第一篇：xx區創新“一核為主 多元共治”社區治理調研

創新社區治理，是推動城市治理能力現代化的必然選擇。如何在社區居民身份多樣、物質文化需求多樣、居民價值取向多樣、傳統管理壓力加大的背景下提高社區治理能力。今年以來，碧江區創新探索“一核為主·多元共治”社區大鄰里服務中心建設，推動社區治理規范化、體系化、現代化，形成“組織引領、多元共治、功能完善、鄰里融合”的治理體系，構建共有共商共享共建共治的區域化黨建格局。

一、背景與起因

社區是廣大居民工作生活的基本單位，是社會治理的基礎細胞，提高社區治理水平是經營城市的內在要求，是推動城市治理能力現代化的必然選擇。碧江區現有26個城市社區，26個黨支部，200個黨員活動小組，居民黨員2877名，社區居民24萬余人。如何在社區居民身份多樣、物質文化需求多樣、居民價值取向多樣、傳統管理面臨巨大壓力的背景下提高社區治理能力，如何創新社區服務和治理成為當前創新社區治理的重要課題。我國對城市社區治理體制探索始于20世紀80年代中期，所涉及的內容逐漸由優化社區服務擴展到社區文化、教育、衛生、環境、治安等領域。從目前收集到文獻資料看，國外社區治理的研究不僅限于實踐領域，而且正逐步上升到理論層面。探索創新社區治理體系，對于有效推動社區治理科學化水平具有十分重要的現實意義。一是創新社區治理的現實需要。國內的研究學者和社區實踐工作者均認為，在社會發展日新月異的今天，傳統模式嚴重制約著權力主體多元化治理體制和運行機制的形成。社區治理中存在著基層政府職責不清、社區治理行政化、多元主體發育不均衡、社區資源缺乏整合、社區治理的法制化、規范化急需加強、社區居民參與意識有待提高等問題。二是探索社區發展途徑的現實需要。國外先進發達國家和國內東部發達城市經過多年的探索，積累了城市社區治理豐富的理論成果和實踐經驗，對碧江區社區建設無疑是大有裨益的。但是由于社區是社會的政治、經濟、文化的縮影，體現著不同社會發展階段，在比較借鑒國內外社區治理經驗的過程中，要認真吸取其中有益西部地區社區發展的部分，要對政府在社區治理中的角色進行重新定位，增強社區的自治水平和能力，構建社區治理網絡體系，積極培育社區多元治理主體，鼓勵多元社區治理主體參與社區建設。三是引領黨群參與的現實需要。現從城市發展趨勢看，城市治理能力提升已擺上黨委政府的重要議事日程，在“五城聯創”工作的推進過程中，城市的各種垢病開始凸顯，物業管理、整臟治亂、文明創建、矛盾糾紛等工作都迫切需要提升城市治理能力。創新“一核為主·多元共治”社區大鄰里服務中心建設，搭建志愿服務載體和平臺，孵化社會組織，加強黨員教育管理，組織黨員群眾參與，培育功能性、服務型黨組織，提升社區治理的水平和能力，讓社區居民享受到多元化的優質服務。

二、做法與經過

（一）引導社會參與，提升共治認識。一是優化組織設置。按照“一核三軸、四聯五心”的層次構筑管理服務體系，即一個社區綜合黨委，三個管理服務主體（社區居民委員會、社區工作站、社區服務中心），四類多元共建堡壘（社區社會組織、業主委員會、物業管理公司、駐轄區企事業單位），五個互助活動中心（志愿者服務中心、鄰里互助服務中心、日間照料中心、法律援助中心、文衛服務中心），將居委會、社區工作站、駐區單位、非公企業、社會組織、物業管理公司等黨組織納入社區綜合黨委，理順社區各類黨組織隸屬關系，通過縱向建、橫向聯的方式實行區域化管理，打破條塊分割、各自為政的傳統基層黨建垂直領導體制，初步形成以社區綜合黨委為核心、駐區單位黨組織共同參與的區域化黨建新格局。二是選優配強隊伍。社區綜合黨委設黨委書記1名，副書記2名，黨委委員若干。負責領導社區居民委員會、社區工作站、社區服務中心，協調社區社會組織、業主委員會、物業管理公司、駐轄區企事業單位等多元主體參與社區“五共”建設開展自我服務、自我管理、自我監督，共同促進社區管理服務質量和效率的提升。社區干部報酬正職提高到1800元/月，為社區干部繳納養老及醫療保險，不斷增強社區干部崗位的吸引力。探索從高校畢業生中直接選任社區專職工作者，新招考機關事業單位干部、西部志愿者、三支一扶等人員優先安排在社區工作，為向社區居民提供優質高效便捷貼心服務奠定堅實人才保障。三是發展自治組織。社區居民委員會負責維護居民的合法權益，管理居民的公共事務和公益事業，調解居民糾紛，協助維護社會治安，反映居民的意見、要求建議等，下設居民議事會、網格管理站，同時，設立居民監事會進行民主管理和民主監督，切實引導社區居民參與社區事務的監督和管理，充分調動居民自我服務、自我管理、自我教育和自我監督的積極性、主動性，促進黨群共同參與社區管理服務。

（二）制定政策措施，筑牢共治保障。一是落實活動陣地。區委常委會專題會議研究社區公共服務用房，對試點社區轄區內閑置辦公用房進行整合，騰出最好的陣地最好的地段和最好的資源用于社區建設，為社區黨建和民生事業留足活動空間。河西街道廣場社區整合圖書館和老干部活動中心資源近6000平方米作為試點活動陣地。市中街道協調原財政局辦公樓面積約5000平方米用于西門社區活動陣地建設；環北街道梵凈山社區協調2500平方米辦公用用于社區服務陣地建設；燈塔街道劃出4000平方米公共用房用于燈塔社區活動陣地；在拓展居民群眾的公共空間上，通過劃轉、騰退、共享、新建等方式多途徑解決。二是保障創建經費。每個社區由財政先期解決100萬元啟動資金推進試點工作。主要用于室內外裝修、功能配套、智慧社區軟件開發等前期所需資金。其余1000萬元根據專業設計公司策劃項目所需和建設推進情況進行撥付。同時按照“渠道不變、集中投入、各記其功、形成合力”的原則，整合社區辦公經費、部門配套、聯建單位幫扶等資金籌集經費，及時落實試點社區黨組織工作運轉和服務群眾專項經費，主要用于社區綜合黨委推進“一核為主·多元共治”試點創建及向社會購買公益性服務等支出。三是搭建互助平臺。突出建設好志愿服務中心，把志愿服務融入五個互助活動中心的各個環節和全過程，為居民在文化、健身、娛樂和體育等方面提供多元需求。以愛心供需中轉站和愛心超市搭建社區公益銀行，建立VIP志愿服務愛心兌換閱覽室和愛心積分商城，實現愛心互換。設立法律援助中心，為社區居民提供法律咨詢、司法援助、司法自助調解等服務，構筑互助和睦、全民參與的矛盾糾紛調解服務格局，促進社區和諧指數提升。建立健全雙陽活動之家，為老年人和兒童提供活動、托付、照料等關愛服務，使“朝陽夕陽”在社區服務中心得到快捷、高效、優質的服務。

（三）規范運作模式，創新共治載體。一是推行便民化服務。在社區工作站設立黨務政務服務大廳、黨員集結站，推行“一窗式”受理、“一站式”辦公、“一條龍”服務，將社區黨務、社會救助、計劃生育、低保辦理等相關服務事項統一到大廳辦理，由街道辦事處派駐專職工作人員為社區居民提供便民服務，使服務群眾更加便利高效。社區服務中心負責鄰里互助中心、志愿者服務中心、法律援助中心、衛生服務中心和日間照料中心的組織協調，并建立綜合服務大廳，抓好日常的管理服務工作，為社區老人、青少年、婦女、兒童、殘疾人、優撫安置對象、特困人員、矯正人員等各類群體提供一站式、個性化、專業性社會服務。在在社區報到1900名機關單位在職黨員、志愿者隊伍、多元共建社會組織，為居民群眾提供“志愿式、組團式、快遞式、菜單式”服務，實現“社情民意溝通在鄰里、群眾需求解決在鄰里”的目標。二是實施數字化辦公。啟動信息化、數字化黨建試點工作，依托大數據和云計算，用科技和信息的手段，開發便民服務軟件和信息平臺，實現各部門數據共享、資源融合。開通社區微信服務號、手機APP應用和電腦網頁版等，推行無紙化辦公、移動終端化審核，極大地方便百姓辦事。在已有設備和資源共享共用的基礎上，創設書畫室、心理咨詢室、綠色閱覽室、數字自助圖書室、大眾閱覽室、綠色網吧等，全面開展“學習型社區”、“學習型家庭”創建活動，提升居民素質。三是豐富多元化活動。舉辦首屆社區鄰里文化節系列活動，組織開展好書品讀、體育健身、方言說唱、美食共享等鄰里文體活動。高標準建設社區文衛服務中心，內設健身室、舞蹈室、書畫室、數字社區影院等社區居民活動場所，根據現有場地資源，完善社區文體活動陣地，做到有居民文化家園、有文化活動場所、有文化小廣場小舞臺、有管理使用規章的“四有”目標，建立3支以上文藝隊伍，經常性開展文化娛樂和體育健身活動，推進社區文化活動規范化、常態化、現代化。

（四）培育志愿團隊，激活共治活力。一是培育服務隊伍。按照一個鄰里對應一名黨員干部、一支民情聯絡員隊伍、一個志愿服務團隊的“1+3”管理服務模式，大力推進志愿活動常態化，推動形成鄰里守望互助的良好風氣。整合黨政、市場、社會三類資源，以社區為基本單位提供助老、助幼、助殘、助孤、助病、助獨、助特的“七助”服務，形成“三聯七助”的“愛心橋”慈善服務模式。吸納“五老”隊伍（老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范）等社會力量參與志愿服務，實行志愿服務積分管理，充分調動社區居民參與的熱情，提高志愿者服務社區的榮譽感和獲得感。二是凝聚各界力量。開展律師進社區和法律明白人機制，每個小區推選1名威望高、誠信好的居民作為鄰里調解員，做好矛盾排查、糾紛調處、民情研判等。吸納人民調解員、“五老”人員和各界別鄉賢人士擔任法律政策和檢察職能宣傳員、鄰里糾紛調解員和法治活動組織員，使他們成為基層法治建設的骨干和榜樣。通過有效整合轄區單位、共建單位各類資源，強化社區居民自治自調，激發居民參與和諧社區建設的熱情。組織開展“我到社區搞義診、我為社區獻一策、我為社區捐一物、我在社區爭做貢獻”主題實踐活動，促進鄰里和諧、家庭和睦，營造社區安定祥和的良好氛圍。三是激發參與熱情。調整充實一批年紀輕、文化高、能力強、作風正，熱愛社區工作的新生力量，把一批有知識、有能力、懂管理、善經營的社會人才吸納進來，干部隊伍在政治面貌、文化程度、年齡結構等方面得到了不同程度的優化和提高。加大對社區專職工作者業務培訓的力度，實行社區干部分類培訓，采用“走出去、請進來”的方式，定期組織對社區黨組織書記、居委會主任進行業務能力的系統培訓及外出學習考察，拓展工作視野，提升理論水平，改變思想觀念，豐富工作方式與手段，提高妥善解決問題的能力，大大激發社區干部參與社區建設與管理的熱情。

（五）完善推進機制，強化共治支撐。一是綜合協調機制。建立轄區單位黨組織參加的黨建工作聯席會議和協商會議制度，增強社區黨組織服務功能。采取縣級領導定點聯系解決試點工作中的問題。實行機關單位黨組織聯系社區黨組織，機關黨員聯系社區貧困群眾的“雙聯”制度，有效整合轄區單位、共建單位各類資源，通過人員聯動、活動聯辦、資源聯享等方式，為鄰里居民提供便捷服務，確保工作有序推進。二是權責分工機制。部分屬街道職責范圍內的行政事務集中到“社區工作站”辦理；凡委托社區居委會辦理的有關政府公共服務事項，充分征求社區居委會意見，并簽訂委托辦理協議書，實行費隨事轉；部門職能進社區的，明確相應的職責權限，提供相應的經費保障和人力支持。進一步理順社區物業公司與社區居民的關系，界定分清社區內無償服務項目、有償服務項目和居民自助項目，制定和規范物業管理方案。三是督辦落實機制。采取“每周一督查、每月一通報、每季一小結”的方式，及時通報有關單位示范創建推進情況，區委組織部會同區委督查室、區政府督查室、區績效辦、區直機關工委定期或不定期開展督促檢查，并將該項工作納入單位和個人年度績效考核，強化創建工作責任。定期召開現場推進會，亮點突出、進展有序的作經驗交流，進度滯后、落實不力的作整改發言。形成你爭我趕抓創建的良好氛圍。

三、成效與反響

（一）基層組織的核心作用得到充分發揮。建立社區綜合黨委，有效解決了傳統黨建模式與社區建設新任務的矛盾，破解了社區和區域黨建條塊分割體制下的屬地管理難題，初步找到了社區黨組織建設的新模式和新的工作新機制，基層黨組織的核心作用得到進一步強化。如市中西門社區、環北梵凈山社區實施“支部+日間照料中心”，為社區居民提供預防保健、健康教育、康復治療等服務。

（二）城市社區的服務資源得到有效整合。通過整合社區各種積極力量共同參與社區建設，城區200余個轄區單位、800余個社會組織積極參與，建立了多元平臺、厘清了多元主體、拓展了多方參與渠道、提升了居民生活品質，極大地提高了駐區單位、非公企業和社會組織等參與社區建設的主動性，公眾參與更加廣泛、功能配套更加完善、社區氛圍更加和諧穩定。如河西廣場社區開設貴州省首家互聯網數字社區影院，為社區帶來了全新的生活體驗，享受到科技和時尚的精神文化生活。

（三）基層干部的群眾意識得到普遍提升。社區干部組織和發揮轄區內各類資源的能力明顯提升，解決社區居民熱點難點問題的能力明顯提高，促成轄區單位黨員干部主動深入社區，主動參與為民服務活動，實現了社區干部與轄區單位干部的雙向互動，廣大居民群眾對社區干部的訴求增多了，感情拉近了，信息渠道暢通了，社區和諧了。目前碧江區26個社區實現了治安巡防覆蓋率100%，成立11個老年秧歌隊、8個老年合唱團等，進一步豐富居民的文體生活，提升了群眾生活幸福指數。

四、探討與評論

一是領導重視是保證。領導均高度重視基層黨建工作，樹立“大黨建”的意識，牢固樹立主體主責主業意識，嚴格落實黨委書記“第一責任人”職責，將社區黨建放在黨要管黨、從嚴治黨的高度來認識，重點解決“無所謂”、“無關要緊”、“無妨大礙”等思想誤區，堅持書記抓、抓書記,具體抓、抓具體，督促各社區認真開展創建工作，從薄弱環節突破,一抓到底,集中攻堅,才能確保黨建這個硬杠杠擲地有聲、落地生根。

二是創新平臺是關鍵。結合社區居民身份多樣、物質文化需求多樣、居民價值取向多樣、傳統管理面臨巨大壓力的大背景，根據社區黨建的發展規律和特點，將分散的個人社區生活在組織化的載體和平臺中理性表達、有序參與，讓社區成為溝通社情民意、提供公共服務、整合社會資源、孵化社會組織、引領共同價值主陣地。

三是共享共建是保障。社區是靠地緣、“近地緣”關系建立起來的利益共同體。通過政社共建搭建舞臺，各類多元主體的參與，為居民量身訂做的多元服務平臺，豐富多彩的活動等是調動居民參與自我管理、自我服務的基礎，這個基礎做不好，社區居民就會喪失參與的熱情。讓市民共享發展成果,有更多的獲得感，建設家庭共同體、形成記憶共同體、打造治理共同體。

四是群眾參與是基礎。始終把為人民服務作為黨員干部的天職，堅持以人為本，權為民所用、情為民所系、利為民所謀，把城市居民關心的熱點難點問題作為決策的根本依據，堅持問政于民、問需于民、問計于民，引導居民參與，及時了解群眾訴求，依法維護群眾正當權益，努力把為群眾排憂解難的工作落到實處，暢通了聯系服務群眾“最后一公里”問題。

五是社區和諧是目標。緊緊圍繞“四個全面”戰略布局要求，推動社區治理規范化、體系化、現代化，大幅提升服務質量和管理水平，全面建立社區綜合信息平臺，形成“組織引領、多元共治、功能完善、鄰里融合”的治理體系，使社區成為溫馨的“大家庭”，培育具有“自強、互助、用心、融合”精神的和諧社區，構建共有共商共享共建共治的區域化黨建格局。

第二篇：“一核多元共治共享”方案(征求意見稿)

皇姑區在幸福沈陽共同締造行動中 建立社區黨建“一核多元、共治共享”

工作機制的實施方案

（征求意見稿）

為深入貫徹落實《中共沈陽市委 沈陽市人民政府關于全面推進幸福沈陽共同締造行動的指導意見》，推進幸福沈陽建設，促進社區黨建與社區治理深度融合。現就在幸福沈陽共同締造行動中建立社區黨建“一核多元、共治共享”工作機制，制定如下實施方案。

一、工作目標

緊緊圍繞幸福沈陽共同締造行動的總體部署，堅持把加強黨的建設、發揮“兩個作用”、鞏固黨的執政基礎貫穿社區治理全過程,著力把黨的政治優勢、組織優勢轉化為基層治理優勢，引領傳統管理向現代治理轉變，努力構建以基層黨建為引領，以社區黨組織為核心，以社區居委會為主導、社區居民群眾為主體、社區各種組織為主要服務載體的社區黨建“一核多元、共治共享”工作機制，形成社區黨組織統一領導,黨員群眾積極跟進,社區居民委員會及其他社區組織各司其職、各負其責、協調運轉、互促共進的社區治理服務新格局，健全完善“縱向到底”的體制機制，促進社會治理體系和治理能力現代化，積極塑造共同精神，提升群眾認同感、歸屬感和自豪感，為打造國際化營商環境示范區、“三個轉型”先行區、幸福沈陽建設試驗區提供堅強組織保證。

二、方法與措施

（一）健全工作機制（2017年2月XX日至2017年3月31日）

1.構建區域化黨建機制。全面推行功能區“大黨工委制”、社區“大黨委制”建設，建立健全區域黨建工作聯席會議、社區事務協調會等制度，以功能區、社區黨組織為核心，把轄區內各單位黨組織聯合在一起，共同開展黨的活動，做到組織聯建、黨員聯管、事務共治、成果共享。（區委組織部、黨建指導站負責指導，各功能區、社區黨組織為責任主體，區直單位黨組織為配合單位）

（1）組織架構及人員組成。在現有功能區黨工委、社區黨組織的基礎上，以黨員組織關系、單位身份不變為前提，突破行政級別、行業地域限制，由功能區、社區黨組織牽頭，將轄區內不同隸屬管理的黨組織聯合起來，共同組建功能區“大黨工委”和社區“大黨委”。

“大黨工委”和“大黨委”采用“現有專職委員+兼職委員”的模式配備，兼職功能區黨工委委員一般配備5-7名，最多不超過9名；兼職社區黨委、支部（總支）委員一般配備3-5名，最多不超過7名，如工作需要，可適當增加。“大黨工委”、“大黨委”書記由功能區、社區黨組織書記兼任；副書記由功能區、社區黨組織副書記和規模或影響力較大的轄區單位黨組織負責人兼任；兼職委員由轄區內有代表性和影響力的機關、國有企事業單位、大專院校、非公企業和社會組織等單位的黨組織負責人擔任，也可由區直包保聯系單位黨組織書記和居住在社區的在職黨員擔任。“大黨工委”和“大黨委”兼職委員要定期參與黨建、民生、服務及其它重大事務研究、討論和決策，協助功能區、社區落實有關工作任務，合力加強區域化黨建工作，增強基層黨組織的核心領導力。

（2）兼職委員主要職責。宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，執行上級黨組織的決議、決定，按照職責分工組織黨員和群眾開展各項活動；參與討論轄區內黨的建設、社會事業、社會治安、城市管理、社區建設等重大事項，參與研究、制定轄區發展規劃和工作計劃，對各項工作提出意見建議；協助功能區、社區黨組織發揮好領導核心作用，指導轄區范圍內居民自治和各類群團、社會組織開展工作；協助功能區、社區黨組織充分利用和整合轄區內各類服務資源，形成工作合力，完善服務體系；完成黨組織交辦的其他工作任務。

（3）兼職委員產生程序。采取聘任與選任方式產生，遵循廣泛推薦、組織遴選、上級批復、組織聘用、公開公示五個步驟。廣泛推薦。功能區和社區黨組織在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，認真研究醞釀，提出初步意向人選；組織遴選。功能區和社區黨組織召開會議，對兼職委員初步人選進行研究討論，投票表決通過擬聘用的兼職委員人員名單，報上級黨組織批準；上級批復。功能區黨工委兼職委員由功能區黨工委提出人選，上報區委組織部部務會討論決定并作出批復；社區黨組織兼職委員由社區黨組織提出人選，上報功能區黨工委會議討論決定并作出批復；公開公示。功能區和社區黨組織收到批復后，對擬聘任的兼職委員進行公開公示，公示期不少于5天；組織聘用。功能區黨工委兼職委員由功能區黨工委聘任并頒發聘書。社區黨組織兼職委員由社區黨組織聘任并頒發聘書，任期與本屆社區黨組織任期相同。

（4）兼職委員退出和增補。因工作調動等原因不便繼續履職的兼職委員，經所在單位黨組織書面通報功能區和社區黨組織后，由功能區和社區黨組織解除其兼職委員職務。因不認真履行職責、不遵守相關制度造成不良影響的，經功能區和社區黨組織研究并上報上級黨組織備案后，免去其兼職委員職務。社區黨組織兼職委員任期屆滿且不再擔任下屆委員的可自行解聘。需要增補兼職委員的，按照兼職委員產生的程序辦理。

2.構建社區黨組織核心主導機制。強化社區黨組織對社區各項事務的政治引領，由社區黨組織主持社區發展規劃制定、社區重大事務決策和重要工作部署。加強社區黨組織對社區各類組織的領導，積極培養、推薦社區黨委成員、黨小組長、黨員擔任社區各類組織及其他主體的負責人。功能區“大黨工委”和社區“大黨委”會議一般每季度召開一次，遇重要情況可隨時召開。堅持以黨內民主決策帶動基層民主決策，對涉及社區發展和社區居民切身利益的重大事項,按照“四議一審兩公開”（黨組織提議，“兩委”會商議，黨員大會審議，居民代表會議或居民會議決議；功能區黨工委審核；決議公開、實施結果公開）的程序進行決策和實施，促進黨的領導機制、社區“兩委”協調機制、黨內民主機制和居民自治機制的有機融合。加強對多元主體的監督，引導多元主體依法依規做好各項工作，保證社區多元共治局面健康有序。（黨建工作指導站負責指導，各功能區、社區黨組織為責任主體）

3.構建社區多元主體參與治理機制。加強社區黨組織與區直黨組織、群團組織以及駐區單位等多元主體的協調聯動，大力培育發展社區治理類、公益慈善類、文體活動類、綜合服務類社會組織，積極承接從政府部門中剝離出來的社會職能，承辦好各類社區服務，滿足社區居民群眾的多層次需求。要優化、整合社區人力、物力、財力和社會資源，壯大以黨員志愿者為骨干的社區志愿服務隊伍和以專業社工機構為主體的社區專業服務隊伍，共同開展社區公益事業和形式多樣的文化教育、體育、衛生等活動，做到條塊聯運、組織聯建、黨員聯管、活動聯搞、資源聯用、服務聯做，共同做好美化環境、維護穩定、促進和諧和幫扶困難居民群眾工作，形成資源共享、優勢互補、相互支持的良好氛圍，推動社區多元主體和社會力量參與社區治理和服務。駐區單位黨組織要到社區黨組織報到，定期與社區黨組織聯系溝通，每年至少1次。區屬黨政機關黨組織要走在前頭、作出表率，落實好“雙聯系雙報到”(黨組織和黨員聯系社區、到社區報到)制度，做好聯系社區、服務群眾工作。社區黨組織要通過定期走訪、召開聯席會議或座談會等方式，主動與駐區單位黨組織聯系溝通，了解駐區單位黨組織的需求及意見和建議，對區域化黨建工作進行部署、推進、督促和總結評議。（黨建工作指導站負責指導，各功能區、社區黨組織為責任主體，區直單位黨組織為配合單位）

4.建立黨組織激勵考評機制。建立黨組織和在職黨員進社區工作“雙向考評”長效機制。每年對區域內單位黨組織參與黨建工作情況進行測評；根據在職黨員參與社區活動次數、參加活動類型、參加活動方式等情況，建立在職黨員社區表現反饋卡，每年進行考核，將社區黨組織對區域內單位黨組織和在職黨員的反饋情況作為該單位和黨員個人評先評優、獎懲晉升的依據。（區委組織、黨建工作指導站、功能區、社區黨組織為責任主體，分層次組織實施）

（二）搭建工作載體

1.搭建共謀共議平臺。樹立“決策共謀、事務共議”理念，優化社區協商平臺、拓展社區協商內容、健全社區協商機制，推動多元主體共同參與社區治理。把涉及居民切身利益的公共事務、公益事業，居民反映強烈、迫切要求解決的實際問題和矛盾糾紛，區委、區政府重點工作部署的具體落實舉措等作為協商重點，依托社情民意收集箱、民情熱線電話、民情臺賬、定期民主懇談等平臺，暢通社區各類主體的表達和反映渠道，匯聚民智民力，共同協商議事。以智慧社區建設為契機，積極樹立大數據的思維模式，大力推廣“互聯網+黨建”“智慧黨建”，建立“大黨委微信群”、“片區黨支部微信群”、“樓棟黨小組微信群”等，充分發揮新媒體新平臺在社區治理中的積極作用。（各黨建工作指導站、功能區和社區黨組織為責任主體）

2.做優共建共管載體。樹立“發展共建、建設共管”理念，以“一社區一品牌”特色活動為載體，圍繞群眾身邊的小事、房前屋后的實事、臨時突發的急事等與居民群眾息息相關的項目，組織區直單位黨組織和黨員、其他在職黨員等廣大黨員隊伍同社區、困難群眾結對共建、精準對接，與多元主體共同參與社區服務管理。做精做細在職黨員進社區“四進四建”、“一街道一特色，一社區一品牌”、共產黨員社區奉獻日、在職黨員義務服務周、“我是黨員亮身份”、黨員星級考評管理等活動，做大做強“兩代表一委員”工作室社區黨群服務中心等平臺，積極推行“居民點單、支部下單、黨員接單”的“三單制”服務模式，發揮黨員特長優勢，提供常態化志愿服務。在社區黨員中開展“三帶兩包一承諾”活動，擴大黨員先鋒模范作用的影響面，推動社區自管黨員帶好家庭、帶好鄰居、帶好樓棟，包保環境建設、包保矛盾化解，并實行公開承諾制。依托“兩代表一委員”工作室和社區黨群服務中心，主動承接、對接政府部門或群團組織針對社區的各類服務項目，進一步增加公共服務供給，提高公共服務水平和效率。（區委組織負責統籌，各功能區、社區黨組織為責任主體，區直單位黨組織為配合單位）

3.開展共評共享活動。樹立“效果共評、成果共享”理念，開展社區多元主體共評共享活動，切實提高群眾滿意度和幸福感，讓幸福沈陽共同締造的成果惠及全體居民，加快培育共同精神。社區黨組織要組織多元主體代表，定期聽取社區工作匯報，提出建議、質詢和對社區工作進行評議，將評議結果與社區獎懲掛鉤。結合功能區、社區黨組織書記抓基層黨建工作述職，開展社區多元主體“評班子”活動，促進社區“兩委”班子提高履職能力；結合社區分類管理三個等級評定，開展社區黨組織“評社區多元主體”活動，命名一批“文明樓院”“學習樓院”、“奉獻樓院”、“衛生樓院”、“互助樓院”、“榜樣樓院”“最美家庭”“和睦鄰里”等先進典型；結合基層黨建項目化管理，開展社區黨組織與駐區單位黨組織“互評”活動，并對評議結果分級反饋，督促提升社區黨組織和駐區單位黨組織共駐共建的積極性。（黨建工作指導站負責指導，各功能區、社區黨組織為責任主體）

三、保障措施

（一）建強以黨組織書記為核心的社區工作者隊伍。實施社區黨組織“領頭雁”培養工程，選優、育強、管好以黨組織書記、副書記為核心的社區工作者隊伍。采取全區示范培訓、黨建工作指導站重點培訓、功能區全員培訓的方式，健全社區黨組織書記三級培訓體系，把黨建工作和社區治理作為培訓的主要內容，提高社區黨組織書記抓黨建和抓社區治理創新的能力。建立社區黨組織書記激勵機制，加大從優秀社區黨組織書記中招錄公務員和事業單位工作人員力度。完善社區工作者考核評議機制，重點考核工作實績和群眾滿意度，把考核結果作為崗位調整、薪酬變更、獎勵懲戒、續聘解聘的重要依據，調動社區工作者參與共同締造的工作熱情。（區委組織部、區民政局為責任主體，各黨建指導站、功能區黨組織配合）

（二）健全以財政投入為主的多元化經費保障制度。堅持重心下移、力量下沉、權力下放，把各個部門支持社區的政策、投向社區的資金、面向社區的項目整合起來、統籌使用，形成以財政投入為主、黨費投入為補充、社會各方支持的多元化社區經費保障機制和正常增長機制。按照每個社區黨建工作經費不少于2萬元、服務群眾專項經費不少于20萬元標準，由區財政為社區提供專項工作經費，保證社區黨組織有能力有條件組織開展多元共治活動。嚴格落實社區工作者薪酬與社會平均工資同步增長機制，實現“五險一金”應繳盡繳。認真落實社區工作減負要求，建立“權隨責走、費隨事轉”工作準入機制。（區委組織部、區財政局、區人社局為責任主體，區直各部門為配合單位）

（三）建設以黨群活動中心為示范的社區活動陣地。在社區場所陣地達標升級的基礎上，科學布局社區綜合服務設施，實現“服務用房最大化”。建立健全管理制度，做到有黨的標識、有學習資料、有電教設備、有宣傳陣地、有使用計劃，把黨群服務中心建成教育培訓中心、事務服務中心、文體娛樂中心、矛盾糾紛調解中心和議事決策中心。推進社區活動用房開放共享，支持園區、商務樓宇及其他駐區單位黨組織和黨員到社區黨群活動中心開展黨建活動。有條件的社區要建立社區社會組織公共活動場所，為社區多元主體參與社區治理提供硬件設施支持。（區民政局、各功能區為責任主體）

四、工作要求

（一）落實工作責任。全區各級黨組織要把抓好社區黨建“一核多元、共治共享”工作機制納入黨的建設總體規劃,作為基層黨組織書記抓黨建述職評議考核的重要內容，切實加強組織領導。區直黨（工）委要制定具體實施方案，采取項目化管理模式推動社區多元共治工作。區直相關職能部門要各負其責，密切配合，協同推進。各級黨組織書記要切實履行“第一責任人”責任，定期研究和解決工作中的困難和問題，確保社區多元共治工作有效運轉。（區委組織負責統籌，區直各單位黨組織為責任主體）

（二）搞好督查指導。全區各級黨組織對多元共治工作進行任務分解，逐項落實到具體科室和工作人員，層層傳導工作壓力，激發工作熱情。區委組織部將加大指導檢查和跟蹤落實力度，經常深入社區調查研究，督促檢查落實情況。區委成立兩個工作指導團，負責全程指導，推進落實。（區委組織部負責督查，區屬單位各級黨組織、黨建指導團為責任主體）

（三）抓好先行試點。全區全面推行功能區“大黨工委制”，各功能區黨工委結合工作實際，可采取先行試點的辦法推行社區“大黨委制”，有針對性地選取1-2個社區進行試點工作。各黨建工作指導站要重點指導試點社區制定工作方案，明確工作步驟、時間安排和工作要求，推動試點社區黨組織緊密結合實際，在理念思路、平臺載體、體制機制和方法舉措等方面敢于突破、務實創新。區委組織部將對工作進展情況定期調度，及時幫助基層黨組織解決實施過程中遇到的問題，并適時開展經驗交流，促進試點社區相互借鑒成功經驗，帶動社區黨建工作水平的全面提升。（各黨建工作指導站、功能區黨工委為責任主體）

（四）營造良好氛圍。全區各級黨組織要充分運用報刊、廣播、電視、網絡、“皇姑區基層黨建群”、“皇姑區黨建群”等媒體平臺，特別是“沈陽新社區”微信平臺，大力宣傳社區多元共治工作中創造的好經驗好做法和黨員群眾的評價反響，加強輿論引導，營造良好氛圍。（區委辦、區委組織部、區委宣傳部，各黨建工作指導站，各功能區、社區黨組織為責任主體，其他區屬黨組織配合）

第三篇：以“一核多元”模式促鄉村有效治理

吉林和龍：以“一核多元”模式促鄉村有效治理

近年來，吉林省和龍市認真落實實施鄉村振興戰略、健全鄉村治理體系要求，探索以基層黨組織為核心，村民自治、法治保障、文化道德、產業發展等多元融合的模式，促進鄉村治理工作有序開展。2021年，和龍市崇善鎮、南坪鎮柳洞村分別被授予“全國鄉村治理示范鎮”“全國鄉村治理示范村”稱號。

支部帶村，讓基層組織“硬”起來。先后選派12名機關干部到村擔任黨組織書記，招聘18名“村務崗”人員到村任職，建立532名成員的村級后備力量人才庫，實行聯審機制清理前科劣跡村干部，村級干部隊伍得到持續優化。打造5個“中心村”黨委，推動平崗、邊境2個黨建示范帶建設，強化村企聯建等共建模式，支部引領發展作用不斷有效發揮。推動村黨組織“三會一課”、主題黨日、組織生活會等制度執行，注重發揮村內黨員先鋒模范作用，村民主動參與鄉村治理積極性顯著增強。

民主管村，讓村民自治“實”起來。堅持發揮村規民約民主管理作用，組織黨員群眾共同參與制定村規民約，因地制宜完善各種集體議事流程，引導村民通過村民會議、村民代表會議等形式協商解決問題。堅持村務公開，嚴格執行“四議兩公開”“一定三諾兩評”等工作運行制度，確保村級組織各項事業在陽光下運行，將群眾參與村級社會事務管理的知情權、決策權和監督權等權利落到實處，消除基層群眾與村“兩委”的隔閡，密切黨群干群關系。

依法治村，讓法制觀念“嚴”起來。引導村“兩委”班子成員與鎮司法所工作人員密切配合，充分利用農閑時間走村入戶，及時將國家大政方針和與基層群眾利益密切相關的法律知識對村民進行一對一講解，確保法治宣傳教育的實效性。建立76個村內圖書閱覽室并對村民開放，閱覽室收納農村實用法律書籍和普法雜志報刊，由村“兩委”安排專人管理，為村民時時閱讀法律圖書提供有效途徑，解決閱讀法律資料難的最后一公里問題，推動村民法治觀念不斷增強。

道德潤村，讓文明新風“活”起來。村黨組織通過建設文化長廊、黨建一面墻等方式，用群眾喜歡看、看得懂的漫畫和文字，進行政策法規、道德文化、衛生保健等知識宣傳，使村民們變“被動看”為“主動看”，教育引導村民抵制各種封建迷信活動，讓村民在潛移默化中受到教育，提高自身道德修養。組織開展各類文明評比，樹立先進典型，引導向上向善村風民風。村內普遍成立“老年會”，定期組織村民開展文化演出、門球比賽等活動，促進文化興村。

發展強村，讓集體經濟“壯”起來。各村認真謀劃產業項目和增收舉措，注重將集體經濟與扶貧產業項目、農村產權制度改革有機結合，著力推動村黨組織書記兼任新型經濟組織負責人。用好用活2021年、2021年中央、省級發展壯大集體經濟扶持資金，深入挖掘本地本村特色農副產品，深入開展第一書記代言，有效帶動集體經濟和村民群眾實現雙增收，2021年村集體濟經收入10萬元以上的達到75％，2021年可實現100％目標，為鄉村有效治理打牢經濟實力基礎。

平安護村，讓邊境防線“牢”起來。各邊境村黨支部大力實施黨政軍警民企“六位一體”合力治邊機制，推動11名軍警黨員、企業骨干到邊境村任職，持續壯大村黨支部戰斗力量。村黨組織及軍警部隊、幫扶單位、企業黨組織定期聯合開展主題黨日、文體活動，規范政治生活、提升村黨支部活力。建立健全軍警地聯席會議制度，組建護村隊，進行治安巡邏、做好安全管控，及時發現和提醒安全隱患，切實構筑起穩定邊境和村民安全的堅實陣地。

第四篇：XX轄區“一核多元協同”區域化黨建格局助推社會管理創新工作實施方案

XX轄區“一核多元協同”區域化黨建格局

助推社會管理創新工作實施方案

按照中央、省、市、區“基層組織建設年”活動有關精神，根據《云巖區城市基礎管理體制改革工作方案》和《云巖區“十大黨建項目”深化基層組織建設年活動，助推發展型黨組織建設實施方案》的總體要求，為進一步推進XX轄區區域化黨建工作進程，深化基層組織建設，增強社區“服務、管理、凝聚、維穩”功能，為建設“幸福云巖”打牢基礎，特制訂本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調和城市基層管理體制改革這一中心任務，以黨組織和黨員創先爭優為動力，構建以社區黨委為核心，多元集約利用模式為基礎，政社協同管理體系為架構的“一核多元協同”區域化黨建工作新格局，助推社會管理創新，使黨組織、黨員及其他各類社會組織在區域化黨建平臺上找到著力點，形成合力，推動區域經濟和社會各項事業協調發展。

二、目標要求

在當前城市基層管理體制改革的基礎上，強化基層組織建設，通過理順關系，健全機制，筑牢社區黨委核心地位；通過科學劃分，共享資源，構建多元集約利用模式；通過合理配置，共筑共 建，搭建政社協同管理體系，有計劃、有步驟推進各項工作。

三、基本原則

（一）以人為本，服務人民。把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為區域化黨建工作的出發點和落腳點，把提高組織工作滿意度作為區域化黨建工作成效的最終標準，真正給廣大人民群眾帶來實惠。

（二）社區領導，轄區聯動。充分發揮社區黨組織在區域化黨建工作中的組織領導、統籌協調、科學管理、規劃引領、政策指導、隊伍建設等方面的領導和監督作用，健全完善協調配合機制，形成推進構建“一核多元協同”區域化黨建新格局的整體合力。

（三）深化自治，共筑共建。健全完善社區居民自治體系，逐步拓展自治范圍，充分發揮社區居民的主體作用和首創精神，充分調動社會組織、駐區單位參與社區建設的積極性和主動性，努力實現共筑共建、共建共享。

四、實施內容

（一）理順關系，健全機制，筑牢社區黨委核心地位

1、理順關系，增強社區各類黨組織歸屬感

（1）進一步明確“一委一會一中心”（社區黨委、社區居民議事會、社區服務中心）組織構架。明確社區黨委直接接受區委領導，社區服務中心直接接受區政府領導，同時接受區職能部門的指導；社區黨委和社區服務中心實行“兩塊牌子一套人馬”，統 籌區域內黨務、政務工作。接受區委、區政府每年對社區黨委、社區服務中心工作完成情況進行的考核。社區居民議事會按照“三制兩委五規”（選舉制、席位制、常設制；社區事務協商議事委員會、社區事務監督評估委員會；議事規程、報告規程、表決規程、評估規程、例會規程）的模式健全相關制度和機構。

（2）理順社區各類黨組織關系。將居委會書記代表、轄區內有一定影響力的機關企事業單位負責人、非公有制經濟組織和社會組織以及轄區內“兩代表一委員”等列進黨委班子，并通過黨建聯系會議等機制，進一步打破區域內不同類型黨組織之間的壁壘，形成社區黨務共商、事務共管的工作格局。

2、健全機制，確保社區黨委工作有效運轉

（1）完善社區黨委運行機制。社區黨委實行黨代會年會制，定期召開社區黨代會或黨員大會，社區黨委向大會報告階段性工作完成情況，研究決定下一階段主要工作任務及其他需要社區黨代會決策的重大事項。實行分工負責制，社區黨委委員按照職責分工，各負其責，并根據黨委決定，牽頭落實相關工作任務。實行工作例會制，定期召開黨委會議，研究、討論、決定社區黨建及社區建設、管理、服務等重大事項；及時通報各黨委委員分頭負責工作任務的完成情況，研究提出推進辦法。實行工作情況通報制，對黨委會決定的重大事項，定期向區委匯報進展情況，工作完成情況及時向轄區黨員群眾通報，接受群眾監督。實行“十聯”工作機制，發揮社區黨委協調、溝通、整合作用，調動社區 各種資源參與社區建設和管理，實現黨員教育聯管、思想工作聯做、普法教育聯抓、社區治安聯防、社區環境聯治、公共設施聯造、弱勢群體聯幫、社區文化聯辦、社區文明聯建、和諧社區聯創。

（2）建立社區自治參與機制。注重提高社區黨委做群眾工作的水平，提升平衡各種利益關系、化解各種利益矛盾的能力，實行“三會一評”（群眾意見收集會、議題討論會、社區黨委議事決策會和述職述評）制度，通過“社區居民提議、社區黨委決策、社區服務中心執行、成效接受群眾評議”的方式，組織駐區單位、居委會、工作站、社區內各非公有制經濟組織和社會組織等機構，以及群眾有序參與社區管理服務。

（3）建立“雙向”人才培養機制。建立黨組織與社會組織的“雙向”人才培養機制，進一步抓好黨員隊伍建設，加大在非公有制經濟組織和社會組織中發展黨員的力度，及時為黨組織輸送新鮮血液；加大對社會中有影響力群眾的教育培養力度，引導他們向黨組織靠攏，為轄區經濟社會發展作貢獻。

（4）建立健全基層黨務工作考核評價機制。堅持科學導向、以人為本，實事求是、分類指導，透明公開、動態管理的考核原則，以黨組織、黨員、黨務工作者為對象，以基層黨務考核評價信息系統為載體，明確、細化、量化考評項目、考評指標、考評標準與考評方法，充分發揮考核的導向、激勵和約束作用。

（5）建立黨組織和黨員創先爭優長效機制。按照“思想政治 要建強、干部隊伍要建強、工作作風要建強”的工作要求，引導各類基層黨組織和廣大黨員開展創先爭優、黨的基層組織建設年等活動。深化實施云巖區“十大黨建項目”，以項目建設推動基層黨組織發展。適時開展評先表彰活動，對富有成效、深受黨員群眾歡迎的基層黨組織給予表彰獎勵。積極培育并發揮優秀共產黨員的示范效應。

（二）科學劃分，資源共享，構建多元集約利用模式

1、科學劃分，設置多元化黨建網格

（1）多維網狀設置黨組織。按照便于管理、便于集中、便于活動開展的原則，以地域為單位，結合各區域實際設置黨建網格責任區，依托“責任區”內非公有制經濟組織和社會組織黨組織、樓棟黨小組、功能型黨小組等黨建資源，開展區域內黨建、文化、維穩、公共服務及綜合治理聯動等工作，實現“一網多功能”，建立起社區黨委——黨建網格責任區——責任區內黨組織的“網格式區域化黨建”管理模式。

（2）多形式組建黨建隊伍。以社區黨建網格責任區為平臺，組建“黨員責任區長”隊伍，專門負責區域內的黨員聯系管理、糾紛調解、群眾服務等事務；按照樓群、地域、人數為網格，以居民集中活動點為單位，組建“黨員居民小組長”隊伍，協助“黨員責任區長”抓好環境治理、維穩排查、信訪調解等工作；以樓宇和功能區為單位，組建“黨員樓棟長”隊伍，由各樓棟內熱心社區工作的黨員擔任，負責向“黨員居民小組長”定期匯報本樓 棟內的群眾的工作情況，實行動態管理。

2、共享資源，搭建多元化黨建平臺

（1）進一步加強黨員服務中心建設。建立健全社區、居委會兩級黨員服務中心（站），實現黨員服務中心（站）全覆蓋。不斷拓展黨員服務中心（站）功能，使之成為組織活動策劃、黨員教育培訓、黨員志愿者服務、流動黨員管理、黨員交心談心、黨內互幫互助的重要陣地，成為基層黨建工作的綜合性平臺。

（2）設立社區黨代表工作室。依托黨員服務中心（站），以“社區黨代表工作室”、“居委會黨代表工作室”、“流動黨代表工作室”、“網上黨代表工作室”等形式，實現工作室在轄區的有效覆蓋。充分利用黨代表工作室平臺，建立黨組織班子成員分片聯系的“三聯系”制度，進家入戶了解民情、收集民意、掌握民訴，實現“黨員群眾有呼聲、黨代表有反映、黨組織有行動”的良性互動。

（3）探索建立多形式的陣地平臺。搭建“一家四站”（社區黨員共建之家、直管黨員活動站、駐區黨員聯絡站、流動黨員服務站、黨員志愿者<黨員義工>工作站）實地工作平臺，抓好黨員分類教育、管理和服務。探索建立社情民意數字化管理系統、黨代表博客等網絡工作平臺，提高社情民意收集、轉辦、反饋的效率。加強黨員干部現代遠程教育社區、居委會終端站點的建設和管理，按照“因時施教”、“因人施教”、“因地施教”、“因需施教”的原則，大力組織開展轄區內黨員經常性教育和各類教學培訓及 學用結合工作，切實推進遠程教育“以用為本”。推廣“黨組織議事廳”、“黨員議事會”等做法，定期組織轄區內黨員圍繞黨建和區域建設建言獻策，拓寬民主參與社會管理的渠道。

（三）合理配置，共筑共建，搭建政社協同管理體系

1、合理配置，建立現代公共治理結構

（1）建立健全群團組織體系。以黨建帶群團組織建設為抓手，建立健全新型社區工會、共青團、婦聯、殘聯、僑聯、老年協會、計生協會等群團組織體系，按照同部署、同實施、同考核的要求，實現基層黨組織和群團組織健康協調發展。引導群團組織按照社區黨建要求，圍繞社區黨委、服務中心的中心工作，發揮各自優勢，發動各方群眾，取得廣泛支持與配合。

（2）加快社會組織自身建設。大力培育和發展社區服務性、公益性、互助性社會組織，采取登記管理和備案管理相結合得辦法，降低社會組織成立門檻，確保“十二五”期末每個社區擁有5個以上社會組織。并在此基礎上，加快社會組織黨組織組建步伐，建立以區相關職能部門抓組建、社區黨委抓管理的社會組織黨建工作“雙重管理”格局，通過單獨組建、聯合組建等靈活多樣的形式，全面實現“組織化、全覆蓋”工作目標。同時，根據不同社會組織的特點，規范各類社會組織參與社會管理和服務的范圍及內容，引導他們積極參與社區建設和管理，確保社會組織發展和政社合作的正確方向。

2、共筑共建，發揮公共參與建設作用（1）發揮閉會期間黨代表的作用。社區黨代表要圍繞社區黨的建設、黨風廉政建設、社區中心工作和群眾反映的熱點難點問題，廣泛開展調研、征集建議、提案等活動，為促進社區發展建言獻策。組織開展列席會議、聽證咨詢、視察、評議、詢問、質詢等活動，發揮社區黨代表在加強社區黨內監督方面的作用。組織開展社區黨代表接待、走訪群眾活動，努力把社區黨代表培育成為“民意代表”和群眾領袖。

（2）發揮在職黨（團）員作用。在開展“四幫四促”、“百名干部下基層”等活動的基礎上，開展“在職黨（團）員下社區活動”，實行在職黨（團）員在社區登記備案制度，每季度至少參加1次社區活動。組織黨（團）員與所指派社區群眾“結對子”，開展經常性的服務群眾活動。在職黨（團）員應隨時向所在黨（團）組織反映社情民意，發揮社區與機關之間的橋梁紐帶作用。

（3）發揮黨外人士作用。探索建立“社區民主黨派和無黨派人士活動室”，為黨外人士提供服務，活躍各民主黨派和無黨派人士的基層組織生活，構建和諧政黨關系；充分發揮各民主黨派和無黨派人士人才薈萃、資源豐富、聯系廣泛的優勢，引導他們積極圍繞社區建設與管理，獻計獻策。

（4）發揮黨（團）員志愿者作用。引導、鼓勵黨（團）員到工作或生活所在社區注冊為志愿者，組織開展“黨（團）員服務先鋒行”、“三進三服務”（幫貧助困進家門、文化活動進家門、平安和諧進家門、服務基層、服務社會、服務群眾）、“雙崗雙責”（“8 小時內敬業崗”和“8小時外奉獻崗”）、“投身志愿行動，爭當服務先鋒”等活動，為黨（團）員服務基層、服務群眾提供平臺。黨（團）員志愿者由黨員服務中心統籌管理，并為其開展活動提供必要的條件。

（5）發揮退休老黨員余熱。充分調動退休老黨員積極性，發揮他們理論水平高、政策把握能力強、威望高、責任感強、經驗足、時間安排靈活等優勢，引導鼓勵他們參與區域黨建、互助式養老服務等工作；選聘退休老黨員、老同志參與黨員服務中心、黨代表工作室等陣地平臺的日常管理和活動策劃。

（6）發揮駐區單位作用。建立轄區黨委、社區服務中心、駐區單位聯系會議制度，定期研究資源共享、共建事項。社區與駐區單位簽訂共駐共建協議，利用駐區單位現有設施和資源，向轄區群眾開放文化、教育、體育等活動場所，逐步建立多方參與、優勢互補、利益協調、規范有序的區域共筑共建體系。

五、工作要求

（一）落實領導責任。社區籌建工作組要充分認識此項工作的意義，把“一核多元協同”區域化黨建工作作為下一步基層黨建工作的重中之重，納入社區黨建工作總體布局，落實社區黨委負責人作為“第一責任人”，明確目標任務和工作要求，研究制定具體方案和措施，要切實加強自身建設，創造性地開展社區黨建工作，推動社會建設，促進社會和諧。各機關企事業單位黨組織要充分發揮各自的職能作用，加強業務指導，積極支持和參與社 區黨的建設，加大對在職黨員參加社區黨組織活動的統籌協調和督促檢查力度，從政策、人才、技術、物資、資金、信息、教育、陣地等方面給予支持。

（二）實行分類指導。結合新型社區實際，加快社區黨委的建設步伐，并在此基礎上，進一步明確黨組織管理范圍，靈活掌握適用工作機制等。針對轄區不同類型單位黨組織和不同黨員群體，在組織生活的內容、形式和時間上，應有所區別。在推進黨組織隸屬關系調整和黨員組織關系轉接等工作中，要進行充分的溝通協調，做好思想工作，抓好銜接。

（三）加大宣傳力度。基層黨組織要充分利用宣傳欄、報紙、電視、網絡等新聞媒體，大力宣傳區域內黨的建設情況、做法與成效，營造全社會普遍關注、共同參與的良好氛圍。對實踐過程中的有效經驗做法，要及時總結，宣傳推廣。

XX街道黨工委

2012年4月10日

第五篇：區“五水共治”工作情況的調研報告

區“五水共治”工作情況的調研報告

根據區人大常委會工作要點安排，城建環保工委在區人大常委會*副主任的帶領下，從*月下旬開始，走訪相關職能部門及部分鎮街，踏勘治水現場，召開相關工作座談會，廣泛聽取意見，對我區的“五水共治”工作情況進行了充分的調研，現將調研的主要情況報告如下：

一、基本情況及評價

*年至*年，我區“五水共治”累計投入資金約*億元，共實施了*個治水工程項目，消滅各類污染源約*個，治理入河排污口*個。通過水岸同治，城鄉河道水環境質量得到了極大改善，城鄉居住環境面貌得到美化，提升了群眾滿意度和市民獲得感。*年以來，我區的“五水共治”工作緊緊圍繞全省剿滅劣ⅴ類水工作會議、剿滅劣ⅴ類水誓師動員大會精神和“剿滅劣ⅴ類，誓奪大禹鼎”的總體目標，結合“美麗*”行動，凝心聚力，攻堅克難，推進有力。主要表現在以下幾個方面。

（一）立足目標，全力推進項目

一是領導高度重視。

區委區政府主要領導帶頭主抓治水工作，幾乎所有區四套班子全都撲在一線，圍繞全域“剿劣”目標，全力協調推進。成立了劣ⅴ類河道“剿劣”行動領導小組，由區委書記、區長擔任組長，領導小組下設作戰指揮部，區委副書記任總指揮，*名區領導任副總指揮。二是項目推進迅速。今年共計劃實施*個治水項目。其中*個“防洪排澇”項目已完成*個，*個正在施工；“治污水”項目*個，已完成*個，*個正在施工；“河道整治”項目*個，已完成*個，*個正在施工；“抓節水”項目*個，正在啟動。

（二）立足源頭，實施水岸共治

一是實施水岸同治。

結合“三改一拆”、小城鎮綜合整治、城中村改造、美麗鄉村建設等重點工作，強力推進土地流轉、沿河違建的拆除、各類違法堆場清除、污水管網的鋪設。二是實施河道清淤。全年計劃對*條河道進行清淤，已完成*條，累計清淤*萬方，占計劃*%。三是實施配水工程。在完成三陽排灌站、四五排灌站、白茅湖排灌站建設的基礎上，實施富春江引水和三墩引水兩大工程，結合大刀沙清水入城和周浦沿山南渠清水入城項目，通過*版的“南水北調”使引配水工程全域覆蓋。

（三）立足監督，發揮河長作用

一是全面落實“河長制”。

按照區級河長、鎮街河長、村社河長、河道警長和保潔員“五位一體”，出臺并實施了《全區河道分級管理機制》，將全區*條河道分成三級實施管理，全面更新了各級河長公示牌信息，進一步落實河長職責。二是推進信息化治水。全區的各級河長都安裝了杭州市河長APP，每周上傳巡查軌跡和巡河日志，第一時間處置群眾在APP上的投訴問題。同時以“美麗*”工作微信群、河長治水微信群為輔助手段，進行微信扁平化管理，快速發現并解決涉河涉水問題。區人大常委會也全面推進人大代表監督治水APP的使用，發動代表參與治水，推進全區的治水工作。

二、存在主要問題

（一）基礎設施建設還不夠完善

一是老城區原有管網、排水設施養護與標準還有差距，尤其是老舊小區的管網管養和雨污合流整改尚未到位，一旦降雨偏大或澇情發生，造成污水外溢現象時有發生。

二是大市政管網體系不健全。三墩區塊與之江區塊許多新建道路的污水管網尚未形成系統，古墩路、政苑街等部分道路市政管網沒有移交。同時不少市政污水管網運行水位高，雨天出現滿溢現象，污水被排入河道。三是污水治理的基礎設施建設薄弱。之江地區污水處理廠尚待建設，農村面源污染仍較為嚴重，農村生活污水處理后沒有出路。污水治理存在盲區，還有*個撤村建居社區的生活污水沒有得到治理。

（二）長效管理保障還不夠到位

一是水利設施的日常管護不足。

目前我區部分箱（管）涵與雨水管道由于缺乏維護管理，長期無人清理，存在破損、淤積等問題，很大程度影響了其泄水能力。一些新建道路市政管網設施，也沒有及時移交，無法納入正常的市政養護系統。一些支小路、小區管網沒有建立長效管理養護機制，堵塞滿溢情況較為普遍。二是整治成果有待進一步鞏固。沿江涉污企業及溫室甲魚的輔助用房拆除后，如何防止反彈還缺乏有效措施，雞、鴨、生豬禁養工作長效管理措施有待落實，對無證無照企業實行關停并轉的工作力度有待加大。如雙浦*號浦以東的近*畝甲魚塘仍然存在，影響水質。三是治水工程的質量有待進一步提高。目前不少治水項目，由于時間緊張，項目上馬比較倉促，項目質量有待提升。如農村生活污水處理工程中，就有不少進場項目存在管材質量不達標、路面開挖面恢復與設計不相符、一些駁坎結構過量設計等問題。四是統籌規劃不夠完善。目前我區一些“五水共治”排定的治水項目，缺少科學性合理性，項目協調不夠平衡，項目實施進度趕不上搬遷和拆違的速度，從而出現了一些邊拆邊建的勞民傷財工程。

（三）一些疑難問題亟待解決

一是重大治水項目推進較慢。

城西污水處理廠由于儀表設備整改問題的銜接、管理主體的變更、振華西路的管網沒有完全通過驗收等原因，遲遲沒有通過交付驗收和環評驗收。之江污水處理廠由于尾水去向沒有明確，項目的環評未通過，目前工程推進擱置，遠遠落后既定規劃。二是陽臺水及八小行業整治難度較大。由于陽臺水污染涉及點多面廣，截污難度大。沿街商鋪及小區內存在大量的八小行業，大多屬于無證經營，餐飲水未經處理就傾倒進入河道、污水管網的問題比較普遍。三是劣

ⅴ類水體的治理工作任重道遠。目前我區有*條劣ⅴ類河道，有*個小微水體，其中*%以上為劣ⅴ類。這些劣ⅴ類河道與劣ⅴ類小微水體，很多問題都是根深蒂固，治理工作任重道遠。四是專業工作人員不足。如目前區林水局水利科編制*人，實際只有*人，工作人員有待充實加強。

三、意見建議

*區區域面積大、歷史欠賬多、治水任務重，要堅定信心，打好治水持久戰、攻堅戰、突擊戰和殲滅戰，突出重點、抓住關鍵，堅持高標準規劃，高強度投入，高效率管理，打好“組合拳”，橫下一條心，誓奪“大禹鼎”。

（一）進一步加強配水與截污清淤工作

一是強化配水工作。

要重點抓好富春江引水工程，加快三墩地區引水工程的實施，徹底解決雙浦、三墩地區多年以來的水源不足問題。二是做好清淤工作。對于西溪河、古蕩灣河、益樂河、沿山河等主要河道，要做到清淤常態化，每年爭取對全區三分之一的主要河道進行清淤工作，使每條主要河道每三年都能完成一次清淤。三是加強對截污工作的檢查。尤其是對實施堵口、雨污合流的河道，要定期開展檢查，杜絕污水外溢。四是加快重點工作的推進。對于之江地區畫室行業規范化整治工作，要加快工作進度，提升整治率和完成率。要切實加快城中村和撤村建居社區的截污納管工作，解決其生活污水排放問題。

（二）進一步加大熱點難點問題的研究

一是加快兩個污水處理廠建設。

城西污水廠一期要加強與三墩集鎮建設指揮部和相關部門的對接，加快振華西路管網的移交與驗收工作，二期要加快報批工作。之江污水處理廠要加強與市相關部門的協調，明確之江地區污水尾水的去向，使之江污水處理廠盡快建設投入使用，提升我區的污水處理能力。二是加強對陽臺水及八小行業的整治。要加強部門協作，充分發揮鎮街、公建單位及屬地城管中隊的力量，加強監管，嚴格執法。三是強化工作協調機制。要推動上下游、左右岸、水與岸同治溝通協商機制，要把美麗鄉村建設與農村生活污水治理項目有機結合，科學實施，有序推進，避免不必要的重復建設。四是加快推進劣

ⅴ類水體治理工作。要加大投入力度，推進*條劣ⅴ類河道的治理工作，確保*月份銷項*條，其余河道年底前消除。

（三）進一步落實長效管理

一是加強宣傳工作。

要創新宣傳手段和載體，把治水的重要性、必要性、工作重點、政策措施向老百姓說清楚講明白，形成強大的輿論聲勢和正確的輿論導向，努力營造全社會關心支持參與治水的濃厚氛圍。二是健全以“河長制”為中心的責任落實體系。要按照“源頭治水、流域治水、全域治水、科學治水”原則建立健全“河長制”，落實考核責任制，加強村社的監管責任，做到管理范圍、職責、內容、資金、監管全覆蓋。三是加強農村地區生活污水治理工作。要加強農村生活污水的后續管理的有效性，強化監督，建立考核機制與激勵機制。四是加大隱患排查力度。要繼續開展“清三河”反彈隱患排查，迅速發現并整改涉及水環境的各類隱患問題。五是進一步充實工作力量。要針對目前部分項目專業人才不足的情況，配齊配強工作人員，確保有人干事，能干成事。

（四）進一步加大督查力度

一是嚴控工程質量。

要切實強化設計合理性、科學性，確保每個工程嚴格按照設計圖紙規范施工，要重點抓好在建水利工程的汛期安全。發揮建設主體作用，充實現場施工監管力量，鎮街一級要加強現場監管與巡查力度。二是加大污水排放的查處工作。針對部分已整治河道可能出現工業污水偷排的問題，職能部門要加大對企業污水排放的查處力度，嚴防不法企業偷排工業廢水。對于雙浦鎮的近*畝甲魚養殖場，要加快研究，出臺治理方案。三是加強水質監管。對已經完工的治水項目，要加強監督與管理工作，做好查漏補缺，建立考核機制，進一步保護我區河道水環境安全。四是拓寬發現問題的渠道。要多載體多渠道收集對治水工程的投訴及意見建議，充分發揮

“兩代表一委員”的監督作用，特別是要發揮好人大代表監督治水APP的作用，加強對治水工作的監督。