第一篇：麗水市人民政府關于麗人大常201021號

麗水市人民政府文件

麗政發?2010?75號

麗水市人民政府關于麗人大?！?010〕21號

審議意見辦理情況的報告

市人大常委會：

對審計問題整改落實工作，市政府十分重視。根據市人大常委會《關于麗水市級2009年度財政預算執行和其他財政收支情況審計工作報告的審議意見》（麗人大常?2010?21號）和《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》的有關要求，結合《審計工作報告》發現的問題，市政府及時召開了審計問題整改落實會議。市委常委、常務副市長沈仁康主持會議并對審計問題整改工作進行了全面部署，市人大常委會財經工委主任陳小毛到會并提出整改要求，市建設局、市水利局、蓮都區政府作了表態發言，19個市政府直屬部門負責人參加會議。會上，市政府

將《審計工作報告》所涉及的問題分解下發有關單位，責成限期整改落實到位?，F將整改落實情況報告如下：

一、財政預算管理審計落實情況

（一）關于“基本建設預算調整不夠及時”問題。市財政局將進一步加快工作進度，在確保數據真實、準確的基礎上，盡快上報基本建設預算指標調整請示并及時下達執行。

（二）關于“部分學校收入稅收征管不夠到位”問題。麗水市職業高級中學、麗水中學、麗水職業技術學院2009年應繳未繳營業稅及附加25.71萬元、房產稅35.38萬元已補繳入庫。

二、其它財政收支審計落實情況

（一）關于“教育費附加、地方教育附加大量結余在教育主管部門及有關單位”問題。今年6月份市教育局根據市直學校辦學的實際需求以及資金的結余情況，制定了資金分配方案，報經市財政局同意后，已在9月份基本支付完畢。

（二）關于“市區2000萬元應急轉貸基金管理不夠規范”問題。市風險辦針對審計查出的問題，聘用一名財會專業人員，對以前的往來賬目按會計準則進行了規范建帳，改進了應急轉貸基金申報、審批程序，向稅務部門領取了“浙江省麗水市服務業統一發票”，向所有使用應急轉貸基金的企業補開了使用費發票并向現有使用轉貸應急基金的企業及時開具了票據；并對逾期歸還轉貸基金的企業，嚴格按規定收取使用費，并及時通知企業不得— 2 —

再申報轉貸應急基金使用。

三、民生資金管理審計落實情況

（一）城鎮居民基本醫療保險基金審計落實情況

1.關于“市區城鎮居民基本醫療制度不完善”問題。今年蓮都區城鎮居民醫療保險管理委員會對政策進行了調整和完善，規范了操作，使其更加合理，管理更加人性化。如對參保后醫療保險卡遺失如何處理進行了規范，參保人員IC卡遺失后憑參保人員身份證或戶口本及IC卡遺失承諾書到區社保中心及時辦理補卡手續，在補卡期間發生的醫療費用，按規定比例實行手工報銷等等。

2.關于“市區城鎮居民基本醫療制度執行不到位”問題。蓮都區城鎮居民醫療保險管理委員會針對提高市屬學校的參保率、確保保費及時足額上繳財政專戶采取了一系列措施，并著手研究居民醫保與新農合制度合并問題，考慮建立城鄉居民醫療保障制度，從根本上杜絕重復參保的發生。

3.關于“市區城鎮居民基本醫療保險基金管理上存在的問題”。由于體制機制原因，目前部分社區衛生服務機構隸屬市區幾家大醫院，其醫保收費系統和財務收支報表都是按照各醫院本部規定執行的。針對這種情況，蓮都區城鎮居民醫療保險管理委員會多次與各醫院進行溝通，要求這部分社區衛生服務中心將收費系統獨立出來，確保參保人員的醫療保障待遇不受損害，加強定

點醫療機構管理，促使門診惠民政策落到實處。目前水閣社區衛生服務中心、萬象街道社區衛生服務中心已單獨建立信息系統，巖泉街道社區衛生服務中心、紫金街道社區衛生服務中心獨立信息系統目前正在籌建中。

（二）社會保險基金審計落實情況

1.關于“失業保險參保率相對偏低”的問題。目前，市直參保失業人數已達近3.5萬人，與其余四項社會保險參保人數基本持平。

2.關于“退休人員與重新就業人員仍然領取失業金”的問題。社保部門已采取具體措施予以改進：一是在就業服務信息網絡方面加大投入；二是加強了部門之間的信息資源共享；三是對現有領取失業保險金人員，根據養老保險參保信息和失業保險參保信息，每月進行一次查對，防止基金流失；四是加強失業保險法規政策的宣傳力度，同時進一步規范失業保險金申領、發放程序，加強監管，防止失業人員再就業后又領取失業保險金情況的發生。

3.關于“社保部門信息系統管理方面”的問題。目前正在實施的市級統籌信息系統改造及明年實施的金保工程一期建設，可以逐步實現醫保實時交易，具備退藥、退款功能；金保工程一期將于明年開始建設數據中心，屆時將會整合養老保險和醫療保險系統，建立統一的信息系統平臺，實現信息共享；針對社保中心網站存在安全漏洞問題，將聘請專業公司進行改造，重建社保中— 4 —

心網站，徹底解決安全漏洞。

（三）市紅十字會審計落實情況

關于“救護專項資金未實行預算計劃管理”問題。市紅十字會已將單位事業收入（救護資金）列入2010年財政預算管理，并經市財政相關部門審核批準，進一步確保了單位救護專項資金使用的合規性。

四、公共管理領域審計落實情況

（一）農村財務管理審計調查落實情況

1.關于“部分行政村未實行村財代理”問題。我市各地積極采取措施，努力實現鄉鎮（街道）會計代理服務中心“四有一化”目標，即有機構、有人員、有場所、有設施設備和會計電算化。到目前，全市共有181個鄉鎮3423個村全面推行了會計委托代理制，分別占鄉鎮和村總數的100％和99.4％，代理記賬人員身份與崗位設臵不相符問題正在逐步整改中。全市目前行政村財務公開率100%，其中按季公開村占91%，按月公開村占9%。

2.關于“村級財務內控基礎薄弱，財務管理混亂”問題。（1）關于“個別村干部挪用村集體資金（青田縣溫溪鎮港頭村村民主任挪用村集體資金33萬元）”問題。港頭村涉及的上述款項在審計后一個星期內已全部上交村集體；同時，青田縣紀委給予該村黨支部副書記、出納徐小平黨內警告處分（青紀?2010?37號）。

（2）關于“村集體銀行存款多頭開戶現象及違規出借村集體銀行賬戶”問題。目前蓮都區蘆埠村的基本賬戶已統一開設在蓮都農村合作銀行；大眾村在蓮都農村合作銀行開有兩個賬戶，工商銀行開有一個賬戶，但工商銀行賬戶目前已無款項往來，目前，蓮都區政府已督促大眾村兩委盡快取消多余帳戶，將款項劃歸基本帳戶內；其他縉云縣新碧鎮川三村、景寧縣標溪村、慶元縣松源鎮會溪村違規出借村集體銀行賬戶問題已基本得到了糾正和處理。

3.關于“村集體基本建設管理不規范”問題。針對村級工程建設發包不規范這一問題，蓮都區出臺了《蓮都區開展“村集體工程大家建”工作的實施意見》（蓮紀?2010?20號），對村級工程建設進行進一步規范。蓮都區大港頭鎮針對西坑口村集體基本建設管理不規范問題，已采取以下措施進行整改：（1）對西坑口村兩委予以嚴厲批評；（2）對工程尾款暫停撥付；（3）所有項目完工后請中介組織進行決算；（4）鎮政府組織相關單位對所有項目進行審計。

五、公共資源管理審計落實情況

（一）關于“供而未用，長期閑置土地11.7671公頃”問題 1.關于“江西榮泰房地產公司蓮都區大港頭鎮黃頭莊A、B地塊”問題。到目前為止該公司已交納土地出讓金1900萬元，尚欠土地出讓金7900萬元。目前，蓮都區政府已就該地塊擬定了初— 6 —

步處臵方案，根據交地情況擬給予分期開發。

2.關于“麗水亞曼尼鞋服有限公司碧湖產業區塊內的兩個工業地塊”問題。該公司已如期交清土地出讓金，由于出讓土地政策處理沒到位的原因，至今仍沒有交地。鑒于出讓土地政策處理不到位，競得人已向蓮都區政府提出退地并要求賠償的申請，區政府已由相關部門組成工作組與企業進行協商，協商一致后將收回土地使用權。

（二）關于“土地證臺賬管理不夠完善，數據庫與臺賬不一致”問題。根據市編委有關文件精神，麗水經濟開發區土地發證工作從去年開始委托開發區國土分局辦理。市國土局已指導、督促開發區國土分局做好發證臺賬，進一步加強檢查、核對和管理，完善和健全土地證數據庫。

六、部分問題和項目還需進一步整改落實

（一）關于“教育費附加、地方教育附加中部分安排不符合規定”問題。關于地方教育附加中安排電教培訓中心裝修款100萬元事項，電教培訓中心主要功能是對全市基礎教育學校的教師、校長開展分層培訓，所列支出應屬于基礎教育范疇，擬不作調整。關于同意市教研室2009年將教學研究活動經費20萬元、教學考核獎勵經費20萬元調整為經常性經費事項，因調整部分已列2009年支出，無法再沖減，以后年度將嚴格按照專項資金的規定使用。

（二）關于“生育保險金連續三年出現赤字”問題。市社保

中心和市就業局準備采取以下措施逐步整改：一是提高生育保險基金征繳費率，確保基金收支平衡；二是努力擴大社會保險覆蓋面，進一步夯實企業繳費基數；三是加強業務審核、加大稽核力度，進一步完善內控機制。

（三）關于“市區物業維修資金審計有關問題”。

1．關于“實際繳納維修資金差距較大”的問題。今后將按建筑面積計繳，杜絕出現類似情況。

2．關于“市本級維修資金多頭管理，事權財權未交接到位”、“維修資金適用條件設臵過高，資金使用率極低”的問題。2010年蓮都區建設分局成立了物業管理中心，人員資金已到位，目前市房管處已做好各項交接的準備工作。計劃制定《麗水市物業維修資金管理辦法》，盡快將維修資金管理事權、財權交接到位，進一步提高資金使用效率。

3．關于“房地產企業少繳、欠繳和多收維修資金涉及違規金額1100.54萬元”問題。除金龍房地產公司開發建設的“綠洲花苑”物業維修專項資金568.92萬元及興業房屋開發有限公司多收的山水嘉苑22.15萬元物業維修資金已繳入維修資金專戶外，接官亭農民公寓欠繳的142.78萬元，綠園房地產開發有限公司承諾于2010年7月10日前交清，但至今仍未繳納；欣苑小區欠繳的317.06萬元，金龍房地產公司以麗水市安居房建設管理處尚未支付欣苑南區剩余工程款為由，要求延緩支付拖欠的物業維修專— 8 —

項資金；同心房地產公司開發的水木清華苑小區36—39、45、46幢及地下室的物業維修專項資金33.79萬元，金豐房屋開發有限公司開發的慶豐公寓物業維修專項資金37.3517萬元和水東商品房物業維修專項資金5.4281萬元未收繳。對這些少繳、欠繳的維修資金將抓緊收繳。

（四）關于“部分村違規出借資金造成村集體經濟損失”問題。

1．關于“城北村出借給原燈塔村委書記張文成200萬元資金”問題。截至2010年11月15日，除2008年8月歸還本金20萬元、2010年1月歸還本金12萬元外，尚欠168萬元未歸還。張文成案尚在處理中，此款收回有難度。

2.關于“2005年10月，景寧縣鶴溪鎮城北村借給王秋英3個月短期借款16萬元（實為村干部冒名頂替借款）”問題。該借款經麗水市中院二審后尚未收回，目前在法院執行階段。

（五）關于“市區保障性住房審計有關問題”。對于“部門單位之間從未辦理資金結算問題及經濟適用房資金管理不規范”問題，市建設局擬制訂《市本級保障性住房管理辦法》，將資金結算程序等事項加以規范，不斷完善資金結算及回籠程序。

（六）關于“市旺業倉儲有限公司水閣北五區塊于2006年受讓土地后一直未動工”問題。麗水開發區管委會對該項目處臵工作專門召開會議，研究方案，并重新約談企業負責人。鑒于難

以與企業方達成一致意見，麗水開發區管委會擬再次通知企業，責令麗水倉儲旺業有限公司于12月30日前辦理動工相關審批手續并動工建設，否則將按有關程序收回該地塊的土地使用權。

（七）政府投資項目審計有關問題。

1.關于“建設項目未及時辦理竣工決算”問題。

（1）關于“市水利發展公司建設項目未及時辦理竣工決算”問題。目前，市水利公司建設的75個標段均已完成初步驗收，剩余1個在建、7個標已送審、5個標未送審。下一步市水利發展公司將加強領導，明確責任，深刻分析問題產生的原因，提出有針對性的措施，抓好遺留問題的落實。

（2）關于“市本級開發的東苑、欣苑、接官亭、麗華經濟適用房、拆遷安臵房、農民公寓等六大項目工程未辦理價款結算、竣工決算審計”問題。下一步將按市政府的有關要求盡快辦理各項目的結算及驗收工作。

2.關于“部分建設項目采用土建、裝修分開招投標方式”問題。目前，我市建設項目均采用土建與裝修分別招標的方式進行。由于建設市場規范程度不高，絕大部分建設項目施工前土建設計深度不夠，導致裝修設計無法深化。再加上土建施工過程中變更過多，很容易導致裝修設計的變更變得更加復雜，這種情況在短期內很難得到根本改變。推行土建與裝修總承包招標，在目前情況下條件尚不成熟。

3.關于“城市防洪工程土地征用、拆遷安臵等政策處理未按工程項目的要求分立”問題。2001年，為考慮城市建設發展需要,市政府決定將城防工程、小水門片、大水門片、江濱景觀帶、廈河、城東小區拆遷安臵等項目政策處理統一以城防工程項目捆綁進行，實行同步拆遷，當時沒有明確劃分，因此土地征用、拆遷安臵等政策處理費用沒有按工程項目內容獨立分帳。目前，市政府已督促有關部門抓緊做好基礎材料梳理和方案研究工作，在此基礎上將盡快明確相關項目政策處理費用分攤事宜。

特此報告。

二○一○年十二月二十八日

主題詞：財政

預算

審計

報告 抄送：市審計局。

麗水市人民政府辦公室

2010年12月28日印發

第二篇：麗水市人民政府

麗水市人民政府文件

麗政發?2008?94號

麗水市人民政府

關于麗人大?！?008〕10號審議意見

辦理情況的報告

市人大常委會：

根據《麗水市人民代表大會常務委員會關于麗水市2008年上半年預算執行情況的審議意見》（麗人大常?2008?10號）的要求，現將《審計意見》辦理情況報告如下：

一、加強分析預測，切實履行財稅職能

根據《審議意見》的要求，認真分析宏觀經濟政策對我市財政收入的影響，預測全年的經濟運行趨勢，充分估計可能出現的困難和問題，并積極采取應對措施。認真研究分析各方面因素變化對我市經濟和財政的影響，增強財稅工作的前贍性和主動性，用好各項財稅政策，統籌安排好財政收支，確保財政收支平衡，— 1—

并適時推進資源整合和盤活資產。

二、做好財政收入的組織工作

根據《審議意見》的要求，我市各級財稅部門努力組織收入，1－10月，全市完成財政總收入55.66億元，比上年同期增長14.3%，其中：地方財政收入31.45億元，比上年同期增長11.1%，完成預算86%；上劃中央收入24.21億元，比上年同期增長18.7%。市級財政總收入20.32億元，比上年同期增長19.3%，其中地方財政收入11.69億元,比上年同期增長11%，完成預算87.3%。加強對重點稅源的引進、服務和管理，促進產業結構升級，努力培植新財源。

三、履行財稅職能，優化支出結構，促進我市經濟社會發展 按照財政支出“控、保、壓”的要求，今年前10個月，財政部門不斷優化支出結構，在壓縮一般性公共支出的同時，集中財力加大對重點支出的投入力度，民生類支出得到較好保障。一是加大對社會保障體系建設和城鄉困難群體的支持補助，構建和諧麗水。全市社會保障和就業支出同比增長38.5%。二是構筑公共衛生體系，促進公共衛生事業發展，全市醫療衛生支出同比增長42.7%。三是加快綠谷文化建設，改善人文環境，全市教育、科學技術、文化體育與傳媒支出同比分別增長21%、35.5%、18%。四是加大“三農”投入，支持農業和農村經濟發展，促進城鄉協調發展，全市農林水事務支出和城鄉社區事務支出同比分別增長46.5%和65.6%。

四、嚴格控制支出，加強財政資金的監管

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考慮到今年的財政收支平衡難度較大，市委辦、市府辦下發了《關于嚴格控制經費支出的通知》（麗委辦?2008?53號），嚴格控制支出，強化財政資金的監管。一是要求財政部門嚴格預算執行，強化預算約束，進一步優化支出結構，保證重點支出，除市委、市政府確定的重大事項和救災支出外，原則上不予追加經費；二是要求各單位要加強本單位的經費管理，要確保重點支出，控制一般性經費支出,建設節約型機關。要按照規范津補貼工作的要求嚴格控制單位人員獎勵、福利支出；三是要加強財政資金的績效評價工作。各部門（單位）要按照全面開展財政預算資金績效跟蹤評價管理制度的要求，抓好本單位財政預算資金績效評價管理工作，不斷提高財政資金使用效益。

五、深化財政改革，提高依法理財水平

按照《審議意見》的要求，嚴格執行《預算法》、《監督法》等法律法規，建立健全科學民主決策機制，規范財政資金的使用管理，努力使財政資金在法制的軌道上有序運行。深化公共財政改革，提高理財水平，一是進一步將各類政府性資金納入財政預算管理，整合政府財力資源；二是下半年市直已啟動國庫集中支付改革試點工作；三是市直規范公務員津補貼工作正在有序推進。

二○○八年十一月十九日

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主題詞：財政預算意見報告

抄送：市財政局。

麗水市人民政府辦公室2008年11月19日印發 — 4—

第三篇：麗水市人民政府批轉市科委關于

麗水市高新技術企業（產品、項目、成果）

認定辦法（試行）

（麗水市科委 二○○○年七月二十日）

第一章 總則

第一條 為了貫徹落實中共中央、國務院《關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》（中發〔1999〕14號）、省政府《關于大力推進高新技術產業化的決定》（浙政〔1999〕1號）和原地委、行署《關于大力推進科技進步的若干意見》（地委〔1999〕32號）精神，建立我市高新技術企業（產品、項目、成果）認定制度，促進高新技術產業發展，特制定本辦法。

第二條 市高新技術認定委員會，由市科委、計委、經委、財政、地稅等部門并吸收部分專家組成。下設專業評審組，負責對申報認定的內容進行審查和排序。認定委員會對專業評審組的審查、排序結果或直接對申請人的申報材料進行綜合評價和認定。認定委員會辦公室設科委，負責日常工作。

第三條 本辦法中高新技術企業、高新技術產品、高新技術產業化項目的申請人必須是依法在本市登記注冊的企事業法人。高新技術成果認定申請人包括法人和自然人。高新技術企業（產品、項目、成果）的認定屬申請人的自愿行為。

第二章 認定依據

第四條 我市高新技術企業（產品、項目、成果）的認定，主要 依據國家科技部公布的《國家高新技術目錄》，并結合麗水市實際確定。

具體范圍是：

（一）電子信息技術及其產品；

（二）光機電一體化技術及其產品；

（三）精細化工技術及其產品；

（四）新材料技術及其產品；

（五）生物工程技術及其產品；

（六）新醫藥技術及其產品；

（七）新能源、高效節能技術及其產品；

（八）環保新技術及其產品；

（九）改造傳統產業應用的新工藝、新技術及其產品；

（十）在國內處于先進水平的其他技術及其產品。

上述范圍，將根據國內外高新技術的發展情況和我市實際進行補充、修訂。

第三章 認定條件

第五條 高新技術企業，是指從事一項或多項高新技術及其產品研究開發、生產、經營業務的經濟實體。不包括單純的商業經營。

申請認定的高新技術企業，必須具備以下條件：

（一）年產值500萬元以上，其中高新技術產品銷售收入和企業技術性收入（包括技術轉讓、技術服務、技術出口、引進技術消化吸 收及中試產品銷售等技術貿易收入）總和占企業當年總收入的40%以上。

（二）具有素質較高的科技隊伍，大專以上學歷或助師以上職稱的科技人員占企業職工總數的15%以上，并有一定數量的高中級職稱的科技人員，直接從事高新技術產品研究開發的人員占企業職工總數6%。

（三）用于高新技術及其產品研究開發的經費應占企業總收入的3%以上。

（四）企業生產工藝過程符合環保要求。

第六條 高新技術產品，是指在一定時間內，用高新技術設計、生產的全新型產品和用高新技術對其工藝、結構、材料、性能進行重大改進而生產的技術含量高的產品。

申請認定的產品，必須具備以下條件：

（一）申報認定的產品屬于本辦法第四條范圍；

（二）知識產權清晰，技術成熟，經濟效益和市場前景良好，利潤不低于20%；

（三）產品生產工藝過程符合環保要求。

第七條 高新技術產業化項目，是指申請人對具有自主知識產權的高新技術成果進行后續技術或產品開發技術并形成高新技術產品生產能力，或主要采用國內外先進技術、生產設備，經引進、消化、吸收與創新，形成高新技術產品生產能力的項目。

申請認定的產業化項目，必須具備以下條件：

（一）所生產的產品屬于本辦法第四條的范圍；

（二）屬新建項目或重大技改項目并已經計劃（經濟）主管部門批準立項，其資金、人員、設備已落實。

第八條 高新技術成果，是指屬于高新技術范圍，具有明顯的創新性和產業化潛力，申請人擁有知識產權的技術成果。申請認定的科技成果必須具備上述條件。

第四章 認定程序

第九條 原則上每年認定兩批，認定時間為6月份和12月份，申報時間為5月和11月份。

第十條 申報高新技術企業認定時，應提供下列材料：

（一）《麗水市高新技術企業認定申報書》；

（二）企業法人營業執照復印件；

（三）有關產品鑒定證書復印件；

（四）特殊行業生產許可復印件。

（五）環保檢測報告復印件；

（六）上企業損益表復印件。

第十一條 申請高新技術產品認定時，應提供下列材料：

（一）《麗水市高新技術產品認定申報書》；

（二）有關技術成熟程度與知識產權認定文件復印件；

（三）特殊行業生產許可證復印件；

（四）環保檢測報告復印件。第十二條 申報高新技術產業化項目認定時，應提供下列材料：

（一）《麗水市高新技術產業化項目認定申報書》；

（二）企業法人營業執照復印件；

（三）項目可靠性報告及立項批準書；

（四）認定委員會要求提供的其他相關文件材料。

第十三條 申報高新技術成果認定時，應提供下列文件材料：

（一）《麗水市高新技術成果認定申報書》；

（二）有關技術成果享有權利的證明文件復印件（鑒定證書、專利證書、獲獎證書等）；

第十四條 申請人申報的材料由縣（市、區）科技行政主管部門或市直主管部門進行完備性和真實性審查，并征求同級財稅部門意見（申報認定高新技術成果除外）后報送市高新技術認定委員會辦公室（一式十五份）。

第十五條 經專業評審和認定委員會認定的高新技術企業、高新技術產品、高新技術產業化項目、高新技術成果由市高新技術認定委員會頒發認定書。

第五章 優惠政策

第十六條 經認定的市級高新技術企業、高新技術產品、高新技術產業化項目、高新技術成果，享受原地委〔1999〕32號文件規定的優惠政策。

第十七條 經認定的市級高新技術企業、高新技術產品、高新技 術產業化項目和高新技術成果，優先推薦申報省級高新技術企業、高新技術產品、高新技術產業化項目和高新技術成果。

第六章 附則

第十八條 對在高新技術企業（產品、項目、成果）申報認定過程中隱瞞真實情況、提供虛假材料或采取其他欺詐手段騙取高新技術（產品、項目、成果）認定證書的，由市高新技術認定委員會撤銷認定并予以通報，情節嚴重的追究有關人員和單位的責任。

第十九條 市高新技術認定委員會辦公室對認定的高新技術企業（產品、項目）每年進行一次考核，發現不符合規定條件或嚴重違法行為的將取消其資格，并不得享受有關優惠政策。

第二十條 經認定的高新技術企業變更經營范圍、合并、分立、轉業、遷移或歇業的，必須在實施后一個月內報市高新技術委員會審核備案。

第二十一條 本辦法由市高新技術認定委員會負責解釋。第二十二條 本辦法自公布之日起實行。

第四篇：麗水市人民政府辦公室關于進一步加強鄉鎮

麗水市人民政府辦公室關于進一步加強鄉鎮（街道）安全生產

監督管理機構和隊伍建設的通知

麗政辦發（2010）141號

2010-11-0

1各縣（市、區）人民政府, 市政府直屬各單位：

為認真貫徹落實國發〔2010〕23號、浙委〔2009〕88號和麗委〔2010〕6號文件精神，進一步強化基層安全生產監管工作，促進全市安全生產形勢的持續穩定好轉，現就進一步加強我市鄉鎮（街道）安全生產監督管理機構和隊伍建設提出如下意見。

一、切實提高對加強鄉鎮（街道）安全生產監管工作重要性與緊迫性的認識

鄉鎮（街道）是政府履行安全生產監管責任的前沿，是基層安全監管工作的具體實施者和承擔者。抓好安全生產工作關鍵在基層，重點在基礎。近年來，我市各級黨委政府高度重視安全生產工作，鄉鎮（街道）安全監管機構建設取得一定成效，但離安全生產監管任務和現實工作需求還有較大的差距。切實加強鄉鎮（街道）安全生產監管工作，是落實各級黨委、政府安全生產監督管理責任的重要舉措。各級黨委、政府要深刻領會麗水市委市政府《關于進一步加強安全生產工作的意見》精神，切實加強對鄉鎮（街道）安全生產監督管理工作的重要性和緊迫性認識，盡快健全鄉鎮（街道）安全生產監管網絡，充實人員力量，建立健全鄉鎮（街道）安全生產監督管理工作的長效機制，全力推進本地區的安全生產各項工作。

二、切實加強鄉鎮（街道）安全生產監督管理機構和隊伍建設

加強縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（居）三級安全生產監管網絡建設，盡快完善機構設置，充實人員力量，切實履行安全生產監管職責。根據麗委〔2010〕6號文件要求，各縣（市、區）中心鎮和年工業產值在5億元以上的鄉鎮（街道），轄區內有礦山或危險化學品、冶金企業的鄉鎮（街道）要建立專門的安全生產監管機構，配備專職人員。其他鄉鎮（街道）要明確兼管安全生產工作的機構和人員。確保鄉鎮（街道）能切實有效地承擔起對本轄區安全生產監督管理的職責。各行政村（居）要根據安全生產監管工作實際，配備相應的公共安全協管員，公共安全協管員配備率達到100%。

各級政府要按照安全生產工作的需要，把政治思想過硬且具備較強業務素質、專業知識和良好職業道德的人員充實到安全生產監管隊伍。嚴格人員選拔標準，優化安全生產監管隊伍的知識結構，鄉鎮安全生產監管人員一般須具有大專以上的學歷，村居公共安全協管員優先由選聘到農村和社區的大學生村官兼任。組織鄉鎮安全監管人員參加業務培訓，嚴格安全生產監管人員持證上崗制度，安全生產監管人員須經崗前培訓考核合格后方可從事安全生產監管工作，未經培訓或者經考核不合格的人員不得從事安全生產執法工作。實行安全生產監管人員定期培訓制度，加強專業技術知識的學習，提高基層安全生產監管人員的執法水平。

各縣（市、區）政府要加強對鄉鎮（街道）安全監管隊伍的考核，實行目標化、量化管理，對工作成效突出的基層安全生產監管機構和人員給予表彰；對責任心不強、工作不到位的及時進行批評教育，對造成嚴重后果的嚴肅追究責任。

三、進一步明確鄉鎮（街道）安全生產監管隊伍的管理體制和工作職責

鄉鎮（街道）安全生產監管機構和人員統一歸口所在鄉鎮（街道）管理，縣級安全生產監管部門負責業務上的指導和培訓。鄉鎮（街道）安全生產監管主要負責人的任用調配，跨鄉鎮（街道）安全生產監管人員的交流，要征得縣級安全生產監管部門的意見，以保持鄉鎮（街道）安全生產監管隊伍的相對穩定。

進一步明確鄉鎮（街道）安全監管職責，鄉鎮人民政府和街道辦事處是屬地安全生產監管主體，鄉鎮人民政府和街道辦事處主要負責人是本轄區內安全生產第一責任人，對轄區內安全生產工作負全面領導責任，分管安全生產工作的領導，對安全生產承擔直接管理責任，鄉鎮（街道）安全監管機構具體落實日常安全職責。按照《浙江省安全生產條例》有關規定，鄉鎮人民政府和街道辦事處應當對本轄區內生產經營單位執行安全生產法律、法規、規章和國家標準、行業標準的情況實施監督管理，行使以下職權：進入生產經營單位進行檢查，調閱有關資料，向有關單位和人員了解情況；對檢查中發現的安全生產違法行為，應當當場予以糾正或者要求限期改正；對檢查中發現的依法應當給予行政處罰的行為，應當建議負有安全生產監督管理職責的部門依法作出行政處罰決定，負有安全生產監督管理職責的部門應當及時處理并答復；對檢查中發現的事故隱患，應當責令排除；生產經營單位拒不改正的，應當報告負有安全生產監督管理職責的部門；對檢查中發現的重大事故隱患，應當在責令排除的同時，采取必要的應急措施，并報告負有安全生產監督管理職責的部門。鄉鎮（街道）安全生產監管機構應當配合和協助負有安全生產監管職責的部門開展安全生產監督檢查，依法受上級安全生產監管部門委托實施行政處罰。村（居）公共安全協管員要配合和協助安全生產監督管理部門做好安全生產宣傳、信息、統計、隱患排查治理和事故報告等基礎工作。

四、落實鄉鎮（街道）安全生產監管的保障工作

各地要把安全生產監管經費納入同級財政預算，保證財政對安全生產監管工作的投入；要加快安全生產監管裝備建設，改善安全生產監管的工作條件。鄉鎮人民政府和街道辦事處應當根據當地安全生產工作的實際需要，落實固定地安全監管辦公場地、設施，落實各項安

全生產監管經費，配備必需的安全生產監管裝備。各級政府要結合實際，對村（居）安全生產管理員給予適當的經費補助。

二○一○年十月十三日

第五篇：麗水市人民政府門前三包方案

浙江省麗水市人民政府辦公室關于印發《麗水市區門前三包工作實施方案》的通知

2008-8-18 13:38 來源：法律教育網 文

號：麗政辦發〔2008〕89號 發布日期：2008-8-18 執行日期：2008-8-18 蓮都區人民政府，市政府直屬各單位：

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發文單位：浙江省麗水市人民政府辦公室

《麗水市區“門前三包”工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

二○○八年八月十八日

麗水市區“門前三包”工作實施方案

為扎實推進“六城聯創”工作，創建文明、和諧的人居環境和良好的創業環境，根據市委、市政府《關于推進“六城聯創”工作的實施意見》（麗委（2008）8號）的要求，特制定市區“門前三包”工作實施方案。

一、指導思想

以“十七大”精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞“六城聯創”的總體目標，落實“門前三包”責任，加大執法力度，建立長效管理機制，提高管理水平，為提升城市品位和形象奠定堅實的基礎。

二、目標任務

加強文明經商宣傳教育，與市區范圍內道路兩側的臨街住戶、經營戶、單位簽訂“門前三包”責任書，落實“門前三包”責任制。根據建設、工商、稅務、公安、衛生、環保等有關職能部門的相關法律、法規，對影響市容環境衛生（秩序）、破壞城市綠化等違法（章）行為進行“教育一批，整改一批，處罰一批”，并建立切實可行的長效管理機制，力爭在較短時間內取得明顯的成效，使目前存在的“臟、亂、差”的現象得到基本改觀，確保市區環境整潔優美、文明有序。

三、管理范圍和標準

市區“門前三包”責任制結合《麗水市區街道分類管理試行辦法》有關規定，對各類街道實行分類管理。

（一）嚴管街：中山街（北至人民路、南至囿山路）、花園路、人民路。

嚴格按照“門前三包”責任書的相關內容進行管理，對亂倒垃圾、店外設攤、亂排油煙污水廢渣、高音喇叭攬客、擅自占用或破壞門前綠化、亂吊掛、亂堆雜物、亂搭亂建、亂張貼（掛）、車輛亂停放、店內飼養禽畜動物等各類違法（章）行為進行嚴管重罰。

（二）市區一類街道：麗陽街（括蒼路-花園路）、燈塔街（括蒼路-花園路）、中東路（大洋路-花園路）、解放街（括蒼路-花園路）、大洋路（燈塔街-解放街）、城東路（麗陽街-解放街）、括蒼路（麗陽街-解放街）。

按照“門前三包”責任書相關內容進行管理，重點對店外設攤、亂倒垃圾、亂排污水、高音喇叭攬客、破壞門前綠化、亂吊掛、亂堆雜物、亂搭亂建、亂張貼（掛）、車輛亂停放、店內飼養禽畜動物等違法（章）行為進行管理和處罰。

（三）市區二類街道：麗陽街（花園路以東、括蒼路以西）、麗青路、麗青支路、繼光街、中東路（大眾路-大洋路、花園路以東）、解放街（花園路以東）、囿山路、壽爾福路、紫金路、宇雷路、大洋路（解放街以南、燈塔街以北）、大眾路、括蒼路（解放街以南、麗陽街以北）、城西路。

按照“門前三包”責任書的相關內容進行管理，重點對店外設攤、亂倒垃圾、高音喇叭攬客、破壞門前綠化、亂吊掛、亂堆雜物、亂搭亂建、亂張貼（掛）、汽車亂停放等違法（章）行為進行管理和處罰。

（四）市區三類街道：學院路、大猷街、華敦街、桂山路、燈塔街（括蒼路-鳳凰路）、鳳凰路、三巖寺路、麗東二村主通道、后慶路、大洋河小區主通道、慶春街（燈塔小區段、白云小區段、天寧寺工業區段）等社區干道。

按照“門前三包”責任書的相關內容進行管理，重點對亂倒垃圾、破壞門前綠化、亂堆雜物、亂搭亂建等違法（章）行為進行管理和處罰。

四、責任分工

市區“門前三包”責任制實行“條塊結合、以塊為主、分工負責、共同參與”的工作原則，確保責任制的全面貫徹落實。各成員單位的具體分工如下：

（一）市城市管理監督指揮中心：牽頭組織相關部門落實市區“門前三包”實施方案。協助對整治過程中違反“門前三包”規定的違法（章）行為進行取證，并對各有關部門的落實情況、實施效果進行監督、考核、評價。

（二）市文明辦：協助配合相關部門落實市區“門前三包”實施方案，負責制定“門前三包”宣傳計劃，負責聯系媒體做好新聞報道工作。

（三）市監察局：負責對“門前三包”實施過程進行監督，對各相關部門工作效能進行監察。

（四）市城管執法局：完成領導小組辦公室日常協調聯系工作，主抓“門前三包”責任書的簽訂工作，落實“門前三包”的長效管理機制，根據職責對破壞市容市貌、環境衛生、城市綠化等違法（章）行為進行處罰。

（五）市工商局：協助落實“門前三包”責任書的簽訂和長效管理機制，查處沒有法定前置的無照經營、超范圍經營、虛假廣告、虛假促銷行為，根據相應職能對臨街經營戶的違法（章）行為進行處理。

（六）市建設局：及時做好垃圾收集和清運工作，及時為臨街單位、住戶、經營戶配備更換保潔桶，在人口密集區域、管理空白（盲點）區域增加垃圾收集和衛生設施，制定并實施延長嚴管街、一類街道、夜市路段的衛生保潔時間方案。

（七）市衛生局：協助落實“門前三包” 責任書的簽訂和長效管理機制，根據相應職能對臨街經營戶和固定攤點的違法（章）行為進行處理，特別要對沿街的餐飲店、固定飲食攤點進行整頓。

（八）市公安局：做好執法保障工作，負責主要街道機動車輛（摩托車除外）亂停放現象的管理及處罰工作。

（九）市環保局：負責對產生噪音、飲食服務油煙污染和污水排放的臨街經營戶進行檢測，并將檢測結果告知實施處罰機構。

（十）市國稅局、地稅局：協助落實“門前三包”責任書的簽訂和長效管理機制，對臨街經營戶的偷、漏稅行為進行查處。

（十一）蓮都區政府：會同職能部門與三類街道及社區干道的店戶、經營戶、單位簽訂“門前三包”責任書，落實街道辦、社區對三類街道及社區干道的管理責任，協助職能部門對上述區域影響市容秩序、環境衛生、城市綠化的違法（章）現象進行整治和處罰。

五、實施步驟

（一）宣傳發動準備階段（8月15日至8月31日）。

1.召開動員大會，具體部署工作任務。

2.制定和簽訂“門前三包”責任書。

3.相關職能單位成立工作小組，根據任務分工，合理組織力量。

4.新聞媒體做好宣傳工作，營造良好的整治氛圍。

5.相關職能單位進一步完善衛生基礎設施。

（二）集中整治階段（9月1日至10月31日）。

1.繼續做好“門前三包”責任書的簽訂工作，狠抓落實工作。

2.根據“門前三包”的內容對臨街的違法（章）現象進行整治，使“臟、亂、差”的現象得到逐步改變。

3.通過新聞媒體，對集中整治內容進行宣傳，對典型事件進行曝光，引導和鼓勵公眾共同參與。

4.對拒不簽訂“門前三包”責任書，又存在違法（章）行為的當事人依據相應的法律、法規進行處罰。

5.對違反“門前三包”責任書內容的違法（章）行為，依據相應的法律、法規進行處罰。

（三）鞏固階段（11月1日至11月30日）。

1.對本次專項整治開展的落實情況進行督查，督促整治措施進一步落實到位。

2.做好“門前三包”整治活動工作總結。

3.各職能部門以本次整治為契機，制定相關長效管理措施，落實長效管理機制。

六、工作措施

（一）成立領導機構。市政府成立市門前三包及環境整治責任制工作領導小組（下稱領導小組）。市城市管理監督指揮中心、文明辦、監察局、城管執法局、工商局、建設局、衛生局、公安局、環保局、國稅局、地稅局、蓮都區為成員單位。

領導小組下設辦公室，負責綜合協調、檢查考評、指導通報等工作。辦公室設在市城管執法局。

（二）建立聯動機制。市城市管理監督指揮中心、市文明辦、監察局、城管執法局、工商局、建設局、衛生局、公安局、環保局、國稅局、地稅局、蓮都區政府等部門建立聯動機制，共同做好“門前三包”責任制的落實工作。

1.簽訂“門前三包”責任書。相關責任單位配合市城管執法局組成工作組，逐街逐戶做好“門前三包”責任書的簽訂工作。

2.采取日常管理與定期檢查相結合。平時日常管理由各部門按照相應職責進行管理，對違反“門前三包”的違法（章）行為進行處理。每季度各部門集中檢查一次，對存在的問題及時溝通和處理，由整治辦公室進行牽頭。

3.實行源頭管理。凡是到審批中心申請開設門店的經營戶，在領取營業執照前，要簽訂“門前三包”責任書，有關部門要及時履行監管責任。

（三）加強協調配合。各相關職能部門要嚴格按照責任分工，認真履行各項工作職責。在責任制的實施過程中，做到密切配合，齊抓共管。日常工作中，各成員單位要樹立全局觀念，互相支持，互相配合，多溝通、勤聯系，認真總結經驗，及時研究解決工作中出現的各種困難與問題。

（四）強化監督管理。要建立健全各項監督制約機制，充分發揮社會輿論監督作用。新聞媒體要結合實際，及時開設“城管監督臺”、違法行為“曝光臺”，各職能部門要設立“意見箱”，公布舉報電話。要把行業監督、輿論監督和社會監督有機地結合起來，確保監督管理的實效性。

（五）加大宣傳力度。充分利用各種宣傳手段，發揮輿論監督作用，強化經營者的公共道德意識和依法經營、文明經商觀念。具體由市文明辦牽頭制訂整體宣傳計劃，提出宣傳口號，相關媒體新聞單位按照計劃依據不同的整治階段集中進行宣傳。

浙江省麗水市人民政府辦公室