第一篇：大數據時代下民主黨派的參政議政

大數據時代下民主黨派的參政議政

作者：張凌

參政議政是民主黨派的主要職能之一。中共中央總書記習近平在中央統戰工作會議上提出“要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領導班子建設，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力”。這既是在新形勢下對參政議政工作的思考，也是對民主黨派如何履職的新要求。

現在是移動互聯網+、物聯網、信息服務、大數據的時代。當下的任何決策如果缺少大數據環境下的數據挖掘和分析將降低決策的科學性和成功率，因此民主黨派如何在大數據時代下進行參政議政將是一項重要的研究課題。

一、大數據時代下的新思維

電商投放廣告、物流調度運力、證監會抓“老鼠倉”、民航節約成本、農民破解養豬周期、制片人拍電影……看似毫不相關的事兒，背后都有大數據的身影。

大數據真正的本質不在于“大”，而是在于背后跟互聯網相通的一整套新的思維。大數據跟傳統的數據最大的差別在哪呢？第一，在線。不在線的數據不是大數據，因為使用者根本沒時間把它導出來使用，只有在線的數據才能馬上被計算、被使用。第二，實時。大數據必須實時反應，例如在淘寶輸入一個商品，后臺必須在10億件商品當中瞬間進行呈現。第三，全貌。大數據還有一個最大的特征，它不再是樣本思維，它是一個全體思維。以前一提到數據，人們第一個反應是樣本、抽樣，但是大數據不再抽樣，不再調用部分，我們要的是所有可能的數據，它是一個全貌。因此“全數據”是大數據的重要特征。

二、民主黨派參政議政現狀概述

各民主黨派堅持圍繞中心、服務大局，通過多種形式，積極為經濟社會等各項建設事業建言獻策，取得了良好成效，也贏得了社會各界的好評和贊譽。但是冷靜客觀地分析民主黨派參政議政工作實際和面臨的新形勢、新任務，還存在以下幾個問題和困難。

（一）獲取有效信息途徑不暢。“信息孤島”的普遍存在是造成信息不對稱的主要原因。民主黨派成員缺乏固定、可靠、有效的信息獲取渠道，單憑對口聯系單位的情況通報和寄送的一些文件材料，很難得到準確真實的第一手資料，有些問題和數據得不到核實。民主黨派對中共黨委、政府的有關工作知情不足、了解不深，不能及時、準確地了解相關工作情況，無法從根本上解決知情獻策的要求。

（二）獲取有效信息方法落后，缺乏全局性。民主黨派主要的參政議政信息采集方式還是通過較為傳統的信息聯絡員、黨派成員搜集和傳遞信息，這樣的信息傳播方式成本較高，效率較低。與此相對的是，網絡時代信息傳播的成本極低，但是民主黨派還尚未很好地利用網絡媒體搜集民意。而且民主黨派參政議政的方式多以隨機發散式為主，雖機動靈活且容易出短期效應，但系統性不夠。

（三）參政議政缺乏前瞻性。當下一些提案都是事件發生后再提出“解決提案”，往往“頭痛醫頭腳痛醫腳”，緩解的是眼前困難卻忽略了長遠的發展，缺乏前瞻性。為此，民主黨派的提案不僅要能夠對當下的問題提出參考性意見，而且還能對未來可能出現的問題進行積極關注與思考，并作出科學預測、判斷提出優化的對策，為執政黨和各級政府的科學決策提供參考。

（四）參政議政深度有待加強。在實踐中，民主黨派成員的參政議政往往只能依靠本身具有的政治敏感性或是自身工作領域可掌握到的相關信息，參政議政多見廣度而少見深度。其次，個別黨派成員只將政協委員當成是一種榮譽，而忽視了責任，認為民主黨派參政議政只是一種形式走過場而已，參政議政意識薄弱，掛名不出力，在任期內甚至提交不了幾個像樣的提案。另一方面，民主黨派雖然人才薈萃、智力密集、聯系廣泛，但是存在著個人參政議政能力強、集體參政議政能力弱的現象，未能形成強有力的集體參政議政機制，充分發揮集體參政議政的作用。

（五）參政議政實效不明顯。盡管在參政議政中各民主黨派提出了許多富有價值的意見建議，產生了良好的社會效應，但是從整體上看，由于很難及時全面地掌握第一手信息，造成民主黨派對政府部門決策的過程、實施的情況和結果掌握不多，知之甚少。建立在不全面了解相關信息基礎上的參政議政，提出的意見建議往往缺乏可操作性，難以被政府部門采納，更難讓政府部門作決策參考。有些提案缺少實效性。民主黨派提出的高質量提案，應該既要注重提案的務實性，講究提案的現實意義和未來價值，也要根據提案涉及的問題，提出切實可行并且政府部門能夠解決、落實的方案。

三、迎接大數據時代下參政議政新常態，提高參政議政新水平

隨著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的發展和完善，執政黨和政府對參政黨的期望和要求也逐步提高。各民主黨派應堅持把發展作為參政議政的第一要務，圍繞政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題及人民群眾普遍關心的問題，選擇一些具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入開展調查研究，反映社情民意，以進一步增強意見和建議的科學預見性與可操作性。

在新時期，民主黨派要主動擁抱移動互聯網+、物聯網、信息服務、大數據，探索參政議政新常態，提高參政議政新水平。

（一）利用大數據突破“信息孤島”，提高參政議政水平。大量公共數據由基層各部門分散掌握，由于缺乏統一的數據交換平臺，往往形成一個個“信息孤島”。“信息孤島”引起信息不對稱，導致民主黨派參政議政提案滯后，甚至是已經解決的問題再次被提及。調研撰寫優質提案必須打破部門利益壟斷，對交通、教育、民政、醫療衛生、戶籍等各部門數據進行綜合分析、挖掘和利用。

大數據為收集社情民意匯聚民智提供了新的技術平臺。國務院辦公廳印發信息公開意見《2015年政府信息公開工作要點》（國辦發[2015]22號）對政府信息公開提出更高要求。2013年住建部公布103個年度國家智慧城市試點。大數據將打破部門“信息孤島”，助力政府簡政放權引“社會之渠”澆灌公共服務之地，這也為民主黨派參政議政、提高議案水平提供了重要機遇。

民主黨派要充分利用“大數據”工具，加大調查研究的力度，使提案努力做到“深”、“準”。所謂“深”，就是在前期大數據分析的基礎上，調查研究更加深入，深入到基層，深入到現場，深入到群眾當中去，以便掌握大量的第一手材料或數據，這些數據又為下一步工作提供基礎和依據。所謂“準”，就是調查的情況要準確，大數據挖掘和分析能夠幫我們去偽存真，使得在調查中既了解好的一方面也真正掌握存在的問題，既與領導同志交談也要傾聽群眾的意見與呼聲，使調查獲得的情況和信息準確可靠。

（二）利用大數據提高參政議政前瞻性、全面性和實效性。大數據的核心是預測，并不是要教機器像人一樣思考，而是要把數學計算運用到海量數據上，來預測事情發生的可能性。民主黨派參政議政要善于把握“大數據”預測功能，根據海量的數據挖掘和分析，改變過去提案都是“事后?T葛亮”的作用，使得提案具有前瞻性、全面性和實效性。

過去，參政議政都是根據已經發生的現象提出解決“議案”，現在通過對城市地理信息、經濟、文化、社會、人口等海量信息的挖掘和分析，做到議案的“活”、“實”。此外，大數據挖掘和分析能夠對社會現象去粗取精、去偽存真、科學分析、實效建議。大數據分析能夠發現政府沒有及時發現的現象，使存在的問題浮出水面。例如：圍繞環境、交通、醫療、教育等，收集海量數據進行分析從而構建城市日常運營以及應急聯動指揮響應管理平臺；通過實時監測水中各項參數，結合衛星遙感等多源異構數據，分析環境生態變化趨勢；利用電力數據分析房屋空置率；建立網絡輿情監測體系，繪制社會不同時段情緒波動的實時色彩圖，監控社會情緒，構建主動式虛擬社會管理體系和管理模式。

（三）利用大數據提高參政議政科學性，改進社會管理，搭建公共服務平臺。參政議政調研的重點是基層，難點也是基層。大數據背景下的決策實現了社會管理重心下沉，網絡信息披露的速度遠高于線下的調查速度，基于大量科學可靠的數據，開展社會調查發現和驗證規律變得可行，社會的決策行為越來越取決于數據和分析，不再僅依靠經驗和直覺，從而實現“經驗管理”到“科學治理”的轉變。

因此席卷全球的“大數據”熱潮和“民主協商”、“參政議政”有了一次巧妙的碰撞和融合。微博、微信是草根階層的聚集平臺，匯聚了廣泛的民意，是收集信息的新天地，網絡社交平臺能夠使民眾和政府進行全天候的密切聯系。科學分析處理電子政務的數據，能夠提高參政議政的科學性和精確性。

大數據不僅是一種信息技術，更是一種方法論，它代表一個新時代的到來。雖然目前存在一些現實問題和技術障礙，但是政府已對大數據等科技戰略進行重點布局，構建了大數據研究平臺，整合創新資源，實施“專項計劃”。

大數據時代下民主黨派的參政議政工作充滿了機遇與挑戰。各民主黨派要高舉中國特色社會主義旗幟，在中共中央領導下力求把握歷史脈絡、時代脈搏、宏觀走向和戰略布局。利用新信息技術和大數據工具為參政議政提供科學、真實的依據，使提案言之有理、言之有據，全面準確且具有前瞻性，開創新形勢下參政議政工作的新常態，提高新水平。

第二篇：民主黨派參政議政

民主黨派怎樣才能更好的參政議政

政黨制度是現代民主政治的重要組成部分。一個國家實行什么樣的政黨制度，由該國國情、國家性質和社會發展狀況所決定。各國政黨制度的不同體現了人類文明發展的多樣性。中國實行的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度(以下簡稱中國多黨合作制度)，它既不同于西方國家的兩黨或多黨競爭制，也有別于有的國家實行的一黨制。這一制度在中國長期的革命、建設、改革實踐中形成和發展起來，是適合中國國情的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度，是中國社會主義民主政治的重要組成部分。多黨合作制度中包括中國共產黨和八個民主黨派。八個民主黨派是中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進會、中國農工民主黨、中國致公黨、九三學社、臺灣民主自治同盟。中國人民政治協商會議是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構。在中國多黨合作制度中，中國共產黨與各民主黨派長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共，共同致力于建設中國特色社會主義，形成了“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政”的基本特征。中國多黨合作制度在中國的政治和社會生活中顯示出獨特的政治優勢和強大的生命力，體現了民主與集中的科學統一，發揮了不可替代的重大作用。民主黨派的參政議政是民主黨派的基本職能，是民主黨派在國家政治生活中發揮作用的主要方式，也是民主黨派最重要、最基本的工作。在新中國的不同歷史時期，各民主黨派堅持圍繞中心、服務大局，通過在政協大會上提交提案和大會發言、開展視察、調研等多種形式，就社會聚焦的民生重大問題，積極參政議政、建言獻策，做出了顯著成績，贏得了社會各界的好評和贊譽。但是冷靜客觀地分析民主黨派參政議政形勢，還是存在一定的問題，阻礙了民主黨派更好的參政議政。既有民主黨派自身問題，又有外部的客觀因素，既有歷史問題，又有不同時代的具體問題。

民主黨派整體的參政議政動力不足。隨著時代的演變，新的民主黨派的黨員對民主黨派歷史了解不多。民主黨派在歷史上的標志性事件未能在學校課本上出現，致使多數黨員對中國共產黨的了解多于對自己黨派的歷史的了解。民主黨派的黨員對民主黨派在政治文明建設的職責使命不明確；對于中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度的重要性缺乏深刻認識，不知道民主黨派在發揮政治上的民主的重要地位。對一黨執政的認識為誰執政誰負責的心態，事不關己高高掛起。豈不知道傾巢之下安有完卵！

民主黨派成員大多數是知識分子，技術專業人才。雖然在自己的領域內是專家、學者、權威，但對社會政治的關注不夠。雖然有社會活動能力，但缺乏全面系統地看問題的能力，因而對一些重大的宏觀的問題難以提出建設性的、全局性意見和建議。黨派成員在政府部門任職的數量少，很難從政府的視角來考慮分析問題、提出有針對性和可操作性的對策建議。黨派參政議政難以在宏觀方面提出較高層次的建議。從外部的因素看，盡管在參政議政中各民主黨派提出了許多富有價值的意見建議，產生了良好的社會效應，但是從整體上看，參政議政能夠站在經濟社會發展大局的高度，幫助黨委、政府謀大事、想要事、解難事，具有真知灼見的高質量高水平的建議比較缺乏。調查研究中也存在一些問題，如選題缺乏高度、調查缺乏力度、分析問題缺乏精度、對策建議缺乏深度，調查研究的價值大打折扣。在黨委政府向民主黨派征求意見時，往往準備不足、匆忙上陣、言不及義、敷衍了事，提不出有價值的東西。

參政議政工作機制不健全。民主黨派在參政議政的組織網絡機制、工作運行機制、領導負責機制、考核激勵機制等等，都不夠健全，沒有形成系統、體系。在根據黨委政府的中心工作進行調查研究時，無制度及方法可依。不少調研是走過場，流于形式，甚至結論產生在調研之前，調研走“捷徑”。所反映的問題是從政府中來又回到政府中去。民主黨派的人、才、智力無法轉化為參政議政的整體優勢。

從外部因素看社會對民主黨派的參政議政認可度不高。中共基層領導對政治民主不屑一顧，只要求政治集中，從不重視中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，不重視民主黨派的性質、地位、作用，把民主黨派看成是“政治花瓶”，認為民主黨派可有可無，民主黨派的參政議政是沒事找事，對民主黨派的建言獻策不理不睬，解決民主黨派的提案不痛不癢，對民主黨派“特約人員”工作做表面文章，應付了事。

民主黨派的參政議政信息渠道不暢。民主黨派參政議政缺少知情渠道。民主黨派知情渠道來自于黨政領導向黨派成員通報情況，或是寄送一些文件材料。有些部門對參政議政是禮節性的，直到政策出臺時才想起征求民主黨派意見，而民主黨派根本來不及調查研究。有些單位對民主黨派需要了解的信息，總是遮遮掩掩，有所選擇，而不是全面、客觀、公正地進行通報。有些對口聯系單位的工作，也只是停留在表面，如見見面、開開會。民主黨派能夠直接參與、能夠討論實際內容的合作較少。

如何能使民主黨派更好的參政議政，各民主黨派應不斷總結經驗，在系統學習民主各民主黨派黨史的基礎上敢于探索創新，實現參政議政工作的系統化、制度化、規范化。發揮政治民主的作用，使其轉化為廣大人民群眾能看的見摸得著的具體效益，取得社會的好評，從而調動民主黨派黨員工作的主動性；取得黨委政府的重視和社會各界的支持，從而使參政議政工作邁上新臺階。

要不斷加強自我完善，第一，各個黨派成員都有熟知自黨派的黨史，學習各黨派的黨章。一個民主黨派的黨員如果連自己黨派的黨史、黨章都不知，只能成為別人的跟屁蟲，人云亦云。第二，完善民主黨派各自的政黨建設，根據不同時代對民主黨派的要求，進一步完善各民主黨派的黨建工作。要發揮參政議政的作用，與中國共產黨合作，民主黨派必須是健康的民主黨派。第三，學習貫徹《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》精神，充分認識民主黨派參政議政在全面建設小康社會和加快實現社會主義現代化進程中的重要作用。要統一思想，轉變觀念，強化參政議政意識，增強作為參政黨的光榮感、責任感和使命感。

要根據參政議政的需要和科學發展觀的要求，善于發現、物色參政議政人才，發展成員要在文化層次、政治素質和社會活動的參與能力上多考慮，通過組織發展有針對性地吸納人才，不斷充實新生力量，開展參政議政工作的交流與培訓，保證擁有一支政治素質較高、綜合素質較強的骨干成員隊伍，為參政議政提供人才資源。要構建各種平臺，讓成員有更多的施展才華、發揮作用的機會，這是培養參政議政人才的有效途徑。要進一步發揮參政議政特邀人員、擔任政府和司法機關實職人員，以及各級人大代表、政協委員等各方面人才的優勢和作用，真正建立起一支高水平的參政議政人才隊伍。建立健全人大代表、政協委員述職考核制度，增強代表和委員的責任意識，提高代表和委員履行參政議政職能的積極性；建立健全與在政府部門任職的成員和特約人員的定期聯系制度，積極拓寬參政議政的渠道和途徑；建立健全信息和社情民意工作制度，為參政議政提供第一手資料；要建立健全與政府部門對口聯系制度，促進政情溝通，加強調研協作；要建立健全參政議政考核與獎勵制度，充分調動廣大成員的積極性、創造性，集聚群體智慧，不斷提高參政議政工作質量和水平。民主黨派參政議政，不是參政黨的一己之事，它需要中共黨委和政府以及社會各方面的關心和支持。要加大宣傳力度，充分利用電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒介，宣傳黨的統一戰線，大力的宣傳參政黨的參政活動，展示其參政能力和參政成果，取得社會的了解和認同。對中共各級領導以及基層黨員干部要加強統戰理論教育，使之認識到參政黨參政議政是我國政治制度的特點和優勢，深刻認識民主黨派與中共的關系肝膽相照、唇亡齒寒的道理。同時，各級黨委應加強對民主黨派工作的調查研究，應把推薦和培養黨外干部作為組織工作的重要目標，高度重視民主黨派的組織建設和發展。黨委政府要重視民主黨派及其成員通過建議案、提案、建議、專題調研報告、報送信息等的建言獻策，對這些建議要有落實、有分析、有反饋，并作為民主、科學決策的重要參考和依據。

中共黨委和政府在其召開的協商會、情況通報會、意見征詢會等重要會議之前，應提前發出通知，提供詳細參考材料，以便民主黨派及時收集并集中專家的見解和意見，從而提出有分量的建議。除各級人大、政協會議外，各級黨委、政府應注重發揮民主黨派成員中的人大代表、政協委員的作用，多通報情況，多提供信息。黨委要經常組織民主黨派考察、了解情況。政府有關對口聯系部門在調研工作中要吸收民主黨派專家共同參與，或適當劃撥一些經費及調研題目請民主黨派調研。

民主黨派要揚長避短，充分發揮地位超脫、觀察認識比較客觀的優勢，摸索出適合自身特點的黨建工作及參政議政工作。民主黨派的健康發展才有健康的中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，才能有效的的參政議政。積極的提高對社會熱點、難點問題的洞察能力，要根據本黨派特色與優勢，選好題目并深入調研。調查要做較長時間的前期準備，盡量把工作做細做深。要從分析得出結論，要做到盡職而不越位，提案及建議要從宏觀出發，從政府角度出發，從可操作性出發，不要泛泛而談，空地無物，自愿當花瓶。各民主黨派都有各自的關注領域、主攻方向，在已熟悉的領域中容易發揮優勢，產生良好影響。

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XXXX年XX月XX 日

第三篇：加強民主黨派參政議政能力

加強民主黨派參政議政能力，建設社會主義民主政治

電子院12班 51101223 李嘉琪

加強民主黨派自身建設是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要基礎。中共中央頒發的《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》強調指出，要“支持民主黨派根據各自章程所規定的參政黨建設目標，按照堅持中國共產黨的領導，發揮社會主義民主、體現政治聯盟特點、體現進步性和廣泛性相統一的原則，以思想建設為核心，以組織建設為基礎，以制度建設為保障，把自身建設提高到新的水平”。這是對民主黨派自身建設成功經驗的深刻總結，也是新世紀新階段全面加強民主黨派自身建設的基本依據。

進入２１世紀，民主黨派自身建設面臨著許多新情況新問題。一方面，我國社會在一致性增強的基礎上的多樣性不斷發展，人們思想活動的自主性、差異性、選擇性明顯增強；另一方面，民主黨派隊伍不斷發展，新一代代表人物已成為各民主黨派各級領導班子主體，成員結構也發生了新的變化。如何適應共產黨加強執政能力建設的需要，提高民主黨派的參政議政能力，在國家政治和社會生活中更好地發揮作用等，都需要民主黨派進一步加強自身建設。因此，在新世紀，大力加強參政黨自身建設，是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的需要，也是更好地發揮參政黨作用的現實需要。民主黨派要堅持以思想建設為核心、組織建設為基礎、制度建設為保障，不斷推進自身建設。

一、重視思想建設，提高成員政治素質和思想道德水平

思想建設是自身建設的核心，是關系民主黨派自身發展的一項長期而帶根本性的任務。思想建設的目標是使各民主黨派不斷提高自身的政治素質，更好地履行參政黨職能；不斷提高自己的政治覺悟和認識能力，堅定不移地貫徹多黨合作制度，圍繞中心，服務大局，積極建言獻策。思想建設主要內容包括：基本理論教育、基本國情和基本路線教育、統戰理論學習、加強多黨合作的優良傳統教育、形勢政策教育以及加強愛國主義等的教育。

（一）加強政治理論學習。認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想，認真貫徹和落實科學發展觀，不斷地在民主黨派成員中提高對中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的認識。在經濟全球化的今天，必須始終保持清醒的認識，自覺抵制政治上的多元化，自覺地抵制西方的分化。只有認真學習“三個代表”重要思想，學習統戰理論和多黨合作理論及社史社章，才能做到理論上的清醒。只有理論上的清醒，才能做到政治上的堅定。面對新形勢新問題，進行正確的宣傳和引導，使民主黨派成員的思想觀念、道德水平、文化素質等，不斷地與時代相適應，與社會同步發展；增強對一些問題的鑒別能力，特別是在遇到一些大是大非的問題時，保持清醒的政治頭腦，堅持正確的政治方向，完成時代賦予民主黨派的任務和使命。

（二）著重抓好領導班子和骨干成員的隊伍建設。可以通過參加各級的中共黨校或社會主義學院的培訓進修等，加強對各級領導班子和骨干成員的教育，努力提高干部的理論水平和業務能力，造就一支高素質的領導干部隊伍，提高他們的政治把握、參政議政、組織協調和合作共事能力。繼承和發揚多黨合作的優良傳統，堅定同共產黨長期合作的信念。

（三）定期開展形勢教育。重點是加強形勢、任務和政策的教育，使民主黨派成員能及時了解黨的方針政策，把握形勢、明確任務。一要緊緊圍繞中共十七大精神，全面理解、準確把握科學發展觀的豐富內涵和精神實質，提高思想認識。同時把轉變發展方式、提高發展質量作為發揮參政黨職能的重點內容，圍繞改革中的重要領域和關鍵環節積極建言獻策。二要認真學習新知識，了解新情況，適應新形勢，研究新問題。要正確認識國內外形勢，全面準確地理解中國共產黨的路線、方針、政策，自覺地用它們統領民主黨派工作，從而使成員的思想覺悟提高到一個新的水平，同時也使參政議政言之有物、言之有理，分析中肯，建議可行，提高民主黨派依法參政議政能力。

（四）加強對新成員的素質培訓。加強新成員的教育工作，必須加強他們對所加入黨派的認識，提高對黨章、黨史及優良傳統的認識，明確我國民主黨派的性質、地位和作用，使其能嚴格要求自己，真正從思想上、組織上和行動上入黨，積極主動地參加組織生活，做好本職工作的同時，積極參政議政。

二、不斷加強組織建設，提升黨派整體形象

組織建設是參政黨自身建設的基礎。加強民主黨派組織建設就是要提高民主黨派的整體素質，從組織上保障實現參政黨參政議政、民主監督的職能。民主黨派加強組織建設，就是要貫徹民主集中制原則，提高領導班子成員的四種能力并著眼于多黨合作事業的長遠發展。

（一）加強領導班子建設。作為民主黨派組織的核心，領導班子的建設是自身建設的關鍵。領導班子的團結、高效是做好黨派工作的重要條件。因此，首先要選配好合適的領導班子成員，除了重視政治素質外，還要著重考慮熱心社務工作、有奉獻精神、有參政議政能力、有組織領導能力、有代表性、人品好、人緣好、形象好、年輕等諸多因素。第二是積極為領導班子成員創造培訓、學習機會，通過學習培訓，提高他們的政治水平，熟悉統一戰線理論、方針、政策，熱心社務工作，有事業心和責任感，愿意為廣大社員服務。第三是要加強理論學習，不斷提高政治把握能力；要積極投身社會實踐，不斷提高參政議政能力；要認真貫徹民主集中制原則，不斷提高組織領導能力；要認真履行職責，不斷提高合作共事能力。

（二）不斷加強后備干部隊伍建設。民主黨派后備干部隊伍建設，是領導班子建設和發揮參政黨作用的基礎，關系到中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的長期存在和發展。一是堅持黨管干部的原則與尊重民主黨派的自主權利相統一，堅持推進工作和完善制度相統一，把后備干部隊伍建設與建立健全工作機制有機結合起來。二是發揚民主，堅持工作程序。充分聽取各方面意見，加大考察了解力度，培養一支涵蓋面廣、比例合理、年齡呈梯形分布、具有復合型知識結構的后備干部隊伍。三是做好后備人選的培養工作，注重長期培養和近期使用相結合。制定后備干部近、中、長期使用計劃，按培養使用的方向，把素質好、有發展前途的優秀后備干部安排到一定層次崗位上掛職或兼職，使他們在實踐中積累經驗，增長領導才干，成為適應新世紀需要的領導人才。四是對后備干部隊伍實行動態管理。對后備干部要定期進行考察考核，建立并完善民主黨派后備干部檔案，及時調整、補充，形成合理的階梯結構、知識結構和年齡結構。

（三）組織發展嚴把質量關。民主黨派的組織發展要注重考察政治素質，嚴格履行發展程序，如加入組織前的考察、預先談話、新成員培訓等，使其盡快在思想上和行動上加入組織。一是堅持“三個為主”原則。即以協商確定的范圍和對象為主、以大中城市為主、以有代表性的人士為主。“三個為主”符合民主黨派的歷史特點和參政黨參加國家政治生活的現實要求。二是注重質量。注重質量是組織發展的核心問題，民主黨派作用的大小主要取決于成員政治素質和代表性。在組織發展中注重質量，是民主黨派堅持正確的政治方向的必然要求，也是提高參政黨自身素質和參政能力的迫切需要。同時處理好數量和質量的關系，只追求數量，不注重質量，會影響整體自身素質的提高，也不符合組織發展方針的要求。三是保持特色。堅持各自特色，有利于民主黨派發揮各自優勢，更好地履行參政黨職能。四是組織發展與后備干部隊伍相結合。注意吸收政治素質好、層次高、代表性強、有發展潛力的無黨派知識分子，并把他們及時充實到后備干部中來。

三、健全工作機制，逐步完善民主黨派工作規范化建設

推進民主黨派工作的制度化、規范化、程序化建設，有利于民主黨派各項工作的順利開展，也是提高民主黨派參政議政能力和水平的要求。建立一套適合民主黨派自身特點、有利于促進民主黨派工作規范化和科學化運行的制度，健全參政黨的工作機制，可以為民主黨派有效發揮參政黨作用奠定堅實基礎。因此，制度建設是民主黨派自身建設的保障，是各項工作順利開展的有效保證，是思想建設、組織建設必不可少的載體。

（一）結合實際，制定各項制度。如建立健全民主科學的領導班子議事決策制度、考核制度、學習制度、機關工作制度、聯絡員制度、慰問制度、參政議政激勵制度等，使各級組織工作規范化、制度化。

（二）健全和完善參政議政的工作機構，發現、培養、重用一批有專長、有熱情、有影響、能奉獻的人才，積極開展各項活動。有了制度，使各項工作有章可循，各級組織可按照制度辦事，正常開展各種活動。

（三）總結改進，不斷完善制度。隨著新形勢、新要求的需要，制度需要不斷總結改進，逐步完善。制度的逐步完善、協調，才能充分發揮組織集體的力量和個人能動性，進而使民主黨派工作逐步走上規范化、制度化的軌道。

（四）認真落實民主黨派對口聯系制度。加強和政府職能部門的聯系，掌握情況，深入調研，力保建言獻策落到實處。

四、加強機關建設，不斷增強黨派凝聚力

民主黨派機關是黨派運轉的中樞和承上啟下的綜合辦事機構，在民主黨派工作中承擔著組織、聯絡、協調、指導、管理、服務等多項職能。民主黨派要搞好自身建設，提高整體參政能力和水平，首先應該抓住機關建設這個環節，它是體現民主黨派工作水平的重要窗口。

（一）配備好機關工作班子。要把政治素質好、思想作風正、有一定組織領導能力、年富力強的同志充實到民主黨派機關中。

（二）加強機關制度建設。機關建設首先是制度建設，制度建設帶有根本性、穩定性和長期性。制度化、規范化、程序化是做好機關工作的基本要求。因此要規范黨派機關工作程序，合理設置機構，實行崗位責任制和目標管理，逐步建立一套目標清楚、職責明確、程序健全、運轉有效的工作機制。

（三）抓好業務培訓工作。加強對黨派機關工作人員的學習培訓，使其了解參政議政方面的知識和與自己成員相關的專業、職業常識，不斷提高政治素質、理論素質和參政議政能力。

（四）建立有效的干部選拔任用機制。引進競爭機制和激勵機制，擇優選拔任用黨派機關干部，做到能上能下、能進能出。通過采取一系列措施，使民主黨派機關充滿活力和朝氣，為民主黨派加強自身建設、提高整體參政議政能力提供良好的機關服務保障。

第四篇：關于民主黨派參政議政的思考

關于民主黨派參政議政的思考

一、民主黨派參政議政的內涵

民主黨派作為我國的參政黨，其政黨只能主要包括五個方面即參政議政、民主監督、服務社會、利益表達、自我教育。這些職能中參政議政和民主監督是最基本的也是最重要的職能。

參政議政是我國各民主黨派、無黨派人士參與國家政治生活的泛稱，也稱為“參政”。1989年12月制定頒發的《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》明確了我國各民主黨派參政議政的基本點，實際上也就是界定了民主黨派參政議政的內涵，即參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定執行。也許有人認為，我國的多黨合作制有點類似西方國家的議會制，不過是叫法不同而已。其實二者有本質的區別。一是二者存在的經濟基礎和根本利益不同。西方議會制是建立在生產資料私有制基礎之上，我國的多黨合作制是建立在生產 資料公有制基礎之上。二是政黨之間的相互關系和社會地位不同。西方議會的各政黨之間是執政黨與反對黨的敵對關系，地位是不平等的。我國的共產黨同各民主黨派是執政與參政的友黨關系，二者在政治上是平等的，組織上是獨立的，行動上是自主的。三是參政方式和作用不同。議會制國家執政黨獨攬國家大權，在我國的多黨合作制中，各民主黨派以參政黨的資格，以主人翁的姿態和應有的民主權利，參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務管理，參與國家方針、政策、法律法規的制定和執行，充分發揮其在國家政治、經濟和社會生活中的作用。

二、民主黨派參政議政的重要性

1、民主黨派參政議政能不斷提高發展社會主義民主政治的能力。

黨的十四大把完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，作為發展有中國特色民主政治的主要內容之一。胡錦濤同志在黨的十六屆二中全會的講話中指出：推進政治文明建設，最根本的是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。這是我們推進政治文明建設必須遵循的基本方針，也是我國社會主義政治文明區別于資本主義政治文明的本質特征。黨的十六屆四中全會又指出：堅持黨的領導，人民當家作主和依法治國的有機統一，不斷提高發展社會主義民主政治的能力。

黨的領導是人民當家作主依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。而要實現這三者的有機統一，從我們黨幾十年的革命斗爭和現代化建設的實踐來看，團結和民主是我們壯大自己的有力武器，是使我們的事業不斷發展的重要保證。民主黨派參政議政決定了她與團結和民主具有與生俱來的、必然的、內在的聯系。民主黨派參政議政是社會主義政治文明的一個重要的組成部分，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是符合中國國情，具有中國特色社會主義政黨制度，這一制度的執行完全符合社會主義政治文明的要求，也是加快我國民主政治和政治文明建設的重要保證。從這個意義上講，集中體現了政治文明的內在要求，承載著推進社會主義政治文明建設的重任。

2、民主黨派參政議政能推進社會主義民主的制度化，規范化和程序化，保證人民當家作主。

中共十六屆四中全會，把推進社會主義民主的制度化、規范化和程序化，發展社會主義民主政治，保證人民當家作主，作為提高黨的執政能力建設的戰略任務提了出來。而堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，貫徹長期共存，互相監督，肝膽相照，榮辱與共的方針，加強同民主黨派合作共事，健全有關重大問題決策前協商的制度，真誠接受民主黨派監督，鞏固同黨外人士的聯盟，這些都是建設社會主義民主政治，保證人民當家作主的重要內容。

發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，最根本的就是要保證人民當家作主。新中國成立以來，共產黨在探索領導、支持和保證人民當家作主的實踐中，建立了人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度等，奠定了社會主義政治文明的政治基礎。人民代表大會制度是實現我國人民當家作主的根本政治制度，共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是實現我國人民當家作主的基本政治制度。因此，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，保證人民當家作主，最重要的是要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。民主黨派作為參政黨，要適應新形勢新任務的要求，充分發揮知識、智力和人才優勢，積極投身于社會主義精神文明、物質文明和政治文明建設當中去，為發展社會主義民主政治作出應有的貢獻。我們要在認真總結《意見》頒布十五年來多黨合作經驗的基礎上，把長期形成的行之有效的多黨合作、政治協商、參政議政、民主監督和自身建設的好形式、好內容、好做法固定下來，確立起來，推廣開來，進一步推進中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的制度化、規范化和程序化建設，切實把這一中國特色社會主義政黨制度堅持好、發展好、完善好。

民主黨派參政議政以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，以《憲法》和《政協章程》為依據，以制度建設為核心，以規范運作為基礎，以程序建設為抓手，努力形成長效機制，確保各項工作有制可依、有規可守、有序可循，以進一步加強和改善黨的領導，進一步提高履行職能的質量和水平，不斷開創政協工作新局面。

3、民主黨派參政議政是推進民主決策化，科學化的需要。

民主黨派參政議政是推進科學民主決策不可缺少的信息來源和重要環節。中國共產黨歷來強調，黨的路線、方針、政策是黨的生命線。根據形勢的發展與要求，根據人民群眾的根本利益需求，適時地作出科學反應，及時制定政策、策略，是中國共產黨實現科學執政和民主執政的必然要求，決策的民主化和科學化是中國共產黨執政能力的首要體現。如何保證決策的民主化和科學化？有賴于全面、準確、及時地了解群眾意見和廣泛地聽取各方面的建議。民主黨派在了解和反映社情民意、為相關決策提供意見和建議方面具有獨特優勢，是社會動態的晴雨表、提供咨詢的智囊團，這就決定了它是執政黨和國家決策不可缺少的信息來源和決策過程中一個不可缺少的重要環節。加強中國共產黨的執政能力建設，實行民主決策和科學決策，就必須發揮人民政協的政治協商和民主黨派參政議政作用，按照中共中央的規定，作出有關重要問題和重大舉措在決策之前經過政治協商的民主程序；充分尊重政協委員參政議政的權利，為民主黨派參政議政創造良好條件，認真研究并及時處理政協提出的意見和建議。特別是在《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》公布以來，民主協商制度和民主監督機制不斷健全和完善，從中央到地方的各個部門，在新的條件下都積極注重發揮各民主黨派的參政議政作用，大大提高了決策民主化和科學化的程度。

4、主黨派參政議政能加強民主監督和黨風廉政建設。

從50年代的“長期共存、互相監督”八字方針到新時期的十六字方針,其中一個實質性的飛躍,就是多黨合作中“互相監督”的性質和功能發生了根本性的變化。新時期表現為執政黨與參政黨之間的一種雙向監督“互相監督”,主要表現為強化參政黨對執政黨的監督。“互相監督”真正成為多黨合作的紐帶,體現了多黨合作的目的、宗旨與功能,就是為了使整個國家事務的管理活動處于一種有效的監督機制之下,依法進行正常、有序的運行。民主黨派的參政作用，更重要的是有利于中共集思廣益，加強和改善領導，有利于改進政府工作作風。民主監督是社會主義政治文明的另一要素，而多黨合作的一項重要內容就是民主監督。雖然民主黨派與中共是互相監督的關系，但是，由于中共是執政黨，所以主要是民主黨派監督共產黨。多黨合作與政治協商制度為民主黨派進行民主監督搭建了平臺，各民主黨派可以充分利用這一平臺，站在依法治國方略的高度，對國家機關及其工作人員進行監督，促進依法行政，幫助政府部門進一步改進作風，規范權利。來自民主黨派的監督是我國整套監督體系中極為重要的一環，民主黨派參政議政對加強民主監督和黨風廉政建設的意義是顯而易見的。

5、民主黨派參政議政能構建社會主義和諧社會，增強全社會的創造活力。

黨的十六屆四中全會《決定》提出“構建社會主義和諧社會”，這是中國共產黨從全面建設小康社會全局出發而確定的一項重大戰略任務。胡錦濤總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立55周年大會的講話中強調，“團結是構建社會主義和諧社會的前提，是集中各方智慧，形成偉大力量的源泉”。胡錦濤總書記的講話，高屋建瓴、內涵深刻，為新世紀新階段構建社會主義和諧社會中發揮作用指明了方向。

社會主義和諧社會應當是全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會，一個充滿創造活力的社會。而民主黨派是我們黨調動一切積極因素的重要法寶。民主黨派能同中國共產黨一起共同圍繞一個大目標團結奮斗；能超越分歧、凝聚人心，實現廣泛團結、調動各方面積極因素，從而為構建社會主義和諧社會提供廣泛而堅實的社會基礎。

社會主義和諧社會應當是一個穩定有序的社會，一種以社會主義為制度基礎的和諧社會。政黨制度的穩定是國家政治穩定的基礎。中國共產黨和中國人民在長期實踐中，經過反復探索，不斷總結，創造了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商這一基本政治制度。這是一種適合中國國情、具有中國特色的政治制度。民主黨派的參政議政有利于發揮我國社會主義政黨的特點和優勢，鞏固共同建設中國特色社會主義的社會政治基礎，實現統一領導與廣泛民主、富有效率與充滿活力的有機統一，從而為構建社會主義和諧社會奠定堅實的政治基礎。

社會主義和諧社會應當是各方面利益不斷得到有效協調的社會。伴隨著我國改革開放和現代化建設事業的不斷推進，及社會的全面轉型，社會公開和正義日益成為當代中國社會發展亟待解決的重大課題。解決好這個重大課題，協調社會利益，要求我們不斷提高發展社會主義民主政治的能力。民主黨派參政議政對于中國社會利益的整合意義重大。這體現著廣泛團結，顧全大局，代表多數并且照顧少數，以求獲得最大程度的凝聚力與向心力，是一種發揚民主、解決人民內部矛盾、自我調控的方法，是黨和國家創造的一種政治文明，與人民代表大會制度的民主形式相輔相成，能更加密切黨同群眾的聯系，從而為構建社會主義和諧社會奠定廣泛的群眾基礎。

三、民主黨派要不斷提高參政議政的水平和能力

1、加強學習，提高素質

民主黨派的參政議政能力和水平,是與領導骨干及成員的素質緊密相聯系的。要提高自身的素質,就必須加強政治理論學習、黨和國家方針政策的學習以及經濟、法律等各方面知識的學習。一是增強對鄧小平理論、“三個代表”重要思想、中國共產黨的基本路線、基本綱領和基本經驗的共識,在參政議政中堅持正確的政治方向;二是提高對基本政治制度和民主黨派性質、地位、作用的認識水平,增強責任感和使命感,在多黨合作中充分發揮參政黨作用;三是提高對改革開放和社會主義市場經濟的認知水平,為參政議政奠定扎實的知識基礎;四是增強與中國共產黨團結合作的意識,與共產黨和衷共濟,風雨同舟,為著共同目標而奮斗,在團結合作、民主求實的氣氛中搞好參政議政。

1、加強自身建設

民主黨派要順利開展參政議政工作，提高參政議政水平，必須加強自身的思想建設和組織建設。加強思想建設，是民主黨派自身建設的首要任務。這是因為思想建設體現著民主黨派的政治主張和奮斗目標，決定著政黨的性質和特征，是民主黨派和中國共產黨能否團結合作，致力于社會主義事業的關鍵之所在，是民主黨派提高整體素質，不斷進取，為實現新時期總任務的客觀需要。

加強組織建設，是民主黨派自身發展中的重要環節。民主黨派要通過加強自身組織建設，發揮自己的優勢，提高民主黨派的整個素質，與共產黨長期合作，共同致力于社會主義建設事業。組織建設要堅持鞏固與發展相結合的方針，在保證質量的前提下，積極穩妥地發展組織，要側重發展素質好，有真才實學的年輕人，增強組織活力。

2、深入實踐,加強調研

調查研究是謀事之基,成事之道,參政議政的深度與深入實踐、調查研究的深度成正比例關系。搞好參政議政,必須到實踐中去,深入了解國情民情,盡可能地把握所研究問題的全部資料,并進行系統研究和追蹤研究。在參政議政中,要注意防止脫離實際、道聽途說、東抄西抄、人云亦云等現象,要注意克服淺嘗輒止、研究不深入、不細致等問題,把參政議政與民主黨派的考察、專題調研、特約人員工作以及為社會服務等活動緊密結合起來,在深入調研的基礎上,形成有價值的意見和建議。

3、集思廣益，發揮民主黨派參政議政的整體功能。

在當今知識經濟和現代科技日新月異的時代,事務愈來愈復雜多變,這使決策科學化顯得更加重要。對民主黨派而言,要通過參政議政實現決策的科學化,單靠個人是不行的,因為個人的知識、水平和能力畢竟有限,因而必須發揮黨派的整體作用,集思廣益,使參政議政工作走上科學化之路。另外,民主集中制是我國各民主黨派建黨的一個方針,參政議政代表黨的意志和利益,因此在這一問題上也要實行民主化,廣泛聽取各方面的意見和建議,使參政議政的內容能真正代表黨內廣大成員的利益。

第五篇：民主黨派參政議政工作思考探討

《中共中央關于堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》(中發[1989]14號文件，以下簡稱《意見》)，明確了我國各民主黨派是接受中國共產黨領導的、同中共通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨，是參政黨。參政議政是民主黨派的基本職能。深入認識和切實加強民主黨派參政議政工作，對堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作

和政治協商制度，充分發揮民主黨派的參政黨作用，具有十分重要的意義。本文擬對深化認識和改進工作兩個方面的問題，作些初步的探索和思考。

一.正確認識民主黨派參政議政工作的性質、特點和要求，是做好參政議政工作的前提。在認識和把握參政議政工作時，應明確如下幾點：

(一)民主黨派的參政議政工作，是一種規范和有責任的政治行為。

中共中央《意見》明確指出：中國共產黨和各民主黨派都必須以憲法為根本行動準則，負有維護憲法尊嚴和保證憲法實施的職責。民主黨派享有憲法規定的權力和義務范圍內的政治自由、組織獨立和法律地位平等。各民主黨派章程總綱中也明確：一切活動以中華人民共和國憲法為根本準則，擁護中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，高舉愛國主義和社會主義旗幟，遵循建設有中國特色的社會主義理論，堅持“一個中心，兩個基本點”的基本路線，為把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家而奮斗。這些原則和民主黨派參政黨的性質、地位及作用，規定了民主黨派參政議政工作的內在屬性和基本要求，即：民主黨派的參政議政工作是有規范要求的和有責任的政治行為，要求承認并在我國現行的政治體系內開展活動，遵循現行政治體系的運行規則、運作程序、行為標準和價值取向；要求民主黨派的參政議政工作，服從于和服務于建設有中國特色社會主，義這一全國人民的共同利益和崇高理想，與中國共產黨共同承擔建設有中國特色社會主義的歷史使命。只有如此，民主黨派才能使自己的參政議政工作納入國家政治體系，并受國家政治體系的支持，在這一政治體系的框架內充分發揮自身的作用，體現自身存在的價值，沿著正確的道路不斷前進，才能有為有位，形成合力，得到社會和人民群眾的贊同支持，在實現宏偉目標的偉大事業中，取得富有建設性的積極有效的成果。

(二)民主黨派的參政議政工作，是一種有組織和有秩序的科學行為。

民主黨派的參政議政工作，是高層次的政治性活動，本身具有權威性、廣泛性、代表性、科學性和獨特性。這一特點要求民主黨派的參政議政工作，一方面應從政黨的層面著眼，從參政黨的職能出發，要敢于和善于從政治上正確地代表和反映成員及所聯系群眾的合法利益、合理愿望和合理要求；要通過自身的信息渠道，了解和研究社情民意，把成員中分散的意見、建議、批評和要求，轉化為集中的、有組織的、科學的參政議政行為；要發揮自身的組織功能，協助中共各級黨委和政府做好化解矛盾、協調關系、維護安定團結的工作；要組織和動員廣大成員積極參加國家的政治生活和經濟生活，發揮人才、智力優勢，為社會主義兩個文明建設服務。另一方面，要通過思想政治工作，激發廣大成員的政治熱情，調動他們的積極性；要加強對成員的培訓和引導工作，使他們的愿望、要求和意見、建議，更加符合實際，更具有合理性和科學性。

(三)民主黨派的參政議政工作，是一種多層次和多形式的整體行為。

民主黨派的參政議政工作，經過近半個世紀的實踐和發展，形成了比較成熟和相對固定的基本模式。在層次上，有中央的活動，也有地方組織的活動；在形式上，有通過組織進行的，也有以個人身份進行的；在內容上，則涉及到政治、經濟和社會生活的許多方面。民主黨派的參政議政工作，總的是參與決策、參與執行、參與咨詢、參與監督四個方面。具體來說是民主協商、參加人大、政府任職、參加政協、特約工作、對口聯系、課題調研、書面建議、動態反映、協調關系、參加檢查、支邊扶貧、咨詢服務、外事活動、對外聯絡、崗位奉獻等十六項工作。這四個方面的內容和十六項具體工作，構成了民主黨派參政議政工作的有機整體。因此，認為民主協商、政府任職是少數領導人的事，與大多數成員無關；認為咨詢服務、智力支邊是不務正業，與政治無關；認為參政議政起不了什么作用，難以有所作為等認識，都是不全面的。

(四)民主黨派的參政議政工作，是一種不斷發展和不斷完善的實踐行為。

實踐性是我國民主黨派的一大特征。我國民主黨派不同于西方政黨那樣的主要在政壇上清談和相互攻訐，而是在為實現共同目標的實踐中作出貢獻，在與中國共產黨的合作中不斷前進。這一特征決定了民主黨派的參政議政工作，有一個在理論上不斷探索、政策上不斷完善、實踐中不斷發展的過程。中共中央《意見》明確了民主黨派參政議政的基本點，是參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定執行。中共中央《意見》公布以來，民主黨派的參政議政工作在實踐中又豐富了新的內容，創造了新的形式。如特約人員工作由“四員”發展到“七員”，民主黨派領導人參加外事活動，民主黨派領導人聯合考察和專題調研，民主黨派與中共地方黨委、政府聯合進行的區域性、地區性建設與發展合作等。因此，對民主黨派參政議政工作的認識上，還

需把握兩點：一是參政議政工作不能一下子盡善盡美，本身有一個不斷發展和完善的過程，要求過快、過急、過高是不現實的。二是民主黨派參政議政工作的形式和內容，要在多黨合作的總格局中，在實踐中不斷研究新理論，總結新經驗，探索新形式，開辟新領域，不斷注入新的活力，使之適應形勢和任務的需要，對參政議政工作，固步自封、僵化的認識是不全面的。

(五)民主黨派的參政議政工作，是一種團結和提高成員的多功能行為。

建國初期毛澤東同志曾在一份關于民主黨派工作的材料上批示：“一個政治團體不談工作，是無法維系成員，也勢必永遠陷入人事糾紛中。此件中所說找出參加和配合文教工作的辦法是必要的，其他民主黨派恐亦須解決此問題。”這一批示很好地說明了參政議政工作在民主黨派團結、維系成員和提高成員素質中的特殊作用。民主黨派成員參與本單位的學習固然是重要的一方面，而組織廣大成員投身于參政議政的各項活動中，有利于廣大成員在實踐中，深化對鄧小平建設有中國特色的社會主義理論、“一個中心，兩個基本點”的基本路線的認識，認識和體驗同中國共產黨團結合作的傳統，學習正確發揮參政議政作用的經驗。在參政議政的實踐中提高成員的組織程度和覺悟程度，增強組織的凝聚力和向心力，是民主黨派加強自身建設的有效途徑之一。

二.民主黨派參政議政質量和水平的高低，一方面取決于中共各級黨委、政府和有關部門進一步提高對多黨合作的認識程度和為民主黨派創造知情出力條件的程度；一方面也取決于民主黨派自身思想建設、機制和隊伍建設所達到的程度。前者是外部條件，后者是內部基礎。從內部基礎看，民主黨派進一步提高參政議政的質量和水平，需要解決好如下幾個問題。

(一)在各級領導人和廣大成員中，進一步牢固地樹立正確的參政議政意識。

參政黨的意識如何，直接影響著民主黨派參政議政作用的發揮。正確的參政黨意識應包括這么幾項內容：一是對有中國特色的社會主義理論和“一個中心，兩個基本點”的基本路線有深刻的共識。基本理論和基本路線，是民主黨派同中國共產黨團結合作的政治基礎，也是民主黨派參政議政工作的指導思想，規定著民主黨派參政議政工作的方向。民主黨派對基本理論和基本路線的認識程度越高，參政議政的自覺性就越強，發揮的作用就越好。

二是對中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度有明確的認識和堅定的信心。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的基本政治制度，它既與人民代表大會制度一起構成我國政治體制的框架，又界定了民主黨派的性質、地位和作用，是民主黨派應恪守的制度和行為規范。對這一基本政治制度有明確的認識和堅定的信心，民主黨派才能自覺地堅持和完善這一制度，正確地履行參政議政職能，發揮應有的作用。

三是團結合作的意識。接受中國共產黨的領導，同中國共產黨團結合作，是民主黨派在幾十年的歷史進程中形成的光榮傳統，是民主黨派政治上、思想上的一條主線。牢固樹立團結合作的意識，就是要加強民主黨派是接受中國共產黨的領導、與中國共產黨通力合作、共同致力于社會主義事業的意識；加強同中國共產黨和衷共濟、風雨同舟的意識；加強根據中國共產黨的政治目標和中心任務發揮建設性作用的意識；加強在團結和諧、民主求實、協商溝通的氣氛中進行參政議政的意識。

四是充分認識我國多黨合作制度與西方兩黨制、多黨制的本質區別，深入了解我國政黨制度的歷史必然性和優越性，自覺抵制西方兩黨制、多黨制的影響。

(二)在1997年換屆完成政治交接的任務中，注意交接好民主黨派老一代領導人同中國共產黨團結合作、正確履行參政黨職能的傳統和經驗。

1997年，各民主黨派中央和省級組織將舉行換屆，要順利實現領導班子成員新老交替的同時，圓滿完成老一代領導人同新一代領導人政治交接的重要任務。政治交接中一個重要的內容就是使民主黨派老一代領導人在幾十年的歷程中積累下來的同中國共產黨團結合作、親密無間、肝膽相照、榮辱與共的光榮傳統和正確履行參政議政職能的寶貴經驗，得以繼承和發揚光大，這是民主黨派彌足珍貴的一筆政治財富。民主黨派老一代領導人在廣大成員中享有崇高的威望和影響，其中一個重要的原因，就是他們個人的政治水平、思想水平、專業造詣、社會影響、道德修養和人格魅力；就是他們熱愛民主黨派工作的敬業精神和領導廣大成員開展參政議政工作的卓越才能及寶貴經驗，這是民主黨派彌足珍貴的一筆精神財富。從政治上、思想上、作風上、修養和工作上繼承民主黨派老一代領導人所創立的光榮傳統，學習老一代領導人所積累的寶貴經驗，弘揚老一代領導人的道德情操，是對民主黨派新一代領導人的政治要求，是新一代領導人盡快適應形勢和任務的要求，成為合格的參政黨領導人，領導廣大成員進一步做好參政議政工作的前提條件之一。

(三)著力培養一批新一代的社會活動家。

民主黨派的參政議政工作，最終要通過個人來完成。民主黨派成員特別是領導班子成員個體的綜合素質和隊伍的總體水平如何，對民主黨派的社會形象、作用發揮都有相當的影響。民主黨派老一代領導人，不僅是一個方面造詣頗深的專家學者，也是享譽中外的社會活動家。他們以自己的社會影響和社會活動能力，擴大了民主黨派的影響，為民主黨派的參政議政提供了一定的便利條件。1997年民主黨派中央和省級組織換屆實現新老交替的任務后，老一代領導人將從領導崗位上退下來，新一代領導人將走上領導崗位。而新一代人士中，相對來說，專家學者多，社會活動家少，從事經濟工作的人士也較少，他們進入領導崗位后，角色轉換的跨度較大，不可避免地要有一個適應周期。因此，培養一大批新一代社會活動家，已成為一個刻不容緩的重要課題，擺在了民主黨派的議事日程上來。

社會活動家產生于政治生活、社會生活和經濟生活的大課堂中。民主黨派和有關方面，要通過鋪臺階、搭舞臺、到實踐中鍛煉等方式，盡快培養出一批新一代的社會活動家。新一代的社會活動家應是繼承老一代傳統的、又具有時代特征的綜合素質較高的人才，即具有堅定、清醒和敏銳的政治素質；民主團結、不斷進取的思想水平；鐵肩擔道義、憂國憂民的社會責任感；學識淵博、熟悉社會主義市場經濟、一專多能的知識結構；善于統籌協調、具有深謀遠慮領導才能的人。

(四)建立健全服務于參政議政的各項工作機制。

民主黨派的參政議政工作是參政黨的組織行為。隨著參政議政工作的深入開展，必然要求民主黨派建立健全工作機制，給予組織的保證。主要機制有；一是組織網絡機制。就是通過在領導班子中明確專人負責、成立專門工作機構、配備專門人員等措施，領導組織、協調部署、督促推動本黨派的參政議政工作。通過組織機構和網絡系統，將各級組織和廣大成員的參政議政工作，納入統一的系統，將參政議政工作，建立在集中成員的集體智慧之上；將提出意見建議的工作，建立在選題、立項、調研、論證、定稿的科學程序上；將推薦參政人員的工作，建立在民主集中、優中選優的選拔制度上。

二是反映社情民意的機制。就是通過建立健全內部的信息渠道，及時準確、廣泛深入地收集、反映成員及所聯系群眾對國際、國內重大問題的態度，對中共和國家大政方針政策的意見建議，對形勢和經濟建設、社會發展的反映等。通過對這些信息的認真研究和科學分析，形成本黨派的意見建議，供中共黨委、政府和有關部門研究采擇。

三是發現和培養參政議政人才的機制。就是要建立和健全一整套發現和培養參政議政人才的科學、規范的程序和制度。在組織發展中，注意發展代表性大、參政議政能力較強的人士；在領導集體成員和工作骨干的培訓中，增強學習參政議政傳統、經驗和方法的內容；在民主黨派的各項工作和活動中，注意發現和選拔有參政議政才能的人才。使組織發展、領導集體成員和工作骨干的培訓、新一代代表人物的選拔，同參政議政工作的需要有機地結合起來。

四是機關工作為參政議政服務的機制。民主黨派中央和地方組織機關，是民主黨派一級組織的工作機構，在民主黨派開展各項工作中有著重要的作用。在加強機關建設中，應針對機關工作與參政議政工作相互脫節的問題，增強機關工作要為參政議政服務的意識，明確賦予機關為參政議政工作起到咨詢、參謀和辦事作用的職責，在機關中樹立人人爭為參政議政工作做貢獻的風氣，并將這項工作作為干部考評的內容。

五是引導和激勵機制。就是在思想政治工作中，增強學習多黨合作的歷史和傳統，提高成員對參政議政工作的全面認識，引導成員正確履行職責，團結、引導成員圍繞中共和國家的中心任務發揮作用的內容和機制。就是通過樹立典型，獎勵先進的辦法，引導各級組織和廣大成員，為參政議政作出新貢獻。