第一篇：中國煙草母子公司體制研究

《中國煙草》2006年11月01日出版第21期總第238期

編者按：建立以母子公司體制為基礎的、符合現代產權制度和現代企業制度要求的企業集團是中國煙草一系列體制創新的目標指向。如何在煙草行業的特殊背景下，處理好各種關系，構建規范化、制度化、科學化的組織模式和治理結構并不斷完善母子公司的運行機制，是行業上下都在思索的問題。本期《沙龍》奉上的這篇文章是“中國煙草行業重組整合戰略研究”課題報告的一部分，期待能與讀者的所思所想擦出更多火花。

中國煙草母子公司體制研究

李保江/文

理順煙草行業資產管理體制、由中國煙草總公司對行業國有資產行使出資人權利后，如何按照煙草專賣法、公司法等有關法律法規的要求，構建和完善符合國家煙草專賣制度要求、體現現代產權制度和現代企業制度特征、有利于推動行業平穩發展和總體競爭實力持續提高的母子公司體制，這是煙草行業繼續推進重組整合的核心任務，是關系到煙草行業改革與發展全局的一項具有戰略性、根本性、長遠性的重要工作。

中國煙草構建母子公司體制要處理好的重大關系

國務院關于理順煙草行業資產管理體制、深化煙草企業改革的意見正式明確了由中國煙草總公司對所屬企業的國有資產行使出資人權利。通過國有資產的上劃和下投，目前煙草行業的國有資本已經變更為國有法人資本，煙草企業實現由工廠制向公司制的轉變，中國煙草形成了母子公司產權關系。然而，由于中國煙草是先有子公司，然后通過行政授權方式形成母公司，資產劃轉只是構建母子公司體制的第一步，要真正按照國家煙草專賣制度、現代產權制度和現代企業制度的規范要求，形成規范、科學、高效的母子公司體制，仍有大量的工作要做。從中國國情和煙草行業實際出發，中國煙草構建母子公司體制，必須妥善處理好以下重大關系：

專賣與競爭關系

煙草行業實行專賣制度，國家賦予煙草系統對煙草專賣品的“專賣專營”權并實行嚴格的許可證管理。“專賣專營”的實質是煙草系統根據國家的法律規定，對國內煙草市場實行壟斷經營。不過，這種壟斷是一種法定的政策性壟斷，它與其他行業的行政壟斷或自然壟斷有本質的區別。煙草行業的壟斷是以國家為主體的壟斷，因此，在國內煙草市場上，煙草行業的壟斷必然是一種完全壟斷，也就是國家獨家壟斷，不存在其他主體與煙草系統的競爭。如果有競爭，那一定是非法主體對煙草系統的非法競爭，譬如來自假煙、走私煙的競爭。從這個意義上說，在現行的煙草專賣法律框架下，煙草系統對國內煙草市場的“專賣專營”是排斥外部市場力量的競爭的。但是，在煙草系統內，“專賣專營”則體現為國家對煙草行業的宏觀調控和管理，而不是對煙草行業進行直接的生產經營。因此，在煙草系統內部引入市場競爭就不可避免，因為這既是國家建立完善社會主義市場經濟體制的內在要求，也是提高全國煙草資源配置效率和增強煙草企業活力的必然選擇。在煙草系統內，“專賣專營”與市 場競爭是并行不悖和相互統一的。一方面，“專賣專營”是為了凈化市場競爭環境、維護市場競爭秩序、培育市場競爭主體、構建市場競爭平臺的“專賣專營”，而決不是為了限制市場競爭的“專賣專營”；另一方面，市場競爭是在“專賣專營”體系之內、服從國家宏觀調控和管理的市場競爭，而決不是游離于“專賣專營”體系之外、完全自由放任的競爭。總體來說，在維護國家利益和消費者利益、在提高煙草資源配置效率和提高中國煙草總體競爭實力的目標約束下，“專賣專營”與市場競爭都只是手段而不是目的，兩者之間是一個有機的統一整體。

集權與分權關系

集權與分權關系是母子公司關系的核心。按照集權與分權程度的不同，母子公司體制主要有三種基本類型。其一是運營控制型，母公司作為經營決策中心和生產管理中心，以加強對資源的集中控制和管理、追求子公司經營活動的統一和優化為目標，母公司直接參與生產經營活動。其二是戰略控制型，母公司作為戰略決策和投資決策中心，以提高總體競爭實力和培育協同效應為目標，主要通過制訂戰略規劃和業務計劃管理子公司，母公司不參與具體的生產經營活動。其三是財務控制型，母公司作為投資決策和財務管理中心，以追求資本價值最大化為目標，管理方式以財務指標考核、控制為主，母公司重點關注子公司的盈利情況和自身的投資收益情況，對具體的生產經營不予過問。在中國煙草總公司統一對全部行業國有資產行使出資人權利情況下，中國煙草構建母子公司體制，加強集中統一管理是非常必要的。但由于中國煙草規模龐大、體系復雜、客戶眾多，加之“先有子公司、后有母公司”的客觀實際，作為最高層母公司的中國煙草總公司必須進一步明確自身的職能定位，在管理上堅決避免“越位、錯位和不到位”現象的發生。子公司要自覺接受總公司的領導和管理，服從總體戰略安排，避免各自為戰。總體來說，中國煙草母子公司權利劃分要做到“集權有道，分權有序，授權有章，用權有度”，既要防止集權過度，又要防止分權過散。從中國煙草的實際出發，構建戰略控制型母子公司體制，實行“戰略和財務有效集權、生產和經營合理分權”應該是比較可行的選擇。

責任和權利關系

責任和權利相統一，是任何一個由多個成員、部分、要素聯結而成的社會經濟組織協調有序運行的基本要求。中國煙草構建母子公司體制，既涉及母公司與子公司之間的縱向關系，也涉及子公司與子公司之間的橫向關系，還涉及母子公司作為一個整體與外部環境及其他利益相關者的混合關系。要協調處理好各種錯綜復雜的關系，調動各方面積極性，保障各方面合理利益，必須始終堅持責任和權利相統一的原則，享有權利必須承擔相應責任，承擔責任必須賦予相應權利。作為母公司，它對各子公司依法行使出資人權利，經營管理國有資產并獲取資產收益，任免考核子公司負責人，決定子公司重大事項，承擔國有資產保值增值的責任。子公司作為獨立的企業法人，盡管在經濟地位上與母公司存在隸屬關系，但在法律地位上與母公司是平等的，依法享有民事權利和承擔民事責任。子公司可以通過改善經營和管理水平，取得相應回報，實現持續發展。母公司在行使出資人權利過程中，不直接干預子公司的生產經營活動，在資產處置、利潤分配、人事管理等方面切實保障子公司的生產經營自主權。

中國煙草母子公司組織架構

一般而言，母子公司組織架構涉及母公司和子公司的層級設定、各層級功能定位及權利劃分、母子公司治理結構和責權體系等幾個重要方面，其中母公司的功能定位對母子公司組織架構有著決定性影響。

母子公司層級設定

根據國家關于理順煙草行業資產管理體制、深化煙草企業改革的意見和煙草行業的總體改革部署，中國煙草按照分工環節不同，分別實現兩級或三級母子公司體制。在卷煙工業環節，實行中國煙草總公司與經過公司制改造后的重點骨干企業二級母子公司體制，總公司為出資人，卷煙工業企業成為總公司的全資子公司。在商業環節實行總公司與省級煙草公司、省級煙草公司與地市級煙草公司三級體制，總公司對省級煙草公司行使出資人權利，省級煙草公司代表總公司對地市級煙草公司行使出資人權利。在其他煙草配套產業環節，根據情況不同分別實行兩級或三級母子公司體制，其中總公司直屬公司的子公司（總公司的孫公司），可實行行業內部投資主體多元化，但國有煙草資產的出資人均為中國煙草總公司。目前，煙草行業正在進行重組整合，各子公司結構布局正在不斷變化之中。近中期改革目標實現后，中國煙草母子公司的層級設定為：在卷煙工業環節有10多家全資子公司；在煙草商業環節有33家省級（含計劃單列市）煙草公司和300多家由省級煙草公司代表總公司行使出資人權利的地市級煙草公司（目前國家地級行政區劃數為333個）；在煙草配套環節有7家總公司直屬專業化公司，以及數十家全資或實現投資主體多元化的下屬專業配套公司。

母子公司各層級功能定位

規范各層級的功能定位并進行合理的權利劃分，這是構建母子公司組織架構的基礎所在。特別是母公司的功能定位是否清晰、合理、科學，對整個組織的協調高效運轉有著決定性影響。中國煙草母子公司各層級的功能定位，既要考慮專賣專營和政企合一的特殊背景，又要充分借鑒市場經濟的一般做法和充分尊重市場主體的自主權；既要加強統一領導和垂直管理，又要強化專業分工和鼓勵內部競爭；既要實現適度集權，又要做到有效分權。作為對所有國有煙草資產行使出資人權利的中國煙草總公司，與國家煙草專賣局實行“一套機構、兩塊牌子”，其功能主要側重于按照煙草專賣法和國務院授權搞好行業管理，按照國家戰略意圖和提高中國煙草總體競爭實力的要求搞好宏觀調控和戰略管理，按照實現國有資產保值增值要求搞好資產經營和產權管理，按照履行出資人職責要求搞好對子公司的收益分配、績效考評和領導人管理。中國煙草總公司是戰略決策和宏觀管理中心，并非一個生產經營的實體。卷煙工業企業是生產經營主體，不具備行政管理職能，主要功能是承擔產品研發和制造環節的生產經營任務。省級煙草公司與省級煙草專賣局實行“一套機構、兩塊牌子”，代表總公司對地市級煙草公司行使出資人權利，主要功能側重于“指導、服務、協調、監管”，不從事經營活動。地市級煙草公司與煙草專賣局實行“一套機構、兩塊牌子”，是負責卷煙銷售和煙葉購銷的市場營銷主體，除了搞好專賣行政管理外，主要功能是搞好煙葉和卷煙的購銷和經營。煙草配套專業化公司的主要功能是為煙葉和卷煙生產經營提供支撐和服務。

母子公司治理結構

公司治理結構是在現代公司制的基本產權結構下，公司所有者、決策層、管理層及其他利益相關者之間關于公司組織形式、控制機制、利益分配等的一系列正式或非正式的制度性安排。健全完善公司治理結構是實現公司權利制衡、改進公司經營績效、協調公司利益關系最為重要的途徑。根據公司法的有關規定和煙草行業的實際，中國煙草總公司及其子公司屬于國有獨資公司，而且是在實行國家煙草專賣制度下的國有獨資公司，其治理結構設計不能簡單地套用其他行業或公司的通用做法，而必須走一條獨特的道路。建議中國煙草總公司實行總經理負責制，下設投資、預算、薪酬等專業委員會，負責公司相關領域的重大決策事項，財政部負責監管中國煙草總公司的國有資產；卷煙工業環節和煙草配套環節的總公司直屬子公司，實行董事會、監事會和經理層各負其責、協調運轉、有效制衡的法人治理結構，總公司履行出資人職責。對于煙草商業環節的子公司，由于實行“政企合一”體制，建議不設董事會、監事會，通過建立完善投資、預算、薪酬等專業委員會，努力做到科學、民主和依法 3 決策，省級煙草公司由總公司行使出資人權利，地市級煙草公司由省級煙草公司代表總公司行使出資人權利。完善中國煙草母子公司治理結構，當前應根據公司法、煙草專賣法等有關法律法規，抓緊修訂中國煙草總公司章程，通過公司章程明確有關公司決策管理的重大事項，健全完善內部組織管理控制機制，促進中國煙草總公司決策管理的規范化、制度化和科學化，不斷提高決策效率和管理水平。同時，應盡快建立健全一套“分工合理、職責明確、運作規范、協調高效”的專業委員會決策管理制度。此外，如果某些專業委員會能夠考慮吸收外部成員和子公司負責人參加，將有利于改善行業形象和提高治理效率。

中國煙草母子公司運行機制

從產權關系和組織架構上構建形成母子公司體制，標志著中國煙草進入了一個全新的改革與發展階段。然而，要發揮母子公司的體制優勢，真正形成有利于實現煙草行業平穩健康發展和中國煙草總體競爭實力持續提高的體制保障，不斷完善母子公司運行機制，確保各項體制規定執行到位是更為關鍵的任務。為此，中國煙草在構建完善母子公司體制過程中，必須努力完善內部運行管理機制。

戰略管理機制

戰略是對全局性、長遠性、根本性問題的總體謀劃，在母子公司體制下，搞好戰略管理是母公司一項最為重要的職能，也是保障母公司和各子公司統一方向目標、發揮集聚優勢、形成整體合力的根本手段。中國煙草戰略管理必須實行集中統一，確定戰略方向、規劃戰略目標、設計戰略方案、評估戰略效果、監督戰略執行等都應集中于總公司，各子公司主要負責戰略實施。在實行總經理負責制基礎上，總公司應有專門的戰略委員會和戰略管理部門，負責研究提出公司發展戰略、中長期發展規劃、戰略投資、資產經營、企業重組等重大決策。同時要加強對子公司的戰略控制，在子公司重大投融資規劃、發展戰略和規劃等方面切實履行好出資人職責。在中國煙草總體戰略框架下，各子公司可以制定自己的生產經營戰略和業務發展戰略，但必須符合總體戰略所確定的方向、目標和原則。

激勵約束機制

從經濟學的基本理論來看，母子公司關系主要是一種“委托——代理關系”，在信息不對稱和委托代理契約不完備的情況下，必須設計一套激勵約束機制，對不同層次委托人和代理人的權利、責任和利益進行有效配置，以保證整個組織的協調有序運行和實現各相關主體的利益最大化目標。要通過物質激勵、事業激勵、聲譽激勵、情感激勵、道德激勵等各種激勵方式的組合運用，建立健全有效的激勵機制，充分調動各方面的積極性，不斷增強整個組織的生機與活力。同時，要高度重視防范“內部人控制”，通過建立完善業績考評機制、審計監督機制、重大決策失誤追究機制和市場競爭機制等，切實加強內部約束和風險控制，正確引導子公司生產經營行為，保障整個組織穩定、和諧、健康運行。立足于中國煙草的實際，如何按照責、權、利相統一的要求，盡快建立子公司負責人經營業績同激勵約束機制相結合的考核評價制度，建立健全科學合理、可追溯的資產經營責任制，這是一項具有重大意義的工作。安徽中煙工業公司是第一家國家局正式批復完成母分公司改制的中煙工業公司。（武玉軍

攝）

資源整合機制

在中國煙草的母子公司體制下，總公司對行業所有國有資產行使出資人權利，各子公司按照專業化分工原則設立，完整統一的煙草產業鏈條分別由不同環節的子公司負責。因此，在發揮市場機制基礎性作用的同時，中國煙草必須加強全國煙草資源的整合利用和統一配置。尤其是對煙葉及原輔材料、卷煙銷售網絡、物流配送系統等公共性較強的資源，必須加強集中統一管理，以保障農、工、商各環節的協調發展，推動大企業、大品牌、大市場的形成。為了更好地履行出資人職責和實現國有資產的保值增值，中國煙草應考慮建立統一的財務公司，一方面節約母子公司財務費用，減少內部交易支出；另一方面有利于集中行業積累資金，并按照國家戰略意圖和提高中國煙草總體競爭實力的需要，集中搞好戰略性投資。

信息溝通機制

利用現代信息技術和工具，按照“統一標準、統一平臺、統一數據庫、統一網絡”的要求，構建全面、及時、可靠的信息采集和傳遞系統，形成上下貫通、左右協同、資源共享的信息溝通機制，這是不斷完善母子公司體制的重要途徑和手段。對中國煙草而言，構建信息溝通機制不能僅停留在技術和操作層面，必須提升到戰略和全局的高度，注重從體制、機制和政策層面加以推進。要按照落實國家煙草專賣制度和中國煙草總公司對所屬企業國有資產行使出資人權利的總體要求，真正把行業管理與企業管理、專賣管理與資產管理、宏觀管理與微觀管理放在統一的信息化系統中，通過信息化建設來完善專賣專營制度下的母子公司體制。要加快行業統一的數據中心和信息管理系統建設，重點搞好全國行業統一的財務管理系統、卷煙生產經營決策管理系統、商業企業電話訂貨管理信息系統等重大項目建設，努力打造功能齊全、體系完備、數據充實、反饋靈敏、安全高效的全國煙草信息網絡體系，不斷增強宏觀調控能力和決策管理水平。

文化培育機制

中國煙草的母子公司是由多個成員、多個主體通過產權紐帶連接在一起的共同體，能否在文化層面上樹立共同的價值觀，形成共同的核心理念和目標追求，這對保持母子公司的和諧穩定、增強母子公司的凝聚力和競爭力至關重要。為此，中國煙草必須牢固樹立和認真落實“國家利益至上、消費者利益至上”的共同價值觀，真正把切實維護國家利益、維護消費者利益作為所有企業和員工的行為準則，高度重視提高效率和注重自律，努力在日趨嚴格的控煙環境下樹立良好的煙草行業形象。要進一步提煉中國煙草的核心理念和思想，加強統一的企業形象建設，著力打造“中國煙草”和“CNTC”品牌，努力增強煙草員工的認同感、歸屬感和向心力。要采取多種有效措施，促進重組整合企業的文化融合，減少文化沖突，求同存異，優勢互補，實現企業文化的平穩對接，促進企業文化的整合與再造。要不斷改進和創新思想政治工作的方式方法，提高思想政治工作的針對性、實效性和時代感，增強思想政治工作的說服力和感召力，促進思想政治工作與中國煙草文化建設的有機結合。

（作者單位：國家局經濟研究所）

第二篇：母子公司貸款問題研究

一、企業之間的借貸行為因違背相關法律規定，有可能被認定為無效。在諸多融資方式中，借貸融資是企業最常用、最快捷的解決企業資金需求的一種融資方式。但由于國家對金融秩序的嚴格監管及企業自身的各種條件，對于很多企業而言，從金融機構獲得資金支持的難度極大。因而，企業之間的借貸、企業與個人之間以各種名義進行的融資，暗流涌動。但由于國家并未完全開放非金融主體參與融資，導致企業在滿足自身資金需求或提供資金給其他市場主體的同時，又陷于極大的法律風險之中。

（一）法律禁止性規定

中國人民銀行《貸款通則》第61條規定：“各級行政部門和企事業單位、供銷合作社等合作經濟組織、農村合作基金會和其他基金會，不得經營存貸款等金融業務。企業之間不得違反國家規定辦理借貸或者變相借貸融資業務。”第73條規定：“行政部門、企事業單位。股份合作經濟組織、供銷合作社、農村合作基金會和其他基金會擅自發放貸款的；企業之間擅自辦理借貸或者變相借貸的，由中國人民銀行對出借方按違規收入處以1倍以上至5倍以下罰款，并由中國人民銀行予以取締。

《非法金融機構和非法金融業務活動取締辦法》第4條第1款：“第四條 本辦法所稱非法金融業務活動，是指未經中國人民銀行批準，擅自從事的下列活動：

（一）非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款；

（二）未經依法批準，以任何名義向社會不特定對象進行的非法集資；

（三）非法發放貸款、辦理結算、票據貼現、資金拆借、信托投資、金融租賃、融資擔保、外匯買賣；

（四）中國人民銀行認定的其他非法金融業務活動。”第22條規定：“設立非法金融機構或者從事非法金融業務活動，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由中國人民銀行沒收非法所得，并處非法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有非法所得的，處10萬元以上50萬元以下的罰款。”

《最高人民法院關于審理聯營合同糾紛案件若干問題的解答》第4條：“。。

（二）企業法人、事業法人作為聯營一方向聯營體投資，但不參加共同經營，也不承擔聯營的風險責任，不論盈虧均按期收回本息，或者按期收取固定利潤的，是明為聯營，實為借貸，違反了有關金融法規，應當確認合同無效。除本金可以返還外，對出資方已經取得或者約定取得的利息應予收繳，對另一方則應處以相當于銀行利息的罰款。。”

《最高人民法院關于對企業借貸合同借款方逾期不歸還借款的應如何處理的批復》：“企業借貸合同違反有關金融法規，屬無效合同。對于合同期限屆滿后，借款方逾期不歸還本金，當事人起訴到人民法院的，人民法院除應按照最高人民法院法（經）發〔１９９０〕２７號《關于審理聯營合同糾紛案件若干問題的解答》第四條第二項的有關規定判決外，對自雙方當事人約定的還款期滿之日起，至法院判決確定借款人返還本金期滿期間內的利息，應當收繳，該利息按借貸雙方原約定的利率計算，如果雙方當事人對借

款利息未約定，按同期銀行貸款利率計算。借款人未按判決確定的期限歸還本金的，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十二條的規定加倍支付遲延履行期間的利息。”

根據以上規定，企業之間不得辦理借貸或變相借貸融資業務，企業之間簽訂的這種合同為無效合同。如：約定不論盈虧一方均固定收回本息的聯營行為；約定一方向企業投資，但不論企業是否盈利，均固定收回本息的投資行為等，在實踐中都將會被認為是變相借貸行為而歸于無效。如有違反，會受到法律的相應處罰。

（二）無效企業借貸行為的法律后果

1．對借貸本金應予歸還出借人

合同被確認無效后，借貸本金作為無效借貸合同的標的物，應當全額返還給出借方。《合同法》就合同無效的后果也有詳細的規定。合同無效的應返還原物或資金，締約雙方都有過錯的，根據過錯承擔相應責任。

2．對借款利息予以收繳并處以相應罰款

根據上述法律規定，在借貸合同被確認無效后，對合同中約定的利息不予保護，應予收繳，并對借款人處以相當銀行利息的罰款。

同時，根據《非法金融機構和非法金融業務活動取締辦法》第22條，對從事非法借貸活動的，可能處以所取得利息l倍以上5倍以下的罰款或10萬元以上50萬元以下的罰款。

3．遲延歸還本金的，借款人應加倍支付遲延履行期間的利息。

4．出借人有可能喪失擔保利益

擔保合同為借貸合同的附屬合同，其因借款主合同無效而無效。最高人民法院關于適用《中華人民共和國擔保法》若干問題的解釋第八條規定：“主合同無效而導致擔保合同無效，擔保人無過錯的，擔保人不承擔民事責任；擔保人有過錯的，擔保人承擔民事責任的部分，不應超過債務人不能清償部分的三分之一。”

（三）企業之間借貸的合法化途徑

企業間直接借貸為法律所禁止，具有較大的法律風險。因此，在不采取直接借貸方式的情況下可以采取變通方式，有的情形下雖然也增加了融資成本，但可解決企業間直接借貸的合法性問題。

1．委托貸款

根據中國人民銀行《關于商業銀行開辦委托貸款業務有關問題的通知》：“……委托貸款是指由政府部門、企事業單位及個人等委托人提供資金，由商業銀行（即受托人）根據委托人確定的貸款對象、用途、金額、期限、利率等代為發放、監督使用并協助收回的貸款。商業銀行開辦委托貸款業務，只收取手續費，不得承擔任何形式的貸款風險……”的規定，允許企業或個人提供資金，由商業銀行代為發放貸款。貸款對象由委托人自行確定。這種貸款方式解決了企業間直接融通資金的難題。它是企業間借貸受到限制的產物，是一種變相的直接企業借貸。由于商業銀行將會收取一定的手續費，所以會增加交易成本。但通過此方式可以實現企業之間借貸的合法化。由于企業有權決定借款人和利率，所以對企業來說擁有較大的利潤空間，在企業間借貸受到限制的情況下，不失為一種理想的選擇方式。

2．信托貸款

按照《信托法》、《信托投資公司管理辦法》的規定，企業可以作為委托人以信托貸款的方式實現借貸給另一企業。信托貸款的貸款對象是由受托人確定的，信托貸款并不是完全意義上的企業間借貸關系，因為委托人在乎的是收益，而不是借款給誰。

3．其他變通方式1

除上述兩種法律明確規定的方式以外，在實踐操作中可以采取以下變通方式，在形式上實現企業之間借貸的合法化，從而達到企業之間借貸的目的。

（1）改變法律上的借貸主體

除法律限制的幾種情形外，企業和公民之間的借貸屬于民間借貸，依法受法律保護。所以可以個人為中介，將擬進行借貸的企業連接起來，從而實現企業之間資金融通的目的。出借方先將資金借給個人，該個人再將資金借給實際使用資金的企業（稱實際借款方）。同時要求實際借款方為個人的該筆借款，向出借人提供連帶擔保。如果個人不能還款時，則出借方追索個人借款人，并同時要求實際借款人承擔連帶擔保責任，維護了出借方的利益。

（2）先存后貸，存貸結合企業可以將資金存入銀行，然后用存單為特定借款人作質押擔保，實現為特定借款人融資的目的。同時，出資人可以收取有償擔保費，這是符合《合同法》和《擔保法》規定的。在這種情況下，金融機構在法律上被認定為是出借人，擬出借資金方在法律上被認為是擔保人，并不違背相關法律的規定。但這種借貸安排對銀行和出資人有利，但不利于借款人，因為這會增加借款的借貸成本。

（3）通過買賣合同中的回購安排實現企業之間融資的目的在買賣合同中安排回購條款，“買方”向賣方“預付貨款”后，到了一定的期限，或回購條款成就時，又向賣方收回“貨物、貨款”及利息或“違約金”。通過形式上的買賣合同，實現企業之間借貸的目的。

二、母公司拿回債務的行為是否會導致公司法人人格被否定

（一）母公司是否完全控制了子公司，是否有被認定為法人人格形骸化的風險

《公司法》第20條：“公司股東濫用公司法人獨立地位和股東有限責任，逃避債務，嚴重損害公司債權人利益的，應當對公司債務承擔連帶責任。”

（二）母公司若拿回債務后，子公司的法定資本是否仍符合法律要求

（三）母公司是否有被認定為抽逃出資的風險

《公司法》第36條：“公司成立后，股東不得抽逃出資。”

三、母公司拿出債務后，其他債權人主張對其撤銷的可能性

如果在母公司拿出債務的六個月內，其他債權人申請子公司破產，那么，根據《破產法》第32條的規定，“人民法院受理破產申請前六人月內，債務人有本法第二條第一款規定的情形，仍對個別債權人進行清償的，管理人有權請求人民法院予以撤銷。但是，個別清償使債務人財產受益的除外。”

四、欲執行的財產上是否存在其他擔保

第三篇：中國煙草差異化品牌策略研究

中國煙草差異化品牌策略研究

【摘要】隨著煙草市場競爭的日益加劇，品牌制勝將會成為煙草市場競爭的發展趨勢。本文對我國煙草行業實施品牌化策略的現狀、戰略意義進行分析，從營銷角度探討了實施煙草差異化品牌策略的具體措施。

【關鍵詞】煙草

差異化品牌

營銷

中國煙草已經進入大品牌營銷的新階段，品牌是產品在競爭過程中能夠勝出的關鍵因素。中國煙草品牌雖已初具一定影響力，但由于我國現行體制內一些不可回避的問題，比如煙草稅收、煙草行業管理體制的等都在一定程度上制約了煙草品牌的發展。為了更好地適應煙草行業形勢發展變化，實施差異化品牌策略、培育優秀品牌成為中國煙草營銷發展壯大的必然選擇。

一、中國煙草品牌化營銷現狀

中國煙草行業總體保持較快增長，2002-2012年，中國卷煙銷量年均增長3.7%，稅利貢獻平均增長19.6%，占全國財政收入總額的7%左右。2012年，煙草行業實現工商稅利8649.39億元，同比增長15.79%。

香煙作為一種特殊商品，我國政府對煙草實施“專營專賣，垂直管理”的政策，行政體制束縛、缺乏市場運作、品牌化策略環節薄弱等原因，導致我國煙草市場缺乏具有核心競爭力的著名煙草品牌。具體分析可以發現，我國煙草品牌現狀有以下特點：

（1）品牌意識薄弱。我國現有煙草品牌知名度普遍不高，尚未形成具有國際性、代表性的煙草品牌。形成這一結果的原因之一是我國現行的煙草專賣管理制度，導致煙草行業具有高度壟斷性、官僚氣息嚴重等特點，地方政府缺乏煙草市場化運作理念。另一個原因是我國當前自產自銷的煙草品牌，有些品牌已經在全國市場占有穩定份額，但份額依然相對較少，而且，我國煙草出口率較低。

（2）品牌集中度較低。世界煙草市場已經被幾大跨國煙草公司占有，世界煙草市場進入以品牌為核心競爭力的時代。但是我國煙草市場品牌眾多、良莠不齊，品牌的集中度較低。知名煙草品牌往往是局限于某一地區，實際市場占有率并不高，品牌集中度低下。

（3）品牌文化內涵缺乏。品牌文化內涵與品牌定位緊密相聯，一個好的品牌往往具有感染力和吸引力的文化，品牌文化代表著產品在顧客心目中的形象。我國煙草不重視文化內涵的培養，導致缺乏品牌特色，目標市場定位模糊。

（4）品牌營銷方法不當。由于我國法律禁止卷煙廣告出現，大眾媒體的宣傳方法受到限制，煙草公司一般通過較為隱晦的方法側面滲透品牌形象，導致觀眾不知所云。煙草公司應采用差異化品牌策略，比如贊助體育賽事或者植入式廣告等品牌營銷方式。

二、中國煙草實施差異化品牌策略的戰略意義

1.促進企業提供高質量的產品與服務。產品與服務是企業和消費者之間的載體，好的產品、優秀的服務代表著煙草企業的形象，因為消費者直觀地通過產品與服務來判斷一個企業的優良。差異化品牌策略能使煙草企業有更多的精力與時間對產品與服務進行全面、穩定的升級與界定，更能夠促進煙草企業針對不同的需求與不同的客戶，提供差異化的高質量的產品與服務。一個好的馳名的品牌，必將有著差異化的品牌定位與高質量的產品與服務，經過時間的積累而沉淀下來的。

2.促進企業形成經濟規模并產生規模效益。品牌煙草具有更高的市場滲透能力，品牌的獨占性使煙草企業擁有獨特的無形資產，是產品的核心競爭力，是產品信譽的重要載體。一個好的品牌意味著更大的市場占有率，而企業規模往往與品牌的知名度相關，差異化品牌策略的實施可以更好地將煙草品牌營銷出去，營銷過程的重點是煙草品牌要定位于差異化市場的影響力上，促進中國的煙草企業形成一定的規模，煙草品牌形象深入人心。

3.適應市場競爭發展要求。現代市場的競爭已經從產品層面的競爭轉變為品牌層面的競爭，未來的煙草市場必將是品牌制勝的時代。雖然我國煙草品牌所占比重都相對較小，但是煙草差異化品牌策略在煙草行業的市場競爭中已嶄露頭角。品牌是產品品質差異的標志，不同品牌的煙草差異化程度越強，消費者就會對某些品牌形成一定程度上的偏愛，可以使不同的煙草品牌之間或者同一煙草品牌不同系列產品之間形成穩定的具有差異化的消費群體。差異化品牌策略是創建和培育獨具特色的煙草品牌，助力中國煙草參與世界市場競爭的必然要求。

4.提升客戶滿意度與忠誠度。差異化品牌策略作為一種營銷理念，可以給公司帶來更好的解決方案。比如，客戶供貨方式方面，可以根據不同客戶的不同需求，采取差異化的供貨方法滿足不同客戶的需求;卷煙經營方面，差異化的零售業態可以滿足客戶的多樣化需求。這些方法都可以有效提升客戶的滿意度與忠誠度，在將要來臨的激烈的市場競爭中更加具有競爭力。差異化品牌策略能夠滿足客戶的獨特需求，企業將會獲得更多的高額利潤。

三、中國煙草實施差異化品牌策略的具體措施

差異化品牌策略的實施，應根據煙草公司自身營銷戰略的整體規劃，針對煙草公司不同的業務，制定差異化品牌策略。具體措施，有以下四個方面。

1.差異化品牌文化。

差異化品牌文化是指區別于其他競爭對手品牌的名稱、標記、符號或設計，或者是這些要素的組合所代表的利益認知、情感屬性、文化傳統和個性形象等價值觀念的總和。煙草公司根據自身產品的特點、市場占有率、公司資源可以選擇實行以下某一個提升差異化品牌文化的策略。煙草公司在品牌形象的塑造過程中，可以注入更多更適合產品特性的文化因素來提升品牌形象，在提升品牌文化的方法上，不僅僅是體現在產品的外在上，比如名稱、包裝等，更應在內涵上將煙草品牌的整體形象與文化融為一體。

2.差異化客戶服務。

英國品牌大師L？D？徹納東尼曾說過：一個成功的品牌是一個好的產品、服務、人或地點，使消費者或使用者滿足他們需要的獨特的價值，而且它的成功在于面對競爭能夠繼續保持這些附加價值。品牌的附加價值包括增加服務、獨特體驗、精神享受等，為提供差異化的客戶服務提供了途徑。煙草公司可以從三個方面來具體實施客戶差異化服務：（1）差異化服務方式，是指根據客戶的不同需求提供不同的服務方式，主要包括差異化的訂貨方式（網上訂貨、人工訂單等）、差異化的送貨方式（集中配送、指定代送等）、差異化的結算方式（現金結算、網銀支付等）、差異化反饋服務方式（電話反饋、網上反饋等）與差異化的拜訪方式。（2）差異化服務時間，是指根據客戶不同與同一客戶不同的需求層次采用差異化的服務頻率，主要包括差異化的訂貨時間、送貨時間與服務反饋頻率。（3）差異化的服務內容，只要包括差異化的煙草產品供給、差異化的支持終端、差異化的客戶管理與差異化的增值服務等。

3.差異化客戶經理配備。

客戶經理是連接客戶與公司的關鍵紐帶，現實中每個客戶經理的素質與技能水平都存在差異，所面對的每個客戶也都存在差異，因此為了提高服務質量，必須針對不同的類型的客戶與不同需求的客戶，配備不同素質與能力水平的客戶經理。對高客戶價值、相對較低的服務需求客戶（如大型超市、商場等），需要配備具有較強的公關能力、溝通能力和良好形象的“顧問型”客戶經理;對高客戶價值、高服務需求的重要客戶（如星級酒店、煙草專賣等），需要配備高素質、溝通能力突出能夠保持客戶忠誠度的客戶經理;對一般零售客戶，則需要配備熱心、服務周到細致有耐心的客戶經理。

4.差異化公益活動。

國際社會對控煙禁煙的關注度日益提高，一系列的法律法規明確限制了煙草產品的宣傳與廣告，這種嚴峻的形勢迫使煙草公司尋求其它的參與公益的公關手段，來提高自身企業的知名度。相關具體措施，可以借鑒國外跨國煙草公司的做法：英美煙草公司組織植樹活動、抗癌活動，贊助衛生和慈善機構，宣傳“青少年不該吸煙”，積極解決與煙草種植相關的社會環境問題等，中國煙草公司可以充分學習這種把社會共同進步做為企業自身重要的經營理念的做法。

參考文獻：

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第四篇：母子公司管理方式初探

種子企業中母子公司管理模式初探

宋亞輝

劉朝芳

（河北冀豐種業有限責任公司，石家莊

050031）

摘要：文章分析了種子企業中的母子公司管理模式，并提出了在種業中實現母子公司管理方式的方法。

關鍵詞：種子企業；母子公司；管理方式

自《中華人民共和國種子法》頒布實施以來，我國的種子企業得到了迅猛發展，一些新興的種子企業通過幾年的市場鍛煉，逐漸發展成熟壯大起來，種子企業間的企業兼并與重組逐漸活躍起來，企業的股權結構表現出了多樣化發展趨勢，企業的投資主體實現了社會化發展趨勢，多種形式的法人主體開始控股、參股不同類型的種子企業，在一些較大型的種子企業里開始出現集團化的發展方向，企業架構開始出現“母子公司”的結構雛形。借鑒其它工業企業成熟的“母子公司”管理模式，結合種業公司自身的行業特點，探討適合種業發展的新型“母子公司”管理模式逐漸成為部分種業公司管理者的當務之急。母子公司的概念

母公司指擁有多個子公司的較大股份（一般大于20%），且處于第一大股東地位的公司；子公司指由母公司發起設立的由母公司控股（絕對控股或相對控股）的公司。一個母公司與幾個（2個以上）子公司形成集團公司的架構。

母子公司形成集團公司，母公司既從事股權控制，本身又從事某種實際業務經營；或者母公司不從事直接的生產經營活動，僅通過掌握子公司的股份，利用控股權影響子公司的股東會和董事會，支配子公司的重大決策和生產經營活動，實現控制意圖。

母公司是集團的決策權力機構，母公司董事會制定集團發展規劃和政策，總經理執行董事會決議，下設業務管理部門。母公司作為控股公司，旨在實現集團公司經濟效益最大化。職責劃分

2.1母公司的主要職責是：

第一、生產、經營、計劃的協調與控制； 第二、組織管理與協調；

第三、財務管理（包括稅后利潤的分配）； 第四、投資的協調與控制； 第五、子公司高級職員的聘任；

第六、母公司為子公司提供一系列的服務，如法律、稅收、專利等。2.2子公司的主要職責是：

第一、子公司的經營自主權相對獨立，即按照母公司的經營方針和計劃，子公司可以制定適合本公司情況的經營方針和計劃，相對獨立地自主經營，公司盈虧、產品產銷都由子公司自身負責，擁有生產經營活動的各種決策權；投資方向由子公司提出，獲得母公司批準后由子公司實施。

第二、子公司經營范圍和規模上由母公司的發展戰略規定； 第三、子公司應按時完成母公司下達的多項任務指標，利潤對母公司負責；

第四、子公司的財務上由母公司統一管理。3 母公司對子公司的管理方式

3.1擁有子公司的資本運作權，即子公司的設立、變更、增減股本、合并、歇業、清盤和破產等，以及子公司的對外收購兼并、投資（合作）成立孫公司等由總公司批準。

3.2擁有子公司的重大投資權，即包括一定受權限額之外的項目投資、委托理財、資產租賃或出售，以及融資負債、對外擔保和抵押等由母公司批準。3.3擁有子公司的重要人事權，即子公司董事、監事等產權代表的任免，以及總經理、副總經理等高層管理人員的任免由母公司批準。以上人員的薪酬待遇和考核獎勵，必須由母公司審查并通過子公司落實。

3.4擁有子公司的戰略發展權，即業務范疇和發展方向，以及戰略計劃的調整，必須經母公司決策批準。

3.5擁有子公司的運營管理權，即組織架構設計、重要管理規程的制定等均由母公司審查。母公司對外派董事、監事、高管人員的管理

母公司的上述權力，均須通過子公司的相應法人治理結構來貫徹執行，即由派出的產權代表在子公司的董事會、監事會上決策通過，不能越俎代庖。

4.1 選派程序：對擬外派出任企業正副董事長、監事會主席、總經理的人選，由公司董事長或總經理、或兩名以上董事提名，報公司董事會討論通過后，向子公司通報并履行相應程序與任職手續。

4.2 行為準則：外派人員必須履行盡職義務，具體包括： ①認真完成所在企業安排所分內工作，積極參加各類相關活動； ②按規定定期向公司匯報所在企業的經營管理狀況，及時發現問題并依照相關程序提出處理意見；

③在日常工作及重大事項決策事務中，必須表現出與自身專業知識和管理經驗相匹配的水準；

4.3 外派人員必須遵守以下工作紀律： ①不得向公司虛報所在企業的經營管理狀況；

②未經授權，不得以公司產權代表或全權代表的身份開展活動； ③不得超越自身任職權限直接干預所在企業到經營活動； ④不得泄漏公司和所在企業的機密；

⑤不得在公司系統以外兼任與自身業務相關的任何職務； ⑥不得利用職務和身份便利謀取私利，不得為其他機構和個人謀取非正當利益；

⑦不得在所在企業安插親屬，不得向所在企業攤派、報銷不合理費用等。

4.4 外派人員參與所在企業決策活動時，應按以下原則行使相應權力： ①代表公司參加股東大會會議的，按公司實際股權份額行使表決權； ②作為公司外派董事參與董事會會議的，按一人一票原則行使表決權； ③監事可以按照所在企業章程獨立行使檢察監督權力；

④高級管理人員在參加同級決策會議時，應遵循總經理負責制的原則。⑤外派董事、監事等兼職人員，必須定期的所在企業實地了解情況，及時發現問題，按程序匯報處理；

⑥外派人員因故不能履行職責時，須經公司批準，及時委托有能力勝任的人員履行職責；被委托人同樣受本規定的約束。

4.5 報告制度：公司對外派人員建立定期、定向聯系匯報制度，保障母子公司信息通暢。

⑴定期匯報。外派到子公司的董事和監事及總經理應及時了解該子公司的經營情況，每3個月向母公司作一次書面簡要匯報，每半年作一次書面詳細匯報，每年作一次全面述職報告。

定期匯報的主要內容包括： ①所在企業的經驗管理動態； ②任職工作基本完成情況。

③所在企業是否存在不規范運作問題？本人是否及時采取措施或上報處理？

⑵特別報告。當所在企業遇有突發事件或其他足以影響企業正常健康運轉、危害股東權益的不規范行為，外派人員必須及時向母公司作特別匯報和請示。⑶重要會議。外派人員必須認真出席相關股東大會、董事會及監事會會議。會前及時索取有關文字資料，詳細了解會議將要討論的問題和對經營決策有重大影響的相關情況，形成自己的意見；有特殊重要決定需要表決，應及時向母公司主管領導匯報；有多名外派人員的，應先內部形成一致意見；問題重大或一時無法形成一致意見的，應及時報請公司主管領導，召集公司內部會議以統一意見。

上述重要會議會后一周內向母公司提交董事會、監事會決議和其他有關文字材料。

4.6 決策原則。對于重大決策事項的董事會會議議題，外派董事、監事必須首先在母公司內部形成統一意見后方可表態。

公司外派董事、監事如發現其他投資方派出的董事和高級管理人員有違反《公司法》、企業“章程”和董事會決議行為的，應立即向所在企業董事長反映意見并要求解決和處理；在董事長合理的調解答復期內，不得隨意干預、影響企業正常經營；董事長不予答復處理的，公司外派董事、監事應按照《公司法》或企業“章程”規定程序提議召開臨時股東大會和董事會，處理相關問題。

第五篇：中日財政體制比較研究

中日財政體制比較研究

摘要：我國自1994 年分稅制改革以來，盡管建立了中央和地方政府之間分稅體制，但還有許多地方要完善。日本亦屬于集權型的國家，但其分稅制財政建設十分完善。通過對中日財政體制的共同特征、中央和地方政府財政分配的不同模式、各級政府間財政收入分配及轉移支付體系的比較分析，提出完善我國分稅制財政體制的政策建議。

關鍵詞：比較財政；財政體制；分稅制；中國日本

一、財政體制的共同特征

雖然目前階段我國的財政分權改革尚在進行之中，仍然不夠完善，與日本相比，差距很大，但至少在運行模式上兩者有以下幾點共同特征：

1.中央政府掌握財政收入的主要來源。日本財力高度集中于中央，中央政府掌握全國財政收入的2/3 左右。我國1994 年分稅制改革的目標之一就是提高中央財政收入占總財政收入的比重，因此，分稅制改革后各年中央財政收入占我國總財政收入的比重基本在60%左右。

2.中央與地方之間建立了合理的事權分工和規范的財政分配制度。凡是涉及整個國家利益，需要全國統一行動才能實現的政府職能都劃為中央政府職能；不涉及全局性的事業，需要發揮地方政府的主動性，有利于提高政府活動效率的職能劃歸地方政府。以此為基礎，明確劃分了各級政府財政支出范圍，即支出負擔與事權分工相對應，雖然目前我國地方政府在財政支出責任與可運用的財政收入存在不匹配的問題，但隨著我國財政改革的深入，這一問題會得到解決。

3.中央對地方實行的財政補助制度。中央通過補助制度，一方面調節了中央與地方間的縱向財政資源分配，有利于中央財政經濟政策的貫徹落實；另一方面，有利于協調各地方政府間的橫向財政資源再分配，對地區之間的平衡發展起著重要的作用。

二、中央與地方財政分配的不同模式

日本是一種集權與分權結合型財政體制。日本財政體制的明顯特征是：收入上集權、支出上分權。20 世紀80 年代以來，中央預算集中的收入占全國財政收入的60%以上，實際支出則不到40%；相反，地方預算收入占預算總收入的40%左右，而實際支出占預算總支出的60%以上。中央政府集中大部分收入并控制稅收管理權限，體現了集權，有利于加強中央政府的宏觀調控能力；地方政府安排著大部分財政支出，體現了分權，有利于調動地方政府的積極性。

我國在過去高度集中的計劃經濟體制下，財政實行統收統支，中央集中過多，調動和發揮地方的積極性不夠。隨著1994 年的分稅制改革有所改善，但地方在財政支出方面的權限仍然有限，同時還存在地方之間的不平衡，對于調動地方的積極性嚴重受阻。

三、各級政府間財政收入分配的比較

1.稅收收入的分配

日本的共享稅式分稅制。即除劃定中央稅和地方稅之外，還設臵中央與地方共享稅稅種。目前，日本共有58 種稅，其中國稅26 種，都道府縣稅15 種，市町村稅17 種。中央和地方收入分布格局大體保持在2/3 和1/3 之間。為了確保中央財政的主導地位和在宏觀調控中的重要作用，日本政府間稅收權限劃分實行中央集權制。目前，我國地方稅收收入分配權尚未專門制定基本法律制度，中和地方稅收收入的分配按稅種來劃分的。在國務院1993 年頒布的《關于實行分稅制財政管理體制的決定》的行政法規中，按稅種明確劃分了中央固定收入、地方固定收入和中央與地方共享收入三大類。國稅占總稅收收入的比例大體保持在70%左右。中央與地方的這種稅收收入分配格局，使地方稅稅收收入規模相對較小。

2.各級政府的主體稅種

日本每一級政府都以兩種稅為主體稅種。中央財政的主體稅種是個人所得稅和法人所得稅，都道府縣的主體稅種是事業稅和居民稅，市町村的主體稅種是居民稅和固定資產稅。我國中央政府固定收入包括消費稅、車輛購臵稅、關稅，地方政府固定收入包括城鎮土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅等，中央政府和地方政府共享收入主要包括增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等。

四、各級政府間的轉移支付體系

1.在日本的稅收收入結構中，中央稅收收入大約是地方稅收入的兩倍。這樣單靠地方稅收入遠遠不能滿足地方政府的需要。地方稅收入與地方政府支出之間的差額由中央政府的轉移支付加以彌補。以稅收劃轉為主要形式的財政補助制度。與其他西方國家相比，日本中央對地方財政補助規模更大，地方政府對中央政府的依賴性更

強。1990 年中央政府對地方政府的補助金額為318 590 億日元，占地方財政收入的49.6%。目前，日本中央對地方財政補助形式包括：交付地方稅、國庫支出金和讓與地方稅，其中前兩種是基本形式。

2.我國現行的財政轉移支付制度具有明顯的過渡性特征，原財政包干體制中的轉移支付因素、分稅制中的稅收返還和過渡期轉移支付同時并存，雙軌運行。但是，我國現階段仍需注意以下問題：（1）目前均等化轉移支付的規模還是很小，為了更好地取得省區之間橫向平衡，轉移支付體系應從“收入返還”調整為以均等化撥款為基礎的轉移支付體系；（2）加大過渡期轉移支付力度，明確過渡期轉移支付的規模；（3）財政轉移支付要在廣度上、深度上落實好，同降低稅收負擔結合起來。

五、我國財政體制改革可以借鑒的幾點經驗

日本財政體制的運行機制表明，其所實行分級管理的財政體制實現了其預期目的，一方面根據事權合理地配臵了財權，使各級政府的財權和事權達到了基本統一，另一方面，在確保中央政府財政收入規模和保障宏觀調控有效實施的同時，維護了地方政府的獨立性和自主性，是處理中央與地方財政關系的一種規范化的分配制度。因此，我們至少可以得出以下幾點值得借鑒的經驗：

1.在合理劃分中央與地方政府事權的基礎上，實行相對集權型財政體制。“相對集權型”財政體制，是指財權相對集中，事權相對分散。就財政體制來說，包括以下三方面：（1）重大的財政方針政策、國家預算法規、重要規章制度等必須統一由中央政府制定，在中央

統一規定的范圍內，地方有權根據當地具體情況，制定貫徹中央方針政策的具體措施，安排自己的財政收支；（2）中央的事權主要是承擔一些事關全局的重要事務，政府職能范圍內的其他一些具體活動，包括大量社會發展事務，則應由地方承擔；（3）在不影響地方財政增收積極性的前提下，中央要掌握主要財源，保證中央政府的主導地位。

2.在稅制改革的基礎上，合理劃分中央稅、地方稅以及中央與地方共享稅，實行共享稅式分稅制，穩定中央與地方財政收入來源。（1）我國社會主義管理制度，決定了我國分稅制不可能像美國那樣實行稅源分享形式；（2）我國在今后相當長一段時間內仍將以流轉稅為主體，地方稅收體系還有待于進一步發展。這就決定了我國不能實行徹底的分稅制；（3）我國地區之間經濟發展的差距很大，稅源分布極不平衡，一些地區財政收入能力與其財政支出需要差額很大。在這種情況下，實行徹底的分稅制，只能導致一部分地區過分依賴于中央轉移支付，不利于擴大地方自主權，不符合市場經濟發展要求。因此，在我國推行分稅制，在劃分中央稅、地方稅的改革過程中，必須考慮設臵中央與地方共享稅，將一些稅源增長快、同經濟發展直接相關的稅種劃為中央與地方共享稅，有利于協調中央與地方利益關系。

3.建立以平衡補助為主體的財政補助制度，促進各地區間社會經濟的平衡發展。如何從財政體制上有效地平衡各地區經濟發展，是我國財政體制改革的一個重要出發點。日本的經驗表明，建立規范的、明晰的轉移支付體系，是中央政府調節各地區經濟平衡發展的最有效的手段。同時，從我國地區間經濟發展差距看，那些需要財政補助的地區往往連最基本的財政需要都無力滿足。如何保證全國最低水平的公共服務需要，是中央財政轉移支付面臨的首要任務。因此，本文主張建立一種以平衡補助為主的轉移支付體系。

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