第一篇：安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制的問題、原因與對策

安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制的問題、原因與對策

摘要

嚴(yán)格的安全執(zhí)法既是安全監(jiān)管監(jiān)察的重要手段，也是實現(xiàn)安全監(jiān)管監(jiān)察目的和要求的保障。安全生產(chǎn)領(lǐng)域反映出來的非法違法問題導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，原因就在于執(zhí)法不嚴(yán)。近幾年來，聯(lián)合執(zhí)法行動在安全生產(chǎn)“打非治違”工作中的作用日益顯現(xiàn)，本文作者在專項調(diào)研的基礎(chǔ)上．結(jié)合自身的工作經(jīng)歷．就安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制上存在的主要問題、原因等方面進(jìn)行了深入的分析和研究，并提出了相應(yīng)的時策思路。

關(guān)鍵詞

安全生產(chǎn)、聯(lián)合執(zhí)法、問題對策、隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)非法違法活動有蔓延之勢，而且諸如此類的問題，部門間相互推諉現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一個部門解決不了的問題，若由幾個部門相互扶助，相互聯(lián)合，共同來執(zhí)法，是不是能達(dá)到好的效果呢?聯(lián)合執(zhí)法是安全生產(chǎn)直接行政處罰權(quán)制度的一種有益補充，是當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”活動的一種重要手段，解決了一大批“沒人理”的重大安全隱患，確保了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。本文就如何進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作進(jìn)行研究、探索和思考。

一、安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法的內(nèi)涵及意義

所謂安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法，是指某一領(lǐng)域的安全生產(chǎn)行為涉嫌違反多個法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者具有交叉等其他情形，需要多個行政執(zhí)法機關(guān)共同實施的行政執(zhí)法活動。在安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法活動中，各行政執(zhí)法機關(guān)對屬于本部門管轄的違法違規(guī)行為，依法獨立調(diào)查取證，分別做出處理決定，并對自己的行為承擔(dān)責(zé)任；屬于交叉管轄權(quán)等其他情形的，遵循“一事不二罰”的行政處罰原則，在各執(zhí)法主體獨立執(zhí)法的情況下，協(xié)調(diào)、明確實施經(jīng)濟處罰的執(zhí)法主體。安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法行動的主要意義在于：

一是有利于綜合監(jiān)管職能的發(fā)揮。聯(lián)合執(zhí)法是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管成效的一種保障手段。安全生產(chǎn)工作幾乎涉及所有的行業(yè)領(lǐng)域，要把各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作都管好，僅僅依靠一個監(jiān)管部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要全社會力量來共同運作才能實現(xiàn)有效的監(jiān)管。對一些錯綜復(fù)雜、深層次的安全生產(chǎn)非法違法行為，如果執(zhí)法打擊不力，將導(dǎo)致企業(yè)無視國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，容易釀成重特大事故，而這如果單靠一個行政部門的力量來實施行政執(zhí)法，往往收效甚微，只有借助于安監(jiān)部門綜合監(jiān)管平臺，聯(lián)合幾個相關(guān)部門共同執(zhí)法，才能收到比較好的效果。

二是有利于執(zhí)法效率的提高。聯(lián)合執(zhí)法可以從制度和措施上進(jìn)一步落實地方政府和相關(guān)部門的共同責(zé)任，；腎部門的執(zhí)法行動上升為政府管理行為：有了部門之間的配合和協(xié)作，大大提高了對違法違規(guī)行為的反應(yīng)速度、制止力度、制止效果和查處效率；有了司法機關(guān)的先期介入和后期跟蹤落實，當(dāng)事人不配合調(diào)查取證工作、阻礙查處工作和暴力抗法的事件將會減少，難執(zhí)法、執(zhí)法難和執(zhí)行難等問題也會得到較大的改菩，從而提高了對安全生產(chǎn)非法違法、違規(guī)違章企業(yè)及其負(fù)責(zé)人、實際控制人的懲處力度和效率。

三是有利于重特大事故的防范。分析我國所發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，絕大多數(shù)是由非法違法、違規(guī)違章造成的。一起事故的發(fā)生，從本質(zhì)上來說，那是因為行政執(zhí)法打擊不力，導(dǎo)致企業(yè)抓安全生產(chǎn)工作態(tài)度消極、心存僥幸，以致隱患累積，釀成事故。只有適時組織開展嚴(yán)格的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，嚴(yán)格治理重大安全隱患，才能起到懲治一個非法違法企業(yè)，震懾和教育一大片的作用，促使企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到落實，進(jìn)而不斷消除重大安全隱患，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生。實踐證明，對群眾反映強烈、久拖不決、有傾向性的重大安全隱患與問題或非法違法行為，只有通過聯(lián)合多個部門采取共同執(zhí)法行動，一些深層次的安全問題才能得到有效的解決。

二、安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法存在的主要問題及原因分析

建立上下協(xié)調(diào)、左右配合的聯(lián)合執(zhí)法機制勢在必行。從效果上看，安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法的確發(fā)揮了積極的作用，但透過表象，隱藏其背后的很多深層次問題還有待解決。

一是法律依據(jù)還不夠明確。安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法在一定程度上簡化了法律規(guī)定的復(fù)雜程序，高效率地處理了一些棘手的問題。但這種高效率的工作方式，如果把握不好，容易造成違法行政的難堪。司法機關(guān)有對行政權(quán)力的監(jiān)督職能，如果他們也同時參加行政執(zhí)法，在執(zhí)法中企業(yè)的合法權(quán)益一旦受到侵犯就無法得到保護(hù)。

二是聯(lián)合執(zhí)法的制度和機制尚未完善。安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法目前在很多地方還處于嘗試與探索階段，雖然一些地方從文件上初步建立了執(zhí)法監(jiān)管的共同責(zé)任機制，采取了聯(lián)合執(zhí)法的形式，但是共同責(zé)任機制還沒有得到很好落實，往往存在職責(zé)不清、安監(jiān)部門責(zé)任重、相關(guān)部門“出工不出力”等問題。一些地方機關(guān)單位以“先期介入行政執(zhí)法存在執(zhí)法程序不公正”等理由，不愿意開展聯(lián)合執(zhí)法。

三是聯(lián)合執(zhí)法行動方案未作認(rèn)真的籌劃。安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法可分為常規(guī)性、專項性、突發(fā)性等啟動機制，每一種啟動機制都有其目標(biāo)要求、核心內(nèi)容和實施方案。現(xiàn)有的“聯(lián)合執(zhí)法”往往一哄而上，看似轟轟烈烈，大張旗鼓，而實際執(zhí)法效果不佳。究其原因，主要是因為事前未能及時制定相應(yīng)的周密的聯(lián)合執(zhí)法具體實施方案，沒有明確具體參與部門、工作分工、各環(huán)節(jié)階段目標(biāo)等內(nèi)容，尤其是“執(zhí)法鏈”上的各執(zhí)法環(huán)節(jié)不能有效地銜接，影響執(zhí)法成效。

四是聯(lián)合執(zhí)法覆蓋面不廣。由于聯(lián)合執(zhí)法參與人員都是從各執(zhí)法單位臨時抽調(diào)組成的，他們在聯(lián)合執(zhí)法行動中還要承擔(dān)本部門的一些工作，往往精力和時間都無法滿足聯(lián)合執(zhí)法的要求。同時由于經(jīng)費、車輛緊張等方面的問題，致使大部分執(zhí)法行動持續(xù)時間都不會很長，監(jiān)管的覆蓋面僅是冰山一角，特別是對偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些非法違法行為，往往成為聯(lián)合執(zhí)法的空白。

五是濫用聯(lián)合執(zhí)法行政資源。聯(lián)合執(zhí)法這一形式在安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法過程中，可以繞開法律規(guī)定的復(fù)雜程序，可以高效率地處理一些重大的安全隱患。正因為其管用，所以有些部門常常樂于采用，而有的權(quán)勢部門動不動就繞過申請、報批程序，私自開展聯(lián)合執(zhí)法行動，導(dǎo)致“聯(lián)合執(zhí)法”泛濫，結(jié)果不僅起不到強化執(zhí)法的預(yù)期效果，反而弱化了執(zhí)法，淡化了行政機關(guān)的責(zé)任心。

六是聯(lián)合執(zhí)法效果未能及時跟蹤。在聯(lián)合執(zhí)法檢查之前或執(zhí)法檢查過程中，相關(guān)人員的工作熱情一般比較高，但聯(lián)合執(zhí)法檢查過后，各部門最終的處理結(jié)果和效果如何，卻很少有人問津。究其原因，主要是有的部門把聯(lián)合執(zhí)法當(dāng)成“做做樣子、走走過場”的職場秀；參與行動的相關(guān)執(zhí)法部門自認(rèn)為是“配角”和“陪襯”，對后續(xù)處理工作不夠關(guān)心；尚未建立起一套完備的聯(lián)合執(zhí)法“結(jié)案”和復(fù)查等管理制度。

三、加強安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機齡建設(shè)的對策和建議

針對上述存在的主要問題，為充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作中的作用，防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，提出如下對策和建議：

(一)從法律法規(guī)上明確聯(lián)合執(zhí)法的法定地位和職責(zé) 本來，各個行政執(zhí)法機關(guān)的職權(quán)是法定的，然而，在聯(lián)合執(zhí)法過程中，如果大家一哄而上，很容易出現(xiàn)越權(quán)辦事，造成“權(quán)大于法”，而“權(quán)大于法”有損于行政執(zhí)法的公正性。從通行的聯(lián)合執(zhí)法程序來看，基本采用的還是行政執(zhí)法途徑，動用多個部門行政力量。而代表每個部門行政力量的執(zhí)法人員組成的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，盡管表面上看來好像集諸多行政法律條款于一身，但由于眾多執(zhí)法部門的工作人員參與到某一行政執(zhí)法行為中，除了與之相關(guān)的執(zhí)法部門的工作人員外，如果其他人員不具有該行政法規(guī)的執(zhí)法權(quán)，也參與這一行政執(zhí)法行為，那么不論其作為還是不作為，都可能涉嫌越權(quán)執(zhí)法、程序違法。另外，在安全生產(chǎn)研究探討一單一部門行政執(zhí)法過程中，有時也會遇到被執(zhí)行人的抵觸、排斥，甚至抗法的情況，以致行政執(zhí)法難以奏效。基于上述原因，建議盡快從法律法規(guī)上對安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法的權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任和約束等方面予以明確，只有這樣，才能使聯(lián)合執(zhí)法既合法又能形成工作合力。

(二)建立健全聯(lián)合執(zhí)法的工作機制

非法違法是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“頑癥”，有著極其復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實成因。要徹底解決這方面的問題，必須要建立健全完善的聯(lián)合執(zhí)法工作機制，建立完善安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法六項基本制度，這既是確保安全生產(chǎn)行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的重要保障，又是強化企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的一項長效措施。一是地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法管理工作制度及高危行業(yè)等專項管理制度。明確聯(lián)合執(zhí)法內(nèi)容、程序、流程、啟動機制、實施方案、執(zhí)法人員素質(zhì)、經(jīng)費保障等問題。二是聯(lián)席會議制度。建議每季度或每月召開一次，通報聯(lián)合執(zhí)法工作情況，交流工作經(jīng)驗，商討解決聯(lián)合執(zhí)法工作中存在的問題，對聯(lián)合執(zhí)法活動中的違法、違紀(jì)行為及時提出處理與整改意見。三是申請報批制度。明確獨立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法的界限，如果專項監(jiān)管部門認(rèn)為有必要開展聯(lián)合執(zhí)法的，相關(guān)部門要先提請實施聯(lián)合執(zhí)法，經(jīng)聯(lián)席會議或聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由牽頭部門具體負(fù)責(zé)組織實施。四是空檔交叉領(lǐng)域安全監(jiān)管制度。伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會分工越來越細(xì)，空檔交叉領(lǐng)域不斷呈現(xiàn)，在尚未明確具體部門履行安全監(jiān)管之前，確需采取聯(lián)合執(zhí)法實施特殊監(jiān)管。諸如對各類無證或證照不齊、鐵路道口、農(nóng)村地區(qū)安全監(jiān)管，以及海釣、出租車、汽車驢友會等空檔交叉領(lǐng)域，應(yīng)進(jìn)一步明確安全監(jiān)管主要責(zé)任單位，并對符合實施聯(lián)合執(zhí)法的情形予以明確界定。五是激勵約束制度。把聯(lián)合執(zhí)法工作納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容，定期進(jìn)行執(zhí)法考核，對工作成效明顯的，可以采取物質(zhì)和精神兩方面來激勵；對聯(lián)合執(zhí)法過程失職的、只當(dāng)“配角”和“看客”的部門和執(zhí)法者，要及時予以通報批評或依法追究責(zé)任，從而提高聯(lián)合執(zhí)法的責(zé)任意識和工作質(zhì)量。六是復(fù)查、反饋和建檔制度。聯(lián)合執(zhí)法過后，明確負(fù)責(zé)執(zhí)法效果跟蹤復(fù)查的部門，并按時向聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組反饋復(fù)查情況；各執(zhí)法監(jiān)察部門在依法獨立查處的基礎(chǔ)上，按時向聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組反饋查處落實情況；建立聯(lián)合執(zhí)法檔案，掌握企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營狀況和動態(tài)，對屢查屢犯、屢查不改的生產(chǎn)經(jīng)營單位，實施重點的監(jiān)控和執(zhí)法調(diào)度。

(三)構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法信息平臺

聯(lián)合執(zhí)法過程涉及的部門眾多，監(jiān)管覆蓋面廣，把聯(lián)合執(zhí)法機制落實到操作層面，需做大量細(xì)致、繁雜的工作，加之受到現(xiàn)有部門執(zhí)法人員、執(zhí)法經(jīng)費不足等方面因素的影響，做到全方位的聯(lián)合執(zhí)法比較困難，聯(lián)合執(zhí)法成效不能夠得到保障。為此，建議聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組要充分利用政府網(wǎng)站平臺，建立安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法相關(guān)部門信息交流傳遞隨時保持暢通的工作機制，各部門在日常獨立檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時上網(wǎng)發(fā)布，包括需要相關(guān)部門協(xié)查處理的問題及建議等方面的內(nèi)容。相關(guān)部門查收到信息后，及時組織執(zhí)法人員依法進(jìn)行獨立查處，查處結(jié)果通過政府網(wǎng)及時反饋通報信息來源部門。這樣一來，不僅有效節(jié)約人力資源，而且能夠做到精確打擊，從而從根本上解決了一般性聯(lián)合執(zhí)法落實難的問題。當(dāng)然，對那些帶有傾向性的、嚴(yán)重性的安全生產(chǎn)非法違法行為，還是要開展現(xiàn)場的聯(lián)合執(zhí)法行動。

第二篇：交通聯(lián)合執(zhí)法機制

聯(lián) 合 執(zhí) 法 機 制

近日，國務(wù)院要求從2012年4月中旬至9月底，集中6個月時間，在全國范圍內(nèi)深入開展“打非治違”專項行動。在所有行業(yè)領(lǐng)域，特別是煤礦、非煤礦山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等高危行業(yè)領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決治理糾正違規(guī)違章行為。“打非治違”專項行動，是及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，防范和遏制重特大安全事故的有效手段。如何開展好“打非治違”專項行動，使工作取得實效，各相關(guān)部門還須密切配合，加強聯(lián)合執(zhí)法。

一要加強領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法責(zé)任。各地要成立“打非治違”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府負(fù)責(zé)同志牽頭，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)“打非治違”專項行動。公安、消防、安監(jiān)、交通、建設(shè)等部門要加強對本行業(yè)領(lǐng)域的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，密切配合，形成工作合力。要進(jìn)一步落實各級政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、有關(guān)執(zhí)法部門的監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促企業(yè)認(rèn)真組織開展自查自糾，針對存在的問題，做到整改方案、責(zé)任、時限、措施和資金“五落實”，全面提高企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營水平。

二要建立機制，進(jìn)一步完善“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法制度。“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法機制是在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公安、消防、安監(jiān)、交通、建設(shè)等部門按照各自職責(zé)分工，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，密切配合，聯(lián)合行動，形成嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的執(zhí)法合力。要堅持標(biāo)本兼治，緊緊抓住本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，特別是反復(fù)發(fā)生、長期未能根治的頑癥痼疾，及時采取有效措施，強化治本之策，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。要建立健全“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法定期例會、信息通報、舉報查處等制度。定期召開工作會議，制定本地區(qū)“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法實施方案。各相關(guān)部門要定期通報“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究分析本地區(qū)“打非治違”形勢，提出工作措施和要求，部署聯(lián)合執(zhí)法行動。

三要加強宣傳，進(jìn)一步營造“打非治違”社會氛圍。從安全生產(chǎn)事故案例分析，80%以上的事故是由于違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律造成的。因此，各地、各相關(guān)部門要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，根據(jù)煤礦、非煤礦山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)特點，采取制作專題節(jié)目、印發(fā)宣傳資料、開展講座論壇、以案說法等多種形式，對“打非治違”專項行動進(jìn)行廣泛的宣傳報道。各相關(guān)部門要引導(dǎo)廣大人民群眾和企業(yè)職工積極參與、支持“打非治違”工作，主動舉報非法違規(guī)行為，切實增強安全自律意識。加強社會和輿論監(jiān)督，營造良好的社會氛圍，對嚴(yán)重非法違規(guī)行為導(dǎo)致的事故要及時公開曝光。

四要依法依規(guī)，進(jìn)一步增強“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法力度。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)作配合，加強“打非治違”的聯(lián)合執(zhí)法力度，采取高壓態(tài)勢，形成打擊合力，嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅糾正非法違規(guī)行為，有效防范和堅決遏制重特大事故。要根據(jù)“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法實施方案，確定聯(lián)合執(zhí)法的時間、范圍和內(nèi)容，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的作用，采取抽樣檢查、重點督查、整改復(fù)查等多種形式，集中開展“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法，確保聯(lián)合執(zhí)法不流于形式，不走過場，達(dá)到全面徹底，不留死角，發(fā)現(xiàn)隱患，及時治理，使“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法行動取得實效。要嚴(yán)格依法依規(guī)，查處非法違規(guī)行為。要嚴(yán)格事故查處，認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度，對非法違規(guī)行為造成事故的企業(yè)，以及謊報瞞報事故的，要依法從重處罰

第三篇：建立聯(lián)合執(zhí)法機制

蕉城區(qū)交通綜合行政執(zhí)法大隊 聯(lián)合執(zhí)法長效管理工作機制

為進(jìn)一步規(guī)范蕉城區(qū)道路運輸市場秩序，加強道路交通安全管理，嚴(yán)厲打擊非法運輸行為，積極預(yù)防道路交通事故的發(fā)生，保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，交通部門和公安、運管部門建立聯(lián)合執(zhí)法長效管理工作機制，實現(xiàn)資源共享、合作共贏。

一、工作目標(biāo)

交通綜合執(zhí)法大隊、公安交警、交通運政聯(lián)合執(zhí)法工作的目標(biāo)：緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府的中心工作，以創(chuàng)建“平安蕉城”為總目標(biāo)，依照標(biāo)本兼治、堵疏結(jié)合的原則，嚴(yán)厲打擊非法從事客運經(jīng)營、擅自拼（改）裝車輛、超限超載、駕培行業(yè)不規(guī)范等行為，規(guī)范道路運輸市場秩序，維護(hù)經(jīng)營者和人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)道路運輸市場健康穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)從源頭上預(yù)防道路交通事故的工作目標(biāo)。

二、工作機制

交通綜合執(zhí)法大隊、公安交警、交通運政建立聯(lián)合執(zhí)法長效工作機制，通過定期研究討論聯(lián)合執(zhí)法工作中的難點、重點以及需要協(xié)調(diào)事項，共同研究規(guī)范道路運輸市場秩序、預(yù)防道路交通事故等重點工作，定期通報“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究分析本區(qū)域“打非治違”形勢，提出工作措施和要求，部署聯(lián)合執(zhí)法行動，推動聯(lián)合執(zhí)法長效工作制度化。

三、工作重點

— 1 — 交通綜合執(zhí)法大隊、公安交警、交通運政聯(lián)合執(zhí)法長效管理工作機制著重開展以下重點工作：

1．嚴(yán)厲打擊重點線路、重點區(qū)域的非法營運車輛。對汽車站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要旅客集散場所進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，通過技術(shù)手段對非法營運行為進(jìn)行抓拍，對非法營運車輛進(jìn)行曝光，提高打擊力度，增強震懾力，對非法從事出租汽車經(jīng)營進(jìn)行專項治理。

2．加大對擅自拼（改）裝車輛整治力度。建立由交通綜合執(zhí)法大隊牽頭，公安交警、交通運政共同參加的專項治理工作班子，通過集中統(tǒng)一行動形式，嚴(yán)厲打擊擅自拼（改）裝車輛違法行為，并積極探索消除違法拼（改）裝車輛源頭管理措施。

3．加強公路治理超限超載力度。交通綜合執(zhí)法大隊要依托固定檢測站實行24小時檢測，組織開展流動治超，加強路面執(zhí)法，每月將查處的超限超載車輛及運輸企業(yè)名單抄送交警大隊和運政部門，納入“黑名單”。運政部門對重大貨物集散地和貨運站等場所實施監(jiān)督檢查，加強源頭治超，對超限運輸?shù)呢涍\車輛、貨運車輛駕駛?cè)恕⒌缆愤\輸企業(yè)依法查處。公安機關(guān)要在各超限運輸檢測站設(shè)立公安執(zhí)勤室，維護(hù)超限運輸檢測站（點）的治安秩序及其周邊的交通秩序，實現(xiàn)交通、公安聯(lián)合治理，加強治超工作合力，保持治超高壓態(tài)勢。交警部門辦理車輛登記時，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場查驗，對不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車輛不予登記，組織力量開展路面執(zhí)法，對駕駛員的超限超載等違法行為進(jìn)行處罰并計分。通過聯(lián)合治超，有效保護(hù)公路和公路橋梁安全。

4．規(guī)范駕培行業(yè)管理，建立聯(lián)合通報機制。交警部門要對駕齡三年以內(nèi)的肇事駕駛員的培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行匯總，每季度一次抄送運管所，對新培訓(xùn)駕駛員發(fā)生事故的駕校進(jìn)行通報，共同建立駕

— 2 — 校培訓(xùn)質(zhì)量評估機制，切實規(guī)范駕培市場秩序，提高駕培行業(yè)質(zhì)量。

5．建立事故倒查和隱患動態(tài)排查制度。增強事故隱患點的整治力度。交警部門每季度對全縣發(fā)生事故的路段進(jìn)行匯總，提出事故隱患治理建議，由交通，公安會同安監(jiān)等部門聯(lián)合踏勘，科學(xué)論證，切實提出隱患點整治方案。

6．建立重點車輛動態(tài)監(jiān)管信息共享平臺。積極引入高科技信息化管理手段，交通部門建立“兩客一危”車輛動態(tài)監(jiān)管信息平臺，并按要求向公安部門開放數(shù)據(jù)，實施聯(lián)合監(jiān)管。公安車管部門車輛管理信息系統(tǒng)向運管部門開放數(shù)據(jù)，加強對營運車輛的監(jiān)管。

四、工作要求

1．統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。要充分認(rèn)識建立聯(lián)合執(zhí)法長效管理工作機制的重要性和必要性，切實增強規(guī)范道路運輸市場秩序，減少和預(yù)防道路交通事故工作的責(zé)任感和緊迫感，有重點地開展非法改拼（裝）車輛、非法營運車輛、超限超載、駕培行業(yè)等專項治理，形成聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管的良好工作局面。

2．加強宣傳，正面引導(dǎo)。要通過多種形式，大力宣傳聯(lián)合執(zhí)法行動的重要意義，宣傳有關(guān)的法規(guī)政策，講清政策界限，制作宣傳單，告知非法營運、非法拼（改）裝和超限超載運輸?shù)奈：π裕瑫r要組織新聞媒體進(jìn)行跟蹤采訪報道，營造良好的宣傳輿論環(huán)境，以贏得社會各界的理解支持，對非法行為起到強大的震懾作用。

3．文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法。打擊“黑車”、拼（改）裝車等非法經(jīng)營行為，要以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。聯(lián)合執(zhí)法過程中，— 3 — 要堅持依法行政，文明執(zhí)法；堅決杜絕亂罰款、亂扣車等行為發(fā)生，堅決遏制有損群眾利益的各類逋法行為的發(fā)生，杜絕公路“三亂”行為。要切實做到規(guī)范執(zhí)法，注意證據(jù)收集和執(zhí)法程序。4．暢通渠道，鼓勵舉報。要積極創(chuàng)造條件，暢通舉報投訴渠道，健全并落實舉報獎勵制度。各部門要充分發(fā)揮公安“110”等舉報投訴電話作用，指定專人負(fù)責(zé)對舉報的受理、督辦和回復(fù)工作，做到件件有記錄、有落實、有回復(fù)。

5．罰教結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)法。本著查處與引導(dǎo)，處罰與教育相結(jié)合的原則，依法予以糾正。對查處的非法營運及非法改裝車輛，嚴(yán)格依照法律法規(guī)及自由裁量權(quán)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，第一次查處未出現(xiàn)從重情節(jié)的給予從輕處罰，并建立相應(yīng)的“黑名單”，對“黑名單”中的車輛有未及時改正或限期未恢復(fù)的，按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處罰。

6．總結(jié)經(jīng)驗，鞏固成果。要全面系統(tǒng)總結(jié)聯(lián)合執(zhí)法過程中的工作經(jīng)驗，鞏固治理成效。要建立獎勵制度，對于在聯(lián)合執(zhí)法過程中涌現(xiàn)的先進(jìn)單位和個人，要進(jìn)行表彰，促進(jìn)開展聯(lián)合執(zhí)法工作積極性，提高聯(lián)合執(zhí)法效率

蕉城區(qū)交通綜合行政執(zhí)法大隊

2014年1月15日

第四篇：安全生產(chǎn)行政執(zhí)法存在的問題與對策

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法存在的問題與對策

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法是安監(jiān)部門的重要職能，貫穿于安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的全方位和全過程之中，對落實企業(yè)主體責(zé)任，提高安全監(jiān)管水平，消除安全隱患，預(yù)防和減少事故發(fā)生，提高全社會安全保障能力具有不可替代的作用，被省委、省政府列入加強安全生產(chǎn)的三項行動之一。市安全監(jiān)管局十分重視安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，在各級安監(jiān)部門的共同努力下，全市安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)逐步建立，執(zhí)法隊伍素質(zhì)穩(wěn)步提高，行政許可全面展開，專項整治不斷深入，計劃執(zhí)法有序推進(jìn)，事故查處不斷規(guī)范，對促進(jìn)我市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到了重要的促進(jìn)作用。但通過近幾年的實踐，行政執(zhí)法工作仍然存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，我市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水平與執(zhí)法能力仍然不能適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要，亟待進(jìn)一步探索和解決。

一、存在的主要問題

1.執(zhí)法強度不高。一是執(zhí)法數(shù)量偏少，不能滿足安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要。全市今年安監(jiān)系統(tǒng)計劃執(zhí)法的生產(chǎn)經(jīng)營單位2764個，市局今年直接檢查的企業(yè)僅69個，全市還有大量重點企業(yè)和存在隱患的企業(yè)未納入執(zhí)法檢查范圍，特別是渣土車、物流運輸車輛企業(yè)和危險物品經(jīng)營小門店以及人員密集場所的微小型企業(yè)尤為突出，幾乎是空白狀態(tài)。二是執(zhí)法監(jiān)察的覆蓋率不高，全市工商注冊現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營單位37894戶，今年1—11月，全市實際檢查只有10937戶，監(jiān)管監(jiān)察的覆蓋率28.9%，其中直管三大高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位4969戶，實際檢查4478戶，覆蓋率只有90.1%，未達(dá)到全覆蓋的

目標(biāo)。三是對違法行為實施行政處罰的次數(shù)不多，處罰力度不大。1-11月，全市各級安監(jiān)部門對違法生產(chǎn)經(jīng)營單位的行政處罰1975次，實施經(jīng)濟處罰216次、罰款額度343.26萬元（包括事故處罰萬元）、實際到位218.8萬元，市局全年實施行政處罰8次。四是部分領(lǐng)域如生產(chǎn)經(jīng)營單位的職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查基本上還處于起步階段。現(xiàn)有職業(yè)危害的生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)2000余家，涉及30余個行業(yè)，接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員達(dá)20余萬人，職業(yè)危害職業(yè)危害申報率不足60%。

2.執(zhí)法水平不高。一是執(zhí)法檢查質(zhì)量不高，督促整改效果不佳。由于部分執(zhí)法人員嫌執(zhí)法程序嚴(yán)密、檢查內(nèi)容具體，到生產(chǎn)現(xiàn)場去的少，檢查流于形式，為檢查而檢查；部分安監(jiān)人員即使去了現(xiàn)場查也查不出隱患,查出了隱患卻改不了，有的隱患常查常在，屢查不改。二是行政處罰辦案質(zhì)量不高，懲戒效果欠佳。從市政府法制辦對我局開展的行政執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行抽查和案卷評審看，在立案、調(diào)查、取證、陳述、聽證、送達(dá)等程序上存在不同程度的問題；區(qū)縣局在行政處罰過程中，有的沒有嚴(yán)格執(zhí)行送達(dá)程序，有的案件沒有按照規(guī)定時限結(jié)案，有的行使自由裁量權(quán)時主觀隨意性過大、不能正確行使自由裁量權(quán)，在具體的行政處罰幅度選擇的過程中，一律按法律規(guī)定的下限或者上限處罰，沒有做到按違法情節(jié)輕重區(qū)別對待，行政處罰顯失公正，有的失之于寬，而有的又失之于嚴(yán)；抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法案卷顯示，有的執(zhí)法行為無論是主體還是程序上，還不同程度上存在違法執(zhí)法的現(xiàn)象，損害了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。三是行政許可受理程序不完整、送達(dá)程序執(zhí)行不嚴(yán)格、換證程序未制定，受理資料不完備。有些格式文書未能與政務(wù)中心的規(guī)定相銜2

接。四是事故查處簡單粗糙，警示教育效果不佳。有的事故調(diào)查程序執(zhí)行不恰當(dāng)，事故原因不清楚，調(diào)查取證不細(xì)致、事故分析不嚴(yán)謹(jǐn)，適用法律不準(zhǔn)確，處理建議不嚴(yán)肅，責(zé)任追究不落實，整改措施不到位。調(diào)查報告要素不全，責(zé)任查處避重就輕，事故教訓(xùn)輕浮淺薄。五是政執(zhí)法文書的使用不規(guī)范，有的地方不重視執(zhí)法文書的使用，不按照規(guī)范格式填寫，隨意改動，對違法行為人的違法事實沒有如實記錄，個別案卷使用其他部門的文書，有的地方自創(chuàng)格式，有的使用信函白紙等等。

3、行政作為不積極。一是有的憑借法律之間的沖突、法律規(guī)定的模糊空間和法律依據(jù)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不配套、不完善、不細(xì)化，對行政執(zhí)法事項和群眾投訴舉報事項能拖就拖、能推就推。二是行政執(zhí)法有逐利化心理，對經(jīng)濟罰款處罰比較積極，對警告、責(zé)任改正等行為能力處罰和吊扣資格證書等資格罰實施較少。三是行政處罰執(zhí)行和事故責(zé)任追究難以到位，全市各區(qū)縣安監(jiān)局歷年來積累了大量行政處罰不到位而又不按時移交法院強制執(zhí)行的案件。四是安全生產(chǎn)行政問責(zé)形同虛設(shè)。2008年以來，全市每年發(fā)生約30起左右的生產(chǎn)安全事故，除市局組織調(diào)查的事故外，各區(qū)縣（市）安委會（安委辦）沒有因發(fā)生事故對負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府或部門提起過行政問責(zé)。

4.執(zhí)法中違法現(xiàn)象一定程度存在，一是執(zhí)法主體不合法，有的區(qū)縣（市）局對安監(jiān)局法定職責(zé)的內(nèi)涵和外延缺乏正確的理解，與相關(guān)部門發(fā)生沖突，執(zhí)法主體出現(xiàn)錯位、越位和缺位現(xiàn)象。二是事故信息報送不準(zhǔn)確、及時、完整，有的區(qū)縣（市）和部門出于事故考核指標(biāo)的壓力，對事故信息報送有畏難心理和瞞報、謊報和漏報 的的趨勢。1—11月，市局接到群眾關(guān)于事故信息舉報7件，較去年大幅增加。三是違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，有的超越法律處罰上、下限規(guī)定處罰，有的行政許可不到現(xiàn)場核查，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員替企業(yè)弄虛作假等。

二、原因分析 1.執(zhí)法依據(jù)不配套

一是法律沖突制約了行政執(zhí)法。《安全生產(chǎn)法》第81條和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（以下簡稱條例）第38條對事故單位主要負(fù)責(zé)人處罰規(guī)定不一致；《條例》第3條和《刑法修正案》和兩高司法解釋關(guān)于重大傷亡事故的規(guī)定不一致；《條例》實施后，事故查處和事故責(zé)任追究就出現(xiàn)了安全監(jiān)管局（及其他監(jiān)管部門）和調(diào)查組多個職能交叉重疊的主體和程序。調(diào)查組形成并經(jīng)政府批復(fù)的“事故調(diào)查報告”能不能作為作為處罰決定執(zhí)行和安全監(jiān)管局行政處罰的依據(jù)，各界對此持有疑慮。同時事故調(diào)查報告批復(fù)后，其他部門在責(zé)任追究執(zhí)行中，變相撤銷或追加行政處罰的現(xiàn)象時有發(fā)生，安監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)集體的“集體討論”程序與經(jīng)政府批復(fù)的“事故調(diào)查報告”是否具有同等功效與權(quán)責(zé)，《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》對此并沒有明確規(guī)定，為基層事故調(diào)查與行政處罰帶來了一定程序的難度，挫傷了安監(jiān)執(zhí)法人員的執(zhí)法積極性。

二是法律修改的滯后性嚴(yán)重制約了部門履行職能。《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》和《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》都列入了國家立法修改計劃，但由于周期過長，到目前仍沒有完成修改審議程序。隨著政治體制改革的深入，各部門職能調(diào)整加快，生產(chǎn)經(jīng)營單位的職業(yè)防護(hù)職能轉(zhuǎn)移到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門后，用4

人單位及其作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生安全許可還缺乏許可程序、許可內(nèi)容、許可條件的規(guī)定，致使行政許可無法進(jìn)行，對安監(jiān)部門加強對作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管帶來一定程度的障礙。

三是存在大量的立法空白點，為安全監(jiān)管帶來難度。如《安全生產(chǎn)法》已實施多年，在執(zhí)法過程中遇到爭議問題至今沒有權(quán)威的解釋，為正確貫徹執(zhí)行法律帶來難度。《煙花爆竹安全管理條例》對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放四個環(huán)節(jié)分別作出了規(guī)定和相關(guān)罰則，但對私自儲存煙花爆竹及生產(chǎn)企業(yè)向零售者出售煙花爆竹卻沒有相應(yīng)的處罰措施，仍需依據(jù)《刑法》、《治安管理處罰法》給予相應(yīng)處罰，但處罰僅對行為人，而對私儲物品和生產(chǎn)單位卻沒有罰沒的規(guī)定。《危險化學(xué)品安全管理條例》中規(guī)定了使用的環(huán)節(jié)，但沒有明確使用許可的主體、程序、條件等具體規(guī)定，致使危險化學(xué)品使用監(jiān)管無法可依，給安全生產(chǎn)帶來很大的隱患。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和進(jìn)步，出現(xiàn)了大量無主管部門的行業(yè)，同時國家加大新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)用車、船和農(nóng)民自建房越來越多，而農(nóng)村道路交通和農(nóng)民建房卻無人管，無法管，成為新的重大隱患。

四是安全標(biāo)準(zhǔn)不完善。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，一些行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程不能適應(yīng)新的發(fā)展要求，部分安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)老化、內(nèi)容過時。如機械、有色金屬加工系統(tǒng)等行業(yè)技術(shù)與生產(chǎn)工藝與上世紀(jì)90年代初相比都有了很大的變化和發(fā)展，而相關(guān)的粉塵防爆標(biāo)準(zhǔn)一直在沿用。加上長期以來，我國安全生產(chǎn)工作實行各行業(yè)主管部門管理的體制，國務(wù)院有關(guān)部門各自制定自己的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，種類龐雜，很多專業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系之間存在內(nèi)容重復(fù)交叉等問題。隨著社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟組織形式以及勞動用工制度的變化，安

全生產(chǎn)工作新問題不斷涌現(xiàn)，急需相應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。同時新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料的采用，及時制定和修改新標(biāo)準(zhǔn)尤為必要。

2.執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)

一是地方黨委政府在處理經(jīng)濟發(fā)展和安全發(fā)展二者關(guān)系時難以平衡。在一部分領(lǐng)導(dǎo)同志頭腦中“重發(fā)展、輕安全”思想明顯存在，有的地方大刀闊斧招商引資、上項目,制定優(yōu)惠政策,改善投資環(huán)境,擔(dān)心安全檢查多了、要求嚴(yán)了，影響軟環(huán)境，人為限制各種安全執(zhí)法檢查，為安全執(zhí)法檢查設(shè)臵障礙，對一些不符合安全生產(chǎn)條件的新改擴建項目，不按程序辦事，造成很多項目開工之日就是事故隱患產(chǎn)生之時。有的地方領(lǐng)導(dǎo)行政“干涉力”過大，“以權(quán)代法”、“以權(quán)壓法”、“以權(quán)亂法”、“以權(quán)廢法”的現(xiàn)象時有發(fā)生，有的為違法違規(guī)者說情，有的給安監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)加壓，有的甚至直接干預(yù)對違法企業(yè)的查處、處罰，一個電話就能推翻行政處罰決定，行政執(zhí)法不得不陷入放松監(jiān)管的“怪圈”。致使執(zhí)法人員在履行安全檢查、調(diào)查處理、行政處罰等職責(zé)時很難到位，成為安監(jiān)部門躲不過繞不開的最大障礙。

二是從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。生產(chǎn)經(jīng)營單位人員的的文化基礎(chǔ)知識、思想素質(zhì)、法律知識、安全意識和安全技能水平還參差不齊，不懂法和過分強調(diào)自己權(quán)利的狀況同時存在，懂法的人在面對法律問題時，又不愿意嚴(yán)守法律的制約，現(xiàn)在社會上出現(xiàn)"鉆法律空子職業(yè)人員，個別行政相對人受利益驅(qū)使，法律意識、誠信意識淡薄，令執(zhí)法工作辛苦勞累艱難，有的甚至暴力抗法，行政執(zhí)法的環(huán)境日趨復(fù)雜。

三是普通群眾法律意識不強。有的群眾缺乏權(quán)利意識，不重視也不關(guān)心維護(hù)自己的權(quán)利，當(dāng)自己權(quán)利受到侵害時，不知借助法律加以保護(hù)，只能無可奈何。有的群眾缺乏義務(wù)觀念，沒有認(rèn)識到自覺遵紀(jì)守法，支持和配合行政機關(guān)的執(zhí)法活動是自己應(yīng)盡的義務(wù)，對行政機關(guān)的執(zhí)法活動心理上有抵觸情緒，對行政機關(guān)執(zhí)法活動不配合，甚至阻撓。同時由于地方部門利益、長官意志、關(guān)系因素、風(fēng)俗人情等因素交織在一起，長遠(yuǎn)利益與短期效益、社會穩(wěn)定與嚴(yán)肅執(zhí)法等分寸難以把握等現(xiàn)實狀況，行政執(zhí)法缺乏一個良性的社會圍。

3.執(zhí)法力量不強

安全生產(chǎn)是一項綜合性工作，專業(yè)性強、責(zé)任重、要求高、工作強度大，隨著職業(yè)危害等監(jiān)管職能轉(zhuǎn)入安監(jiān)部門，各級安監(jiān)機構(gòu)的監(jiān)管范圍越來越大。安全監(jiān)管力量不足，嚴(yán)重制約了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的開展。

一是執(zhí)法人員嚴(yán)重不足。到目前，全市各級專兼職安監(jiān)人員僅有771人，市局安監(jiān)在編48人，而真正現(xiàn)場執(zhí)法的只有20人。區(qū)縣（市）局現(xiàn)場執(zhí)法人員平均8.7人，有的只有4人，如高新區(qū)。而作為一線執(zhí)法檢查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員，其編制的性質(zhì)、數(shù)量、經(jīng)費和工作內(nèi)容遠(yuǎn)未能適應(yīng)形勢的需要。由于執(zhí)法隊伍人員不足，許多安監(jiān)部門忙于機關(guān)事務(wù)而無暇到現(xiàn)場執(zhí)法檢查。

二是執(zhí)法人員素質(zhì)相對不高。安監(jiān)部門成立較晚，人員成份復(fù)雜，只有少部分人員是面向社會公開招聘的專業(yè)人員，大多數(shù)人員從其他部門調(diào)配而來，且年齡結(jié)構(gòu)偏大，人員素質(zhì)參差不齊。雖然經(jīng)過了培訓(xùn)，取得了安全執(zhí)法證，但部分執(zhí)法人員并沒有系統(tǒng)地掌

握安全生產(chǎn)法律知識和專業(yè)知識，對行政執(zhí)法的程序、規(guī)定了解不透，對有些違法行為的定性把握不準(zhǔn)，有些執(zhí)法人員面對龐大的執(zhí)法事項感到茫然畏懼，對行政執(zhí)法軟件系統(tǒng)的使用更是束手無策，執(zhí)法效率低下。

三是執(zhí)法條件不足。技術(shù)裝備落后，執(zhí)法車輛短缺、必要的檢測手段和防護(hù)器具缺失，工作中還僅憑經(jīng)驗，借助聽、看、聞、摸等手段，執(zhí)法效能低下。部分區(qū)縣安監(jiān)部門和大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站行政經(jīng)費不足，執(zhí)法工作經(jīng)費得不到保障，個別區(qū)縣局靠罰沒收入補充辦公之用。有的縣級安監(jiān)部門安監(jiān)執(zhí)法人員政治待遇不高，有時甚至遭到粗暴對待，導(dǎo)致執(zhí)法心態(tài)失衡，致使對執(zhí)法工作的不敬業(yè)、不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，難作為的不作為，易作為的濫作為。個別執(zhí)法人員對待行政相對人態(tài)度冷漠，以不文明、不誠信的方式（變相的哄、嚇、詐、騙）收集證據(jù)，想方設(shè)法的阻礙當(dāng)事人行使申辯、復(fù)議、訴訟等救濟權(quán)利，影響執(zhí)法形象。

三、對策建議

1、加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)。一是完善法律法規(guī)，制定和修改配套的地方實施性規(guī)章。加快《長沙市安全生產(chǎn)管理辦法》等規(guī)章的修訂工作，將《長沙市事故調(diào)查處理規(guī)則》和《長沙市安全生產(chǎn)行政問責(zé)辦法》一并列入《長沙市安全生產(chǎn)管理辦法》，解決法律法規(guī)規(guī)定不具體、不明確、含糊籠統(tǒng)和缺乏可操作性的問題。二是修改市局安全生產(chǎn)行政執(zhí)法各項制度的修訂，根據(jù)近幾年新頒布的一系列國務(wù)院有關(guān)文件精神、國家安監(jiān)總局令和湖南省有關(guān)行政程序、行政服務(wù)規(guī)定以及市政府法制辦有關(guān)要求，對市局關(guān)于行政許可、行政檢查、行政處罰等制度進(jìn)行修訂。三是建議省局盡快制定和出8

臺《湖南省煙花爆竹管理條例》，減少或消除行政執(zhí)法依據(jù)中的盲區(qū)和“空白點”。同時建議國家總局要加大立法調(diào)研，結(jié)合基層執(zhí)法實踐需要，解決安全監(jiān)管中無法可依，有法難依的等問題。為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法創(chuàng)造一個良好法制環(huán)境。四是著手安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的清理，加快收集相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，解決安全監(jiān)管中標(biāo)準(zhǔn)混亂的難題。

2、加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育力度。一是加大對各級領(lǐng)導(dǎo)的宣傳教育力度，特別是對區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的安全教育培訓(xùn)，使他們樹立“安全發(fā)展”的理念，樹立安全也是政績的觀念，在經(jīng)濟發(fā)展遇到安全問題矛盾時，不再以犧牲安全為代價，不再人為地干預(yù)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。并在安監(jiān)機構(gòu)編制、人員配備和經(jīng)費落實上給以大力支持。二是加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳力度，使企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的法律意識不斷增強，自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)程，提高企業(yè)的本質(zhì)安全度。然后通過嚴(yán)格行政，公正、執(zhí)法，切實把各項法律法規(guī)落到實處。三是加大全民安全意識宣傳力度，提高全社會的安全意識和法律意識，形成了解、理解、貫徹、配合、維護(hù)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的良好環(huán)境。

3、加強安全生產(chǎn)執(zhí)法能力建設(shè)。一是充實一線執(zhí)法隊伍，各級安監(jiān)部門在研究工作時，人員調(diào)配應(yīng)向一線執(zhí)法隊伍傾斜，達(dá)到國家安監(jiān)總局規(guī)定的縣級安監(jiān)部門執(zhí)法人員數(shù)量不少于在編人員70%、市級60%的的標(biāo)準(zhǔn)，把既要懂業(yè)務(wù)又能熟練運用安全生產(chǎn)法律法規(guī)的人員充實到執(zhí)法隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《湖南省安全生產(chǎn)條例》的要求，確保機構(gòu)、人員和經(jīng)費到位。二是進(jìn)一步提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加強對執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)強度，創(chuàng)新執(zhí)法質(zhì)量考核評議方式，使執(zhí)法人員在實際執(zhí)法行為中獲得最直接、最具體、最有效果的經(jīng)驗教訓(xùn)，快速持續(xù)提高執(zhí)法水平。三是提高安全執(zhí)法的裝備水平。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和安全監(jiān)管的實際，配備必要的行政執(zhí)法用車、檢測設(shè)備設(shè)施、防護(hù)裝備和執(zhí)法辦案經(jīng)費。四是切實加強執(zhí)法監(jiān)督。改變目前安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督流于形式的被動局面，各區(qū)縣（市）安監(jiān)部門要成立相應(yīng)的法制機構(gòu)，健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，規(guī)范行政執(zhí)法主體、嚴(yán)格執(zhí)法程序、規(guī)范使用行政執(zhí)法文書，通過內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題，降低了劣質(zhì)執(zhí)法和違法行政的幾率，減少外部監(jiān)督的糾錯成本，避免不必要的媒體曝光、行政復(fù)議和行政訴訟案件發(fā)生。五是善待執(zhí)法人員。行政執(zhí)法具有快節(jié)奏、高難度、高責(zé)任和高風(fēng)險的特點，僅靠督促懲戒遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)當(dāng)讓執(zhí)法人員在工作事業(yè)上有成就感，思想感情上有使命、精神世界上有充實感和歸宿感，能感受到集體的溫暖和執(zhí)法的快樂。

4、加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度。一是全面開展計劃執(zhí)法和委托執(zhí)法，按照安全生產(chǎn)社會創(chuàng)新管理的要求，市、現(xiàn)兩級安監(jiān)部門要把直接檢查的企業(yè)數(shù)量和領(lǐng)域進(jìn)一步擴大，把一些重點企業(yè)和存在隱患的企業(yè)未納入執(zhí)法檢查范圍。區(qū)縣（市）安監(jiān)部門要依法對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行委托執(zhí)法，執(zhí)法檢查實現(xiàn)全覆蓋。二是把執(zhí)法過程和內(nèi)容的重點突出到落實企業(yè)主體責(zé)任和提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平上來，嚴(yán)厲打擊和制裁非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)和隱患治理不力的單位和個人。以強化執(zhí)法推動安全生產(chǎn)專項整治，以強化執(zhí)法加強安全監(jiān)管，以強化執(zhí)法促進(jìn)隱患整改，以強化執(zhí)法增強企業(yè)安全責(zé)任意識，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作重點由事后查處向事前防范10

轉(zhuǎn)變。三是加大事故查處和事故責(zé)任追究，特別是嚴(yán)厲查處瞞報、謊報、遲報和漏報事故的行為。四是加大安全生產(chǎn)行政問責(zé)工作力度。

5、優(yōu)化安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境。一是爭取黨委、人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)與支持，為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法保駕護(hù)航。安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法是建立安全生產(chǎn)秩序、規(guī)范安全生產(chǎn)行為的重要手段。各級安監(jiān)部門要理直氣壯地向四大家領(lǐng)導(dǎo)匯報，特別是向黨委、人大、政府匯報，爭取支持安監(jiān)部門依法監(jiān)管，依法行政，把安全生產(chǎn)行政執(zhí)法納入人大監(jiān)督的范圍。二是爭取司法機關(guān)支持，努力營造有利于行政執(zhí)法的法治環(huán)境。將行政執(zhí)法的法律依據(jù)，適時送到法院、檢察院等機關(guān)，使之全面了解安全生產(chǎn)法律法規(guī)和部門規(guī)章，大力支持安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，特別是當(dāng)事人不能自覺履行處罰決定義務(wù)的案件，要申請法院強制執(zhí)行。同時積極與監(jiān)察以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，必要時獲得配合與支持。三是爭取新聞媒體和全體公民的支持，營造有利于行政執(zhí)法的社會氛圍。選擇社會影響惡劣的事故案例和成功的執(zhí)法案件在媒體廣為宣傳，增強社會對安全生產(chǎn)違法行為的切膚之痛，從而支持安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。創(chuàng)新投訴舉報機制，完善來電、來訪、信函、網(wǎng)上訴求等渠道，開辟網(wǎng)絡(luò)鏈接以及與報刊、電視、廣播等媒體的互動等。同時建立舉報獎勵制度，提高群眾的法律意識、自我保護(hù)意識、參與意識和舉報獎勵安全隱患的積極性，營造良好的社會守法環(huán)境，形成強有力社會威懾力和社會監(jiān)督力。

第五篇：淺談安全生產(chǎn)行政執(zhí)法存在問題及對策

淺談安全生產(chǎn)行政執(zhí)法存在問題及對策

.近年來，全國各地隨著市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級安全監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)逐步建立，行政執(zhí)法工作迫切地擺在各級安監(jiān)組織面前。各地雖然對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作進(jìn)行了積極的、有益的嘗試，加大了對各類違法行為的查處力度，各類事故得到有效控制，但是，在工作實踐中也遇到了一些困難和問題，影響了行政執(zhí)法規(guī)范運行。

這些問題主要有：

一、發(fā)展與安全的矛盾使行政執(zhí)法難以到位。近年來，有些地方政府把發(fā)展作為第一要務(wù),大刀闊斧上項目，一心一意謀發(fā)展,采取各種措施,制定優(yōu)惠政策,改善投資環(huán)境,吸引外來投資。在一部分領(lǐng)導(dǎo)同志頭腦中“重發(fā)展、輕安全”思想明顯存在，主要表現(xiàn)為：一是擔(dān)心安全檢查多了、要求嚴(yán)了，影響軟環(huán)境，怕留不住客商，影響投資熱情，所以人為限制各種安全執(zhí)法檢查；二是一味追求速度，不按程序辦事，慫恿投資商“先上車、后買票”，甚至“只上車、不買票”，造成“先天性”安全隱患；三是為違法違規(guī)者說情，有的甚至直接干預(yù)對違法企業(yè)的查處、處罰；四是給執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)加壓，要求采取各種變通手段，確保項目順利推進(jìn)等等，致使執(zhí)法人員在履行安全檢查、調(diào)查處理、行政處罰等職責(zé)時很難到位。

二、法制建設(shè)滯后，給行政執(zhí)法帶來困難。一是目前的安全生產(chǎn)的立法和細(xì)則滯后于實際工作。二是帶有計劃經(jīng)濟色彩的法律法規(guī)得不到及時修改。隨著國有、集體企業(yè)的改制，對中小企業(yè)、民營企業(yè)如何監(jiān)管缺乏具體法規(guī)。三是法律、法規(guī)實施中存在法律條款過于原則，缺乏可操作性的問題。“有法難依”現(xiàn)象時有發(fā)生，比如“三同時”如何具體實施沒有配套規(guī)定。四是法律、法規(guī)規(guī)定與現(xiàn)實存在一定差距。許多法規(guī)、規(guī)定都或多或少地存在著“一刀切”的問題，造成了有的地方執(zhí)行起來容易，而有的地方執(zhí)行起來困難。

三、安全監(jiān)管力量不足制約了執(zhí)法工作的開展。一是隨著煙花爆竹和職業(yè)危害監(jiān)管職能列入安監(jiān)部門，各級安監(jiān)機構(gòu)的監(jiān)管范圍越來越大，而各級安監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)力量非常薄弱。執(zhí)法裝備落后，不僅人員數(shù)量不能滿足面廣量大的執(zhí)法工作需要，而且新招錄的執(zhí)法人員由于剛進(jìn)入安監(jiān)隊伍缺少必要的專業(yè)知識，又未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，在進(jìn)行執(zhí)法、處理案件時必然會遇到困難，加上基層安監(jiān)部門有的沒有設(shè)立專門的法制管理機構(gòu)或懂法律的專職人員，沒有對日常行政執(zhí)法活動進(jìn)行有效的指導(dǎo)與監(jiān)督，使基層行政執(zhí)法工作難免出現(xiàn)疏漏。

四、綜合監(jiān)管無抓手、影響了安監(jiān)部門的權(quán)威。安監(jiān)部門負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，但如何實施綜合監(jiān)管、沒有具體的規(guī)定，監(jiān)管缺乏必要措施和手段，導(dǎo)致與其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門之間存在職能交叉或脫節(jié)現(xiàn)象，造成某些領(lǐng)域的安全管理不協(xié)調(diào)、不到位，影響了安監(jiān)部門執(zhí)法的權(quán)威性。

根據(jù)以上的問題，如何做好安全行政執(zhí)法工作，提出幾點對策措施：

一、加大宣傳力度，進(jìn)一步增強全民的安全法制觀念。保障法律的貫徹實施，最基本、最重要的是要靠宣傳教育。要采取有效措施，充分利用各種新聞媒介和宣傳形式，加大《安全生產(chǎn)法》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律法規(guī)的宣傳力度，在全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)法人代表中確立安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山的意識，營造一種從學(xué)習(xí)安全知識、人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人遵守安全法規(guī)、人人愛護(hù)生命健康的社會氛圍。

二、加強法制建設(shè)，盡快出臺地方性配套法規(guī)。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，安全生產(chǎn)法律法規(guī)，特別是地方性法規(guī)、規(guī)定急需加以補充完善。如煙花爆竹安全管理條例（以下簡稱條例）規(guī)定的條款多數(shù)適用于生產(chǎn)企業(yè)，對批發(fā)和零售經(jīng)營單位的處罰條款規(guī)定的不夠全面。在我們經(jīng)濟發(fā)達(dá)的沿海城市，沒有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，但是有煙花爆竹批發(fā)和大量的零售經(jīng)營單位，條例對經(jīng)營單位在民宅內(nèi)超量儲存煙花爆竹、批發(fā)企業(yè)在煙花爆竹批發(fā)過程中違規(guī)操作擾亂市場等條款并沒有詳盡的規(guī)定。使我們在日常的監(jiān)督檢查中，查處或有群眾舉報相應(yīng)的違法違規(guī)行為，且沒有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行處罰，從而無法從根源上清除事故的隱患，更無法真正做到“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。因此，建議抓緊對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改、補充和完善。，同時，抓緊制定相關(guān)法律法規(guī)的配套辦法。

三、明確監(jiān)管重點，正確履行綜合監(jiān)管職能。作為安全生產(chǎn)綜合管理部門，在綜合監(jiān)管方面，主要精力應(yīng)放在事故隱患的排查整改上，放在傷亡事故的調(diào)查處理上，放在其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管部門履職情況的督查考核上，放在重點行業(yè)的專項整治上，放在地方性法規(guī)、政策的調(diào)查研究上，積極協(xié)調(diào)各職能部門之間的執(zhí)法力量，努力形成齊抓共管的局面。

四、加強隊伍建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。一是進(jìn)一步加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。保證行政執(zhí)法的人員編制、經(jīng)費、辦公場所和必要的設(shè)備及時到位。二正確處理好執(zhí)法監(jiān)察支隊（大隊）與安監(jiān)局內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間的工作關(guān)系，形成監(jiān)管合力，提高安監(jiān)部門的整體監(jiān)察效能。三是加大執(zhí)法監(jiān)察力度。通過嚴(yán)格執(zhí)法檢查，促使企業(yè)自覺落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。四是加強培訓(xùn)教育。著力打造一支“政治過硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、行動快捷”的安全執(zhí)法專業(yè)隊伍。五是加強制度建設(shè)。建立健全各項執(zhí)法監(jiān)察制度和規(guī)程，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法程序，規(guī)范自由裁量，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，防止執(zhí)法主體錯位、執(zhí)法程序違規(guī)和亂作為的現(xiàn)象，真正做到程序、實體合法，努力實現(xiàn)公開、公正、公平執(zhí)法，提高依法行政的能力和水平。

總之，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作是一項系統(tǒng)工程，涉及到等多個部門和環(huán)節(jié)，涉及面廣，需要在政府強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)下，各部門密切配合下，采取切實有效的措施，才能達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。(寧波市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)