第一篇：汪洋同志在全省推進產業轉移和勞動力轉移工作會議上的講話

汪洋同志在全省推進產業轉移和勞動力轉移工作會議上的講話

日期：2008年6月1日 來源：廣東日報

http://

在全省推進產業轉移和勞動力轉移工作會議上的講話

(2008年5月29日〃根據錄音整理)

汪 洋 粵辦通報(第26期)

這次全省推進“雙轉移”工作會議，雖然時間不長，但內容充實，效果很好。會上，黃華華同志代表省委、省政府作了一個很好的主題報告，大家對會議印發的《中共廣東省委、廣東省人民政府關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定》及7個配套文件稿進行了認真的討論。大家精神振奮、反響熱烈、踴躍發言。一致認為，省委、省政府作出“雙轉移”的戰略決策，意義重大，影響深遠；會議的規模大、規格高，顯示了省委、省政府抓好“雙轉移”工作的氣魄、決心和力度；出臺的《決定》以及配套文件，含金量高、指導性和操作性強；黃華華同志的報告明確了指導思想、工作目標和工作任務，強調了工作重點和努力方向，增強了做好工作的信心。同時認為，推進“雙轉移”工作既是一次加快發 展的良好機遇，也是一種責任和壓力。各地各部門的同志表示，回去后要召開專門會議傳達會議精神，并根據各自實際，制定出臺具體的落實意見和政策措施。與會代表還提出了一些好的意見和建議。比如推動產業轉移的過程中要先建后轉，實現有序轉移，避免珠三角產業“空心化”；要繼續加大對欠發達地區基礎設施建設的支持力度；建設大型工業園要有新的規劃理念，把工業化和城市化結合起來；勞動力培訓不一定都集中在發達地區，可以在欠發達地區展開培訓、到發達地區就業，等等。剛才，深圳、河源作了經驗介紹，廣州、東莞、韶關作了表態發言。

通過這次會議，大家進一步統一了認識，增強了信心，明確了任務，凝聚了力量，必將形成促進我省轉變經濟發展方式和區域協調發展的強大動力，推動全省的科學發展、和諧發展。希望各地各部門結合實際，把這次會議精神認真領會好、貫徹好、落實好。對于如何推進“雙轉移”工作，黃華華同志在報告中已經作了全面部署安排，我完全贊同。下面，從抓好落實的角度，我再強調三點意見。

一、抓好“雙轉移”工作落實，必須厘清認識，明確方向

我們常說，認識有多高，行動就會有多快。解決區域發展不平衡，實現區域協調發展，是我省落實科學發展觀面臨的最突出問題之一，各級黨政領導干部為此作出了長期不懈的努力。實行“雙轉移”是對過去抓區域協調發展的政策措 施的繼承和發展，是這次解放思想學習討論活動的重大成果，是我省以改革創新精神破解科學發展難題的重大舉措和突破口，事關全省發展大局，事關廣東落實科學發展觀的成敗。“雙轉移”不僅有利于優化產業結構，還有利于促進區域互動協調發展和促進社會和諧，可以一舉多得。各地各部門必須從講政治、講大局的高度，增強落實這項工作的責任感和緊迫感。具體地說:

第一，必須認識到，先富幫后富，實現共同富裕，是制度安排，是政治責任。改革開放以來，珠三角地區憑借區位、政策優勢和改革創新，奮力進取，經濟社會快速發展，人民生活實現富裕。而粵東、粵西和北部山區，由于區位環境、基礎條件差以及其他種種原因，發展相對滯后，經濟社會仍處于相對欠發達的狀況。目前，我省經濟總量多年位居全國第一，但區域發展差距過大，“最富的區域在廣東，最窮的區域也在廣東”。促進區域協調發展，已成為擺在各級黨委、政府面前的緊迫任務。沒有欠發達地區的小康就沒有全省的小康，沒有欠發達地區的現代化就沒有全省的現代化。檢驗我省能否實現科學發展的最主要標準，考驗黨委、政府能力、水平最重要的依據，不僅要看如何讓珠三角健康發展，而且要看能否實現協調發展、共同富裕。當年，鄧小平同志提出讓一部分地區和一部分人先富起來，先富幫后富，最終實現共同富裕。這既是中國特色社會主義的本質要求，也是建設 中國特色社會主義的一種制度安排和制度設計，是中國特色社會主義體制優越性的集中體現。所以，發達地區支持欠發達地區加快發展，不是施舍，而是責任，是制度的安排。必須做，而且必須做好。同時還要看到，過去欠發達地區在提供資源、生產要素、農副產品等方面，對發達地區的發展給予了大力支持，作出了重要貢獻。現在支持欠發達地區也是一種責任和回報。現在珠三角地區先富起來了，不但有責任有義務，也有能力支持欠發達地區加快發展，實現共同富裕、共同繁榮。省委、省政府推進“雙轉移”，就是要按照這種制度設計和制度安排，發揮珠三角發達地區的輻射帶動作用，支持和促進粵東、粵西和北部山區加快發展，縮小區域間差距，實現全省協調發展。

同時，要用更廣闊的眼界，從服務全國的要求出發，也要對周邊省份、泛珠三角地區的發展施以援手，將他們也納入產業轉移和勞動力轉移的范圍，促進東中西部協調發展。實際上，這也是我們應盡的義務和制度上的責任。

另一方面，要強調的是，對于欠發達地區來說，先富幫后富不是先富包后富，依靠幫扶但不能依賴幫扶。外因通過內因起作用。欠發達地區同樣要增強加快發展的責任感和緊迫感，堅決克服“等、靠、要”、“怨天尤人”等消極思想，樹立奮發圖強、開拓進取、自主創業、自強不息的精神，形成強大的內生動力，推動本地區科學發展、加快發展。 第二，必須認識到，打破按行政區域配臵資源的格局，是建立社會主義市場經濟的必然要求。我國從秦代廢分封建郡縣開始，就以行政區劃來配臵區域發展的資源，這有很長的歷史傳統。解放以后我們又長期實行計劃經濟體制，更強化了這種格局。人們總是習慣于在自己劃定的行政區劃內考慮資源配臵問題，在發展問題上往往劃地為牢，這與我們建立社會主義市場經濟體制的要求格格不入，造成了各自為政、重復建設、市場分割、惡性競爭等問題。市場經濟強調開放性和統一性，鼓勵市場主體多元化，生產要素自由流動，資源優化配臵。廣東作為我國改革開放的先行區，要增創發展的新優勢，就必須在建立完善市場經濟體制上走出一條新路。必須破除那些不合時宜的傳統思想和體制，跳出以物為本、劃地為牢的束縛和局限，以人為本地研究資源的配臵問題；必須克服僅僅利用地緣優勢和在本行政區域內配臵資源的思維定勢。推進“雙轉移”實際上就是促進資源、要素和產業的跨區域流動，符合市場經濟的規律。各地要著眼長遠，不要只看眼前，要算大賬，不要只算小賬，積極推動按行政區域配臵資源向按經濟區域配臵資源轉變。

第三，必須認識到，實行不均衡發展戰略，是區域經濟發展的基本規律。近代以來世界各國的發展經驗表明，一個國家或地區的經濟發展必然有先有后，有強有弱，不可能同步發展，不均衡發展是規律使然。從我省珠三角、東西兩翼、粵北山區各區域的情況看，由于各自的資源稟賦、發展基礎、區位條件不同，也不可能實現均衡發展。因此，對不同的地區要有不同的發展要求，要實行不均衡發展戰略。從我省欠發達地區來看，也要實行不均衡發展戰略，要把提高城市和產業的集聚度作為加快發展的關鍵，實現重點突破。推進“雙轉移”也要適應這個規律。一方面要通過產業發展重點帶動區域中心城市建設，把有效的資源向城市配臵，擴大城市規模，增強城市實力，以城市發展帶動區域發展。另一方面，結合產業轉移，優化發展環境，促進產業集聚；通過抓好產業工業園區建設，圍繞產業定位和方向，科學論證選擇好有發展前景的行業和產品，進行集中、定向招商引資，提高產業集聚度，做大做強塊狀經濟。如果大家都齊步走，各個縣都發展工業，遍地開花搞工業園，結果可能會把有限的資源平分了，最終會扯住大家，誰也上不去。改革開放三十年來，廣東是全國發展最快的經濟大省，但實際上也就珠三角七個市成為比較富裕的地區。如果當時是齊步走，那跟計劃經濟沒什么區別。所以，不具備條件的地方，要調整思路，放棄搞工業園，把培訓和配臵人力資源作為重要的任務，采取其他的方式提高人民群眾的生活水平。

第四，必須認識到，調整優化產業結構，提高人口素質，是轉變發展方式、增強產業競爭力的迫切需要。改革開放以來，我省走的是一條傳統的工業化道路，雖然它使我省實現 了經濟的快速增長，實現了經濟規模和總量的壯大，但隨著發展階段和形勢的變化，忽視社會成本、忽視資源環境代價、片面追求經濟總量的粗放發展模式，已經成為影響我省科學發展的路徑依賴。如果不超越這種發展模式，我們的發展將難以為繼，科學發展無法實現。這在珠三角表現得更為突出。有些地方已出現“四個難以為繼”，即“土地空間難以為繼，能源水源難以為繼，人口重負難以為繼，環境承載難以為繼”。因此，珠三角地區要有憂患意識，增強緊迫感，今天不主動調整產業結構，明天就要被產業結構所調整。所以這次轉移產業，不是只對欠發達地區有利，也為發達地區創造了發展的空間。必須加快轉變發展方式，調整優化產業結構，提升產業層次，通過“騰籠換鳥、造林引鳳”，把勞動密集型低端產業轉移出去，騰出發展空間，創造優良發展環境和產業配套環境，吸引承接高端產業和人才。在優化產業結構的同時，還要減少人口數量特別是低素質的勞動力，優化人口結構，提高人均水平。從東莞的情況看，GDP排全省第四位，但人均GDP排全省第六位，主要是低水平低附加值的勞動密集型產業上依附了大量的低素質勞動力。因此，“雙轉移”也為珠三角解決了產業結構調整、轉變發展方式的地域空間，為減少城市人口，建設宜居城市創造了社會和環境條件。這對珠三角是一件非常有積極意義的事情。對欠發達地區來說，也有優化人口結構的問題。一方面，要通過承接珠 三角的產業轉移和走新型工業化道路，增強經濟實力，提高人民群眾的生活水平；另一方面，要通過推動農村剩余勞動力轉移，減少農村人口，提高人均生活水平和質量，縮小與發達地區的人均差距。所以說，推進“雙轉移”有利于轉變發展方式，有利于提高我省的產業競爭力。

二、抓好“雙轉移”工作落實，必須把握關鍵，突出重點

推進“雙轉移”必須進一步解放思想，改革創新，加強分類指導，找準著力點，集中力量，力求在解決關鍵環節和重點難點問題上取得新進展、新突破。

一是營造優良軟環境，提供優質服務，推動產業有序轉移。發展環境與產業發展密切相關。加快產業轉移、促進產業升級，關鍵是要著力營造良好的軟環境。我們推動產業轉移搞了多年，有的地方好一些，有的地方差一些。除了硬環境的原因外，服務等軟環境也是造成這種差距的原因。最近，香港中華廠商聯合會對珠三角營商環境的問卷調查表明，近六成的回應公司對珠三角未來兩年的營商環境感到悲觀。在受訪的港資企業中，由于營商環境的變化，36.3%的企業考慮將生產線搬遷。在有意搬遷的企業中，有52.3%希望遷移到我省較落后地區；就地轉型的企業中，有52%準備提升設備與技術、44.1%考慮發展高增值產品、33.5%考慮拓展內銷市場、25.7%考慮創建自己的品牌。無論是就地轉型升級，還是將來生產線搬遷，都對營商環境提出了新的更高要求。對此，我們要像當年抓招商引資一樣抓創業創新環境的建設，努力營造良好的軟環境。珠三角各市一方面要適應發展高端制造業和現代服務業的需要，進一步提高政府服務的效率、效能，加快建設自主創新公共服務平臺，提供良好的金融、信息服務，大力培養和引進高層次的創業創新人才型升級提供全方位的優質服務。另一方面，要為有意搬遷的企業創造良好的條件，讓他們走得滿意，也不一定都轉到對口的縣、市去。東西北地區要樹立“重商、親商、敬商、扶商”的服務理念，致力于打造投資“洼地”，營造一個公正、安全、高效的發展軟環境。要積極主動地為企業發展提供“一站式“服務，該落實的政策必須不折不扣地落實，該放的權必須堅決放，該開的“綠燈”必須堅決開。各地各部門都要切實轉變工作作風，簡化審批程序、提高辦事效率、降低政策門檻，克服“事難辦、門難進、臉難看”的現象。適當時候要在全省開展整治機關服務意識和服務效率的活動。 推進“雙轉移”過程中，要按照主體功能區的定位和理念，優化產業空間布局，根據生態環境的承載能力來安排產業發展，優化產業資源的空間配臵，形成合理的產業分工。珠三角重點推動產業優化升級，建設現代服務業和先進制造業基地。東西兩翼地區重點發展現代物流、臨港工業、裝備制造業。粵北山區要堅持保護和開發并重，大力發展特色農業和現代農業，定向發展制造業，優先發展生態旅游業。要 遵循產業轉移的客觀規律，通盤考慮，精心謀劃，有序轉移，梯度推進。第一步，先把珠三角技術水平低、附加值低的勞動密集型企業的制造環節向粵東、粵西和粵北轉移，向泛珠三角地區轉移；第二步，把高技術、高附加值的勞動密集型企業也轉移出去，珠三角重點從事這些產業的研發、設計以及銷售等。這樣，既能夠進一步提升和優化珠三角的產業，又可以帶動東西北地區加快發展。

二是加強培訓，創造條件，促進人力資源合理配臵。推進“雙轉移”，堅持產業合理布局與人力資源優化配臵相結合，這是既重“物”，又重“人”，用以人為本的科學發展觀指導工作的具體體現。我在韶關調研時強調過，一個地方如果沒有更好的條件配臵物質資源，實現經濟的快速發展，便可以面向全省全國配臵人力資源，實現人民生活的較快改善。如過去五年，江蘇省通過推進人力資源的優化配臵，轉移了蘇北的農村勞動力近四百萬人，有效地促進了蘇北人均水平的提高和人民生活的改善。又如深圳福田區，這幾年通過發展高層次服務業，實現了土地零擴張、人口負增長、經濟還在高位運行。這充分說明，通過調整產業結構是可以實現人口減少的，在人口減少的同時，經濟增長質量和效益是可以繼續提高的。目前我省人口規模龐大，勞動力總量過剩，但技能型勞動力短缺；全省吸納了1000多萬外省勞動力就業，而本省還有幾百萬剩余勞動力未能實現轉移就業。究其 原因，就在于我們相對忽視了人力資源的培養和配臵，本省勞動力素質不高，創業意識和競爭力不強。

因此，要把控制甚至減少常住人口作為廣東工作的重要指導思想。這樣做，有利于提高我省的人均水平和產業水平，有利于提高自然環境質量和人居環境質量，有利于減少公共服務的壓力。要下決心推進產業轉型升級，優化人力資源配臵，注重建立有利于配臵人力資源的制度保證。要注重提高裝備自動化水平，提高資本有機構成，減少用人，用高素質的人。各地各部門要切實轉變觀念，像抓物質增長、抓GDP增長一樣，實施人力資源開發戰略，大力加強教育培訓，努力辦好各類教育，包括義務教育、職業教育、在職培訓、高等教育等，尤其是要加快發展面向農村人口的技能培訓和職業教育，為我省優化人口結構、提高人口素質、促進勞動力轉移就業打下堅實基礎。

對于長期以來為珠三角發展作出較大貢獻的優秀農民工，各市要認真落實已經出臺的《關于做好優秀農民工入戶城鎮工作的意見》文件(“雙轉移”《決定》的配套文件)精神，切實保證符合條件的優秀農民工能夠在工作的城市安家落戶，這不僅可以提高珠三角各市的市民素質和城市競爭力，也會進一步增強優秀農民工對所工作城市的歸宿感、認同感，進一步激勵他們工作的積極性。而且，優秀農民工在珠三角落戶，可以帶出一個家庭，有利于減少欠發達地區的 人口。這一點，珠三角各個城市一定要認真貫徹，凡是符合條件的都必須落實。有關部門對此要加強監督。同時，優秀農民工落戶珠三角所形成的示范效應，會激勵家鄉青少年的文化學習，以及其他農民參加技能培訓，這樣可以形成良性循環。有條件的市要把在城鎮入戶的優秀農民工納入享受廉租房的范圍，這些人戶籍轉出后，如本人要求保留在農村的承包地，可以先不退。

三是改革創新，建立合作互動機制。推進“雙轉移”是互利共贏的事業，要堅持互相幫助，建立互動機制。以改革創新精神，探索建立區域合作、互動發展新機制。首先，要充分發揮市場機制的作用，打破固有利益格局。從目前一些發達地區的情況看，政府對產業轉移還是有積極性和緊迫性的，但有一些阻力，主要來自基層特別是村級和當地一些群眾，擔心原有的既得利益受損，而不愿意產業轉移。對這個問題也要高度重視，協調好各種利益關系，搞好政策和制度設計。其次，要創新政府扶持機制和方式。省政府對欠發達地區的扶持，要從扶持經濟增長向公共服務水平提高轉變，從縮小經濟總量差距向縮小生活水平差距轉變。要按照基本公共服務均等化原則，完善激勵型財政政策，增加和規范對欠發達地區的財政轉移支付。要創新扶持方式，鼓勵競爭。在市場經濟條件下，推進“雙轉移”，促進區域協調發展，很大程度上取決于怎么干，不取決于上面怎么計劃。省里決 定推進“雙轉移”的扶持資金，要采取競爭方式來投入，面向各市招標，請專家進行論證，誰的方案好，誰的效益大，誰就先用這些資金。這樣可以充分調動各市促進又好又快發展的積極性，取得事半功倍的效果。同時，要按照形成主體功能區的要求，積極探索建立生態補償機制。再次，要完善互動合作機制。發達地區要繼續采取對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發達地區。欠發達地區一方面要積極承接發達地區的產業轉移，為發達地區創造發展空間；另一方面要搞好勞動力培訓，為發達地區提供高素質工人。要利用好“山洽會”、粵港澳等合作平臺，推動各區域之間的經濟協作和人才、技術合作。

四是加強新一輪基礎設施建設，促進資源的優化配臵和要素的快速流動。加強基礎設施建設，是有序推進“雙轉移”的基礎與前提。當前，我省交通等基礎設施不夠完善、不配套，已成為促進區域協調發展、推動新一輪大發展的重要制約因素。許多珠三角地區勞動密集型低端產業難以轉移出去，一個重要原因，就是承接地區的基礎設施不完善、不配套。我們必須從廣東未來發展的戰略定位出發，加快建立全省一體化交通網絡，尤其是要加大對東西北地區交通等基礎設施建設力度，構建適應經濟社會發展需要的現代綜合交通運輸體系。在加大公路、鐵路等傳統基礎設施投入的同時，尤其要注重網絡等新型基礎設施建設，這是占領經濟社會發 展制高點的重要手段。全省無論是發達地區還是欠發達地區，都要主動適應信息化發展的趨勢，突破“地理空間“的傳統思維，積極構筑“網絡空間”，打破時空距離的限制。如沃爾瑪是全球性大公司，總部設在阿肯色州一個不起眼的小鎮上，但卻可以通過網絡實現對全世界資源的調度，沒有什么時空界限。

三、抓好“雙轉移”工作落實，必須加強領導，形成合力

推進“雙轉移”，是一項綜合性、全局性工作，涉及面廣、政策性強，要形成省級統籌、部門配合、地市聯動、社會參與的工作格局，積極穩妥推進，才能取得實效。

一是要深刻領會《決定》精神。會議討論中，大家對《決定》里扶持“雙轉移”的400多億元資金比較關注，感到精神振奮，很受鼓舞，但《決定》中比這些錢更有含金量的，是這個文件所體現的思想和思路。如，《決定》明確人均水平的考核目標，這是非常有含金量的，而且是對珠三角地區非常有壓力的一個指標，這個指標會促使大家有動力去轉移產業。《決定》還明確了縮小各地區的差距主要是縮小地區間人民生活水平的差距。這也是個重要的思想和思路，文件里好多措施都是圍繞這個考慮。過去我們講區域協調發展，就是要縮小區域之間的經濟總量差距，這在有些地方是永遠做不到的。如和廣東相比，西藏發展再快，將來經濟總量差距仍難縮小。能做到的，是縮小人民群眾生活水平的差距。地區間經濟總量差距可能繼續擴大，但通過對欠發達地區加大基本公共服務均等化的力度、建立生態補償機制、財政轉移支付等，人均生活水平差距可以相對縮小。《決定》還明確了政府手里的資源要用市場經濟的方式去配臵。《決定》中的400億幾乎都是政府掌握的資源，但是這里面很多資源都是用市場經濟的方式競爭去配臵的。這也是新的思路。競爭來的錢與分配來的錢，使用效果是不一樣的。你參加競爭，你就要作承諾，承諾了你就要負責。因此，通過競爭配臵的資源才能有四兩撥千斤的效果。再比如《決定》強調要繼續實行不平衡發展的戰略，不是齊步走。把這些東西都理清楚了，將來大家在制定實施辦法的時候，才能更好地貫徹這些思想。這也需要解放思想，而不是只盯著這里面有多少錢。怎么把這些政策用足用活，對大家也是一個挑戰。總之，要貫徹好這個文件，就要理解好這個文件的精神，不但要看到有形的東西，還要看到無形的思想和思路。

二是要不斷探索實現協調發展的新舉措。各地各部門要根據“雙轉移”會議精神和省里出臺的政策，結合各自實際，制定相關的實施意見和細則。這個過程仍然是一個探索的過程。省里一個文件，只能解決一般不能解決個別，21個市、67個縣(市)，各自情況都不一樣。各地必須把精神和實際結合起來，探索解決本地區域發展不協調問題的政策措施。落實“雙轉移”工作是一個動態的過程，在抓落實的過程中，還要繼續解放思想，不斷創新和完善發展思路，完善發展的政策和措施。為什么要解放思想?總結改革開放三十年的經驗，好多東西都是下面創造的，好多制度創新都是自下而上的。只要有利于區域協調發展的事，就可以大膽地試，大膽地做，不一定非要上邊來要求。比如現在搞產業轉移，如果你建一些標準廠房租給中小企業，轉移成本很低，過去就能生產，就會很快轉出去了。同時，還要加強調查研究，注意發現和解決推進過程中出現的新情況新問題。要根據工作情況，與時俱進地調整政策，如下一步提高公共服務水平，提高人均生活水平。先富幫后富既然是制度設計，珠三角各市將來還可以多盡一點責任。江蘇的做法是，由蘇南五市與蘇北五市根據實力強弱，分別一對一建立掛鉤合作關系，從2002年開始，每年簽署一次掛鉤合作協議，制定產業轉移項目、干部交流、縣區掛鉤幫扶、共建開發區等方面的具體目標任務以及落實措施。南北17個縣(市、區）之間也建立了結對幫扶關系。根據工作進度，我們將來也不排除一對一幫扶，共同富裕。

三是要加強統籌與協調。各地各部門要把這項工作擺上重要議事日程，以高度負責的態度，從組織上、制度上、措施上抓好工作落實。省里正在考慮將來要建立一個領導機構。對于產業轉移園區建設反映的問題，很重要的一條就是合作的組織層次偏低，領導同志沒有掛帥，組織比較松散，沒有約束力。對此要認真考慮，否則考核目標過不去。加強統籌協調，分類指導，把工作任務、工作責任、工作要求逐一分解落實到地市和省直部門，多方聯動，形成合力。同時，要加強工作督促檢查，及時反饋信息，總結推廣經驗。

四是要制定落實考核獎懲措施。江蘇省推進“雙轉移”成效大，很關鍵的一條，就是省里對各地各部門制定了一套獎懲考核措施。在這方面，我們也拿出了舉措，將來要嚴格考核、嚴格執行。除評價與考核地方各級的工作外，還要評價考核省直部門的工作。要實行下級部門對上級部門、被扶持地區對扶持地區的評價，并面向社會機構和社會公眾進行民意測評。省委、省政府每年要召開會議，與各地各部門進行一次“秋后算賬”，每年要算一次賬，看你們到底干得怎么樣。通過年年考核，年年算賬，鼓勵先進、批評后進、改進工作。要根據每年對賬情況，完善相關文件。如今年通過檢查“雙轉移”的效果，完善“雙轉移”的政策舉措，后年再看圍繞區域協調發展還需要出臺什么舉措。

五是要加強干部人才支撐。思想路線決定后，要靠組織路線來保證。要加強省直部門、發達地區與欠發達地區地市干部交流，加強發達地區與欠發達地區縣一級的干部交流。發達地區要加強選派干部到對口扶持的欠發達地區任職、掛職。欠發達地區的后備干部、企事業單位優秀人才也可組織到發達地區鍛煉和學習。同時注意從大專院校、科研院所和 省屬企業選派干部到欠發達地區任職或掛職。

六是要形成推動“雙轉移”的良好社會氛圍。廣播、電視、報紙、網絡等媒體要積極宣傳“雙轉移”《決定》及其配套政策，對先進經驗和典型事例進行專題報道，對貫徹執行中的焦點、難點問題可以發動社會各界展開熱烈的討論，對一些創新性的做法要有充分的肯定和支持。讓大家對推動“雙轉移”形成廣泛社會共識。

推進“雙轉移”意義重大。希望各地各部門特別是各級領導干部，要解放思想，改革創新，狠抓落實，努力開創我省科學發展的新局面。

第二篇：遲明叢同志在全縣農村勞動力轉移和勞務輸出工作會議上的講話

同志們：

這次會議是一次勞動力轉移和勞務輸出工作專題會，劉縣長將對這項工作進行認真部署，提出明確要求，在這里我就不多講了。縣委、縣政府原計劃在這次會議之后，召開一次全縣欠繳社會保險費座談會，研究部署如何做好當前的社會保障工作，考慮到正值“三夏”大忙之際，同志們的時間都很寶貴，就不再單獨召開會議。下面，針對社會保險費征繳問題，我根據縣委、縣政府研究的意見，講以下幾個方面的問題。

一、前階段社會保障工作的回顧及分析

今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，各部門、各單位加大了社會保障工作力度，克服各種困難，積極籌集資金繳納各項社會保險費。縣勞動保障局按照“兩個確保”的要求，按時、足額發放了離退休人員養老金，及時兌付醫療保險費，確保了廣大離退休人員和參保人員的合法權益，保持了社會的穩定。1-5月份，全縣共征繳機關事業單位社會保險費1223萬元，企業養老保險費1478萬元，醫療保險費700萬元。

社會保障工作雖然取得了一些成績，但是我們也清醒地看到，社會保險費已經出現了支大于收的局面，社會保障基金的抗風險能力不是逐漸增強，反而有逐漸減弱的趨勢。

一是社會保險費拖欠現象嚴重。從機關事業單位征繳情況來看，全縣17個鄉鎮的繳費情況是：沙墩鎮、李莊鎮、楊集鎮、泉源鄉、花園鄉、新村鄉六個鄉鎮繳至2003年6月份，郯城鎮、歸昌鄉兩個鄉鎮繳至2003年3月份，馬頭鎮、廟山鎮、高峰頭鎮3個鄉鎮繳至2002年12月份，其他6個鄉鎮2002年均未繳齊。截止目前，全縣共拖欠機關事業養老保險費3839萬元，其中鄉鎮拖欠2602萬元，占拖欠總額的68。從醫療保險費繳納情況看，鄉鎮拖欠更為嚴重，除楊集鎮、泉源鄉、勝利鄉3個鄉鎮繳至2003年12月，李莊鎮繳至2003年6月外，其他鄉鎮繳納情況參差不齊，有一個鄉鎮甚至只繳到1999年12月，2004年至今無一鄉鎮繳納，累計欠費1529萬元。從企業養老保險來看，拖欠情況主要存在于流通企業及輕工業系統，截止目前共拖欠社會保險費達1860萬元。

二是支出壓力不斷加大。近幾年來，機關事業單位離退休人員增資頻繁，離退休人員離退休費出現了超常規的增加，從2001年支出3793萬元，增至2003年支出4485萬元，3年的時間支出增加近700萬元，并從2001年起出現了支大于收的局面，滾存結余逐年下降，從2001年的結余3287萬元，下降至目前結余1899萬元，長此以往，后果將不堪設想。企業養老保險情況也不容樂觀，近幾年企業離退休人員呈遞增趨勢，同時對企業離退休人員離退休費進行了調整，雖然收支基本能夠持平，但稍有松懈，也將面臨收支不平衡的局面。從醫療保險費支出情況看，近幾年醫療消費水平不斷提高，大病人數增多，同時把企業離休人員和軍轉干部納入了醫療保險范圍，進一步加大了醫療保險費支出額。2001年支出為1009萬元，2003年增至1943萬元，并從2002年出現了負增長，2001年滾存結余2105萬元，2003年下降至1887萬元（含個人帳戶1000多萬元），形勢相當嚴峻。

三是養老保險費征收來源下降。隨著機關事業單位機構改革的不斷深入，機關事業單位新增人員增幅大大降低，使征收來源大大下降。同時，隨著市場經濟體制改革的不斷深入，部分國有、集體企業由于管理不善，經營困難，處于停產、半停產狀態，甚至頻臨破產，職工脫保現象嚴重，例如縣社系統在職職工近3000余人，繳費職工不足1000人，尤其是年輕職工多不繳費，直接影響了保險費的征繳。

二、采取有力措施，促進社會各項保險費的全面征繳

通過以上數據分析，同志們已經看到了我縣社會保障工作面臨的嚴峻形勢。社會保障工作事關改革、發展、穩定的大局、關乎國運、牽動民心，已成為深化政治經濟體制改革過程中，廣大人民群眾最關注的熱點問題。社會保險費征繳工作是社會保障工作的重中之重，不能及時、足額把社會保險費收上來，社會保障就無從談起。不可否認，目前鄉鎮的財政狀況確實困難，尤其是省委、省政府明確提出逐步取消農業稅，無疑對鄉鎮財政帶來了更大的壓力和挑戰。但是有的鄉鎮有繳納保險費的能力，卻長期拖欠社會保險費，其主要問題，就是部分鄉鎮的負責同志，對社會保障工作的重要作用認識不到位，擺不正社會保險與單位、職工的利益關系。對離退休人員的“養老錢”、患病人員的“救命錢”在思想認識上比較淡薄，過分強調本單位的小利益，忽略了全局的大利益。長期拖欠社會保險費，致使離退休人員的工資不能正常發放，部分辦理退休的干部職工社保經辦機構不能及時接收，醫療保險金不能按時兌付，造成了工作的被動。可以這樣講，社會保險費不能按時繳納，離退休人員的養老、醫療待遇不能得到切實的保障，就不可能有全縣的穩定，一心一意抓經濟就是一句空話。只有把社會保障工作做好了，人心才會安定，社會才會穩定，才是真正代表了最廣大人

民群眾的根本利益。可以說，做好社會保障工作，它不僅是一個經濟問題，更是一個政治問題，因此，縣委、縣政府要求各鄉鎮必須從全縣大局的高度、政治的高度，及時調整工作思路，轉變工作作風，加大工作力度，把繳納社會保險費當作首要問題來抓。6月底之前各鄉鎮要采取積極措施，克服各種困難，繳齊所欠各項社會保險費，努力使我縣社會保障工作得到進一步鞏固

和發展。

（一）落實責任制，及時繳納各項社會保險費。在年初召開的全縣勞動保障工作會上，縣政府與各鄉鎮、各單位簽訂了《勞動和社會保障工作目標管理責任書》，明確了今年各釕緇岜Ｏ輾呀贍曬ぷ韉娜撾窈湍勘輳饈怯踩撾瘢彩薔鈄礎Ｄ殼埃奔湟丫詠耄饗繒?004年的養老保險費、醫療保險費繳納數均為零。我希望會后，各鄉鎮立即召開領導班子會，對照簽訂的責任書，認真分析一下造成這種現象的原因是什么，下一步該怎么辦，制訂出切實可行的方案，把各項社會保險費的征繳工作列為首要問題來抓，必須按時完成繳納任務。縣政府已經把勞動保障工作納入了全縣兩個文明考核范圍，今年將繼續組織檢查考核，對因工作不力，發生新的拖欠，造成不穩定因素的，嚴肅追究單位領導和有關人員的責任。

（二）增強法制觀念，實行依法征繳。在今年召開的兩會上，中央將社會保障制度寫入了國家憲法，賦予這項制度以基本國策的法律地位，進一步明確了健全社會保障制度的基本職責，使社會保障事業獲得了更為堅固的制度保障。勞動保障局要以此為契機，進一步強化執法手段，加強社會保險金征繳的監察和稽核，嚴格核實繳費基數，實行繳費公示制度，杜絕瞞報、漏報現象發生，對惡意欠費的鄉鎮和單位，申請法院強制執行。

（三）繼續實行社會保險費按月通報制度。今年以來，勞動保障局為切實督促各參保單位和鄉鎮按時、足額繳納保險費，積極改變工作方式，堅持每月以勞動保障信息的形式，通報各項社會保險費征繳、欠費、排名等情況。這種做法很好，不僅可以給領導及時、準確提供第一手資料，又可以讓每一個鄉鎮、單位都看一看你所做的工作在全縣究竟是什么位置，起到督促、鞭策作用。下一步，縣委、縣政府將加大力度，根據通報情況，由縣領導與各欠費鄉鎮、單位之間建立定期的匯報制度及重點單位的談話制度，以確保社會保險費的及時足額征繳。

（四）實行鄉鎮財政轉移支付社會保險費制度。5月28日，縣政府召開了縣政府常務會議，聽取了勞動保障局專題匯報，經研究，決定把撥付給鄉鎮的轉移金，由縣財政直接代扣繳納各項社會保險費，避免社會保險費被鄉鎮截留、挪用。

（五）加大各項基金的清欠力度。據不完全統計，截止目前，全縣共拖欠養老保險費、醫療保險費7228萬元，各鄉鎮、欠費單位要結合本單位的實際情況，立即制定出繳費計劃，在6月30日之前必須把欠繳的各項社會保險費補齊，這沒有價錢可講，如果確實有特殊困難，要向縣委、縣政府寫出書面申請說明原因，限制最后繳費期限。各鄉鎮、欠費單位一定要提高認識，增強危機感，克服財力不足的困難，加大清欠力度，力爭按期完成各項基金的清欠任務，堅決避免邊清邊欠，前清后欠現象的發生。

三、提高認識，加強領導，確保各項工作的順利完成社會保障工作特別是社會保險費征繳工作是涉及全體職工切身利益的大事，不僅需要勞動保障部門全力以赴抓緊抓好，更需要社會各級、各部門共同參與和支持配合。各鄉鎮、各單位一定要按照要求，進一步增強緊迫感和責任感，把社會保障工作擺到重要位置，由黨政主要負責人親自抓、靠上抓，結合本鄉鎮、本單位的實際，認真研究部署，采取有力措施，確保6月30日之前繳齊各項社會保險費。勞動保障局要精心部署，落實責任，及時催繳，確保全縣離退休人員工資的及時、足額發放，保持社會穩定。

同志們，做好新形勢下的社會保障工作任重而道遠，我們一定要按照“三個代表”重要思想的要求，振奮精神，開拓進取，扎實工作，努力把全縣社會保障工作提高到一個新的水平，為全縣的穩定和改革開放、經濟發展做出新的更大的貢獻。

第三篇：在農村人口和勞動力轉移工作會議上的講話

這次農村人口和勞動力轉移工作會既是一次總結會，總結2005年農村勞動力轉移工作；又是一次動員會，對2006年的農村勞動力轉移工作進行安排部署和動員；還是一次貫徹會，貫徹落實上午剛剛結束的市委農村工作會議精神。剛才建民助理作了一個很好的工作報告，我完全同意，請大家抓好落實。會上，仁和區政府、鹽邊縣政府、市就業局、市婦聯做了交流發言，有特色，值得借鑒。我再講三點意見：

一、深刻認識我市農村人口和勞動力轉移在統籌城鄉發展中的重要作用

主要體現在四個方面：

（一）收入的變化。在新時期，特別是農村經濟發展的新階段，農民的務工收入在純收入中的所占比例日顯重要，并呈現逐年加大的趨勢。我們知道在80年代，我市農村勞務收入在農民純收入中的比重非常小，近年來比重逐步擴大，2005年達到18.3%。農民的工資性收入，已成為農民增收的一個重要來源和主要渠道，這是農村勞務開發帶來的第一個變化。

（二）觀念的轉變。這對于我們統籌城鄉發展具有十分重要的戰略意義。輸出一個農村勞動力，不但能帶動其自身觀念的轉變，回鄉后還可以帶動其他農民觀念的轉變，進而帶動農村經濟的發展和農村面貌的改善。我們任何人都是經歷了走出去這個關鍵的人生過程，農民也一樣，通過走出去，了解市場信息，了解外面的世界，了解和學習一些好的東西和新的知識，轉變了自身的觀念，提高自己的素質。通過外出務工創業，對自己的家庭，所在和村社、鄉鎮，甚至某個地區都會起到較好的示范帶動作用。

（三）技能的提高。走出去的農民工都能夠學習掌握1—2門生產技能或者生存技能，這個是非常重要的。只有在具體的生產實踐中才能真正鍛煉人。生產實踐當中帶來人的進步，“勞動使人提高，勞動使人進化”是馬克思主義哲學最早觀點的具體表現。所以外出務工對技能的提高也是非常重要的。從傳統經濟向集約經濟轉變，從單純依靠手工勞動或體力勞動轉變為依靠技能、依靠科技，這兩種轉變中人技能的提高是非常關鍵的。

（四）經濟結構的更加協調。在今天上午的市委農村工作會議上，孫平市長作了重要講話，特別是對農村勞動力轉移、農業產業化經營、農產品營銷、農業基礎設施建設等方面工作，作了進一步指示和要求，我們要抓好落實。我們要充分認識到農村勞動力轉移給我們農村經濟結構帶來的新變化，促進了農村產業結構更加協調發展，加快了城鄉經濟一體化進程。通過農村人口和勞動力轉移，帶動了第一產業向第二、三產業的轉移，這應該說是本質的變化。按傳統農業的觀念來說，農民就應該種地，就應該搞養殖業，這是天經地義的事。但是現代文明并不要求全部農民都來種地，將來的趨勢是越來越少的農民來種地，越來越少的農民搞養殖業，其中大部分勞動力將從事二、三產業。隨著農村人口和勞動力的轉移，農村經濟結構也隨之發生根本性變化。今天上午東區在交流發言中，就充分體現了這一變化趨勢。東區只有一個鄉鎮，由于農村人口和勞動力轉移帶動了它的加工業和第三產業的發展，提高了城市化水平，城鄉統籌工作走在其他區縣的前面。關于推進農村勞務開發工作的認識，我想以上四個變化是因農村人口和勞動力轉移引起的關鍵變化，也就是四個方面的突出作用，大家要把握住，把勞務開發工作真正做好。

二、切實把握農村勞動力轉移當前面臨的新機遇

第一個機遇是東部發達地區的民工短缺，給我市較大規模有組織輸出帶來了契機。從部分發達地區民工短缺可以看出，一方面是由于農村經濟的發展，農業效益的明顯提高，對農民從事第一產業的吸引力增大；但是另一方面，也可以看出現代城市發展離不開農民工這個生力軍，迫切需要農村勞動力從農業轉移出來，從事城市經濟的二、三產業。而許多勞務輸出起步早的省、市已很難組織較大規模的農民工外出務工，攀枝花仍有大量的農村勞動力集中在傳統的種養業，這給我們下一步輸出農村勞動力帶來了一個比較好的機遇。

第二個機遇就是冬旅會的召開。這是我市第三產業發展的重大舉措。這次省委、省政府把全省首屆冬季旅發大會放在攀枝花召開，是對攀枝花的信任，也是攀枝花人民的期望。希望大家抓住冬旅會召開這個機遇，組織當地農民認真搞好服務業和第三產業，幫助農民出來掙大錢。各縣區要把這件事情做為今年農村勞動力轉移工作的一項重中之重的大事，抓緊落實。各地要認真研究如何圍繞冬旅會的召開，該做哪些事情，能做哪些事情，怎樣把事情做好。

第三個機遇是我市城鄉基礎設施建設力度加大，給農民就地轉移和務工提供了更大的空間。目前高速公路已經動工，去年米易縣這方面的成績也是比較大的，有大批的農民在高速公路建設中務工，獲得較好的收入。米易縣委、縣政府形成了共識，就是要抓住這個國家重點工程建設的契機，把農村勞動力轉移出來，增加農民收入。米易白馬鐵礦的進一步開發建設、攀枝花市的路橋建設、城市建設等等一系列建設項目，特別是冬旅會的一些項目，農業綜合開發項目、農田水利基礎設施建設項目、生態建設項目等等將加大力度，開辟了農民就業的新天地，這是我們的第三個機遇。

第四個機遇是農民工轉移就業的外部環境的極大改善。特別是今年中央和各省、市對“三農”工作的更加重視，各種重大政策的出臺，政策的威力和支農、助農項目的實施，對我市農村勞務開發帶來了新的機遇。目前我市勞動力轉移工作還有極大的發展空間，去年我市轉移和輸出農村勞動力占農村勞動力資源總數的18%左右。而去年四川省輸出勞動力達到1940萬人，占農村勞動力資源總數的36%以上，所以這個比例是非常小的。我市有大量的農村富裕勞動力資源，為下一步較大的規模輸出奠定了基礎。我覺得攀枝花由于農業的規模較小，農業在全省說不起話，還有一個重要原因就是我們的勞務輸出決對數量、相對數量都比較小。從另外一個角度講，也給我們農村勞動力轉移帶來了較大的空間，和南充、廣安、綿陽等市相比，我們的工作差距都非常大，所以要加強這方面的工作。同時，去年中央1號文件和今年中央1號文件繼續顯現威力而外，市里也相應出臺了各種幫助農民工輸出的一些政策，大家把這些政策宣傳好、落實好、貫徹好，就能夠產生巨大的效益。今年省里繼續對我們農民工的培訓進行扶持，除省勞務辦、省農業廳、省扶貧辦三個方面的資金扶持渠道外，市里也將增加必要的資金投入，農村勞務開發在農民工方面將處于比較有利的形勢。在發展機遇上我主要講這四個主要機遇，希望大家認清形勢，增強信心，抓住機遇，狠抓落實，使農村勞動力轉移工作再上一個臺階。

三、正確分析形勢，切實做好2006年勞務開發工作

當前我市農村勞務開發工作仍存在諸多不足之處，主要表現在：

1、觀念有待轉變。剛才，幾個縣區和部門的交流發言，建民同志的主題報告都提到了這個問題，我覺得這個問題找得比較準，確實農民的從業觀念有待轉變。我跑了很多地方，也問了很多出來打工的農民子女，他們都說父母是不同意他們外出打工的，當時出來都經歷了一番周折。仁和區有一個同志專門給我講了一件事情。在五年前，同德鎮有兩個初中畢業的女孩，一直都想出來打工，但是他父母一直不同意。同德鎮的黨委書記是她們的親戚，就到家里去做工作，說有黨委政府的幫助，請他們放心，于是就讓他們去了。這兩個女孩到北京去了之后，因為攀枝花人比較勤勞，而且素質較高，她們學習掌握了理發技術，后來通過從事美容美發行業，把他們村里大概20歲左右年齡段的男女青年在五年中全部都帶出去了。在勞務輸出工作中，往往有幾個人掙錢回來后宣傳，通過典型引路，只要條件允許，大部分年輕人都愿意出去闖一闖。因此各級政府要正確引導，幫助農民改變從業觀念，大膽走出去開創新的就業天空。

2、組織化程度有待提高。攀枝花農民自發出去打工的比較多，真正井然有序、有計劃、有組織地輸出較少。從剛才市就業局、市婦聯的經驗交流中也可以看出，通過中介組織介紹出去的、有規模的輸出還是比較少的。所以勞務開發的組織化程度急待提高，這是各級政府和職能部門義不容辭的責任。

3、培訓力度有待加強。去年，我參加了東區家政服務和駕駛兩個班的開班，也參加了鹽邊縣少數民族地區旅游、建筑培訓班的開班，我覺得效果都比較好，要堅持經常化和長期化。不要認為一個班培訓搞100~200人就算工作到位了，其實我們工作的空間非常大。我認為，在培訓工作中所做的事情還有很多很多，需要我們投入更多精力去組織，要根據現在勞務開發的具體情況，選擇一些項目，進行以定單培訓為主的技能培訓。

4、農村勞動力整體素質的待提升。除了觀念上的問題外，還有一個整體素質不高的問題。整體素質不高就意味著不敢出去，即便出去后，也沒有競爭力。在招工中，不具備某一項技術，沒有這方面的工作能力，就不敢去應聘，或者去應聘也要落聘，找不到適合的工作。

針對這四個方面的不足，要切實抓好以下五個方面的工作：

1、用扎實的工作措施，積極推動農村勞動力轉移。農村勞務開發工作措施很多，建民同志的報告中已作了詳細的安排，各位要在今年的工作中具體抓落實。領導要重視，政府要引導，規劃要合理，培訓要加強，每一條工作措施都是和農民工的切身利益，和農民工的收益是直接相關的。我們要依靠基層和各級各部門的大量工作，真正把它落實到位。請與會的各部門代表針對每一條措施，逐條對照檢查，逐條進行梳理，要認真分析，哪些還沒有做到，哪些還沒有做夠的，在具體工作中再進一步細化落實。

2、要千方百計加大對農民的職業技能培訓，建立規模培訓基地。攀枝花的培訓資源應該說是比較豐富，如由農工民主黨開辦的五十四民盟智力培訓學校，在八十年代、九十年代辦得比較好，由于生源等問題教育資源沒有得到充分利用。另外如攀枝花市建筑工程學校、五十一經濟校，攀枝花技校等搞農民工技能培訓都是十分有條件的。請教育、勞動、勞務辦、人事部門、團委、婦聯、工會都要加強研究，要充分發揮現有教學力量的作用，做好培訓的整體規劃。我覺得這些學校除了職業培訓和義務教育以外，應真正研究對農民工的培訓，這才是學校充分利用和整合資源、發揮效益的最大來源。因為農民工培訓主要是由國家出錢，而國家出錢對校方而言收入雖然較低，但是相當穩定的。根據攀枝花城鄉就業特點，我們今年要選1—2個學校作為農民工的培訓基地。培訓基地主要精力要放在農民工的培訓上，去年幾個學校的領導同志積極性都非常高，如技校、經濟學校和建筑工程學校，他們都愿意承擔農民工的培訓。而一旦確定為市級培訓基地，這些學校都需要添置一些硬件和軟件設施。去年省里召開全省勞務開發會組織參觀達州的兩所職業學校辦得非常有特色，今年四川日報上也專門報道。那兩所學校都是通過招商引資而建成的。有一些外來投資者對農民工培訓非常有興趣，有的是打工返鄉者主辦的，他們認為既可以給自己帶來實惠，又可以給農民辦些實事。請市勞務辦今年要明確選定兩所學校作為市級農民工培訓基地，加強指導，把農民工培訓工作搞好。

3、不斷開拓勞務市場，建立穩定的輸出基地。走出去加強聯系，穩定地輸出我市農村勞動力，這項工作由各縣（區）、鄉（鎮）和各有關部門具體負責。在沿海和經濟發達地區可以找到很多聯系點，我們要走出去，通過駐外辦事處和我市在外地的施工企業，開辟服務窗口，和這些地方的用工單位加強聯系，與我們的對口幫扶工作結合起來，一但外面有用工信息及時向有關鄉鎮發布。要有意識地加強定單培訓和輸出，效果就更加明顯，農民群眾也會非常歡迎。勞務開發工作政府引導非常重要，農民相信政府，普遍認為國家一重視就非常安全，也很保險。所以只要我們搞好服務，不斷開拓務工市場，農村勞務開發工作將大有可為。

4、加強服務，切實保障輸出農民工的權益。除教育農民出去后要有自我保護意識外，我們還要加強對農民的維權服務工作。四川省成立了華西民工救助中心，為農民工維權工作走在了全國的前面。省里要求各地都要成立分中心，南充、廣安等地救助中心運行良好，攀枝花分民工救助中心要加緊籌建。我市農民工維權工作目前由有關部門分頭承擔，法律援助、維權保障、司法救助等工作都需要進一步完善。各級要把農民工的輸出、把農村勞務開發作為為農民辦實事的大事來抓，也作為體現先進性教育的一件大事，切實抓好落實。

5、宣傳典型，總結經驗，大力推進農村勞動力轉移工作向縱深發展。我市農民工外出務工中有許多成功的典型，我們要抓好宣傳報道。各種新聞宣傳媒體要密切配合，多宣傳成功的事例，用典型引路，推動農民從業觀念的轉變。我希望在明年的勞務開發工作會上，能選擇1~2名在勞務開發中取得明顯收益，又能帶領其它農民外出務工的典型在會上現身說法。讓大家都來聽一聽他們的真實感受，把典型樹立好，創造一個良好的勞務開發的氛圍。各鄉鎮的基層干部要把關心、體貼、愛護體現在外出務工農民身上，把黨和政府的關懷送到外出務工者及其家屬心中，在外的安心掙錢，在家的扎實務農。攀枝花日報報道我市對外地來攀務工人員的權益保障工作做得比較扎實，我感覺到攀枝花外出務工者更需要保護，也需要傾注更大的熱情，把他們的利益真正保護好。

同志們，去年我市勞務開發工作進一步加大了工作力度，各個方面齊頭并進，成效明顯，是勞務開發工作開展較好的一年，也是勞務收入在農民人均純收入中所占比重上升較大的一年。今年的工作任務更加繁重，各縣區已簽訂了目標責任書，今年市人代會確定農民人均純收入要增加200元以上，難度較大，任務比較艱巨。我們只有一項一項的工作具體抓好落實，一個產業一個產業的突破，特別是農村勞務開發要在農民增收中作出更大的貢獻，希望與會各位代表按照各自職責，通力合作，打好總體戰，圓滿完成今年農村勞動力轉移的各項目標任務。謝謝大家！

第四篇：縣長在農村勞動力轉移工作會議上的講話

在縣農村勞動力轉移工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要目的是貫徹落實自治州農村勞動力轉移工作會議和縣經濟工作會議精神，安排部署今年的農村勞動力轉移工作。下面，我就如何做好今年乃至今后一個時期農村勞動力轉移工作講幾點意見。

一、進一步加快農村勞動力轉移步伐，發展勞務經濟，大幅度增加農牧民收入

近年來，全縣各級黨委、人民政府認真貫徹中央關于解決“三農”問題、加強農業農村工作的一系列方針政策，以大幅度增加農牧民收入、增強集體經濟實力為核心目標，扎實工作，開創了農業持續增效、農民快速增收和農村長期穩定的新局面。2000年以來，全縣農牧民人均純收入每年都以400元以上的速度遞增，已經達到3793元，形勢喜人，振奮人心。但是，我們也要清醒地看到，我縣是一個農村人口占總人口66％的農業大縣，農業和農村發展中還存在許多矛盾和問題，突出表現在農牧民增收上。我縣農牧民人均純收入雖然年年在增長，但增收壓力越來越大，城鄉居民收入差距越來越大，已經接近3：1，這個問題得不到很好的解決，不僅影響農牧民生活水平的提高，制約農村經濟發展，而且制約整個國民經濟增長。對此，我們決不能掉以輕心、盲目樂觀。解決農民增收問題，不僅要在“三農”內部做文章、挖潛力，更要在全力推進農村工業化、城鎮化和農民非農化上下功夫、花氣力，使越來越多的農民離開土地和農業生產活動，從事非農產業，發展勞務經濟，用減少農民的辦法富裕農民。研究表明，每1％的農業勞動力轉移到非農產業，將使GDp增加0.5－0.85個百分點，每1％的農村人口轉移到城鎮，將使全社會消費增長0.19－0.34個百分點。～年，全縣共轉移農村勞動力28076人次，創收2324.3萬元。

實踐證明，農村勞動力轉移，已成為我縣農民增收最有發展前景、最具增收潛力的重要途徑之一。但是總的來看，我縣農村勞動力轉移還處于起步發展階段，還存在許多亟待破解的難題。一是農牧民的觀念有待進一步轉變；二是轉移增收作用不明顯，全縣轉移勞動力總數雖在全州居首位，但長期轉移較少,只占5％，多為季節性轉移；三是轉移結構不合理，縣內轉移多，州外轉移僅占轉移總數的17％；四是轉移層次比較低，以低薪、體能型轉移居多，技能型轉移較少。

為此，各鄉鎮、各成員單位要從實踐“三個代表”重要思想，堅持以人為本，統籌城鄉發展高度出發，進一步增強加快農村勞動力轉移、做好農牧民增收工作的緊迫感和主動性。要跳出農業抓農業，跳出農村抓增收，從根本上解決“人到哪里去，錢從哪里來”的問題。要把農村富余勞動力資源開發作為一個大戰略來抓，把勞務經濟當作一項大產業來抓，用減少農民的辦法來富裕農民，使農村勞動力轉移成為今后一個時期農牧民增收的主要渠道和最大“亮點”。

二、著力解決當前制約農村勞動力轉移的突出問題

第一，必須強化宣傳教育，切實轉變農牧民的思想觀念。觀念一變天地寬，這已經是被無數事實所充分驗證的真理。浙江農村特別是溫州地區有這樣一個普遍現象，凡是“富起來”的農民，幾乎都是曾經“走出去”和正在“走出去”的農民。而且“走出去”的地方越遠，眼界就越寬；“走出去”的時間越長，發財就越早；“走出去”的膽子越大，生意就越旺。去年8月，我縣與南疆博湖葦業公司進行實地考察和對接洽談，年底兩次組織近100名農民工前往博湖縣采收蘆葦，35天下來收入可達1500元。而我縣許多地方的農牧民至今缺乏這種“走出去”的勇氣，還沒有邁出這可貴的“第一步”。為此，各鄉鎮、各成員單位要始終把轉變農牧民思想觀念作為突破口，不斷激發廣大農牧民群眾用勤勞的雙手創造幸福生活的強烈愿望，尤其要采取各種生動活潑、群眾喜聞樂見的方式，教育和引導新一代農村青年，大力破除“在家千般好，出門萬事難”的陳舊觀念，克服“怕吃苦，不敢闖、不敢干”的畏難情緒和思想束縛，主動走出家門去創業，去拼搏。要大張旗鼓地宣傳外出務工先進典型和“跳出農門天地寬”鮮活事例，旗幟鮮明地營造“外出務工光榮，務工致富更光榮”的濃厚社會氛圍，形成人人踴躍外出務工、家家增收致富的良好局面。

第二、必須認真落實農民離土離鄉不收地的政策規定，保障農村轉移勞動力已承包土地的使用、收益和流轉的權利。為鼓勵廣大農民勇敢地走出去，～年，我縣出臺了《關于進一步做好農村勞動力轉移工作的意見》，從深化戶籍制度改革，保障農村與城鎮勞動力平等就業權利，保障農村轉移勞動力已承包土地的使用、收益和流轉的權利等方面開辟了綠色通道，極大地調動了農民轉移的積極性。但是還有相當一部分農民在轉移上瞻前顧后，怕這怕那。究其原因，一是擔心轉移出去后，政策不兌現，土地被收走，利益受損；二是擔心在外做生意，一旦生意賠了，回到農村沒有土地連維持生計都有困難。對此，各鄉鎮、各有關部門要加大政策宣傳力度，使縣黨委、縣人民政府關于“本縣農村人口到城鎮居住、就業、經商、辦企業、上學，無論戶口是否遷出，在第二輪土地承包期內，任何組織（發包方）和個人不得收回他們所承包的土地”的規定家喻戶曉，讓他們吃上定心丸，從而打消思想顧慮，解除后顧之憂。

第三，必須從可持續發展的高度，切實走出依靠盲目擴大耕種面積，增加農民收入的怪圈。我縣現有47.1萬畝耕地，按87708個農村人口計算，人均占有耕地面積5.4畝，相對來講人均耕地是比較多的，而且一些地方還在開墾荒地，擴大耕種面積。但單純地、盲目地依靠擴大耕種面積來增收，不僅畝均效益低，浪費大量的人力，而且使本已配置基本飽和的水土光熱資源更加緊張，造成惡性循環，破壞生態環境，破壞可持續發展。據調查，一個同等勞動力，外出務工的收入是種地收入的3.8倍，除了解決自身生活問題外，還可以基本維持3口之家的生計。因此，各鄉鎮應當在提高農業的集約化、機械化上下功夫，提高產出效益，提高生產力，解放勞動力，使更多的農民從事非農產業獲取更大的收益。

第四、必須強化培訓，切實解決農民就業困難、轉移受阻的問題。實踐證明，農牧民的文化層次越高，勞動技能越強，轉移輸出的成功率就越高，收入也相對豐厚，就業崗位也更加穩定。當前社會對技能型人才需求越來越多，體能型勞動力轉移就業難度越來越大。

為此，各鄉鎮、各成員單位要把強化農村勞動力的職業技能培訓作為提高農民就業能力、增強市場競爭力的一項基礎性工作來抓，突出“實際、實用、實效”的原則，立足于短平快的培訓方式，要充分利用農閑季節，把“科技之冬”變成“農村勞動力培訓之冬”，有針對性、適用性地按照不同行業、不同工種、不同層次確定培訓的具體內容，制定出長遠規劃和分步實施方案，培訓農民掌握外出務工技能，交給農民一把致富的“金鑰匙”。要在全面提高農牧民務工技能的基礎上，依托農業產業化經營、發展現代畜牧業、農村多種經營、個體私營經濟、農村小城鎮建設、打造園區經濟等多種途徑促進農村勞動力就地轉移增收。

第五，必須切實保障進城就業農民的合法權益。各鄉鎮、各成員單位要進一步簡化跨地區就業和進城務工的手續，防止變換手法向進城就業農民和用工單位亂收費。對縣委、政府出臺有關“進城農民工的職業培訓、子女教育、勞動保障及購買住房最大限度減免收費，免征個體工商管理費一年、及減免衛生許可證和健康證收費”等方面的規定，已經落實的要完善政策，沒有落實的要加快落實。要下大氣力解決拖欠農民工工資等侵權行為，依法保障進城就業農民的各項權益，使農村勞動力轉得出、留得住、有保障。

三、加強領導，健全機制，形成合力，開創農村勞動力轉移工作的新局面

農村勞動力轉移是一項長期復雜艱巨的系統工程，必須黨政齊抓共管，部門協同配合，社會各界關心支持，發動農民踴躍參與。各鄉鎮黨委、政府要把思想統一到中央一號文件精神上來，切實把確保農牧民大幅增收、特別是農村勞動力轉移作為一項戰略任務，納入“十一五”發展規劃，擺上重要日程，努力構筑農牧民收入持續增長的長效機制，提升農村勞動力轉移對農牧民增收和經濟增長的貢獻率。要建立健全領導機制，各鄉鎮、各成員單位都要明確分管領導和分管部門，做到有任務、有目標、有考核。分管領導要深入勞動力轉移和勞務創收第一線，親自對接、親自帶隊進行大規模轉移。要建立健全服務機制，搞好統籌規劃，做好轉移前、轉移中、轉移后的一條龍協調服務，提升工作的層次和水平。要為需要幫助的農民工提供必要的法律援助，并要采取得力措施，維護農村社會治安穩定，使外出務工的農民安心，在家務農的放心。總之，要敢于突破一切妨礙農牧民增收的思想觀念，敢于革除一切束縛農牧民增收的體制弊端，盡快建立和完善公開、統一的城鄉勞動力市場，使農村勞動力流動起來，轉移出去，使勞務輸出成為今后農業和農村經濟持續、穩定、長效增長的最大動因。

同志們，做好農村勞動力轉移工作，使命光榮，責任重大。各鄉鎮、各成員單位要認真貫徹區、州縣關于促農增收的各項方針政策，進一步解放思想、與時俱進、扎實工作，攜手做好農村勞動力轉移增收的文章，加快農業農村經濟發展，為全面建設小康社會做出新的更大的貢獻！

第五篇：農村勞動力轉移陽光工程講話

農村勞動力轉移陽光工程講話

在全區農民就業服務中心成立

暨實施陽光培訓工程動員會議上的講話

同志們：

今天，我們××區農民就業服務中心正式掛牌成立，這是我們全區萬農民的一件大事，首先，我代表區委、區政府向中心的成立表示熱烈祝賀！

今天這次會議，我們的一個主要任務就是全面啟動農村勞動力轉

移陽光培訓工程。剛才錦春區長已經宣讀了下一步推進陽光培訓工程實施方案，方案就如何推動陽光工程已經做了非常具體的部署，請各鄉鎮、街道和各有關部門認真、迅速抓好落實。下面，結合我區農民就業和農民工培訓問題，我講三方面意見：

一、充分認識和把握目前農民就業的形勢

目前，農民就業問題已經成為一個不容忽視的問題，一些農村問題專家得出一個基本結論，農民就業將會是世紀的頭等難題。

從整體上看，解決農民就業問題，面臨著非常嚴峻的形勢，需要解決的問題也很多。

從農村內部看，我們國家耕地少、人口多，特別是農民勞動力總量比較多，國家統計的勞動年齡人口中，勞動力總數是億，加上歲以下和歲以上有勞動能力的人口，大約超過億。我們××區，到××年末，農村勞動力為萬人。按照目前我國農村生產資料和科技水平計算，全國億畝耕地，有億多勞動力已經足夠。

從我們區看，萬畝耕地，勞動力需求應該在—左右。剩余的勞動力就需要在農業之外尋找出路。而且從生產技術進步，農村人口增長因素考慮，農民就業壓力也正在逐年增大。

從農村外部情況看，一是城鎮化應該是農民就業的首要載體。經過多年城鎮化改革，我們國家的建設鎮，從年的個，增加到了年的個，但是城鎮化過程中，大量農民被遺留到土地之外，統計部門統計，在這個期間，我國大約有余萬農民應該轉化為城鎮居民，但沒有做到。二是鄉鎮企業作為農民就業的渠道作用正在減弱。國家一些部門綜合統計，鄉鎮企業最多時曾經吸納了億農民就業，但是隨著鄉鎮企業管理能力和技術水平的提高，對素質相對較低的農民工的需求已經開始下降。三是隨著勞務輸入國產業結構的調整，國際勞務市場對外勞務人員的素質要求不斷提高，要求他們懂當地語言，精通一些專業知識，這樣，就使廣大農民就業增加了很大很大難度。

從我們區農民就業的現狀看，目前我們全區萬人口中有萬是農民，勞動力總量為萬人，我們全區現有耕地萬畝，按勞動力計算，人均只有畝，按農民人口計算，人均只有畝，如果按照國家認定的現有農業生產水平計算，我們只需要萬多農民，就可以完成萬畝耕地耕種任務，其余的萬多人就必須在農業之外尋求收入。

這些情況說明，目前，農民就業是個難題，我們區的農民就業問題也已經成為必須亟待解決的問題。

今年，區委、區政府確定的發展定位是經濟快速發展，實現這個目標，我們一要大力推動項目建設，迅速提高工業經濟運行質量，另一個重點就是要全面推進農村經濟發展。只有工農業齊頭并進城鄉經濟統籌發展，我們才能真正實現經濟快速增長的目標。也正是基于這個考慮，這次區委、區政府下了很大決心，專門批了個編制，成立專門的農民服務中心，主要目的就是要通過系統的科學的服務，提高農民的綜合素質，增加農民收入，推進農村經濟發展。

二、進一步增強做好農村勞動力轉移培訓工作的責任感

解決農民就業問題，關鍵在于提高農村勞動力的素質和技能。目前，從中央到地方，都已經把搞好農村勞動力培訓作為解決“三農”問題的突破口和主要著力點來抓。溫家保總理早在前年的政府工作報告中就已經明確提出了加強農村勞動力培訓工作的要求。今天，我們××農村勞動力培訓陽光工程也開始正式啟動，我們各鄉鎮、九龍街道和各單位一定要高度重視這項工作。

一要從落實科學發展觀的高度，認識實施陽光工程的重要性。目前，我區現有農村勞動力萬人，占全區總人口的，其中具有高中或受過專業技術培訓的僅占。隨著社會的發展，企業用工的標準越來越高，現有的勞動力文化素質和技能已不適應市場經濟發展的用人機制需求。因此，在當前開展農村勞動力轉移培訓工作，是區委區政府統籌城鄉經濟發展做出的一項重要舉措，從幫助農民轉變勞動就業觀念、提高勞動者素質著手，這是完全符合科學發展觀的具體要求的。好范文版權所有

二要從促進全區整體經濟發展的高度，認識實施陽光工程的重要性。我們區人多地少，非農經濟也不發達，農民生產生活受到各種因素制約，農民增收問題一直沒有得到很好的解決。近年來，隨著農民外出務工人員增多，農民生活水平有所提高。僅去年，農民人均純收入就達到元，其中，農民人均勞務收入占，說明農民進城務工的收入已經成為農民收入增長的重要來源。因此，我們要從根本上解決農民增收問題，縮小農民收入與城鎮居民收入的差距，就必須從“農”字以外找出路，在立足農業抓增效的同時，跳出農業抓增收，通過培訓農民，提高農民

專業技能，實現農民向進城務工和非農業產業轉移，真正實現“轉一個，富一家，轉一批，富一方”的效果。使之成為解決農民增收難的一個非常重要和有效的途徑，成為解決“三農”問題的一個重要突破口。

三要從維護社會穩定的高度，認識實施陽光工程的重要性。幾年來，我們通過職業介紹，就業培訓等形式向外輸出一批勞務人員，從一定程度上緩解了我區

就業壓力。就目前我區情況來看，我們面臨的就業形勢仍十分嚴峻，農村剩余勞動力在逐年增多，各類企業的并軌改制，下崗失業人員涌向社會，加上××礦務局政策性破產進程加快，預計失業人員要達到將近萬人，對農村富余勞動力會形成非常大的就業沖擊。扎實開展好陽光工程培訓工作，對農民進行有針對性的技能培訓，有利于幫助農村勞動力在短期內努力練成過硬的職業技能，盡快提高農民就業和轉移的競爭力，避免惡性競爭，保持社會穩定。

二、農村勞動力轉移培訓基本原則和目標

農村勞動轉移培訓陽光工程，是由政府財政扶持，以市場需求為導向，以受訓農民轉移到非農領域就業為目標，開展對農村勞動力轉移前的職業技能示范性培訓。概括起來，開展農村勞動力轉移培訓堅持的基本原則是：“政府推動、學校主辦、部門監管、農民受益”。

政府推動。主要體現在兩個方面。一方面勞動力轉移培訓陽光工程是一項政府行為，區委、區政府高度重視，制定規劃，明確目標任務，構建有效機制，抓好責任落實。另一方面，區財政有投入，農村勞動力轉移就業前培訓經費實行政府與農民共同分擔的投入機制，以農民自己投入為主，政府財政補貼為輔，政府的補貼起一個引導與推動的作用。

學校主辦。學校或教學機構經過區陽光工程辦公室認定為培訓基地，由培訓基地實行自主招生、自主培訓、自主管理、自主聯系安排就業，相關職能部門協助培訓單位搞好宣傳發動，組織生源。

部門監管。是指勞動、財政、農業、教育、科技、城建等部門在區政府的統一領導下，加強對培訓轉移工作的監督管理。保證培訓任務真正落實，確保絕大部分農民培訓后能夠真正實現轉移就業。

農民受益。是開展農村勞動力轉移培訓最根本目的。主要體現在兩個方面，一是農民能夠學到一技之長，提高轉移就業的競爭能力，實現穩定就業，增加收入；二是財政資金對參加學習的農民給予直接補貼，降低農民參加學習的成本。

我區開展農村勞動力轉移培訓工作的目標是：××年每年完成農村勞動力轉移培訓人。其中，通過實施陽光工程進行職業技能培訓人，引導性培訓人。—年每年培訓人。其中，職業技能培訓人，引導性培訓人。—年，通過職業技能培訓實現農村勞動力轉移人。

三、突出重點，狠抓落實，為開展農村勞動力轉移培訓提供有力保障

一要面向市場、按需培訓。各鄉鎮、街道要在開展勞動力培訓轉移之前，對本地的農村勞動力狀況再進行一次細致的調查，對各年齡段的人數、受教育程度、就業的迫切程度等情況都要排摸清楚；各用人單位要及時統計本單位的用工人數、所需條件，工資待遇等情況，及時與培訓機構溝通，達成共識。培訓機構要根據市場需求和用人單位需要，及時確定相培訓內容、專業科目、目標任務等，通過采取訂單培訓、委托培訓等形式，把培訓和產業結合起來，提高培訓轉移就業率，切實增強培訓工作的針對性和時效性。

二要強化監督，確保資金專款專用。培訓補助資金是國家設立的對農村勞動力轉移就業開展短期非農職業技能培訓的專項資金，用于對受培訓農民的學費補助，以培訓券或現金等形式直接補貼給受培訓農民。財政部門要保證配比資金及時到位，也要依法加強對培訓補助資金的監督檢查，配合審計等有關部門做好審計、檢查和稽查等工作。培訓資金只能用于參加轉移培訓農民的補貼，真正讓農民受益。各任何單位和部門不得以任何理由把資金用于培訓單位的基本建設、培訓條件改善和技能鑒定開支。勞動、財政、農業、教育、科技、城建等部門要加強對培訓轉移工作的監督管理，要確保專項資金專款專用，提高資金使用效益。

三要加大宣傳力度，擴大社會影響。各鄉鎮、街道、各有關部門和新聞單位，要采取各種有效方式，快捷有效地大力宣傳農村勞動力轉移培訓的內容、方式、政策和各地開展農村勞動力轉移培訓工作的成功經驗及做法，引導和幫助廣大農民轉變觀念，主動接受職業技能培訓。積極宣傳農民經過培訓、艱苦創業、取得顯著成效的典型，吸引更多的農村剩余勞動力參加技能培訓。各用人單位也要多層次、多形式、多渠道開展宣傳工作，為全區農村勞動力轉移培訓工作創造良好的輿論氛圍。好范文版權所有

四要明確職責，密切配合。農村勞動力轉移培訓工作是一項富民工程，也是一個復雜的系統工程，涉及到方方面面和眾多部門，需要各部門全力配合。各鄉鎮、九龍街道和各有關部門要從統籌城鄉經濟社會發展，全面建設小康社會的高度加強溝通協調與合作，整合勞動力資源，要充分發揮各職能部門的作用，形成政府統籌、部門協作、社會參與、學校承辦、點面結合、整體推進的工作局面，切實將陽光工程培訓任務落到實處。

五要加強領導，狠抓落實。為確保培訓質量和轉移就業效果，區政府已經成立勞動力培訓轉移工作領導小組，下設辦公室在區就業管理局。各鄉鎮街也要建立相應組織機構，要把轉移培訓工作擺在鄉鎮政府和相關部門的重要議事日程，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，一級向一級負責，逐級落實責任，切實將農勞動力轉移培訓工作任務落到實處，抓出成效。

同志們，農村勞動力轉移培訓工作是實現全面小康的一項戰略性措施，任務艱巨，使命光榮。我們要在區委、區政府的領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，時刻保持共產黨員的先進性，從農民群眾利益出發，認真按照區委、區政府的工作部署，齊心協力，上下聯動，開創我區農村勞動力轉移培訓工作新局面。