(rèn)識(shí)調(diào)查取證工作的重要性，認(rèn)識(shí)到調(diào)查取證對(duì)于規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量的作用，深入研究調(diào)查取證的內(nèi)存規(guī)律，使檢查人員在檢查中善于獲取和運(yùn)用證據(jù)，這是做好稅務(wù)檢查工作的重要基礎(chǔ)。

二是善于收集、保存有效證據(jù)。稅務(wù)檢查人員在調(diào)查取證明，發(fā)現(xiàn)納稅有人有涉稅違法事實(shí)證據(jù)材料，必須嚴(yán)格按照法定程序及形式進(jìn)行收集，以確保證據(jù)來(lái)源的有效性和法律效力。另外，對(duì)收集取得的有效證據(jù)要進(jìn)行必要的整理登記，采取必要的保存措施，保證有效證據(jù)的安全與完整。

三是加強(qiáng)對(duì)有效證據(jù)的判斷能力。有效證據(jù)是判定和確認(rèn)涉稅違法事實(shí)的重要依據(jù)和手段，也是正確作出稅務(wù)處理決定的要素。在實(shí)際工作中審查判斷所獲得的證據(jù)材料是

否有效顯得尤為重要，因此在調(diào)查取證工作中，面對(duì)大量的證據(jù)材料必須經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析研究，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度與符合邏輯的審查方式，準(zhǔn)確判定涉稅違法事實(shí)的證據(jù)，不斷增強(qiáng)審查判斷證據(jù)的能力，使檢查人員在查處涉稅違法案件中取得事倍功半的成效。

2．制定稅務(wù)檢查的調(diào)查取證工作程序及規(guī)則，研究并確定調(diào)查取證的工作方法。一是確立調(diào)查取證在稅務(wù)檢查工作中的地位，稅務(wù)檢查在行政執(zhí)法中是一種獨(dú)立的行政行為，而調(diào)查取證只是稅務(wù)檢查程序中的一個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)稅務(wù)處理決定均包括兩方面即法律依據(jù)及事實(shí)根據(jù)，作為后者則需要稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)深入調(diào)查，收集相關(guān)資料來(lái)實(shí)現(xiàn)，所以說(shuō)調(diào)查取證在稅務(wù)檢查中具有舉足輕重的地位。在實(shí)際工作中稅務(wù)檢查與調(diào)查取證往往同時(shí)存在，因此，充分認(rèn)識(shí)調(diào)查取證在稅務(wù)檢查中的重要地位，才能真正推動(dòng)稅務(wù)檢查工作的深入開(kāi)展。

二是盡快制定有關(guān)調(diào)查取證的工作制度，調(diào)查取證工作是保證稅務(wù)檢查順利開(kāi)展的前提條件，做好調(diào)查取證工作有利于稅收違法事實(shí)的準(zhǔn)確查實(shí)和認(rèn)定，因此，應(yīng)盡快制定有關(guān)收集、整理、保存、審查、判斷證據(jù)工作程序和要求的規(guī)范性制度，明確稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人在調(diào)查取證工作中的權(quán)利和義務(wù)，使之規(guī)范化，程序化，充分發(fā)揮調(diào)查取證在稅務(wù)檢查中的作用。

三是積極探索有關(guān)調(diào)查取證的技巧和方法，在做好調(diào)查取證工作，有效開(kāi)展稅務(wù)檢查的同時(shí)，稅務(wù)檢查人員應(yīng)該認(rèn)真研究調(diào)查取證的方法和技巧，摸索和總結(jié)出一套科學(xué)、行之有效的調(diào)查取證工作方法和技巧，推動(dòng)稅務(wù)檢查工作的深入進(jìn)行，提高辦案質(zhì)量。

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第四篇：基層稅務(wù)稽查工作存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

基層稅務(wù)稽查工作存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

稅務(wù)稽查工作是稅收征管工作的重要環(huán)節(jié)，對(duì)維護(hù)稅收正常秩序、促進(jìn)依法治稅起到重要作用。在基層的稅務(wù)稽查工作中，由于各方面原因，稅務(wù)稽查工作還沒(méi)完全發(fā)揮出其應(yīng)有的效果，為此，就基層稅務(wù)稽查工作存在的不足與對(duì)策建議淺談一下自己的看法。

一、當(dāng)前稽查工作中存在的問(wèn)題

（一）稽查工作定位需進(jìn)一步明確

稽查工作由于與分局日常檢查存在交叉區(qū)域，以致對(duì)其定位多為對(duì)稅收征管工作的補(bǔ)充，弱化甚至抑制了稅務(wù)稽查強(qiáng)制規(guī)范的功能，使稅務(wù)稽查成為稅款征收的后置程序，沒(méi)能夠有效地發(fā)揮稅務(wù)稽查的監(jiān)控作用，無(wú)法形成體系嚴(yán)密、監(jiān)控有力、高效運(yùn)行的稅務(wù)稽查體系。在日常的工作中，這種定位已不能適應(yīng)當(dāng)前工作的實(shí)際情況，嚴(yán)重削弱了稅務(wù)稽查在當(dāng)前征管模式中的作用。

（二）稽查工作體系有待進(jìn)一步完善

《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第八十五條要求稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)制定合理的稅務(wù)稽查工作規(guī)程，并強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)規(guī)范選案程序和檢查行為。但在日常實(shí)際的工作中，稅務(wù)稽查工作所含的稽查機(jī)構(gòu)、稽查人員、稽查手段、稽查對(duì)象、稽查文書等要素，都缺失有效的整合，缺乏整體的規(guī)劃與布局，導(dǎo)致在實(shí)施稽查的過(guò)程中缺少科學(xué)的安排，加上對(duì)稽查工作流程設(shè)置不科學(xué)，較大程度上制約著稽查工作效率的提高，造成人力、物力的浪費(fèi)。

（三）稽查執(zhí)法剛性有待進(jìn)一步強(qiáng)化

在日?；楣ぷ髦校閳?zhí)法剛性較弱，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是涉稅檢查進(jìn)入難，由于地方政府謀求快速發(fā)展，積極推行招商引資，對(duì)企業(yè)出臺(tái)種種優(yōu)惠政策，一定程度上造成了稽查難；二是執(zhí)法手段不得力，企業(yè)為追求利益最大化，偷稅手段隱蔽，賬務(wù)不實(shí)，直接證據(jù)被隱匿，導(dǎo)致在實(shí)施稽查的過(guò)程中，納稅人明知有涉稅違法行為，卻以各種理由外出，躲避檢查詢問(wèn)，限于執(zhí)法權(quán)限，稽查部門對(duì)此辦法不多，無(wú)可奈何，致使一些案件難以查處；三是查補(bǔ)稅款執(zhí)行難，主要表現(xiàn)為有的納稅人查后逃逸躲避執(zhí)行，有的企業(yè)查后資不抵債無(wú)法執(zhí)行，有的納稅人資金困難，清繳后影響企業(yè)生存，難以按時(shí)追繳入庫(kù)，稽查執(zhí)行難的問(wèn)題也成為影響稽查打擊成效的“瓶頸”。

（四）稽查工作監(jiān)督有待進(jìn)一步加強(qiáng)

現(xiàn)行的稅務(wù)稽查模式要求“選案、檢查、審理和執(zhí)行四分離”，然而在基層，由于稽查人員編制少，所管轄區(qū)域大，工作任務(wù)繁雜，從工作各環(huán)節(jié)到人員配備上都難以確?！八姆蛛x”，往往出現(xiàn)“一查到底”的現(xiàn)象，即一個(gè)工作組從選案到執(zhí)行一攬子完成全部稽查工作。在此情形下，互相監(jiān)督制約主要停留在通過(guò)相互間傳遞的資料進(jìn)行審核和審查，存在很大的人為因素，主觀性和隨意性較大。雖然目前在推行稽查工作信息化，但都只停留在簡(jiǎn)單的錄入狀態(tài)，不能從根本上達(dá)到對(duì)稽查工作的監(jiān)督，稽查工作質(zhì)量也難以從根本上得到保障。

（五）稽查隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

就稽查隊(duì)伍現(xiàn)狀來(lái)看，基層稅務(wù)稽查人員占全部稅務(wù)人員的比例約在7%左右，然而稽查工作面廣，納稅戶多，工作量大，稽查力量單薄的問(wèn)題日益凸顯。同時(shí)，稽查隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，大多局限于會(huì)看賬，真正能從賬務(wù)中查出問(wèn)題，找到“貓膩”的人員不多，至于能運(yùn)用電腦查賬技術(shù)，將查賬與稅收法規(guī)融合貫通的人才就更少了。

二、加強(qiáng)基層稽查工作科學(xué)管理的對(duì)策建議

（一）夯實(shí)稅務(wù)稽查工作基礎(chǔ)

1、健全工作制度，規(guī)范執(zhí)法行為。目前總局、省、市局都出臺(tái)了一系列行之有效的制度，保證了稽查權(quán)力的依法、規(guī)范、有序運(yùn)作?；鶎踊榫忠矐?yīng)該在充分征求意見(jiàn)，調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，制定適合本地實(shí)際的制度辦法，進(jìn)一步夯實(shí)稽查基礎(chǔ)。另外可以在CTAIS稽查模塊的基礎(chǔ)上，尋求對(duì)稽查案件實(shí)施全過(guò)程、全方位的監(jiān)控管理，初步實(shí)現(xiàn)機(jī)器管事、制度管人、人機(jī)結(jié)合的管理模式，加強(qiáng)對(duì)稽查案件執(zhí)法的科學(xué)管理。

2、強(qiáng)化執(zhí)法剛性，提高執(zhí)行效率。運(yùn)用好法律賦予的各項(xiàng)執(zhí)行措施，采取強(qiáng)有力的手段，努力提高案件執(zhí)行效率。在日常檢查期間就要對(duì)企業(yè)的執(zhí)行能力進(jìn)行綜合考慮，建立相應(yīng)的臺(tái)賬、檔案，需要將執(zhí)行環(huán)節(jié)前移的要及時(shí)采取措施，確保執(zhí)行到位。對(duì)企業(yè)執(zhí)行影響到企業(yè)生存和職工民生的，實(shí)施人性化執(zhí)行，責(zé)令企業(yè)制定還款計(jì)劃，按時(shí)按進(jìn)度督促繳款。對(duì)一些較難執(zhí)行到位的案件，將法律賦予的手段和措施用足用好，嚴(yán)防失職瀆職。

3、完善協(xié)調(diào)配合，形成稽查合力。完善稽查工作內(nèi)外協(xié)調(diào)機(jī)制，形成稽查工作合力。一是主動(dòng)與地方政府交流溝通。及時(shí)主動(dòng)地加強(qiáng)與地方政府及相關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，爭(zhēng)取地方政府對(duì)稽查工作的理解，確保案件檢查工作順利開(kāi)展，同時(shí)加強(qiáng)部門信息交換、聯(lián)合辦案等方面的深層次合作，形成查處合力，共同營(yíng)造綜合治稅良好環(huán)境。二是加強(qiáng)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的通力合作。建立案件審理、執(zhí)行的快速協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通與征管、法規(guī)部門之間的信息渠道，以利于案件得到及時(shí)審理、及時(shí)入庫(kù)、及時(shí)結(jié)案。

（二）強(qiáng)化基層稅務(wù)稽查工作監(jiān)督

1、加大案件復(fù)查，形成檢查制約。由法規(guī)、監(jiān)察等部門牽頭對(duì)縣（市）局稽查局當(dāng)年檢查案件復(fù)查復(fù)審，通過(guò)全面深入復(fù)查案件，找出稽查案件中的存在問(wèn)題，提出相關(guān)建議，糾正檢查中的不足，并區(qū)分不同情況對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。

2、加大執(zhí)法檢查，形成過(guò)程監(jiān)控。抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，專項(xiàng)負(fù)責(zé)稽查工作中出現(xiàn)的異常數(shù)據(jù)信息的監(jiān)控和考核，形成聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法檢查機(jī)制。仔細(xì)研究稽查考核各項(xiàng)指標(biāo)，分析執(zhí)法過(guò)錯(cuò)信息，及時(shí)核查整改，定期通報(bào)，突出對(duì)程序合法性、實(shí)體規(guī)范性和適當(dāng)性、執(zhí)法效率性的監(jiān)控。

3、拓展監(jiān)督范圍，引進(jìn)外部監(jiān)督。探索和完善稽查執(zhí)法外部監(jiān)督制度，大力推行稽查工作政務(wù)公開(kāi)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、涉稅公告欄、報(bào)紙、電臺(tái)等多種渠道，將稽查執(zhí)法辦案置于人民群眾和社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督之下，讓社會(huì)監(jiān)督稽查辦案是否客觀、公正、公平。

（三）加強(qiáng)基層稅務(wù)稽查隊(duì)伍建設(shè)

充分重視和加強(qiáng)基層稽查干部隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層稽查隊(duì)伍力量，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力提高基層稽查干部素質(zhì)。

1、提高干部隊(duì)伍素質(zhì)和能力。針對(duì)基層稽查人員年齡結(jié)構(gòu)不盡合理、學(xué)歷水平參差不齊、隊(duì)伍素質(zhì)整體不高的現(xiàn)狀，及時(shí)將那些政治過(guò)硬，業(yè)務(wù)精湛，成績(jī)突出的人才充實(shí)到基層稽查隊(duì)伍中去，增強(qiáng)基層稽查工作的隊(duì)伍力量。同時(shí)加大干部的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照“精兵稽查”思路，開(kāi)展稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)加大對(duì)稅收法制知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和稽查技能等方面的教育培訓(xùn)力度，積極營(yíng)造熱愛(ài)學(xué)習(xí)、自覺(jué)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的氛圍。

2、探索推行稽查績(jī)效管理。探索建立符合本地實(shí)際的稽查績(jī)效考核體系，結(jié)合稽查相關(guān)工作制度規(guī)定，出臺(tái)績(jī)效管理的具體方法，按照以人為本的原則和科學(xué)、規(guī)范、高效的要求，對(duì)稽查各項(xiàng)工作指標(biāo)進(jìn)行分析，制定科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化的稽查工作績(jī)效考核指標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)其可操作性。通過(guò)深化稽查績(jī)效考核，充分挖掘稽查人員的潛在能力，引導(dǎo)稽查部門通過(guò)高質(zhì)量查處稽查案件來(lái)促進(jìn)稽查工作水平的提高，有效提升稽查工作質(zhì)量與效率。

3、不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。緊密聯(lián)系國(guó)稅稽查部門實(shí)際，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)做到從源頭上防治腐敗。廣泛開(kāi)展職業(yè)道德教育，筑牢廣大基層稽查干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想防線。同時(shí)要不斷完善稽查監(jiān)控機(jī)制，對(duì)選案、檢查、自由裁量權(quán)的行使、案件移送等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，防止和減少執(zhí)法隨意性。

第五篇：稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察存在的問(wèn)題及對(duì)策

芻議稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察存在的問(wèn)題及對(duì)策

隨著我國(guó)行政法制的健全、監(jiān)察機(jī)制的完善，作為稅務(wù)行政監(jiān)察重要組成部分的稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察已成為各級(jí)稅務(wù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本職能和主要手段。特別是近年來(lái)，西安市地稅局立足實(shí)際，不斷強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察工作，著重加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督檢查，將稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察貫穿于行政執(zhí)法和行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，取得了較為可喜的成績(jī)，也積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但在實(shí)際工作中，仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要進(jìn)一步探討和完善。

一、存在的問(wèn)題

（一）對(duì)執(zhí)法監(jiān)察的重要性認(rèn)識(shí)不足。稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察是行政監(jiān)察的重要組成部分，是行政監(jiān)察在稅務(wù)工作中的一種具體監(jiān)督活動(dòng)，是稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照紀(jì)檢監(jiān)察職能，依法對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在履行職責(zé)方面貫徹執(zhí)行學(xué)的路線、方針、政策、決議和國(guó)家法律、法規(guī)、決定、命令的稅務(wù)執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，以及對(duì)執(zhí)法中的違法違紀(jì)、失職瀆職行為進(jìn)行查處、糾正執(zhí)法偏差。開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察，對(duì)于保障國(guó)家稅收法律

法規(guī)、規(guī)章制度的正確貫徹執(zhí)行，促進(jìn)稅收法律、法規(guī)和規(guī)章制度的不斷完善，防止和糾正稅務(wù)人員執(zhí)法行為的隨意性，推動(dòng)稅收工作的健康發(fā)展，有著十分重要的作用。但是，由于對(duì)稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察的重要性認(rèn)識(shí)不足，因而在實(shí)際稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中存在領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，被檢查單位對(duì)上級(jí)執(zhí)法監(jiān)察敷衍應(yīng)付、對(duì)本級(jí)的執(zhí)法監(jiān)察流于形式的情況，執(zhí)法監(jiān)察工作“雷聲大、雨點(diǎn)小”，前查后犯、邊查邊犯的問(wèn)題還比較突出，執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)際效果不明顯，體現(xiàn)不出力度。甚至有誤區(qū)，認(rèn)為稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察可有可無(wú)，可輕可重，因而在工作中只片面強(qiáng)調(diào)中心工作，忽視了稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察。就拿我局今年執(zhí)法監(jiān)察立項(xiàng)項(xiàng)目“文書送達(dá)環(huán)節(jié)”及“執(zhí)行環(huán)節(jié)”工作來(lái)說(shuō)，雖然局黨組十分重視執(zhí)法監(jiān)察工作，并多次開(kāi)會(huì)就此項(xiàng)工作進(jìn)行安排布署，但由于執(zhí)法一線的檢查科對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，自查階段工作存在應(yīng)付、流于形式的情況，自查階段結(jié)束后，各科上報(bào)的自查結(jié)果均為“基本無(wú)問(wèn)題”，但局執(zhí)法監(jiān)察人員調(diào)卷檢查時(shí)卻發(fā)現(xiàn)稽查案卷普遍存在送達(dá)人“未簽名”“代簽名”、“未填送達(dá)地址”“漏填相關(guān)項(xiàng)目”等文書填寫不規(guī)范問(wèn)題，問(wèn)題率達(dá)59%。

（二）稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作的主動(dòng)性、經(jīng)常性不夠。稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)作為一項(xiàng)基本職能和經(jīng)常性的工作，呈現(xiàn)出經(jīng)常性和主動(dòng)性的特點(diǎn)。這就要求對(duì)每一個(gè)稅務(wù)執(zhí)法行為都應(yīng)在事前、事中、事后都得到主動(dòng)有效的監(jiān)督，而不能把稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作當(dāng)作一項(xiàng)臨時(shí)性的工

作。但由于稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作每年僅限于幾個(gè)立項(xiàng)上，而每個(gè)立項(xiàng)的執(zhí)法監(jiān)察工作也是在特定的階段進(jìn)行，經(jīng)常、主動(dòng)地開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察工作不夠。再就是坐等舉報(bào)上門，坐等上級(jí)部門指定、本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示對(duì)某一監(jiān)察對(duì)象開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，不能主動(dòng)地對(duì)稅務(wù)監(jiān)察對(duì)象開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察。另外目前稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作主要是市局立項(xiàng)和分局立項(xiàng)，一年的立項(xiàng)大多在2至3個(gè)項(xiàng)目（今年我局的執(zhí)法監(jiān)察立項(xiàng)為“文書送達(dá)”及執(zhí)行環(huán)節(jié)），而在實(shí)際工作中，稽查人員的執(zhí)法是一個(gè)連續(xù)不斷的過(guò)程，包括選案、稽查、審理、執(zhí)行四環(huán)節(jié)，這個(gè)過(guò)程是循環(huán)往復(fù)、周而復(fù)始的。因此，要了解掌握稅務(wù)監(jiān)察對(duì)象執(zhí)行的情況，需要經(jīng)常地、連續(xù)不斷地對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查，僅靠2至3個(gè)立項(xiàng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

（三）稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍不精，具備勝任職責(zé)的人員缺乏。監(jiān)察是滲透到稅收業(yè)務(wù)工作中的一項(xiàng)專門的監(jiān)督檢查活動(dòng)，需要對(duì)稅務(wù)執(zhí)法行為的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)控，這就要求執(zhí)法監(jiān)察人員不但要精通稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)，更要精通稅收征管、稽查操作規(guī)程和現(xiàn)代信息技術(shù)，只有這樣才能確保稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作的有效開(kāi)展。由于長(zhǎng)期形成的觀念，稅務(wù)系統(tǒng)復(fù)合形人才多數(shù)分布在稽查、征管、信息等業(yè)務(wù)部門，作為稅務(wù)執(zhí)法主體的稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察人員，具備既精通稅收業(yè)務(wù)，又精通法律法規(guī)和計(jì)算機(jī)知識(shí)的復(fù)合型紀(jì)檢監(jiān)察干部少之又少，特別是基層很多紀(jì)檢監(jiān)察干部多屬于“老政工型”，年齡偏大，稅收專業(yè)知識(shí)不精，計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力較差，難以勝任目前復(fù)雜的執(zhí)法監(jiān)察工作，從而導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)察的整體水平不高。我局監(jiān)察室人員現(xiàn)狀為：主任1人，科員2人。主任為原政工科長(zhǎng)交流擔(dān)任（從事政工工作近十年），科員一名為軍轉(zhuǎn)干部，一名為學(xué)生身份，均無(wú)稽查一線實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，稽查專業(yè)知識(shí)急待提高，勝任稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察條件的復(fù)合形專業(yè)人才急缺。

（四）考核機(jī)制欠缺，沒(méi)有落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任追究。由于稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察的文書不規(guī)范，立項(xiàng)項(xiàng)目不統(tǒng)一，考核標(biāo)準(zhǔn)的不一致，導(dǎo)致了不同單位、不同時(shí)間開(kāi)展的執(zhí)法監(jiān)察，因檢查人員或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)不同，造成處理結(jié)果和責(zé)任追究輕重不一，影響了執(zhí)法監(jiān)察工作的嚴(yán)肅性，也造成了執(zhí)法監(jiān)察具體操作的不規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)察工作效果得不到保證。近年來(lái)，西安市地稅局未出臺(tái)執(zhí)法監(jiān)察相關(guān)責(zé)任制的要求，在責(zé)任追究方面雖有所強(qiáng)調(diào)，但在實(shí)際執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中，責(zé)任追究的力度還不夠大。究其成因，一是監(jiān)察對(duì)象怕問(wèn)題過(guò)大影響單位名譽(yù)，“捂著”、“蓋著”，配合檢查不積極。二是上下級(jí)之間怕力大傷情，執(zhí)法監(jiān)察人員甚至領(lǐng)導(dǎo)在具體執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中不愿動(dòng)真、不敢動(dòng)真；三是同級(jí)監(jiān)察力度不大，工作開(kāi)展上有一定難度。認(rèn)為彼此都是同級(jí)，同級(jí)監(jiān)察過(guò)程只是走過(guò)場(chǎng)，就是查出個(gè)別問(wèn)題也不怕，本局領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)“藏著”、“掖著”，大事化小、小事化了。四是怕執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任追

究后果嚴(yán)重，執(zhí)法監(jiān)察人員只就檢查的小問(wèn)題進(jìn)行匯報(bào)，存在著心慈手軟的現(xiàn)象，對(duì)查出的問(wèn)題只限于限期改正、批評(píng)教育，使責(zé)任追究成為空洞的口號(hào)。

二、對(duì)策及思考

稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，是提高稅務(wù)人員執(zhí)法水平，約束稅務(wù)人員自律能力的重要途徑。因此，創(chuàng)新稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察手段，提升稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察效能，既是稅收工作發(fā)展的需要，更是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。針對(duì)以上問(wèn)題，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制、創(chuàng)新方法等方面入手，促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察工作的制度化、程序化、規(guī)范化，使稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察工作真正起到既打擊違紀(jì)違法行為、又保護(hù)稅務(wù)干部，既規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法、又維護(hù)稅法尊嚴(yán)的目的。

(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，為執(zhí)法監(jiān)察營(yíng)造良好氛圍。稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察是由國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章賦予稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)基本職能，開(kāi)展稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察是稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)全面履行紀(jì)檢監(jiān)察職能的具體體現(xiàn)，是其他部門不可取代的，稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察在整個(gè)稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察工作中占有重要的地位，并起著重要的作用。全體地稅干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從講政治的高度深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的重要性，牢固樹(shù)立依法治稅的觀念，深刻理解和正確面對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，變不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不愿接受監(jiān)督為重視監(jiān)督、敢于監(jiān)督和自覺(jué)接受監(jiān)督。在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)的同時(shí)，我們要加大稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作的宣傳力度，強(qiáng)有力的宣傳是做好執(zhí)法監(jiān)察工作的有力保證，宣傳到位可以使執(zhí)法監(jiān)察工作取得事半功倍的效果。我們要采取多種教育形式，要充分利用宣傳欄、黑板報(bào)、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等，大力宣傳《行政監(jiān)察法》，宣傳稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作的成果，積極營(yíng)造有助于執(zhí)法監(jiān)察發(fā)揮作用的社會(huì)環(huán)境，形成尊重、信任、理解、支持執(zhí)法監(jiān)察人員履職的良好氛圍。

（二）轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)工作主動(dòng)性。稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察是稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)監(jiān)察對(duì)象的執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督的重要途徑，其主動(dòng)性表現(xiàn)為：一是可以及時(shí)主動(dòng)地實(shí)施監(jiān)督檢查，不受有無(wú)群眾舉報(bào)的限制；二是在監(jiān)督檢查后，根據(jù)對(duì)監(jiān)督檢查結(jié)果的分析，主動(dòng)向被監(jiān)督檢查單位或人員提出工作中存在的問(wèn)題和漏洞，建議改進(jìn)或完善。稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察部門的基本職能，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的重要手段和工作方式，是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、揭露和查處各種違法違紀(jì)問(wèn)題的重要途徑和手段。我們要進(jìn)一步確立稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作的地位，不斷增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作的主動(dòng)性。一要主動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)。要確保稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作不流于形式，發(fā)揮應(yīng)有作用，必須加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。要及時(shí)成立以黨組書記為組長(zhǎng)、黨組其他成員為副組長(zhǎng)的稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)本單位的執(zhí)法監(jiān)察工作，組織協(xié)調(diào)執(zhí)法監(jiān)察中遇到的問(wèn)題，形成“一把手”負(fù)責(zé)抓、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、監(jiān)察干部具體抓的工作格局。要把稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作擺上全局工作的重要議事日程，做到執(zhí)法監(jiān)察工作同稅收中心工作同安排、同落實(shí)，努力掌握工作的主動(dòng)權(quán)。要定期召開(kāi)執(zhí)法監(jiān)察工作專題會(huì)議，對(duì)工作中遇到的疑點(diǎn)、難點(diǎn)及帶有普遍性的問(wèn)題，進(jìn)行集中講評(píng)、討論，對(duì)開(kāi)展有特色、有成效的項(xiàng)目，進(jìn)行總結(jié)、完善，做到舉一反

三、觸類旁通。二要主動(dòng)履職。執(zhí)法監(jiān)察工作要做到多請(qǐng)示、多匯報(bào)，積極主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門的支持和配合。要加強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察人員自覺(jué)履職、主動(dòng)履職教育，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員依法履職意識(shí)，增強(qiáng)工作的的主動(dòng)性和積極性。要把事業(yè)心強(qiáng)、原則性強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的人員選配到執(zhí)法監(jiān)察崗位上來(lái)，為主動(dòng)履職提供人員保障。三要主動(dòng)配合。結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察立項(xiàng)，主動(dòng)尋求相關(guān)職能科室的配合，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，在注重解決稅務(wù)人員以權(quán)謀私問(wèn)題的同時(shí)，將著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)Χ悇?wù)人員的工作效能、工作質(zhì)量、履行職責(zé)和執(zhí)行職能的效果進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防、過(guò)程監(jiān)控與事后監(jiān)督相結(jié)合，使稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作貫穿于稅收工作的全過(guò)程。

（三）加強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)硬件、軟件建設(shè)。要加強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)硬件、軟件建設(shè)，要將執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,并予以充分保障。一是努力改善稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的工作條件，在稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施、建設(shè)資金投入方面要給予傾斜，為稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍配備必要的交通工具、通訊工具、影像設(shè)備、計(jì)算機(jī)等。二是增設(shè)稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察崗，不斷完善稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)。挑選思想素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，堅(jiān)持原則的干部充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察崗位，保證制度和組織上的堅(jiān)強(qiáng)有力。三是開(kāi)展經(jīng)常性思想政治教育，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察干部的思想作風(fēng)，增強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察干部的政治堅(jiān)定性，使他們熱愛(ài)本職工作，恪盡職守，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法，為執(zhí)法監(jiān)察工作的順利開(kāi)展提供思想保證。四是建立稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)定期舉辦稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)班和專題業(yè)務(wù)講座，通過(guò)走出去學(xué)習(xí)兄弟省、市稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)等，為執(zhí)法監(jiān)察人員掌握新業(yè)務(wù)、新知識(shí)、新技能提供機(jī)會(huì)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的執(zhí)法水平、創(chuàng)新能力，為稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作再上新臺(tái)階打牢基礎(chǔ)。五是賦予執(zhí)法監(jiān)察崗一定的權(quán)力，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有權(quán)對(duì)相關(guān)科室及相關(guān)人員進(jìn)行干預(yù)，并及時(shí)督促整改，對(duì)整改不力的單位和個(gè)人有權(quán)直接向本局主管領(lǐng)導(dǎo)或市局監(jiān)察室反映。

（四）嚴(yán)格考核，進(jìn)一步發(fā)揮稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作的作用。要制定切實(shí)可行的稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察立項(xiàng)、考核、獎(jiǎng)懲辦法，使稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作目標(biāo)明確，有章可循。要把稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察檢查結(jié)果作為目標(biāo)考核的重要指標(biāo)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題量情扣分，對(duì)拒不改正問(wèn)題或?qū)?/p>

查屢犯的，應(yīng)加大扣分標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正錯(cuò)誤，責(zé)任到人。

1、建章立制，完善制度。要緊密結(jié)合稅收工作實(shí)際，成立相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作制度，制訂統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)察實(shí)施辦法和意見(jiàn)。

2、科學(xué)謀劃，重點(diǎn)突出。本著“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題、責(zé)任追究”的原則，以信息化軟件為依托，建立稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)，包括監(jiān)察立項(xiàng)、組織實(shí)施、審核處理、立卷歸檔、統(tǒng)計(jì)查詢等模塊。重點(diǎn)圍繞征管薄弱環(huán)節(jié)、稅收違法行為的行政處罰、稽查執(zhí)法程序、執(zhí)法文書規(guī)范等方面，科學(xué)設(shè)置執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目，對(duì)癥下藥，科學(xué)治理。實(shí)踐證明，抓好事前、事中、事后的監(jiān)督制約，實(shí)施執(zhí)法行為全程跟蹤，解決稅務(wù)干部責(zé)任性不強(qiáng)、制度落實(shí)不嚴(yán)、內(nèi)部監(jiān)控不力、促進(jìn)效能建設(shè)等方面問(wèn)題具有現(xiàn)實(shí)意義。

（五）嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。對(duì)經(jīng)過(guò)復(fù)查發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，要認(rèn)真區(qū)分責(zé)任，嚴(yán)格按照稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法，對(duì)過(guò)錯(cuò)直接責(zé)任人和負(fù)有連帶責(zé)任的人員進(jìn)行追究，促使稽查人員依法稽查，規(guī)范執(zhí)法，進(jìn)一步發(fā)揮稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察小組的監(jiān)督制約作用。

（六）健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。完善稽查政務(wù)公開(kāi)制度，認(rèn)真落實(shí)稽查執(zhí)法公告制度，公開(kāi)稽查執(zhí)法程序、稽查執(zhí)法紀(jì)律和稽查案件查處結(jié)果。增加稅務(wù)稽查執(zhí)法透明度，自覺(jué)接受納稅人的監(jiān)督。通過(guò)制作廉政公約和稽查廉政監(jiān)督卡等多種方式來(lái)加強(qiáng)被查對(duì)象的監(jiān)督，構(gòu)建起全方位的稅務(wù)稽查執(zhí)法外部監(jiān)督體系。一是在納稅企業(yè)中聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員，接受社會(huì)公眾監(jiān)督；二是實(shí)行廉政公示制度，在檢查企業(yè)張貼公示，公開(kāi)舉報(bào)電話，接受企業(yè)監(jiān)督。三是增加稅務(wù)稽查的辦案透明度，實(shí)行案件公告，接受媒體輿論監(jiān)督；四是在稽查各個(gè)環(huán)節(jié)都主動(dòng)接受紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察部門的監(jiān)督。查執(zhí)法置于全社會(huì)的有效監(jiān)督之下，從外部形成強(qiáng)有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)內(nèi)部與外部的規(guī)范監(jiān)督，促進(jìn)稅務(wù)稽查執(zhí)法行為規(guī)范，營(yíng)造公正、公開(kāi)、公平的執(zhí)法環(huán)境。