第一篇：“一核多元共治共享”方案(征求意見稿)

皇姑區在幸福沈陽共同締造行動中 建立社區黨建“一核多元、共治共享”

工作機制的實施方案

（征求意見稿）

為深入貫徹落實《中共沈陽市委 沈陽市人民政府關于全面推進幸福沈陽共同締造行動的指導意見》，推進幸福沈陽建設，促進社區黨建與社區治理深度融合。現就在幸福沈陽共同締造行動中建立社區黨建“一核多元、共治共享”工作機制，制定如下實施方案。

一、工作目標

緊緊圍繞幸福沈陽共同締造行動的總體部署，堅持把加強黨的建設、發揮“兩個作用”、鞏固黨的執政基礎貫穿社區治理全過程,著力把黨的政治優勢、組織優勢轉化為基層治理優勢，引領傳統管理向現代治理轉變，努力構建以基層黨建為引領，以社區黨組織為核心，以社區居委會為主導、社區居民群眾為主體、社區各種組織為主要服務載體的社區黨建“一核多元、共治共享”工作機制，形成社區黨組織統一領導,黨員群眾積極跟進,社區居民委員會及其他社區組織各司其職、各負其責、協調運轉、互促共進的社區治理服務新格局，健全完善“縱向到底”的體制機制，促進社會治理體系和治理能力現代化，積極塑造共同精神，提升群眾認同感、歸屬感和自豪感，為打造國際化營商環境示范區、“三個轉型”先行區、幸福沈陽建設試驗區提供堅強組織保證。

二、方法與措施

（一）健全工作機制（2017年2月XX日至2017年3月31日）

1.構建區域化黨建機制。全面推行功能區“大黨工委制”、社區“大黨委制”建設，建立健全區域黨建工作聯席會議、社區事務協調會等制度，以功能區、社區黨組織為核心，把轄區內各單位黨組織聯合在一起，共同開展黨的活動，做到組織聯建、黨員聯管、事務共治、成果共享。（區委組織部、黨建指導站負責指導，各功能區、社區黨組織為責任主體，區直單位黨組織為配合單位）

（1）組織架構及人員組成。在現有功能區黨工委、社區黨組織的基礎上，以黨員組織關系、單位身份不變為前提，突破行政級別、行業地域限制，由功能區、社區黨組織牽頭，將轄區內不同隸屬管理的黨組織聯合起來，共同組建功能區“大黨工委”和社區“大黨委”。

“大黨工委”和“大黨委”采用“現有專職委員+兼職委員”的模式配備，兼職功能區黨工委委員一般配備5-7名，最多不超過9名；兼職社區黨委、支部（總支）委員一般配備3-5名，最多不超過7名，如工作需要，可適當增加。“大黨工委”、“大黨委”書記由功能區、社區黨組織書記兼任；副書記由功能區、社區黨組織副書記和規模或影響力較大的轄區單位黨組織負責人兼任；兼職委員由轄區內有代表性和影響力的機關、國有企事業單位、大專院校、非公企業和社會組織等單位的黨組織負責人擔任，也可由區直包保聯系單位黨組織書記和居住在社區的在職黨員擔任。“大黨工委”和“大黨委”兼職委員要定期參與黨建、民生、服務及其它重大事務研究、討論和決策，協助功能區、社區落實有關工作任務，合力加強區域化黨建工作，增強基層黨組織的核心領導力。

（2）兼職委員主要職責。宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，執行上級黨組織的決議、決定，按照職責分工組織黨員和群眾開展各項活動；參與討論轄區內黨的建設、社會事業、社會治安、城市管理、社區建設等重大事項，參與研究、制定轄區發展規劃和年度工作計劃，對各項工作提出意見建議；協助功能區、社區黨組織發揮好領導核心作用，指導轄區范圍內居民自治和各類群團、社會組織開展工作；協助功能區、社區黨組織充分利用和整合轄區內各類服務資源，形成工作合力，完善服務體系；完成黨組織交辦的其他工作任務。

（3）兼職委員產生程序。采取聘任與選任方式產生，遵循廣泛推薦、組織遴選、上級批復、組織聘用、公開公示五個步驟。廣泛推薦。功能區和社區黨組織在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，認真研究醞釀，提出初步意向人選；組織遴選。功能區和社區黨組織召開會議，對兼職委員初步人選進行研究討論，投票表決通過擬聘用的兼職委員人員名單，報上級黨組織批準；上級批復。功能區黨工委兼職委員由功能區黨工委提出人選，上報區委組織部部務會討論決定并作出批復；社區黨組織兼職委員由社區黨組織提出人選，上報功能區黨工委會議討論決定并作出批復；公開公示。功能區和社區黨組織收到批復后，對擬聘任的兼職委員進行公開公示，公示期不少于5天；組織聘用。功能區黨工委兼職委員由功能區黨工委聘任并頒發聘書。社區黨組織兼職委員由社區黨組織聘任并頒發聘書，任期與本屆社區黨組織任期相同。

（4）兼職委員退出和增補。因工作調動等原因不便繼續履職的兼職委員，經所在單位黨組織書面通報功能區和社區黨組織后，由功能區和社區黨組織解除其兼職委員職務。因不認真履行職責、不遵守相關制度造成不良影響的，經功能區和社區黨組織研究并上報上級黨組織備案后，免去其兼職委員職務。社區黨組織兼職委員任期屆滿且不再擔任下屆委員的可自行解聘。需要增補兼職委員的，按照兼職委員產生的程序辦理。

2.構建社區黨組織核心主導機制。強化社區黨組織對社區各項事務的政治引領，由社區黨組織主持社區發展規劃制定、社區重大事務決策和重要工作部署。加強社區黨組織對社區各類組織的領導，積極培養、推薦社區黨委成員、黨小組長、黨員擔任社區各類組織及其他主體的負責人。功能區“大黨工委”和社區“大黨委”會議一般每季度召開一次，遇重要情況可隨時召開。堅持以黨內民主決策帶動基層民主決策，對涉及社區發展和社區居民切身利益的重大事項,按照“四議一審兩公開”（黨組織提議，“兩委”會商議，黨員大會審議，居民代表會議或居民會議決議；功能區黨工委審核；決議公開、實施結果公開）的程序進行決策和實施，促進黨的領導機制、社區“兩委”協調機制、黨內民主機制和居民自治機制的有機融合。加強對多元主體的監督，引導多元主體依法依規做好各項工作，保證社區多元共治局面健康有序。（黨建工作指導站負責指導，各功能區、社區黨組織為責任主體）

3.構建社區多元主體參與治理機制。加強社區黨組織與區直黨組織、群團組織以及駐區單位等多元主體的協調聯動，大力培育發展社區治理類、公益慈善類、文體活動類、綜合服務類社會組織，積極承接從政府部門中剝離出來的社會職能，承辦好各類社區服務，滿足社區居民群眾的多層次需求。要優化、整合社區人力、物力、財力和社會資源，壯大以黨員志愿者為骨干的社區志愿服務隊伍和以專業社工機構為主體的社區專業服務隊伍，共同開展社區公益事業和形式多樣的文化教育、體育、衛生等活動，做到條塊聯運、組織聯建、黨員聯管、活動聯搞、資源聯用、服務聯做，共同做好美化環境、維護穩定、促進和諧和幫扶困難居民群眾工作，形成資源共享、優勢互補、相互支持的良好氛圍，推動社區多元主體和社會力量參與社區治理和服務。駐區單位黨組織要到社區黨組織報到，定期與社區黨組織聯系溝通，每年至少1次。區屬黨政機關黨組織要走在前頭、作出表率，落實好“雙聯系雙報到”(黨組織和黨員聯系社區、到社區報到)制度，做好聯系社區、服務群眾工作。社區黨組織要通過定期走訪、召開聯席會議或座談會等方式，主動與駐區單位黨組織聯系溝通，了解駐區單位黨組織的需求及意見和建議，對區域化黨建工作進行部署、推進、督促和總結評議。（黨建工作指導站負責指導，各功能區、社區黨組織為責任主體，區直單位黨組織為配合單位）

4.建立黨組織激勵考評機制。建立黨組織和在職黨員進社區工作“雙向考評”長效機制。每年對區域內單位黨組織參與黨建工作情況進行測評；根據在職黨員參與社區活動次數、參加活動類型、參加活動方式等情況，建立在職黨員社區表現反饋卡，每年進行年度考核，將社區黨組織對區域內單位黨組織和在職黨員的反饋情況作為該單位和黨員個人評先評優、獎懲晉升的依據。（區委組織、黨建工作指導站、功能區、社區黨組織為責任主體，分層次組織實施）

（二）搭建工作載體

1.搭建共謀共議平臺。樹立“決策共謀、事務共議”理念，優化社區協商平臺、拓展社區協商內容、健全社區協商機制，推動多元主體共同參與社區治理。把涉及居民切身利益的公共事務、公益事業，居民反映強烈、迫切要求解決的實際問題和矛盾糾紛，區委、區政府重點工作部署的具體落實舉措等作為協商重點，依托社情民意收集箱、民情熱線電話、民情臺賬、定期民主懇談等平臺，暢通社區各類主體的表達和反映渠道，匯聚民智民力，共同協商議事。以智慧社區建設為契機，積極樹立大數據的思維模式，大力推廣“互聯網+黨建”“智慧黨建”，建立“大黨委微信群”、“片區黨支部微信群”、“樓棟黨小組微信群”等，充分發揮新媒體新平臺在社區治理中的積極作用。（各黨建工作指導站、功能區和社區黨組織為責任主體）

2.做優共建共管載體。樹立“發展共建、建設共管”理念，以“一社區一品牌”特色活動為載體，圍繞群眾身邊的小事、房前屋后的實事、臨時突發的急事等與居民群眾息息相關的項目，組織區直單位黨組織和黨員、其他在職黨員等廣大黨員隊伍同社區、困難群眾結對共建、精準對接，與多元主體共同參與社區服務管理。做精做細在職黨員進社區“四進四建”、“一街道一特色，一社區一品牌”、共產黨員社區奉獻日、在職黨員義務服務周、“我是黨員亮身份”、黨員星級考評管理等活動，做大做強“兩代表一委員”工作室社區黨群服務中心等平臺，積極推行“居民點單、支部下單、黨員接單”的“三單制”服務模式，發揮黨員特長優勢，提供常態化志愿服務。在社區黨員中開展“三帶兩包一承諾”活動，擴大黨員先鋒模范作用的影響面，推動社區自管黨員帶好家庭、帶好鄰居、帶好樓棟，包保環境建設、包保矛盾化解，并實行公開承諾制。依托“兩代表一委員”工作室和社區黨群服務中心，主動承接、對接政府部門或群團組織針對社區的各類服務項目，進一步增加公共服務供給，提高公共服務水平和效率。（區委組織負責統籌，各功能區、社區黨組織為責任主體，區直單位黨組織為配合單位）

3.開展共評共享活動。樹立“效果共評、成果共享”理念，開展社區多元主體共評共享活動，切實提高群眾滿意度和幸福感，讓幸福沈陽共同締造的成果惠及全體居民，加快培育共同精神。社區黨組織要組織多元主體代表，定期聽取社區工作匯報，提出建議、質詢和對社區工作進行評議，將評議結果與社區獎懲掛鉤。結合功能區、社區黨組織書記抓基層黨建工作述職，開展社區多元主體“評班子”活動，促進社區“兩委”班子提高履職能力；結合社區分類管理三個等級評定，開展社區黨組織“評社區多元主體”活動，命名一批“文明樓院”“學習樓院”、“奉獻樓院”、“衛生樓院”、“互助樓院”、“榜樣樓院”“最美家庭”“和睦鄰里”等先進典型；結合基層黨建項目化管理，開展社區黨組織與駐區單位黨組織“互評”活動，并對評議結果分級反饋，督促提升社區黨組織和駐區單位黨組織共駐共建的積極性。（黨建工作指導站負責指導，各功能區、社區黨組織為責任主體）

三、保障措施

（一）建強以黨組織書記為核心的社區工作者隊伍。實施社區黨組織“領頭雁”培養工程，選優、育強、管好以黨組織書記、副書記為核心的社區工作者隊伍。采取全區示范培訓、黨建工作指導站重點培訓、功能區全員培訓的方式，健全社區黨組織書記三級培訓體系，把黨建工作和社區治理作為培訓的主要內容，提高社區黨組織書記抓黨建和抓社區治理創新的能力。建立社區黨組織書記激勵機制，加大從優秀社區黨組織書記中招錄公務員和事業單位工作人員力度。完善社區工作者考核評議機制，重點考核工作實績和群眾滿意度，把考核結果作為崗位調整、薪酬變更、獎勵懲戒、續聘解聘的重要依據，調動社區工作者參與共同締造的工作熱情。（區委組織部、區民政局為責任主體，各黨建指導站、功能區黨組織配合）

（二）健全以財政投入為主的多元化經費保障制度。堅持重心下移、力量下沉、權力下放，把各個部門支持社區的政策、投向社區的資金、面向社區的項目整合起來、統籌使用，形成以財政投入為主、黨費投入為補充、社會各方支持的多元化社區經費保障機制和正常增長機制。按照每個社區黨建工作經費不少于2萬元、服務群眾專項經費不少于20萬元標準，由區財政為社區提供專項工作經費，保證社區黨組織有能力有條件組織開展多元共治活動。嚴格落實社區工作者薪酬與社會平均工資同步增長機制，實現“五險一金”應繳盡繳。認真落實社區工作減負要求，建立“權隨責走、費隨事轉”工作準入機制。（區委組織部、區財政局、區人社局為責任主體，區直各部門為配合單位）

（三）建設以黨群活動中心為示范的社區活動陣地。在社區場所陣地達標升級的基礎上，科學布局社區綜合服務設施，實現“服務用房最大化”。建立健全管理制度，做到有黨的標識、有學習資料、有電教設備、有宣傳陣地、有使用計劃，把黨群服務中心建成教育培訓中心、事務服務中心、文體娛樂中心、矛盾糾紛調解中心和議事決策中心。推進社區活動用房開放共享，支持園區、商務樓宇及其他駐區單位黨組織和黨員到社區黨群活動中心開展黨建活動。有條件的社區要建立社區社會組織公共活動場所，為社區多元主體參與社區治理提供硬件設施支持。（區民政局、各功能區為責任主體）

四、工作要求

（一）落實工作責任。全區各級黨組織要把抓好社區黨建“一核多元、共治共享”工作機制納入黨的建設總體規劃,作為基層黨組織書記抓黨建述職評議考核的重要內容，切實加強組織領導。區直黨（工）委要制定具體實施方案，采取項目化管理模式推動社區多元共治工作。區直相關職能部門要各負其責，密切配合，協同推進。各級黨組織書記要切實履行“第一責任人”責任，定期研究和解決工作中的困難和問題，確保社區多元共治工作有效運轉。（區委組織負責統籌，區直各單位黨組織為責任主體）

（二）搞好督查指導。全區各級黨組織對多元共治工作進行任務分解，逐項落實到具體科室和工作人員，層層傳導工作壓力，激發工作熱情。區委組織部將加大指導檢查和跟蹤落實力度，經常深入社區調查研究，督促檢查落實情況。區委成立兩個工作指導團，負責全程指導，推進落實。（區委組織部負責督查，區屬單位各級黨組織、黨建指導團為責任主體）

（三）抓好先行試點。全區全面推行功能區“大黨工委制”，各功能區黨工委結合工作實際，可采取先行試點的辦法推行社區“大黨委制”，有針對性地選取1-2個社區進行試點工作。各黨建工作指導站要重點指導試點社區制定工作方案，明確工作步驟、時間安排和工作要求，推動試點社區黨組織緊密結合實際，在理念思路、平臺載體、體制機制和方法舉措等方面敢于突破、務實創新。區委組織部將對工作進展情況定期調度，及時幫助基層黨組織解決實施過程中遇到的問題，并適時開展經驗交流，促進試點社區相互借鑒成功經驗，帶動社區黨建工作水平的全面提升。（各黨建工作指導站、功能區黨工委為責任主體）

（四）營造良好氛圍。全區各級黨組織要充分運用報刊、廣播、電視、網絡、“皇姑區基層黨建群”、“皇姑區黨建群”等媒體平臺，特別是“沈陽新社區”微信平臺，大力宣傳社區多元共治工作中創造的好經驗好做法和黨員群眾的評價反響，加強輿論引導，營造良好氛圍。（區委辦、區委組織部、區委宣傳部，各黨建工作指導站，各功能區、社區黨組織為責任主體，其他區屬黨組織配合）

第二篇：xx區創新“一核為主 多元共治”社區治理調研

創新社區治理，是推動城市治理能力現代化的必然選擇。如何在社區居民身份多樣、物質文化需求多樣、居民價值取向多樣、傳統管理壓力加大的背景下提高社區治理能力。今年以來，碧江區創新探索“一核為主·多元共治”社區大鄰里服務中心建設，推動社區治理規范化、體系化、現代化，形成“組織引領、多元共治、功能完善、鄰里融合”的治理體系，構建共有共商共享共建共治的區域化黨建格局。

一、背景與起因

社區是廣大居民工作生活的基本單位，是社會治理的基礎細胞，提高社區治理水平是經營城市的內在要求，是推動城市治理能力現代化的必然選擇。碧江區現有26個城市社區，26個黨支部，200個黨員活動小組，居民黨員2877名，社區居民24萬余人。如何在社區居民身份多樣、物質文化需求多樣、居民價值取向多樣、傳統管理面臨巨大壓力的背景下提高社區治理能力，如何創新社區服務和治理成為當前創新社區治理的重要課題。我國對城市社區治理體制探索始于20世紀80年代中期，所涉及的內容逐漸由優化社區服務擴展到社區文化、教育、衛生、環境、治安等領域。從目前收集到文獻資料看，國外社區治理的研究不僅限于實踐領域，而且正逐步上升到理論層面。探索創新社區治理體系，對于有效推動社區治理科學化水平具有十分重要的現實意義。一是創新社區治理的現實需要。國內的研究學者和社區實踐工作者均認為，在社會發展日新月異的今天，傳統模式嚴重制約著權力主體多元化治理體制和運行機制的形成。社區治理中存在著基層政府職責不清、社區治理行政化、多元主體發育不均衡、社區資源缺乏整合、社區治理的法制化、規范化急需加強、社區居民參與意識有待提高等問題。二是探索社區發展途徑的現實需要。國外先進發達國家和國內東部發達城市經過多年的探索，積累了城市社區治理豐富的理論成果和實踐經驗，對碧江區社區建設無疑是大有裨益的。但是由于社區是社會的政治、經濟、文化的縮影，體現著不同社會發展階段，在比較借鑒國內外社區治理經驗的過程中，要認真吸取其中有益西部地區社區發展的部分，要對政府在社區治理中的角色進行重新定位，增強社區的自治水平和能力，構建社區治理網絡體系，積極培育社區多元治理主體，鼓勵多元社區治理主體參與社區建設。三是引領黨群參與的現實需要。現從城市發展趨勢看，城市治理能力提升已擺上黨委政府的重要議事日程，在“五城聯創”工作的推進過程中，城市的各種垢病開始凸顯，物業管理、整臟治亂、文明創建、矛盾糾紛等工作都迫切需要提升城市治理能力。創新“一核為主·多元共治”社區大鄰里服務中心建設，搭建志愿服務載體和平臺，孵化社會組織，加強黨員教育管理，組織黨員群眾參與，培育功能性、服務型黨組織，提升社區治理的水平和能力，讓社區居民享受到多元化的優質服務。

二、做法與經過

（一）引導社會參與，提升共治認識。一是優化組織設置。按照“一核三軸、四聯五心”的層次構筑管理服務體系，即一個社區綜合黨委，三個管理服務主體（社區居民委員會、社區工作站、社區服務中心），四類多元共建堡壘（社區社會組織、業主委員會、物業管理公司、駐轄區企事業單位），五個互助活動中心（志愿者服務中心、鄰里互助服務中心、日間照料中心、法律援助中心、文衛服務中心），將居委會、社區工作站、駐區單位、非公企業、社會組織、物業管理公司等黨組織納入社區綜合黨委，理順社區各類黨組織隸屬關系，通過縱向建、橫向聯的方式實行區域化管理，打破條塊分割、各自為政的傳統基層黨建垂直領導體制，初步形成以社區綜合黨委為核心、駐區單位黨組織共同參與的區域化黨建新格局。二是選優配強隊伍。社區綜合黨委設黨委書記1名，副書記2名，黨委委員若干。負責領導社區居民委員會、社區工作站、社區服務中心，協調社區社會組織、業主委員會、物業管理公司、駐轄區企事業單位等多元主體參與社區“五共”建設開展自我服務、自我管理、自我監督，共同促進社區管理服務質量和效率的提升。社區干部報酬正職提高到1800元/月，為社區干部繳納養老及醫療保險，不斷增強社區干部崗位的吸引力。探索從高校畢業生中直接選任社區專職工作者，新招考機關事業單位干部、西部志愿者、三支一扶等人員優先安排在社區工作，為向社區居民提供優質高效便捷貼心服務奠定堅實人才保障。三是發展自治組織。社區居民委員會負責維護居民的合法權益，管理居民的公共事務和公益事業，調解居民糾紛，協助維護社會治安，反映居民的意見、要求建議等，下設居民議事會、網格管理站，同時，設立居民監事會進行民主管理和民主監督，切實引導社區居民參與社區事務的監督和管理，充分調動居民自我服務、自我管理、自我教育和自我監督的積極性、主動性，促進黨群共同參與社區管理服務。

（二）制定政策措施，筑牢共治保障。一是落實活動陣地。區委常委會專題會議研究社區公共服務用房，對試點社區轄區內閑置辦公用房進行整合，騰出最好的陣地最好的地段和最好的資源用于社區建設，為社區黨建和民生事業留足活動空間。河西街道廣場社區整合圖書館和老干部活動中心資源近6000平方米作為試點活動陣地。市中街道協調原財政局辦公樓面積約5000平方米用于西門社區活動陣地建設；環北街道梵凈山社區協調2500平方米辦公用用于社區服務陣地建設；燈塔街道劃出4000平方米公共用房用于燈塔社區活動陣地；在拓展居民群眾的公共空間上，通過劃轉、騰退、共享、新建等方式多途徑解決。二是保障創建經費。每個社區由財政先期解決100萬元啟動資金推進試點工作。主要用于室內外裝修、功能配套、智慧社區軟件開發等前期所需資金。其余1000萬元根據專業設計公司策劃項目所需和建設推進情況進行撥付。同時按照“渠道不變、集中投入、各記其功、形成合力”的原則，整合社區辦公經費、部門配套、聯建單位幫扶等資金籌集經費，及時落實試點社區黨組織工作運轉和服務群眾專項經費，主要用于社區綜合黨委推進“一核為主·多元共治”試點創建及向社會購買公益性服務等支出。三是搭建互助平臺。突出建設好志愿服務中心，把志愿服務融入五個互助活動中心的各個環節和全過程，為居民在文化、健身、娛樂和體育等方面提供多元需求。以愛心供需中轉站和愛心超市搭建社區公益銀行，建立VIP志愿服務愛心兌換閱覽室和愛心積分商城，實現愛心互換。設立法律援助中心，為社區居民提供法律咨詢、司法援助、司法自助調解等服務，構筑互助和睦、全民參與的矛盾糾紛調解服務格局，促進社區和諧指數提升。建立健全雙陽活動之家，為老年人和兒童提供活動、托付、照料等關愛服務，使“朝陽夕陽”在社區服務中心得到快捷、高效、優質的服務。

（三）規范運作模式，創新共治載體。一是推行便民化服務。在社區工作站設立黨務政務服務大廳、黨員集結站，推行“一窗式”受理、“一站式”辦公、“一條龍”服務，將社區黨務、社會救助、計劃生育、低保辦理等相關服務事項統一到大廳辦理，由街道辦事處派駐專職工作人員為社區居民提供便民服務，使服務群眾更加便利高效。社區服務中心負責鄰里互助中心、志愿者服務中心、法律援助中心、衛生服務中心和日間照料中心的組織協調，并建立綜合服務大廳，抓好日常的管理服務工作，為社區老人、青少年、婦女、兒童、殘疾人、優撫安置對象、特困人員、矯正人員等各類群體提供一站式、個性化、專業性社會服務。在在社區報到1900名機關單位在職黨員、志愿者隊伍、多元共建社會組織，為居民群眾提供“志愿式、組團式、快遞式、菜單式”服務，實現“社情民意溝通在鄰里、群眾需求解決在鄰里”的目標。二是實施數字化辦公。啟動信息化、數字化黨建試點工作，依托大數據和云計算，用科技和信息的手段，開發便民服務軟件和信息平臺，實現各部門數據共享、資源融合。開通社區微信服務號、手機APP應用和電腦網頁版等，推行無紙化辦公、移動終端化審核，極大地方便百姓辦事。在已有設備和資源共享共用的基礎上，創設書畫室、心理咨詢室、綠色閱覽室、數字自助圖書室、大眾閱覽室、綠色網吧等，全面開展“學習型社區”、“學習型家庭”創建活動，提升居民素質。三是豐富多元化活動。舉辦首屆社區鄰里文化節系列活動，組織開展好書品讀、體育健身、方言說唱、美食共享等鄰里文體活動。高標準建設社區文衛服務中心，內設健身室、舞蹈室、書畫室、數字社區影院等社區居民活動場所，根據現有場地資源，完善社區文體活動陣地，做到有居民文化家園、有文化活動場所、有文化小廣場小舞臺、有管理使用規章的“四有”目標，建立3支以上文藝隊伍，經常性開展文化娛樂和體育健身活動，推進社區文化活動規范化、常態化、現代化。

（四）培育志愿團隊，激活共治活力。一是培育服務隊伍。按照一個鄰里對應一名黨員干部、一支民情聯絡員隊伍、一個志愿服務團隊的“1+3”管理服務模式，大力推進志愿活動常態化，推動形成鄰里守望互助的良好風氣。整合黨政、市場、社會三類資源，以社區為基本單位提供助老、助幼、助殘、助孤、助病、助獨、助特的“七助”服務，形成“三聯七助”的“愛心橋”慈善服務模式。吸納“五老”隊伍（老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范）等社會力量參與志愿服務，實行志愿服務積分管理，充分調動社區居民參與的熱情，提高志愿者服務社區的榮譽感和獲得感。二是凝聚各界力量。開展律師進社區和法律明白人機制，每個小區推選1名威望高、誠信好的居民作為鄰里調解員，做好矛盾排查、糾紛調處、民情研判等。吸納人民調解員、“五老”人員和各界別鄉賢人士擔任法律政策和檢察職能宣傳員、鄰里糾紛調解員和法治活動組織員，使他們成為基層法治建設的骨干和榜樣。通過有效整合轄區單位、共建單位各類資源，強化社區居民自治自調，激發居民參與和諧社區建設的熱情。組織開展“我到社區搞義診、我為社區獻一策、我為社區捐一物、我在社區爭做貢獻”主題實踐活動，促進鄰里和諧、家庭和睦，營造社區安定祥和的良好氛圍。三是激發參與熱情。調整充實一批年紀輕、文化高、能力強、作風正，熱愛社區工作的新生力量，把一批有知識、有能力、懂管理、善經營的社會人才吸納進來，干部隊伍在政治面貌、文化程度、年齡結構等方面得到了不同程度的優化和提高。加大對社區專職工作者業務培訓的力度，實行社區干部分類培訓，采用“走出去、請進來”的方式，定期組織對社區黨組織書記、居委會主任進行業務能力的系統培訓及外出學習考察，拓展工作視野，提升理論水平，改變思想觀念，豐富工作方式與手段，提高妥善解決問題的能力，大大激發社區干部參與社區建設與管理的熱情。

（五）完善推進機制，強化共治支撐。一是綜合協調機制。建立轄區單位黨組織參加的黨建工作聯席會議和協商會議制度，增強社區黨組織服務功能。采取縣級領導定點聯系解決試點工作中的問題。實行機關單位黨組織聯系社區黨組織，機關黨員聯系社區貧困群眾的“雙聯”制度，有效整合轄區單位、共建單位各類資源，通過人員聯動、活動聯辦、資源聯享等方式，為鄰里居民提供便捷服務，確保工作有序推進。二是權責分工機制。部分屬街道職責范圍內的行政事務集中到“社區工作站”辦理；凡委托社區居委會辦理的有關政府公共服務事項，充分征求社區居委會意見，并簽訂委托辦理協議書，實行費隨事轉；部門職能進社區的，明確相應的職責權限，提供相應的經費保障和人力支持。進一步理順社區物業公司與社區居民的關系，界定分清社區內無償服務項目、有償服務項目和居民自助項目，制定和規范物業管理方案。三是督辦落實機制。采取“每周一督查、每月一通報、每季一小結”的方式，及時通報有關單位示范創建推進情況，區委組織部會同區委督查室、區政府督查室、區績效辦、區直機關工委定期或不定期開展督促檢查，并將該項工作納入單位和個人績效考核，強化創建工作責任。定期召開現場推進會，亮點突出、進展有序的作經驗交流，進度滯后、落實不力的作整改發言。形成你爭我趕抓創建的良好氛圍。

三、成效與反響

（一）基層組織的核心作用得到充分發揮。建立社區綜合黨委，有效解決了傳統黨建模式與社區建設新任務的矛盾，破解了社區和區域黨建條塊分割體制下的屬地管理難題，初步找到了社區黨組織建設的新模式和新的工作新機制，基層黨組織的核心作用得到進一步強化。如市中西門社區、環北梵凈山社區實施“支部+日間照料中心”，為社區居民提供預防保健、健康教育、康復治療等服務。

（二）城市社區的服務資源得到有效整合。通過整合社區各種積極力量共同參與社區建設，城區200余個轄區單位、800余個社會組織積極參與，建立了多元平臺、厘清了多元主體、拓展了多方參與渠道、提升了居民生活品質，極大地提高了駐區單位、非公企業和社會組織等參與社區建設的主動性，公眾參與更加廣泛、功能配套更加完善、社區氛圍更加和諧穩定。如河西廣場社區開設貴州省首家互聯網數字社區影院，為社區帶來了全新的生活體驗，享受到科技和時尚的精神文化生活。

（三）基層干部的群眾意識得到普遍提升。社區干部組織和發揮轄區內各類資源的能力明顯提升，解決社區居民熱點難點問題的能力明顯提高，促成轄區單位黨員干部主動深入社區，主動參與為民服務活動，實現了社區干部與轄區單位干部的雙向互動，廣大居民群眾對社區干部的訴求增多了，感情拉近了，信息渠道暢通了，社區和諧了。目前碧江區26個社區實現了治安巡防覆蓋率100%，成立11個老年秧歌隊、8個老年合唱團等，進一步豐富居民的文體生活，提升了群眾生活幸福指數。

四、探討與評論

一是領導重視是保證。領導均高度重視基層黨建工作，樹立“大黨建”的意識，牢固樹立主體主責主業意識，嚴格落實黨委書記“第一責任人”職責，將社區黨建放在黨要管黨、從嚴治黨的高度來認識，重點解決“無所謂”、“無關要緊”、“無妨大礙”等思想誤區，堅持書記抓、抓書記,具體抓、抓具體，督促各社區認真開展創建工作，從薄弱環節突破,一抓到底,集中攻堅,才能確保黨建這個硬杠杠擲地有聲、落地生根。

二是創新平臺是關鍵。結合社區居民身份多樣、物質文化需求多樣、居民價值取向多樣、傳統管理面臨巨大壓力的大背景，根據社區黨建的發展規律和特點，將分散的個人社區生活在組織化的載體和平臺中理性表達、有序參與，讓社區成為溝通社情民意、提供公共服務、整合社會資源、孵化社會組織、引領共同價值主陣地。

三是共享共建是保障。社區是靠地緣、“近地緣”關系建立起來的利益共同體。通過政社共建搭建舞臺，各類多元主體的參與，為居民量身訂做的多元服務平臺，豐富多彩的活動等是調動居民參與自我管理、自我服務的基礎，這個基礎做不好，社區居民就會喪失參與的熱情。讓市民共享發展成果,有更多的獲得感，建設家庭共同體、形成記憶共同體、打造治理共同體。

四是群眾參與是基礎。始終把為人民服務作為黨員干部的天職，堅持以人為本，權為民所用、情為民所系、利為民所謀，把城市居民關心的熱點難點問題作為決策的根本依據，堅持問政于民、問需于民、問計于民，引導居民參與，及時了解群眾訴求，依法維護群眾正當權益，努力把為群眾排憂解難的工作落到實處，暢通了聯系服務群眾“最后一公里”問題。

五是社區和諧是目標。緊緊圍繞“四個全面”戰略布局要求，推動社區治理規范化、體系化、現代化，大幅提升服務質量和管理水平，全面建立社區綜合信息平臺，形成“組織引領、多元共治、功能完善、鄰里融合”的治理體系，使社區成為溫馨的“大家庭”，培育具有“自強、互助、用心、融合”精神的和諧社區，構建共有共商共享共建共治的區域化黨建格局。

第三篇：以“一核多元”模式促鄉村有效治理

吉林和龍：以“一核多元”模式促鄉村有效治理

近年來，吉林省和龍市認真落實實施鄉村振興戰略、健全鄉村治理體系要求，探索以基層黨組織為核心，村民自治、法治保障、文化道德、產業發展等多元融合的模式，促進鄉村治理工作有序開展。2021年，和龍市崇善鎮、南坪鎮柳洞村分別被授予“全國鄉村治理示范鎮”“全國鄉村治理示范村”稱號。

支部帶村，讓基層組織“硬”起來。先后選派12名機關干部到村擔任黨組織書記，招聘18名“村務崗”人員到村任職，建立532名成員的村級后備力量人才庫，實行聯審機制清理前科劣跡村干部，村級干部隊伍得到持續優化。打造5個“中心村”黨委，推動平崗、邊境2個黨建示范帶建設，強化村企聯建等共建模式，支部引領發展作用不斷有效發揮。推動村黨組織“三會一課”、主題黨日、組織生活會等制度執行，注重發揮村內黨員先鋒模范作用，村民主動參與鄉村治理積極性顯著增強。

民主管村，讓村民自治“實”起來。堅持發揮村規民約民主管理作用，組織黨員群眾共同參與制定村規民約，因地制宜完善各種集體議事流程，引導村民通過村民會議、村民代表會議等形式協商解決問題。堅持村務公開，嚴格執行“四議兩公開”“一定三諾兩評”等工作運行制度，確保村級組織各項事業在陽光下運行，將群眾參與村級社會事務管理的知情權、決策權和監督權等權利落到實處，消除基層群眾與村“兩委”的隔閡，密切黨群干群關系。

依法治村，讓法制觀念“嚴”起來。引導村“兩委”班子成員與鎮司法所工作人員密切配合，充分利用農閑時間走村入戶，及時將國家大政方針和與基層群眾利益密切相關的法律知識對村民進行一對一講解，確保法治宣傳教育的實效性。建立76個村內圖書閱覽室并對村民開放，閱覽室收納農村實用法律書籍和普法雜志報刊，由村“兩委”安排專人管理，為村民時時閱讀法律圖書提供有效途徑，解決閱讀法律資料難的最后一公里問題，推動村民法治觀念不斷增強。

道德潤村，讓文明新風“活”起來。村黨組織通過建設文化長廊、黨建一面墻等方式，用群眾喜歡看、看得懂的漫畫和文字，進行政策法規、道德文化、衛生保健等知識宣傳，使村民們變“被動看”為“主動看”，教育引導村民抵制各種封建迷信活動，讓村民在潛移默化中受到教育，提高自身道德修養。組織開展各類文明評比，樹立先進典型，引導向上向善村風民風。村內普遍成立“老年會”，定期組織村民開展文化演出、門球比賽等活動，促進文化興村。

發展強村，讓集體經濟“壯”起來。各村認真謀劃產業項目和增收舉措，注重將集體經濟與扶貧產業項目、農村產權制度改革有機結合，著力推動村黨組織書記兼任新型經濟組織負責人。用好用活2021年、2021年中央、省級發展壯大集體經濟扶持資金，深入挖掘本地本村特色農副產品，深入開展第一書記代言，有效帶動集體經濟和村民群眾實現雙增收，2021年村集體濟經收入10萬元以上的達到75％，2021年可實現100％目標，為鄉村有效治理打牢經濟實力基礎。

平安護村，讓邊境防線“牢”起來。各邊境村黨支部大力實施黨政軍警民企“六位一體”合力治邊機制，推動11名軍警黨員、企業骨干到邊境村任職，持續壯大村黨支部戰斗力量。村黨組織及軍警部隊、幫扶單位、企業黨組織定期聯合開展主題黨日、文體活動，規范政治生活、提升村黨支部活力。建立健全軍警地聯席會議制度，組建護村隊，進行治安巡邏、做好安全管控，及時發現和提醒安全隱患，切實構筑起穩定邊境和村民安全的堅實陣地。

第四篇：讀共贏共治共享有感

新時代的我們

---讀《共贏 共治 共享：國企治理中的哲學思維》有感

江油項目部 肖 松

最近學習了《共贏 共治 共享：國企治理中的哲學思維》一書，通過本次的學習，使我對公司的各個方面有了一個更加全面的認識，更多的了解了公司的歷史，增強了對公司的認同感。也讓我學到了很多關于企業管理和項目管理的知識，受益匪淺。

關于施工現場管理。

作為現場的管理人員，應該清醒的意識到，任何施工現場的管理工作都不應該是想當然的，不能夠完全按照以往的經驗來進行，都需要相應的規范、標準、方案的支撐。通過規范、標準、方案來指導施工，在施工中遇到問題后來反思方案中不合理的地方，進而進行相應的優化和改進。對于項目分包單位的管理，尤其是安全管理這一塊，現場的管理人員應當首先從自身安全意識出發來改變勞務隊伍的安全意識，不能聽信現場“包工頭”說之前的所有工地都是這樣做的，就認為那就是對的。我們一定要先清楚的了解相關規范、標準以及公司對于現場安全標準化管理的要求，然后用這些東西作為我們指導現場安全文明施工的依據，并且要改變勞務隊伍的慣性思維，讓他們更加清醒的認識到自己之前常規做法的錯誤。

關于公司政策和企業形象。

公司實行項目管理“一體五制”，所謂“一體五制”中的“一體”即一級管理，專業分包的管理體制，這是項目管理的根本，“五制”即項目經理責任制、項目成本核算制、項目招標制、項目審計制以及公開通報獎懲制。通過這樣的管理制度促進我們的項目管理水平和競爭能力的不斷提高。項目管理的水平也是施工企業經營能力、管理能力、成本控制能力和綜合實力的綜合體現。

作為公司的一員，我們對外的一言一行都是企業形象的展示，所以我們在對外的協調、溝通上面一定要提現出企業的文化素養。十八冶的企業精神是“團結、創新、誠信、務實”。中冶建工人共同價值觀是“追求事業上的成功和工作中的盡善盡美是我們最大的快樂和享受”。充分踐行公司的共同價值觀、企業追求、企業精神、工作準則和文化理念。讓我們的工程形象和員工的表現都能很好體現企業的形象。

我作為四川公司第一批屬地化的員工，還是感受到了屬地化之后的很多好處的，如讓員工更加有歸屬感，公司和當地能夠更加緊密的聯系，能夠更加適應當地的政策和環境，有效的提高區域性分公司在當地的競爭力。

關于新時代的我們。

現在公司對于我們“80后”的培養和信任力度還是很大的，這既是機遇也是挑戰，不斷提高和完善自身的綜合素質來達到公司相應的要求是現階段最重要的任務。我們在工作過程中一定要養成良好的動筆習慣，把平時工作中腦子里面突然出現的一些好的想法都記下來，每天遇到的問題及當時的處理方式都記下來，久而久之一定能產生一些意想不到的效果。我們不應該一直緊盯著公司的工資和福利待遇，把這些東西作為在公司工作的唯一收獲，我們更多的應該通過在公司工作收獲更多經驗、更多的社會資源，更多的技能，價值觀得到相應提升。我們的價值不應該以公司發多少錢來決定，我們的價值應當取決于我們創造了多少價值，我們的能力有沒有得到提升。

我愿意把每一個項目部都比喻成一個創業團隊，項目部的每一位成員都是這個創業團隊中的一員。任何一個項目從工程開工到竣工決算完結，項目部所有成員都應該抱有那種初創團隊中的成員的心態去工作。把現在的工作當成自己的事業去為之奮斗。只有這樣在整個工作過程中才能通過不斷的遇到問題解決問題來提高自身的能力和素質。公司制定的管理人員輪崗制確實很有必要，能讓每個管理人員體會各個崗位的不易，學會換位思考。項目部的管理人員必須有一個良好的工作心態，不能說自己是搞施工的，安全、技術、質量就可以不管，這些都要管，現場的任何一個管理人員在遇到自己當前崗位職責以外的事情的時候，首先應該想到的還是如何去解決，而不是去想如何推卸責任。

關于不成熟的小建議。

從現有的整個建筑市場情況來看，雖然資質管理逐漸規范化，但是還是存在相當混亂的局面，擁有一個合格的投標資格比真正擁有實力承擔相應的實體任務要容易很多。我公司采取的資格預審后低價中標原則已經不是很利于市場競爭機制，低價中標很大程度會帶來中標單位的低質量低效率。公司可以對長期合作的分包單位充分考核后進行等級劃分，根據甲方不同等級的質量安全要求，進行相應等級分包單位的招標。

現在有一部分企業都在做一個叫做前員工聯盟的組織，所謂的前員工聯盟，就是公司把已經離開公司的一部分優秀員工組建成一個群，偶爾組織一些小活動，或者公司有一些大型的活動也可以邀請他們參加。這樣對待已經離職的員工，也能讓在職的員工感到很溫暖。并且一個公司與前員工的關系，也是公司形象的最好體現。這樣一批優秀的前員工還將是公司很大的資源。所以我建議我們公司也可以嘗試著去做這樣一件事情。

第五篇：社區“共建共治共享”活動總結

鹽津縣婦幼保健計劃生育服務中心聯合老街社區開展“共建共治共享”活動總結

新時代背景下，均等化公共服務、關懷弱勢群體和改善民生成為社會治理的重點內容。社區發展治理與群眾衣食住行、醫療養老、體育文化、生活環境息息相關。為營造和諧社區，增強群眾幸福感，鹽津縣婦幼保健計劃生育服務中心與老街社區結成幫扶關系，開啟了“共建共治共享”活動。現將活動總結如下：

一、“不忘初心、緬懷先烈”

為了傳承先烈遺志，弘揚奉獻精神。2019年4月2日上午，婦計中心黨支部在老街社區支部的組織下，與老街轄區單位黨員、社區黨員、參戰退伍老兵以及居民代表80余人，胸前佩戴小白花，徒步從老街社區出發到鹽津縣烈士陵園開展“不忘初心、緬懷先烈”活動。

此次祭掃活動既發揚了革命傳統，又體現了轄區單位與老街社區共駐共建共享的城市基層黨建合作協議，增強了緊密聯系的責任感和使命感；對引導黨員樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀起到了重要的意義。同時通過此次祭掃活動，激發了大家對英烈的崇敬之情，從而更加珍惜由無數革命先烈用鮮血和生命換來的幸福生活，滋生了為國家建設發展做出積極貢獻的動力，使人們立足崗位，履行職責，這是對革命先烈最好的祭奠。

二、開展基本公共衛生健康知識講座

為進一步提高國家基本公共衛生項目的群眾知曉率，確保2019年各項婦幼健康服務項目工作任務的完成，確實保障婦女兒童健康，由老街社區組織于5月28日在老街社區會議室舉辦鹽津縣婦幼保健院基本公共衛生健康知識講座。

在本次宣傳講座上，各位參會人員認真聽課，積極提問。通過此次宣傳講座，使到會的社區工作人員和群眾更加了解國家基本公共衛生項目的內容，鞏固和提高了參會社區工作人員的業務水平和工作能力，對全縣婦幼保健下步工作、孕產婦及0-6歲兒童管理、營養包相關業務、免費提供避孕藥具等都起推動作用；也提高了國家基本公共衛生項目的群眾知曉率，更能促進婦幼保健與孕產婦及兒童管理、兒童營養包、免費提供避孕藥具工作順利開展。

三、“走訪慰問，送溫暖”

12月18日我支部組織看望了貧困老黨員，通過此次走訪、慰問活動，不僅拉進了黨組織和老黨員的距離，使他們感受到黨的溫暖與關懷，同時也激勵了年輕黨員繼承老一輩光榮傳統，學習老一輩吃苦耐勞、艱苦奮斗精神，自覺提高黨性修養，始終保持共產黨員先進性，充分發揮黨員干部先鋒模范作用。更進一步增強了基層黨組織的凝聚力、號召力和向心力，讓主題教育的成果落到實處。

鹽津縣婦幼保健計劃生育服務中心始終把服務群眾作為己任，長期把送健康助力扶貧工作落到實處，這次和老街社區構建“共建共治共享”社區活動，是中心服務社會的新的舉動和探索，接下來還將擴大服務范圍，為社區群眾提供更多的服務，將關愛困難人群的健康服務，用愛送到百姓的心中，給群眾帶來方便和健康，使群眾能享受到高品質的醫療服務，增強群眾實實在在的獲得感、幸福感，以送健康的方式助力脫貧。讓群眾真正享受到健康扶貧帶來的實惠，助理鹽津打贏脫貧攻堅戰。