第一篇：食品安全要靠社會共治

食品安全要靠社會共治

第四屆黑龍江國際綠色有機食品產業博覽會暨哈爾濱世界農業博覽會，邀約了國內很多知名企業就食品安全進行探討，近年來，最受公眾關注的十大焦點問題調查，7次調查中均有食品安全問題，其中6次進入十大焦點問題的前五，2012年、2013年排列在最受關注問題的首位。調查中公眾表示出對食品安全狀況極大的不滿意。可見，食品安全的治理是一項復雜的社會工程，需要動員更多的社會力量共同參與完成。

龍江大糧倉食品安全靠社會共治的重要性

社會發展到今天，人們對公共品的需求加大，在眼前生存、發展和長遠的人類利益的謀求上，產生諸多的社會公共問題，亟待解決。然而，一些公共問題的形成原因復雜，涉及多方利益，僅僅依靠一方力量或者傳統的監管方式很難達成良好的監管效果。這類公共問題被稱為復雜的公共治理問題。復雜的公共問題具有以下特征：一是涉及面廣，關乎社會每個人的切身利益，例如食品安全涉及利益方眾多且關系復雜，各方博弈的過程中很難達成共識，此類問題在短時間內難以得出明確的結論，例如轉基因食品安全性問題。不難看出，食品安全問題具有上述特點，是一個復雜的公共治理問題。

日本當年二戰結束后，進行經濟復蘇期間，也出現毒奶粉，毒牛肉等種種食品安全問題，涉及面之廣，危害度之高，社會反響巨大。群眾自發的抵制，政府的有力監管，從新樹立的民眾道德觀，媒體的宣傳輿論引導，使這個戰敗，資源極度匱乏的國家目前成為食品安全監管最為嚴格的國家之一。

目前中國社會處于轉型階段，社會誠信體系缺失；社會監督薄弱，信息不透明；食品的生產者分散，且部分生產者素質較低，生產技術水平較落后，這導致政府監管難度極大。將這一問題交給政府一方來監管，難以得到滿意的效果。國外的經驗為我們解決此類問題提供了較好的范式，即是以多方力量為治理主體的社會共治。

龍江大糧倉食品安全實現社會共治的有效措施

優化監管力度。之前發生的毒奶粉，蘇丹紅鴨蛋，讓婦孺老幼皆深受其害，食品安全是涉及社會每一個成員的國計民生的大事，其危害巨大，已經成為經濟發展，人民生活中的一個巨大毒瘤，如此繁雜的治理僅僅依靠政府手段還遠遠不夠，以前出現的民間打假運動配合政府的315，對整頓市場，打擊偽劣假冒工作起到了積極的作用。消費者的維權意識，培養良好的購物習慣，不貪圖小利，商品流通渠道部門建立完善的進貨渠道流程，政府加大監管力度，食品生產企業的誠信良心經營是杜絕假貨，是從源頭到終端的一套完整的安全保障體系。

在缺乏監督的情況下，易于產生權利尋租和政企合謀的腐敗現象，企業的商業欺詐和過分逐利行為也不能受到良好的約束。

拓寬輿論渠道。輿論媒體的角度來看，新聞媒體的力量可以減少行政機關監督管理的成本。與此同時，新聞媒體可以彌補很多地方監督管理不利的現象，使得真實的信息被社會各界所知，有效的規避了地方保護主義。而且新聞媒體的曝光會使得食品企業不敢再犯，也能督促政府的有效治理。

媒體是公眾監督的主要力量，賦予媒體自由寬松的話語權是其發揮作用的必要條件，據《中國食品安全輿情報告藍皮書》（2013）統計2012年通過媒體曝光的食品安全事件共計1942起，媒體對食品安全事件的曝光使得食品安全受到了前所未有的關注，強大的輿論壓力在促使政府監管改進和企業責任落實中起作用。傳統的大眾媒體和新型自媒體既具有監督政府不作為與企業違法生產的作用，又能防止企業和政府的合謀。

消費者是食品安全風險的最終承擔者，食品安全與否關系到消費者的切身利益。在食品安全治理中，消費者作為重要的市場力量，有能力通過自身的選擇行為影響市場，進而影響企業的生產行為。尤其是有組織的消費者，其力量將更為強大。中國的消費者運動方興未艾，為了解決食品安全問題，社區支持農業、有機農夫市集等新型食物供給方式為消費者提供了更多的選擇，更好地發揮了市場的作用，促進市場平衡。

強化監管方式。良好的社會消費生態環境，需要全民自發的去維護和行動，建立全民社會共治體制，政府監管，消費者對曝光企業不進行購買，抵制，去正規的超市購物，流通渠道建立完善進貨渠道流程，政府對生產企業進行生產原料監管，企業也自覺的誠信經營是社會食品安全的良性循環系統。從而公平公正，建立社會信任。

治理好食品安全問題是全體社會成員的共同期望，而要達成治理的效果，需要形成社會共治的框架和格局，凝聚社會力量，共同努力完成這一復雜的社會工程。

第二篇：食品安全需社會協同共治

食品安全需社會協同共治

2013-4-17 5:51:56來源：《 光明日報 》（2013年04月17日 02 版）光明日報北京4月16日電（記者楊君）在今天“食品安全 誠信守望”新聞公益行動啟動儀式上，國家食品藥品監督管理總局副局長王明珠表示，維護食品安全，需要進一步拓展外部聯動和社會監督途徑，由單純依靠食品安全監管部門向多方主體參與、多種要素發揮作用的綜合治理轉變，推動社會協同共治。

王明珠說，當前，食品行業準入門檻低、企業數量大、地域分布散，道德失范、誠信缺失的現象比較突出。解決這一問題，離不開社會各方的共同努力。要建立健全食品安全信用信息公開制度，建設全國聯網的電子信息系統和公共服務平臺。要協調有關部門和銀行、證券等金融服務機構，在行政審批、貸款融資、金融服務等方面，建立“守信受益、失信必損”、“一處失信、處處受制”的聯動獎懲機制。要認真落實食品安全有獎舉報制度，整合暢通投訴舉報渠道，完善對舉報人的獎勵和保護措施，降低消費者的維權成本和舉證難度。要強化食品相關行業協會、農民專業合作組織的誠信自律和約束引導機制建設。

第三篇：智慧城市與食品安全社會共治

一，食品安全社會共治是智慧城市建設的一個有機組成部分

黨的十八大提出要建設“生態文明”的美麗中國，進一步昭示了中國共產黨加強生態文明建設的意志和決心，智慧生態城市將成為未來城市發展的新方向。建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。

所謂“生態智慧”，是以信息化為驅動，結合清潔技術的深入應用，推動城市生態轉型和高效運轉的建設運動，旨在通過先進適用技術應用和開發建設模式創新，綜合運用信息科學和技術、生態經濟學原理和系統工程方法去改變城市的生產和消費方式、決策和管理方法，建設生態高效、信息發達、經濟繁榮新型現代化城市。

生態智慧城市的建設離不開食品安全的社會共治。今年8月27日，發改委等國家八部委發布的《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》中也多次提到了食品藥品安全，把基本形成食品藥品安全信息化體系列為主要目標，要求在食品藥品領域建設具有溯源追查，社會監督等功能的市場監管信息服務體系。

民以食為天，食以安為先。自2008年三聚氰胺奶粉事件以后，食品安全一直是中國從百姓到最高領導關注的一個焦點和熱點。最近一些年來危害食品安全的犯罪發案數量居高不下，重大惡性案件時有發生，嚴重危害人們群眾生命健康安全，社會反響強烈，在一定程度上影響了社會的和諧與穩定。對于食品安全實行社會共治，是從根本上解決食品安全的一個關鍵舉措，對于維護社會穩定，改善民生，維持安定的政治局面，有著重大的實踐意義，也是智慧生態城市建設的一個有機組成部分。

二，無錫市在智慧城市建設和物聯網用于食品安全的實踐

在2012年中國智慧城市發展年會上，無錫憑借智慧產業與智慧基礎設施穩步推進、政府服務能力突出、典型應用和組織體系建設領先的優勢，榮獲全國智慧城市第一名。國際電氣和電子工程師協會（IEEE）倡導的全球智慧城市試點計劃于2014年8月 7日揭曉，無錫市與意大利特倫托市從全球數百個申請城市中勝出，與最早入選的墨西哥瓜達拉哈拉市一起，組成全球3個試點城市。無錫市憑借在全球物聯網領域的獨特地位和推進物聯網示范應用的顯著成效，得以入選。

2014年無錫市推出了《智慧無錫建設三年行動綱要（2014年-2016年）》，《綱要》明確通過“一中心、四平臺”即無錫城市大數據中心、電子政務綜合信息服務平臺、城市管理綜合信息服務平臺、經濟運行綜合信息服務平臺、民生服務綜合信息服務平臺以及智慧工業、智慧農業、智慧商貿、智慧金融、智慧旅游等一批應用的建設，將應用范圍擴展到民生各個方面。

從2012年起到2014年，無錫啟動“智慧城市”計劃，在全市九大領域開展30多項重點示范工程建設，讓物聯網全面融合到市民生活當中。其中就包含了食品安全的內容。為保障市民菜籃子的安全，2011年下半年起，無錫一批超市和農貿市場開始試點推行“肉菜溯源系統”。2012年底，已在市區范圍內全面建成肉類蔬菜流通追溯體系。根據智慧城市建設行動計劃，無錫還將建立全市統一的綜合性食品質量溯源管理物聯網基礎技術平臺，擴大基于RFID(射頻識別技術)標簽的食品安全可追溯范圍，進行源頭供應、處理、流通(包括批發、配送、零售和團購等)和消費各個環節質量安全信息的可追溯管理，實現對地產環境和農產品相關信息的實時采樣、傳輸、處理和遠程監控的智能化。重點選取果蔬、畜禽、水產三個子項目分別實施。

然而，目前，無錫市依然存在食品安全監管不到位，食品安全信息溝通渠道不暢，消費者與生產者、監管者——政府之間存在信息不對稱等情況。當前無錫的監管模式中，食品經營者、消費者、其他社會力量如第三方認證和檢測機構、中立的科學力量等并未有效調動起來，社會共治的局面有待建設。只有完善制度強化政府行政監管、引導其他各類主體在食品安全問題上發揮積極作用、整合社會資源，才能治理好食品安全問題。要從根本上改善食品安全的總體形勢，不僅需要讓物聯網融合到市民生活中，還要注意發動整個社會協同努力，實現食品安全的社會共治。

三、食品安全社會共治在中國不僅是民生問題，更是政治問題

中國社會科學院發布的《中國社會發展報告2013》顯示，食品安全成為公眾最不滿意的前三大事項之一，也受到黨和國家最高領導人的高度重視。在2013年12月23日在全國農村工作會議上，習主席強調，“食品安全社會關注度高，輿論燃點低，一旦出問題，很容易引起公眾恐慌，甚至釀成群體性事件。再加上有的事件被輿論過度炒作，不僅重創一個產業，而且弄得老百姓吃啥都不放心。‘三鹿奶粉’事件的負面影響至今還沒有消除，老百姓還是談國產奶粉色變，出國出境四處采購嬰幼兒奶粉，弄得一些地方對中國人限購。想到這些事，我心情就很沉重。”“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執政能力的重大考驗。我們黨在中國執政，要是連個食品安全都做不好，還長期做不好的話，有人就會提出夠不夠格的問題。所以，食品安全問題必須引起高度關注，下最大氣力抓好。”

2014年10月9日，國務院辦公廳發布《關于進一步加強食品藥品監管體系建設有關事項的通知》，要求吸取福喜事件教訓，食藥行業實行全程監管。通知要求，各地要充分認識食品安全問題的復雜性、長期性、艱巨性，舉一反三，完善監管體制，切實管住管好，不搞變通、不打折扣。國務院要求深刻吸取“上海福喜事件”的教訓，督促生產經營者落實主體責任。機構改革尚未到位的地方，要保持部門間協調配合、上下貫通，按原渠道部署和落實相關工作，保證工作不斷、運轉順暢。各級食品安全委員會要發揮統籌協調、督促指導作用，落實地方政府屬地管理責任，明確監管部門職責，推動各方齊抓共管、社會合力共治。

因此在中國，食品安全社會共治不僅是一個民生問題，更是一個政治問題。

四、由于食品安全問題的復雜性、長期性和艱巨性，必須走社會共治之路

食品安全問題具有復雜性、長期性和艱巨性。從復雜性來看，現代食品行業 “產業鏈條長、時間跨度大、從業主體多、安全因素復雜”，還面臨環境污染、非法和不當添加、運輸貯存環節不完善等諸多傳導性的安全問題。食品生產和消費方式發生巨變并互相作用，消費者希望一年四季都吃到干凈、美觀、可口、易于加工的高質量的食品，必然面對反季蔬菜以及保鮮劑等食品添加劑。傳統農業和食品工業面臨向現代化轉變，生產的規模化帶來了更多化學制品的使用。此外，我國工業化、城鎮化快速推進，由傳統熟人社會向陌生人社會轉型，也給食品安全帶來了誠信的道德困境，轉型期不安全感帶來的浮躁功利心態驅使一部分人采取賭博的、非理性的短期行為方式來牟取暴利。從長期性和艱巨性來看，歐美等發達地區和國家經過100多年的奮斗仍然面臨“馬肉**”、“肉毒桿菌污染”、“粉紅肉渣風暴”；我國食品量大面廣的消費總量、“小、散、亂、低”的產業基礎、尚不規范的產銷秩序、相對缺失的誠信環境、滯后的企業主體責任意識、薄弱的監管能力在短期內也不可能全面解決；盡管我國食品安全監管體制已在進行改革，但真正整合、融合形成全力還有一個較長的過程；我國食品安全問題正處于并將在一定時期內持續處于易發、高發期。

在食品安全治理中，發達國家的經驗是除政府負有主要的監管職責外，企業社會責任的承擔、消費者運動的強大推動以及媒體的監督力量都發揮著不可或缺的作用。就中國而言，食品安全問題更具有復雜性，目前中國社會處于轉型階段，社會誠信體系缺失；社會監督薄弱，信息不透明；食品的生產者分散，且部分生產者素質較低，生產技術水平較落后，這導致政府監管難度極大。且政府監管中往往存在權力尋租和執法動力不足的問題。將這一問題完全交給政府一方來監管，難以得到滿意的效果。國外的經驗為我們解決此類問題提供了較好的范式，即是以多方力量為治理主體實行社會共治。

2013年，國務院總理李克強針對食品安全問題提出“重典治亂“的整治思路，建立最嚴格的食品監管制度。調整政府食品安全監管的職能，最終形成市場、社會與政府共同保障社會食品安全的社會共治格局。國務院副總理汪洋強調，要發揮社會主義的制度優勢和市場機制的基礎作用，多管齊下、內外并舉，綜合施策、標本兼治，構建企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與、法治保障的食品安全社會共治格局，凝聚起維護食品安全的強大合力。

所謂食品安全社會共治，是指調動社會各方力量，包括政府監管部門、相關職能部門、有關生產經營單位、社會組織乃至社會成員個人，共同關心、支持、參與食品安全工作，推動完善社會管理手段，形成食品安全社會協同共治的格局。社會協同共治是創新社會管理和市場監管的基本思路，是促進政府職能轉變、實現公共利益最大化的重要途徑，也是解決食品安全監管中存在的公共服務分散不均、監管力量相對不足和微觀環境復雜多變等突出問題的有效手段。實行社會共治，關鍵是落實各方責任。企業要落實主體責任，自覺樹立質量意識，健全管理制度，形成層層追溯、相互制約機制。政府要履行監管責任，創新監管方式，建立覆蓋“從農田到餐桌”全過程的最嚴格的科學監管制度。社會要強化監督責任，形成人人監督食品安全的天網，讓不安全食品沒有市場，讓生產經營者“一處失信、寸步難行”，讓不法分子無處藏身。在食品安全的社會共治中，現代科技手段可以，而且應該發揮重要作用。

五、食品安全社會共治的內容

食品安全的社會共治即是治理的主體不僅僅是政府監管部門，還應該包括食品的生產者、食品的消費者及消費者運動、企業和政府行為的監督者——媒體、其他社會力量如第三方認證和檢測機構、中立的科學力量等。其中，政府是食品安全的監管主體，生產企業是食品安全的責任主體，消費者和媒體是監督政府和企業的主體，第三方認證和檢測機構是保證公信力的一種中間力量，科學研究界是控制食品安全風險的技術力量（見圖一）。通過整合社會資源，達成上述力量的通力合作，才能治理好食品安全問題。

圖一：具有中國特色的食品安全風險社會共治的框架

首先，保障食品安全社會共治需要政府嚴格依法監管。

食品安全是一個公共品，保障食品安全是政府的責任，政府是食品安全監管的主體，在食品安全社會共治中起重要作用。政府部門在食品安全的治理中主要職責是：制定和執行食品安全法律法規；建立監管體系和制度；監測國家食品安全的狀況、評估和分析食品安全整體風險；承擔對食品生產和流通的安全監督和管理。無論是制定政策、制定標準還是市場監管，無論是審批許可還是執法監督，政府始終是食品安全監管權力者和責任者。所以，政府需要積極履行其監管者的法定職責，及時發現問題，并做到執法到場、有效處置，確保食品安全。

當然，食品安全監管也有其特殊性。與其它法律的執行不同，在食品安全執法中，執法機構明顯處于弱勢地位。違法者使用非法添加物的過程瞬間可以完成，且成本極低，其它種類的食品安全違法行為也不易被發現；而執法機構發現問題則必須依賴高科技，同時會產生巨額資源耗費。違法成本低，執法成本高，改變這一不對稱的模式，需要強調食品安全的社會共治，通過多種渠道形成對違法違規者的多元威懾，包括采用各種技術手段，對政府執法活動和過程進行全程跟蹤和記錄，對企業進行全面監管。第二，實行食品安全社會共治需要落實企業主體責任

根據現代監管理論，監管可以使風險無限降低，但并不意味著零風險。標準主要針對規范化生產的產品，幾乎所有精確的檢測都是“靶向性”的，首先需要知道可能有什么才能去檢什么。現實中，技術手段無法涵蓋所有基于利益驅動的違法添加或不法商販的惡意隱瞞。換言之，監管部門在窮盡了突擊抽檢、原料進貨查驗、索證索票等傳統管理方法，以及使用標準、風險評估和檢驗檢測等現代化監管手段后，客觀上對潛在風險無能為力。

保障食品安全，首先是公權的責任，同時也是市場的責任。由于食品安全問題的復雜性和廣泛性，一切都依靠政府監管是不現實的。食品企業的責任是第一位的，也是非常重要的。所有食品安全問題都是生產出來的，如果生產者不生產不安全的食品，如果銷售者不銷售不安全的食品，那整個社會就不會有食品安全之憂了。從這個意義上講，企業是食品安全的第一責任人，承擔主體責任。既然企業承擔了食品安全的主體責任，那么就必須從法律制度上落實其主體責任。例如，食品生產企業的準入門檻應該提高，食品生產的加工環節、原料添加等一切與食品生產安全有關的過程，都應該可控和高度透明。又如，企業生產不安全食品應當承擔更加嚴厲的法律責任。就民事賠償責任而言，目前的出了食品安全問題被追責的概率偏低，賠償標準不高，使得企業違法生產的成本太低，不足以使企業有所忌怕。主體責任必須是讓違規者忌怕的責任，是讓違法者傾家蕩產甚至坐牢丟命的責任。所以，提高企業責任承擔份額，加大企業第一責任人的責任，是社會共治的重要內容。對企業的誠信情況進行評估以及建立“黑名單”制度也是實行社會共治的重要內容。

第三，食品安全社會共治需要行業自律與社會他律共同生效。

企業責任擴展到全面，就是行業責任。所謂行業，就是由一個又一個企業組成的共同體。這個共同體，必須維護整個行業的利益，而不是個別企業的利益。食品安全是食品企業共同體的行業利益、共同利益。食品生產如果丟失了安全，當然危及整個食品企業的共同利益和最大利益。所以，食品生產的各種行業協會、組織，要切實承擔其職責。一是要把所有食品企業組織起來；二是要制定和完善行業管理的規章制度；三是對于食品企業履行其行業管理責任。相關的食品行業組織對于那些違法違規的食品企業，不僅要用行規處置，甚至應當承擔一定的連帶責任。對于食品行業組織要進行政府和社會的監督和評估，獎優罰劣，可以利用現代信息技術和手段，對于行業組織的活動以及績效進行評估和考核。

當然，行業自律也是有限的。為了彌補其有限性，還需要靠社會監督。不受監督的企業和行業，也會危及食品安全。所以，社會監督是不可缺少的重要一環。就社會監督而言，有兩個方面最為重要：一是媒體監督；二是公眾監督。廣大群眾要有安全消費意識，不要被商家的花言巧語蒙住了雙眼。一方面，要自覺抵制虛假廣告和假冒偽劣食品；另一方面，還要堅決同食品安全違法犯罪行為作斗爭。只有讓無視生命的食品安全違法犯罪者成為人人喊打的過街老鼠，我們的餐桌安全才能得到最大限度的保障。

應該向歐美發達國家學習，可以以社區的方式對食品安全進行治理，讓每一個人——食品安全事件影響最大的群體即消費者、企業，整個食品消費鏈條上的供應鏈等與食品有關的各個部門，都參與到食品安全監管的活動中來。讓這些與食品安全問題密切相關的利益群體參與食品安全的監管，構成一個社區或者建立一個產業鏈，可以利用現代信息技術對有關食品安全的信息進行傳播和驗證。消費者“用腳投票”的市場選擇，必然會使下游企業對供貨商的食品安全形成強大的倒逼，這有利于食品安全秩序的形成。因此，信息的暢通和透明，民眾的執法參與、法律訴訟，市場機制和社會組織功能的發揮等，也是社會共治的重要路徑。

食品領域的民眾維權、公益訴訟，一定程度上可以提高違法者的違法成本，促使經營者自律；而消費者組織、行業協會等社會組織在法律實施中也具有獨特功能。政府應從更廣的視野去看待這些力量，對他們給予充分的支持和更大的生存空間。民眾的執法參與，可以增加執法機構的執法能力，政府有必要合理引導，發揮其積極作用。

例如，近年來，全國絕大多數地方出臺了專門針對食品領域的有獎舉報制度，對食品安全法律的實施起到了較為積極的作用，但也要看到，這些制度在獎金設定、保密等方面不同程度地存在一些問題，影響了制度應有功能的發揮。在福喜事件中，福喜方面承認違法行為已經存在數年。這種長期的生產加工食品的行為必然會涉及很多人。通過有獎舉報制度，鼓勵內部舉報人，本應能爭取到這些人對違法事實的舉報。然而，由于種種原因，有獎舉報制度并沒有發揮人們希望的作用。我們認為應該對有獎舉報制度進行完善，摒棄立法過程中過度重視執法部門單方需求和沒有能充分保護舉報者的安全和獎勵偏低的缺陷。

社會力量的參與，最終都是直接或間接促進公權對法律的實施。要形成兩種不同機制的最佳合力，必須進一步加強公權監管，以形成足夠的威懾力。福喜事件表明，使潛在的違法者真正感受到法律的威懾力，一方面有賴于 “使違法者傾家蕩產”的法律責任，另一方面更在于執法者應該有較強的發現違法行為的能力。這種能力的提升，首先有賴于對食品企業抽檢執法的安排嚴格保密，何時抽檢、如何抽檢應該成為執法機密。只有這樣，才能時刻維持公權的威懾力。其次，應盡可能提高對食品企業，尤其是存在很大風險的食品生產和經營企業的抽檢率。抽檢頻率越高，抽檢越規范，威懾力就越強，食品安全的法律也越會受到尊重和敬畏。

食品安全是生產出來的，不是監管出來的。所以，政府部門監管力量再大，也不可能包打天下。若發動群眾參加監督，則容易發現問題。譬如那些黑加工窩點能騙過監管人員，卻騙不過人民群眾，因為就在老百姓的眼皮底下。再如：在出租屋內加工“三無”食品，附近居民馬上就能發現；濫用農藥種瓜果和用瘦肉精去養豬，瞞不住鄰居和其他村民。加之監管人員不可能24小時不間斷盯住，而老百姓監管則可以實現“全天候”。所以必須了解人民群眾關心的突出問題，必須發現食品安全監管的重點、難點問題，必須組織和動員人群眾參與監管，必須遵循群眾路線，充分發動和依靠群眾，實行群防群治、聯防聯控。

六、無錫市實現食品安全共治的抓手和對策

無錫市屬于中國大陸最發達的城市之一，不僅在智慧城市建設方面，走在全國的前列，而且經濟和社會發展水平在全國也處于前列，整體食品安全形勢穩定，趨向向好，但仍然有待完善。無錫市的食品安全總體情況也好于全國平均水平。應該說無錫市也應該在實現食品安全共治方面走在全國的前頭。

當前，全國、全省正在加快食品藥品監管體制改革，理順多頭監管體制，整合監管力量，食品藥品監管將迎來新的機遇。但是，要使改革真正取得預期成效，真正效有確保人民群眾群眾飲食健康安全，關鍵還在于走群眾路線，轉變食品監管職能，撬動社會力量，形成社會共治局面。

一是必須建立科學、完備的法律法規體系。要設立法律法規，明確政府和監管部門履行責任，食品企業主體責任和社會監督責任，使各類主體進行食品安全監督有法可依、有章可循。按照構建安全社會共治體系的要求，提高社會中間層組織的法律地位，完善新聞媒體的法律地位，明晰消費者的法律地位，維護消費者權益。加快對食品標準的整合、清理、修訂，促進食品各類標準規范化管理，建立標準數據庫，提高標準透明度。

二是創新公眾參與機制。從政策制定方面，更加廣泛地征求公眾意見，聽取民意、吸收民智、維護民利；加大信息公開范圍和力度，及時公布工作動態，維護人民群眾的知情權、參與權、監督權；大力推進有獎舉報制度的落實，建立統一的全市食品舉報投訴中心，積極運用微信、微博等新興媒體接受舉報、投訴，并借助于現代技術手段，讓舉報者能隨時關注到自己的舉報由誰在處理，處理到什么階段，處理結果怎么樣，如不滿意，向上面哪個部門進行投訴。進一步簡化和優化獎勵兌現流程，提高舉報獎勵的便利性，制定法規，切實保護企業內部舉報人的安全和利益，激發群眾廣泛參與的積極性、主動性。建立健全一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的食品監管體系，充實食品安全監管隊伍力量，特別要加強基層監管機構和隊伍建設，配備必要的資源，真正讓基層“兵強馬壯”，讓食品安全監管的“腳”有力前行。

三是構建食品安全誠信體系。建立統一的食品誠信信用系統，加快建設企業誠信信息數據庫與信息公共服務平臺，與公安、工商管理、證券監管等政府部門以及金融機構、實現信息共享，逐步實現食品誠信信用系統與銀行征信系統的全面對接。及時向社會公布企業信用情況，尤其是要發布違法違規企業“黑名單”，情節嚴重的要實行清退和行業禁入，從而實現對失信企業和相關責任人的信用懲戒，為誠信企業創造良好的市場競爭環境，建立真正的激勵約束機制。

四是推動責任強制保險。借鑒交通管理第三方強制責任保險的方式，建立全市范圍內的食品企業責任強制性保險制度。對違法違規的食品企業，支持消費者通過法律渠道起訴，建立消費者訴訟支持制度，追償經濟和精神損失，逐步嘗試以賠償為主代替以經濟罰款為主的法律責任，使違法違規企業真正付出“付不起的代價”，使保險公司發揮食品安全的監督責任，更好地維護消費者的合法維權。

五是加快建立追溯體系。利用現代信息化手段，特別是物聯網、移動互聯網技術，發揮復旦大學無錫研究院等物聯網用于農業和食品安全的研究機構和企業的作用，逐步推廣食品電子追溯體系。在白酒、乳制品、豬肉等重點產業和重點行業加快建立電子追溯體系，通過追溯體系倒逼企業向上游進貨等各環節層層審查，嚴把質量關口，為“問題產品”及時下架召回和食品安全事故的有效處置提供技術支撐。

六是夯實基層監督力量。發揮基層組織的作用，構建“三網”，落實“四化”，形成“五機制”，即：構建縣（區）、鎮（街道）、村(社區)三級監管網絡；落實好“監管格式規范化、責任精細化、監管社會化和方法程式化”；形成“宣傳教育機制、責任落實機制、常態監管機制、督查考核機制和社會參與機制”。鼓勵支持老百姓自行檢測或者委托專業部門檢測食品質量，監管部門對于群眾自行檢測或者委托檢測的不合格食品應當立即核實，可通知生產經營單位暫停銷售。經核實產品不合格的，檢測費用由違法企業承擔。

七是培育發展社會組織。食品產業鏈條長、業態復雜，政府監管不可能包打天下，必須充分調動社會各方力量，匯聚起共同維護食品安全的合力。實現政府、企業、社會組織、公眾、新聞媒體等多元主體共治，是保障食品安全的重要途徑。積極培育和支持社會組織發展，解決好社會中間層組織在人力、財力、物力上長期依附于政府部門問題，使其成為真正獨立的社會組織。厘清政府與社會組織的職責邊界，加快發展行業組織，賦予行業組織一些權力和責任，特別要支持像無錫市農商協會和品牌農產品聯盟這樣的由企業自主發起的行業組織，推動行業自律。支持培育發展第三方檢驗檢測、認證評審等機構，為購買社會服務，提高效率、降低成本打下基礎。建立統一、全面的食品質量標準和檢驗、檢測標準，建立第三方檢驗檢測機構、標準認證機構、風險評估機構、信用評價機構的許可制度，整合食品安全檢驗檢測資源，優化檢驗檢測資源配置，加大科研投入，提高檢測能力，及時、準確地發布食品安全信息。加強新聞媒體監督，在確保新聞報道客觀、公正、真實、有效的同時，及時、準確地發布食品安全信息，保障公眾的權益。

八是形成風險評估、風險管理、風險交流的三方面保障體系。風險交流非常重要。由于消費者普遍缺少食品安全方面的知識，容易形成食品恐慌，因此政府部門、相關的非政府組織、消費者團體應該擔當起責任，進行宣傳。同時生產廠家在適當時候也要做類似的宣傳，使消費者逐漸認識到國產產品質量是值得信賴的。另外，可以讓消費者走進食品企業，進行生產環節透明化的學習和透明化的風險交流。

九是結合智慧城市的建設搭建食品安全社會共治公共平臺。食品安全關系每一個人的身體健康，食品安全工作需要公眾的聲音。政府要搭建食品安全社會共治信息溝通平臺，讓公眾充分表達意見。搭建協商聽證平臺，讓更多的主體參與決策，充分表達意見，提高政策的科學性、透明性；搭建食品安全信息發布平臺，及時準確發布食品監督抽檢、認證審評、“黑名單”企業等信息，讓公眾及時了解食品質量安全水平，選擇消費；搭建風險信息交流平臺，讓公眾能夠科學理解食品安全風險信息，在各個利益相關方之間架起橋梁，及時交換信息和意見，彌合各方風險認知的差異；搭建食品安全信息追溯平臺，及時向消費者、交易方、監管部門提供確認食品真實可靠的信息，滿足各方的知情權，減少食品安全的顧慮，放心消費；搭建產業創新平臺，幫助企業利用社會科研力量和外部智力資源，加強與國內外大企業、科研院所的技術合作與交流，引導企業加大研發投入，提高自主創新能力和水平，推動食品業健康發展。

十是通過各種渠道和方法提高公眾食品安全意識和科學水平。社會共治需要人民群眾廣泛參與，食品安全監管部門要要加強與科協、教育、共青團等部門協作，大力開展食品安全和相關的科學知識宣傳，提高公眾權益保護意識。支持食品行業協會、消費者協會等社會團體積極開展維護消費者權益、促進行業自律、引導市場消費等方面工作，創新消費教育引導，指導消費者科學合理選擇。加強對消費者的食品安全教育培訓，提高對問題產品的識別與防范能力，增強自我保護能力，培養消費者良好的飲食習慣。結語:

宏觀形勢和現實條件要求我們必須創新社會管理，轉變政府職能，打破“政府包打天下”的傳統監管模式，以“協同善治”為導向建設科學的食品安全監管體系，推動社會共治。實現社會共治，關鍵在政府。政府要加強監管能力建設，利用現代技術手段，落實各級政府和基層監管部門責任；加快建立完善食品安全誠信體系，完善食品安全管理員制度，強化企業主體責任落實；積極培育食品行業組織，發揮行業組織在行規行約、標準制定、行業準入、人員培訓等方面的積極作用，提升行業自律水平；加強食品安全社會宣傳教育，提高公眾食品安全防范的主動性、自覺性，采取各種措施，鼓勵公眾積極參與食品安全管理，構建社會監督網絡；推動新聞媒體對食品違法行為進行輿論監督，及時客觀、科學準確報道食品安全事件，并積極開展食品安全法律法規、食品安全標準及知識的公益宣傳。政府工作做到位了，其他主體的活動就會跟上。無錫市的智慧城市走在全國前列，無錫市的食品安全社會共治水平與成效也一定會走在全國前列。

第四篇：“社會共治,同心攜手維護食品安全”活動總結

“社會共治，同心攜手維護食品安全”

宣傳教育活動總結

為增強全校師生食品安全宣傳教育的參與意識，普及食品安全科學知識，根據貴食安委辦[2013]19號文件精神的要求，我校于6月中下旬圍繞“社會共治，同心攜手維護食品安全”的主題，有計劃、有步驟地開展了形式多樣、內容豐富的食品安全宣傳活動。現將活動開展情況總結如下：

一、加強領導，成立組織。

我校高度重視此次食品安全宣傳活動，成立了以中心學校校長為組長的領導小組，負責制定活動方案，組織、宣傳、指導和督查活動的開展。

二、制定方案，明確目的。

圍繞此次食品安全宣傳活動的主題，我校制定了切合學校實際，貼近師生生活的活動方案，要求各小學充分利用各種宣傳手段，具體通過懸掛橫幅、印發宣傳材料、安全教育課、“紅領巾”廣播、主題班會、國旗下演講、黑板報等形式，進行全方位、多角度的宣傳，大力營造人人關心、重視食品安全的氛圍。

三、內容豐富，效果明顯。

1、各校利用國旗下講話、校園廣播、主題班會等重點時段，以懸掛橫幅、發放宣傳材料等形式，向全校師生宣傳食品安全法律法規以及食品安全科普知識，此次活動中，共懸掛橫幅或粘貼標語16條，發放宣傳材料1200多份，收到了良好的宣傳效果。

2、各小學因校制宜，開展了豐富多彩的系列宣傳活動。其中有8所小學開展了食品安全知識集中講座；5所小學組織全校師生觀看了食品安全知識視頻；各班級均利用主題班（隊）會進行了食品安全知識宣傳，并出了一期黑板報；部分學校充分發揮紅領巾值日崗的職能，開展了“杜絕零食進校園”活動，加強對學生在校期間衛生習慣的監督。由于各項活動的內容緊密聯系生活實際，教育學生從身邊細節做起，著力提高了師生的自我保護能力和衛生防病意識。

3、各授課老師利用晨會、放學前的安全提醒時段，教育學生不購買“三無食品”，告誡學生飯前、便后勤洗手，謹防病從口入，不斷增強學生食品安全意識。

4、中心學校要求各校加強對食堂的常規自查，并及時對從業人員進行食品衛生知識宣傳，確保本次宣傳活動全面覆蓋、不留死角。

通過本次食品安全宣傳活動，普及了食品安全科普知識，增強了全校師生的自我保護意識和維權意識，形成了全校上下，人人關注和參與食品安全的良好氛圍。

二0一三年六月二十八日

第五篇：食品藥品安全社會共治

食品藥品安全社會共治

社會共治，已成為創新社會治理、轉變政府職能的重要內容和根本標準。

在食品藥品監督管理領域如何發揮市場和社會的作用，推動和實現食品藥品安全社會共治，從食品藥品安全的社會需求和涉及到千家萬戶公眾利益面考察，覺得至少需要從三個層面進行突破、創新、探索和實踐：道德自覺、法律架構、利益相關。

道德自覺是底線、法律架構是強制、利益相關是動力。

三者應相互策應、相互推動、相互掣肘，形成一個有機結合的整體，不可或缺，不可偏頗，而其中最根本最具有動力源的是利益。