第一篇：2012年山東政府工作報告及申論熱點問題

各位代表:

現在，我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協委員提出意見。

一、2011年工作回顧

過去的一年，面對復雜多變的國際經濟形勢和繁重艱巨的改革發展任務，全省人民在中共山東省委的正確領導下，緊緊圍繞科學發展主題，牢牢把握加快轉變經濟發展方式主線，堅定不移地以富民強省為目標，積極作為、科學務實，團結一心、扎實工作，全省改革開放和現代化建設取得了新的重大成就，經濟總量、地方財政收入、進出口總額分別邁上四萬億元、三千億元、兩千億美元新臺階，城鄉居民收入增幅高于GDP增速，各項社會事業全面進步。我們鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，實現了“十二五”良好開局。

一年來，主要做了以下工作：

(一)貫徹中央宏觀調控政策，努力保持經濟平穩較快發展。認真落實積極的財政政策和穩健的貨幣政策，正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期三者關系，促進經濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變。全年實現生產總值45429.2億元，增長10.9%;地方財政收入3455.7億元，增長25.7%。一是多措并舉穩定物價。把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，著力發展生產、保障供給、搞活流通、加強監管，物價漲幅得到有效遏制，全年居民消費價格總水平上漲5%，低于全國平均水平0.4個百分點。不斷健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，發放臨時價格補貼7.2億元。認真執行國家房地產調控政策，投機、投資性需求得到明顯抑制，全省商品房銷售價格漲幅出現回落。二是積極主動擴大內需。著力增加城鄉居民收入，增強居民消費能力，企業工資指導基準線上調15%，最低工資標準平均上調26%，連續七年上調企業退休人員養老金。繼續實施家電、摩托車下鄉及家電以舊換新政策，銷售家電2212萬件、摩托車59萬輛。社會消費品零售總額達到16675.9億元，增長17.3%。優先保證重點在建續建項目資金需求，有序啟動“十二五”規劃重大項目建設，投資實現穩定增長，結構進一步優化。固定資產投資達到25928.4億元，增長21.8%，其中技術改造、高新技術產業、服務業投資增長均高于投資平均增速，民間投資比重達到80.4%。落實扶持小型微型企業發展的財稅優惠政策，取消了31項行政事業性收費。三是積極防范和化解財政金融風險，全省政府債務水平總體安全可控，金融業整體運行平穩。全省金融機構本外幣貸款余額比年初增加5029億元。

(二)加快轉變發展方式，努力調整經濟結構。一是鞏固和加強農業基礎。全省各級財政“三農”支出達到1885.6億元，增長31.1%。積極應對嚴重的秋冬春連旱災情，及時啟動抗旱農機具購置補貼政策，提前發放涉農補貼和種糧大戶獎勵資金，切實加強水源工程建設，新打、修復機井7.7萬眼。大災之年，糧食總產達到885億斤，實現連續九年增產。在全國率先出臺《地方水利建設基金籌集和使用管理辦法》，加大中小河流和重要支流的治理力度，建成各類水利工程8.4萬處，完成水利建設投資175億元。二是推動工業調整振興。深入實施“雙輪驅動”戰略，一手抓傳統產業轉型升級，一手抓戰略性新興產業培育發展，工業調整振興三年規劃目標基本完成。全省規模以上工業增加值增長14%;主營業務收入突破10萬億元、利稅突破1萬億元。新口徑高新技術產業產值占規模以上工業比重達到27.3%，提高1.2個百分點。三是推進服務業跨越發展。重點發展十大領域，突出培植“四大載體”，服務業投資占投資總額50%，歷史性超過二產。實現服務業增加值17418億元，增長11.3%，占生產總值比重提高了1.7個百分點。四是大力提高自主創新能力。全社會研發投入占GDP的比重達到1.8%，新增國家級工程技術研究中心、企業技術中心、工程研究中心20家，總數位居全國前列。新引進國家“千人計劃”專家32名、泰山學者海外特聘專家125名。國家千萬億次超級計算濟南中心啟動運營，我國由此成為世界上繼美、日之后第三個采用自主中央處理器構建千萬億次計算機的國家。全國首條高端集成電路存儲器封裝測試生產線在濟南建成投產，改變了我國電子信息產品存儲器依賴國外的局面。五是毫不放松地抓好節能減排和環境保護。分解落實“十二五”節能減排指標任務，加大淘汰落后產能力度。啟動建設“讓江河湖泊休養生息的示范省、探索中國環境保護新道路的先行區”，大力推進流域污染防治。我省“十一五”期間節能、減排兩項工作均受到國務院通報表揚。去年，單位生產總值能耗、主要污染物排放繼續下降。實行最嚴格的水資源管理制度，大旱之年實現了增產增效不增水，用水總量減少2億立方米，地下水位回升0.24米。

(三)實施重點帶動戰略，努力推動區域協調發展。全面落實“藍黃”兩區發展規劃，建立工作統籌推進機制，健全配套政策和規劃體系，藍色經濟區產業投資基金設立方案獲批，黃河三角洲產業投資基金投入運營。安排20億元專項資金，支持區域內9個園區、285個海洋優勢產業和高效生態產業項目。投入4億元專項資金，啟動東營、濱州未利用土地的大規模開發。膠東半島高端產業聚集區、省會城市發展取得新進展。沂蒙革命老區參照執行中部地區有關政策和山東鋼鐵產業結構調整試點方案獲得國家批復,為我省區域發展又增添了兩大“助推器”。出臺進一步支持菏澤加快科學發展的意見，突破菏澤由對口幫扶促進發展轉入政策支持自主發展的新階段。城鄉統籌發展步伐加快，全省城鎮化率達到50.9%。縣域經濟實力繼續增強，地方財政收入過10億元的縣(市、區)達到81個，其中過20億元的40個，過30億元的21個，龍口、鄒平、壽光、滕州、諸城5個縣(市)超過40億元。

(四)深化改革擴大開放，努力增強發展活力。深入推進企業改革重組，組建了山東能源集團和泰山財產保險公司，農村商業銀行達到20家，農村合作銀行16家，村鎮銀行47家。出版發行、影視制作等文化領域體制改革基本完成，山東出版傳媒股份有限公司掛牌成立，有線電視網絡實現了全省整合。預算外資金全部納入預算管理，國有資本經營預算改革深入推進。事業單位改革、綜合配套改革試點、省直管縣財政體制改革試點進展順利。基本完成集體林權制度主體改革，啟動國有林場改革試點。扎實開展“外貿商品質量提升年”活動，深入推進出口農產品質量安全示范區建設，實現進出口總額2360億美元，增長24.8%，其中出口、進口分別增長20.7%和29.8%。成功舉辦第三屆香港山東周、“孔子故里好客山東臺灣行”等重大經貿活動，利用外資水平進一步提高，全省實際到帳外資111.6億美元，增長21.7%。企業“走出去”步伐加快，境外投資、對外工程營業額分別增長46.4%、42.7%。

(五)加強各項民生建設，努力提高社會管理水平。承年初諾的26件實事全部兌現，新增財力的七成投向民生，全省民生支出占財政支出的比重達到54.8%，提高了3.8個百分點。城鎮居民人均可支配收入22792元，增長14.3%;農民人均純收入8342元，增長19.3%，農民收入增幅連續兩年高于城鎮居民收入增幅。城鄉新增就業連續八年“雙過百萬”。新農保和城鎮居民養老保險制度比國家要求提前一年實現全覆蓋。新農合和城鎮居民基本醫療保險政府補助標準提高到每人每年200元。“老工傷”人員全部納入工傷保險范圍。全省政府辦基層醫療衛生機構綜合改革全面完成，基本藥物制度實現全覆蓋，公立醫院改革試點扎實推進。大力促進教育公平，城鄉義務教育經費保障機制不斷完善，農村義務教育債務全部化解，高校債務化解工作穩步推進。開工建設保障房38.9萬套，超額完成國家下達任務，連同結轉項目竣工率達71.2%。全面完成農村住房建設和危房改造三年任務，320萬戶農民住房條件得到明顯改善。地質災害防治、村莊避險搬遷工作進展順利。超額完成農村飲水安全工程年度建設任務。城市生活垃圾處理實現“一縣一場”。加快發展文化事業和文化產業，新口徑文化創意產業實現增加值2300億元，增長16%。大力發展公共體育事業，群眾體育與競技體育協調發展。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，青島、煙臺繼續保持“全國文明城市”稱號，臨沂、淄博進入“全國文明城市”行列。加強和創新社會管理，新一屆村委會選舉順利完成。扎實推進平安山東建設和社會治安綜合治理，重視抓好安全生產和食品安全，認真做好信訪工作，不斷完善應急管理體制，嚴厲打擊違法犯罪活動，社會保持和諧穩定。

一年來，我們積極推進依法行政，辦理省人大代表建議321件、政協提案551件。提請省人大審議通過地方性法規8件，發布政府規章15件。深入推進政務公開，加強行政監察和行政問責。堅持不懈開展反腐敗斗爭，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴厲查處了一批腐敗分子。圓滿完成年度征兵任務，國防動員、民兵預備役建設、人民防空和優撫安置工作成效顯著，全省17個市全都獲得國家級雙擁模范城稱號，實現了這一工作“八連冠”。人口計生、婦女兒童、慈善、殘疾人、老齡事業持續發展，民族、宗教、對臺、僑務、檔案、史志、氣象和防震減災等工作取得新的成績。

各位代表，去年全省經濟社會發展的成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共山東省委正確領導、科學決策的結果，是省人大、省政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全省上下同心協力、頑強拼搏的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位致以崇高的敬意!向關心支持山東發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝!

二、2012年工作總體要求

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。做好今年工作，對于鞏固經濟社會發展的好形勢，為黨的十八大和省第十次黨代會召開創造良好環境，具有十分重要的意義。

目前，國內外形勢依然復雜嚴峻。國際金融危機還在發展，一些國家主權債務危機短期內難以緩解，發達經濟體增長動力不足，新興經濟體面臨通貨膨脹和經濟增速回落雙重壓力，世界經濟復蘇進程艱難曲折。我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的問題還很突出，宏觀調控面臨更多“兩難”選擇。我省發展也面臨許多矛盾和問題。產業結構不夠合理，發展方式比較粗放，科技創新能力還不強;投資需求有所放緩，居民消費增長不快，外部需求明顯減弱，一些中小企業生產經營困難，經濟增長下行風險加大;資源環境約束趨緊，節能減排形勢嚴峻;就業和社會保障壓力增大，社會管理、食品藥品安全等領域的矛盾增多，一些涉及群眾利益的突出問題還未得到有效解決。我們必須增強危機意識和憂患意識，把困難估計得更充分一些，把措施考慮得更周全一些，做好應對更大困難和挑戰的準備，牢牢把握工作主動權。

各位代表，形勢越是復雜嚴峻，我們越要把握有利條件，堅定發展信心。縱觀國內外環境，我們仍處于重要發展機遇期。國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，并根據形勢變化適時適度預調微調，為保持經濟平穩較快發展提供了有力保證。“藍黃”兩大戰略深入實施，國家支持沂蒙革命老區政策和山東鋼鐵產業結構調整試點方案有效落實，為我省創造了更加廣闊的發展空間。一批重大基礎設施項目相繼開工，消費結構加快升級，我省發展動力依然強勁。實體經濟基礎較好，現代產業體系加快形成，我省發展支撐條件更加穩固。尤為重要的是，黨的十八大和省第十次黨代會將要召開，必將有力激發全省人民推進科學發展的熱情和創造精神。只要我們堅定不移地貫徹落實中央決策部署，抓住機遇，趨利避害，奮發進取，團結拼搏，就一定能夠攻艱克難，破浪前行，不斷奪取經濟文化強省建設新勝利。

今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“主題主線”和“目標”，全面貫徹“穩中求進”的工作總基調，按照“四個牢牢把握”和“四個著力”的基本要求，積極作為、科學務實，以創新驅動、提質增效、統籌發展為著力點，重點做好穩增長、控物價、調結構、抓改革、促開放、惠民生、保穩定各項工作，努力保持經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，保持社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十八大和省第十次黨代會勝利召開。

經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長9.5%，地方財政收入增長14%，固定資產投資增長17%左右，社會消費品零售總額增長15%以上，外貿進出口總額增長10%左右，實際利用外資穩步增加，城鎮新增就業100萬人，農村勞動力轉移就業120萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，人口自然增長率控制在6‰以內。確定上述目標，既注重了與“十二五”規劃目標相銜接，又考慮了增加財政收入、擴大城鄉就業、改善社會民生等方面的需要，更有利于引導各方面把主要精力放到加快轉變經濟發展方式、提高經濟發展質量效益上來。

實現今年經濟社會發展目標，必須把握好以下工作重點：第一，穩增長重在擴大內需。牢牢把握擴大內需這一戰略基點，努力增強消費對經濟增長的拉動作用，在優化結構基礎上實現投資穩定增長，避免經濟增速過快下滑，保持經濟平穩較快發展。第二，控物價重在防止反彈。高度重視輸入性通脹和企業成本上升等推動物價上漲因素，繼續采取綜合措施鞏固物價調控成果，加強通脹預期管理，保持物價總水平基本穩定。第三，調結構重在提質增效。牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，充分發揮金融服務實體經濟的積極作用，加快構建現代產業體系，把結構調整的成效體現到發展質量提高和財政增收、民生改善上。第四，抓改革重在激發活力。牢牢把握加快改革創新這一強大動力，努力解決影響經濟長期健康發展的體制性、結構性障礙，促進更多要素向自主創新集聚，推動發展向創新驅動轉變。第五，促開放重在穩定外需。加快適應外部市場需求變化，實施更加積極主動的開放戰略，推動對外貿易轉型升級，提高利用外資質量，積極穩妥“走出去”，拓展新的開放領域和發展空間。第六，惠民生重在辦好實事。牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，切實加大民生投入，健全社會保障體系，集中力量解決緊迫性問題，讓人民群眾共享改革發展成果。第七，保穩定重在加強和創新社會管理。正確處理改革、發展、穩定關系，積極有效化解各種矛盾和風險隱患，促進社會和諧穩定。

三、2012年重點工作

做好今年工作，必須立足當前、著眼長遠，積極應對面臨的困難和挑戰，著力解決深層次矛盾和問題，創造山東科學發展新優勢。

(一)著力擴大內需、保持經濟平穩較快發展。堅持以擴大消費為基礎，以穩定投資為關鍵，不斷增強經濟發展的內生動力。

擴大消費特別是居民消費需求。一是增強居民消費能力。落實居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步要求，建立健全最低工資標準、企業職工工資、退休人員基本養老金、城鄉低保標準的正常增長機制，完善機關事業單位工資制度，提高城鄉居民特別是低收入群眾收入，擴大中等收入者比重，增強社會保障能力，構建擴大消費的長效機制，使廣大群眾有錢消費、敢于消費。二是開拓新的消費領域。支持發展社會化養老、家政服務、醫療保健、體育健身、文化娛樂等服務產業，完善鼓勵節能環保產品消費政策，搞好建材下鄉試點，擴大農村消費規模。促進網絡購物發展。繼續辦好“好客山東賀年會、休閑匯”，落實帶薪休假制度，推動旅游業從觀光旅行向休閑度假提升轉變。三是構建現代商貿流通體系。制定商貿流通設施建設規劃，優化商貿流通網絡布局，發展新型流通業態。深入實施“萬村千鄉”市場工程，加快供銷社經營服務和組織創新。引導各類投資主體建設和改造農產品批發市場、農貿市場、社區菜市場、生鮮超市，支持建立一體化冷鏈物流體系，落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，構建高效暢通、安全有序的農產品流通體系。四是改善消費環境。繼續開展“滿意消費惠萬家”活動，建立打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品、走私販私工作長效機制，加快重點商品流通追溯體系建設，維護好消費者權益，讓群眾放心消費、滿意消費。

實現投資穩定增長、結構更加優化。在當前情況下，投資仍然是經濟增長的重要拉動力。要著力優化投資結構，綜合運用核準、環評、要素供應等手段，加大關鍵領域和薄弱環節投資力度，嚴格控制“兩高”和產能過剩行業投資擴張。全年計劃安排全社會固定資產投資3.1萬億元左右，其中社會民生、現代服務業、高新技術、技術改造、農林水利、交通、能源、城建與環保等八個重點領域投資2.66萬億元，占全部投資的86%。加快“十二五”規劃重大項目建設，繼續實施“外電入魯”戰略，積極擴大省外煤炭資源開發規模。實施《山東省高速公路網中長期規劃》，爭取通車里程突破5000公里。加強重大項目監管，提高投資質量效益。落實促進民間投資的一系列政策措施，促進民間投資穩定增長。

保持價格總水平基本穩定。一是保供給。做好主要農產品生產、收儲和調運工作，保證主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料供應。實施新一輪“菜籃子”工程。搞好農產品供求信息服務。二是抓調控。制定價格調控條例，加強價格監測預警，把握好政府管理價格調整的時機、節奏和力度，落實價格調控聯席會議制度、價格通報制度，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。三是強監管。嚴厲查處價格欺詐、價格壟斷、惡意囤積、惡意炒作等違法行為，堅決取消違規收費項目。健全價格輿情監測和信息反饋機制，正確引導社會預期。

強化財政金融支撐保障作用。加強高效財源建設，落實結構性減稅政策。財政支出更加注重向民生領域傾斜，更加注重支持重點領域改革，更加注重加強薄弱環節。堅持綜合施策、標本兼治，規范地方政府舉債融資行為，妥善處理存量債務，將地方政府債務收支分類納入預算管理，建立地方政府債務規模控制和風險預警機制。優化信貸結構，保持貨幣信貸總量合理增長。拓寬直接融資渠道，力爭新增上市公司30家、融資和再融資500億元。積極引進總部性金融機構和外資金融機構，加快建設濟南區域性金融中心。繼續深化農村信用社改革，支持各類金融機構向縣域延伸，有序發展村鎮銀行、農村資金互助社和小額貸款組織，改善農村金融環境。堅持金融服務實體經濟的本質要求，有效解決中小企業特別是小微型企業融資難、融資成本高問題。強化金融風險防范和監管，規范民間信貸，依法打擊金融詐騙和非法集資等犯罪行為。

(二)促進農業穩定發展、農民持續增收。堅持把“三農”作為各項工作的重中之重，持續加大財政投入，推進農業科技創新，全力奪取農業好收成，促進農民收入較快增長。

增強農產品供給保障能力。立足實現糧食連續十年增產，深入實施千億斤糧食產能建設規劃，穩定面積，主攻單產，力爭新增糧食產能10億斤。落實十大農業產業振興規劃和年度計劃，培育一批有市場競爭力和影響力的農產品品牌。農業補貼要增加總量、提高標準、擴大范圍、完善機制，新增補貼向種養大戶、農民專業合作社傾斜。今年全省小麥直接補貼和綜合補貼提高到每畝100元，種植小麥100畝以上的種糧大戶每畝再給予10元獎勵。

強化農村基礎設施建設。完善穩定增長的多元化水利投入機制，加快現代水網規劃建設。南水北調東線山東段干線工程年底前基本建成，南水北調續建配套工程、引黃濟青改擴建工程和進一步治淮工程年內全面啟動，完成規劃內154條河流治理任務，開工18座大中型水庫除險加固工程。搞好88個高效節水示范縣建設，擴大小型農田水利重點縣建設規模，建設“旱能澆、澇能排”高標準農田，新增改善灌溉面積800萬畝。加強耕地保護和質量管理，繼續推進66個土地綜合整治項目。深入開展社會主義新農村建設，抓好環境整治、飲水安全、道路建設和新一輪農村電網改造，加快形成覆蓋全省的新型農村信息化服務體系，改善農民生產生活條件。

推進農業科技創新。認真落實今年中央1號文件精神，深入開展“農業科技促進年”活動，加快形成現代農業產業技術體系創新團隊，加強基層公共服務網絡建設，年內全面完成鄉鎮農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管機構改革任務。加大農業重大關鍵技術攻關力度。深入實施農業良種工程，做強做大種子產業。提升涉農企業自主創新能力，加強農業科技成果推廣。抓好19個省級以上現代農業示范區，深入開展高產創建和標準化創建活動。推動農機與農藝結合，加快農業機械化步伐。

多渠道增加農民收入。認真落實強農惠農富農政策，增加農民轉移性收入。在充分挖掘農業內部增收潛力的同時，大力發展農村二三產業，加強農民職業技術培訓，擴大農民轉移就業規模，支持農民自主創業，增加農民工資性收入。完善農村產權制度和征地制度，積極穩妥地促進土地承包經營權流轉，增加農民財產性收入。繼續抓好農民負擔監管，切實防止農民負擔反彈。全面落實中央扶貧開發工作會議精神和新10年扶貧開發綱要，扎實做好扶貧開發工作。全省農村人均扶貧標準提高到2500元。

進一步深化農村改革。穩定完善農村土地政策，基本完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記頒證工作，穩步擴大農村土地承包經營權登記試點，切實保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權不受侵害。加強農村集體資源、資產、資金管理，探索建立新形勢下發展村級公益事業的有效機制。培育一批農民專業合作省級示范社，扶持農業產業化龍頭企業發展。擴大政策性農業保險試點范圍。抓好棗莊全國農村改革試驗區和泰安、臨沂國有林場改革試點。

（三）加快產業結構調整、提高發展的質量效益。做強實體經濟基礎，增強企業自主創新能力，加快產業結構優化升級，把轉方式調結構的成效體現到提高發展的質量效益上來。

以“雙輪驅動”為抓手推動工業由大變強。一是抓好戰略性新興產業培育發展。圍繞新能源、新材料、新醫藥、新信息和海洋開發等重點領域，加強規劃引領，避免重復建設，強化政策支持，突破核心技術，促進戰略性新興產業健康有序發展。充分發揮省級專項資金作用，支持150個重點項目發展，建設第二批高端裝備制造業基地和10個戰略性新興產業基地。二是推動傳統產業轉型升級。抓住技術改造和兼并重組兩個重要環節，加快重點傳統產業改造升級步伐。持續加大技術改造力度，啟動建設新的1000個重點技改項目，打造一批在全國有影響的特色產業鏈。三是推進信息化和工業化深度融合。大力發展以電子信息制造業、軟件服務業、物聯網和云計算為重點的信息產業，啟動“兩化”深度融合示范工程。加快建設智能工業、智能物流、智慧礦山、智能交通、智能電網，逐步形成“智慧山東”基本框架。繼續深化“三網融合”試點工作。四是深入開展“品牌建設年”活動。推進企業管理創新，加強質量、標準和品牌建設。實施“差異化戰略、渠道戰略、品牌戰略”三大市場工程，抓好“名家、名企、名品”主題宣傳活動，推動重點行業和企業建設營銷創新中心，全面提升魯商、魯企、魯貨品牌形象。以跨越發展為目標提高服務業比重和水平。堅持擴大總量與優化結構并舉，推動服務業投資較快增長，占比保持在全部投資的50%以上。優先發展生產性服務業，加快發展生活性服務業，努力擴大農村服務業規模，推動服務外包、中介服務、會展等新型產業加快發展。深入推進濟南、青島國家級服務業綜合改革試點和11個省級服務業綜合改革試點。鼓勵引導企業開展非核心業務剝離。落實支持服務業發展的政策措施，擴大省級服務業引導資金規模。力爭服務業占生產總值的比重再提高2個百分點左右。

以自主創新為支撐增強核心競爭力。一是加快建立創新體系。深入實施國家技術創新工程，推動濟南、青島、煙臺國家級創新型試點城市建設，支持青島打造“藍色硅谷”，選擇部分市縣開展技術創新工程試點。全社會研發投入占生產總值比重提高到1.9%，重點企業科技經費支出占銷售收入的比重達到5%以上。二是加快建設創新平臺。以重點骨干企業為依托，聯合高等院校、科研機構，引導各類創新要素向企業聚集，形成一批高水平技術創新平臺。加快建設青島海洋科學與技術國家實驗室二期工程和國家綜合性新藥研究開發技術大平臺，推動山東船舶、鋼鐵、海洋工程三個研究院建設。高起點建設一批企業技術中心、行業技術中心和工業設計中心。三是加強關鍵技術研發應用。圍繞產業發展重點領域，強化協同創新，優化資源配置，集中力量攻克一批具有自主知識產權的關鍵技術，實施好一批重大科技專項。加強產學研結合，提高科技成果轉化率和產業化水平。四是加快創新型人才隊伍建設。深入實施人才強省戰略，創新人才工作機制，推進“人才特區”建設，探索人才、平臺、項目一體化發展模式。搞好“兩院”院士引進和服務工作，實施好“泰山學者”和“創新團隊”建設工程，落實海外創新創業人才“萬人計劃”和外國專家引進計劃，加強有突出貢獻的中青年專家的培養選拔。抓好企業經營管理人才隊伍建設。完善“首席技師”、“鄉村之星”選拔管理制度，培養一批產業緊缺的高素質技能人才。

以落實政策為重點促進民營經濟健康發展。充分發揮工商聯和各類商會作用，全面落實促進非公有制經濟發展的兩個36條，依法清理、取消各種限制性規定，落實民營經濟在投融資、招投標、政府采購等方面的同等待遇，營造民營企業公平參與競爭的市場環境。加強服務體系建設，幫助小微型企業減負增效、穩健經營。實施技術創新、中小企業培育、中小企業成長、特色產業提升四項計劃，開展中小企業“一企一技術”活動，發揮民營企業在轉方式調結構中的生力軍作用。

（四）加大統籌城鄉力度、推進區域協調發展。以“藍黃”兩大戰略為重要引擎，深入推進重點區域帶動戰略，加快新型城鎮化進程，形成新的經濟增長極。

“藍黃”兩區建設要開創新局面。立足實際、突出重點，推進兩區融合發展、一體發展。一是抓好一批重大基礎設施建設。研究制定兩區一體化發展意見，統籌推進港口、鐵路、公路、能源、水利、信息等基礎設施項目。加快啟動青煙威榮城際鐵路建設。二是抓好重點產業和重點園區。推進傳統臨海、涉海產業改造升級，發展海洋能源、海洋生物醫藥、海洋新材料、海洋精細化工、海洋高端裝備制造業、海洋環境保護等新興產業。制定現代海洋和高效生態示范園區建設標準和管理辦法，重點打造青島西海岸、濰坊濱海、威海南海三個海洋經濟新區，加快建設中德生態園、日照國際海洋城、濰坊濱海產業園三個中外合作園區，著力推動海洋產業聯動發展示范基地和黃河三角洲國家現代農業科技示范區發展。積極參加以海洋經濟為主要內容的韓國麗水世界博覽會。三是抓好未利用土地開發和集中集約用海。落實黃河三角洲未利用土地開發總體實施方案，制定濱海區域綜合開發總體規劃，搞好東營、濱州、濰坊未利用土地開發管理改革試點，搭建省級土地指標交易平臺。爭取國家盡快批復我省海洋功能區劃和5個集中集約用海片區規劃。用好兩區建設專項資金，運營好黃河三角洲和藍色經濟區產業投資基金。區域協調發展要取得新成效。發揮青島龍頭作用，提升膠東半島高端產業聚集區建設水平。加快省會城市群經濟圈發展，對區內聊城、德州等市予以重點支持，啟動以濟南為中心的城際鐵路規劃建設。推動鋼鐵企業兼并重組，爭取日照鋼鐵精品基地年內開工。落實國家支持沂蒙革命老區政策，支持菏澤打造魯蘇豫皖交界地區科學發展高地，支持淄博、濟寧、棗莊、萊蕪等老工業城市和資源型城市加快轉型。繼續抓好對口支援新疆、西藏、青海、三峽庫區和扶貧協作重慶等工作。

新型城鎮化建設要實現新發展。城鎮化是擴大內需的最大潛力，必須積極穩妥加以推進。啟動新一輪山東省城鎮體系規劃修編工作，引導各地做大做強中心城市，合理發展中小城市，加快發展中心鎮和衛星鎮。搞好城鎮產業定位，推動產業和城鎮融合發展，增強城鎮綜合實力。完善城市基礎設施和服務功能，加強地下空間規劃和利用，搞好城市路網、公共交通和公共停車場建設，緩解大中城市交通擁堵問題。實施城市綠蔭行動。積極穩妥推進戶籍制度改革，實行外來人口居住證制度。力爭今年城鎮化率提高1個百分點以上。

縣域經濟發展要跨上新臺階。制定新一輪支持政策，推動以市為單位整體提升縣域經濟水平。各縣（市、區）要立足本地實際，突出縣域特色，著力抓好大企業帶動、產業集群培育、園區建設等重點工作，促進三次產業協調發展，增強綜合經濟實力和統籌城鄉能力。落實擴權強鎮各項措施，重點扶持96個國家重點鎮和252個省級中心鎮發展。推進城鄉一體化建設，完善農村基礎設施和公共服務。

（五）切實加強環境保護、全面建設“生態山東”。認真貫徹落實《關于建設生態山東的決定》，以節能減排和環境保護的積極成效，推動科學發展、保障人民健康、提高生態文明水平。

持續推進節能降耗。認真落實國家和省“十二五”節能減排綜合性工作方案，完善節能減排標準體系，建立技術支撐體系，推進企業能源管理中心建設，探索建立節能量交易制度。強化節能預警調控，加強工業、建筑、交通、公共機構等領域用能管理。加大差別電價、懲罰性電價實施力度，認真抓好小火電、水泥、鋼鐵等落后產能淘汰工作，全面完成國家下達的年度任務。

切實加強環境保護。堅持“調結構、控新增、減存量”，扎實推進污染物總量減排。打好南水北調沿線治污攻堅戰，確保年底前達到國家規定的水質要求。啟動新一輪小清河流域生態環境綜合治理，促進流域生態環境質量明顯改善。加強大氣污染治理和監測預警，將PM2.5納入常規空氣質量監測體系，努力增加城市“藍天白云、繁星閃爍”天數。抓好污水、垃圾處理設施的升級改造和運營管理，城市和縣城污水集中處理率達到90%、垃圾無害化處理率達到95%。強化海洋環境保護，處理好突發性海洋災害事件。認真解決重金屬、農業面源污染等損害群眾健康的突出環境問題。抓好森林防火和林業病蟲害防控，切實保護森林資源。

努力搞好生態修復。嚴格保護重要區域生態功能，建設一批自然保護區。推進水系生態建設，加大城鄉水源地保護力度。搞好荒山、荒溝、荒丘、荒灘綜合治理，繼續抓好植樹造林，加快修復受損生態環境。推進生態文明鄉村建設，搞好村容村貌綜合整治。

集約節約利用資源。落實最嚴格的水資源管理制度，發展節水型經濟，建設節水型社會。實行最嚴格的節約用地制度，規范城鄉建設用地增減掛鉤試點，實行行業用地定額標準和投資強度控制標準，嚴格執行全省土地利用總體規劃，嚴肅查處土地違法違紀行為。規范礦產勘查開發秩序。加快發展循環經濟，推行清潔生產，推廣低碳技術，推進再生資源綜合利用。

（六）轉變外貿發展方式、提升開放型經濟水平。全球市場需求低迷可能成為常態，必須立足現實、積極作為，實現對外貿易穩定增長。

加快對外貿易適應性調整和戰略性調整。實施市場多元化戰略，深入推進“境外百展市場開拓計劃”，鞏固擴大發達經濟體市場份額，深度拓展新興市場，提高自貿區市場占有率。推進外貿轉型升級示范基地和科技興貿創新基地建設，擴大出口農產品質量安全示范區覆蓋范圍。推動加工貿易轉型升級，加快發展服務貿易。擴大先進技術、設備及關鍵零部件、國內短缺資源原材料進口。整合口岸監管資源，推動電子口岸建設，打造便捷高效的大通關體系。積極應對國際貿易摩擦。

提高利用外資質量。加強與重點國家和地區、大型跨國公司的戰略合作，鼓勵外資投向戰略性新興產業、高端制造業、現代服務業、現代農業和傳統產業改造，吸引跨國公司地區總部和功能性機構落戶我省。創新利用外資方式，推動外商增資擴股、企業境外上市，穩定國外貸款規模。

引導企業積極穩妥“走出去”。有重點、有步驟地推動境外資源開發、優勢產能轉移、對外工程承包、高端勞務輸出，鼓勵有條件的企業開展境外并購，打造源自山東的跨國公司。建立和完善境外風險預警防范和突發事件處置機制。

推動園區轉型升級。實施外向型園區升級計劃，加強園區國際合作,創新園區管理體制。支持保稅港區、保稅物流中心等海關特殊監管區強化輻射帶動功能，推動青島保稅港區向自由貿易港區發展。

（七）加快建設文化強省、推動文化大發展大繁榮。深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，充分發揮我省文化資源富集優勢，以高度的文化自覺和文化自信，打造全國重要的區域性文化中心。

扎實推進社會主義核心價值體系建設。大力弘揚齊魯優秀文化傳統，努力培育新時期山東精神。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思想道德教育工作。積極推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信，促進“誠信山東”建設。深入開展文明城市、文明行業、文明村鎮創建活動，扎實推進“鄉村文明行動”。

大力發展公益性文化事業。實施文化惠民工程，完善公共文化服務網絡，提高基層文化服務功能。加快建設省會文化藝術中心、省文化藝術之家、省美術館新館，積極推進數字圖書館、公共電子閱覽室和基層文化設施建設。實施廣播電視直播衛星公共服務工程，加快農村廣播電視由“村村通”向“戶戶通”推進，為20萬戶邊遠山區群眾和沿海、湖區漁民安裝直播衛星接收設備。深入實施精品工程，促進文化產品創作生產。加強互聯網等新興媒體建設管理，發展健康向上的網絡文化。繁榮發展哲學社會科學，加強齊魯文化研究，舉辦第二屆尼山論壇。加強文物和歷史遺產保護，推進中華文化標志城建設。辦好中國第二屆非物質文化遺產博覽會和第三屆亞洲沙灘運動會，做好第十屆中國藝術節和青島世界園藝博覽會籌備工作。

促進文化產業跨越發展。積極推動文化產業結構調整和轉型升級，推進文化與科技、教育、體育、旅游互動融合，支持文化創意、影視制作、出版發行、旅游演藝、動漫游戲等產業發展。加大對文化產業發展的扶持力度，發揮好文化產業發展專項資金作用。舉辦第四屆山東文化產業博覽交易會。

深化文化體制改革。加快推進國有經營性文化單位轉企改制，全面完成一般性國有文藝院團、非時政類報刊社、重點新聞網站等轉企改制任務。鼓勵文化企業兼并重組，培植大型演藝集團、報刊集團、影視集團、廣電傳媒集團、廣電網絡集團，提高山東文化軟實力。

（八）努力保障和改善民生、加強和創新社會管理。積極而為，量力而行，鞏固完善已出臺的民生政策，繼續興辦一批惠民工程，促進社會公平正義，讓人民群眾生活得更加舒心、更有尊嚴。

實施更加積極的就業政策。（1）創造更多就業崗位。在繼續重視傳統勞動密集型產業發展的同時，重點扶持就業容量大的現代服務業、創新型科技企業和小微型企業發展。實施創業引領、崗位拓展計劃，鼓勵以創業帶動就業。（2）促進重點群體就業。把促進高校畢業生就業放在就業工作首位，在繼續開展大學生村官、“三支一扶”等工作的同時，實施大學生社區就業計劃，高校畢業生總體就業率穩定在80%以上。加大就業援助力度，持續開展“春風行動”，幫助進城務工人員、城鎮困難群體和退役人員就業，開發公益性就業崗位8萬個。（3）加強職業培訓和就業服務體系建設。健全統一規范靈活的人力資源市場，組織實施各類就業培訓項目，落實職業培訓補貼制度，培訓城鄉勞動者110萬人。（4）深入開展校企合作，新增100個工科專業、1000個實訓基地。（5）繼續提高企業最低工資標準，三個檔次分別提高到每月1240元、1100元和950元，平均增長15.8%。全省企業工資指導基準線提高15%。加強勞動人事爭議調解仲裁和監察執法，規范企業用工行為，完善勞動合同制度，構建和諧勞動關系。

健全社會保障體系。（1）繼續擴大社會保障覆蓋面，把“五七工”、“家屬工”和未參保集體企業退休人員納入基本養老保險范圍。做好城鄉養老保險制度銜接，完善被征地農民社會保障制度。深化事業單位養老保險制度改革。（2）繼續增加企業退休人員基本養老金，平均增長10%以上。（3）提高工傷人員傷殘津貼、護理費和供養親屬撫恤金標準，擴大工傷康復試點范圍。（4）提高社會保險經辦管理服務能力，進一步規范企業養老保險省級統籌制度，鞏固完善醫療、工傷和生育保險市級統籌。（5）推進省級就醫結算平臺建設，逐步實現基本醫療保險全省范圍異地就醫即時結算。（6）大幅度提高城鄉低保標準，全省東、中、西部地區農村低保標準分別提高到每人每年2300元、2000元和1800元，城市低保標準也要相應提高。（7）落實好城鄉退役士兵經濟補助、農村退役士兵老年生活補貼、部分優撫對象撫恤和生活補助政策。（8）對0-6歲殘疾兒童實施免費搶救性康復。

支持教育優先發展。全面實施中長期教育改革和發展規劃綱要，促進各類教育協調發展。（1）保障教育支出依法增長，確保全年財政教育支出占財政支出的比重達到20%。（2）推進學前教育三年行動計劃，增加學前教育獎補資金，新建和改擴建一批幼兒園，鄉鎮中心幼兒園規范率達到60%。（3）落實學前教育資助制度，對孤兒、家庭困難和殘疾兒童入園資助標準確定為每人每年1200元。（4）加快推進中小學辦學條件標準化建設工程、校舍安全工程、農村中小學“211”工程，整體提高普通中小學辦學水平。（5）全面落實“兩免一補”政策，將農村初中和小學家庭困難寄宿學生生活費補助標準提高250元，分別達到1250元和1000元，進一步擴大補助范圍。（6）全面提升高等教育質量，建設3至5所高水平大學，支持山東大學建設世界一流大學。省屬本科高校生均財政撥款從9500元提高到1.2萬元。落實高校債務化解方案，年內完成公辦普通高校債務化解120億元。（7）建立職業技術學校分類分級制度。鼓勵校企合作，建設一批優質特色職業院校。將省屬高職、技校生均定額標準提高600元。（8）以中等職業教育學生為主，建立知識加技能的春季高考制度。（9）促進民辦教育健康發展，辦好繼續教育和特殊教育。（10）凈化校園及周邊治安環境，切實加強校車安全。

加快發展醫藥衛生事業。（1）繼續抓好濰坊、東營公立醫院體制機制改革試點，開展30個縣級公立醫院綜合改革試點工作，完善公立醫院管理體制，破除以藥補醫機制，積極開展便民惠民服務。鼓勵和引導社會資本開辦醫療機構，形成多元化辦醫格局。（2）逐步擴大基本藥物制度實施范圍，在省統一規劃的村衛生室全部實施基本藥物制度。鞏固基層醫療衛生機構綜合改革成果，進一步深化用人制度改革，完善收入分配、績效管理等制度，健全基層醫療衛生機構運行新機制。（3）政府對新農合和城鎮居民醫保的補助標準提高到每人每年240元，積極推動支付方式改革，探索建立重大疾病保障制度。（4）落實國家基本、重大公共衛生服務項目，努力提高公共衛生服務均等化水平，做好重點傳染病防控工作。（5）大力扶持中醫藥事業發展，扎實推進“健康山東”行動，降低普通群眾就醫用藥成本。（6）支持市縣級殘疾人康復和托養服務設施建設，開工建設省級殘疾人康復中心。

全面做好人口和計劃生育工作。嚴格落實人口目標管理責任制，切實穩定低生育水平，提高出生人口質量。落實婦女、兒童發展規劃，維護婦女兒童權益。積極發展老齡事業，加快建設社會化養老服務體系，讓城鄉老年人安度晚年。

抓好房地產市場調控和保障性住房建設。認真執行國家房地產市場調控政策，促進房地產市場平穩健康發展。（1）保質保量完成保障性住房建設任務。省級安排財政資金8億元，重點對各級保障性住房建設給予獎補，鼓勵符合條件的企業參與保障性安居工程建設。今年開工保障性安居工程30.51萬套，各地要確保按時開工，確保工程質量。健全和完善住房保障準入退出機制，嚴格實行保障房源、分配過程、分配結果三公開，確保分配公平、管理規范、群眾滿意。（2）采取有效措施，增加普通商品房供給，滿足群眾合理的自住性需求。（3）繼續抓好農村危房改造工程，推進農村住房建設進入常態化，力爭到“十二五”末，全省近半數農戶住進新房。

加強和創新社會管理。抓好社會管理創新綜合試點工作，推進城鄉社區建設，健全基層社會管理體制機制，促進流動人口有序融入城鎮、特殊人群順利融入社會。完善食品安全責任體系，建立綜合協調機制，強化環節監管，開展專項整治，嚴肅查處食品安全事件。深入開展“安全生產基層基礎強化年”活動，落實安全生產責任，提高安全監管水平，遏制重特大事故發生。制定《山東省突發事件應對條例》，抓好風險評估、預測預警、應急處置和平臺建設。改進和加強信訪工作。加強社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動。做好國防動員、征兵、雙擁共建、優撫安置和人民防空工作，鞏固發展軍政軍民團結。開展民族團結進步創建活動，依法管理宗教事務，維護民族團結與宗教和諧。弘揚志愿服務精神，發展慈善事業。認真做好外事、僑務、對臺、統計、檔案、史志和氣象、防震減災等工作。

四、加強政府自身建設

堅持以人為本、執政為民，加快轉變政府職能，增強推動科學發展能力，建設人民滿意政府。

開展“行政程序年”活動、建設法治政府。以實施《山東省行政程序規定》為契機，全面推進依法行政。健全科學民主決策機制，堅持重大事項集體決策，完善專家咨詢論證、合法性審查、風險評估、社會公示與聽證等制度，實行對重大決策的跟蹤問效。加強規范性文件管理，實行規范性文件統一登記、統一編號、統一公布制度。嚴格行政執法程序，規范行政執法自由裁量權。貫徹落實《行政強制法》，依法規范實施主體，加強行政強制的程序監督。完善行政復議機制，開展行政復議委員會試點工作。深入推進行政審批制度改革，嚴格依法設定和實施審批事項，沒有法律法規依據，任何行政機關不得設定或變相設定行政審批事項。突出投資、社會事業、非行政許可審批三個重點領域，進一步清理和精簡行政審批事項，減少政府對微觀經濟活動的直接干預。加大政務公開力度，加強電子政務建設，積極推進財政預決算和“三公”經費公開。建立健全監督制約機制，加大審計、監察力度，嚴格落實行政問責。建設法治政府，各級行政機關必須帶頭自覺守法，嚴格依法行政，決不允許任何單位和公職人員把自己凌駕于法律之上。努力轉變作風、建設服務型政府。加強換屆后各級政府和領導干部作風建設，引導和督促各級領導干部特別是新任職干部樹立正確政績觀，為人民執好政、用好權。加強群眾觀點和群眾路線教育，保持與人民群眾的血肉聯系。堅持問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。重視網絡輿情，了解包括“微博”在內的社情民意。弘揚求真務實作風，深入基層、深入群眾，對群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題，要找出癥結、制定措施、迅速解決、一抓到底。認真治理一些單位存在的慵懶散問題，嚴肅處理行政不作為和亂作為。堅持勤儉辦一切事業，嚴格控制和壓縮行政經費，進一步精簡會議、文件和政府辦展會、論壇，堅決反對形式主義、官僚主義和鋪張浪費行為。人民群眾是我們的衣食父母，為人民服務是各級政府的根本宗旨。我們對人民群眾要常懷敬畏之心，為老百姓辦事要常抱歉疚之情，當好忠誠的人民公仆。

認真反腐倡廉、建設廉潔政府。目前，腐敗現象在一些領域易發多發，極少數領導干部的腐敗行為嚴重損害了黨和政府形象。要充分認識反腐敗工作的長期性、艱巨性和復雜性，堅持不懈地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。加快推進懲治和預防腐敗體系建設，統籌推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲治工作，著力健全廉政風險防控管理、權力公開透明運行、群眾權益保障機制，深入推進科技防腐。嚴格落實領導干部廉潔自律各項規定，用發生在身邊的典型案例教育黨員、警示干部。大力推進專項治理，認真解決人民群眾反映強烈的突出問題。加大案件查辦力度，嚴肅查處腐敗分子，以反腐倡廉的實際成效樹立形象、取信于民。

各位代表，改革是經濟社會發展的不竭動力。我們要進一步深化國有企業改革，加快國有資本經營預算實施步伐，不斷完善國有資產監督管理體制機制。進一步深化財稅體制改革，抓好省直管縣財政改革試點，健全縣級基本財力保障機制，促進各級政府事權與財權相統一。進一步深化價格改革，完善資源性產品價格形成機制，建立污染者付費制度和生態補償制度。積極穩妥地推進事業單位分類改革，為人民群眾提供更好的公共服務和更多的公共產品。我們將以更大的決心和勇氣，加快推進重點領域和關鍵環節改革，激發全社會蓬勃向上的創造活力。

各位代表，今年是本屆政府任期的最后一年，我們要一如既往地認真執行省人大及其常委會的決議、決定，更加自覺地接受省人大、省政協和社會各界的工作監督，毫不懈怠，恪盡職守，努力創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的新業績，全面兌現本屆政府向全省人民的莊嚴承諾。讓我們緊密團結在以總書記同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共山東省委的堅強領導下，堅定信心、振奮精神，同心同德、開拓前進，以優異成績迎接黨的十八大和省第十次黨代會勝利召開！2012年山東省公務員考試申論“必考點”疑遭泄密(從怎么看到怎么辦—理論熱點面對面·2011)標簽： 2011社會熱點 社會熱點怎么看 社會熱點怎么辦“漲”字牽動百姓心——怎么保持物價穩定

◇ 組合拳：成效初顯壓力仍大◇ 轉穩健：管好貨幣穩物價

◇ 保供應：增加供給穩物價◇ 暢流通：降低成本穩物價

◇ 強監管：規范市場穩物價◇ 增補貼：雪中送炭惠民生 2 勞有所得 干有所值——怎么解決分配不公

◇ 調控持續加力 分配不公仍凸顯◇ 提高勞動報酬 勞有所得“鼓腰包”

◇ 規范分配秩序 強化監管保公平◇ 加大調節力度財稅杠桿縮差距

◇ 幫助困難群體扶貧濟困促公平重拳抑房價保障助安居——怎么解決住房問題

◇ 調控初見效目前房價依然高

◇ “重藥”降“虛火” 堅定不移控房價

◇ 保障更給力 安居夢圓“暖心巢”

◇ 政策重落實地方政府須盡責

◇ 觀念需轉變 量力而行謀安居 4 優先戰略保民生——怎么解決就業難

◇ 解析“兩難”局面：招工難難掩就業難

◇ 就業政策“領航”：創造更多就業崗位

◇ 自主創業“啟航”：就業天地更寬廣

◇ 職業培訓“助航”：提高勞動者就業素質

◇ 公共服務“護航”：求職之路更順暢 5 鋪就13億人的健康之路——怎么解決看病難

◇ “問診”看病難：癥狀緩解還需治療

◇ 合力保基本：織就醫療惠民網

◇ 著力強基層：群眾看病更便捷

◇ 姓公要為民：讓公立醫院回歸公益

◇ 醫者需仁心：調動醫務人員積極性 6 從有學上到上好學——怎么實現教育公平

◇ 實現“有學上” 公平問題仍突出

◇ 著力促均衡有效緩解“擇校熱”

◇ 強化“兩為主” 公平惠及“民工娃”

◇ 加快補短板大力破解“入園難”

◇ 資助更完善寒門學子享溫暖 走好統籌路下好一盤棋——怎么解決發展不平衡

◇ 彌平發展“鴻溝”非一日之功

◇ 推動一體化促進城鄉協調發展

◇ 多措促協調 奏響區域發展“大合唱”

◇ 改革除壁壘 生產要素流動更合理

◇ 突出普惠性基本公共服務均等化 由領導干部報告個人有關事項說起——怎么遏制腐敗現象蔓延

◇ 成效問題并存：反腐不可松勁◇ 繃緊“高壓線”：從嚴懲治不放松

◇ 構筑“防火墻”：制度反腐求長效◇ 常念“緊箍咒”：加強監督是重點

◇ 思想設堤防：廉政文化潤人心◇ 解決群眾身邊的腐敗問題：取信于民是根本 備考申論的三大基礎 公務員考試 簡為教育

申論文章寫作是國家公考、地方公考的必考題型，在公務員考試中占據半壁江山。但由于申論文章在根本上不同于傳統的文章寫作，許多寫作功底很好的考生沒有抓住這個規律，致使在考試中紛紛落馬。根據公務員的考試目的“為國家選拔合適的公務人員 ”，我認為，一篇好的申論文章必須是“三個基礎”的完美結合。

基礎一：國家政策(國家)

國家的大政方針是公務員進行工作的基礎和導向。申論考查的是當前的社會問題，而我國政府對當前我們社會存在哪些問題其實是比較清楚的，也制定了相應的對策。從這一點上，基層公務員所做的工作其實就是執行國家這些對策。這個信息向我們廣大的考生透漏：我們盡可能的了解當前我國存在著哪些社會問題、這些問題對經濟社會發展造成了什么不利影響，國家在此問題是什么樣的態度、針對這個問題采取了那些措施。考生了解了國家政策，第一，通過申論文章就會很好地向閱卷者傳遞出以下信息：我是關心國家政治的、我是了解社會發展的、我是關系百姓的需求的——我具備做公務員的基本政治素養。第二，在寫申論文章時，能把握好文章的政治方向，不會與國家的觀點相違背。實踐證明，與國家觀點相違背的申論文章不論結構再怎么好、文筆再怎么優美、表達再怎么準確，得分都會很低，因為你的“根基出了問題”。由于備考時間有限，廣大考生，可以看《理論熱點面對面》(2008年、2009年)，新華網的熱點專題、公文公報、執法監督等欄目。

基礎二：材料體現(命題者)

申論文章寫作是“有所限制”的寫作，這個限制一是在態度傾向上要與國家觀點相一致，另一點限制就是在具體內容上必須依托給定的材料，而不能靠背誦范文來 “默寫”文章，或拋開材料，就材料反映的主旨題憑感覺完全自由發揮。生搬硬套的“國策文”或洋洋灑灑，但離材料萬里的“自由文”在閱卷過程中并不少見。這就是在歷年、各地的公務員考試中，最后一道題目“申論文章寫作”在題干要求中始終強調“結合資料”“參考資料”的原因所在。

具體而言，我們提出的文章論點必須是材料所放映的主要問題，我們分析問題、提出對策首先要立足材料，其次在適當發揮，文章內容的核心一定要在材料中有所體現。在申論文章寫作中，以材料為基礎，才能體現出我們讀懂了材料，體會到了命題者組織材料的意圖，才能像閱卷者透傳遞：我們具備嚴謹的工作作風，具備根據事實作出判斷與決策的工作態度，這是公務員必不可少的素質要求。

基礎三：自己的思維模式與寫作基本功(自己)

“生活因為每個人的不同而變得豐富多彩。”同樣，申論文章只有寫出自己的特色，才能在眾多的考卷中區別開來。國家政策和材料對同考次的每一位考生都是一樣的，要使自己的文章與眾不同，出類拔萃，更重要的是將自己的聰明才智發揮出來。標出一個主題鮮明、方式新穎的標題;確立一個緊扣材料，但立意很高的論點;安排一個突破傳統的寫作結構;旁征博子來承上啟下等八個寫作細節是將你與別的考生拉開差距的制勝武器。考生在備考復習時，一定要練習“屬于自己的東西 ”。

綜上所述，要想在申論考試中獲得高分，“三個基礎”缺一不可。只有站在國家的基礎上，體會命題者的意圖，結合自己的情況才能真正發揮出真正的才能，寫出來的文章才符合申論考試的要求，在根本上，才具備做公務員的基本素質。

萬能模版 題目

立論法：確定資料主題，表述中心論點： 提高勞動者能力拓展就業渠道、讓可持續發展思想深入人心、建立節約型社會應先打造節約型政府、加強反腐倡廉 構建和諧社會、誠信，不僅僅是私事、加強安全生產建設 推進經濟健康發展

第一段：開篇語

開篇點題，陳述現象和相應的政策

★隨著我國經濟持續快速發展。。問題日漸凸現出來，在社會經濟和國家安全中的位置越來越突出。在這樣的形勢下，目前產生的。。問題逐漸進入人們的視野，已引起人們的高度關注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響。

★近些年來。。蓬勃發展，為我國經濟快速發展作出了突出貢獻，逐漸成為我國國民經濟的重要支柱產業和社會主義建設的中堅力量。但與此同時。。（現象，政策）

★改革開放20多年來，我國經濟取得飛速發展，但。。的改革卻明顯落后，（后面引出材料反映問題）

第二段：原因分析

★檢視。。面臨的窘境，我們不難發現，造成目前狀況的原因是多方面的。人口多、底子薄是基本國情，這就決定了在相當長的時間內。。是我國經濟社會發展的突出矛盾之一，我們任何時候都不能輕言。。問題已經解決。當前及今后依然嚴峻的形勢主要表現在：。。

★現階段我國的。。形勢，表現為總體穩定、趨于好轉的發展趨勢與依然嚴峻的現狀并存。嚴峻的形勢有淺層次的因素，也有深層次的矛盾；既有歷史的沉淀，也有新形勢下產生的新問題，主要可以歸結為：

★改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立，在黨和政府的正確領導下，我國經濟突飛猛進。同時，社會組織結構、就業結構、社會結構的變革加快，正面臨著并將長期面臨著一些亟待解決的突出矛盾和問題。首先。。；其次。。。；再次。。。；最后。。。

★我國的。。。工作總體狀況還存在著與國家經濟、社會的發展要求不相適應，以及與面臨的國際新形勢發展要求不向適應的問題，主要表現在：

第三段：提出對策

銜接句的寫法：

★。。，關鍵在于。有鑒于此，我國。。要進行一系列深層改革，要從。和制度的改革做文章；觀念、意識、思想要開放，要確立。。全新的理念，創造。。良好的環境和氛圍。因此，當前和今后一個時期，要重點抓好以下工作：

★樹立，解決。。不是一句空話，必須要有機制上的引導與保障，同時也要求各級政府加大宣傳力度加強領導，落實任務。

★在貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的背景下。。具有強烈的現實緊迫性。因此，我們必須立足當前、著眼長遠，下大力氣抓好。。的工作。

★當前和今后一個時期，加強。。的工作基本思路是：用“以人為本”的科學發展觀統領。。工作，實施“標本兼治，重在治本”，采取果斷措施遏制重大事故的同時，加快實施治本之策，推動。文化、。法制。科技。投入等要素落實到位，建立長效機制，加快實現我國。。的明顯好轉。

★當前。。存在的困難和問題，有的是社會深刻變革和問題的反映，有的是改革開放中伴發并生的問題，有的是社會主義初級階段長期存在的問題和深層次矛盾，我們要正視困難和問題，并通過改革和發展的辦法積極予以解決。

★要解決。。問題，必須確保。。優先發展，進一步加強各級黨委和政府對教育工作的領導和統籌力度，在。。方面采取有力措施。

結束段的寫法：

綜上所述/總而言之，有效解決。。問題/建立。。社會，對推動我國經濟社會發展轉入科學發展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會意義重大而深遠。

第二篇：申論熱點問題

申論熱點問題

一、社會管理

（一）典型社會現象和社會事件

1、道路交通管理

停車和行路難、公路收費、運輸超載整治、養路費改燃油稅、酒駕 住房難（土地房屋征用、補償、房價調控對策）警惕“陳化糧”背后的陳化(民工、部分學生吃的多數是陳化糧)、食品安全保障體系(奶粉、蘇丹紅事件)食品安全體系要“大修”

城市垃圾處理、公廁設置和管理、殯葬暴利現象、水價改革思考、戶籍改革反映的問題 醫院收費和看病難（誰是電視醫院的醫托及反思新興醫院現象）、愛滋病蔓延、婚檢、違反藥品廣告、藥品價格虛高(政府招標采購，醫藥分離)、一次性醫療用品問題

主題：問題的重要性、影響的實質、解決的意義。

對策：制度、落實、監督、加強管理、教育及法律法規對責任人的嚴懲。議論文：現狀及評價、原因、趨勢、對策、總結。總結原因、后果影響、目標準則、方案措施、總結。

2、安全生產問題

安全生產和責任追究（生產安全拒絕“帶血的GDP”）、職業病防治、問題農藥與無公害質量安全體系、水利設施誰來維護、無償獻血和安全、氧氣泄露的背后、加大懲罰力度勢在必行——由河南重大礦難引起的思考

3、特定群體的犯罪

青少年問題、毒品犯罪問題、流動人口、高科技犯罪（治理網吧既要治吧也要治網，網上掃黃要建立長效機制，向網上“紅燈區”亮紅燈）

主題：特定群體、特殊意義、政府作用 對策：

（1）加強管理；思想教育：法制意識方面、道德倫理方面。（2）齊抓共管，多重力量協調發揮合力及監督。等等

議論文：意義、現狀分析、特定分析及趨勢、對策的總結。

4、法律糾紛、違法現象

傳銷騙局調查、禁賭風暴、噪聲擾民、證人作證制度、見義勇為的保護、開發商物業管理和業主糾紛、“惡人治村”的深層原因、毀林事件的背后、土地利用和管理

二、突發公共事件、公共危機處理和防范

1、自然災害造成：地震、臺風、海嘯

2、工業技術造成危機：化工原料泄漏事故

3、社會環境引起的危機：非典、禽流感等疾病

4、能源（資源）短缺和生態環境問題

生態危機、能源、資源、污染、異常現象（洪水、暖冬、干旱）、電力供應不足、環境保護、城市小環境污染、環境與產業發展、十年治淮一場空、分類拉圾路有多遠、垃圾食品產業鏈的形成、重大疾病防控與突發衛生事件、資源安全問題與節能減排

主題：問題的重要影響，人為的原因，充分發揮政府的作用。對策：

議論文：人類的生存發展基礎，影響的重要性，環境惡化的原因分析，對策和加強管理控制。總結

主題：事件的性質

公共危機的影響和破壞性，因此需要加強危機管理。

對策：對策總結，危機具有較大的破壞性和意外性，所以我們要樹立時刻防范、時刻警惕的意識；增強防范能力，力爭在第一時間內高效的迅速的處理問題。

議論文：判斷事件的性質，公共危機的含義和特點、決策程序和原則。

三、科學發展

1、我省相對比較薄弱的產業如何發展

汽車業、郵政通訊業、金融保險業、家電及IT產業 概括主題：從危機、機遇、發展方面入手

對策：

A、資源整合重組，增強自身在市場上的競爭力。

B、科技研究開發和人才的培養，提高國家自主創新能力。議論文：略

2、傳統發展一直比較薄弱的產業：農業、三農問題、農業產業化、農村城市化、農民市民化、農村扶貧開發工作、農民增收

概括主題：從比較薄弱（小康社會的基礎）發展及現狀、地位和作用方面加強。

3、新興產業發展

物流產業興起、體育產業(足協與俱樂部關系)的發展、“奧運經濟”對我國經濟政策的影響、品牌戰略、活拔絨事件

4、科技對社會發展的影響

網絡、人類基因組計劃、安樂死、農業新技術、轉基因食品、信息高速公路、移動通信、新材料、新能源、克隆技術等與人類發展(安全性)、垃圾短信、知識產權保護、綜合競爭力和發展動力

主題：科技的重要作用、對人類生活的影響、政府如何發揮科技作用、消除不利影響。對策：基本方針、發展計劃、創新體系、人才資源、教育興國，盡快制定和完善相關的法律，加強科技管理。

議論文：科技的作用，發展趨勢，我國振興科技的基本戰略、方針、計劃、評系，如何克服不利因素。

5、社會的科學發展問題

誠信體系的建立（企業信用警示）、中國公眾科學素養、農村醫療救助（新型農村合作醫療）

6、教育問題

教育評估、家庭教育、志愿者教育計劃、志愿服務、完善國家助學貸款（助學從理想化到制度化）、學生心理健康（未成年人的思想道德建設的問題和信仰問題）、義務教育和學生流失、金融危機下的職業教育、加強農村教育、農村教師

7、可持續發展

資源的合理開發利用。

8、建設和諧社會

9、建設節約型社會（提倡節儉）

10、文化發展

洋文化、傳統文化、新文化、文化遺產保護、文化產業與經濟

11、民營經濟再發展

12、民族社會發展

四、社會公平和人的發展問題

1、消除貧困

農業稅取消的背后(貧富差距拉大，城鄉收入的差距)、社會保障制度

2、弱勢群體權益保障

民工欠薪、農民工權益、民工荒（勞動部門警示企業要善待勞工）、民工維權、失地農民出路問題

已經成為全社會都關注的公共問題，政府部門應該對這一問題加以高度的重視，加強對農民工的合法權益的保護，有效地穩妥地使問題得到解決，切實地保障農民工這一弱勢群體。

正視下崗失業現象（農村救助任重道遠）反壟斷（服務霸王條款、電話座機費）

3、教育公平

高校收費和特困生、就學難、高考公平與教育改革

素質教育，論按“綜合素質得分”高低決定座位的全新排座方法、大學生消費、中小學生豪華課本

就業問題 社會保障問題 城鄉二元結構問題

五、政府行政和服務質量

1、法律法規執行情況

依法行政即行政行為合法性（暴力拆遷—決不能用損害群眾利益的方式搞建設）、政府采購與腐敗、行政許可、知識產權保護、統計數據水分有多大、考場不是市場、嚴禁教育亂收費通知為何不管用、交通法規、見義勇為、打假之難、短視的“家庭養老”法規

主題：問題的意義影響，政府改革的必要性和作用，通過監督將其實現，存在問題（現狀）。

對策：監督制約、教育倫理、追究行政責任、管理、溝通、落實法律規章制度

2、行政管理

行政成本、會務（文山會海問題必須解決）、公車貨幣化改革的難點及對策、招商為何招來“百姓怨”、電子政務、戶籍制度改革、行政信息公開

3、政府服務質量和效率

談服務型政府構建、權力參與市場、行政亂收費

4、政府責任制 引咎辭職

5、反腐敗

審計風暴之后的中國決心、國企犯罪重災區、土地腐敗

6、新時期政績觀和行政評價

形象工程問題、致富路緣何成了民怨路、聽證會現象 黨政領導干部隊伍建設

第三篇：申論的熱點問題

申論的熱點問題

一、大政方針：1和諧社會2 科學發展觀 3社會主義新農村 4節約型社會 5棵叫社會主義榮辱觀

二、科教文衛：1自主創新2教育問題（教育公平、教育亂收費、學生學業負擔過重）3文化問題（如電視廣播、節目媚俗、庸俗、格調低下，博物館如何服務社會）4醫療問題（醫藥費、檢查費居高不下，好像是說政府投資醫療太少，醫院為了創收向醫生下指標）

三、社會問題：1弱勢群體（城、鄉生活困難群眾；“特殊群體”如弱智、艾滋病患者、肢體殘疾者）2社會文明風尚

四、行政執政：1依法治國2政府公開(包括鄉村村務公開)3腐敗問題4上訪問題5官員問責制6服務型政府

五、經濟法律：1社會主義市場經濟體制2轉變經濟增長方式3全民炒股與基金熱4奧運經濟與旅游經濟5物權法

第四篇：申論熱點問題201210

耕地保護問題

“耕地保護問題”背景：

我國是人口多、耕地少的國家，在相當長的時期，人口增加，耕地減少的基本趨勢難以改變。加強土地管理，堅守耕地紅線，事關我國糧食安全和經濟安全，事關我國社會穩定和國家長治久安。國家制定了18億畝耕地紅線的高壓線，盡管如此，我們也發現一些市、縣政府默許、縱容乃至在背后操縱違法違規用地，未批先用、“以租代征”，擅自設立和擴大開發區，擅自調整土地利用總體規劃，違規侵占基本農田，侵害農民土地權益。堅守耕地紅線的任務十分艱巨。

耕地保護面臨的問題：

一、人口增長導致耕地緊缺。隨著人口增長和人民生活水平的提高，我國每年糧食消費要增加50億公斤左右，但由于耕地資源不增反降，使我國由于人口迅速增長而日益突出的人地矛盾更是雪上加霜。一方面，全國人口每年以上千萬的速度增長。另一方面，全國耕地資源正在以驚人的速度消失。人口與耕地一增一 減，使我國人地矛盾更加嚴峻。

二、濫占耕地資源現象嚴重。現階段，我國經濟快速增長靠的是占用大量耕地為代價取得的。全國上下的開發區熱，是耕地流失的一大缺口。全國亂設開發區，多則占地上百公頃以上，甚至幾十平方千米，少則也有幾公頃左右，大部分分布在沿江、沿海、沿湖、城郊和農村水陸交通便捷的地區。由于城鎮化加快、生 態退耕以及部分地方違法違規亂占濫用耕地等原因，導致土地違法案件數量和涉及的違法用地面積出現反彈。城市無限制地外延擴展，盲目開發建設，占有了大量耕 地。部分單位和企業寬打寬用，征而不用，浪費土地。耕地侵占具有行政行為特征。作為耕地直接管理者的地方政府，更是沒能承擔起保護耕地的責任，相反，違法 占用耕地帶有濃厚的地方政府行為色彩，當地政府的行政行為是耕地大量減少的主要原因。不少地方政府為求發展，大搞規劃，隨意圈地，建立各種名目的開發園 區，在有些城鎮，動則圈地幾十平方公里，但經濟實力又遠遠沒有達到，形成“開而不發”成片曬太陽的開發區。

三、地方政府耕地保護意識不強。目前有不少政府領導干部存在著城市越大越好的觀念，把擴大面積作為城鎮發展的一個主要目標;有些領導干部則把出 讓土地當成增加地方財政收入的重要手段，錯誤理解和片面強調“以地生財”;還有一些領導干部片面追求所謂的個人“政績”，不惜以浪費和破壞土地資源來換取 在任期內經濟的“高速增長”。他們對于耕地保護在實現我國農業和國民經濟可持續發展中的重要地位和作用，口頭上講得多，行動上落實少，甚至非法干預對土地 的執法工作，給耕地保護執法制造了障礙。

“耕地保護問題”的重要意義：

一、保持18億畝耕地，關系到國家糧食安全。我國十幾億人口的吃飯問題，始終是頭等重要的大事。綜合考慮提高糧食單產和耕地復種指數及糧經比等因素，要實現我國糧食基本自給的目標，必須保有18億畝耕地，這是確保國家糧食安全的“底線”，是一個不能再少的數字。

二、保持18億畝耕地，關系到社會和諧穩定。土地不僅是最重要的生產資料，還是農民最基本的生活保障。我們必須嚴格土地監管，維護農民權益，維護社會和諧穩定。

三、保持18億畝耕地，關系到長遠發展。實施可持續發展戰略，目標就是要保持當代人的需要和子孫后代生活前景之間的平衡。耕地資源是歷代人開發保留下來的，也應該世代傳承下去，不能吃了祖宗飯、斷了子孫路。18億畝耕地是我們民族生存的根基。

“耕地保護問題”的對策：

一、增強保護耕地的緊迫感和歷史責任感。土地是人類賴以生存和發展的基礎，耕地是保障糧食生產能力的根本。加強對耕地資源的保護，不僅關系到農 業和農村經濟的穩定發展，而且對整個國民經濟的發展都具有舉足輕重的作用。在耕地保護問題上，要立足于全民族的根本利益和長遠利益，立足于國家的穩定發展 和社會的長治久安，耕地保護的目標絕不能動搖。

二、要落實堅守紅線、嚴格監管的責任。發展是硬道理，保護耕地也是硬道理。要落實中央關于土地調控的宏觀政策，維護土地利用總體規劃和計劃 的嚴肅性，堅決查處各類違法違規占用土地的行為。要科學編制一個既保護耕地又保障發展的土地利用總體規劃，嚴格防止借規劃修編減少耕地保有量和基本農田面 積的傾向。

三、堅持節流與開源并舉。我國城鎮和農村建設用地的潛力很大，保障發展的國土空間潛力也很大。建設用地當中閑置土地、空閑土地、批而未供土地大 約有400萬畝，我們國家還有各種人為因素造成的廢棄地2億畝，未利用地39億畝。各項建設盡量不要去占耕地，必須占的就要少占，能用“劣地”的不要去用 “好地”，占用的土地要高效利用好。

四、轉變土地利用方式。一是重大基礎設施建設和基礎產業布局要科學規劃、合理布局，避免低水平重復建設，浪費土地資源。二是要科學安排城鎮建設 和相關行業規劃的用地規模及標準。應按照節約集約的原則，優化用地結構，壓縮占地規模，控制城市盲目擴張，合理安排基礎設施建設。

五、拓展城鄉建設用地新空間。鼓勵通過整理、復墾和開發補充耕地，提高現有建設用地利用效率。優先開發利用城市建設用地中空閑、閑置和批而未供 的土地。在尊重農民意愿和民風民俗的前提下，按規劃逐步實施遷村并點，治理“空心村”。三是合理調整土地利用總體規劃和城鎮規劃布局，城鎮發展盡可能使用 未利用地和山坡地，盡量少占耕地。

環境安全【背景鏈接】

2011年4月通過專家論證的《國家環境保護“十二五”規劃》指出，將加強重點領域環境風險防控，維護環境安全，實現安全發展。將核與輻射、重金屬、危險廢物、持久性有機污染物、危險化學品等作為防范環境風險的重點領域。2011年3月11日，日本東北部和關東首都圈發生里氏9級強震，并引發海嘯，日本福島第一核電站發生放射性物質泄漏事故，造成環境污染，給人們的身體健康帶來威脅。

2010年 7月3日下午,福建省紫金礦業集團有限公司銅礦濕法廠發生銅酸水滲漏事故。9100立方米的污水順著排洪涵洞流入汀江,導致汀江部分河段污染及大量網箱養魚死亡。

【標準表述】 [面臨壓力]

進入“十二五”時期，我國環境保護面臨著4個方面的壓力，即：治污減排的壓力繼續加大；環境質量改善的壓力繼續加大；防范環境風險的壓力繼續加大；西方對中國的環境壓力繼續加大。

壓力繼續加大的根源，在于經濟發展方式尚未得到根本性改變，在于一些地方政府尚未深入貫徹科學發展觀，在于發展和環境的深層次矛盾尚未得到有效解 決，在于國際環境與發展形勢日益復雜和尖銳。今后幾年，我國以二產為主軸的經濟總量增長勢頭將持續強勁，產能釋放將依舊明顯，污染物產生量更會增加，減排 在消化增量的同時還要削減存量，空間變小，難度卻大大增加。

[原因]

由生產安全事故引發的環境污染事件的發生，既對群眾的生命財產安全造成了損害，也對當地生態環境造成了嚴重破壞，導致這類環境污染事件頻發的主要原因如下：

一是環境安全的法律法規尚不完善，現行的涉及環境安全的法律要求也未得到全面有效落實。截至目前，我國還沒有成套的關于預防、處置和評價突發環境事 件的相關法律法規，對環境安全的－全過程監管也沒有具體的規章。2007年出臺的《中華人民共和國突發事件應對法》是處置各類突發事件的指導性法規，對突 發環境事件未做出具體、詳細的規定。在環境安全方面，2006年國務院頒布的《國家突發環境事件應急預案》中只是對預警、響應、信息報送、指揮協調和應急 監測做出說明，對事件的具體處置和后評價沒有詳細規定；預案中提出的預警體系、指揮協調系統等體制和機制尚需進一步完善和健全。

二是環境安全事件的處置絕不僅僅是環保部門的職責，需要政府各相關部門共同參與，各司其責。一些地方政府部門在突發事件應急處置方面職責不清，聯絡 工作機制不健全；排查安全隱患時，對可能衍生的事故隱患不過問、不通報；出現問題時，第一反應是要搞清楚自己有沒有責任；在處置過程中，則是能躲就躲，能 推就推。以至于在突發環境事件處置現場常常見到的情形是:只有消防部門和環保部門的同志在戰斗；常常出現的結果是:由安全生產事故引發的環境污染事件，受 到責任追究的是環保工作人員。

三是有的地方環保部門對環境安全監管工作未給予足夠重視，未提升工作高度，未制定相應切實可行的工作管理制度并加以落實。大部分環境應急工作由環境監察和監測部門承擔，工作重心放在事后處理上，其他環境管理部門基本不介入、不參與，從而很難做到環境安全全過程監管。

四是作為安全工作責任主體，很多企業漠視環境安全，生產管理措施不健全，應急預案形同虛設，缺少安全設施投入和應急物資儲備，職工培訓與安全應急演 練缺失等現象比比皆是。無論是固定源還是流動源，一旦出事，就亂作一團，無法形成有效的救援體系，也就談不上將災害程度控制在最小范圍，將事故損失減少到 最低水平。

[措施]

要避免環境污染事件的發生，保障環境安全，要完善以下幾方面法律法規：

首先，由國家制定并頒布關于環境安全全過程監管的條例，作為《中華人民共和國突發事件應對法》的補充法規。細化政府各相關部門的職責，為環保部門科 學制定環境安全監管工作制度奠定法律基礎；確保實現對企業生產經營過程中的環境安全問題進行全過程監管，對突發環境事件能夠及時預警、有效處置，對污染事 件造成的損失和災害影響進行科學的后評價并提出相應的整改方案。

其次，應完善相關的環境法律。在《中華人民共和國環境影響評價法》中引入關于加強區域規劃環評和項目風險環評的章節，通過項目審批環節，從項目建設 選址之初就開始將環境風險降至最低。明確對沒有環境安全設施的企業，應強制其建設相關設施；加強在建項目的環境安全設施建設；強化對運營企業的環境安全設 施監管；除因不可抗力引發的環境污染事件外，要對責任企業給予高額處罰。

再次，由環保部門根據新頒布和修訂的法律法規，制定或健全相應的環境安全監管制度。確定企業環境安全風險分級辦法，對高風險等級的企業強制其修訂合乎實際、切實可行的《突發環境事件應急預案》，按時開展應急處置演習，并準備好充足的應急物資。

最后，在目前一些地方政府設立突發事件專項處置準備金的基礎上，加速建立突發環境事件社會保險機制。確保有足夠的資金處置環境污染災害，同時，嘗試按照企業環境安全風險等級收取環境風險抵押金，作為環境污染災害治理資金和賠償金，以提高企業安全意識，確保環境安全。菜價太貴因社會資源分配不合理

盡管流通成本被抬高的原因各有不同,其實最重要的原因只有兩個:路權無保障,市內交通路權,基本都讓位于轎車,配送車輛的進城資格太有限;房價高企帶動商家的攤位費太高,菜販如果靠租房、租攤位來經營,加在菜價上的成本就只能一路走高。

最近菜價暴跌,一些品種的蔬菜在田間地頭的收購價才幾分錢,但菜市場和超市的價格依然維持幾塊錢的高價。什么原因導致了一方面菜賤傷農,而另一 方面市民卻又抱怨菜價居高不下?數據顯示,2010年中國物流總費用占國內生產總值比重約18%左右,比發達國家高出一倍,正是過高的物流成本導致我們的 不少商品價格畸高,這其中就包括菜價。(5月9日中央電視臺報道)

高昂的流通成本,成為菜價上漲的“最后一公里”。值得思考的是,流通費用到底高在哪里?高得是否合情合理?能否降下來?用什么的思路降下來?

從田間地頭到百姓的消費餐桌,蔬菜的批發環節無論有多少層,總體流通成本都不是很大,而從批發到零售,一個環節就能使一斤西紅柿從1元變成3 元。盡管流通成本被抬高的原因各有不同,其實最重要的原因只有兩個:路權無保障,市內交通路權,基本都讓位于轎車,配送車輛的進城資格太有限;房價高企帶 動商家的攤位費太高,菜販如果靠租房、租攤位來經營,加在菜價上的成本就只能一路走高。

無論是路權分配,還是場地費用問題,歸根到底還是一個社會資源的分配格局問題。從道理上說,政府應當以民眾的基礎需求確定公共投入的順序,優先解決基本的民生問題。因此,公共投入應當優先為社會成員提供“一般性”的公共消費物品,而不應當是“奢華”的公共消費品。

反觀現實,公共投入的優先順序常常呈現出一種顛倒的狀況。就路權而言,小汽車的使用人群最少,卻是占用交通資源最多的,更不用說公車占了多大的 比例;而為百姓生活服務的配送路權,卻被擠到了沒法再小的地步。為了服從于土地升值,賣菜的被逐漸擠到城市外圍,市內有限的菜場,租金也總在上調,由此帶 來的物價高企,卻始終沒人重視。

有社會學家認為,一個社會的平等狀況, 一定程度上取決于社會成員利益結構改善的空間余地。改革開放以來,無論是種菜的、賣菜的,還是開辦市場、出租攤位的,確實都是自由的,可他們在權利上是平等的嗎?

讓食品安全成為高壓線

每當看到塑化劑在臺灣引起的災難性后果，每當聽到超級毒菌在歐洲引發的蔬菜疫情，每當想到三聚氰胺牛奶、瘦肉精豬肉、有毒饅頭進入國內超市引起的心 理恐慌，許多消費者至今仍有一種寢食難安的危機感。在最近開展的全國首個食品安全宣傳周活動中，“人人關心食品安全，家家享受健康生活”的主題引起社會強 烈共鳴。面對食品安全這個世界性難題，各級政府和相關部門一定要嚴把食品安全關，讓食品安全成為誰也不敢不作為、誰也不敢亂作為的“高壓線”。

食品安全是人民群眾最基本的需求，是各級政府當前面臨的最突出的民生問題。胡錦濤總書記最近在天津視察時指出，民以食為天，食以安為先。食品安 全是關系人民群眾身體健康和生命安全的一件大事，相關部門要以對人民群

眾高度負責的精神，嚴把食品安全關。面對接二連三被媒體曝光的一系列食品安全事件，我們在反思道德滑坡、制度缺失的同時，發現每一件食品安全事件背后都有一個共同的問題，就是食品安全監管不到位。據中國青年報社會調查中心一項調查顯 示，95.4%的人認為當前食品安全監管領域中的 “被動執法”現象普遍存在，97.4%的人認為監管部門應該對頻繁發生的食品安全事故負責，89.5%的人建議實行重大食品安全事故 “一票否決制”，讓食品安全成為“高壓線”。這是人民群眾的新期待。

讓食品安全成為“高壓線”，關鍵是要把食品安全納入政績考核，提高“第一責任人”的責任風險。現階段，我國食品安全采用的是分段監管加綜合協調 的模式，容易形成監管邊界不清或監管責任不明確所造成的監管縫隙或監管盲區，特別需要強化地方政府領導作為綜合協調“第一責任人”的領導責任，特別需要強 化相關部門領導作為分段把關“第一責任人”的把關責任，特別需要強化食品企業“一把手”作為食品安全主體“第一責任人”的直接責任，進一步從體制機制上加 強食品安全的網絡化監管、鏈條化防控。最近，北京、上海、浙江、廣東等地明確要求把食品安全工作納入領導干部政績考核，實行食品安全整治區(縣)長負責 制，進一步明確了食品安全 “第一責任人”。這是取信于民的新舉措，值得借鑒。

讓食品安全成為“高壓線”，關鍵是要建立完善從“田頭”到“餐桌”的食品安全質量標準和監管法規，提高食品行業的“準入門檻”。我國食品行業準 入門檻較低，很多生產經營企業“小”而“散”，普遍缺乏維護質量安全的先進技術和法治觀念。在這種情況下，保障食品安全的根本途徑還得從加強法治入手，堅 持用最嚴格的質量標準和最完善的法律法規來規范千差萬別的企業行為，維護食品安全的市場秩序。盡管我國已經頒布實施《食品安全法》，但在配套法規體系建設 方面仍然任重道遠，特別是在部門職責細化、行業準入標準、誠信體系建設、違法責任追究等方面，缺乏更具有操作性的配套法規，為食品安全監管留下了不少“盲 區”。因此，必須抓緊制定與《食品安全法》配套的食品安全標準和地方性法規，真正形成疏而不漏的“天網”。

讓食品安全成為“高壓線”，關鍵是要堅持重典治“亂”，提高食品安全的“違法成本”。反思近年來頻繁發生的食品安全事件，犯罪成本過低是不法分 子見利忘義、鋌而走險的重要原因。保障食品安全必須堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，保持嚴厲打擊食品安全違法違規行為的高壓態勢。要以鐵的決心、鐵的 手段、鐵的法律，從重從快懲罰食品安全違法犯罪分子。最近通過的《刑法修正案(八)》對食品安全領域的違法犯罪加大了打擊力度，由過去主要是按照后果定罪 修改為有犯罪行為即可定罪。這是順應民心的“重典”，各級各部門要加大執法力度，把食品安全的“高壓線”牢牢扎根在法治基礎上。

保安業亂象之保安犯罪

一、背景鏈接

我國的保安業起步于1984年12月，當時緣于服務外企的需要，廣東省深圳市蛇口工業區成立了國內第一家保安服務公司。27年來，保安業不斷發 展壯大，從業人數已達350萬人，市場產值數百億元。保安服務體制在推進改革開放、維護經濟發展、緩解警力不足等方面發揮了重要作用，但近年來，保安人員 犯罪呈一定的上升趨勢。保安犯罪不僅擾亂了正規的保安市場，嚴重損害了保安業的信譽，不利于保安業的有序發展，也給業主和顧客的生命財產安全帶來了嚴重隱 患，更加不利于社會的和諧穩定。

二、保安犯罪的成因

一是缺少專門的法律規制，無法對其強制管理;二是保安公司內部混亂，疏于對保安人員管理;三是單位直接招聘保安，更加容易誘發犯罪;四是沒有統 一自律組織，不能有效自律管理;五是保安人員自身素質較低，自我約束能力不強;六是保安工作環境復雜，容易發生失控;七是保安行業地位低下，社會認同度較 弱。

三、保安犯罪的對策

第一，提高保安行業的監督力度和服務標準。市公安局保安監管部門負責對市保安公司和全市武裝押運的監管，對全市保安監管工作的業務指導、協調、檢查和保安服務公司、保安培訓機構設立的初審、呈報，組織全市保安從業人員考試、發證和建立保安員信息系統、檔案管理等工作。市公安局保安監管部門應組織 專家、業內人士制定行業規則和技術標準、保安服務質量標準，這些標準作為行業規范，以規范和約束保安行為，提高保安服務水準，促進保安業的良性發展。

第二，建立和完善單位保安管理和聘用制度。首先要杜絕用人單位直接招聘保安的現象，使保安的聘用正規化。這樣既能從源頭上提高保安人員的素質，也便于公安機關對保安進行管理。其次，要規范保安公司的人員錄用制度，加強對保安人員前科等行為的審查，可以通過向擬聘用人員所在的公安機關、基層組織調 查，掌握其一貫表現，從而決定是否錄用。

第三，整頓和規范保安培訓機構和培訓內容。建立全國保安培訓機構，按照國務院出臺的《保安服務管理條例》的規定，需要“經設區的市級人民政府公 安機關考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息”后，方可發放保安員證。同時要按照現代教育和培訓理念，對保安人員的培訓應當從業務培訓和法制培訓兩個方 面展開。在業務培訓方面，保安公司可以制定一些保安工作的程序和規范用語，幫助保安在履行職責時有章可循;在法制培訓方面，應當通過各種形式加強保安法制 教育，提高保安法律意識，以防止其實施違法犯罪行為。

第四，加大保安教育力度并強化社會認同度。政府和社會要通過舉辦各種形式的保安方面的法制教育，如相關審判案例的講解，用以案說法的形式來提高 保安人員的法律意識。另外，保安人員的綜合水平也需要不斷提高，不僅需要提高從業技能，還要提高社會責任感，使其充分認識到保安行業的社會意義，才能讓他 們愛崗敬業，杜絕違法犯罪行為;作為保安公司，應加強對員工的監督、管理及業務培訓，規范行業規則，逐步提高保安待遇;社會大眾也應該充分認識保安工作的 價值，尊重保安行業，提高保安工作的社會認同度，降低保安犯罪率，真正發揮保安保一方平安的社會職責。

草原生態

2010年10月，國務院常務會議決定建立草原生態保護補助獎勵機制，實施一攬子重大政策，促進牧民增收和經濟社會又好又快發展。前幾日又召開常務 會議，會議確定，到2020年全面實現草畜平衡，使草原生態步入良性循環的軌道。4月27日，《草原生態保護》科教片首映式暨座談會在京召開，該影片是我 國首部全方位反映草原保護建設的高清科教片。

草原，是指在中緯度地帶大陸性半濕潤和半干旱氣候條件下，由多年生耐旱、耐低溫、以禾草占優勢的植物所構成的一種群落，具有防風、固沙、保土、調節氣候、凈化空氣和涵養水源等重大生態功能。

我國是一個草原大國，擁有各類天然草原近4億公頃，約占陸地國土面積的2/5，是我國面積最大的綠色生態屏障，也是干旱、高寒等自然環境嚴酷、生態環境脆弱區域的主體生態系統。

“十二五”是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，按照中央關于加快建設環境友好型社會、提高生態文明水平的新要求，我國將加大草原生態保護和建設力度，促進草原生態形勢的好轉。

確立生態優先的草原發展戰略，強化草原的生態功能，將盡快遏制草原生態整體惡化局面、促進草原生態修復作為今后一個時期草原工作的中心任務。

給予草原牧區特殊政策扶持，繼續堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，集中出臺有利于草原生態改善、畜牧業生產發展、牧民生活提高的強牧惠牧政策。

切實落實好草原生態補助獎勵機制政策，建立草原生態保護獎勵機制，對禁牧草原給予補助，對實現草畜平衡草原給予獎勵，對牧民給予生產性補貼，基本建立我國的草原生態補償機制。

做強做大草原生態工程，進一步擴大退牧還草工程實施范圍，大力實施游牧民定居工程，逐步減輕天然草原人口壓力和牲畜放牧壓力，盡快啟動草業良 種、草原防災減災、草原自然保護區建設、農區草地開發利用、牧區水利等草原生態保護建設工程，全面實施《全國草原保護建設利用總體規劃》。

完善草原家庭承包經營制度，進一步推進和完善草原家庭承包制，規范草原承包經營權流轉，明確使用權，落實承包權，保障收益權，強化草原承包經營管理。

大力加強草原監督管理體系建設，加強草原行政管理、執法監督、技術推廣機構的建設，主要草原牧區要強化和充實草原行政管理機構隊伍，積極推進草原監理體系建設，健全完善草原監理機構，提高執法隊伍素質，改善執法裝備條件，增強執法監管能力。

不斷強化草原執法監督能力，主動聯合公檢法和紀檢監察部門，堅決查處重大典型違法案件，強化草原信訪案件的查辦和督辦，配合做好相關草原法律法 規的立法工作，大力推進各省(區)草原植被恢復費征收標準和管理使用辦法的制定出臺，確保草原植被恢復費征收政策全面落實，創新草原執法監督方式。

地下水超采

地下水，是貯存于包氣帶以下地層空隙，包括巖石孔隙、裂隙和溶洞之中的水。地下水是水資源的重要組成部分，由于水量穩定、水質好，是農業灌溉、工礦和城市的重要水源之一。但在一定條件下，地下水的變化也會引起沼澤化、鹽漬化、滑坡、地面沉降等不利自然現象。

一、地下水超采的危害

第一，地下水超采會造成地面沉降;

第二，造成局部地區水資源衰減并伴隨地下水污染;

第三，對于沿海地區，造成海水入侵，地下淡水鹽堿化。

二、防治地下水超采的方法

遏制地下水過度開采的主要途徑是明確科學評價地下水含水系統的可開采量及其承載能力，并合理確定開采井和開采量的時空分布，通過法律、行政及經濟等手段，對地下水的開發利用進行科學管理，以實現地下水資源的可持續利用。

第一，根據地下水超采造成危害程度的預測評估，綜合考慮地下水資源的恢復、補給能力，將地下水開采管理劃分為禁采區、限采區和控采區或不同的保護區，進行分區開采;

第二，進一步完善地下水動態監測網絡和地面沉降的檢測，改進監測手段，如采用GPS技術，實現CPS監測與分層監測標組監測自動化，提高監測成果的時效性和服務水平;

第三，加大對飲用水水源保護區的投入，研究制定優惠政策，多方籌集資金，用于飲用水水源地環境保護工作;

第四，認真貫徹國家有關地下水資源管理的方針、政策及法規，制定符合地方實際情況的地下水管理條例，加強地下水資源環境保護與節約用水的宣傳教育;

第五，充分利用雨水資源、加強水循環利用等方法，減少對地下水的開采，改善水文地質環境;

第六，建立統一的地下水資源管理機構，實行規劃開發，統一合理調度，如在市區內逐步停止自采井，統一調度使用城市供水;

第七，培養一批地下水資源監測、科研隊伍，建立完備的應急預案、水質監測、預警監控體系和嚴格的監管制度，為科學管理提供依據。

地下水環境是地下水及其賦存空間環境在內外動力地質作用和人為活動作用影響下所形成的狀態及其變化的總稱，是地質環境的重要組成部分。合理開發利用地下水，保護地下水環境，關系子孫后代、關系國計民生，因此，改善和保護地下水這一有限的戰略資源已刻不容緩。

國家形象

【背景鏈接】

2010年11月中旬正式推出中國國家形象宣傳片。國務院新聞辦公室啟動國家形象系列宣傳片的拍攝工作，此片塑造和提升中國繁榮發展、民主進步、文明開放、和平和諧的國家形象而設立的重點項目，是在新時期探索對外傳播新形式的一次有益嘗試。

【標準表述】

[權威警句]

公共外交不是涂脂抹粉，而是坦誠地自我介紹，把中國的真實情況和看法說清楚就好。——前中國駐英國大使 傅瑩

[原因]

在全球化大背景下，在中國正在成為一個世界性大國的進程中，“國家形象”已經并仍將成為中國政治、經濟、文化乃至每一個中國人必然遭遇的現實問題。

國家形象，既包含特定國家在國內的形象也包括其國際形象，在全球信息和市場流通的前提下，國家的國際形象和國內形象之間往往互相參照、相互影 響、相互作用，不僅深刻地影響到本民族每個個體對于國家共同體的認知、認同，從而影響到民族凝聚力和歸屬感，而且也復雜地影響到其他國家和民族對于中國政 府、民眾以及所有中國的精神信息和物質產品的接受和評價，從而影響并決定著中國和中國人在世界上的地位。

[措施]

當前，我們要在安全、政治、經濟、文化、環保等各方面，努力塑造中國的和平、民主、發展、開放、和諧的形象。

一是塑造愛好和平、維護和平的安全形象。

國際關系的主題是戰爭與和平問題。當前，中國正處于快速發展的歷史進程之中。在西方國際關系理論看來，新興大國的崛起總是意味著國際權力的轉移和現有國際權力格局的調整。因此，塑造良好的中國國家形象，首先是樹立中國的和平形象，使之獲得國際社會的廣泛認。

二是塑造科學發展、共同發展的經濟形象。

經濟實力是綜合國力的基礎，也是國家形象最顯著最突出的本原要素。

三是塑造民主、法制、平等、負責任的政治形象。

社會政治制度是國家的政治身份，是國家形象的政治本原。

四是塑造開放、繁榮、多樣、包容的文化形象。

這需要我們大力弘揚中華文明，充分挖掘和吸取“和為貴”、“和而不同”、“兼愛交利”、“包容兼蓄”等傳統文化精華，實現傳統文明與現代文明、民族性與時代性的有機結合。

五是塑造人與自然和諧、公平合理的環境形象。

自然界是人類生存和發展的共同家園。當前，生態環境惡化、氣候變化已經成為威脅人類生存的全球性問題，需要世界各國攜手努力加以解決。

水利建設

【背景鏈接】

2011年中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》是新世紀以來中央關注“三農”的第8個“一號文件”，也是新中國成立62 年來中央文件首次對水利工作進行全面部署。強調發揮政府在水利建設中的主導作用，制定出臺最嚴格的水資源管理制度，強調建立水資源管理責任和考核制度。

水利是人類對自然界的水進行控制、調節、治導、開發、管理和保護，以防治水旱災害，并開發利用水資源的各項事業和活動。目前，我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴峻，水利對全局影響更為重大，地位更加凸顯。

【標準表述】

[權威觀點]

農田水利設施建設滯后是我國農業穩定發展和國家糧食安全的重大制約。加快農田水利建設是水利改革發展的重中之重，是提高我國農業生產能力的根本之策。搞好農田水利建設，要特別重視大中型灌區建設、小型農田水利設施建設和發展節水灌溉。

——溫家寶

[戰略地位]

第一，水利是人民生命財產的安全屏障。防洪保安歷來是治國安邦之要。經濟越發展，財富越豐裕，社會越進步，越需要把人民生命財產安全放在第一位，始終繃緊防洪保安的弦。

第二，水利是經濟發展的基礎支撐。水是支撐經濟活動的基礎性資源。我國經濟持續較快發展，對水資源的需求迅猛增長，水資源短缺日益加劇，成為許多地方發展的瓶頸制約。

第三，水利是農業的命脈。水利興，五谷豐。我國農業基礎薄弱，關鍵是農田水利設施薄弱;改變靠天吃飯局面，根本是興修水利。保障國家糧食安全，解決13億人的吃飯問題，絕不能單靠風調雨順，根本出路在于大興水利強基礎，提高抵御自然風險、旱澇保收的能力。

第四，水是生態安全的源頭保障。水是生命之源，水秀才能山青。生態問題很大程度上就是水的問題，有的是少雨缺水帶來的，有的是水土流失造成的，有的是水質污染引發的。保護和改善生態，治水改水是重要措施之一。

第五，水利是民生改善的緊迫要務。保障人民群眾有水喝、喝上干凈水，是維系生命健康的頭等大事，是與群眾利益最直接、最緊密的民生工程，是為百姓辦實事、辦好事的當務之急。

[目標]

總的目標：即力爭通過5~10年的努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。

[措施]

當前，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸，必須扎實推進水資源管理體制改革，為經濟社會發展提供可靠的水資源支撐。

面臨人多水少、水資源分布時空不均勻的基本水情，我國水資源管理面臨著十分艱巨的任務。到2020年要基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配 置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系，有利于水利科學發展的制度體系。實現水資源管理這一戰略目標，必須深化水資源管理體制改革。

首先，要完善水資源管理體制，強化城鄉水資源統一管理。

對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施，促進水資源優化配置。完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理制度，建立事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協調的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協調機制。

其次，要積極推進水價改革，通過經濟杠桿促進水資源節約使用和高效使用。

要充分發揮水價的調節作用，兼顧效率和公平，大力促進節約用水和結構調整。工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他 行業的水價差價。合理調整城市居民生活用水價格，穩步推行階梯式水價制度。按照促進節約用水、降低農民水費支出、保障灌溉工程良性運行原則，推進農業水價 綜合改革，農業灌溉工程運行管理費用由財政適當補助，探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

最后，推進水利改革與發展，創新水利發展體制機制。

要把重點突破與整體推進更好地結合起來，把保障發展與改善民生更好地結合起來，把構建現代水利基礎設施體系與實行最嚴格的水資源管理制度更好地 結合起來。要把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經濟發展方式轉變的戰略舉措，奮力推進水利改革發展新跨越。

保障性住房

每年3月份“全國人民代表大會”和“中國人民政治協商會議”先后召開全體會議一次。“兩會”召開的意義在于：將“兩會”代表從人民中得來的信息和要 求進行收集及整理，傳達給黨中央，“兩會”代表是代表著廣大選民的一種利益的，代表著選民在召開兩會期間，向政府有關部門提出選民們自己的意見和要求。不 難看出，兩會的熱點往往是對人民生活產生較大影響，引起廣泛關注的社會事件，因此，也備受申論考試青睞。

兩會召開前夕，在新華網舉辦的有關調查中，加快保障性住房建設，讓百姓居者有其屋，受到網友普遍關注。這也成為正在召開的中國地方“兩會”關注的重點。

一、什么是保障性住房

保障性住房，是與商品性住房(簡稱商品房)相對應的一個概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住 房，由廉租住房、經濟適用住房和政策性租賃住房構成。與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，為此，我國已經提出要加大保障性住房建設力度，進一步改善 人民群眾的居住條件，促進房地產市場健康發展。

溫家寶總理2011年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上的《政府工作報告》內指出：今年要再開工建設保障性住房、棚戶區改造住房 共1000萬套，改造農村危房150萬戶。重點發展公共租賃住房。中央財政預算擬安排補助資金1030億元，比上年增加265億元。各級政府要多渠道籌集 資金，大幅度增加投入。抓緊建立保障性住房使用、運營、退出等管理制度，提高透明度，加強社會監督，保證符合條件的家庭受益。

二、加大保障性住房供給的措施

首先，強化各級政府責任，加大保障性安居工程建設力度，基本解決保障性住房供應不足的問題。其次，多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補貼制度。重 點發展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類棚戶區改造，規范發展經濟適用住房。第三，建立穩定投入機制，加大財政資金、住房公積金貸 款、銀行貸款的支持力度，引導社會力量參與保障性住房建設運營。第四，加強保障性住房管理，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監管程序，嚴格 規范準入、退出管理和租費標準。

濕地生態保護

濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態系統，被譽為“地球之腎”、“生命的搖籃”和“物種的基因庫”。然而，從正在進行的第二次全國濕地資源普查結果 看，已完成調查的6個省份中，北京、吉林和廣東的濕地面積在進一步減少，黑龍江、江蘇和天津濕地效益和功能還在下降。濕地資源數量的減少，效益的下降，不 只土地利用格局的變化，而且已經嚴重影響到一些珍貴動物的棲息、生存和繁殖，嚴重影響到我國的生態文明建設和可持續發展。

一、濕地危機表現

第一，濕地面積依然在大幅度地減少;第二，天然濕地轉化為人工濕地的速度很快;第三，濕地過度利用帶來的污染已經越來越嚴重。

二、濕地破壞的原因

濕地破壞的主要直接原因是基礎設施建設、土地開墾、引水、富營養化、污染、過度捕撈、過度利用以及外來物種的引入，主要間接原因是人口增長和經 濟發展加快。而這并非問題的全部，更為根本性的原因當是，濕地保護缺乏立法和制度上的保障。在有限的國土開發空間格局中，濕地在土地利用方式的競爭中始終 處于劣勢的地位。

三、前進中的一縷曙光

江西是我國濕地資源大省，濕地資源豐富。在濕地生態建設方面，江西省堅持在保護中開發、開發中保護，以建設鄱陽湖生態經濟區為龍頭，把生態優勢轉化為經濟優勢，走出了一條科學發展、綠色崛起的新路子。

“建設鄱陽湖生態經濟區，特色是生態，核心是發展，關鍵是轉變發展方式，目標是探索和走出一條科學發展、綠色崛起之路。”江西省委書記蘇榮表示。

總結反思江西濕地生態建設的經驗，啟示如下：

(一)加強政府職能，提高領導認識。要把濕地工作列入政府工作的議事日程，把濕地生態的保護、開發和建設作為一項基本建設來抓，把生態、經濟和社會效益充分有機地結合起來。

(二)完善健全機構，明確各自責任。濕地工作牽涉農業、水利、林業、環保、國土等多個政府部門，應由各級林業局牽頭成立監測體系和具體實施體系，各個部門做好相應工作，聯合共同嚴格執法。

(三)開展濕地普查、調研，做好統一規劃工作。詳盡的普查是高起點規劃的基礎，應按廣義和狹義濕地分別進行普查，有利于規劃工作的順利開展。要把濕地保護、濕地地產、污水處理和開發建設有機結合起來。

(四)全民動員，普及學習濕地知識。領導應帶頭學習，消滅“濕地知識盲”。集中一段時間，采用報刊雜志、廣播電視以及辦展覽、實地參觀等方式全面普及濕地保護、開發和建設知識，做到人人都有保護濕地的自覺意識。

四、重要論述

堅持保護優先和自然修復為主，加大生態保護和建設力度，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。構建生態安全屏障，加強重點生態功能區保護和管理，增強 涵養水源、保持水土、防風固沙能力，保護生物多樣性，構建以青藏高原生態屏障、黃土高原—川滇生態屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江 大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態功能區為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發區域為重要組成的生態安全戰略格局。強化生態保護與治理，繼續實施天 然林資源保護工程，鞏固和擴大退耕還林還草、退牧還草等成果，推進荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，保護好林草植被和河湖、濕地。

就業腐敗

【背景鏈接】

就業腐 敗是國家行政機關工作人員在辦理人員的錄用等公務活動中，違規操作，安置直系血親或親屬人員，又稱“父子兵”、“夫妻店”。

廣東省東源縣法院院長徐周定主持法院黨組會議，同意不經考試就招錄自己的兒子為工勤人員。這個崗位雖不是公務員，但有人事部門的正式編制、由財政統發工資、簽無固定期限合同，是名副其實的“鐵飯碗”。在此之前，徐周定已把兒媳錄用為法院打字員。

【類似事件鏈接】

● 浙江平陽縣電大校長“父親招聘兒子”

● 陜西一省直事業單位招聘“父親考兒子”

● 江西武寧縣事業單位招聘“限招科級干部子女”

【標準表述】

[原因]

權力插手“財政供養人員”的招聘，其原因：

一是在公務員招錄難以暗箱操作下不得已“退而求其次”。

二是目前對此類人員的招錄還缺乏明確的全國性規則治理，有空子可鉆。

三是此類崗位提供了一條進入正式公務員隊伍的捷徑，具有重大的利益倒騰價值。

[措施]

《黨政領導干部選拔任用工作條例》明確規定，有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于 同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務。《國家行政機關工作人員回避暫行規定》明確要求，國家行政機關工作人員在辦理人員的錄用等公務活動 中，凡涉及到直系血親等親屬關系的，應自行申請回避，不得參加有關調查、討論、審核、決定，也不得以任何形式施加影響。一把手主持會議招收自己的兒子兒媳 婦并“一致通過”，顯然違反了這些規定。

要想消除機關事業單位“就業腐 敗”現象，首當其沖要改一改“有關規定”。

第一，要消除所謂的“財政供養人員編制”。如果“有關規定”不給出這些財政后勤人員指標，院長也不會把兒子安排進來“吃皇糧”。然而，“有關規 定”給出了這么多事業單位人事編制，這就變相允許了“就業腐 敗”。因此，消除“就業腐 敗”，增加機會公平，改變“有關規定”勢在必行。

第二，要消除“黨組成員一致通過”的舊規，嚴格遵守《國家行政機關工作人員回避暫行規定》。如今的許多機關單位還在延續傳統的“有關規定”，認 為只要集體研究通過，事情就定下來了，少數人常常藐視法律法規，借集體研究之名，行個人利益之實。眾所周知，由于一把手主持會議，其他黨組成員自然就會 “一致通過”。

第三，必須以立法的方式確認“財政供養人員”的編制員額，建立與正式公務員一樣嚴格的編制規范。

第四，杜絕更多的“就業腐 敗”發生在事業單位、機關工勤崗位，一是要進一步加強制度建設，只要有就業機會的地方，就要有相應的制度規范。二是要細化行政管理規章，明確避親制度的操作規程。

第五，事業單位招聘制度進一步規范和完善。用公開透明的程序機制確保財政供養人員招聘的公平公正，這樣才能從根本上堵住權力規避法治的腐 敗滋生。

提升城市民眾幸福感

【背景鏈接】

2010年12月26日，由新華社《瞭望東方周刊》等主辦的“2010中國最具幸福感城市頒獎典禮”在長沙舉行，20座城市獲得了“幸福”殊榮。2010中國最具幸福感城市(地級及以上)為：杭州、成都、長沙、昆明、南京、長春、重慶、廣州、通化、無錫。

“CCTV2010經濟生活大調查”顯示，在8萬余份有效問卷中，44.7%的人感到生活幸福及很幸福，而感到自己不幸福和很不幸福的達到 11.1%。近45%的民眾對當前自己的生活狀態感到滿意、有或強或弱的幸福感，但這個數據是否準確，是否真的能夠反映現實情形，成為引發爭議的焦點。

【標準表述】

[權威觀點]

城市居民的幸福指數并不簡單取決于人均GDP或人均收入。一個城市在人均GDP和GDP總量較低的情況下，也可能有更高的居民幸福指數。城市居 民的幸福指數不僅取決于經濟總量和人均經濟量，還取決于這個地方的自然環境、居住條件、安全狀況、人際關系，以及市民氣質、精神狀態、主人翁感覺等，甚至 一些很具體的指標，比如塞車不塞車，樹種的好壞，都可能有所影響。——***

[深度分析]

城市的幸福感，來自于品質化的生活，更來自環繞在每位市民身邊的安全感。對于社會主流民意而言，幸福感既是對生活的客觀條件和所處狀態的事實判斷，又是對于生活的主觀意義和滿足程度的一種價值判斷，它表現為在生活滿意度的基礎上產生的一種積極的心理體驗。

在中國，出現了越是經濟發達地區，市民幸福指數反而越低的現象。今年以來的物價飛漲，也讓百姓體會到通脹預期時代生活的艱難。

市民的尊嚴，來自于日常生活的點點滴滴，來自于各個層面的平等和保障，來自于整個社會賦予每一個人享有法律所給予的自由和權利。而擁有這些保障、權利的市民，才有尊嚴，才能體會到城市生活的幸福。

[措施]

國家的一切發展都是為了不斷改善民生，增進人民福祉，提高人民群眾的幸福指數。可以采取以下措施：

第一，提升民眾幸福感的必要前提是讓民眾有尊嚴的生活。

有尊嚴的生活，積攢一定數量的物質財富和積累精神財富，自然重要，但民眾的尊嚴更來自于法律的有力保護，來自于平等、公平的社會環境，可以自由 而全面地發展。建立在有尊嚴生活的基礎上，民眾的幸福感必會逐漸提升。同時，社會財富分配的命題、地方治理的改善、公權力的約束，以及司法有時會被權力綁 架的現象等，都需要逐步推動解決。

第二，提升民眾幸福感政府責無旁貸。

一個能夠給民眾帶來較強幸福感的社會，唯有在一個政治清明、法治進步、經濟科學發展、社區文明和諧的社會中，民眾的幸福感才能達到相當的高度。無論是從理論研究還是從經驗感受出發，民眾的幸福程度與政府的治理有著極其密切的關系。每一個人都渴望過幸福的生活，渴望體驗真實的幸福感，由此，政府的 治理與努力，都應該朝著以人為本，眷顧個體發展的方向去努力。

第三，保障人民群眾的基本需求，解決好衣食住行等民生問題。

提高人民群眾的收入水平最為關鍵，因為經濟收入水平是衡量幸福感的一個基本指標。這就要把擴大就業作為保障和改善民生的重中之重，千方百計增加 就業崗位，優化創業環境，讓人民群眾有穩定的收入來源和生活保障。同時加快收入分配體制改革，加大收入分配調節力度，分好“蛋糕”，努力縮小不同人群的收 入差距。發揮好社會保障作為“收入分配調節器”和“社會發展穩定器”的作用，進一步完善保障體系，擴大保障覆蓋面，切實提高保障水平。安其居方能樂其業，要把解決好人民群眾住房問題作為義不容辭的責任，堅持政府主導與市場機制相結合，加大保障性住房建設力度，讓人民群眾住有所居，讓社會更加安定和諧。

看待＂神醫＂現象

一、背景鏈接

在一個科技發達、文明現代的社會，“神醫”一度炙手熱，從張悟本到李一，再到現在的劉逢軍，從悟本堂到紹龍觀再到大道堂，“神醫”、“大師”層 出不窮，一個個養生神話相繼破滅，為什么還有很多人相信綠豆能治百病、十幾天不吃飯就包好、憑照片就能看病的荒誕說法?“神醫”為何能忽悠世人?“神藥” 不僅能根治，反而越治越重，很多的例子告訴我們人們相信“神醫”不僅使他們有經濟損失，還會帶來生命危險。國家質檢總局的網站明確規定膠囊、片劑、沖劑等 產品不同于一般意義的食品。并沒有納入食品許可證的發放范圍。但是現在許多企業生產的產品既不是保健食品、連合法的食品都算不上，卻被銷售人員說成神藥等 情況屢禁不止，從“神醫”現象我們能看出什么社會問題?

二、“神醫”現象產生的原因

1、“神醫”一度炙手可熱，首先是人民群眾自身缺乏醫學知識、存在盲從心理。據相關部門調查，許多受騙群眾大多是中老年受教育程度不高的階層，那么他們對科學的醫學知識了解甚少，再加上很多病無法根治，只能從藥物上進行控制，從而導致了人們的盲從、急于痊愈的心理。

2、我國法律制度不健全。層出不窮的“神醫門”與法律制度存在缺失有關，目前我國法律雖然對無證行醫做了禁止性規定，但是對這種毫無職業道德、大吹牛皮的“神醫”如何禁止和處罰，并沒有專門規定。法律的缺陷讓一些人鉆了空子，一些“神醫”就在法律空間里尋找灰色地帶以規避監管，不僅要患者登記個 人信息，還要簽協議，其中無非說他們不是醫療機構，他們的產品屬于食品，不是藥品。一旦追究責任起來，即使被處罰，力度也有限。違法收益大而成本小，處罰 不嚴或無法可依是導致各種“神醫”屢屢出現的重要原因。

3、媒體等受利益驅動。每一個“神醫”，都不是一個人在戰斗，往往都有一幫人、一些媒體在為其抬轎子、四處吆喝。尤其是現代傳媒如此發達，包裝 手段如此豐富，一個醫學界昨天還默默無聞的人，上了幾次節目，搞了幾次訪談就會一夜之間火了、紅了。作為媒體只要有利益驅動，就會炒作忽悠，這些“推手” 聯手炮制的，又豈止是“神醫”們?

4、監管不到位。假神醫為什么能以合法的面目迷惑世人?群眾一直舉報不斷，為什么要等到“墻倒眾人推”時才有所動作?左一個張悟本，右一個劉逢軍，那個監管部門的相關人員受到了追究?好像與他們毫不相干，看來監管不力不是小問題。

5、真專家缺乏社會責任感。我國不乏有真才實學、妙手回春的醫學專家、養生專家、心里專家，為什么在百姓疑惑、迷惑的時候，沒有負責人站出來，或者懂行的人站出來，揭穿“神醫”畫皮?這么好的科普時機，就此白白喪失，實在可惜。

三、解決“神醫”現象的對策

1、加強科普。有關部門應切實履責，建立防假打假機制，科學家們平時做好科普工作，關鍵安時刻敢于出來說話，公眾需要提高科學素質。總之，治理“神醫”需要形成合力，大家都努力，“神醫”滋生發展的空間就會越來越小。

2、建立健全法律法規。要治理“神醫”現象，迫切的需要完善法律法規，扎進法律制度的“籬笆”，切實加大打擊力度，不給以謀取暴利為目的各種養生機構和“神醫”可乘之機。

3、加強監管。國家監管部門要切實加強對醫藥的監管，包括對要加強對醫生的醫德教育，還有對媒體監管，加強對媒體從業人員的從業道德教育，提高從業素質，對于違規違法的醫生及醫療機構要處以嚴懲。

學前教育的社區化

一、政策背景

2010年7月29日《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(2010-2020年)明確提出“普及學前教育”，指出到2020年，全面普及學 前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育，同時把發展學前教育納入城鎮、新農村建設規劃，要求建立政府主導、社會參與、公辦民辦 并舉的辦園體制;家境經濟困難的幼兒，入園甚至可以得到財政補助;提高農村學前教育普及程度，著力保證留守兒童入園等等。

就學前教育的國際經驗看，近年來，幼兒園社會功能的多樣化，辦園形式的小型化和家庭化，學前教育服務的社區化等，都是普遍的發展趨勢，并且已經 在促進兒童發展、有效利用幼教資源等方面顯示出顯著的成效。實施良好的學前教育能夠煥發這些兒童巨大的學習潛能，能極大地提高我市教育水平和人口整體素 質，對經濟和社會的持續、健康發展具有重要的戰略意義。

二、主要問題

問題一：政府辦園比例偏低，優質幼兒園少，遠遠不能滿足家長及兒童的需求，導致“入園難”，“入好園更難”。

問題二：政府對于企事業單位及部門辦園缺少政策扶持，導致企事業單位辦園積極性不高，并且辦園條件和質量問題較多。

問題三：幼師水平不高，學前教育專業化指導與師資配套空白，學前教育的總體水平不高與家長對高質量學前教育需求之間的矛盾十分突出。

問題四：忽略了弱勢群體的子女學前教育，殘障兒童的服務率及入園率偏低，以及外來人口子女學前教育問題突出。

三、具體對策

第一，加速機構的建立，為學前教育供給場所。一是鼓勵、扶植多種形式的社區學前教育服務機構的生成與發展，建立以社區為依托的家庭教育交流中 心，以開辦家長學校、家長俱樂部、親子樂園、玩具圖書館等方式，保證每一個

家庭都能及時了解到學前教育的最新動態和信息，最大限度地開發家長教育資源和兒 童相互學習的資源。二是建立、健全家庭教育指導網絡，提高父母及看護者科學培育兒童的能力，使每一個家庭都能得到專業人員的定期上門指導，讓兒童享有最高 標準的健康咨詢、教育指導等各項服務。

第二，加快政策的制定，為學前教育創造制度環境。一是形成對政府督促檢查和考核獎懲機制，把學前教育問題作為檢驗各級政府和相關部門工作實績的一項重要考核指 標，對于那些舉措不實、力度不夠、效果不好的地區，要加強指導和問責;同時要鼓勵社會力量辦好園，辦優園，對違法及辦學條件不成熟的要嚴懲，對符合標準的 要獎勵。二是出臺托幼機構收費管理辦法，收費的總體水平特別要考慮到中低收入家庭的承受能力;三是建立起學前教育保障制度，對本市弱勢群體、外來人口及低 收入家庭提供助學金，根據生活困難程度分成不同檔次，制定分層補助標準。

第三，加大物力的投入，為學前教育提供物質基礎。一是市政府要對本市托幼機構進行摸底調查，根據社區居民人口確定托幼機構數量和辦園規模，做好 新建小區托幼機構配套設施的規劃與落實，保證社區兒童就近入托。二是要提供資金，重點扶植薄弱園，改善他們的辦園條件，包括房屋維修、基本設施更換或改 善、玩教具的投入等，以縮小我市托幼機構在辦園條件方面存在的差距。

第四，加大師資的培訓，為學前教育打造人力后盾。一是市政府要將幼兒教師的培訓納入當地中小學教師繼續教育規劃，加大職后培訓力度，切實提升教 師的專業水平，同時加大師資經費的投入并采取有力措施，確保所有托幼機構的教師在地位上有所提升，在收入上有所增長。二是建立培訓特教專業人員基地，加強 專業人員職后培訓，宣傳推廣“全納教育”的新理念，將特殊教育與普通教育由隔離化轉為一體化，保證殘疾兒童依法進人普通學前教育機構或其它特殊教育機構，使他們早期受到治療、教育、訓練，盡早融入主流社會。

多元城鄉發展

【背景鏈接】

2010年浙江省人民政府工作報告中，過去的一年中的成果及展望，大力促進農業農村發展和城鄉區域協調。強農惠農政策力度進一步加大，各級財政 投入“三農”資金762億元，增長21.7%。大力培育十大農業主導產業，扎實推進糧食功能區建設，開展1500萬畝標準農田質量普查工作，啟動50萬畝 標準農田質量提升試點，糧食播種面積、總產量和單產實現“三增”。城鎮基礎設施和公共服務加快向農村延伸覆蓋。等級公路通村率達到99%，農村公路養護體 系基本建立，城鎮集中供水覆蓋的農村人口新增144萬，解決231萬農村人口安全飲水問題，完成3185個村莊環境綜合整治任務。積極支持欠發達地區和海 島地區發展，省財政轉移支付252億元，增長14.5%，扶貧開發和新一輪“山海協作”工程取得新成效，對景寧縣和重點民族鄉鎮的支持力度加大，山區、海 島基礎設施建設和產業結構調整加快。

【標準表述】

城市帶鄉村是世界經濟發展、社會進步的共同規律。世界發達國家和地區都經歷過大量農村勞動力轉移到第二、三產業，大量農村居民變成城市居民，城 鄉發展差距變小的發展階段。我國經過20多年的改革與發展，城市先發優勢越來越明顯，發展能量越來越大，城市有義務也有能力加大對農村帶動的力度，城市帶 農村完全能帶出“雙贏”的結果。

[措施]

一是城市和工商企業要吸納更多農民就業。農民進城務工增加了農民收入，促進了城市經濟發展。因此必須落實“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的方針，善待農民工，為農民進城務工創造有利條件，做好服務和管理工作，讓城市盡可能多地吸納農村勞動力。

二是要大力提高城鎮化水平，讓更多農村居民變市民。城鎮化發展滯后于經濟發展，大量富余勞動力滯留在農村，是“三農”問題的重要原因，必須加快改革戶籍制度，把轉移農村人口作為當前城鎮化的首要目標來考慮。要重視發展小城鎮，加快小城鎮建設步伐。

三是財政投入要向農村傾斜，加大對農業的支持和保護力度。加強對農業的支持和保護，關鍵足要增加投入。要加 大農業基礎設施建設力度;增加對農業科技推廣、農業職業教育和農民技術培訓的投入;擴大退耕還林規模，加強草原生態保護和建設，實現可持續發展;加大扶貧 開發力度;加強農村教育、科技、文化和衛生事業建設，促進農村社會發展;結合農村稅費改革，探索對農業和農民實行補貼的各種有效辦法，逐步建立對種糧農民 生產直接補貼的機制。

城鄉統籌，是經濟發展戰略的重大轉變，也是解決“三農”問題新的希望，真正落實要靠長期努力。但只要我們堅持不懈，我們確立的戰略目標就能逐步實現。

職業教育問題

問題背景：

在20世紀90年代以前，我國職業教育發展主要是通過大力興辦和發展中等職業教育來實現的，中等職業學校在人力資源開發中發揮了不可替代的重要 作用。但由于多方面因素的影響，近年來中等職業教育發展速度放緩。1997年以來，就業前中等職業教育在校生數徘徊不前，而所占比例則呈明顯的下降趨勢，從1996年的56.8%下降至2003年的36.9%，下降了近20個百分點。1993年后，我國職業教育的層次結構發生了顯著變化，基本形成了以中等 職業教育為主體，中、高等職業教育相銜接，與普通教育相溝通的職業教育體系框架。高等職業教育成為職業教育發展的一個新的增長點。但目前發展比較迅速的高 等職業教育主要還是2-3年制的專科教育，且在專業設置、人才培養規格、層次與培養模式上均難以適應勞動力市場的需求。一些大學的專業設置沒有以市場需求 為導向進行規劃。據有關資料顯示，近年大專院校增長最快的10個專業，其畢業生的就業率全面下降，其中藝術設計專業下降21.6個百分點，就業率僅為 59.7%。盡管目前各類職業學校已達2萬多所，但以培養高技能人才為主要目標的只有200多所高級技工學校和技師學院，這些院校存在經費不足、畢業生待 遇未得到很好解決等問題，難以在短期內迅速培養出大批高技能人才。我國目前高等職業教育的整體發展水平難以滿足現代化建設對高素質勞動者和專門人才的需 求。

問題的主要表現為：

一是高技能人才數量短缺，已經不能滿足經濟發展需要。技師和高級技師占全部技術工人的比例不到4%，而企業需求的比例是14%以上，供求之間存在較大差距。

二是各技術等級的勞動者在勞動力市場上都處于供不應求的狀況，技師和高級技師嚴重短缺。企業對技術工人的需求比已經大于對工程技術人員的需求比。

三是在制造業發達的地區，技術工人尤其是高級技能人才的短缺狀況更加嚴重。

四是我國對技能人才特別是高技能人才的需求呈現出日益強勁的勢頭。據測算，到“十五”末，我國技能勞動者需求總量將增長20%-25%，其中，高級以上技能勞動者所占比例預計增長15-20個百分點，特別是技師、高級技師的需求將翻一番。

關于該社會問題的解決對策，結合國內的主流觀點，主要有以下幾點：

(1)建立和完善職業院校畢業生就業和創業服務體系，推動職業院校更好地面向社會、面向市場辦學。

(2)進一步深化職業教育的教學改革。根據市場和社會需要，不斷更新教學內容，改進教學方法。合理調整專業結構，建立彈性學習制度，逐步推行學分制和選修制。

(3)推行工學結合、校企合作的培養模式。與企業緊密聯系，加強學生的生產實習和社會實踐，改革以學校和課堂為中心的傳統人才培養模式。

(4)建立和完善遍布城鄉、靈活開放的職業教育和培訓網絡。在社區大力開展職業教育和培訓服務，同時在企業建立健全現代企業培訓制度。

(5)加強職業教育師資隊伍建設。建立職業教育教師到企業實踐制度，制定和完善職業教育兼職教師聘用政策，支持職業院校面向社會聘用工程技術人員、高技能人才擔任專業課教師或實習指導教師。

(6)推動職業學校辦學體制改革與創新。要積極吸納民間資本和境外資金，推動公辦職業學校與企業合作辦學，形成校企合一的辦學實體。

(7)建立能夠吸引人才、穩定人才、合理流動的制度。深化內部收入分配改革，將教職工收入與學校發展、所聘崗位及個人貢獻掛鉤，調動教職工積極性。

(8)擴大職業教育對外開放，借鑒國外有益經驗，積極引進優質資源，推進職業教育領域中外合作辦學，努力開拓職業院校畢業生國(境)外就業市場。

(9)行業主管部門和行業協會要開展本行業人才需求預測，制訂教育培訓規劃，組織和指導行業職業教育與培訓工作;參與制訂本行業特有工種職業資 格標準、職業技能鑒定和證書頒發工作;參與制訂培訓機構資質標準和從業人員資格標準;參與國家對職業院校的教育教學評估和相關管理工作。

(10)全面推進和規范職業資格證書制度。加強對職業技能鑒定、專業技術人員職業資格評價、職業資格證書頒發工作的指導與管理。建立能夠反映經濟發展和勞動力市場需要的職業資格標準體系。

(11)各級政府要加大對職業教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業教育的投入。鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人捐資助學，對通過政府部 門或非贏利組織向職業教育的資助和捐贈，按規定享受稅收優惠政策。要合理確定職業院校的學費標準，確保學費收入全額用于學校發展。要加強對職業教育經費的 使用管理，提高資金的使用效益。

(12)建立職業教育貧困家庭學生助學制度。金融機構要為貧困家庭學生接受職業教育提供助學貸款，通過助學金、獎學金、貸學金等多種形式，對貧困家庭學生和選學農業及地礦等艱苦行業職業教育的學生實行學費減、免和生活費補貼。

(13)逐步提高生產服務一線技能人才、特別是高技能人才的社會地位和經濟收入，實行優秀技能人才特殊獎勵政策和激勵辦法。定期開展全國性的職 業技能競賽活動，對優勝者給予表彰獎勵。大力表彰職業教育工作先進單位與先進個人。廣泛宣傳職業教育的重要地位和作用，宣傳優秀技能人才和高素質勞動者在 社會主義現代化建設中的重要貢獻，提高全社會對職業教育的認識，形成全社會關心、重視和支持職業教育的良好氛圍。

小城鎮建設

【背景鏈接】

黨的十五屆三中全會指出：“發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略。”在實施福建省新一輪創業的過程中，積極推進小城鎮建設和發展 具有十分重要的意義。貫徹落實黨的十五屆三中全會，進一步加快小城鎮建設，加速農村城鎮化進程，推動農村經濟社會持續協調發展。

2010年政府工作報告提出，要促進城鎮化和新農村建設的良性互動，大力扶持小城鎮建設。小城鎮建設是加快農村經濟發展方式轉變的重大舉措。

2010年2月22日，福建省政府日前出臺《關于加強綜合改革試點小城鎮規劃建設管理工作意見》。統籌城鄉協調發展，加快推進城鎮化進程和新農村建設步伐，經省政府同意，省政府辦公廳轉發了省國土資源廳關于實施農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤的意見。

【標準表述】

[意義]

一是帶動農村非農產業發展，激活農村經濟。小城鎮的發展可以在原有鄉鎮企業發展基礎上，培育出大量上下游產業，不斷吸引周邊相關配套產業的集聚，還可以利用各種優勢，吸納外部資本進入，形成一大批具有小城鎮特色的產業品牌。

二是新農村建設的核心是提高農民收入，增加農村的公共產品供給。一部分先富起來的農民遷移到小城鎮，可以緩解過去的“過密化”為特征的人多地少矛盾，實現土地流轉和規模經營。

三是縮小城鄉差距，提高農村醫療、養老、教育等社會保障能力，促進農村市場的消費。

[措施]

(一)總體措施

一是推進農民向中心鎮、中心村集中居住，帶動新農村建設。

二是促進農村造福工程從邊遠鄉村向中心集鎮轉移。

三是加大對農村公共基礎設施資金資源投入。在建設中心村鎮的過程中，對修路、通電、通水、通信、建學校及醫院等的資金和資源投入，可以一次投資，資源共享。

四是促進適度規模經營，促進農村第三產業發展。建議城鎮化要轉變發展方式，走集約化發展路子。

五是促進農民增收和農村經濟社會協調發展。根據當地實際和發展優勢，打破原有建制村區劃界限，通過舊村改造、合村并點，推動居民及相關基礎設施 向小城鎮聚集，促進小城鎮發展。如，可建設小城鎮中心學校、中心衛生院、中心電影院、中心俱樂部、中心文化站、中心集貿市場、中心養老院等，讓村民共享，促進農村社會事業發展。

六是促進農村文化事業發展，提高農民生活質量，特別是要方便農村兒童就學。

七是提高農村農民文明程度和農民素質，促進農民轉為居民，變成工人或市民，享受城鎮居民待遇。

八是促進鄉村發展，提高農民生活質量，改善農民居住環境，這不僅是從瓦房、土坯房變成套房、商品房，更重要的是要讓社會治安穩定、生活環境優美、交通便利等。

九是節約農村土地，保護農村環境，合理規劃、開發土地資源，促進社會協調發展。

十是促進農村農民就地轉移、就地就業，自主創業，發展農村經濟，促進農村經濟社會又好又快發展。

(二)具體措施

第一，加快推進建設。

加快市政公用基礎設施建設。按照統籌城鄉、以城帶鄉的要求，推動城市、縣城基礎設施向周邊試點小城鎮延伸、從試點小城鎮向周邊鄉村延伸，實現銜接互補、聯網共享、輻射帶動

第二，提高建設質量和水平。

大力培育發展房地產業和建筑業，推進綜合開發、配套建設。規劃區內一律停止辦理個人零星建房審批、零星供地。

第三，強化建設管理。

一是加大規劃管理力度。二是嚴格建設工程管理。三是加強鎮容鎮貌和環境衛生管理。四是重視人才引進和人才培訓。

第三，加強指導監督。一方面，強化服務指導。另一方面，強化督促考核。

第四，推動農村土地整治的主要措施有鼓勵措施和倒逼機制。一方面，鼓勵措施。另一方面，倒逼機制。

第五篇：山東《政府工作報告》(全文)

山東《政府工作報告》(全文)

2010-03-03 17:31:36 來源: 山東政府網 跟貼 15 條 手機看新聞

山東政府網3月3日報道

喬延春:各位委員：我受政協第十屆山東省委員會常務委員會的委托，向大會報告工作，請予審議。

一、2009年工作回顧

2009年，在以胡錦濤同志為總書記的中共中央的堅強領導下，我國人民積極應對國際金融危機嚴峻挑戰，奪取了經濟社會發展的新勝利，人民政協事業在新起點上實現了新的發展。一年來，在全國政協的有力指導下，在中共山東省委的堅強領導下，十屆省政協及其常委會全面貫徹中共十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握團結和民主兩大主題，自覺堅持積極作為、科學務實的工作基調，按照“服務大局、突出重點、堅持創新、有所作為”的總體思路，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的目標任務，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，為促進全省經濟平穩較快發展和社會和諧穩定作出了積極貢獻。

(一)認真學習貫徹中央和省委重大決策部署，增強履行職能的主動性和自覺性

去年以來，面對國際金融危機的嚴重沖擊，中共中央和山東省委作出了一系列重大決策部署。常委會充分運用全體會議、常委會議、主席會議、專委會會議，以及理論學習中心組讀書會、學習交流會、輔導報告、專題講座等多種形式，組織廣大委員深入學習中共十七大和十七屆三中全會精神，學習胡錦濤總書記、溫家寶總理視察山東時的重要講話精神，學習中央經濟工作會議、全省經濟工作會議和省委歷次重要會議精神，著力在認清形勢、把握大局上下功夫，在統一思想、增進共識上下功夫，進一步堅定了應對危機、戰勝困難的信心和決心，增強了貫徹落實黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。中共十七屆四中全會召開后，按照省委九屆八次會議的要求，積極推動廣大政協委員和各界人士深入學習貫徹全會精神，切實把思想統一到中央和省委的決策部署上來。胡錦濤總書記在慶祝人民政協成立60周年大會上的重要講話，是指導新形勢下人民政協事業發展的綱領性文獻。講話發表后，常委會及時召開會議進行傳達學習，并專門下發文件，對學習貫徹活動作出部署安排，要求政協各參加單位和廣大政協委員認真學習領會講話的精神實質和豐富內涵，準確把握新時期人民政協的工作方向和歷史使命，進一步增強做好新形勢下人民政協工作的責任感和使命感。

(二)緊緊圍繞事關我省發展全局的重大問題議政建言，為保持經濟平穩較快發展獻計出力

常委會把促進經濟平穩較快發展作為全年工作的首要任務，緊緊圍繞省委關于保增長、擴內需、調結構的決策部署履行職能。促進農民持續增收、加強高層次創新型科技人才隊伍建設，是事關我省長遠發展的關鍵性問題。常委會把這兩個問題作為重點課題，組織開展了

廣泛深入的調研考察活動，經十屆七次、八次常委會議專題協商議政，向省委、省政府報送了相關建議案。省主要領導同志作出重要批示，認為《關于促進我省農民持續增收的建議案》“抓住了?三農?工作的難點和關鍵，針對性很強，具有重要的參考價值”，《關于加強我省高層次創新型科技人才隊伍建設的建議案》“涉及到人才隊伍建設中的重大問題，對做好人才工作很有幫助”，要求有關部門認真研究、積極采納。

打造山東半島藍色經濟區，是省委、省政府貫徹落實胡錦濤總書記重要指示精神作出的重大戰略部署。常委會應時順勢、積極作為，在組織力量進行廣泛調查研究的基礎上，邀請省直有關部門、沿海七市政協負責同志和部分專家學者、省政協委員，圍繞實施打造山東半島藍色經濟區的重大戰略舉措，進行了深入分析和研討論證，提出了“統籌規劃海陸經濟建設、統籌規劃產業體系、統籌規劃協調機制和優惠政策體系”等12條意見建議，省主要領導同志對此給予充分肯定和高度評價，責成相關部門研究落實。

針對國際金融危機對我省經濟運行帶來的沖擊和影響，先后就推動區域循環經濟發展、繁榮發展旅游業、促進中小企業健康發展、增強外向型企業國際競爭力、優化外商投資環境、發揮金融部門在應對危機中的作用、加快資源枯竭型城市轉型、加強礦產資源保護與開發利用、推進農村土地承包經營權和農村集體建設用地流轉等問題，組織開展了一系列調研、視察和考察活動，提出了許多有針對性的意見和建議。此外，還圍繞加快產業集群發展、土地集約化利用、規劃環評在科學決策中的運用等問題，開展了多項課題研究。

(三)堅持以人為本、履職為民，協助黨委政府做好保障和改善民生、促進社會和諧穩定的工作

常委會根據省委、省政府提出的加強民生建設的部署要求，積極為惠民生、保穩定、促和諧獻計出力。抓住事關群眾切身利益的熱點、難點問題，就促進返鄉農民工和高校畢業生就業、完善城鄉醫療保障體系、抑制城市房價過快增長、推進殘疾人事業發展和計劃生育工作、推動濟南城建重點工程建設等問題，開展了一系列調研視察活動，所提意見建議得到有關部門的高度重視和積極采納;通過參與“市民服務熱線”，與新聞媒體聯合開設“給書記省長捎句話”訪談節目和“直通民意”專題欄目，舉辦就業創業、環境保護、居民健康、貧困學生對口幫扶等大型主題公益活動，積極為群眾排憂愁、解難事,推動了許多民生問題的解決。

圍繞推進農村社區建設、維護大學園區穩定、健全糧食安全保障體系，以及國際金融危機對我省少數民族群眾生產生活的影響、妥善解決宗教教職人員社會保障等事關社會和諧穩定的重要問題，有針對性地開展了調研視察和走訪座談活動。重視做好政協信訪工作，全年共收到委員和群眾來信829件，接待委員和群眾來訪218人次。認真做好港澳臺僑和海外聯誼工作，通過召開港澳委員中秋聯誼座談會，開展慶祝澳門回歸祖國10周年活動，組織港澳委員到內地視察考察，幫助港澳委員解決在魯投資糾紛，增聘海外顧問和組團出訪、接待來訪等多種方式，進一步密切同港澳同胞和海外僑胞的聯系，鼓勵他們為維護港澳地區繁榮穩定、促進我省改革發展貢獻力量。在第十一屆全運會籌辦期間，積極動員和組織廣大政協委員和機關工作者以實際行動服務全運、參與全運、奉獻全運。圍繞全運會場館建設、環

境改善、疾病防控、安保工作等問題進行專題視察考察，為前來觀摩全運會的全國政協、各省市政協和澳門等團組提供熱情周到的服務，出色地完成了所承擔的各項任務。

(四)組織開展和人民政協成立60周年系列慶祝活動，進一步堅定走中國特色社會主義道路的信心和決心

常委會把慶祝新中國成立60周年和人民政協成立60周年，作為推動政協事業發展的重要機遇，精心謀劃、周密安排，組織開展了一系列慶祝活動。協助省委成功召開了慶祝人民政協成立60周年大會，省委書記姜異康作了重要講話，全面回顧了人民政協與共和國同經風雨、共鑄輝煌的偉大歷程，充分肯定了各級政協在我省經濟和社會發展進程中作出的重要貢獻，就進一步加強新形勢下的人民政協工作提出了明確要求。在省委宣傳部和相關部門的大力支持下，充分發揮《聯合日報》、《春秋》雜志、《委員天地》、省政協網站以及中央和省新聞媒體的重要作用，通過開設專版專欄、舉辦專題節目、編輯出版專刊等各種方式，開展了豐富多彩的集中宣傳報道活動。以“人民政協與中國特色社會主義民主政治發展道路”為題開展了大型征文活動，召開了省內外知名專家和政協委員參加的專題研討會;赴京舉辦了“慶祝新中國暨人民政協成立60周年老年書畫精品展”，編輯出版了《祖國頌》大型畫冊和反映山東省政協發展歷程的大型圖冊《崢嶸歲月》等。通過這些活動，熱情謳歌社會主義新中國翻天覆地的巨大變化，系統總結60年來人民政協事業發展的寶貴經驗，廣泛宣傳中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，進一步擴大了人民政協的社會影響。

(五)加強和改進各項經常性工作，努力增強履行職能的活力和成效

常委會按照積極作為、科學務實的要求，注重加強和改進提案、調研、視察、反映社情民意信息、新聞宣傳、理論研究和文史資料等各項經常性工作。提案工作堅持“質量第一”的原則，通過嚴格提案審查、創新辦理方法、加大服務力度、推動轉化落實，整體質量和工作水平不斷提高。省政協十屆二次會議以來，共收到提案797件，立案707件，截止去年年底已全部辦復。專題調研工作更加注重科學選題、深入論證，更加注重優化隊伍、整合資源，更加注重上下互動、內外結合，初步形成了以課題為紐帶、以專委會為依托、有關方面協同配合的有效運作機制，進一步提高了專題調研的針對性和實效性。全年共開展專題調研27項，其中參與和配合全國政協專題調研13項。視察工作突出知情性、議政性和跟蹤性，改進組團方式，強化監督功能，富有成效地開展了住魯全國政協委員視察、住濟省政協委員視察、省政協委員跨市視察和委員活動日等各種形式的視察活動。在反映社情民意信息工作方面，進一步健全了信息網絡，拓寬了信息渠道，完善了信息收集、整理、報送、反饋等程序。全年共報送各類信息164期。政協新聞宣傳和理論研究工作取得新的進展，設立了省政協新聞辦公室，建立了省政協新聞發布會和新聞發言人制度，新聞宣傳工作更加活躍有序;注冊成立了山東省人民政協理論研究會，為深入系統地開展人民政協理論研究搭建了平臺。文史資料工作進一步創新征集形式，拓寬征集領域，編輯出版了大型史料叢書《山東重要歷史人物》，在第十九屆全國圖書博覽會上組織了山東省政協文史書刊精品展。

(六)大力推進自身建設，提高創造性開展工作的能力和水平

常委會堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷加強自身各項建設。通過定期通報政協工作，組織參加專題調研、視察考察和協商議政活動，在政協的各種會議上發表主張和見解等形式，充分發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士在政協工作中的重要作用。去年，各民主黨派省委、省工商聯共提出提案94件，提供反映社情民意信息66件，提交發言材料37件。積極探索和創新發揮界別作用的方法和途徑，繼續堅持界別聯組討論形式，嘗試建立界別活動聯系點和聯系人制度，不斷豐富界別活動內容，進一步提高了界別活動實效。注重發揮專委會的基礎作用，調整充實專委會組成人員，堅持專委會向全委會議、常委會議定期報告工作制度，建立了專委會主任聯席會議機制，完善了專委會與政府部門對口聯系和業務交流制度，組織開展了多種形式的聯合調研活動，專委會工作的整體合力得到進一步增強。

充分發揮委員的主體作用，健全委員履職檔案，加強對委員的履職管理與監督考核;完善住市省政協委員召集人制度和聯絡員制度，密切同委員的經常性聯系;拓寬委員參加政協會議和活動的形式、途徑，進一步調動委員履行職責的積極性和主動性。加強對市縣政協的工作指導，努力形成共同推進全省政協事業發展的新局面。按照建設“活力強、風氣正、服務優、形象好”機關的目標要求，全面加強機關思想理論、干部隊伍、制度機制和黨風廉政等建設。廣泛開展“干部隊伍建設年”活動，加大了機關干部教育培訓和選拔交流力度，根據工作需要，提拔、調整了一批廳處級領導干部，進一步優化了機關干部隊伍結構，增強了機關工作活力。

各位委員!以上成績的取得，是中共山東省委正確領導的結果，是省人大、省政府大力支持的結果，是政協各參加單位和全體委員共同努力的結果，也是各級各部門和社會各界關心協助的結果。省委、省政府領導同志高度重視政協工作，多次聽取省政協的工作匯報并作出重要指示，先后批示省政協建議案、提案、調研視察報告、專項建議43件次。在此，我代表省政協常委會，向關心和支持政協工作的各級領導、有關部門、全體政協委員和社會各界，表示衷心的感謝!

一年來，在圍繞中心、服務大局，推進政協事業發展的工作實踐中，我們深刻認識到：人民政協要在加強社會主義民主政治建設、全面建設小康社會的進程中體現應有價值、發揮更大作用，必須把堅持黨的領導與積極主動履行職能結合起來，自覺堅持黨對政協工作的領導，堅定不移地貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，依照憲法和政協章程獨立負責、協調一致地開展工作，切實增強工作的原則性;必須把服務黨政工作大局與發揮政協自身優勢結合起來，堅持把政協工作放到黨和國家事業發展全局中來謀劃和推進，從政協自身性質和特點出發，選準與黨政中心工作的結合點和切入點，切實增強工作的實效性;必須把抓好當前與謀劃長遠結合起來，在扎實做好當前各項工作的同時，想在大處、看在遠處，密切關注國際國內形勢發展變化，敏銳洞察經濟社會發展趨勢，科學把握人民政協履職方向，切實增強工作的預見性;必須把統籌兼顧與突出重點結合起來，分清輕重緩急，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量抓好影響全局的重點工作，推動各項工作全面發展，切實增強工作的針對性;必須把發揮委員主體作用與推動社會力量廣泛參與結合起來，立足人民政協代表性廣、包容性強的優勢，充分吸收各黨派、各團體、各民族、各階層、各界別人士參與政協的各項活動，切實增強工作的開放性;必須把繼承傳統與開拓創新結合起

來，著眼政協工作的新實踐和新發展，在繼承中創新，在開拓中前進，不斷研究新情況、總結新經驗、探索新思路、解決新問題，切實增強工作的創造性。

在肯定成績的同時，也必須清醒地看到，與新形勢新任務的要求和廣大委員的期望相比，我們的工作還存在不少差距和薄弱環節。比如：政治協商的程序不夠規范，“協商于決策之前”的機制還有待進一步完善;民主監督的有效實現形式還有待拓展，監督的力度還需進一步加大;參政議政、建言獻策的質量和水平有待進一步提升，議政成果的跟蹤反饋和轉化落實還需進一步加強;政協的界別優勢發揮得還不夠充分，政協機關的服務保障水平還需進一步提高。對于這些問題，我們要認真研究，采取切實措施，在今后的工作實踐中努力加以解決和改進。