第一篇：創城辦XX年整頓規范城區汽修汽配市場實施方案

創城辦XX年整頓規范城區汽修汽配市場實

施方案

為進一步改善城區市容市貌，營造文明、整潔、有序的人居環境，樹立良好的對外形象，加快全國文明城市創建步伐，市政府決定從XXXX年X月至XX月，對城區汽修汽配市場進行集中整頓。結合實際，制定本方案。

一、指導思想

以建設開放、富裕、和諧、美麗X為目標，以 “六城”聯創為抓手，有效解決汽修產業引起的臟亂差現象，提升城市管理管理水平和城市品位，實現汽修汽配產業集中經營，行業秩序和形象明顯改觀，服務質量全面提高，逐步建立和完善布局集中、公平競爭、規范有序的汽修汽配市場。

二、主要任務

清查經營條件。清查機動車維修企業設備、設施、人員、質量管理、安全生產、環境保護等基本條件，對各類維修業戶經營資質進行審核，堅決取締未按規定辦理合法手續的經營戶，確保汽修行業合法經營、規范經營、安全經營。

加強質量管理。對全區從事二級強制維護的企業進行資質審核，規范二級維護作業，建立健全作業項目及質量保證 制度，使二級維護規范化、法制化運行。

加大環境整治。堅決制止和取締占用機動車道、人行道從事機動車維修的“路邊店”，對各車輛維修攤點環境衛生進行整治和清理，落實“門前五包”責任制，徹底治理“臟亂差”等問題。強制維修企業采取“三防”措施，對危險廢物進行分類存放，沖洗廢水進行隔油處理，噴漆烤漆工段密閉操作。

引導集中經營。不再批準城區內新增汽修汽配行業經營許可證和營業執照。規劃建設汽修汽配專業市場，引導汽修汽配經營戶進入專業市場，徹底改變汽修汽配行業散、亂、小現狀。

三、方法步驟

宣傳動員，建章立制。制定整治方案，明確整治內容、標準及時限。召開整頓規范汽修汽配行業動員會議，安排部署整頓規范具體工作。充分利用電視、報紙、雜志等新聞媒體，有組織、有計劃的在城區主要市場和經營業戶集中地段進行宣傳，突出重點，注重實效。廣泛征求整治范圍內經營戶意見，做好宣傳動員、摸底調查和上門解釋工作，各街道辦事處及相關單位全力做好配合。

集中整治，規范清理。嚴把市場準入關，嚴格控制新增業戶營業資格、經營許可審批條件，城區內不再審批新汽修汽配業戶；對新辦企業，嚴格按照開業條件審批，不符合條 件的一律不予許可；對已經開業的維修業戶進行資質復查，不符合條件的限期整改完善或取消經營資格。鼓勵、引導城區汽修汽配業戶向專業市場搬遷，實現集約化經營、專業化發展、規范化管理。

對承擔二級強制維護的廠家進行檢查，對未按規定項目作業、漏項、少項及只收費不維護、重收費輕維護的，依法進行處罰。

各執法部門、市場準入部門聯合開展對機動車維修市場的集中執法檢查，重點從嚴查處無證經營、超類別經營、未落實“門前五包”責任制、占道修車、環境衛生差等情況，對“三無”產品和假冒偽劣配件堅決予以沒收，對違規經營業戶依據相關法律、法規進行嚴格處理；對阻撓執法檢查的現象予以曝光。通過集中整治，堅決取締一批違章生產經營假冒偽劣配件、環境衛生臟亂差、影響市容市貌的業戶及“路邊店”，協調做好新遷入汽修汽配城經營業戶的安置工作。

形成機制，鞏固成果。整頓規范工作結束后，市政府組織工作組對這次工作進行檢查驗收，對未達到要求的限期整改，確保整頓規范工作收到實效。相關職能部門深入自查總結，形成整頓規范機制，每年定期或不定期對汽修汽配市場進行清理整頓。

五、職責分工

道路運輸管理局：X.依法嚴格審查汽車維修業開業條 件，堅決取締無證照經營業戶；停止城區內汽修汽配行業經營許可證的審批辦理，在規劃允許的汽修市場集中經營的業戶予以辦理變更手續。X.負責區域內汽車、摩托車維修業整治規范，配合做好“路邊店”清理整治工作。X.加強對全區從事二級強制維護企業的資質審核，重點是二級維護作業規范，建立健全作業項目及質量保證期制度等。

市規劃管理局：按照城市功能區分布，規劃汽修產業集中經營市場，不符合規劃的一律不予審批。

城市管理局：X.負責牽頭做好占道維修行為的清理整治，嚴禁出店占道經營，并拆除清理戶外汽修機械設備和構筑物。X.對影響市容市貌、環境衛生差的經營戶進行整治。X.配合相關部門依法打擊各類違法行為。

市場監督管理局：X.查處取締無照經營戶。X.對汽修汽配業戶做好營業資格審查、復查，停止城區內汽修汽配營業執照的辦理；做好規劃允許范圍內汽修汽配經營戶營業執照的辦理。X.對特許經營未達標被收回許可的，或駁回特許經營申請的，由特許部門書面告知，市場監督管理局收回營業執照，由特許部門負責取締。X.加強市場監管，嚴格查處違規改裝汽車行為，嚴懲欺詐、不正當競爭、以次充好等經營行為。

公安局：X.配合相關部門，嚴厲打擊違規改裝汽車等違法行為。X.維持規范整頓活動的良好秩序，對尋釁滋事行為 依法予以打擊。

交警大隊：負責清理整治規范區域內不按規定停放車輛、設置禁停禁行標志，規范機動車輛行駛路線。

國稅局：主要負責查處汽車維修企業、個體維修戶虛假申報、違法使用發票等違法行為。

X高新技術產業開發區：協調做好城區內經營戶搬遷，為經營戶搬遷園區集約化、專業化市場集中經營做好協調服務工作。

宣傳部：負責協調聯系新聞媒體，積極開展宣傳報道工作，營造良好氛圍。大力宣傳汽修市場整頓規范工作先進典型，對不支持或惡意阻撓整頓規范工作的行為予以曝光。

六、工作要求

統一思想，加強組織領導。開展汽修汽配市場整頓規范工作是創建文明城市的重要舉措，對優化人居環境、提升城區管理水平、促進汽修汽配市場規范經營具有重要意義。各成員單位要提高認識，按照各自職責分工，嚴格落實各自任務，確保此項工作扎實有效開展。

加強協作，形成工作合力。為了確保整頓規范工作取得實效，各成員單位要牢固樹立“一盤棋”思想，統一安排部署，確定專門人員，建立主要領導、分管領導、部門領導層層抓落實的工作責任制，進一步增強責任感和向心力，形成步調一致、統一有力、協調有序的工作合力。各成員單位要 多溝通、多協調，每階段工作結束后，向分管領導匯報工作情況，對實施過程中好經驗、好做法及重要進展進行通報；通過各種媒體曝光臟亂差的汽修經營戶，形成強大的輿論聲勢。同時，以本次整治規范工作為契機，形成汽修汽配市場部門聯動管理機制。

督查落實，確保整治效果。各成員單位要按照工作安排，結合本職工作，進一步分解工作任務，細化工作內容，明確職責要求，制定推進措施，嚴格按照時序安排，做到任務落實，措施到位，責任明確。區領導小組辦公室、兩辦督查室要對整治工作進展情況進行動態督查，及時通報相關情況，協調解決整頓規范工作中出現的各類問題，并將督查情況納入年度目標管理考核。

建章立制，完善管理機制。各有關單位，按照職責分工提前謀劃，早準備、早行動，組織開展工作要高標準、嚴要求，確保活動任務高效完成。集中整治結束后要深入總結得失，在本次活動取得實效的基礎上，建立健全管理制度，形成汽修汽配市場管理的長效機制，逐步打造文明誠信、規范經營、安全優質的市場環境。

第二篇：市場攤區規范整頓工作實施方案

市場攤區規范整頓工作實施方案

為加強市場攤區管理，疏導流動商販,優化市容環境、衛生環境、道路交通環境，提高城市管理水平和品味，根據《關于開展市容環境檢查評比工作的實施方案》、《市愛國衛生運動實施方案》，制定本方案。

一、指導思想

以新戰略和“三優”文明城市建設要求為指導，按照控制總量，合理布局，民生優先，兼顧便民，疏堵結合，分類治理的原則，重點整治日市亂、早市晚、夜市臟等突出問題，通過集中整頓、典型引路、全面規范、落實責任、提高標準，實現機制進一步創新、面貌煥然一新的“雙新”目標。

二、戰役目標

以“雙新”為總體目標，實現三個分類目標： ——日市“四化”。日市重點治理亂象，實現容貌景觀化、設施規范化、管理科技化、監督社會化，創建6個省級以上先進日市。——早市“三快”。早市重點治理撤市晚問題，實現撤市快、清掃快、恢復道路功能快，二環內早市全部實現規范化管理。——夜市“兩凈（靜）”。夜市重點治理衛生臟等問題，實現場清地凈、夜深人靜，二環內夜市建成干凈夜市。

三、任務時限

戰役從9月1日啟動至9月20日結束，9月30。、清掃清運不及時、市場攤區環境衛生清掃保潔責任不清的局面。

2、改革市場攤區清掃保潔作業方式，做到垃圾不落地、不散落、不過夜。全面推行每個業戶一個垃圾桶、50米1名保潔人員、每月10日一次水沖洗合并一次義務勞動制度。徹底摒棄開市后隨地丟棄垃圾、撤市后大掃帚集中清掃的落后清掃保潔方式，實行業戶主動保潔、衛生員分段保潔、專業隊伍集中收集垃圾桶統一清運方式。

3、實行契約與押金雙重約束。市場攤區開辦單位與業戶簽訂守法經營協議，明確權利義務，輕微違規的給予警告教育，嚴重違規的取消攤位，清出市場。

（三）加大投入

1、實施日市“升級改造計劃”。統一商亭、統一攤床、統一遮陽傘具、統一垃圾容器、統一公示牌。

2、建立遠程視頻監控和對講呼叫系統。由市執法局投入3g視頻監控探頭，由開辦單位交納信息流量費用，實現街道辦事處、區攤區辦、市攤區辦同時對市場攤區的遠程監控。由開辦單位投入對講設備，實現三級管理的實時互動。

3、規模較大的占道市場攤區、全天經營的日市，由區里配置移動公廁。其他早夜市，確保道路垃圾收集容器齊備，隔離設施完好整潔，立面無亂扯亂掛、亂貼亂畫、私搭濫建。

（四）強化監督

按照誰主管誰負責、誰開辦誰管理的原則，市場攤區由各區政府攤區辦負責統一監管，街道辦事處代表區政府負責所轄區域市場攤區的日常監管。將由街道辦事處開辦的市場攤區管理工作納入街道辦事處領導政績考核范疇，對達不到標準的責令整改，問題嚴重的給予經濟處罰、通報批評、媒體黑榜曝光，兩次媒體黑榜曝光的，給予停業整頓、經濟處罰處理，對主要領導進行誡勉談話；三次媒體黑榜曝光的，取消開辦資格，主要領導就地免職。強化社會監督，聘請夕陽紅老年服務隊參與監督，及時反饋市場攤區管理信息。

（五）整頓隊伍

按照占道市場攤區的規模、從業人員結構以及經營項目，配備足夠的人員，專門從事管理工作。按照每50戶配備一名管理人員，最低不得低于4名的標準配備管理人員。對現有市場攤區管理人員隊伍進行整頓，調離或清退不負責任、素質低下、野蠻管理的在職人員或社會招聘人員。人員不足的，可面向社會公開招聘，擇優錄用。市、區攤區辦要組織對占道市場攤區、攤點管理人員的培訓，全面提高其政治思想素質、專業素質和管理能力，經考試考核合格的，核發上崗資格證書，統一著裝、統一佩戴胸牌上崗。

（六）擴大宣傳

深入宣傳市場攤區在繁榮街區經濟、安置就業、方便市民生活、維護社會穩定等方面發揮的積極作用，促使全社會形成市場攤區是帶有公益性質的一項重要的社會公共事業的共識。大力宣傳市場攤區、攤點整頓規范的意義、措施和取得的成果，形成有利于推進工作的輿論氛圍。

附：市場攤區設置和管理標準

市場攤區設置和管理標準

一、設置規范

1、禁設區域。城市快速干道、主干道、次干道，以及快速干道、主干道輻射街路。封閉管理的物業為小區、過于密集的居住區、學校周邊200米范圍內，省市黨政機關和科研院所周邊，以及醫院、車站、碼頭附近，不得開設占道市場攤區。旅游景區、景點周邊不得開設非文化、非旅游商品占道市場攤區。禁止在防火通道設置市場攤區攤位。早市夜市半徑1000米范圍以內、日市半徑2000米以內，距垂直次干道、支路30米以內，快速干道、主干道的輻射街路不設置攤點。

2、邊框四至。市場攤區距垂直道路留出10米以上瞭望角，業戶背向機動車道經營，攤位內邊緣距建筑紅線2米以上，供行人和購物者通行，方便道路兩側居民出入。市場攤區攤位寬度為1.5米。具備條件的市場攤區沿便道邊石設置交通護欄或在便道順向設置條椅，對攤位與機動車道實行剛性隔離。攤點攤位外邊緣線距便道邊石2米以上，內邊緣線距建筑紅線不低于5米。

二、容貌標準

早市、夜市地攤經營的，貨物和經營者不逾越前后邊緣線。日市統一攤車、攤床、商亭，統一遮陽傘具，統一標識編號。無亭外亭、亭外攤。市場攤區平面無障礙，道路平整，無塌陷。

第三篇：2011整頓規范建筑市場工作實施方案

**市住建局2011年結合我市部分情況進一步規范我市建筑市場秩序、整頓和規范建設各方主體市場行為實施方案

近年來，隨著我市經濟的快速增長，建筑業日益發展，原有的建筑市場管理措施逐漸跟不上建筑業發展的速度，為培育發展我市的建筑市場體系，治理我市建筑市場中存在的管理混亂現象，進一步規范市場的行為，創造平等競爭的環境，形成統一、開放、競爭、有序的建筑市場，現結合我市實際情況，制訂實施方案如下：

一、指導思想：

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“以人為本”，推進和諧社會建設，深入貫徹落實科學發展觀，以規范建筑市場秩序，提高工程建設水平為目標，以“保質量、出精品、促安全”為核心，以強化建設執法檢查為手段，以規范監理市場為重點，堅持防懲并舉、標本兼治、重在治本的原則，努力加強建設領域信譽體系建設，整頓規范各類市場行為，全力營造誠信、有序、依法、規范、文明的建筑市場秩序，為全市經濟發展創造良好的經濟環境。

二、建筑市場現狀及工作目標

近年來，我市開展了建設工程項目執法檢查和整頓規范建筑市場秩序工作，使建筑市場違法、違規行為在一定程度上得到了遏制，建筑市場秩序明顯好轉，但是隨著我市經濟的快速增長，我市建筑市場仍然存在很多問題，不按照法定建設程序辦理手續的項目還大量存在，為使我市建筑市場秩序形成統一、開放、競爭、有序的建筑市場，爭取做到以下目標：

市區工程開工報建率達到100％，鄉鎮工程處于受控狀態下；項目公開招標和邀請招標的比例達到100％，倒手轉包工程的行為基本杜絕；建筑工程合同履約率達90％以上；建設工程實行建設監理的項目達100％，杜絕鄉鎮工程中無監理情況；工程質量監督覆蓋率達到100％。

三、工作內容

（一）開展專項整頓，進一步規范市場主體行為

1、進一步規范勘察、設計市場，落實建設工程勘察、設計備案制度，嚴厲打擊資質掛靠等行為。

第一，落實建設工程勘察、設計備案制度。未經勘察、設計備案的工程，不予施工圖送審，從而進一步加強對勘察設計單位及從業人員的管理，打擊資質掛靠等違法違規行為。第二，深入開展整頓和規范勘察、設計市場秩序活動。切實推進勘察、設計相關的法律法規的貫徹，增強勘察、設計企業，施工圖審查機構的法制觀念，提高其遵守法律法規的自覺性；針對存在的突出問題，嚴肅查處勘察設計企業、施工圖審查機構違法違規行為，建立健全長效工作機制，努力營造公開、公正、公平、競爭有序的勘察設計市場環境。

2、進一步規范招投標市場，杜絕規避招標、虛假招標等行為，嚴懲招投標活動中圍標、串標、資質掛靠等問題。

第一，開展招投標專項檢查。重點檢查招投標活動中執行《招標投標法》及配套法規、規章的情況，對各類檢查中發現的違法違規行

為，一經查實，立即懲處。第二，落實招投標投訴處理機制。進一步暢通各類舉報和投訴渠道，使投訴得到及時受理和有效處理。通過加大對重點環節的監管力度，進一步規范招投標行為，強化招投標監管，確保我市招投標活動嚴格遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，促進全市招投標活動健康有序運行。

3、進一步整頓監理市場，規范建設工程監理行為，維護監理市場的正常秩序，提高建設工程管理水平，確保建設工程質量和施工安全。

第一、開展工程監理專項檢查。重點檢查監理單位及從業人員資質及是否存在掛靠情況，對情節惡劣的，必要時清出市場，同時對于監理取費、人員及制度配備、合同管理及現場人員從業素質等情況進行檢查，應記錄不良行為的予以記錄，并及時對檢查情況在全市范圍內進行通報。第二，落實外地監理企業合同備案制度。監管并引導外地監理企業在我市的監理行為規范進行。通過對監理市場的進一步整頓，對監理企業扶優除劣，規范監理行業環境，提高監理從業人員素質，使監理企業切實承擔起施工現場工程質量、安全生產的監理管理職責。

4、加大施工企業市場及現場管理力度，進一步規范施工企業市場行為，提高工程實體施工作業水平，確保工程質量無問題。

開展工程施工現場專項檢查。重點檢查：1．施工企業及從業人員資質是否滿足施工要求，不滿足要求的一律不得施工；2．人員到崗及制度完善情況，對于項目經理是否到崗進行重點檢查；３．施工

現場實體質量情況，對于工程實體質量、工程材料質保材料、工程檢測報告等方面進行檢查。4．對于施工資料進行檢查，施工日志、施工技術資料等應全面詳細并與進度同步。

（二）完善制度，建立建筑市場長效管理機制

通過建立相關制度，進一步加大行業監管力度，以達到規范建筑市場秩序，凈化建筑市場環境的目的。

1、建立建設工程違法違章行為定期通報制度。以建筑市場通報會形式，定期（半年或一年）對全市建筑工程中的違法違章行為進行通報，同時結合信用行為制度，對于破壞市場秩序的企業進行處罰。

2、建立定期巡查制度。由建設稽查大隊負責落實，局相關單位、科室配合，定期對全市建設工程進行巡查，對于不法行為進行查處，同時將檢查情況與建筑市場通報會制度結合，適時予以通報。

3、建立建筑市場管理工作例會制度。由局工程科牽頭，相關行業管理單位參加，必要時由分管局長主持，每月定期開展建筑市場管理工作例會，總結分析探索建筑市場行業管理方法。

4、建立市場主體信用行為制度。通過加大對建筑市場主體監管力度，及時記錄不良行為并公布，對于行為嚴重的，將清出建筑市場，工程建設過程中，對于被記錄不良行為的單位，限制其一部分市場從業行為的資格。

（三）對工程質量管理、建筑節能兩項工作緊抓不懈

住宅分戶驗收進一步強化監管，建筑節能竣工驗收備案制度進一步推行，凡未進行住宅分戶驗收的不允竣工驗收，未進行建筑節能竣

工驗收備案的不允工程竣工備案，通過這兩方面的強化監管，進一步確保工程質量，提升工程品質。

四、工作措施及步驟

（一）配備專業人員，進行分區管理

對全市范圍內建筑市場采取分片區管理模式，各片區配備專人負責，全市劃分為五個片區進行管理：市區為中心區；阿湖鎮、雙塘鎮、高流鎮、時集鎮為東區；唐店鎮、邵店鎮、新店鎮、馬陵山鎮為東南區；窯灣鎮、港頭鎮、棋盤鎮為西南區；合溝鎮、草橋鎮、瓦窯鎮為西北區。各區相關負責人員協同稽查大隊對各鎮的建設工程情況進行負責，對違法違規工程進行調查處理。

（二）全年通過兩次專項整治活動，對我市建筑市場進行整頓。

2011年3月為準備階段，發動宣傳動員，進行上半年專項檢查活動。對2009年1月1日以后開工建設，尚未竣工的工程項目進行調查摸底、統計，召開建筑市場專項整治工作動員會，發布被檢項目名單。

2011年4月、5月為實施階段，由工程科牽頭，抗震辦、招標辦、質監站協同配合對全市工程進行拉網式檢查，對全市范圍內的建筑工程進行全面的檢查，每月底對檢查情況進行總結。

2011年6月為匯總階段，對于檢查中需要“再回頭”等情況的工程進行查漏補缺，并對被檢工程情況進行匯總，由工程科將檢查情況匯報給分管局長。

2011年7月為督促整改階段，對于拒不整改或整改不到位的工

程依法進行行政處罰。

2011年8月進行準備下半年專項檢查活動，進行發動宣傳。2011年9月、10月進行拉網式檢查。

2011年11月對檢查情況進行查漏補缺，并對被檢工程情況進行匯總，由工程科將檢查情況匯報給分管局長。

2011年12月對于拒不整改或整改不到位的工程依法進行行政處罰，召開全年建筑市場情況通報會，對工程具體情況進行通報。

五、工作要求

（一）強化責任分工，加大宣傳學習，提高執法管理人員從業素質。局及局屬相關單位要加大對建筑市場執法管理工作人員的培訓學習力度，以培養廉潔、公正的執法人員為目標，開展教育學習，切實提高工作人員執法水平，同時對于建筑市場分片區管理制度，要嚴加落實，細化分工，明確責任到人，強化工作人員的責任意識。

（二）提高審批效率，規范建設程序，嚴把建筑市場出入關。在辦理許可及備案手續上，應在嚴格執行相關程序上，提高工作效率，切實縮短辦理期限，保證建設項目按期順利實施

（三）加大監督管理，從嚴執法檢查，堅決杜絕建筑市場違法行為。本年開展的建筑市場專項檢查中，要進一步加大對違法違規行為的查處力度，在依據《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程質量管理條例》等規定實施行政處罰中，要綜合運用罰款、停業整頓、市場管理等多種處罰手段，加大處罰力度。

（四）建立健全制度，完善相關措施，確保工程質量和建筑領域各項

工作順利推進。局屬相關單位要各自業務范圍內，進一步強化工程質量安全管理工作，采取有效措施，在健全質量安全責任制、強化監管、開展專項整治等方面加大工作力度，加強對工程建設法律法規和強制性標準的宣傳和培訓，督促企業繼續完善質量保證體系建設，強化自控意識，提高自控能力，真正發揮企業的責任主體作用，突出抓好各項基礎性工作，為提高質量安全水平打下堅實的基礎。

第四篇：整頓和規范建筑市場專項整治實施方案

整頓和規范建筑市場專項整治實施方案

漳州市整頓與規范建筑市場秩序工作、必須緊緊圍繞國務院、省政府關于整頓和規范市場經濟秩序和市整頓市場領導小組的工作部署，認真宣傳和貫徹《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《福建省建筑市場管理條例》等法律、法規，堅決貫徹落實省建設廳在全省整頓和規范市場經濟秩序工作會議精神，集中力量，以完善我市有形建設市場為中心任務，狠抓不遵守法定基本建設程序和不執行工程建設強制性標準、招標代理行為不規范、業主拖欠工程款等違規行為，突出重點，下定決心整頓和規范建筑市場秩序，力求在解決影響建筑市場秩序的問題上有所突破，現將本整頓和規范建設市場工作實施方案通知如下：

一、整頓和規范的范圍

凡工程投資在50萬元以上，在建(包括今年新建和在施)的各類房屋建筑(包括建筑裝飾裝修)和城市基礎設施工程的項目法人，以及勘察、設計、施工、監理單位在建設市場的違法違規行為。

二、整頓和規范的主要內容

1、充分發揮有形建筑市場的作用，確保工程招標投活動依法進行。依法查處規避招標和在招標投標活動中弄虛作假的問題。

2、加強法定建設程序管理，依法查處違反法定建設程序的行為。一要切實把好工程的開工和交付使用兩道關口；二要認真落實項目法人責任制；三要嚴格執行施工圖設計文件審查制度。

3、依法打擊勘察、設計、施工單位轉包、違法分包和監理單位轉讓監理業務，以及無證、越級承接勘察、設計、施工、監理業務包括掛靠、賣圖簽等問題。

4、強化資質監管，嚴格執行建筑市場準入和清出制度。一要強化資質審批管理；二要嚴格建筑市場的準入和清出制度。

5、依法查處招標代理等中介機構在建筑市場活動中的違法違規問題。

6、依法查處違反規劃的問題。

7、依法查處不執行工程建設強制性標準、偷工減料等問題。

8、建立建設行政主管部門行政責任追究制度，加強建筑市場執法隊伍建設。

三、整頓和規范的步驟安排 從4月份開始分三個階段進行。

1、宣傳動員部署階段

認真傳達貫徹全國、省4月14日關于整頓和規范建筑市場秩序工作等會議精神，研究制定整頓和規范建筑市場專項整治的實施方案：①召開全市規范和整頓建筑市場秩序動員部署大會進行部署；②組織項目法人勘察、設計、施工、監理單位學習《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《福建省建筑市場管理條例》、《工程建設若干違法違紀行為處罰辦法》、《建設工程勘察設計市場管理規定》和有關法律、法規、規章，進行全面普法教育，使之做到知法、懂法和守法；③組織執法人員和將參加檢查的人員學習有關法律、法規、規章和政策規定，嚴格把握違紀違規行為的判定，做到依法行政、秉公執法。

動員部署具體主要做好四個方面工作：一是向市領導匯報省整頓和規范建筑市場秩序工作會議精神，提出我市貫徹實施方案；二是召開專項整治辦公室人員會議，傳達省工作會議精神，區分任務，組織學習有關材料；三是向全市建筑業企業、進漳外來施工單位就建筑市場的整頓和規范工作進行全面動員和部署；四是召開各縣(市、區)建委、建設局、各開發區管委會整頓工作開展情況匯報會。

組織學習要求在5月中旬完成，組織學習的情況(培訓人數、開展的活動)請于5月10日前報漳州市建委整頓和規范建筑市場秩序專項辦公室。在組織學習期間，整治專項辦公室將派員到各地進行檢查。學習的組織由各縣(市、區)建設行政主管部門具體安排。

2、自查自糾階段

5～6月份全面開展自查自糾工作。首先由項目法人和勘察、設計、施工、監理單位按照省政府及省建設廳關于全省整頓和規范建筑市場秩序工作會議精神要求，對2001年在建工程逐一進行自查，填報自查表(表式附后)發現問題要立即進行整改。勘察、設計單位還要按照建設部《關于開展換發建筑工程設計資質證書工作的通知》要求進行對照檢查。

項目法人和勘察、設計、施工、監理單位自查自糾后，于5月底前向單位所在地建設行政主管部門報送自查自糾報告，各縣(市、區)于6月20日前向市建委專項整治辦公室報送自查自糾報告，內容包括在建工程概況、自查情況、發現問題及整改情況、今后防范出現違法違規行為的措施等。對于異地承接工程任務的勘察、設計、施工、監理單位，其有關工程的自查自糾報告，應同時報送工程和單位所在地的建設行政主管部門。

對逾期未報送自查自糾報告的項目法人和勘察、設計、施工、監理單位，要予以通報批評、公開曝光，并將其列為復查、抽查的重點；對復查、抽查中查出的違法違規行為，應依法從重、從嚴處理。

3、組織檢查階段

7～9月份在項目法人和勘察、設計、施工、監理單位自查自糾的基礎上，由建設行政主管部門組織全面復查，各縣(市、區)于7月15日前向市建委專項整治辦公室報送復查結果。復查結果報告的內容應包括：如何開展整頓和規范建設市場秩序工作以及基本情況；查出什么問題，對查出的問題要有實例；對查出的問題已采取哪些措施進行處理；自查自糾情況要進行歸類。具體分項目法人、勘察、設計、施工、監理單位和執法機構，并附復查情況匯總表(表式附后)。在全面復查的基礎上，由市建委整頓和規范建筑市場秩序專項辦公室組織抽查，抽查率不低于20%，并于8月15日前結束。

8月20日前在抽查的基礎上整理檢查的報告報送省、市整治辦公室，并在檢查的基礎上分析歸類檢查出現的問題，提出規范我市建設市場的措施和辦法。接受省、市有關部門的抽查。

四、在自查和抽查中，要嚴格檢查建筑市場主體各方的行為是否違法違規，明確各方的檢查內容

建設單位：重點檢查發包情況，履行法定建設程序情況，執行工程建設強制性標準情況。①工程是否依法招標，招標方式是否合法，有無進入有形建筑市場開展招標活動，招標中有無排斥或限制潛在投標人的行為，招標文件中有無設置傾向性或排斥性等違法內容，評委會的組成是否合法，評標、定標過程是否公開合法。招標過程有無與投標人串通，泄露應該保密的內容等違法行為；②有無報建，有無依法辦理施工圖設計文件審查，有無依法辦理工程質量、安全監督，有無依法辦理施工許可，有無辦理竣工驗收備案，是否未經驗收或驗收不合格投入使用，有無依法委托監理，有無依法提供招標投標書面報告，有無辦理合同備案；③有無執行工程建設強制性標準；④在城市規范區內進行建設的，是否以合法的手段取得選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證；⑤是否嚴格按照審批的規劃進行建設，是否擅自改變建筑物、構筑物和其它設施的使用性質它是否擅自臨時違章進行搭蓋或加層；⑥在工程建設中有無其他違法犯罪行為。勘察設計單位：①有無以壓價競爭業務，勘察、設計合同不按規定報備，或簽訂“陰、陽合同”，規避檢查的；②有無超越單位的資質承攬任務；③有無以不具備勘察設計資質的“分院”名義承攬任務；④有無允許其它單位或個人以本單位名義承攬工程；⑤有無將本單位承接的工程轉包給其它單位；⑥勘察、設計文件中是否存在不按工程建設強制性標準進行勘察、設計；設計有無使用未經施工圖審查合格的勘察成果或不按勘察成果進行設計；設計文件中有無指定建筑材料、建筑構配件的生產廠、供應商；⑦注冊執業人員有無將自己證書借用給其它設計單位注冊，允許他人以本人名義執業；⑧參加工程驗收對不符合勘察、設計文件要求的地方有無指出，并要求改正。有無遷就業主和施工單位隨意簽字通過驗收。

施工企業：①是否依法取得承包工程業務；②有無轉包、違法分包行；③有無越級承接工程業務；④有無辦理合同備案；⑤有無執行工程建設強制性標準；⑥有無發生質量安全事故；⑦在工程建設中有無其它違法犯罪行為。

招標代理機構：①是否在業主委托的范圍內行使代理權；②是否依法編制招標方案、資格審查文件、招標文件，在這些文件中有無違法內容；③是否依法組成評標委員會，評標、定標過程是否合法、公正；④有無與投標人串通的行為，有無泄密行為；⑤收費是否符合規定；⑥有無進入有形建筑市場開展招標活動；⑦有無其它違法犯罪行為。工程監理單位：①有無轉讓監理業務；②有無越級承接監理業務；③有無出賣圖簽、掛靠承接監理業務；④是否執行工程建設標準強制性條文；⑤施工階段是否按合同監理質量、造價、進度三控制工作；⑥施工階段監理資料、月報、工作總結是否完整。

同進還要檢查建設行政主管部門在依法行政和執法活動中的行為：①在招投標活動中是否依法行使監管執法權限，在監督過程中有無違法干預行為；②是否徹底清理并廢除了帶有地區封鎖、行業壟斷、地方保護內容的文件；③招標辦、交易中心是否已分離，與招標代理等中介機構是否脫鉤；④對建筑市場的違法違規行為是否依法查處；⑤在整頓規范工作中是否認真執行上級決定，并行之有效地開展工作，是否按上級要求及時上報有關材料，對上級的督辦整改通知是否按時辦理；⑥領導和工作人員行為是否規范，有無規范的工作制度、工作程序、辦事規則。辦理法定基建程序手續中有無違法行為，選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證核發是否與批準的城市規劃相符；⑦廉政建設工作情況。

五、組織領導和工作要求

1、市政府成立市整頓和規范市場經濟秩序工作領導小組，由市長任組長、各有關副市長任副組長，成員由市有關職能部門主要負責人組成。領導小組下設綜合辦公室及六個專項治理整頓辦公室。

2、根據市政府的要求，整頓和規范建筑市場秩序工作由市建委牽頭，市計委、監察局、工商局、交通局、土地局、水利局等單位配合的要求，市建委成立整頓和規范建筑市場秩序專項辦公室，具體負責日常工作。辦公室的組成： 主 任：林永泉（市建委主任）副主任：

A辦公室下設三個組:綜合組、執法監察組、舉報監督組。

專項整治辦公室舉報電話：0596-2923731、2922241，傳真：0596-2936481，舉報信箱設在專項整治辦公室（地址：漳州市勝利西路3號市建委大樓，郵編：363000）。各縣(市、區)也應成立組織機構，負責本區域的組織、指導和協調工作，并于5月10日前報市建筑市場專項整治辦公室。

3、各地要認真分析研究本縣(市、區)建設市場的實際狀況，針對存在的問題，找出管理中的薄弱環節，明確整頓和規范的重點內容及重點對象：①公共建筑工程、城市基礎設施工程、住宅建設工程和中小學校(尤其村鎮中小學校)工程；②縣(包括市轄區、縣)及縣以下的建設工程項目法人和勘察、設計、施工、監理單位以及位處于城鄉結合處的工程建設活動；③各類開發區工程。

4、各縣(市、區)建設行政主管部門要設立宣傳機構及舉報電話，通過新聞媒體向社會公布，并安排專人負責受理舉報電話和信件。對開展的工作，要積極總結經驗，并以《簡報》等多種形式、多種渠道進行宣傳；對舉報的電話記錄和信件，逐一進行登記造冊，認真核實和依法進行查處，并對舉報人采取嚴格的保護措施。

5、通過整頓和規范建筑市場秩序，使應招標的工程都在有形市場內進行。嚴格按照漳政[2000]綜126文《漳州市人民政府關于進一步建立和完善有形建設市場的通知》規定，進一步規范招標代理機構行為，逐步實現全市有形市場微機聯網，達到信息共存，盡快建立統一開放，競爭有序的建設市場。

為認真貫徹落實廣東省建設廳《印發2002年整頓和規范全省建設市場秩序工作實施意見的通知》精神，在去年工作的基礎上，根據省建設廳的部署，結合我市實際，制定今年進一步深入開展整頓和規范建筑市場專項整治的工作方案，具體如下：

一、專項整治工作的范圍和內容(一)整治的范圍 1、2002年在建和新開工、投資額在50萬元以上的工程項目（包括各類房屋建筑及裝飾裝修、市政公用等工程項目），特別是學校等公共建筑以及橋梁等市政設施工程。2、2001年10月1日后按規定應該招標投標的工程項目。

3、各規劃建設辦，建設工程招投標監督管理機構，建設工程交易中心，建設、勘察、設計、施工、監理、招標代理、房地產開發等單位。

（二）整治的重點內容

1、依法查處規避招標和在招標投標活動中弄虛作假的問題。

2、依法查處施工單位轉包、違法分包、掛靠施工和監理單位違法轉讓監理業務，以及無證或越級承接工程業務的問題。

3、依法查處勘察、設計單位無證或越級承接工程業務、允許無證掛靠、出賣圖章以及指定建筑材料、建筑構配件的生產廠和供應商的問題。

4、依法查處建設單位或個人違反法定建設程序、不辦理規劃許可證、不辦理施工圖設計文件審查、不辦理施工許可證或開工報告、不辦理竣工驗收備案及將未驗收或驗收不合格的工程交付使用、依法必須實行監理的工程不委托監理、不辦理工程質量和施工安全監督手續等問題。

5、依法查處監理工作不規范不到位、監理人員指定、暗示使用建筑材料、建筑構配件的行為以及給不合格的建筑工程、建筑材料、構配件按合格簽字等弄虛作假的行為。

6、依法查處不執行工程建設強制性標準，以及偷工減料等問題；尤其要狠抓工程勘察等薄弱環節，切實加大對工程勘察質量的監管力度。

7、依法查處和糾正各規劃建設辦（城建辦）、各建設工程監管機構、建設工程交易中心及其工作人員不依法行政和監督執法不力、開展“五無”工程專項整治工作不力的問題。特別是要嚴肅查處違反規定批準應招投標的工程不實行招投標、應公開招標的工程不實行公開招標以及違反規定核發施工許可證等失職、瀆職行為。

二、工作步驟和職責

（一）加強領導，各方密切配合，切實將整頓和規范建設市場秩序工作落到實處。

1、設立整頓和規范建筑市場秩序工作領導組，組長：黃銓洪局長，副組長：李碧輝副局長，成員包括魯國剛（建工科）、潘發強（市場管理站）、馬馳（質監站）。辦公室設在市建設局建工科，領導組全面有效地指導全市的整頓和規范建筑市場工作，檢查督促專項整治工作的進展情況，協調解決工作中遇到的重大問題。

2、各鎮區規劃建設辦（城建辦）負責牽頭，建管站配合，設立相應的領導機構，制定有針對性的工作方案，各負其責，做好本鎮區的專項整治工作。

3、市質監站、市場管理站應針對建筑市場存在的問題，結合本部門的工作職責，制定相應計劃，落實責任人，認真查處建筑市場違規行為。

（二）學習宣傳階段 4到5月份，開展宣傳動員和組織學習活動。各有關部門和單位要在本鎮區、本部門內大張旗鼓地組織開展學習宣傳活動，重點學習國家和省市有關整頓和規范市場經濟秩序的會議精神，以及《國務院辦公廳關于進一步整頓和規范建筑市場秩序的通知》、《建設部2002年整頓和規范建筑市場秩序工作安排》等重要文件，結合“四五”普法內容，認真學習有關建設法律、法規知識和工程強制性標準。建設局將在《順德報》、“順暢網”、《順德建設》等媒體上開設專欄，宣傳報導我市整頓和規范建設市場的有關精神和實施情況。

（三）自查自糾階段所有在建或新開工的投資在50萬元以上的各類房屋建筑工程、裝飾裝修、市政公用等工程的建設單位和勘察、設計、施工、監理、招標代理等單位，要按照本方案整治的內容，進行自查自糾。5月20日之前，建設單位向工程所在地的規劃建設辦（城建辦）自查自糾情況的書面報告；施工單位向市質監站報送自查自糾情況的書面報告；市建設工程交易中心、各招標代理單位向市市場管理站報送自查自糾情況的書面報告；勘察、設計、監理等單位向市建設局報送自查自糾情況的書面報告；逾期不報的單位將其列為重點查處單位。如發現有隱匿不報或者在今年5月底以后發生的違法違規行為，要依法嚴處。

（四）部門檢查階段自5月20日開始，各部門按照自身職責，組織檢查活動。

1、各鎮區規劃建設辦、建管站組織有關單位對各自鎮區范圍內，結合建設單位的自查自糾情況，對違反法定建設程序、不辦理用地許可、不辦理規劃許可、不辦理施工許可等違法違規行為進行專項檢查，能處理的立即處理，不能處理的上報。6月20前，將建設單位的自查自糾情況、本鎮區的檢查情況匯總，連同專項整治工作計劃、總結，書面報送市建設局。

2、市質監站指導各鎮建管站，結合施工單位的自查自糾情況，組織對施工工地的檢查，查處施工單位轉包、違法分包、掛靠施工、無證及越級承接任務、不辦理質量安全監督手續，查處不執行工程建設強制性標準，以及偷工減料等問題。6月20前，將檢查處理情況，書面報送市建設局。

3、市市場管理站負責查處全市各鎮區規避招標和在招標投標活動中弄虛作假的行為，以及建設工程交易中心、各鎮招投標機構、招標代理機構違反招投標管理規定的行為。6月20前，將各單位的自查自糾情況匯總，連同查處情況，書面報送市建設局。

（五）全市重點檢查階段 6月底，市建設局將會同市行政執法局等部門，組織精干力量重點對以下項目進行檢查：一是檢查市質監站、市場管理站以及各鎮區規劃建設辦、建管站是否進一步認真開展了整頓和規范建設市場秩序工作，是否真正查處了違法違規行為和典型案例；二是根據建設局、規劃國土局2001年12月12日所發文件《順德市開展“五無”工程專項整治工作的實施意見》（順建發[2001]70號），對各鎮區“五無”工程專項整治工作進行檢查驗收；三是按工程項目抽查率不低于30％的要求，對照今年專項整治的重點內容，實地認真檢查建設、勘察、設計、施工、監理、招投標代理等單位的市場和現場行為。

（六）省組織聯合檢查階段 8月份，我市將迎接省建設廳組織的聯合檢查。各部門、各單位應對自查和重點檢查中存在的問題進行整改，接受省建設廳會同有關部門的重點抽查（包括明查暗訪和不定期突擊檢查）。

三、整頓的其它措施

1、繼續做好建設市場違法違規行為的月報制度。每月月底各鎮區建管站將本鎮區建筑市場違法違規行為，市市場管理站將違反招投標制度行為上報市建設局，由建設局匯總處理后報送省建設信息中心、省領導小組辦公室。

2、建立社會監督機制。充分利用公眾的輿論壓力，對公眾反響強烈、投訴集中、造成較大社會影響的熱點和難點問題進行重點突破。建設局設立舉報信箱，投訴電話：2222393（傳真：2332650）并將處理的結果在媒體上公開，起到警示的作用。

3、建立完善各建管部門的監督機制和責任機制。建設局將加強對各下屬部門、機構執法情況的指導和監督檢查，幫助基層提高依法行政和執法水平。各部門、機構應建立健全完善內部管理制度，層層落實工作責任制度。

四、整頓工作要求這次整頓和規范建筑市場活動將做到三個結合，一是整頓規范建筑市場與清查“五無”工程、法制建設相結合，二是查各級建管部門和查工程項目相結合，三是自查自糾與重點抽查相結合。各級建管部門應加強對施工現場的監控，嚴格檢查、嚴格執法，確保整治工作取得成效。對于檢查中發現的違法違規行為，將按有關法規對責任單位、責任人予以處罰，并結合今年的建筑業企業、監理企業資質就位工作，對違規企業的資質作出相應處理。對于有關建管部門在規范整頓活動過程中，未積極有效開展整治工作，或消極應付、工作不力，將在全市范圍內通報批評，并報送該部門的上級機關予以行政處分。

第五篇：整頓規范藥品市場經營秩序工作實施方案

整頓規范藥品市場經營秩序工作實施方案

糾正醫藥購銷不正之風工作，好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn是關系到人民群眾切身利益和合理控制社會醫藥費用水平的“德政工程”，是貫徹黨的十六大會議精神和“三個代表”重要思想的具體體現。根據中紀委二次、省紀委三次、市紀委四次會議精神，結合我縣實際，制定如下實施方案。

一、工作目標

以圍繞保證群眾用藥安全有效和把社會醫藥費用不合理負擔減下來為目標。嚴肅查處藥品和醫療器械購銷中給予和收受回扣商業賄賂行為；對藥品價格虛高，制售假劣藥品和醫療器械，虛假藥品廣告等問題進行綜合整治；非營利性醫療機構的醫療器械、藥品全面實行集中招標采購；加強醫德醫風建設，認真解決醫療服務中索要和收受“紅包”的問題，提高醫療服務質量；取締無證經營的違法行為；規范藥品經營、使用行為。

二、工作任務

（一）醫療機構采購藥品必須建立公開、透明、集體決策的監督制約機制，嚴禁醫療機構主要領導自主購買藥品器械，要充分發揮醫院藥事委員會的作用，在招標采購活動中做到程序科學、規范、透明，充分體現“公正、公平、公開、誠實信用”的原則。

（二）嚴明紀律，嚴肅查處藥品購銷及使用過程中的各類違規違紀行為。為確保藥品質量及價格合理，所有縣直醫療機構必須參加藥品集中招標，嚴禁招標以外以低價、回扣等形式搞私下供購。各級醫療機構工作人員不得以促銷費、開單費、處方費、信息費等各種名義謀取不正當利益。

（三）全面推行醫藥分開核算、分別管理制度，科室獎金提成與藥品收入脫鉤，切斷臨床科室及醫務人員與藥品營銷之間的關系。

（四）嚴禁制售假劣藥品和醫療器械，查處無證經營、違法經營等問題。

（五）嚴格執行國家藥品價格政策和政府制定的醫療收費項目、收費標準。各醫療單位要上墻公布藥品人格及各種醫療收費標準，增加收費透明度，自覺接受群眾監督。

三、實施步驟

（一）部署動員階段（3月25日——4月25日）

1、認真組織干部職工和醫務人員學習《藥品管理法》、《醫療機構管理條例》、《執業醫師法》、《反不正當競爭法》和《招投標法》等有關法律、法規，搞好動員，找出存在的問題和漏洞集中進行整治。

2、根據縣2003年黨風廉政建設和反腐敗工作部署的分工意見的要求，制定《汝南縣糾正醫藥購銷中不正之風和整頓規范藥品市場經營秩序工作實施方案》。

（二）組織實施階段（4月26日——5月31日）

各醫療單位和藥品經營企業要按照本方案的要求，結合實際制定具體的實施辦法，明確責任，分解任務，精心組織，周密安排，按照工作任務認真組織實施。

（三）專項檢查階段（6月1日——6月20日）

縣糾風辦、衛生局、藥品監督管理局將組織有關人員對各醫療單位和藥品經營企業組織實施情況進行專項檢查，對工作任務落實不到位的單位要追究責任人的責任，檢查內容是：

1、藥品集中招標采購工作是否落實，組織是否健全，是否發揮了藥事管理委員會的職能，是否做到了程序科學、規范、透明。

2、藥品集中采購過程中是否有招標以外低價、回扣等任何形式搞私下采供，是否有以促銷費、開單費、處方費、信息費等名義謀取不正當利益的。各單位采取了哪些措施，效果如何？

3、醫藥分開核算、分別管理制度是否落實。

4、單位是否嚴格執行國家藥品價格政策和政府制定的醫療收費標準。藥品價格和各種醫療收費標準上墻制度是否落實。

5、醫療單位是否有藥品人格虛高，制售使用假劣藥品和醫療器械，是否進行了虛假藥品廣告。

6、藥品經營企業證照是否齊全，購銷渠道是否全法，入庫驗收是否規范，是否有超范圍經營行為，購銷制度是否完善。

7、醫院制劑是否在市場銷售或變相銷售現象，是否經營有假劣藥品、醫療器械。

（四）整改驗收階段（6月21日———7月20日）

各單位對專項檢查中發現的問題進行認真整改，并將整改情況寫出專題報告上報縣糾風辦、衛生局、藥品監督管理局，確保糾風工作落到實處。縣糾風辦將組織衛生局、藥品監督管理局、公安局、工商局等部門進行檢查驗收。

四、工作要求

（一）統一思想，提高認識，加強組織領導。藥品購銷中不正之風直接危害人民群眾的身心健康和生命安全。各單位一定要從講政治的高度，從切實維護人民群眾利益的高度，提高做好此項工作的重要性、緊迫性的認識。堅決克服畏難情緒，松懈情緒，切實抓緊抓好，抓出成效。

（二）堅持“誰主管誰負責”的原則，各單位必須把這項工作列入今年黨風廉政建設和反腐敗工作的一項重要內容，對工作不力、成效不大的單位，嚴肅追究主管領導的責任。

（三）突出重點，狠抓落實，進一步加大監督檢查的力度。縣糾風辦、衛生局、藥品監督管理局將對好的單位進行表彰，對工作不到位，影響糾正醫藥購銷不正之風工作任務落實的單位要通報批評，實行誡勉。