第一篇：社會管理由“政府包辦”轉(zhuǎn)向多元共治

社會管理由“政府包辦”轉(zhuǎn)向多元共治

近年來，牡丹江市在社會管理中創(chuàng)新體制，由“政府包辦”向社會協(xié)同、公眾參與等多元共治轉(zhuǎn)變，從而較好地解決了百姓反映強(qiáng)烈的利益訴求。

牡丹江市把保障食品安全做為當(dāng)前最大的民生實事。為叫響“中國綠色有機(jī)食品之都”品牌，他們提出從種養(yǎng)、生產(chǎn)到流通服務(wù)各個環(huán)節(jié)都要從“田間負(fù)責(zé)到餐桌”，堅決杜絕違規(guī)生產(chǎn)和銷售，禁用高毒農(nóng)藥行為，確保蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率達(dá)到96%以上，對檢測呈陽性的蔬菜進(jìn)行嚴(yán)厲查處。全市各市場、商場、超市還全面建立和實施食品準(zhǔn)入管理制度，堵住黑加工點及不達(dá)標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)入。

根據(jù)百姓對公平問題的訴求，牡丹江市積極營造司法公平、機(jī)會公平、征收公平的社會環(huán)境。穆棱市在全省率先成立群眾工作局和法律援助中心，率先開展了基層人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”工作，使群眾合理訴求在基層得到妥善處理。針對百姓反映強(qiáng)烈的入名校難、入好園難等問題，牡丹江市加快推進(jìn)學(xué)區(qū)制改革，在市直屬中學(xué)設(shè)立三個學(xué)區(qū)，消除大班額、擇校熱等老百姓關(guān)注的問題，實現(xiàn)教育質(zhì)量均衡發(fā)展。同時面向所有適齡兒童，加快建設(shè)普惠性幼兒園。按照學(xué)前教育三年行動計劃，到2013年底，全市擬投資2.4億元，新建、改建、擴(kuò)建83所公辦幼兒園，并制定落實貧困家庭幼兒入園資助減免政策。

牡丹江市還堅持把社區(qū)建設(shè)作為加強(qiáng)社會建設(shè)的著力點。目前，全市已搭建了覆蓋全市十個縣（市、區(qū)）的社區(qū)服務(wù)“四級服務(wù)平臺”，基本實現(xiàn)了社區(qū)公共服務(wù)廣覆蓋、群眾性互助服務(wù)和志愿服務(wù)制度化、社區(qū)專業(yè)服務(wù)業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)相融合。按照規(guī)劃，到2015年，城市社區(qū)將全部建成和諧社區(qū)。2009年12月，他們投資建設(shè)了全國第三家、全省首家社區(qū)便民服務(wù)信息平臺，這一平臺將全市1.7萬個社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點組成聯(lián)動系統(tǒng)，服務(wù)項目幾乎涵蓋了市民生活的各個方面，從而形成了社區(qū)服務(wù)“十五分鐘”便民圈。

牡丹江在社會管理中還突出社會關(guān)愛，通過多種渠道幫助各類特殊群體。今年以來，他們加快推進(jìn)3個國家級和1個省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障試點，重點解決失地農(nóng)民、城市無業(yè)居民等特殊群體的保障訴求，大幅度提升社會保障的均等化、公平度和可及性。通過在全省首創(chuàng)“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助制度，全市始終保持了“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零。為解決全市低保家庭中的特殊貧困家庭的困難，在市委、市政府的倡導(dǎo)下，全市成立了愛心幫扶協(xié)會，從而把過去單純的救濟(jì)變?yōu)榫燃焙腿粘＞戎嘟Y(jié)合，使這部分困難群體的生活得到保障。為加強(qiáng)社會心理健康服務(wù)，東安區(qū)在全省率先啟動社區(qū)矯正試點工作，建立對社區(qū)矯正對象心理教育、公益勞動、過渡性安置等三個基地，從而形成了監(jiān)管、教育、服務(wù)“三管齊下”的新模式。

第二篇：廣州城市建設(shè)將由政府包辦轉(zhuǎn)向企業(yè)承辦

廣州城市建設(shè)將由政府包辦轉(zhuǎn)向企業(yè)承辦

廣州市政府將培育交通、水務(wù)、地鐵、燃?xì)狻⒗幚怼⒊墙ā嗊\城七大投融資集團(tuán)

廣州城市建設(shè)將實現(xiàn)體制性創(chuàng)新與突破。昨日召開的廣州市市政府常務(wù)會議原則通過了《城市建設(shè)投融資體制改革方案》和《白云新城地區(qū)城市設(shè)計方案》。其中,《城市建設(shè)投融資體制改革方案》將從根本上改變廣州城建由政府財政的現(xiàn)狀,企業(yè)將成為建設(shè)主體。

根據(jù)投融資體制改革方案,廣州將在交通、水務(wù)、地鐵、燃?xì)狻⒗幚怼⒊墙ā嗊\城等重要領(lǐng)域培育七大專業(yè)投融資集團(tuán),使其成為承擔(dān)城市建設(shè)任務(wù)的主體,切實培養(yǎng)壯大投資主體、盤活存量資產(chǎn)、轉(zhuǎn)變政府職能、提高城市建設(shè)效率,改變目前政府部門承擔(dān)建設(shè)任務(wù)較重的現(xiàn)狀,使其更好地履行政府在規(guī)劃制定、行業(yè)管理等方面的職能。

市長張廣寧表示,上世紀(jì)90年代以來,廣州按照現(xiàn)代化大都市的目標(biāo)要求,積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),城市面貌有了顯著改善。但隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展,城市建設(shè)投融資渠道單一,投資效益不高,運作機(jī)制不靈活等矛盾日益突出。出臺投融資改革方案是為了避免城市建設(shè)走入“排隊等財政撥款”的死胡同。張廣寧要求,各有關(guān)部門一是要高度重視并加快推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革工作,建立“政府指導(dǎo)、企業(yè)為主”的投融資體制,按照“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、具備自我發(fā)展能力、企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰”的原則,推進(jìn)投資主體的組建工作,促進(jìn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

他還透露,城市建設(shè)投融資體制改革涉及方方面面,廣州市政府已經(jīng)專門成立了工作協(xié)調(diào)小組,讓各部門都參與進(jìn)來。各部門一定要加強(qiáng)溝通,密切配合,協(xié)調(diào)解決改革中可能出現(xiàn)的問題,把城市建設(shè)投融資體制改革工作不斷推向深入。

昨日的常委會議還討論并原則通過了《白云新城地區(qū)城市設(shè)計方案》。張廣寧表示,白云新城的功能定位為“廣州北部片區(qū)的商業(yè)服務(wù)中心、云山西麓的宜居新城”,廣州一定要將白云新城建設(shè)成為人與自然和諧相處的新城區(qū)。

據(jù)悉,此前廣州市規(guī)劃局組織了白云新城地區(qū)城市設(shè)計競賽,并遴選出6套設(shè)計方案向市民公開展示。張廣寧透露,此次批準(zhǔn)的白云新城規(guī)劃綜合了各參賽設(shè)計方案的優(yōu)點,起點較高。他還表示,白云新城地區(qū)、琶洲—員村地區(qū)、白鵝潭周邊地區(qū)、新中軸線南段地區(qū)是廣州今年重點規(guī)劃建設(shè)的四大功能區(qū),這次白云新城城市設(shè)計科學(xué)規(guī)劃,重點圍繞功能布局、生態(tài)系統(tǒng)重構(gòu)、交通組織、城市風(fēng)貌景觀控制等重要問題進(jìn)行了研究。其他功能區(qū)也要借鑒這種方式,做好規(guī)劃,盡快制訂出臺細(xì)化方案。

第三篇：“發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)管治計劃”政府工作計劃

一、回顧

（一）衛(wèi)生計劃指標(biāo)基本實現(xiàn)期間，是我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展最快最好的時期之一。醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)了大跨越，綜合反映人民群眾健康的主要指標(biāo)有了顯著提升。防病工作進(jìn)一步加強(qiáng)，急性傳染病得到有效的控制，快速有效處置甲型流感、禽流感、手足口病疫情。

1、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革全面推進(jìn)。

時期，按照中央、省、市有關(guān)文件精神，全面推進(jìn)我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。認(rèn)真實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加強(qiáng)衛(wèi)生全行業(yè)管理，加大了衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快發(fā)展民營醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，實施醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理；初步建成城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購工作進(jìn)展順利，推行住院病人費用一日清單和病人選擇醫(yī)生；積極探索衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革，激活了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部運行機(jī)制。圍繞緩解群眾“看病難、看病貴”的問題，對困難群體實行“五免、五減半、三優(yōu)惠”。按照市政府的工作要求，強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)功能。

2、各項衛(wèi)生事業(yè)取得新進(jìn)展。

（2）預(yù)防保健工作成效明顯。期間，全面加強(qiáng)了急性傳染病、地方病和慢性病的防治，在娛樂場所實施行為干預(yù)項目工作，基本建成了艾滋病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在全區(qū)實施了世行貸款結(jié)核病控制項目，現(xiàn)代結(jié)核病控制策略覆蓋率達(dá)到100%。加強(qiáng)了血防、寄防和碘缺乏病防治等工作，繼續(xù)計劃免疫、傳染病管理等疾病預(yù)防控制工作均達(dá)到或超過市衛(wèi)生局下達(dá)的指標(biāo)，健康教育工作繼續(xù)走在全市的前列。積極開展婦幼保健工作，通過開展省等級婦幼保健所創(chuàng)建，較好地實現(xiàn)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與預(yù)防保健機(jī)構(gòu)合理分工，提高婦幼保健管理水平。

（3）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作力度不斷加強(qiáng)。”期間，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，重點開展了食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)勞動衛(wèi)生、放射衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，加大了傳染病防治監(jiān)督、母嬰保健監(jiān)督和醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作，維護(hù)了人民群眾合法健康權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急控制、醫(yī)療救治、監(jiān)督管理、指揮決策等能力。在文明城市創(chuàng)建過程中，加大了“五小行業(yè)”治理力度，制定、推行了衛(wèi)生監(jiān)督的長效管理工作機(jī)制，順利完成文明城市指數(shù)測評復(fù)查工作任務(wù)，食品衛(wèi)生量化分級率、無衛(wèi)生許可證經(jīng)營單位的查處率、對使用病死或死因不明畜禽及其制品和有毒有害物質(zhì)加工食品行為的監(jiān)督檢查覆蓋率，均達(dá)到100%。

（4）衛(wèi)生隊伍穩(wěn)步發(fā)展。期間，緊緊圍繞實施人才戰(zhàn)略，加大了人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)力度，先后培養(yǎng)了一批學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀人才。積極開展衛(wèi)生文化活動，大力營造健康向上的工作氛圍。重點加強(qiáng)了社區(qū)全科醫(yī)生培訓(xùn)，從制度落實、科室管理、質(zhì)量控制、設(shè)備配置、規(guī)范操作等環(huán)節(jié)對各醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床科室、輔助科室、實驗室的醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全等進(jìn)行督查指導(dǎo)，提升了服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。中醫(yī)藥工作有了新進(jìn)展，有全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展中醫(yī)藥服務(wù)。

3、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到較大改善。

期間，根據(jù)新城建設(shè)總體規(guī)劃和功能定位，制定了新城衛(wèi)生建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，重點抓好新城公共醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的布點建設(shè)工作，并對現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)行優(yōu)化整合，完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系、疾病預(yù)防與控制體系、預(yù)防保健體系，全面做好新城衛(wèi)生公共配套的建設(shè)工作。五年來，多層次的醫(yī)療體系日趨完善，在成功引進(jìn)了區(qū)第一家三級甲等現(xiàn)代化醫(yī)院南京明基醫(yī)院的同時，由區(qū)政府投資近2億元建設(shè)的公共衛(wèi)生大樓。

4、區(qū)愛衛(wèi)工作開展的有聲有色。

通過開展環(huán)境衛(wèi)生的綜合治理，為新城區(qū)建設(shè)提供良好的環(huán)境衛(wèi)生保障。開展創(chuàng)建衛(wèi)生村工作，改善了新城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌。大力開展愛國衛(wèi)生月活動，營造良好愛國衛(wèi)生工作氛圍。積極開展健康教育工作，提高居（村）民健康意識和健康水平。積極開展除四害工作，提高全區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。

5、精神文明和行風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

在鞏固提高衛(wèi)生系統(tǒng)民主評議行風(fēng)成果的基礎(chǔ)上，各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位積極開展以服務(wù)人民、貢獻(xiàn)社會為主題的創(chuàng)建文明行業(yè)活動，普遍實行了政務(wù)、院務(wù)公開，加大了醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)和糾正行業(yè)不正之風(fēng)的力度，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)態(tài)度不斷改變，衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

（二）發(fā)展過程中存在的主要問題

規(guī)劃總體上進(jìn)展順利，但制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，衛(wèi)生改革與發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的狀況沒有明顯改善。全區(qū)公共衛(wèi)生體系建設(shè)和應(yīng)急機(jī)制還不健全，重大傳染病防治工作仍十分艱巨，衛(wèi)生隊伍的整體素質(zhì)還有待提高。

1、衛(wèi)生管理機(jī)制和手段有待改進(jìn)。醫(yī)療全行業(yè)屬地化管理體制不健全，當(dāng)前區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在部門所有、規(guī)劃滯后、行政管理條塊分割，業(yè)務(wù)管理各自為政，不利于有效地利用衛(wèi)生資源和發(fā)揮衛(wèi)生資源的最大效益。醫(yī)療服務(wù)模式單一，總體衛(wèi)生資源利用率不高，綜合效益有待提高，能力與居民群眾的需求還有一定差距，緩解在醫(yī)院看病難的作用不明顯，小病在大醫(yī)院就診的比例仍較高，導(dǎo)致了醫(yī)療資源的不足和浪費并存的局面。由于數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)化的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)還比較薄弱，衛(wèi)生信息化管理手段不高，無法形成科學(xué)、合理、高效、規(guī)范的公共衛(wèi)生考核管理機(jī)制。

2、衛(wèi)生技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不夠合理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員仍明顯不足。轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督、預(yù)防保健以及從事健康促進(jìn)的人員數(shù)量不足；同時轄區(qū)內(nèi)各醫(yī)院衛(wèi)生技術(shù)人員的學(xué)歷仍未達(dá)到現(xiàn)代化醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)的比例，具有較大影響力的學(xué)科帶頭人和業(yè)務(wù)骨干隊伍尚未形成。部分衛(wèi)生技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。

3、衛(wèi)生投入方式有待改進(jìn)。近幾年，區(qū)財政衛(wèi)生撥款逐年增加，衛(wèi)生事業(yè)費用的投入也不斷上升，但是區(qū)域內(nèi)人群的健康需求也呈日益增加和多樣化的態(tài)勢。目前，仍按人員、床位編制來決定衛(wèi)生經(jīng)費投入的做法，已不適應(yīng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)和滿足人民群眾的健康需求。

4、群眾關(guān)注的難點熱點問題還一定程度的存在。目前醫(yī)療服務(wù)模式不能完全滿足群眾的需求。大醫(yī)院看病擁擠，服務(wù)不盡人意，而社區(qū)健康服務(wù)功能有待進(jìn)一步拓展，運行機(jī)制欠完善，全科醫(yī)生短缺，再加上雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制尚未健全，導(dǎo)致病人不能合理分流，未能形成“大病進(jìn)醫(yī)院、小病進(jìn)社區(qū)”的醫(yī)療模式。此外醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療收費、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)及勞務(wù)工就醫(yī)難問題仍然是目前居民所關(guān)注的焦點，尤其是由于衛(wèi)生資源分布不均衡，勞務(wù)工醫(yī)療保險覆蓋率極低，這些都已在一定程度上影響到了勞務(wù)工的生存健康權(quán)。轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)形象及地位需要進(jìn)一步提高。

二、背景分析

（一）醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革對衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提出了更高的要求將是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的關(guān)鍵時期。國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革政策目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)公平優(yōu)先，兼顧效率，堅持人人享有和公益性，是惠及千家萬戶的民生工程。市委市政府提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的新要求同時，促進(jìn)健康、減少貧困，發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，特別是加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，建立健全社會保障，將得到進(jìn)一步的重視和增強(qiáng)，給衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展帶來新的機(jī)遇，同時也對衛(wèi)生事業(yè)為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和提高居民生活質(zhì)量做出積極貢獻(xiàn)提出了更高要求。

（二）影響居民健康的主要衛(wèi)生問題

1、慢性非傳染性疾病已成為危害居民健康的主要疾病。隨著人口老齡化程度增高，加之由于生活水平提高后，健康意識滯后，生活不規(guī)律等非健康行為未被有效遏制，合理營養(yǎng)問題未受足夠重視，致使高血壓、冠心病、心腦血管病、糖尿病等慢性非傳染性疾病發(fā)病率上升，對居民的危害程度越來越嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了居民健康。惡性腫瘤、腦血管、心血管疾病成為居民的主要死因。

2、傳染病仍是威脅居民健康的重要因素。傳染病有回升勢頭。肺結(jié)核、病毒性肝炎、痢疾等十種疾病占傳染病總數(shù)的90%以上，對居民健康構(gòu)成很大危害。有效控制了“甲型流感”、“手足口病”、“禽流感”的流行。艾滋病、淋病、梅毒等性傳播疾病呈逐年上升趨勢，形勢不容樂觀。傳染病疾病譜正在改變，原有的傳染病尚未完全控制，新的傳染病不斷出現(xiàn)。這些傳染病的發(fā)生除生物因素外，也與社會風(fēng)氣、環(huán)境因素及生活方式有很大關(guān)系，其發(fā)展趨勢以及對經(jīng)濟(jì)、社會的影響，應(yīng)引起我們足夠重視。

3、意外損傷和死亡逐年上升。我區(qū)暫住與流動人口比例大，城市交通與建筑發(fā)展迅猛，加上就業(yè)競爭激烈、精神壓力較大等因素影響，使損傷與中毒的情況較為嚴(yán)重，連續(xù)數(shù)年成為住院疾病譜及死因譜的前五位，已成為影響我區(qū)居民健康和致殘的主要因素。

4、居民自我保健意識淡薄，不良環(huán)境和不良生活習(xí)慣危害群眾健康。慢性非傳染性疾病已成為危害居民健康的主要疾病，傳染病也嚴(yán)重威脅居民的健康。健康教育和人群健康促進(jìn)工作較薄弱，非健康行為干預(yù)力度不足，居民健康意識、自我保健意識、公民道德意識有待提高。我區(qū)外來人口多，普通群眾尚未形成健康投資、健康消費等觀念，影響了居民健康素質(zhì)的提高。

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生活節(jié)奏的加快，疾病譜發(fā)生了變化，全區(qū)不但仍然面臨原有傳染病控制的嚴(yán)峻形勢，而且腫瘤、精神疾病等慢性非傳染病性疾病不斷增高，要求加大對原有傳染性疾病和慢性非傳染性疾病的預(yù)防與控制。應(yīng)對突發(fā)公共事件的發(fā)生，要求提高處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求環(huán)境變化及其要求

1、居民衛(wèi)生服務(wù)需求變化。過去的5年，隨著我區(qū)居民收入水平的提高和生活條件的改善，以及新遷居民的大量入住，衛(wèi)生服務(wù)需求明顯增加。今后的5年，新城的建設(shè)力度進(jìn)一步加快，為滿足新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和轄區(qū)居民的需求，與河西作為現(xiàn)代化新南京的標(biāo)志區(qū)的定位相適應(yīng)，更需要盡快加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。

2、老齡保健問題。我區(qū)人口開始進(jìn)入老齡化期，老齡保健的任務(wù)很重。

三、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，以維護(hù)群眾健康為出發(fā)點，以提高群眾整體健康水平為目標(biāo)，以滿足不同層次群眾健康需求為導(dǎo)向，全面貫徹預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生，深化衛(wèi)生改革，依法規(guī)范和管理社會衛(wèi)生事務(wù)，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的公平性和可及性，促進(jìn)全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定和提高全區(qū)居民素質(zhì)的大局服務(wù)。

（二）總目標(biāo)

逐步建成“功能合理、方便群眾”的衛(wèi)生服務(wù)體系，“反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)高效”的疾病預(yù)防控制體系和“體制健全、監(jiān)管有力”的衛(wèi)生監(jiān)管體系，醫(yī)療資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，醫(yī)療服務(wù)公平性進(jìn)一步提高，衛(wèi)生行政管理能力進(jìn)一步加強(qiáng)，初步形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、滿足群眾基本醫(yī)療服務(wù)體系、預(yù)防保健體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。

（三）具體指標(biāo)

目標(biāo)一：健康指標(biāo)

指標(biāo)1：平均期望壽命77.4歲，并延長居民健康生活時間。

指標(biāo)2：5歲以下兒童死亡率控制在14‰以下，嬰兒死亡率控制在10‰以下。

指標(biāo)3：孕產(chǎn)婦死亡率控制在17/10萬以下。

目標(biāo)二：小康指標(biāo)

指標(biāo)4：衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達(dá)90%以上。

指標(biāo)5：衛(wèi)生服務(wù)人員資格合格率達(dá)100%。

指標(biāo)6：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)普及率達(dá)90%。

目標(biāo)三：公共衛(wèi)生指標(biāo)

指標(biāo)7：至2015年全區(qū)力爭實現(xiàn)血吸蟲病傳播阻斷。

指標(biāo)8：甲、乙類法定報告?zhèn)魅静】偘l(fā)病率降到220/10萬以下；如期完成市下達(dá)的血吸蟲病、結(jié)核病、艾滋病防治工作目標(biāo)。

指標(biāo)9：以街道為單位計劃免疫“七苗”接種率達(dá)95%；7歲以下兒童保健管理率達(dá)95%以上，孕產(chǎn)婦保健管理率達(dá)95%以上；新生兒出生缺陷發(fā)生率控制在8‰以下；產(chǎn)前篩查達(dá)80%以上；新生兒疾病篩查率達(dá)90%以上。

指標(biāo)10：食品、公共場所衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%，監(jiān)測合格率達(dá)85%以上。

目標(biāo)四：社區(qū)衛(wèi)生指標(biāo)

指標(biāo)11：健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋率達(dá)100%，指標(biāo)13：繼續(xù)教育覆蓋率達(dá)100%，繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)分的達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

四、衛(wèi)生資源配置

按照“規(guī)劃總量、調(diào)整存量、優(yōu)化增量、提高質(zhì)量”的區(qū)域衛(wèi)生資源發(fā)展與配置策略，結(jié)合居民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求和疾病譜的變化，對我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)行調(diào)整。預(yù)測人口60萬人進(jìn)行衛(wèi)生資源規(guī)劃和配置。

（一）衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置

1、疾病控制。按照規(guī)模適度、布局合理、職責(zé)明確、精干高效的原則設(shè)置。主要建設(shè)指標(biāo)達(dá)到國家規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點提高實驗室建設(shè)水平，增強(qiáng)檢驗?zāi)芰Γ訌?qiáng)現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力建設(shè)。區(qū)疾病預(yù)防控制中心的人員配置按轄區(qū)人口的1.5／萬比例進(jìn)行配置。

2、婦幼保健。按照以保健為主，保健與臨床相結(jié)合，建立健全婦幼保健工作網(wǎng)絡(luò)，合理調(diào)整和優(yōu)化配置婦幼衛(wèi)生資源。

3、衛(wèi)生監(jiān)督。按照整合資源、擴(kuò)大覆蓋、分級管理、綜合執(zhí)法的原則，建成結(jié)構(gòu)合理、隊伍優(yōu)化、精干高效，集食品衛(wèi)生、傳染病防治、職業(yè)衛(wèi)生、母嬰保健、放射衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、化妝品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、采供血和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法于一體的，覆蓋全區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和執(zhí)法體系。

5、三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對第二中醫(yī)院、明基醫(yī)院等2所三級醫(yī)院進(jìn)行擴(kuò)建。民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)居民衛(wèi)生服務(wù)需求，可設(shè)立一定數(shù)量的營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為補(bǔ)充，適度引進(jìn)外資。對區(qū)級醫(yī)療中心業(yè)務(wù)用房進(jìn)行規(guī)劃，并建成專科醫(yī)院或三級醫(yī)院。

6、個體診所。適度發(fā)展個體診所。相同服務(wù)項目的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，相距不得低于800米。

（二）衛(wèi)生床位配置

（三）衛(wèi)生人力配置

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府職能

加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控職能，成立由主管副區(qū)長任組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，促進(jìn)部門之間的協(xié)調(diào)，對實現(xiàn)衛(wèi)生規(guī)劃多項任務(wù)給予有效的政策支持。明確公共衛(wèi)生服務(wù)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是政府和全社會的共同責(zé)任，將公共衛(wèi)生服務(wù)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入公共財政支出項目予以資金保證，要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財政收入的增加，逐步加大經(jīng)費投入力度。鼓勵社會各界籌集資金支持公共衛(wèi)生服務(wù)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等社會公益事業(yè)。

（二）深化衛(wèi)生管理體制改革，實行全行業(yè)管理

轉(zhuǎn)變衛(wèi)生行政部門職能，實現(xiàn)“政事分開”，利用行政管理和市場機(jī)制兩種手段發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。科學(xué)規(guī)劃衛(wèi)生發(fā)展，合理配置衛(wèi)生資源，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用、大型醫(yī)療設(shè)備的準(zhǔn)入制度和監(jiān)督管理，建立有效的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)評估體系。運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和信息引導(dǎo)等手段，營造醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域有序、平等競爭的環(huán)境，逐步推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)的屬地化管理和衛(wèi)生工作全行業(yè)管理。

實施國家基本藥物制度，深化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部運行機(jī)制及人事分配制度改革。以需求為導(dǎo)向，促進(jìn)醫(yī)學(xué)模式和服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，推行醫(yī)療責(zé)任保險，形成行業(yè)自律和自我保護(hù)機(jī)制。

（三）加大醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)布局落實力度

政府要加大宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，督促開發(fā)商在小區(qū)開發(fā)建設(shè)中按照有關(guān)規(guī)定足額還建醫(yī)療業(yè)務(wù)用房面積；區(qū)財政要確保逐年增加衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費，促進(jìn)醫(yī)院的建設(shè)和發(fā)展；衛(wèi)生行政部門要結(jié)合危改整合衛(wèi)生資源，積極與開發(fā)商談判，落實應(yīng)配套建設(shè)的衛(wèi)生設(shè)施，使醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)布局更加科學(xué)合理。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和干部隊伍建設(shè)

“科教興醫(yī)”是我國衛(wèi)生工作的一項基本方針，實施人才強(qiáng)衛(wèi)戰(zhàn)略，以人才促改革，以人才促發(fā)展。要緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，進(jìn)一步落實科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，強(qiáng)化學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，加強(qiáng)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，大力開展基層衛(wèi)生人員培訓(xùn)，重點是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)骨干和衛(wèi)生管理人才的教育、培訓(xùn)，培養(yǎng)優(yōu)秀的領(lǐng)軍型人才和后備人才。

（五）轉(zhuǎn)變職能，依法管理公共衛(wèi)生工作

區(qū)衛(wèi)生局作為政府衛(wèi)生工作主管部門，要從以“辦醫(yī)院”“管醫(yī)院”為主，轉(zhuǎn)到加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理和服務(wù)、加強(qiáng)疾病預(yù)防與控制、加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，切實解決職能“錯位”和“缺位”問題。

六、規(guī)劃實施、監(jiān)督與評價

（一）規(guī)劃的實施

本規(guī)劃報經(jīng)區(qū)政府同意后，由區(qū)衛(wèi)生事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實施。

（二）規(guī)劃的監(jiān)督

加強(qiáng)規(guī)劃實施中的監(jiān)督工作，衛(wèi)生局要定期督察規(guī)劃的實施情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)建議，為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的決策提供科學(xué)依據(jù)。了解規(guī)劃實施的進(jìn)展情況，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，加大措施力度，確保規(guī)劃的順利實施。

（三）規(guī)劃的評價

建立區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃聯(lián)席會議制度。由區(qū)政府主管區(qū)長主持，發(fā)改委、衛(wèi)生、財政、勞動、物價、人事、稅務(wù)、工商、編辦、法制等部門參加會議。定期組織有關(guān)專家對規(guī)劃實施的進(jìn)展情況進(jìn)行評價，并加強(qiáng)有關(guān)政策的研究，著力解決區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃實施中存在的問題，確保規(guī)劃順利實施。

發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)管治計劃責(zé)任編輯：陳老師 閱讀：人次

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第四篇：“金融業(yè)改革創(chuàng)新管治計劃”政府工作計劃

一、金融業(yè)發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標(biāo)。全市金融業(yè)繼續(xù)保持了又好又快、科學(xué)穩(wěn)健的發(fā)展，呈現(xiàn)出金融規(guī)模迅速擴(kuò)大、金融效益大幅提高、金融市場活力顯著增強(qiáng)的新態(tài)勢，金融業(yè)已經(jīng)成為全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要行業(yè)，全市經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮了有力支撐和促進(jìn)作用。但也要看到當(dāng)前金融業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)高端化加強(qiáng)、國際化進(jìn)程加快和金融資源流動加速的關(guān)鍵時期，全市金融服務(wù)業(yè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，必須繼續(xù)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞國務(wù)院長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃中的定位，落實市委市政府“三個發(fā)展”總體部署，通過加快發(fā)展金融業(yè)來全力增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的競爭優(yōu)勢，增創(chuàng)中心城市地位的功能優(yōu)勢，努力在新一輪科學(xué)發(fā)展中走出一條符合金融業(yè)發(fā)展的新路，實現(xiàn)新的跨越。

(一)總體思路

把創(chuàng)新發(fā)展作為發(fā)展的根本動力，把跨越發(fā)展作為目標(biāo)導(dǎo)向。注重完善金融服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)金融業(yè)對經(jīng)濟(jì)的滲透力和支撐力；注重培育金融要素市場建設(shè)，進(jìn)一步提高金融的集聚水平和配置能力；注重推進(jìn)金融功能區(qū)建設(shè)，打造良好的區(qū)域金融中心城市品牌形象；注重推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)，切實提高金融業(yè)的風(fēng)險防范能力和穩(wěn)健發(fā)展的持續(xù)性。力爭通過35年左右的時間，基本形成國內(nèi)外多種所有制金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展，要素齊備、功能完善、層次多樣的金融組織體系；基本形成貨幣市場、資本市場和保險市場協(xié)調(diào)發(fā)展，具有多種融資平臺、具備多種金融交易工具的多層次金融市場體系；基本形成高效開放、創(chuàng)新活躍、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，與及區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的現(xiàn)代金融體制和運行機(jī)制。立足、服務(wù)全省、依托都市圈、面向中西部，著力構(gòu)建區(qū)域內(nèi)投融資中心、金融運營管理中心、金融中介服務(wù)中心、金融服務(wù)外包中心和海峽兩岸金融合作中心，把逐步建設(shè)成為具有較強(qiáng)的聚合力、輻射力和綜合服務(wù)能力的重要的區(qū)域金融中心城市。

(二)發(fā)展目標(biāo)

直接融資規(guī)模。新增證券市場籌集資金300億元以上；新增企業(yè)債券和短期融資券500億元左右；新增股權(quán)投資基金500億元左右。

保險業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會管理和資金融通三大功能顯著提高。保險業(yè)保費收入。保險深度和保險密度進(jìn)一步提升。全市實現(xiàn)保費收入400億元左右，保險深度超過4%保險密度超過4000元。

二、進(jìn)一步加快金融業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的重點工作

必須強(qiáng)力推動和著力抓好以下工作。為了努力實現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)。

(一)加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展增強(qiáng)各類金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”合力。逐步擴(kuò)大郊縣的金融機(jī)構(gòu)覆蓋面。基本實現(xiàn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行對各涉農(nóng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋，鼓勵和支持各類金融機(jī)構(gòu)到郊縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)拓展支農(nóng)領(lǐng)域，增加對郊縣分支機(jī)構(gòu)的信貸授權(quán)，切實提高對郊縣的信貸投放，力爭對郊縣涉農(nóng)貸款每年增幅不低于各項貸款增幅。

重點推進(jìn)農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)民資金互助合作組織和村鎮(zhèn)銀行組建工作。大力發(fā)展新型農(nóng)村金融組織。鼓勵和發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務(wù)組織。要確保農(nóng)村小額貸款公司新開業(yè)20家，籌10家；村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)零的突破；農(nóng)民資金互助合作組織新增1015家。全市農(nóng)村小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)民資金互助合作組織分別達(dá)到70家、35家和5060家。控制風(fēng)險的前提下，探索拓展農(nóng)村小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)民資金互助合作組織的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和資金來源，增強(qiáng)其服務(wù)“三農(nóng)”能力和可持續(xù)發(fā)展能力。力爭在三年內(nèi)，實現(xiàn)微型金融服務(wù)組織對郊縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋，為“三農(nóng)”提供更多的資金支持。

進(jìn)一步發(fā)揮保險對“三農(nóng)”發(fā)展的穩(wěn)定保障作用。推進(jìn)農(nóng)村保險試點工作，發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)。充分運用保險機(jī)制。聯(lián)辦共保”基礎(chǔ)上努力探索農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制和途徑，切實抓好農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)項目的應(yīng)保盡保工作，積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險試點范圍和覆蓋面，逐步提高非主要種植業(yè)品種保險在全部農(nóng)業(yè)保險中的比重。鼓勵保險機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥地參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)村地區(qū)小額人身保險、家庭財產(chǎn)保險、房屋保險等涉農(nóng)險種，不斷完善農(nóng)村保障體系。

適當(dāng)提高涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)保費補(bǔ)貼。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系。建立健全政府扶持、多方參與、市場運作的多層次農(nóng)村融資擔(dān)保機(jī)制。鼓勵各類社會資金組建涉農(nóng)擔(dān)保公司。加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點，積極探索農(nóng)民林地(權(quán))水面承包經(jīng)營權(quán)、合作組織股權(quán)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等抵質(zhì)押貸款方式，積極推行農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、專業(yè)合作組織為成員擔(dān)保等多種信用保證方式，為增加有效信貸投放提供有力支持。

(二)強(qiáng)化和引導(dǎo)金融要素支撐。保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求

積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)改善資金供給，積極推動信貸保持較快增長。發(fā)揮銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持經(jīng)濟(jì)的重要作用。爭取總行支持，盤活存量資金，引入異地資金，實現(xiàn)年均存貸款增幅、增量持續(xù)較快增長，保障經(jīng)濟(jì)社會對信貸資金的基本需求。

鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，積極推動金融資源配置的結(jié)構(gòu)調(diào)整。提高金融服務(wù)水平，吸引和帶動各類資金重點投向“4+8+8現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)投資者作用和保險資金投融資功能，鼓勵和引導(dǎo)保險公司以債權(quán)或股權(quán)等方式投資基礎(chǔ)設(shè)施項目和重點行業(yè)企業(yè)。

根據(jù)銀行存貸比例、貸款期限結(jié)構(gòu)、對重點項目資金投放力度、三農(nóng)和中小企業(yè)貸款比重等方面的情況，充分發(fā)揮政府財政性資源的配置作用。進(jìn)一步完善金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考核評價體系。探索建立新增貸款總量和政府重點項目、財政性存款、結(jié)算資源的聯(lián)動機(jī)制。

(三)不斷提高直接融資的比重大力發(fā)展資本市場。

建立擬融資企業(yè)儲備庫，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。加強(qiáng)企業(yè)上市融資的培育和引導(dǎo)工作。對尚未完成改制的競爭力強(qiáng)、運作規(guī)范、效益良好的企業(yè)，建立重點聯(lián)系制度，加強(qiáng)上市指導(dǎo)，形成“發(fā)行一批、申報一批、儲備一批、培育一批”上市融資企業(yè)梯隊，力爭通過直接上市或通過買殼、借殼、購并等途徑，實現(xiàn)境內(nèi)外上市的公司數(shù)量和融資額新的突破。全市要新增境內(nèi)外上市公司46家，融資再融資70億元，全市新增境內(nèi)外各類市場上市公司30家，融資再融資400億元，使上市公司成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要支撐。

增加企業(yè)債務(wù)融資規(guī)模。推動重點基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)改造項目等發(fā)行企業(yè)債券，拓展多元化直接融資渠道。積極運用債券融資等方式。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過發(fā)行公司債、資產(chǎn)證券化、短期融資券和中期票據(jù)等各類債務(wù)工具融資，鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)行集合債券和集合票據(jù)，鼓勵地方金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)造條件申請發(fā)行次級債等資本性債務(wù)工具和金融債。

并予以用地和資金的扶持。對企業(yè)資本市場融資中因調(diào)賬增加利潤等原因而增加的稅費，繼續(xù)完善資本市場融資政策支持和激勵機(jī)制。對擬利用資本市場直接融資的企業(yè)和項目優(yōu)先立項、報批。按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”原則，地方留成部分的80%返還給原企業(yè)全體股東，最高不超過2000萬元。市本級每年安排不低于1000萬元，各區(qū)縣、國家級開發(fā)區(qū)按同比例配套，建立企業(yè)利用資本市場補(bǔ)貼獎勵資金，專項用于激勵和獎勵企業(yè)通過資本市場融資和再融資。

(四)拓寬中小企業(yè)融資渠道構(gòu)筑多層次融資服務(wù)體系。

支持發(fā)展與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。根據(jù)政府引導(dǎo)與市場化運作。著力推動全市融資性擔(dān)保行業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展。市政府每年安排不低于3000萬元，設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)專項資金。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)也要結(jié)合實際設(shè)立本地區(qū)專項資金，合力扶持中小企業(yè)融資發(fā)展。

加快股權(quán)投資基金的發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)充市本級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模。市本級繼續(xù)每年安排不低于1億元，用于充實創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)也要安排一定引導(dǎo)基金，鼓勵本地區(qū)創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)發(fā)展。建立健全加快股權(quán)投資基金發(fā)展的實施辦法和引導(dǎo)基金管理辦法，廣泛聚集和引導(dǎo)社會資金，重點為高科技、新興產(chǎn)業(yè)提供直接股權(quán)融資支持，形成股權(quán)投資資本和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)融合的良好機(jī)制。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，通過政府引導(dǎo)、市場運作的方式，由具備實業(yè)投資經(jīng)驗和資本經(jīng)營經(jīng)驗的機(jī)構(gòu)或人員組建產(chǎn)業(yè)投資基金管理公司，面向資金實力雄厚的實業(yè)投資機(jī)構(gòu)、實業(yè)企業(yè)以及保險公司等大型機(jī)構(gòu)投資者或其他法人機(jī)構(gòu)募集資金，發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，對全市以及區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)性、戰(zhàn)略性投資。力爭35年內(nèi)，全市股權(quán)投資基金規(guī)模達(dá)到500億元以上。

支持科技創(chuàng)新園建設(shè)、創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技成果產(chǎn)業(yè)化；進(jìn)一步深化科技保險工作，更好地服務(wù)于科技創(chuàng)新；全面開展科技小額貸款公司試點，加快推動省級以上開發(fā)區(qū)、國家級大學(xué)科技園和創(chuàng)新核心區(qū)組建科技小額貸款公司；深化科技銀行試點工作，制定并實施促進(jìn)科技銀行發(fā)展的政策體系和服務(wù)體系。力爭通過體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，形成與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的金融服務(wù)體系，努力成為國家“促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點”先行示范城市。大力推進(jìn)科技金融體系建設(shè)。進(jìn)一步創(chuàng)新科技投入機(jī)制,推進(jìn)科技創(chuàng)新鏈條與金融資本鏈條的有機(jī)結(jié)合。引導(dǎo)和促進(jìn)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)金融機(jī)構(gòu)及股權(quán)投資等各類資本創(chuàng)新金融產(chǎn)品、改進(jìn)服務(wù)模式；組建科技創(chuàng)新投融資平臺。

搭建中小企業(yè)融資網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，搭建中小企業(yè)融資公共服務(wù)平臺。針對處于不同發(fā)展階段中小企業(yè)的融資需求。通過集合銀行、擔(dān)保、融資租賃、風(fēng)險投資、產(chǎn)權(quán)交易、小額貸款等多層次的融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立多方合作、服務(wù)中小企業(yè)的長效機(jī)制。

(五)提升地方金融產(chǎn)業(yè)的綜合實力深化金融改革。

為企業(yè)成長提供全過程金融服務(wù)。整合地方金融資源，探索金融綜合經(jīng)營。將紫金控股打造成集銀行、證券、保險、期貨、信托、擔(dān)保、再擔(dān)保、創(chuàng)投、租賃等多位一體的能夠有效發(fā)揮不同金融機(jī)構(gòu)之間業(yè)務(wù)協(xié)同優(yōu)勢，功能齊全，具有完整金融產(chǎn)業(yè)鏈，能為企業(yè)提供全方位金融解決方案的區(qū)域性金融投資控股集團(tuán)。

提高整體發(fā)展水平和市場競爭能力；大力支持證券拓展業(yè)務(wù)，做大做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)。支持地方銀行、證券、期貨、信托等金融機(jī)構(gòu)通過實施跨區(qū)域聯(lián)合重組、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、上市等方式做大做強(qiáng)。加快推動銀行實現(xiàn)全國性現(xiàn)代商業(yè)銀行的戰(zhàn)略布局。并不斷探索新的盈利模式，力爭早日實現(xiàn)上市；繼續(xù)加大南證期貨營業(yè)網(wǎng)點的建設(shè)力度，進(jìn)一步增強(qiáng)資本實力，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，形成具有核心競爭力的期貨公司；紫金農(nóng)商行要以組建改制為契機(jī)，不斷提高盈利能力和管理水平，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力和核心競爭力，實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營，爭取在條件成熟時上市。

進(jìn)一步完善金融服務(wù)功能。引進(jìn)或組建法人保險公司、住房儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行、私募基金、貸款公司、消費金融公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司、汽車金融公司、融資租賃公司等。積極建立和發(fā)展與金融核心業(yè)務(wù)密切相關(guān)的中介組織，創(chuàng)新發(fā)展各類金融業(yè)態(tài)。加快發(fā)展各類新型現(xiàn)代金融組織。積極開發(fā)金融高端中介業(yè)務(wù)。

(六)不斷提升金融發(fā)展能級著力推進(jìn)金融要素集聚。

進(jìn)一步提升金融集聚區(qū)的層次，大力推進(jìn)金融功能區(qū)建設(shè)。根據(jù)組團(tuán)式發(fā)展的分布格局和現(xiàn)有基礎(chǔ)條件。豐富金融功能區(qū)的內(nèi)涵。形成金融功能區(qū)機(jī)構(gòu)聚集、金融后臺服務(wù)基地功能完備的重點功能區(qū)布局。

形成100萬平米以上金融城，加快推進(jìn)金融核心功能區(qū)建設(shè)。通過高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高強(qiáng)度建設(shè)和高質(zhì)量管理。繼續(xù)加強(qiáng)與臺灣以及歐美、日韓等地區(qū)的金融交流與合作，有步驟、有重點地引導(dǎo)、推動金融監(jiān)管部門和在金融機(jī)構(gòu)入駐金融城，使金融集聚區(qū)成為區(qū)域性金融中心的核心功能區(qū)和金融機(jī)構(gòu)總部集聚區(qū)。

支持科技園建立共享型金融外包服務(wù)平臺和載體，加快推進(jìn)金融服務(wù)外包基地建設(shè)。充分利用我市在城市環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、商務(wù)成本、人才儲備、金融和信息產(chǎn)業(yè)方面的復(fù)合優(yōu)勢。積極吸引國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)后臺服務(wù)中心、數(shù)據(jù)處理中心、金融軟件外包企業(yè)進(jìn)駐，使在新一輪國際金融服務(wù)外包轉(zhuǎn)移過程中成為國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)后臺服務(wù)和軟件外包的首選城市。

搭建金融人才服務(wù)平臺，優(yōu)化金融人才發(fā)展環(huán)境。完善引進(jìn)和培養(yǎng)金融人才的激勵機(jī)制。研究吸引金融人才并促進(jìn)其在發(fā)展的政策措施，著重加大對金融高端人才、金融急需人才的吸引聚集力度，為金融人才在聚集和發(fā)展提供良好的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、生活等全方位服務(wù)。

努力成為金融改革和金融創(chuàng)新的試點城市。推進(jìn)海峽兩岸金融合作區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化政策扶持力度。積極爭取國家和省的政策支持。力爭成為海峽兩岸金融合作先行先試的示范區(qū)。對新辦銀行保險機(jī)構(gòu)繳納的營業(yè)稅省返還50%獎勵資金，市全額撥給所在區(qū)。全市每年統(tǒng)籌安排6000萬元，設(shè)立河西金融集聚區(qū)發(fā)展專項資金，用于鼓勵和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)和金融人才入駐河西金融集聚區(qū)。

(七)探索金融一體化發(fā)展新模式加強(qiáng)區(qū)域金融合作。

建立政府間、監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的溝通機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域金融合作機(jī)制。推動金融企業(yè)在人員交流、信息共享、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)支持等方面的合作。

構(gòu)建跨區(qū)域電子貨幣支付系統(tǒng)和即時外匯兌付系統(tǒng)。探索建立區(qū)域性票據(jù)交易市場、區(qū)域性商業(yè)承兌匯票業(yè)務(wù)發(fā)展，積極推進(jìn)區(qū)域金融基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。推動區(qū)域內(nèi)支付體系一體化。促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各地市資金交易便利化。

探索建立跨區(qū)域的企業(yè)資信統(tǒng)一評級標(biāo)準(zhǔn)，推動誠信系統(tǒng)一體化。建立跨區(qū)域的企業(yè)和個人信用查詢機(jī)制。以及跨地區(qū)的相互信用擔(dān)保認(rèn)定體系，建立跨區(qū)域失信懲戒機(jī)制，金融生態(tài)建設(shè)中形成地區(qū)合作。

搶占保險產(chǎn)業(yè)的制高點，積極打造區(qū)域性保險中心。繼續(xù)推進(jìn)保險創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大保險市場輻射面，使成為區(qū)域范圍內(nèi)保險機(jī)構(gòu)聚集中心、保險技術(shù)和管理引進(jìn)創(chuàng)新中心、保險產(chǎn)品研發(fā)中心、保險人才交流培訓(xùn)中心、保險資金運用中心。

抓住市場需求，加快構(gòu)建金融要素市場。積極探索構(gòu)建跨區(qū)域、多功能、綜合性交易市場。制定政策，鼓勵其在交易市場進(jìn)行股權(quán)登記、辦理股權(quán)質(zhì)押融資、開展產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)。

(八)努力打造和諧金融生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)金融管理和服務(wù)。

力爭在35年內(nèi)社會信用體系建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展。充分發(fā)揮政府推動和引導(dǎo)作用，加快社會信用體系建設(shè)。按照政府推動、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、循序漸進(jìn)的原則。建立完善社會信用體系建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，推進(jìn)社會信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快整合和進(jìn)一步開放信用信息，健全信用數(shù)據(jù)技術(shù)支撐體系。倡導(dǎo)信用產(chǎn)品的使用，積極培育信用市場需求，營造良好的社會誠信環(huán)境。

完善各項內(nèi)部管理制度和業(yè)務(wù)操作流程，加強(qiáng)金融監(jiān)管工作。督促地方金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。構(gòu)建外部監(jiān)管與內(nèi)部控制相結(jié)合的風(fēng)險防控體系。建立完善對融資性擔(dān)保、小額貸款等地方性準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理機(jī)制，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入和市場行為監(jiān)管，規(guī)范地方性準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。

加大反洗錢工作力度。依法打擊各種金融詐騙違法犯罪行為，深入整頓和規(guī)范金融市場秩序。非法金融活動，嚴(yán)肅查處各類金融案件。維護(hù)好市場競爭秩序，構(gòu)筑健康、規(guī)范、有序的金融發(fā)展環(huán)境。

確保金融基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和業(yè)務(wù)處理能力。推動和支持在各金融機(jī)構(gòu)在網(wǎng)點建設(shè)、金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、雙語標(biāo)識、銀行卡服務(wù)、貨幣兌換服務(wù)、保險理賠服務(wù)等方面做好充分準(zhǔn)備。

(九)加強(qiáng)和改進(jìn)金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

編制和完善金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)。市金融發(fā)展辦公室要充分發(fā)揮職能作用。加強(qiáng)對金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，積極創(chuàng)造金融業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，全力推動金融業(yè)改革、創(chuàng)新和發(fā)展，確保各項金融工作落到實處，開創(chuàng)全市金融工作的新局面。各區(qū)縣人民政府、市各有關(guān)部門要高度重視金融業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用。各區(qū)縣要完善金融工作組織體系，通過單設(shè)或合署等形式設(shè)立本地區(qū)的金融辦；形成市區(qū)(縣)兩級發(fā)展金融的合力。

使更多的經(jīng)濟(jì)部門、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部了解金融、研究金融、關(guān)注金融發(fā)展，不斷提高運用金融的工作能力。有計劃、有重點地組織各級黨政和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部開展金融知識、法律法規(guī)、政策等方面的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、調(diào)研等工作。提高運用金融政策和金融手段為經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展服務(wù)的能力，努力形成協(xié)調(diào)有力、服務(wù)高效的工作機(jī)制。

切實為金融機(jī)構(gòu)發(fā)展提供便利和高效率的服務(wù)。建立市金融業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。建立市政府與人民銀行分行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、外匯管理局的金融發(fā)展聯(lián)席會議制度；建立市金融辦與銀行業(yè)協(xié)會、證券業(yè)協(xié)會、保險業(yè)協(xié)會的交流與合作機(jī)制；建立市金融辦與各類金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。通過金融信息與工作動態(tài)互通、合作交流機(jī)制。

金融業(yè)改革創(chuàng)新管治計劃責(zé)任編輯：陳老師 閱讀：人次

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第五篇：“紀(jì)檢監(jiān)察教育宣傳管治計劃”政府工作計劃

一、加強(qiáng)以人為本、執(zhí)政為民教育

不斷深化主題教育。按照中央、省、市紀(jì)委的要求，聯(lián)系實際，開展具有時代特點的主題教育。精心組織黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)中央紀(jì)委在中央紀(jì)委六次全會上重要講話精神，把握科學(xué)內(nèi)涵，領(lǐng)會精神實質(zhì)，并切實把以人為本、執(zhí)政為民的思想理念貫徹到我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作中去。

不斷創(chuàng)新反腐倡廉教育形式。創(chuàng)新開展黨組織負(fù)責(zé)人上廉政黨課視頻競賽活動。制定并落實《廉文導(dǎo)讀》制度，每月編發(fā)一期《廉文導(dǎo)讀》期刊，向廣大黨員推薦即時的、有深度的反腐倡廉資料。貼近黨員干部的思想和工作實際，推行按職務(wù)分層展開、按時機(jī)分段組織、按崗位分類實施的教育方法，采取理論輔導(dǎo)、正反典型教育、廉政談話教育、崗位廉政教育等多種手段，力求使反腐倡廉教育貼近實際、入腦入心。

繼續(xù)深化《廉政準(zhǔn)則》教育。上半年，在配合市紀(jì)委做好黨紀(jì)條規(guī)知識競賽的同時，組織開展區(qū)黨員干部“學(xué)黨章、學(xué)條例、學(xué)準(zhǔn)則”知識競賽活動，并擇優(yōu)組隊參加全市黨紀(jì)條規(guī)電視競賽。各單位可結(jié)合本部門實際，創(chuàng)新開展形式多樣的學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》活動，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實掌握其精神實質(zhì)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺性。

二、拓寬領(lǐng)域，扎實推進(jìn)廉政文化建設(shè)向縱深發(fā)展

深化廉政文化示范點創(chuàng)建活動。以創(chuàng)建第三批市級廉政文化示范點和第二批市級廉政教育示范基地為契機(jī)，繼續(xù)抓好反腐倡廉教育基地和廉政文化示范點建設(shè)。上半年，集中做好市級廉政文化示范點創(chuàng)建工作。同時，對我區(qū)廉政文化資源開展普查，挖掘歷史資源、紅色資源、特色文化資源。下半年，對已命名的省、市、區(qū)級廉政文化示范點開展“回頭看”檢查，強(qiáng)化長效管理，鞏固、提高創(chuàng)建成果。繼續(xù)推進(jìn)區(qū)級廉政文化示范點創(chuàng)建活動，打造具有特色的廉政文化品牌，以此擴(kuò)大廉政文化的覆蓋面，發(fā)揮廉政文化在社會主義核心價值觀認(rèn)同中的作用。

大力開展廉政文化系列活動。制定《區(qū)關(guān)于深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)的意見》，強(qiáng)化廉政文化建設(shè)長效管理。深入推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、家庭、工地“六進(jìn)”活動。通過舉辦黨員和群眾喜聞樂見、豐富多彩的文化活動，傳播廉潔理念，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣。

三、圍繞建黨90周年和“五大工程”建設(shè)，積極開展

反腐倡廉宣傳

建立反腐倡廉宣傳報道隊伍，各紀(jì)(工)委、紀(jì)檢組、監(jiān)察室明確一名專(兼)職宣傳報道通訊員，形成以區(qū)紀(jì)委宣教室為骨干，各部門相關(guān)人員為成員的宣傳報道隊伍，力爭做到經(jīng)常性報道“不斷線”，重要活動不漏報，重點報道有突破，使全區(qū)各個層面反腐倡廉建設(shè)的最新成果和創(chuàng)新實踐得到較好展示。

繼續(xù)抓好反腐倡廉宣傳工作，圍繞建黨90周年，認(rèn)真開展反腐倡廉形勢和成果宣傳。主動貼近全區(qū)“五大工程”建設(shè)，強(qiáng)化對外宣傳的組織策劃工作，加大對外宣傳力度。進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)站等新聞媒體的聯(lián)系，使我區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作在服務(wù)保障全區(qū)重點工作中的最新動態(tài)和創(chuàng)新做法得到充分展示。區(qū)紀(jì)委將各單位關(guān)于反腐倡廉新聞稿件錄用情況作為年終績效評價的依據(jù)，納入到全區(qū)的績效考核管理。

切實做好反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情工作，建立健全網(wǎng)絡(luò)宣傳組織領(lǐng)導(dǎo)，充實和擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍，完善網(wǎng)上輿情跟蹤分析機(jī)制。各單位要按照“守土有責(zé)、分級監(jiān)管”的原則，密切關(guān)注、及時發(fā)現(xiàn)并上報所轄區(qū)域、所管領(lǐng)域涉及反腐倡廉建設(shè)和事關(guān)和諧穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)輿情信息。紀(jì)委宣教室每月將向各位網(wǎng)評員下發(fā)網(wǎng)評需求信息，積極組織網(wǎng)評員圍繞中央、省、市紀(jì)委所確定的主題適時撰寫并定期上報相關(guān)評論。

四、加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)

完成中央、省、市紀(jì)委選訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)任務(wù)。積極組織參加市紀(jì)委舉辦的街道紀(jì)工委書記培訓(xùn)班、新任紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班和委托中央紀(jì)委舉辦4-5期監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)。切實加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)工作，特別是抓好新任的紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。另外，區(qū)紀(jì)委宣教室扎實做好委局機(jī)關(guān)干部的反腐倡廉理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，制定學(xué)習(xí)制度，擬定學(xué)習(xí)計劃，突出學(xué)習(xí)重點，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，切實增強(qiáng)學(xué)習(xí)的實用性和針對性，不斷提高紀(jì)檢干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

紀(jì)檢監(jiān)察教育宣傳管治計劃責(zé)任編輯：陳老師 閱讀：人次

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