第一篇：2012年山東公務員省考(山東省政府工作報告+申論熱點)（范文模版）

2012山東省政府工作報告

2012山東省政府工作報告 2012.02.19 姜大明

一、2011年工作回顧

過去的一年，面對復雜多變的國際經濟形勢和繁重艱巨的改革發展任務，全省人民在中共山東省委的正確領導下，緊緊圍繞科學發展主題，牢牢把握加快轉變經濟發展方式主線，堅定不移地以富民強省為目標，積極作為、科學務實，團結一心、扎實工作，全省改革開放和現代化建設取得了新的重大成就，經濟總量、地方財政收入、進出口總額分別邁上四萬億元、三千億元、兩千億美元新臺階，城鄉居民收入增幅高于GDP增速，各項社會事業全面進步。我們鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，實現了“十二五”良好開局。一年來，主要做了以下工作。

（一）貫徹中央宏觀調控政策，努力保持經濟平穩較快發展。認真落實積極的財政政策和穩健的貨幣政策，正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期三者關系，促進經濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變。全年實現生產總值45429.2億元，增長10.9%；地方財政收入3455.7億元，增長25.7%。一是多措并舉穩定物價。把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，著力發展生產、保障供給、搞活流通、加強監管，物價漲幅得到有效遏制，全年居民消費價格總水平上漲5%，低于全國平均水平0.4個百分點。不斷健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，發放臨時價格補貼7.2億元。認真執行國家房地產調控政策，投機、投資性需求得到明顯抑制，全省商品房銷售價格漲幅出現回落。二是積極主動擴大內需。著力增加城鄉居民收入，增強居民消費能力，企業工資指導基準線上調15%，最低工資標準平均上調26%，連續七年上調企業退休人員養老金。繼續實施家電、摩托車下鄉及家電以舊換新政策，銷售家電2212萬件、摩托車59萬輛。社會消費品零售總額達到16675.9億元，增長17.3%。優先保證重點在建續建項目資金需求，有序啟動“十二五”規劃重大項目建設，投資實現穩定增長，結構進一步優化。固定資產投資達到25928.4億元，增長21.8%，其中技術改造、高新技術產業、服務業投資增長均高于投資平均增速，民間投資比重達到80.4%。落實扶持小型微型企業發展的財稅優惠政策，取消了31項行政事業性收費。三是積極防范和化解財政金融風險，全省政府債務水平總體安全可控，金融業整體運行平穩。全省金融機構本外幣貸款余額比年初增加5029億元。

（二）加快轉變發展方式，努力調整經濟結構。一是鞏固和加強農業基礎。全省各級財政“三農”支出達到1885.6億元，增長31.1%。積極應對嚴重的秋冬春連旱災情，及時啟動抗旱農機具購置補貼政策，提前發放涉農補貼和種糧大戶獎勵資金，切實加強水源工程建設，新打、修復機井7.7萬眼。大災之年，糧食總產達到885億斤，實現連續九年增產。在全國率先出臺《地方水利建設基金籌集和使用管理辦法》，加大中小 1 河流和重要支流的治理力度，建成各類水利工程8.4萬處，完成水利建設投資175億元。二是推動工業調整振興。深入實施“雙輪驅動”戰略，一手抓傳統產業轉型升級，一手抓戰略性新興產業培育發展，工業調整振興三年規劃目標基本完成。全省規模以上工業增加值增長14%；主營業務收入突破10萬億元、利稅突破1萬億元。新口徑高新技術產業產值占規模以上工業比重達到27.3%，提高1.2個百分點。三是推進服務業跨越發展。重點發展十大領域，突出培植“四大載體”，服務業投資占投資總額50%，歷史性超過二產。實現服務業增加值17418億元，增長11.3%，占生產總值比重提高了1.7個百分點。四是大力提高自主創新能力。全社會研發投入占GDP的比重達到1.8%，新增國家級工程技術研究中心、企業技術中心、工程研究中心20家，總數位居全國前列。新引進國家“千人計劃”專家32名、泰山學者海外特聘專家125名。國家千萬億次超級計算濟南中心啟動運營，我國由此成為世界上繼美、日之后第三個采用自主中央處理器構建千萬億次計算機的國家。全國首條高端集成電路存儲器封裝測試生產線在濟南建成投產，改變了我國電子信息產品存儲器依賴國外的局面。五是毫不放松地抓好節能減排和環境保護。分解落實“十二五”節能減排指標任務，加大淘汰落后產能力度。啟動建設“讓江河湖泊休養生息的示范省、探索中國環境保護新道路的先行區”，大力推進流域污染防治。我省“十一五”期間節能、減排兩項工作均受到國務院通報表揚。去年，單位生產總值能耗、主要污染物排放繼續下降。實行最嚴格的水資源管理制度，大旱之年實現了增產增效不增水，用水總量減少2億立方米，地下水位回升0.24米。

（三）實施重點帶動戰略，努力推動區域協調發展。全面落實“藍黃”兩區發展規劃，建立工作統籌推進機制，健全配套政策和規劃體系，藍色經濟區產業投資基金設立方案獲批，黃河三角洲產業投資基金投入運營。安排20億元專項資金，支持區域內9個園區、285個海洋優勢產業和高效生態產業項目。投入4億元專項資金，啟動東營、濱州未利用土地的大規模開發。膠東半島高端產業聚集區、省會城市發展取得新進展。沂蒙革命老區參照執行中部地區有關政策和山東鋼鐵產業結構調整試點方案獲得國家批復,為我省區域發展又增添了兩大“助推器”。出臺進一步支持菏澤加快科學發展的意見，突破菏澤由對口幫扶促進發展轉入政策支持自主發展的新階段。城鄉統籌發展步伐加快，全省城鎮化率達到50.9%。縣域經濟實力繼續增強，地方財政收入過10億元的縣（市、區）達到81個，其中過20億元的40個，過30億元的21個，龍口、鄒平、壽光、滕州、諸城5個縣（市）超過40億元。

（四）深化改革擴大開放，努力增強發展活力。深入推進企業改革重組，組建了山東能源集團和泰山財產保險公司，農村商業銀行達到20家，農村合作銀行16家，村鎮銀行47家。出版發行、影視制作等文化領域體制改革基本完成，山東出版傳媒股份有限公司掛牌成立，有線電視網絡實現了全省整合。預算外資金全部納入預算管理，國有資本經營預算改革深入推進。事業單位改革、綜合配套改革試點、省直管縣財政體制改革試點進展順利。基本完成集體林權制度主體改革，啟動國有林場改革試點。扎實開展“外貿商品質量提升 年”活動，深入推進出口農產品質量安全示范區建設，實現進出口總額2360億美元，增長24.8%，其中出口、進口分別增長20.7%和29.8%。成功舉辦第三屆香港山東周、“孔子故里好客山東臺灣行”等重大經貿活動，利用外資水平進一步提高，全省實際到帳外資111.6億美元，增長21.7%。企業“走出去”步伐加快，境外投資、對外工程營業額分別增長46.4%、42.7%。

（五）加強各項民生建設，努力提高社會管理水平。年初承諾的26件實事全部兌現，新增財力的七成投向民生，全省民生支出占財政支出的比重達到54.8%，提高了3.8個百分點。城鎮居民人均可支配收入22792元，增長14.3%；農民人均純收入8342元，增長19.3%，農民收入增幅連續兩年高于城鎮居民收入增幅。城鄉新增就業連續八年“雙過百萬”。新農保和城鎮居民養老保險制度比國家要求提前一年實現全覆蓋。新農合和城鎮居民基本醫療保險政府補助標準提高到每人每年200元。“老工傷”人員全部納入工傷保險范圍。全省政府辦基層醫療衛生機構綜合改革全面完成，基本藥物制度實現全覆蓋，公立醫院改革試點扎實推進。大力促進教育公平，城鄉義務教育經費保障機制不斷完善，農村義務教育債務全部化解，高校債務化解工作穩步推進。開工建設保障房38.9萬套，超額完成國家下達任務，連同結轉項目竣工率達71.2%。全面完成農村住房建設和危房改造三年任務，320萬戶農民住房條件得到明顯改善。地質災害防治、村莊避險搬遷工作進展順利。超額完成農村飲水安全工程年度建設任務。城市生活垃圾處理實現“一縣一場”。加快發展文化事業和文化產業，新口徑文化創意產業實現增加值2300億元，增長16%。大力發展公共體育事業，群眾體育與競技體育協調發展。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，青島、煙臺繼續保持“全國文明城市”稱號，臨沂、淄博進入“全國文明城市”行列。加強和創新社會管理，新一屆村委會選舉順利完成。扎實推進平安山東建設和社會治安綜合治理，重視抓好安全生產和食品安全，認真做好信訪工作，不斷完善應急管理體制，嚴厲打擊違法犯罪活動，社會保持和諧穩定。

一年來，我們積極推進依法行政，辦理省人大代表建議321件、政協提案551件。提請省人大審議通過地方性法規8件，發布政府規章15件。深入推進政務公開，加強行政監察和行政問責。堅持不懈開展反腐敗斗爭，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴厲查處了一批腐敗分子。圓滿完成年度征兵任務，國防動員、民兵預備役建設、人民防空和優撫安置工作成效顯著，全省17個市全都獲得國家級雙擁模范城稱號，實現了這一工作“八連冠”。人口計生、婦女兒童、慈善、殘疾人、老齡事業持續發展，民族、宗教、對臺、僑務、檔案、史志、氣象和防震減災等工作取得新的成績。

各位代表，去年全省經濟社會發展的成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共山東省委正確領導、科學決策的結果，是省人大、省政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全省上下同心協力、頑強拼搏的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位致以崇高的敬意!向關心支持山東發展的香港特別行政區同胞、澳門 特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝!

二、2012年工作總體要求

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。做好今年工作，對于鞏固經濟社會發展的好形勢，為黨的十八大和省第十次黨代會召開創造良好環境，具有十分重要的意義。

目前，國內外形勢依然復雜嚴峻。國際金融危機還在發展，一些國家主權債務危機短期內難以緩解，發達經濟體增長動力不足，新興經濟體面臨通貨膨脹和經濟增速回落雙重壓力，世界經濟復蘇進程艱難曲折。我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的問題還很突出，宏觀調控面臨更多“兩難”選擇。我省發展也面臨許多矛盾和問題。產業結構不夠合理，發展方式比較粗放，科技創新能力還不強；投資需求有所放緩，居民消費增長不快，外部需求明顯減弱，一些中小企業生產經營困難，經濟增長下行風險加大；資源環境約束趨緊，節能減排形勢嚴峻；就業和社會保障壓力增大，社會管理、食品藥品安全等領域的矛盾增多，一些涉及群眾利益的突出問題還未得到有效解決。我們必須增強危機意識和憂患意識，把困難估計得更充分一些，把措施考慮得更周全一些，做好應對更大困難和挑戰的準備，牢牢把握工作主動權。

各位代表，形勢越是復雜嚴峻，我們越要把握有利條件，堅定發展信心。縱觀國內外環境，我們仍處于重要發展機遇期。國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，并根據形勢變化適時適度預調微調，為保持經濟平穩較快發展提供了有力保證。“藍黃”兩大戰略深入實施，國家支持沂蒙革命老區政策和山東鋼鐵產業結構調整試點方案有效落實，為我省創造了更加廣闊的發展空間。一批重大基礎設施項目相繼開工，消費結構加快升級，我省發展動力依然強勁。實體經濟基礎較好，現代產業體系加快形成，我省發展支撐條件更加穩固。尤為重要的是，黨的十八大和省第十次黨代會將要召開，必將有力激發全省人民推進科學發展的熱情和創造精神。只要我們堅定不移地貫徹落實中央決策部署，抓住機遇，趨利避害，奮發進取，團結拼搏，就一定能夠攻艱克難，破浪前行，不斷奪取經濟文化強省建設新勝利。

今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“主題主線”和“目標”，全面貫徹“穩中求進”的工作總基調，按照“四個牢牢把握”和“四個著力”的基本要求，積極作為、科學務實，以創新驅動、提質增效、統籌發展為著力點，重點做好穩增長、控物價、調結構、抓改革、促開放、惠民生、保穩定各項工作，努力保持經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，保持社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十八大和省第十次黨代會勝利召開。

經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長9.5%，地方財政收入增長14%，固定資產投資增長17%左右，社會消費品零售總額增長15%以上，外貿進出口總額增長10%左右，實際利用外資穩步增加，城鎮新增就業100萬人，農村勞動力轉移就業120萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，人口自然增長率控制在6‰以內。確定上述目標，既注重了與“十二五”規劃目標相銜接，又考慮了增加財政收入、擴大城鄉就業、改善社會民生等方 面的需要，更有利于引導各方面把主要精力放到加快轉變經濟發展方式、提高經濟發展質量效益上來。

實現今年經濟社會發展目標，必須把握好以下工作重點：第一，穩增長重在擴大內需。牢牢把握擴大內需這一戰略基點，努力增強消費對經濟增長的拉動作用，在優化結構基礎上實現投資穩定增長，避免經濟增速過快下滑，保持經濟平穩較快發展。第二，控物價重在防止反彈。高度重視輸入性通脹和企業成本上升等推動物價上漲因素，繼續采取綜合措施鞏固物價調控成果，加強通脹預期管理，保持物價總水平基本穩定。第三，調結構重在提質增效。牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，充分發揮金融服務實體經濟的積極作用，加快構建現代產業體系，把結構調整的成效體現到發展質量提高和財政增收、民生改善上。第四，抓改革重在激發活力。牢牢把握加快改革創新這一強大動力，努力解決影響經濟長期健康發展的體制性、結構性障礙，促進更多要素向自主創新集聚，推動發展向創新驅動轉變。第五，促開放重在穩定外需。加快適應外部市場需求變化，實施更加積極主動的開放戰略，推動對外貿易轉型升級，提高利用外資質量，積極穩妥“走出去”，拓展新的開放領域和發展空間。第六，惠民生重在辦好實事。牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，切實加大民生投入，健全社會保障體系，集中力量解決緊迫性問題，讓人民群眾共享改革發展成果。第七，保穩定重在加強和創新社會管理。正確處理改革、發展、穩定關系，積極有效化解各種矛盾和風險隱患，促進社會和諧穩定。

三、2012年重點工作

做好今年工作，必須立足當前、著眼長遠，積極應對面臨的困難和挑戰，著力解決深層次矛盾和問題，創造山東科學發展新優勢。

（一）著力擴大內需、保持經濟平穩較快發展。堅持以擴大消費為基礎，以穩定投資為關鍵，不斷增強經濟發展的內生動力。

擴大消費特別是居民消費需求。一是增強居民消費能力。落實居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步要求，建立健全最低工資標準、企業職工工資、退休人員基本養老金、城鄉低保標準的正常增長機制，完善機關事業單位工資制度，提高城鄉居民特別是低收入群眾收入，擴大中等收入者比重，增強社會保障能力，構建擴大消費的長效機制，使廣大群眾有錢消費、敢于消費。二是開拓新的消費領域。支持發展社會化養老、家政服務、醫療保健、體育健身、文化娛樂等服務產業，完善鼓勵節能環保產品消費政策，搞好建材下鄉試點，擴大農村消費規模。促進網絡購物發展。繼續辦好“好客山東賀年會、休閑匯”，落實帶薪休假制度，推動旅游業從觀光旅行向休閑度假提升轉變。三是構建現代商貿流通體系。制定商貿流通設施建設規劃，優化商貿流通網絡布局，發展新型流通業態。深入實施“萬村千鄉”市場工程，加快供銷社經營服務和組織創新。引導各類投資主體建設和改造農產品批發市場、農貿市場、社區菜市場、生鮮超市，支持建立一體化冷鏈物流體系，落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，構建高效暢通、安全有 序的農產品流通體系。四是改善消費環境。繼續開展“滿意消費惠萬家”活動，建立打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品、走私販私工作長效機制，加快重點商品流通追溯體系建設，維護好消費者權益，讓群眾放心消費、滿意消費。

實現投資穩定增長、結構更加優化。在當前情況下，投資仍然是經濟增長的重要拉動力。要著力優化投資結構，綜合運用核準、環評、要素供應等手段，加大關鍵領域和薄弱環節投資力度，嚴格控制“兩高”和產能過剩行業投資擴張。全年計劃安排全社會固定資產投資3.1萬億元左右，其中社會民生、現代服務業、高新技術、技術改造、農林水利、交通、能源、城建與環保等八個重點領域投資2.66萬億元，占全部投資的86%。加快“十二五”規劃重大項目建設，繼續實施“外電入魯”戰略，積極擴大省外煤炭資源開發規模。實施《山東省高速公路網中長期規劃》，爭取通車里程突破5000公里。加強重大項目監管，提高投資質量效益。落實促進民間投資的一系列政策措施，促進民間投資穩定增長。

保持價格總水平基本穩定。一是保供給。做好主要農產品生產、收儲和調運工作，保證主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料供應。實施新一輪“菜籃子”工程。搞好農產品供求信息服務。二是抓調控。制定價格調控條例，加強價格監測預警，把握好政府管理價格調整的時機、節奏和力度，落實價格調控聯席會議制度、價格通報制度，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。三是強監管。嚴厲查處價格欺詐、價格壟斷、惡意囤積、惡意炒作等違法行為，堅決取消違規收費項目。健全價格輿情監測和信息反饋機制，正確引導社會預期。

強化財政金融支撐保障作用。加強高效財源建設，落實結構性減稅政策。財政支出更加注重向民生領域傾斜，更加注重支持重點領域改革，更加注重加強薄弱環節。堅持綜合施策、標本兼治，規范地方政府舉債融資行為，妥善處理存量債務，將地方政府債務收支分類納入預算管理，建立地方政府債務規模控制和風險預警機制。優化信貸結構，保持貨幣信貸總量合理增長。拓寬直接融資渠道，力爭新增上市公司30家、融資和再融資500億元。積極引進總部性金融機構和外資金融機構，加快建設濟南區域性金融中心。繼續深化農村信用社改革，支持各類金融機構向縣域延伸，有序發展村鎮銀行、農村資金互助社和小額貸款組織，改善農村金融環境。堅持金融服務實體經濟的本質要求，有效解決中小企業特別是小微型企業融資難、融資成本高問題。強化金融風險防范和監管，規范民間信貸，依法打擊金融詐騙和非法集資等犯罪行為。

（二）促進農業穩定發展、農民持續增收。堅持把“三農”作為各項工作的重中之重，持續加大財政投入，推進農業科技創新，全力奪取農業好收成，促進農民收入較快增長。

增強農產品供給保障能力。立足實現糧食連續十年增產，深入實施千億斤糧食產能建設規劃，穩定面積，主攻單產，力爭新增糧食產能10億斤。落實十大農業產業振興規劃和年度計劃，培育一批有市場競爭力和影響力的農產品品牌。農業補貼要增加總量、提高標準、擴大范圍、完善機制，新增補貼向種養大戶、農民專業合作社傾斜。今年全省小麥直接補貼和綜合補貼提高到每畝100元，種植小麥100畝以上的種糧大戶每畝 再給予10元獎勵。

強化農村基礎設施建設。完善穩定增長的多元化水利投入機制，加快現代水網規劃建設。南水北調東線山東段干線工程年底前基本建成，南水北調續建配套工程、引黃濟青改擴建工程和進一步治淮工程年內全面啟動，完成規劃內154條河流治理任務，開工18座大中型水庫除險加固工程。搞好88個高效節水示范縣建設，擴大小型農田水利重點縣建設規模，建設“旱能澆、澇能排”高標準農田，新增改善灌溉面積800萬畝。加強耕地保護和質量管理，繼續推進66個土地綜合整治項目。深入開展社會主義新農村建設，抓好環境整治、飲水安全、道路建設和新一輪農村電網改造，加快形成覆蓋全省的新型農村信息化服務體系，改善農民生產生活條件。

推進農業科技創新。認真落實今年中央1號文件精神，深入開展“農業科技促進年”活動，加快形成現代農業產業技術體系創新團隊，加強基層公共服務網絡建設，年內全面完成鄉鎮農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管機構改革任務。加大農業重大關鍵技術攻關力度。深入實施農業良種工程，做強做大種子產業。提升涉農企業自主創新能力，加強農業科技成果推廣。抓好19個省級以上現代農業示范區，深入開展高產創建和標準化創建活動。推動農機與農藝結合，加快農業機械化步伐。

多渠道增加農民收入。認真落實強農惠農富農政策，增加農民轉移性收入。在充分挖掘農業內部增收潛力的同時，大力發展農村二三產業，加強農民職業技術培訓，擴大農民轉移就業規模，支持農民自主創業，增加農民工資性收入。完善農村產權制度和征地制度，積極穩妥地促進土地承包經營權流轉，增加農民財產性收入。繼續抓好農民負擔監管，切實防止農民負擔反彈。全面落實中央扶貧開發工作會議精神和新10年扶貧開發綱要，扎實做好扶貧開發工作。全省農村人均扶貧標準提高到2500元。

進一步深化農村改革。穩定完善農村土地政策，基本完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記頒證工作，穩步擴大農村土地承包經營權登記試點，切實保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權不受侵害。加強農村集體資源、資產、資金管理，探索建立新形勢下發展村級公益事業的有效機制。培育一批農民專業合作省級示范社，扶持農業產業化龍頭企業發展。擴大政策性農業保險試點范圍。抓好棗莊全國農村改革試驗區和泰安、臨沂國有林場改革試點。

（三）加快產業結構調整、提高發展的質量效益。做強實體經濟基礎，增強企業自主創新能力，加快產業結構優化升級，把轉方式調結構的成效體現到提高發展的質量效益上來。

以“雙輪驅動”為抓手推動工業由大變強。一是抓好戰略性新興產業培育發展。圍繞新能源、新材料、新醫藥、新信息和海洋開發等重點領域，加強規劃引領，避免重復建設，強化政策支持，突破核心技術，促進戰略性新興產業健康有序發展。充分發揮省級專項資金作用，支持150個重點項目發展，建設第二批高端裝備制造業基地和10個戰略性新興產業基地。二是推動傳統產業轉型升級。抓住技術改造和兼并重組兩個重要環節，加快重點傳統產業改造升級步伐。持續加大技術改造力度，啟動建設新的1000個重點技改項目，打 造一批在全國有影響的特色產業鏈。三是推進信息化和工業化深度融合。大力發展以電子信息制造業、軟件服務業、物聯網和云計算為重點的信息產業，啟動“兩化”深度融合示范工程。加快建設智能工業、智能物流、智慧礦山、智能交通、智能電網，逐步形成“智慧山東”基本框架。繼續深化“三網融合”試點工作。四是深入開展“品牌建設年”活動。推進企業管理創新，加強質量、標準和品牌建設。實施“差異化戰略、渠道戰略、品牌戰略”三大市場工程，抓好“名家、名企、名品”主題宣傳活動，推動重點行業和企業建設營銷創新中心，全面提升魯商、魯企、魯貨品牌形象。

以跨越發展為目標提高服務業比重和水平。堅持擴大總量與優化結構并舉，推動服務業投資較快增長，占比保持在全部投資的50%以上。優先發展生產性服務業，加快發展生活性服務業，努力擴大農村服務業規模，推動服務外包、中介服務、會展等新型產業加快發展。深入推進濟南、青島國家級服務業綜合改革試點和11個省級服務業綜合改革試點。鼓勵引導企業開展非核心業務剝離。落實支持服務業發展的政策措施，擴大省級服務業引導資金規模。力爭服務業占生產總值的比重再提高2個百分點左右。

以自主創新為支撐增強核心競爭力。一是加快建立創新體系。深入實施國家技術創新工程，推動濟南、青島、煙臺國家級創新型試點城市建設，支持青島打造“藍色硅谷”，選擇部分市縣開展技術創新工程試點。全社會研發投入占生產總值比重提高到1.9%，重點企業科技經費支出占銷售收入的比重達到5%以上。二是加快建設創新平臺。以重點骨干企業為依托，聯合高等院校、科研機構，引導各類創新要素向企業聚集，形成一批高水平技術創新平臺。加快建設青島海洋科學與技術國家實驗室二期工程和國家綜合性新藥研究開發技術大平臺，推動山東船舶、鋼鐵、海洋工程三個研究院建設。高起點建設一批企業技術中心、行業技術中心和工業設計中心。三是加強關鍵技術研發應用。圍繞產業發展重點領域，強化協同創新，優化資源配置，集中力量攻克一批具有自主知識產權的關鍵技術，實施好一批重大科技專項。加強產學研結合，提高科技成果轉化率和產業化水平。四是加快創新型人才隊伍建設。深入實施人才強省戰略，創新人才工作機制，推進“人才特區”建設，探索人才、平臺、項目一體化發展模式。搞好“兩院”院士引進和服務工作，實施好“泰山學者”和“創新團隊”建設工程，落實海外創新創業人才“萬人計劃”和外國專家引進計劃，加強有突出貢獻的中青年專家的培養選拔。抓好企業經營管理人才隊伍建設。完善“首席技師”、“鄉村之星”選拔管理制度，培養一批產業緊缺的高素質技能人才。

以落實政策為重點促進民營經濟健康發展。充分發揮工商聯和各類商會作用，全面落實促進非公有制經濟發展的兩個36條，依法清理、取消各種限制性規定，落實民營經濟在投融資、招投標、政府采購等方面的同等待遇，營造民營企業公平參與競爭的市場環境。加強服務體系建設，幫助小微型企業減負增效、穩健經營。實施技術創新、中小企業培育、中小企業成長、特色產業提升四項計劃，開展中小企業“一企一技術”活動，發揮民營企業在轉方式調結構中的生力軍作用。

（四）加大統籌城鄉力度、推進區域協調發展。以“藍黃”兩大戰略為重要引擎，深入推進重點區域帶 動戰略，加快新型城鎮化進程，形成新的經濟增長極。

“藍黃”兩區建設要開創新局面。立足實際、突出重點，推進兩區融合發展、一體發展。一是抓好一批重大基礎設施建設。研究制定兩區一體化發展意見，統籌推進港口、鐵路、公路、能源、水利、信息等基礎設施項目。加快啟動青煙威榮城際鐵路建設。二是抓好重點產業和重點園區。推進傳統臨海、涉海產業改造升級，發展海洋能源、海洋生物醫藥、海洋新材料、海洋精細化工、海洋高端裝備制造業、海洋環境保護等新興產業。制定現代海洋和高效生態示范園區建設標準和管理辦法，重點打造青島西海岸、濰坊濱海、威海南海三個海洋經濟新區，加快建設中德生態園、日照國際海洋城、濰坊濱海產業園三個中外合作園區，著力推動海洋產業聯動發展示范基地和黃河三角洲國家現代農業科技示范區發展。積極參加以海洋經濟為主要內容的韓國麗水世界博覽會。三是抓好未利用土地開發和集中集約用海。落實黃河三角洲未利用土地開發總體實施方案，制定濱海區域綜合開發總體規劃，搞好東營、濱州、濰坊未利用土地開發管理改革試點，搭建省級土地指標交易平臺。爭取國家盡快批復我省海洋功能區劃和5個集中集約用海片區規劃。用好兩區建設專項資金，運營好黃河三角洲和藍色經濟區產業投資基金。

區域協調發展要取得新成效。發揮青島龍頭作用，提升膠東半島高端產業聚集區建設水平。加快省會城市群經濟圈發展，對區內聊城、德州等市予以重點支持，啟動以濟南為中心的城際鐵路規劃建設。推動鋼鐵企業兼并重組，爭取日照鋼鐵精品基地年內開工。落實國家支持沂蒙革命老區政策，支持菏澤打造魯蘇豫皖交界地區科學發展高地，支持淄博、濟寧、棗莊、萊蕪等老工業城市和資源型城市加快轉型。繼續抓好對口支援新疆、西藏、青海、三峽庫區和扶貧協作重慶等工作。

新型城鎮化建設要實現新發展。城鎮化是擴大內需的最大潛力，必須積極穩妥加以推進。啟動新一輪山東省城鎮體系規劃修編工作，引導各地做大做強中心城市，合理發展中小城市，加快發展中心鎮和衛星鎮。搞好城鎮產業定位，推動產業和城鎮融合發展，增強城鎮綜合實力。完善城市基礎設施和服務功能，加強地下空間規劃和利用，搞好城市路網、公共交通和公共停車場建設，緩解大中城市交通擁堵問題。實施城市綠蔭行動。積極穩妥推進戶籍制度改革，實行外來人口居住證制度。力爭今年城鎮化率提高1個百分點以上。縣域經濟發展要跨上新臺階。制定新一輪支持政策，推動以市為單位整體提升縣域經濟水平。各縣（市、區）要立足本地實際，突出縣域特色，著力抓好大企業帶動、產業集群培育、園區建設等重點工作，促進三次產業協調發展，增強綜合經濟實力和統籌城鄉能力。落實擴權強鎮各項措施，重點扶持96個國家重點鎮和252個省級中心鎮發展。推進城鄉一體化建設，完善農村基礎設施和公共服務。

（五）切實加強環境保護、全面建設“生態山東”。認真貫徹落實《關于建設生態山東的決定》，以節能減排和環境保護的積極成效，推動科學發展、保障人民健康、提高生態文明水平。

持續推進節能降耗。認真落實國家和省“十二五”節能減排綜合性工作方案，完善節能減排標準體系，建立技術支撐體系，推進企業能源管理中心建設，探索建立節能量交易制度。強化節能預警調控，加強工業、建筑、交通、公共機構等領域用能管理。加大差別電價、懲罰性電價實施力度，認真抓好小火電、水泥、鋼鐵等落后產能淘汰工作，全面完成國家下達的年度任務。

切實加強環境保護。堅持“調結構、控新增、減存量”，扎實推進污染物總量減排。打好南水北調沿線治污攻堅戰，確保年底前達到國家規定的水質要求。啟動新一輪小清河流域生態環境綜合治理，促進流域生態環境質量明顯改善。加強大氣污染治理和監測預警，將PM2.5納入常規空氣質量監測體系，努力增加城市“藍天白云、繁星閃爍”天數。抓好污水、垃圾處理設施的升級改造和運營管理，城市和縣城污水集中處理率達到90%、垃圾無害化處理率達到95%。強化海洋環境保護，處理好突發性海洋災害事件。認真解決重金屬、農業面源污染等損害群眾健康的突出環境問題。抓好森林防火和林業病蟲害防控，切實保護森林資源。

努力搞好生態修復。嚴格保護重要區域生態功能，建設一批自然保護區。推進水系生態建設，加大城鄉水源地保護力度。搞好荒山、荒溝、荒丘、荒灘綜合治理，繼續抓好植樹造林，加快修復受損生態環境。推進生態文明鄉村建設，搞好村容村貌綜合整治。

集約節約利用資源。落實最嚴格的水資源管理制度，發展節水型經濟，建設節水型社會。實行最嚴格的節約用地制度，規范城鄉建設用地增減掛鉤試點，實行行業用地定額標準和投資強度控制標準，嚴格執行全省土地利用總體規劃，嚴肅查處土地違法違紀行為。規范礦產勘查開發秩序。加快發展循環經濟，推行清潔生產，推廣低碳技術，推進再生資源綜合利用。

（六）轉變外貿發展方式、提升開放型經濟水平。全球市場需求低迷可能成為常態，必須立足現實、積極作為，實現對外貿易穩定增長。

加快對外貿易適應性調整和戰略性調整。實施市場多元化戰略，深入推進“境外百展市場開拓計劃”，鞏固擴大發達經濟體市場份額，深度拓展新興市場，提高自貿區市場占有率。推進外貿轉型升級示范基地和科技興貿創新基地建設，擴大出口農產品質量安全示范區覆蓋范圍。推動加工貿易轉型升級，加快發展服務貿易。擴大先進技術、設備及關鍵零部件、國內短缺資源原材料進口。整合口岸監管資源，推動電子口岸建設，打造便捷高效的大通關體系。積極應對國際貿易摩擦。

提高利用外資質量。加強與重點國家和地區、大型跨國公司的戰略合作，鼓勵外資投向戰略性新興產業、高端制造業、現代服務業、現代農業和傳統產業改造，吸引跨國公司地區總部和功能性機構落戶我省。創新利用外資方式，推動外商增資擴股、企業境外上市，穩定國外貸款規模。

引導企業積極穩妥“走出去”。有重點、有步驟地推動境外資源開發、優勢產能轉移、對外工程承包、高端勞務輸出，鼓勵有條件的企業開展境外并購，打造源自山東的跨國公司。建立和完善境外風險預警防范和突發事件處置機制。

推動園區轉型升級。實施外向型園區升級計劃，加強園區國際合作,創新園區管理體制。支持保稅港區、保稅物流中心等海關特殊監管區強化輻射帶動功能，推動青島保稅港區向自由貿易港區發展。

（七）加快建設文化強省、推動文化大發展大繁榮。深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，充分發揮我省文化資源富集優勢，以高度的文化自覺和文化自信，打造全國重要的區域性文化中心。

扎實推進社會主義核心價值體系建設。大力弘揚齊魯優秀文化傳統，努力培育新時期山東精神。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思想道德教育工作。積極推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信，促進“誠信山東”建設。深入開展文明城市、文明行業、文明村鎮創建活動，扎實推進“鄉村文明行動”。

大力發展公益性文化事業。實施文化惠民工程，完善公共文化服務網絡，提高基層文化服務功能。加快建設省會文化藝術中心、省文化藝術之家、省美術館新館，積極推進數字圖書館、公共電子閱覽室和基層文化設施建設。實施廣播電視直播衛星公共服務工程，加快農村廣播電視由“村村通”向“戶戶通”推進，為20萬戶邊遠山區群眾和沿海、湖區漁民安裝直播衛星接收設備。深入實施精品工程，促進文化產品創作生產。加強互聯網等新興媒體建設管理，發展健康向上的網絡文化。繁榮發展哲學社會科學，加強齊魯文化研究，舉辦第二屆尼山論壇。加強文物和歷史遺產保護，推進中華文化標志城建設。辦好中國第二屆非物質文化遺產博覽會和第三屆亞洲沙灘運動會，做好第十屆中國藝術節和青島世界園藝博覽會籌備工作。

促進文化產業跨越發展。積極推動文化產業結構調整和轉型升級，推進文化與科技、教育、體育、旅游互動融合，支持文化創意、影視制作、出版發行、旅游演藝、動漫游戲等產業發展。加大對文化產業發展的扶持力度，發揮好文化產業發展專項資金作用。舉辦第四屆山東文化產業博覽交易會。

深化文化體制改革。加快推進國有經營性文化單位轉企改制，全面完成一般性國有文藝院團、非時政類報刊社、重點新聞網站等轉企改制任務。鼓勵文化企業兼并重組，培植大型演藝集團、報刊集團、影視集團、廣電傳媒集團、廣電網絡集團，提高山東文化軟實力。

（八）努力保障和改善民生、加強和創新社會管理。積極而為，量力而行，鞏固完善已出臺的民生政策，繼續興辦一批惠民工程，促進社會公平正義，讓人民群眾生活得更加舒心、更有尊嚴。

實施更加積極的就業政策。（1）創造更多就業崗位。在繼續重視傳統勞動密集型產業發展的同時，重點扶持就業容量大的現代服務業、創新型科技企業和小微型企業發展。實施創業引領、崗位拓展計劃，鼓勵以創業帶動就業。（2）促進重點群體就業。把促進高校畢業生就業放在就業工作首位，在繼續開展大學生村官、“三支一扶”等工作的同時，實施大學生社區就業計劃，高校畢業生總體就業率穩定在80%以上。加大就業援助力度，持續開展“春風行動”，幫助進城務工人員、城鎮困難群體和退役人員就業，開發公益性就業崗位8萬個。（3）加強職業培訓和就業服務體系建設。健全統一規范靈活的人力資源市場，組織實施各類就業培訓項目，落實職業培訓補貼制度，培訓城鄉勞動者110萬人。（4）深入開展校企合作，新增100個工科專業、1000個實訓基地。（5）繼續提高企業最低工資標準，三個檔次分別提高到每月1240元、1100元和950元，平均增長15.8%。全省企業工資指導基準線提高15%。加強勞動人事爭議調解仲裁和監察執法，規范企業 用工行為，完善勞動合同制度，構建和諧勞動關系。

健全社會保障體系。（1）繼續擴大社會保障覆蓋面，把“五七工”、“家屬工”和未參保集體企業退休人員納入基本養老保險范圍。做好城鄉養老保險制度銜接，完善被征地農民社會保障制度。深化事業單位養老保險制度改革。（2）繼續增加企業退休人員基本養老金，平均增長10%以上。（3）提高工傷人員傷殘津貼、護理費和供養親屬撫恤金標準，擴大工傷康復試點范圍。（4）提高社會保險經辦管理服務能力，進一步規范企業養老保險省級統籌制度，鞏固完善醫療、工傷和生育保險市級統籌。（5）推進省級就醫結算平臺建設，逐步實現基本醫療保險全省范圍異地就醫即時結算。（6）大幅度提高城鄉低保標準，全省東、中、西部地區農村低保標準分別提高到每人每年2300元、2000元和1800元，城市低保標準也要相應提高。（7）落實好城鄉退役士兵經濟補助、農村退役士兵老年生活補貼、部分優撫對象撫恤和生活補助政策。（8）對0-6歲殘疾兒童實施免費搶救性康復。

支持教育優先發展。全面實施中長期教育改革和發展規劃綱要，促進各類教育協調發展。（1）保障教育支出依法增長，確保全年財政教育支出占財政支出的比重達到20%。（2）推進學前教育三年行動計劃，增加學前教育獎補資金，新建和改擴建一批幼兒園，鄉鎮中心幼兒園規范率達到60%。（3）落實學前教育資助制度，對孤兒、家庭困難和殘疾兒童入園資助標準確定為每人每年1200元。（4）加快推進中小學辦學條件標準化建設工程、校舍安全工程、農村中小學“211”工程，整體提高普通中小學辦學水平。（5）全面落實“兩免一補”政策，將農村初中和小學家庭困難寄宿學生生活費補助標準提高250元，分別達到1250元和1000元，進一步擴大補助范圍。（6）全面提升高等教育質量，建設3至5所高水平大學，支持山東大學建設世界一流大學。省屬本科高校生均財政撥款從9500元提高到1.2萬元。落實高校債務化解方案，年內完成公辦普通高校債務化解120億元。（7）建立職業技術學校分類分級制度。鼓勵校企合作，建設一批優質特色職業院校。將省屬高職、技校生均定額標準提高600元。（8）以中等職業教育學生為主，建立知識加技能的春季高考制度。（9）促進民辦教育健康發展，辦好繼續教育和特殊教育。（10）凈化校園及周邊治安環境，切實加強校車安全。

加快發展醫藥衛生事業。（1）繼續抓好濰坊、東營公立醫院體制機制改革試點，開展30個縣級公立醫院綜合改革試點工作，完善公立醫院管理體制，破除以藥補醫機制，積極開展便民惠民服務。鼓勵和引導社會資本開辦醫療機構，形成多元化辦醫格局。（2）逐步擴大基本藥物制度實施范圍，在省統一規劃的村衛生室全部實施基本藥物制度。鞏固基層醫療衛生機構綜合改革成果，進一步深化用人制度改革，完善收入分配、績效管理等制度，健全基層醫療衛生機構運行新機制。（3）政府對新農合和城鎮居民醫保的補助標準提高到每人每年240元，積極推動支付方式改革，探索建立重大疾病保障制度。（4）落實國家基本、重大公共衛生 12 服務項目，努力提高公共衛生服務均等化水平，做好重點傳染病防控工作。（5）大力扶持中醫藥事業發展，扎實推進“健康山東”行動，降低普通群眾就醫用藥成本。（6）支持市縣級殘疾人康復和托養服務設施建設，開工建設省級殘疾人康復中心。

全面做好人口和計劃生育工作。嚴格落實人口目標管理責任制，切實穩定低生育水平，提高出生人口質量。落實婦女、兒童發展規劃，維護婦女兒童權益。積極發展老齡事業，加快建設社會化養老服務體系，讓城鄉老年人安度晚年。

抓好房地產市場調控和保障性住房建設。認真執行國家房地產市場調控政策，促進房地產市場平穩健康發展。（1）保質保量完成保障性住房建設任務。省級安排財政資金8億元，重點對各級保障性住房建設給予獎補，鼓勵符合條件的企業參與保障性安居工程建設。今年開工保障性安居工程30.51萬套，各地要確保按時開工，確保工程質量。健全和完善住房保障準入退出機制，嚴格實行保障房源、分配過程、分配結果三公開，確保分配公平、管理規范、群眾滿意。（2）采取有效措施，增加普通商品房供給，滿足群眾合理的自住性需求。（3）繼續抓好農村危房改造工程，推進農村住房建設進入常態化，力爭到“十二五”末，全省近半數農戶住進新房。

加強和創新社會管理。抓好社會管理創新綜合試點工作，推進城鄉社區建設，健全基層社會管理體制機制，促進流動人口有序融入城鎮、特殊人群順利融入社會。完善食品安全責任體系，建立綜合協調機制，強化環節監管，開展專項整治，嚴肅查處食品安全事件。深入開展“安全生產基層基礎強化年”活動，落實安全生產責任，提高安全監管水平，遏制重特大事故發生。制定《山東省突發事件應對條例》，抓好風險評估、預測預警、應急處置和平臺建設。改進和加強信訪工作。加強社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動。做好國防動員、征兵、雙擁共建、優撫安置和人民防空工作，鞏固發展軍政軍民團結。開展民族團結進步創建活動，依法管理宗教事務，維護民族團結與宗教和諧。弘揚志愿服務精神，發展慈善事業。認真做好外事、僑務、對臺、統計、檔案、史志和氣象、防震減災等工作。

四、加強政府自身建設

堅持以人為本、執政為民，加快轉變政府職能，增強推動科學發展能力，建設人民滿意政府。開展“行政程序年”活動、建設法治政府。以實施《山東省行政程序規定》為契機，全面推進依法行政。健全科學民主決策機制，堅持重大事項集體決策，完善專家咨詢論證、合法性審查、風險評估、社會公示與聽證等制度，實行對重大決策的跟蹤問效。加強規范性文件管理，實行規范性文件統一登記、統一編號、統一公布制度。嚴格行政執法程序，規范行政執法自由裁量權。貫徹落實《行政強制法》，依法規范實施主體，加強行政強制的程序監督。完善行政復議機制，開展行政復議委員會試點工作。深入推進行政審批制度改革，嚴格依法設定和實施審批事項，沒有法律法規依據，任何行政機關不得設定或變相設定行政審批事項。突出投資、社會事業、非行政許可審批三個重點領域，進一步清理和精簡行政審批事項，減少政府對微觀經濟活動的直接干 預。加大政務公開力度，加強電子政務建設，積極推進財政預決算和“三公”經費公開。建立健全監督制約機制，加大審計、監察力度，嚴格落實行政問責。建設法治政府，各級行政機關必須帶頭自覺守法，嚴格依法行政，決不允許任何單位和公職人員把自己凌駕于法律之上。

努力轉變作風、建設服務型政府。加強換屆后各級政府和領導干部作風建設，引導和督促各級領導干部特別是新任職干部樹立正確政績觀，為人民執好政、用好權。加強群眾觀點和群眾路線教育，保持與人民群眾的血肉聯系。堅持問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。重視網絡輿情，了解包括“微博”在內的社情民意。弘揚求真務實作風，深入基層、深入群眾，對群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題，要找出癥結、制定措施、迅速解決、一抓到底。認真治理一些單位存在的慵懶散問題，嚴肅處理行政不作為和亂作為。堅持勤儉辦一切事業，嚴格控制和壓縮行政經費，進一步精簡會議、文件和政府辦展會、論壇，堅決反對形式主義、官僚主義和鋪張浪費行為。人民群眾是我們的衣食父母，為人民服務是各級政府的根本宗旨。我們對人民群眾要常懷敬畏之心，為老百姓辦事要常抱歉疚之情，當好忠誠的人民公仆。

認真反腐倡廉、建設廉潔政府。目前，腐敗現象在一些領域易發多發，極少數領導干部的腐敗行為嚴重損害了黨和政府形象。要充分認識反腐敗工作的長期性、艱巨性和復雜性，堅持不懈地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。加快推進懲治和預防腐敗體系建設，統籌推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲治工作，著力健全廉政風險防控管理、權力公開透明運行、群眾權益保障機制，深入推進科技防腐。嚴格落實領導干部廉潔自律各項規定，用發生在身邊的典型案例教育黨員、警示干部。大力推進專項治理，認真解決人民群眾反映強烈的突出問題。加大案件查辦力度，嚴肅查處腐敗分子，以反腐倡廉的實際成效樹立形象、取信于民。

各位代表，改革是經濟社會發展的不竭動力。我們要進一步深化國有企業改革，加快國有資本經營預算實施步伐，不斷完善國有資產監督管理體制機制。進一步深化財稅體制改革，抓好省直管縣財政改革試點，健全縣級基本財力保障機制，促進各級政府事權與財權相統一。進一步深化價格改革，完善資源性產品價格形成機制，建立污染者付費制度和生態補償制度。積極穩妥地推進事業單位分類改革，為人民群眾提供更好的公共服務和更多的公共產品。我們將以更大的決心和勇氣，加快推進重點領域和關鍵環節改革，激發全社會蓬勃向上的創造活力。

各位代表，今年是本屆政府任期的最后一年，我們要一如既往地認真執行省人大及其常委會的決議、決定，更加自覺地接受省人大、省政協和社會各界的工作監督，毫不懈怠，恪盡職守，努力創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的新業績，全面兌現本屆政府向全省人民的莊嚴承諾。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共山東省委的堅強領導下，堅定信心、振奮精神，同心同德、開拓前進，以優異成績迎接黨的十八大和省第十次黨代會勝利召開！

2012年省考申論

【關鍵詞】

網絡問政 陽光政府 和諧社會

【背景鏈接】

2010年3月18日，“無錫市人民政府” 的賬號出現在新浪微博平臺上，該賬號后面還加了個V字，也就是通過新浪官方認證的用戶。自從新浪微博推出以來，不少政府機構相繼推出了自己的微博賬號，“微博云南”和“桃源縣人民政府”是其中較早嘗試的兩個，而廣東省各級公安部門則集體開了微博，被網友們稱為 “微博110”。

【標準表述】

[意義]

信息時代，網絡輿論的力量有目共睹，不可小覷。大到公共領域的反腐懲貪，小到草根人物的一夜走紅，網絡的影響力可謂無遠弗屆，深入人心。在此情形下，各地各部門對網絡的重視程度也與日俱增。建立起與網絡輿論的互動機制，可以在第一時間網絡輿論中得知當下社會公眾的知情需求，有利于管理者與民眾實現彼此之間的信息交流和相互理解。避免造成權威信息缺失，引起了網絡輿論的猜疑和批評，進而使城市管理工作陷于被動局面。

[優勢]

政府機關開微博實現了網絡問政制度化、常態化和創新性的新舉措。每個月安排一位市領導、一位市直機關領導、一位縣級領導及鎮領導上線與網民交流。

一方面，網絡問政的犀利姿態可以贏得民眾的心，真正做到了網民意見積極收集，集中辦理、落實的常態化。網民反映問題不需要鼓噪，不需要更多的網絡渲染，就能得到當地領導和部門的及時跟進與處理。當地市民選擇直接到網上反映問題、提出訴求，問題得到及時跟進與解決，群體事件必然減少，上訪數量必然大大減少，很多人，社會穩定度必然得到提高，民眾的焦慮情緒會得到安撫。

另一方面，對當地執政官員起到監督、督促和執政為民的壓力與鞭策，建立陽光政府、服務政府的利器，倒逼官員更趨依法執政、為民執政。真正發揮了網絡成本低廉，快捷、及時的優勢，為執好政，服務好人民，構筑和諧社會起到了示范和帶頭的作用。

[措施]

第一，公開、公正、公平。社會在政治權利和經濟利益分配方面的不公已經接近危機水平，如果不能及時加以調整，逐步深化的危機有可能變成災難。因而，國家必須在保持經濟穩步發展的基礎上，大力加強社會保障工作，積極縮小貧富差距，改善下層社會的生活條件，建立一個和諧的新秩序、新社會。

第二，暢通底層社會的民意表達渠道，拓寬其政治參與的制度化途徑。網絡是一張社情民意的晴雨表，透過它，我們可以診斷代議制政治體系的健康狀況。網絡反映了現實社會中弱勢群體維權艱難、訴求表達不暢的事實。網絡的訴求表達與現實中的訴求表達存在著彼消此長的關系，當現實中的公共參與和訴求表達不暢時，必然涌到網絡空間。因而，必須在現實中找到平民訴求表達不暢的原因，積極建立公民暢通的訴求表達渠道。

第三，善用網絡話語權。掌控網絡媒體的話語權是一門政治藝術，是一種領導技術，是當今不可缺少的執政本領。正面的網絡監督有利于民意的充分表達，有利于民眾與政府良好的溝通。政府通過互聯網引導輿論導向，可以適時消除民眾對政府的潛在不信任。

第四，加強網絡立法和網民的道德自律。克制網絡民粹主義，關鍵在于網民的理性自制和道德自覺。要加強對網民媒介素養的培養，提升其自律意識。要明確網絡中權利和義 15 務的關系，在行使發表言論的自由同時，要為自己的言論負責尊重他人的權利。必須加強法制建設，通過法律法規約束網民的言論和行為，促使網絡的理性、和諧發展。

【背景鏈接】

陳光標，江蘇人，任江蘇某公司董事長。被媒體稱為“中國首善”。有過多次慈善”壯舉”，如自己組織慈善團隊赴日救災、在云南災區派錢后與村民舉錢合影、在貴州開演唱會向觀眾發豬羊。他高調的慈善的行為引發了大家的關注，贊譽有之，認為他為中國富豪做出了榜樣；反對有之，代表性的觀點認為這是一種慈善的暴力行為，即以犧牲受贈人的尊嚴來獲得自己的滿足。是一種給慈善的倒退。但陳光標認為他是想通過這種高調的方式讓大家關注慈善，讓更多的人參與慈善捐贈中來。事實上，他的每次舉動確實帶動了很多富豪捐贈。無論怎樣，陳光標的慈善之舉被廣受關注，還是凸顯了中國慈善事業發展面臨的很多問題。

【標準表述】

[問題]

此事件凸顯慈善事業一大發展中面臨的問題是：

慈善意識較為薄弱。很多人認為慈善事業是政府的義務和責任,慈善捐贈是富人們的事情，慈善價值觀難以形成，必然然影響到我國民間慈善捐贈事業的發展。此外，還有兩大主要問題：

第一，法律法規不健全。我國慈善機構的認定、注冊、管理、監督，公益事業的產權、融投資、轉讓等實際已經發生的問題，都沒有法律可以參照。

第二，監督管理不到位。當前，由于監管不力,透明度不高,使得我國慈善善款流向不明,公信力出現危機。

[對策措施]

第一，加強慈善立法，提供法制依據。立法機關應頒布相關的法律，使我國慈善事業的發展有法可依。因此建議政府盡快制定《慈善事業條例》，從法制上規范慈善事業的性質、地位和原則。

第二，建立多元監管體制，提高慈善公信力。

一要行政監督。政府既要有完備的約束機制來規范慈善事業的運作。

二要社會監督。社會監督包括社會輿論、民間評估機構及公民個人監督等。

三要內部監控。慈善機構要完善自身內部管理監督程序。

第三，加強宣傳教育，提高社會責任感。積極利用報刊、雜志、廣播、網絡等途徑，以人們喜聞樂見的形式大力宣傳慈善文化，梳理慈善典型，鼓勵全民參與慈善活動，培養公眾及企業的社會責任感

2012年公務員考試申論熱點分析：災害救助之惑

【背景鏈接】

2011年，南方持續大旱；2010年，舟曲泥石流；2009年，冬小麥主產區30年一遇的嚴重冬春連旱；2008年，南方冰凍雨雪災害；2008年，舉世震驚的四川汶川地震；2007年，淮河流域發生了僅次于1954年的大洪水；2006年，第8號臺風“桑美”......中國是一個氣象災害和自然災害頻發的國家，其中氣象災害占自然災害的71%，地震災害占7%，海洋災害占8%，農林牧生物災害占6%，其他災害占8%。而氣象災害中，旱 16 災排在首位占53%，洪澇災害位列第二占28%，風雹8%，冷凍7%，臺風4%。

自然災害已經給中國的經濟造成巨大損失，據中國氣象局透露，1990年-2000年，造成人員傷亡4500人，經濟損失占GDP的3.4%，2001年-2008年，自然災害造成的損失占GDP的2.8%，已經嚴重影響了經濟的發展。

面對種種自然災害的發生，中國政府相關部門雖然也在努力地推進災害救助工作，但在巨大的損失和公眾質疑面前，災害救助工作仍然面臨著許多亟待解決的問題和困惑。

【標準表述】

[災害救助面臨的問題] 我國災害社會救濟制度經歷了無數的考驗，在災害來臨時發揮了巨大的作用，為災區的救濟和重建發揮了重要的作用。但是在由于各種因素，我國的災害救濟制度依然還是存在很多不足。

一是救災法律制度不健全。現行的救災工作指導規范中，多是以部長令或政府行政命令的形式出現的，這些命令和行政條例是沒有較高的法律效力的。這些法規重視災后救濟，輕視災前的預防和應急機制的建立，對災害社會救濟提供的幫助是有限的。

二是缺乏完善統一的國家救災管理體系。中央政府目前尚沒有對災害統一管理的機構，財政部也沒有設立專項的減災基金，這極大的影響了我國減災工作的深入發展。

三是缺乏完善的災害社會救濟志愿者制度。我國在災害社會救濟志愿的實踐尚處于空白。設立災害救援志愿者制度，可動員全社會的力量參與救災，彌補救災力量的不足。對救災志愿者進行防災救災培訓，也是全面安全教育的好途徑，更有利于形成互愛的良好社會風尚。

四是救災監督機制尚不完善。當前存在一些截留、挪用、擠占、侵吞、浪費、貪污救災款物以及弄虛作假、營私舞弊等各種違法犯罪行為，說明尚未發揮有限救災款物最大效益的重要保障。在一些受災區域存在著挪用專款的現象，盡管這些情況的發生主要是由于個別干部利欲熏心，以身試法所致，但也反映出救災款物的監督機制還有待于進一步完善。

[對策措施] 未來，自然災害發生的概率和風險有進一步增大的趨勢。這樣的實際情況對我國的災害救濟提出了許多的要求，需要進一步的完善。

一是各級政府要進一步提高管理水平和應急能力。只有各級黨委、政府在部署工作時充分考慮各種可能發生的情況，認真制訂相應預案，一旦災情發生，才能有序進行抗災救災，把受災損失減少到最低限度。

二是要建立救災資金多元投入機制。要在加大政府救災投入，發揮財政主渠道作用的同時，廣泛發動社會力量，拓寬救災資金和物資籌集渠道，建立社會化救災資金投入體系，使災害救助工作更具開放性。

三是要盡快建立綜合減災管理體系。建議成立由政府及公安、消防、軍隊、信息、氣象、地震、防汛、交通等職能部門共同組成的防災減災體系，建立中央和本地區的救災物資儲存、調撥和緊急配送系統。

四是要加強災害救助的資金管理。各級政府要加強救災款的使用管理，明確救災資金的使用范圍，制定救災資金“專款專用、重點使用”的原則，規范救災款物基層發放程序，做到發放救災捐贈款物政策公開、數額公開、程序公開、結果公開。

五是要建立救助物資倉庫網絡。各地特別是經常發生自然災害的地區都要積極落實救災儲備制度，建立了救災物資倉儲設施，開始儲備救災物資。救災物資儲備管理制度的建立，在緊急安排災區群眾生活方面發揮著不可替代的作用。

2012年申論熱點時評：小悅悅事件 【背景鏈接】2011年10月13日，2歲的小悅悅（本命王悅）在佛山南海黃岐廣佛五金城相繼被兩車碾壓，7分鐘內，18名路人路過但都視而不見，漠然而去，最后一名拾荒阿姨陳賢妹上前施以援手，引發網友廣泛熱議。2011年10月21日，小悅悅經醫院全力搶救無效，在零時32分離世。

10月18日，廣東省政法委、社工委等十多個部門開展“譴責見死不救行為，倡導見義勇為精神”大討論。會后，省委政法委在官方微博上發布信息，問計于民，征求救濟機制、獎懲機制方面的意見與建議，意見或會成為廣東省制定相關政策的依據。有人提出應當將“見死不救”入罪，通過刑事制裁來改變社會上蔓延的“見死不救”風氣。（《南方都市報》）對此，有些人則持謹慎態度，認為立法懲治難于實施，且有侵犯個人自由之嫌，貽害甚多。

【標準表述】 支持

修補社會信任道德拷問無力 最該反省的其實不是道德，而是社會契約理性。契約理性的成長遠遠滯后于社會的發展，不僅無法支撐社會信任紐帶的維系，還反過來助推了道德的放量下跌。倘若社會信任紐帶還處在斷裂的狀態，得不到有效的修補，“見死不救”的冷漠傳染病注定只是信任危機語境中的一種表現姿態。對此，道德根本無能為力。

懲治集體性冷漠不妨讓法律兜底

道德譴責無法建構起約束和激勵的長效機制。或許有人還以為，動輒使用法律來解決現實問題違背法律本質，有推行“法律萬能論”的嫌疑。但同時也應該看到，“法律是最低的道德，道德是最高的法律”，尊重公眾生命權無疑算是最低的道德，完全有理由上升到法律層面，用剛性的法律制度懲治集體性冷漠，還人性與生命之美，否則，法律在爭議中難產，道德必然在譴責中沉淪。

反對

道德問題刑法化，貽害無窮

不能在個別惡性的個案影響之下，在輿論的鼓噪之中，就貿然地將道德問題法律化，特別是道德問題刑法化，那將造成無窮的禍害。就小悅悅案而言，18名路人固然要受到道德上的譴責，但出現這一問題僅僅就怪罪于他們嗎？再說，就是將“見死不救”入罪，也未必能解決“見死不救”的問題。刑法對于交通肇事逃逸的處罰不可謂不嚴厲，但是，碾過小悅悅的兩個司機不都不約而同地選擇了逃逸嗎？同樣，將“見死不救”入罪，就能解決問題嗎？

不如立法保護見義勇為

設立“見死不救罪”意味著要對一件本來與自己無關的事履行額外的義務，依照現代法治理念，只要不侵害國家、他人的合法權益以及公共秩序，公民的行為就有其天然的存在合理性。而“見死不救罪”的設置顯然損害了公民的這種權利，因此思想上很難被接受。

在實際操作中，“見死不救罪”也將面對諸多實際的困難。判定一個人是否有罪，需要提供必需的人證和物證，但是誰會為“見死不救罪”來作證呢？證人很可能并沒有參與案件，因此作證的同時就意味著自己有罪，而如果自己也參與了案件又如何能去作證？另外，如果案件的目擊者本身不具備任何救助的能力，那么他是否也要為自己能力的欠缺而背負罪責呢？

道德問題的“泛法律化”固然可以迫使人們就范，但是如果得不到普遍的道德認同，其最終結果要么是因觸犯法律者太多而使民眾叫苦不迭，要么就是因為不具備實際可操作性而導致法律條文被虛置。

見死不救的原因有很多，除去少數人自私、冷漠的心理之外，見義勇為者自身的利益得不到保障是人們普遍存在的一種顧慮。由于法律的滯后，英雄流血又流淚的事時有發生。法律不僅要懲惡，同時也要揚善，只有當公民行為中的善和惡同等得到法律關注時，法治社會 18 才能最終得以實現。有鑒于此，立法保護見義勇為者的權益勢在必行，而“見死不救罪”的設置則略顯多余。與其強制公眾去做一件難以接受的事，不如掃清人們的后顧之憂，使更多的人真正發自內心地去做一件善舉。

建議：

立法應獎懲結合 在立法形式上，“見死不救”立法當采取“獎懲結合”的方針。鼓勵“見義勇為”，避免“見死不救”除了根據“誰受益，誰補償”的原則給予行為人一定的“獎勵”之外，政府還得對類似的行為給予特別的贊許和肯定。當然，如果被救助者是條“毒蛇”，我們可借鑒新加坡的律法規定，“毒蛇”除須親自上門向見義勇為人賠禮道歉外，還必須對“毒蛇”施以民事的、經濟的、行政的和刑事的處罰。

“見死不救”違法是否構成犯罪呢？由道德義務向法律義務的轉化，除了具備成熟、堅實的社會主流意識基礎之外，需要國家運用立法權完成法律形式上的細致劃分。從歐美國家的立法來看，“見死不救”構成犯罪有著嚴格的限制。在見死不救罪的條文中，雖各國表述不同，但一般只適用于人身安全受到嚴重威脅之時，而且，對于根本無法實施的救援，即便行為人有能力救援而誤認為無法救援，也不構成犯罪。

他國經驗

多國立法保護見義勇為 專家稱立法需謹慎

13日，廣東佛山的兩歲女童小悅悅被兩輛車先后3次碾軋，而在7分鐘內竟有18名路人不聞不問，直到拾荒阿姨陳賢妹經過，將悅悅搬離街心。無獨有偶，17日，武漢一名15歲學生扶起一被電瓶車撞傷的中年婦女，卻被傷者指認為肇事者。

一邊是路人漠然而去，一邊是好心人被誣陷，當今社會的公共道德良知再次被嚴厲拷問。如何避免類似道德悲劇重演？如何保證好心人行善“零風險”？為此，有律師提出，有必要把道德問題上升到法律責任。

實際上，在美歐諸國，都有類似“見死不救罪”規定。法國1994年修訂的《法國刑法典》就有“怠于給予救助罪”，具體條文是：“任何人對處于危險中的他人，能夠個人采取行動，或者能喚起救助行動，且對其本人或第三人均無危險，而故意放棄給予救助的，處5年監禁并扣50萬法郎罰金。”

2012年國家公務員申論范文：慈善事業發展業務水平與服務意識

【背景材料】：

2010年5月，福耀集團董事長曹德旺向西南五省區災民捐款2億，但他的捐贈合同被稱為“史上最苛刻捐款”——他向合同執行方中國扶貧基金會開出的條件是，半年內必須將2億元善款發放到近10萬農戶手中，差錯率不得超過1%，管理費不超過3%，遠低于我國《基金會管理辦法》規定的最高10%的管理費比例。合同還規定，曹德旺有權對善款發放情況進行抽查，差錯率如果超過1%，基金會要按超出部分的資金的30倍進行賠償。

“捐款做慈善”的觀念正在慢慢融入人心，越來越多的人、特別是社會富裕階層都愿意盡力去幫助需要幫助的人。但是，一些捐款被挪用、侵占的新聞又讓他們捐款做慈善的腳步變得猶豫。

民政部下屬機構的一份抽樣調查報告稱，在經歷了汶川地震、南方雪災等多次捐贈井噴后，近年中國慈善組織的透明度并未提高。這份報告顯示，約有75%的慈善組織“完全不披露或僅少量披露信息”。

中民慈善在去年遞送到民政部的一份報告中稱，82家全國性慈善組織中，在其網站上披露機構年報和機構財務報告者均不到總數的40%。在善款數量井噴之后，汶川地震、玉樹地震中有資格開展募捐的社會組織，對于公眾最關心的捐贈實際支出或轉移詳盡披露的 19 不過半數。

“今年輿論尤其對善款流向的公開度不夠示不滿，上面其實很清楚，開會時也向下施壓。”一位不愿具名的民政部咨詢專家說。民政部慈善司原司長王振耀離任前甚至認為，慈善本質上就要“公開”，“‘披露’一詞反而有點藏著掖著的意思。”

【原因分析】：

華慧公務員網專家認為造成我國慈善行業信息不公開的原因主要是：未建立一個全國慈善信息報送制度，缺少慈善行業公共信息平臺;社會媒體與大眾缺少對慈善行業的行之有效的監管，沒有一個專門的監督機構與溝通渠道，民眾對慈善信息所知較少;缺少對慈善事業的完善監管制度;各級政府監管強制性披露中履責情況存在差異，對于慈善行業，我國現沒有一個標準的行業規范與指導標準，法律上缺少管理監管依據。

【解決之道】：

相關部門應結合我國慈善行業的實際情況，制定具體針對性和可操作性的信息報送制度，構建慈善行業信息公開平臺，定時向全社會公布財務信息，接受全社會監督。

成立專門的監督機構，加強對慈善行業的監管力度，加大對違規違法機構及從業人員的處罰措施，加大違法違規成本;

合理引導社會媒體、民眾對慈善行業進行監督，形成監管合力;構建完善慈善行業組織與社會民眾的溝通機制，保證信息暢通;

結合我國慈善行業實際情況，相關部門應盡快制定慈善行業標準，規范慈善行業的工作;相關立法部門需加快慈善行業的立法，為慈善行業的良性運行發展提供監管依據和量化標準。

加強對慈善機構及從業人員的思想教育工作，提高其業務水平與服務意識，將我國慈善事業發展壯大，造福于民。

2012年國考申論熱點分析：“不孝公務員”折射干部“心病” 【背景鏈接】

深圳市某區近日發生了一起公務員打罵自己父母的事件，引發社會輿論關注。在各方關注之下，這名“不孝公務員”終于在父母面前長跪流淚道歉。

一個受過高等教育、曾被父母引以為“驕傲”的人，一個在單位、在社會被評價為“彬彬有禮”的人，為什么會同時是一個打罵父母的不孝之人？

【標準表述】 [深度分析] 應該看到，這起公務員打罵父母的事件，絕對是極其極端的、個別的和偶然的，但是，也應當看到其在某些方面的、深刻的現實代表性。

從家庭內在因素方面看，如何處理倫理關系，如何讓家庭、事業、社會各歸其位。從社會道德方面看，公務員如何提升道德修養，規范行為，并且在道德建設方面成為表率？

同時第三個需要引起注意的方面，即官員特別是基層干部的心理問題。

身處社會轉型期，人們的生活節奏日益加快、生活環境發生巨變，特別是一些年輕人從農村來到城市、從學校來到機關，承受的工作壓力、生活壓力難免很大。這極容易使一些原有價值標準、道德規范受到沖擊，造成一些人的心態失衡乃至行為失范。

[原因] 官員壓力“內隱化”

一個人壓力過大，會出現“去人性化反應”，其中一種表現就是去道德化，缺乏同情心，將人視為無生命的物體，甚至出現打罵等攻擊行為。但是，因為沒有具體的心理調查分析資料，我無法確定該公務員的行為是由于其心理壓力過大造成，還是其品行問題，或是他是家 20 庭暴力實施者。如果是品行問題，我們就不能為其進行道德開脫；如果是家庭暴力實施者，則要對其進行心理輔導。

當前我國干部群體的心理健康狀況 干部群體屬于一個高壓力群體。實際上，這個問題早就存在，但出于對崗位角色的維護，官員不會去說對自己形象不利的事情，所以他們的壓力被內隱化，封閉住了，即使在我們調查中，也很難拿到真實的數據。

以往對干部自殺的新聞報道不多，因為當時很多人會有這樣的看法：他們是“畏罪自殺”，不光彩，回避談及。現在人們想法轉過來了，自殺的干部并不都是干了壞事，自殺的也有很多好人。一些優秀的干部具有很高的職業責任感，由于壓力過大，身心無法承受，而導致自殺行為。當一個人壓力過大的時候，如果得不到有效的排解，就會造成心理枯竭，高壓力導致高焦慮、高抑郁，最終可能會導致自殺。汶川地震后一位北川干部的自殺案例，就是壓力過大導致的心理崩潰反應。

慢性壓力伴隨崗位

干部心理問題的出現，有環境的原因，也有個體的原因。總的來說，環境的原因起主導作用。就大環境而言，社會快速變化成為一種時代特征，這種變化導致人們對未來的期望和預測把握不準，人的安全根基消解了，當一個人沒有安全感的時候就會出現很多壓力。就官員而言。

首先，對自身職務安全感的缺失。相對而言，官場風險性非常大，干部在工作當中更加小心謹慎，不能說錯話，更不能做錯事，稍不注意可能就會丟失職務，領導干部也因此常感到“高處不勝寒”。

其次，官員的壓力疏導渠道相比普通人更少。老百姓有壓力時可以傾訴，而官員則不可隨意多語，因此他們將自己封閉起來。這種心理疏通途徑的堵塞會進一步增加其內壓，損害身心健康。所以，官員必須內心力量很強大，才有可能不被摧垮。

實際上，經過優選出來的干部已經具有較高水平的心理承受能力了。但是，隨著職務的升遷，他們面臨的問題比一般人處理的問題更復雜，難度更大，心力消耗更多。

[措施] 外部應采取措施來幫助克服與解決官員干部的心理問題，可以嘗試從組織、人際與家庭環境三個方面著手：

首先，組織關懷。以往的組織環境，過于注重高效率，而忽視了個體的健康。現在的健康型組織要求，在提倡高效率的同時，也要關注個體健康，比如公務員強制性休假制度和培訓制度等。工作是做不完的，人的工作精力是有限的，要給高壓力的官員們心理康復的時間。

此外，官員的培訓學習很有必要。學習培訓的過程中，暫時脫離了工作崗位和環境。有團隊拓展活動，又有對新知識的講解，既是對參與培訓的官員身體的恢復，又有對其知識的補充。這種充電也能夠使他們在以后的工作當中更加輕松自如的解決新問題。

在人際方面，應當建立一個充滿友善的工作與交往環境，并在家庭和朋友中尋求理解支持。家庭關系當然是不可忽視的，前面提到的深圳公務員打罵父母事件，就是這方面一個極端負面的例子。

2012年申論熱點材料：構建和諧勞動關系 專題五構建和諧勞動關系

一、時政背景

2011年5月17日，本田汽車零部件制造有限公司數百名員工因對工資和福利不滿，一度停工抗議。6月25日，廣東省創先爭優黨工共建暨南海本田工資集體協商會在佛山舉行，政府、工會、廠商及工人代表進行了最后一次協商，南海本田資方“一錘定音”：為一線工人每月增加611元工資收入，比原先工資1921元增加了32%。

南海本田停工事件歷時19天，是新中國成立以來影響最大的一次停工事件，但卻是由“防衛性停工”向“爭取性停工”的變身，造就了工資集體協商成功的第一例。

對于停工事件，廣東省副省長肖志恒總結說，這是傳統發展模式“重物輕人”的必然結果。究其原因，主要體現在“四個不相適應”：一是收入分配機制與職工共享發展成果訴求不相適應；二是企業管理模式與新生代農民工群體特點不相適應；三是資本的強勢地位與勞動者合法權益維護要求不相適應；四是現行法律法規與調處新型勞資糾紛要求不相適應。預防和調處停工事件，歸根結底要靠經濟發展方式的轉變，必須更加突出以人為本。要堅持加強人文關懷，夯實建設和諧勞動關系的根基。

二、為什么要提出構建和諧勞動關系

1.由于歷史與現實、認識與實踐等多方面原因，我國勞動關系領域還存在一些突出問題。特別是有些企業用工不規范、勞動條件差、工資收入分配不合理、對職工群眾缺乏了解和關心，已經影響到職工隊伍穩定和企業持續健康發展。

2.勞動關系中三方地位不平等現象比較突出。隨著我國市場經濟的發展，勞動關系博弈中三方利益主體的身份基本形成，但各方地位不平等的問題也逐漸顯現。這種地位不平等問題最為突出地表現在勞資雙方的力量對比中。

3.工會的作用還有待提高。現實中我國工會的作用還十分有限，博弈中的行動和戰略有待規范。針對工會集中化、制度化、單一化等特點，要讓我國市場經濟中的勞動關系趨于穩定和諧，就必須積極轉換總工會和區域工會的地位，使工會真正成為政府和企業必不可少的助手、伙伴。

4.法制體系尚待健全和完善。實踐中，勞動關系存在的問題是多方面的，包括勞動合同簽訂率低、期限短、內容不規范；最低工資保障制度沒有得到全面執行，拖欠工資現象時有發生，工資正常增長機制尚未形成；超時加班現象比較普遍，勞動條件差；社會保險覆蓋面窄、統籌層次低，欠繳保險費現象嚴重；勞動保障監察力度不足，勞動爭議處理周期長、效率低，等等。

三、關于構建和諧勞動關系的幾個認識問題

1.在構建和諧勞動關系上，主要責任是企業，勞動者沒有責任。這種說法對嗎？

勞動關系事關勞資雙方，和諧與否的原因和后果都直接涉及到勞資雙方。勞動者勤懇敬業、遵章守紀是勞動關系和諧的必要內容和保障。在現階段的勞動者方面，農民工是產業工人的主力軍，勞動關系能否和諧在很大程度上取決于農民工，尤其是新生代農民工。實踐已表明，農民工在數量不斷增多的同時素質也在不斷提高，這對勞動關系和諧有積極影響。但由于農民工市民化的進度和在勞動關系中地位的提高，跟不上農民工規模擴大和素質提高的幅度，這就加大了實現勞動關系和諧的難度。農民工以不當手段維權，甚至以違法犯罪手段維權的現象，多由此而生。這已成為影響勞動關系和諧和社會安全的隱患。在此意義上可以說，農民工對構建和諧勞動關系固然有責任，而在農民工責任的背后，政府、企業、社會更有責任。

2.有專家建議，推動和諧勞動政策，要在全國范圍內建立一個統一標準，嚴格實施。你怎么看？

區域發展的不平衡性是我國現實社會一個公認的明顯特點。我國東部沿海地區的發展水準同西部地區發展水準之間的巨大差距在近期是難以完全消除的。各個區域發展水準的巨大差別，使得不同區域勞動者對勞動政策的具體要求必然有著明顯的差別。同時，與發展水準的巨大差別相適應，各個地區的政府在財力、在對勞動關系的認識方面，各個地區的企業主群體在經濟運作方式以及社會理念方面也必然會出現較大的差別。在這樣的條件下，我國對和諧勞動關系發展的推動，不宜采取整齊劃一的作法。在發達地區的城市如北京、上海、深圳、蘇州等地，可以在確保勞動政策底線的前提下，進一步提升其勞動政策的水準，如提 22 高養老保險、醫療保險、工傷保險的交納金額水準，健全勞資談判協商機制等等。而在欠發達地區，則應將勞動政策的重心放在勞動底線的保證方面，如重視制定和實施工資最低標準、提高“三險”的覆蓋率、實現社會保險在勞動者工作流動后的有效轉續等。

3.有人說，市場經濟條件下，勞動關系應該由勞方、資方獨立解決，政府不應插手。你怎么看？

構建和諧勞動關系，對于建設社會主義和諧社會至關重要。勞動關系是不是和諧以及和諧程度的高低，不僅直接關系到企業的發展和職工群眾利益的實現，而且關系到社會和諧穩定與發展進步。發展和諧勞動關系，維護勞動關系雙方的合法權益，尤其是維護勞動者的經濟權利、民主權利和發展權利，實現企業的良性發展和勞動者的全面發展，是構建和諧社會的重要基礎。

勞動關系協調機制是由勞方、資方和政府方所構成的三方結構與由政府干預、社會中間層協調和單個勞動關系協調所構成的三層結構的結合。在此框架中，和諧勞動關系的構建，需要政府、社會、企業和勞動者的共同努力，而政府和社會更為重要。

四、構建和諧勞動關系，還需要在哪些方面作出努力

1.從社會公正的高度看待和諧勞動關系問題。勞動者基本勞動權利的保護問題是社會公正最基本的內容之一，是社會公正題中應有之義。顯然，要維護和實現社會公正，就必須重視勞動者基本權利的保護問題，重視勞動政策的制定和實施，重視和諧勞動關系的發展。

2.進一步激活工會的潛能。在現代社會和市場經濟的條件下，工會的主要職能應當是，工人（雇員）通過工會組織，通過集體談判方式維護并改善自己的勞動權益和勞動條件。我國的工會組織有著比較重要的社會政治地位，所以，如果工會組織進一步發展，同市場經濟相適應，那么其潛力就可以被極大地激活，從而能夠有效地扮演著維護工人（雇員）基本權益的不可替代的重要角色。

3.注重雇主組織的規范化建設。我國雇主組織建設的關鍵在于必須有效地解決好三個問題。一是獨立性。雇主組織應當符合雇主的合理利益、有著特定的職業化訴求和行為。雇主組織既不能一切皆按政府的指令行事，也不能被某個資本擁有量較大的企業主所操控。二是自律性。雇主群體的主要職能是創造社會財富，此外還應擔當必要的社會責任。要做到這一點，雇主群體必須有著一種內在的約束體系，即自律性。這種自律性應當通過雇主組織制定的行規為全體至少是大多數雇主所認同和接受。三是公正性。從社會公正的角度看，社會各個群體都應當依照自己對社會的不同貢獻，獲得各自在社會經濟生活當中恰當合理的位置。

4.形成有效的集體協商制度。在勞動政策當中，集體協商制度是一項基礎性的內容。集體協商制度對于形成公正合理的和諧勞動關系至關重要。勞動者可以通過這一制度，借助工會的力量，同雇主一方進行平等的談判協商，從而形成一種能夠為自己接受的、公正合理的勞動保護政策。

集體協商制度對我國現階段的工人來說顯得尤其重要。我國的工人尤其是農民工在就業方面面臨著巨大的勞動力過剩壓力，勞動力價格有時容易被人為壓低，勞動者在勞動待遇的爭取方面處在一種不利的地位，加之工人的文化水準普遍偏低，缺乏基本的維權常識，往往不懂得使用必要的法律工具來維護自己合理的勞動權益。如果沒有有效的集體協商制度，我國的勞動關系必定是不公正、不協調的。

五、重要論述

1.2011年8月15日，國家副主席習近平在全國構建和諧勞動關系先進表彰暨經驗交流會上指出，經過這些年的探索和實踐，構建和諧勞動關系工作已初步形成黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與的工作格局，要在堅持中進一步明確各方職責，使黨政力量、群團力量、企業力量、社會力量緊密結合和統一起來，共同推進構建和諧勞動關系。

2.2011年8月15日，國家副主席習近平在全國構建和諧勞動關系先進表彰暨經驗交流會上指出，構建和諧勞動關系，要堅持以人為本，把解決廣大職工最關心最直接最現實的利益問題，切實維護他們的經濟權益、政治權益、文化權益、社會權益，作為根本出發點和落腳點；要堅持促進企業發展和維護職工權益相統一，同時調動勞動關系主體雙方的積極性、主動性，推動企業與職工群眾協商共事、機制共建、效益共創、利益共享；要從不同類型企業的實際出發，把構建和諧勞動關系必須遵循的總的共同要求與具體的具有差異性的措施結合起來，統籌兼顧、分類指導，既整體推進，又突出重點、突破難點。

3.《我國國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》要求，健全協調勞動關系三方機制，發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。全面推行勞動合同制度，不斷擴大集體合同覆蓋面。全面推進勞動用工備案制度。規范勞務派遣用工。改善勞動條件，加快勞動標準體系建設，加強勞動定額標準管理。完善勞動爭議處理機制，加強勞動爭議調解仲裁，加大勞動保障監察執法力度，切實維護勞動者權益。

廣東申論熱點預測：社會養老保險背景及存在問題

一、背景資料：

（一）含義：

社會養老保險制度是國家根據人民的體質和勞動力資源情況，規定一個年齡界限，當勞動者達到這個年齡界限時作為年老喪失勞動能力，解除勞動義務，由國家和社會提供物質幫助，保障其晚年基本生活的一種社會保障制度。

這一概念主要包含以下三層含義： 職工期盼實現農民工養老保險。

1、養老保險是在法定范圍內的老年人完全或基本退出社會勞動生活后才自動發生作用的。這里所說的“完全”，是以勞動者與生產資料的脫離為特征的；所謂“基本”，指的是參加生產活動已不成為主要社會生活內容。需強調說明的是，法定的年齡界限（各國有不同的標準）才是切實可行的衡量標準。

2、養老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩定可靠的生活來源。

3、養老保險是以社會保險為手段來達到保障的目的。養老保險是世界各國較普遍實行的一種社會保障制度。

（二）特征：

社會養老保險是世界各國較為普遍實行的一種社會保險制度，一般具有以下幾個特點：

由國家立法，強制實施，企業單位和個人都必須參加，符合養老條件的人，可向社會保險部門領取養老金；社會養老保險基金的來源，一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔，并實現廣泛的社會互濟；由于其具有社會性，影響很大，享受的人多且時間較長，費用支出龐大，所以必設立專門機構，實行現代化、專業化、社會化的統一規劃和管理。

（三）體系：

養老保險制度改革后的我國養老保險體系分為三個層次：

一是基本養老保險，它是按國家統一政策規定強制實施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養老保險制度；

二是企業補充養老保險，它是企業根據自身經濟實力，在國家規定的實施政策和實施條件下為本企業職工建立的一種輔助性養老保險，由國家宏觀指導，企業內部決策執行；

三是個人儲蓄性養老保險，它是由職工個人自愿參加、自愿選擇經辦機構的補充保險形式。

后兩個層次中，企業和個人既可以將養老保險費按規定存入社會保險機構設立的養老保 24 險基金帳戶，也可以選擇在商業保險公司投保。

（四）基本制度：

我國的基本養老保險制度就是通常所說的社會統籌與個人帳戶相結合。該 制度在養老保險基金的籌集上采用國家、企業和個人共同負擔的形式，社會統籌部分由國家和企業共同籌集，個人帳戶部分則由企業和個人按一定比例共同繳納。基本養老保險是由國家強制實施的，其目的是保障離退休人員的基本生活需要。養老保險的基本模式

世界各國實行養老保險制度有三種模式，可概括為傳統型、國家統籌型和強制儲蓄型。

（五）參保意義：

1、有利于保證勞動力的再生產。通過建立養老保險的制度，有利于勞動力群體的正常代際更替，老年人年老退休，新成長勞動力順利就業，保證就業結構的合理化。

2、有利于社會的安全。養老保險為老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所養。隨著人口老齡化的到來，老年人口的比例越來越大，人數也越來越多，養老保險保障了老年勞動者的基本生活，等于保障了社會相當部分人口的基本生活。對于在職勞動者而言，參加養老保險，意味著對將來年老后的生活有了預期，免除了后顧之憂，從社會心態來說，人們多了些穩定、少了些浮躁，這有利于社會的穩定。

3、有利于促進經濟的發展。各國設計養老保險制度多將公平與效率掛鉤，尤其是部分積累和完全積累的養老金籌集模式。勞動者退休后領取養老金的數額，與其在職勞動期間的工資收入、繳費多少有直接的聯系，這無疑能夠產生一種繳勵勞動者的職期間積極勞動，提高效率。

此外，由于養老保險涉及面廣，參與人數眾多，其運作中能夠籌集到大量的養老保險金，能為資本市場提供巨大的資金來源，尤其是實行基金制的養老保險模式，個人賬戶中的資金積累以數十年計算，使得養老保險基金規模更大，為市場提供更多的資金，通過對規模資金的運營和利用，有利于國家對國民經濟的宏觀調控。

（六）我國的情況

1、國務院已提出2009年底在全國范圍內全面實現基本養老保險基金省級統籌，2012年實行全國統籌的目標。

2、國家政策，從2010年1月1日開始，養老保險不允許退保，只能轉移關系。

二、存在的問題：

（一）基本養老保險存在的問題

一是保險立法滯后。二是基本養老保險覆蓋面不廣。三是面臨人口老齡化的嚴峻挑戰。

四是替代率偏高(養老金替代率是指退休者領取的養老金占其退休前工資收入的百分比)。五是政策沒有及時調整。六是基本養老保險基金收繳困難，基金支付能力下降。

（二）、農村養老保險存在的問題及原因：

問題：農村社會養老保險缺少法律保障、管理體制存在漏洞、農村社會養老保險的覆蓋范圍太小，覆蓋對象有缺陷、農村養老難于完全依賴土地保障，但是土地對于有的農民來說仍然是重要的生產資料、資金籌集與基金的管理方面存在的問題，農保資金現有的保值增值渠道亟待拓寬。

原因：城鄉二元經濟體制是導致養老保險現狀的根本原因、農村經濟落后是導致農村養老保險現狀的重要原因、立法的滯后，直接導致無法可依，立法的滯后，直接導致無法可依。

（三）、城鎮養老保險存在的問題及原因：

問題：公平性問題，地區差異大、單位性質不同差異大。效率性問題，增值保值能力不足，養老基金收不抵支。

原因：相關法律建設滯后，制度分割，個人帳戶產權模糊；增值保值的政策環境不佳，監督管理不力，社會監督不健全。

（四）廣東省存在的問題：

1、廣東省的社會福利支出少。省民政廳在向全國人大代表視察組匯報時表示，廣東對養老服務事業的投入嚴重滯后，如廣東省現有老年人床位不到老年人口的1%，不僅遠低于發達國家和發展中國家，而且低于全國平均水平1.6%。

2、廣東省內各地在接收養老保險關系轉移時，均存在各種各樣的門檻。比如要轉入廣州，首先必須有廣州市戶籍。

2012年申論熱點時評之房產限購政策

盡管坊間對于房產限購政策不乏爭議,但是政策范圍仍有放大的可能性.據報道,國土資源部對土地市場的監控范圍正在擴大到全國所有縣級及以上城市.中央政府已在考慮對部分房價漲幅較快而購房支付能力不足的中小型城市推廣限購政策.限購政策直接控制住了房產需求擴張,在房價依然堅挺之時,堅持行政措施嚴管的確有其必要性,但限購并不是解開房產問題的萬能鑰匙,背后的資金流向與土地管理政策問題,同樣應該引起關注.事實上,因限購政策止步于樓市的資金必然要四處尋找投資機會.在一線城市商品房“限購”之際,部分投機資金就開始在三四線城市的房地產市場尋求商機.最近,在大洋彼岸的加拿大,大量中國人在當地購房置業直接推高了房價水平.該國的置業顧問說,至少有40%的房產是被中國內地買家買走了.與之類似,國內其他投機市場也因此出現了升溫跡象.比如,以天津文交所為代表的國內一些藝術品市場遭到惡炒等.這表明,限購政策無法解決游資投機的根本問題.就此而言,即便將來限購政策的范圍進一步擴大,仍然無法從根本上遏制投機資金四處蔓延的問題.更為嚴峻的是,限購政策作為一項行政措施,早晚必然要被調整、甚至是被取消.彼時,如果炒房資金趁機卷土重來,所帶來的市場沖擊就更加不容小覷了.可見,要想發揮出限購政策的長期市場影響力,還需要監控、引導投機性購房資金.具體而言,一是引導投機資金的合理流向,逐步開放民間資金限制進入的投資領域,以公開透明的信息指導民間資金的去向;二是要嚴查外流資金的性質.此外,尤需強調的是,房地產市場亂象其實與土地市場調控不到位有密切關系.目前,針對房價的調控政策已接連推出,但在土地制度方面卻缺乏嚴格管理措施.有報道稱,吉林省松原市國土資源局原局長陳建設在三年時間內,利用職務之便在土地出讓、工程發包等方面受賄1305萬元.其名言就是,“給我多少錢,我給你多少地.”這個案例表明,房地產市場價格體系紊亂的始作俑者,恰恰是亂象叢生的土地市場.我國土地市場供給規模受到限制,導致手握土地出讓權的行政部門話語權被強化,由此才會有了個別官員如此狂妄的言語.如果不從土地到最終房產銷售整個鏈條理順市場公平運作體系,單純期望限購政策能有效打壓房價,其實并不現實.事實上,嚴厲調控政策實施至今,房價仍然沒有明顯調整跡象,反而是一些剛性需求和換房需求被誤傷.這些問題都表明,房產市場調控政策固然需要堅持甚至是逐步強化,但同時也需要在行進中繼續改良。

2012年申論熱點時評之保安業亂象

一、背景鏈接

我國的保安業起步于1984年12月，當時緣于服務外企的需要，廣東省深圳市蛇口工業區成立了國內第一家保安服務公司。27年來，保安業不斷發展壯大，從業人數已達350萬人，市場產值數百億元。保安服務體制在推進改革開放、維護經濟發展、緩解警力不足等方面發揮了重要作用，但近年來，保安人員犯罪呈一定的上升趨勢。保安犯罪不僅擾亂了正規的保安市場，嚴重損害了保安業的信譽，不利于保安業的有序發展，也給業主和顧客的生命財產安全帶來了嚴重隱患，更加不利于社會的和諧穩定。

二、保安犯罪的成因

一是缺少專門的法律規制，無法對其強制管理;二是保安公司內部混亂，疏于對保安人員管理;三是單位直接招聘保安，更加容易誘發犯罪;四是沒有統一自律組織，不能有效自律管理;五是保安人員自身素質較低，自我約束能力不強;六是保安工作環境復雜，容易發生失控;七是保安行業地位低下，社會認同度較弱。

三、保安犯罪的對策

第一，提高保安行業的監督力度和服務標準。市公安局保安監管部門負責對市保安公司和全市武裝押運的監管，對全市保安監管工作的業務指導、協調、檢查和保安服務公司、保安培訓機構設立的初審、呈報，組織全市保安從業人員考試、發證和建立保安員信息系統、檔案管理等工作。市公安局保安監管部門應組織專家、業內人士制定行業規則和技術標準、保安服務質量標準，這些標準作為行業規范，以規范和約束保安行為，提高保安服務水準，促進保安業的良性發展。

第二，建立和完善單位保安管理和聘用制度。首先要杜絕用人單位直接招聘保安的現象，使保安的聘用正規化。這樣既能從源頭上提高保安人員的素質，也便于公安機關對保安進行管理。其次，要規范保安公司的人員錄用制度，加強對保安人員前科等行為的審查，可以通過向擬聘用人員所在的公安機關、基層組織調查，掌握其一貫表現，從而決定是否錄用。

第三，整頓和規范保安培訓機構和培訓內容。建立全國保安培訓機構，按照國務院出臺的《保安服務管理條例》的規定，需要“經設區的市級人民政府公安機關考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息”后，方可發放保安員證。同時要按照現代教育和培訓理念，對保安人員的培訓應當從業務培訓和法制培訓兩個方面展開。在業務培訓方面，保安公司可以制定一些保安工作的程序和規范用語，幫助保安在履行職責時有章可循;在法制培訓方面，應當通過各種形式加強保安法制教育，提高保安法律意識，以防止其實施違法犯罪行為。

第四，加大保安教育力度并強化社會認同度。政府和社會要通過舉辦各種形式的保安方面的法制教育，如相關審判案例的講解，用以案說法的形式來提高保安人員的法律意識。另外，保安人員的綜合水平也需要不斷提高，不僅需要提高從業技能，還要提高社會責任感，使其充分認識到保安行業的社會意義，才能讓他們愛崗敬業，杜絕違法犯罪行為;作為保安公司，應加強對員工的監督、管理及業務培訓，規范行業規則，逐步提高保安待遇;社會大眾也應該充分認識保安工作的價值，尊重保安行業，提高保安工作的社會認同度，降低保安犯罪率，真正發揮保安保一方平安的社會職責。

第二篇：2012山東公務員申論熱點

2012山東公務員申論熱點：養老保險逐步全覆蓋2012年03月13日 19:59:59

【背景鏈接】

2012年3月5日，溫家寶在政府工作報告中指出：加快完善社會保障體系。今年年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業退休人員基本養老金。加強城鄉低保和社會救助工作，加快發展社會福利事業和慈善事業。加強各項社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監管，實現保值增值。加強社保服務能力建設，有條件的地方可對各類社保經辦機構進行整合歸并，有些服務可委托銀行、商業保險機構代辦。加快全國統一的社會保障卡發放。

【標準表述】

關鍵詞：全覆蓋

我國社會保障建設史上的里程碑事件

政府工作報告提出，要在今年年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度的全覆蓋。“這一目標振奮人心。”中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧表示，城鄉居民養老保險制度是我國社會保障制度建設的最后一個環節，是我國社會保障建設史上具有里程碑意義的重大事件。能夠在今年全面實現養老全覆蓋的目標，并且提前8年完成任務，十分不容易，這顯示了中央政府完善社會保障、加快民生建設的決心。

關鍵詞：均衡化

加快國家機關事業單位養老制度改革

去年我國企業退休人員基本養老金人均增加1680元，有5700多萬人從中受益。國家已連續7年提高企業退休人員養老金，在實現了基本養老全覆蓋的目標后，政府未來的工作重心應該放到如何實現不同地區、不同人群的養老保障均衡化上來。我國企業退休人員的養老金水平與機關事業單位人員的退休金水平還存在較大差距，在完成養老全覆蓋的任務后，如何按照“十二五”規劃提出的基本公共服務均等化方向平衡不同群體間的養老保險待遇水平問題，成為我國養老制度面臨的最大問題。他指出，應加快國家機關事業單位養老制度改革，讓同等學力、同等資歷的企業人員能夠享受到與機關事業單位人員相同的養老待遇。此外，還應該逐步縮小社會保障的地區差距，通過中央財政轉移支付等措施，讓不同地區居民享受到同等的社會保障水平。

關鍵詞：增來源

第三篇：2012山東公務員申論熱點(xin)

2012山東公務員申論熱點:實現醫療保障全覆蓋

健全全民醫保和大病保障 緩解看病難看病貴【背景鏈接】

大力推進醫藥衛生事業改革發展。加快健全全民醫保體系，鞏固擴大基本醫保覆蓋面，提高基本醫療保障水平和管理服務水平。城鎮居民醫保和新農合補助標準提高到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點范圍。鞏固完善基本藥物制度，加強基層醫療衛生服務體系建設。

推進公立醫院改革，實行醫藥分開、管辦分開，破除以藥補醫機制。鼓勵引導社會資本辦醫，加快形成對外開放的多元辦醫格局。充分調動醫務工作者積極性，建立和諧的醫患關系。加強公共衛生服務，預防控制嚴重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業病。加強藥品安全工作。扶持和促進中醫藥和民族醫藥事業發展。

【標準表述】

關鍵詞：全民醫保

95%城鄉居民有醫保，基層醫療網基本建成溫家寶總理在政府工作報告中提出，13億城鄉居民參保，全民醫保體系初步形成。上海交通大學公共衛生學院教授馬進說：“目前醫保已經覆蓋了95%的城鄉居民。世界上沒有任何一個國家能在短時間內取得如此成就，我國從此邁入全民醫保國家行列。”

“在基本公共衛生服務均等化方面，政府設計了合理的服務項目，并投入了可觀的財政資金，為全民購買服務，這是實施全民醫療保障的重要一步。”馬進說。

基層縣、鄉、村、社區醫療衛生機構得到健全完善，基層醫療衛生服務體系基本建成。同時以實施基本藥物制度為切入口，建立起基層醫療衛生機構的運行機制。

“一個國家的醫療衛生體系實現高效有序地運行，還必須建立全科醫生制度。”馬進說，現在基層條件好了，但老百姓還千里迢迢地涌向大城市的醫院，就是因為缺少全科醫生這個健康“守門人”。馬進認為，應大力培養全科醫生，讓他們成為居民的家庭醫生，這對于優化醫療資源配置，緩解看病難、看病貴，有重要意義。

關鍵詞：大病保障

百姓最擔心的大病救助逐步得到保障

政府工作報告對醫保建設、大病救助做出了明確安排。馬進認為，這充分表明國家要為百姓分擔大病風險的決心。政府已開始主導、調動社會各方力量，逐步保障百姓最擔心的大病。

隨著全民醫保體系的建立完善，醫保基金的“蓄水池”也在慢慢充盈，具備了一定的抗風險能力。今年，在幾個病種實施救助成效明顯的基礎上，醫保保障病種擴展至8類，肺癌等12類病種被列入救助試點范圍。此舉將在很大程度上緩解居民特別是農村居民因病致貧、因病返貧的問題。

關鍵詞：“四個分開”

今年試點縣級公立醫院綜合改革

報告指出，推進公立醫院改革，實行醫藥分開、管辦分開，破除以藥補醫機制。

公立醫院是我國醫療衛生服務的提供主體，看病難、看病貴主要反映在公立醫院。在過去3年中，17個公立醫院改革試點城市進行了“四個分開”的探索，包括政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利和非營利分開。

大家感覺公立醫院變化不大，但實際上，很多試點城市在醫藥分開等方面有很大起色，如取消藥品加成等。除了切斷醫藥灰色利益鏈，他們在便民服務方面也有很多探索，比如推行預約掛號，實施優質護理工程等等。”馬進說。

今年縣級公立醫院綜合改革試點將先行推開。馬進認為，縣級醫院改革的核心是破除以藥補醫機制：轉換運行機制，改革醫院的人事、分配、補償制度;加強醫療服務監管，讓專家、老百姓、有關人員參與到醫院的監管中來;推進支付方式改革，激勵醫生努力提升業務能力，提高醫療服務效率。

2012江蘇省公務員考試申論真題深度解讀

2012年3月11日，江蘇省公務員考試已經落下帷幕。中公教育專家從材料主題、給定材料、作答要求等各方面對江蘇省真題進行了詳細解讀。

一、材料主題

本次考試的主題為“農村發展”。

農村發展是社會發展的基礎和前提，近些年來，國家越來越重視農村發展在社會發展中的重要作用，大力扶持“三農”發展。材料即是緊扣這一主題進行展開，涉及農村發展的各個方面。

考生必須清楚的認識到，在構建和諧社會的進程中，解決三農問題始終是全局性、根本性的問題。構建和諧的農村社會與城市不同，應與農村建設的實際緊密結合起來，把農村建設成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環境優美、生態良好、文明進步的社會主義新農村。

江蘇的這次考試，即是圍繞著農村發展的各個方面展開的。

二、給定材料

總體來看，給定材料有三大特點：

第一，涉及范圍全面。材料從政治、經濟、社會、文化等各個方面談農村發展。

第二，結合最新國家政策。如，材料7提到十七屆六中全會提出的推動文化大發展大繁榮，這是材料與國家最新理論政策的緊密結合，也是申論材料最為普遍的特征之一。

第三，結合本省特色。如，材料7結合江蘇省南京市冶山鎮的例子來突出傳統手藝的價值。江蘇省的材料不回避本省省情，這一特點對考生的備考也有一定的指導意義，考生在備考時需對本省省情多加關注。

三、作答要求

從試題結構上看，每道題目分別有考查的側重點，第一題主要考查歸納概括能力，第二題主要考查綜合分析能力，第三題主要考查解決問題的能力，第四題主要考查文字表達能力。

作答要求總共四道題，列舉如下：

總體來看，本次考試的題目有以下幾個特點：

第一，傳統的四題模式。2010年和2011年江蘇省參加了聯考，因而當年的試題有很強的國考的“味道”，今年江蘇省回歸自主命題的路子上來，題目的命制重新采用了較為傳統的“四題模式”，且還是按照“提出問題——分析原因——提出對策——文章論述”的思路來設計具體的題目。

第二，部分題目有所創新。如今年的第三題，這一題要求考生先“針對??鄉村工作的值得借鑒之處，寫一份匯報材料”，再提出相關建議。咋一看，總結可借鑒之處和提出建議似乎是一回事，但是仔細閱讀材料就會發現，所謂的“寫一份匯報材料”，其實是對材料的簡單匯總，主要是較為具體的內容，而“提出建議”則要求考生自己總結歸納，上升到較為高的抽象層面。因此，這道題的作答委實難倒了不少考生。

總之，2012年江蘇省公務員錄用考試筆試階段已經正式結束，考生應盡早進入面試復習階段，以便在面試階段搶占先機，獲得最終的勝利！中公教育祝各位考生考出好成績！

.請你概括“給定資料1~5”中所反映的主要問題。（15分）

要求：全面、準確、簡明。不超過200字。

【作答思路】

從題目的要求來看，本題屬于歸納概括題中的歸納概括主要問題，就是說僅針對問題進行概括即可。從題干來看，作答范圍在“給定資料1~5”中，通過閱讀材料可知，每一則材料都談到了農村發展過程中出現的一方面問題。“給定資料1”涉及到新農村建設過程中空巢老人和留守兒童的問題；“給定資料2”談到了村干部工作難度增大，村干部“求人辦事”的現象；“給定資料3”中談到了鄰里關系逐漸淡薄；“給定資料4”則指出了在地方經濟發展的同時農民利益反而受損，沒有得到相應的保障；“給定資料5”談到了近年來隨

著土地在市場化城鎮化進程中價值大增，“村官”的隱性權力越來越大，同時又缺少相應的制約機制。

這類題目的作答原則就是直接將具體問題分條表述出來即可。同時要注意全面、準確、簡明的作答要求。全面就是對問題不能有所遺漏，準確就是要求把握問題的本質內容，簡明其實是作答全面準確的前提，只有做到語言的簡潔精練，才能在有限的字數要求范圍內使要點全面、準確，這也是歸納概括能力的具體要求。

2.分析“給定資料2”，請你指出導致村干部“求人辦事”現象產生的主要原因。（20分）

要求：準確、具體。不超過200字。

【作答思路】

題目要求分析給定資料，指出導致村干部“求人辦事”現象產生的主要原因，看似是要分析，實則只是對材料中關于村干部“求人辦事”現象產生的主要原因進行概括，屬于歸納概括題中的歸納概括部分內容。

歸納概括部分內容的作答原則就是，題目要求你概括什么你就概括什么。本題要求概括原因，并且明確了要分析“給定資料2”，那么在“給定資料2”這一明確的作答范圍下，鎖定與村干部“求人辦事”現象產生原因相關的詞句，適當提煉要點、加工要點即可，無需涉及其他內容。這也是“準確、具體”這一作答要求的具體體現。同時要注意作答字數較少，因此語言的表達上還是要注意簡潔和精煉

3.假若你是某政府機關工作人員，請你針對“給定資料6-9”中關于鄉村工作的值得借鑒之處，給領導寫一份簡要匯報材料，并提出相關建議。（25分）

要求：全面、具體、簡明，針對性強。不超過500字。

【作答思路】

此題要求針對“給定資料6-9”中關于鄉村工作的值得借鑒之處，給領導寫一份簡要匯報材料，并提出建議。先匯報后提建議，說明作答要先具體后抽象。同時要注意題目要求寫成一份匯報材料，但沒有要求有正規公文格式。

分析一下題干要求的資料：給定資料6介紹傳統手藝方面的一些情況，材料中沒有涉及鄉村工作的成功經驗，因此材料中沒有可借鑒之處。但是，材料中提高人才匱乏嚴重的問題，可以提出建議——強化人才培養保障和激勵機制。

給定資料7，列舉了南京六合冶山鎮、蘇州市高新區鎮湖街道的事例，從中可以借鑒的是充分挖掘傳統手藝的潛在價值，培育多種文化形態良性發展，為促進地方經濟發展注入新的活力。從中總結的建議是創新制度。

給定資料8，可以借鑒的是“群眾事務黨員代理制度”。

給定資料9，從草橋村黨委書記老王話中得到兩個值得借鑒的點，一是，村集體的經濟命脈不能丟；二是，中國特點的社會管理道路。由此得出兩點建議，一是，走可持續發展之路。二是，走中國特色社會管理。

最后，將上面找出的要點，加以整理、歸納便可得出答案。

【參考答案】

各地鄉村工作有很多可借鑒之處:

1.南京六合冶山鎮、蘇州市高新區鎮湖街道充分挖掘傳統手藝的潛在價值，培育多種文化形態良性發展，為促進地方經濟發展注入新的活力。

2.某縣創建“群眾事務黨員代理制度”，在體察民情、解決民憂方面取得了很好的效果。

3.草橋村將土地收益作為生生不息的產業，而非一分了之。

4.草橋村利用鄉規民約、經濟紐帶、黨政組織，建設了有特色的社會管理模式。

5.中國特點的社會管理道路。

從以上各地的措施，可見要做好鄉村工作，必須做到以下四點：

一要強化人才培養保障和激勵機制，二要創新制度，三要走可持續發展的之路，四要發展有中國特色、地方特色的社會管理之路。

4.通讀“給定資料”之后，你對當代中國農村正在發生的深刻變化一定有所感觸，請你以“守望家園”為題，寫一篇文章。（40分）

要求：

（1）緊扣“給定資料”，結合個人體會；

（2）觀點明確，語言流暢，議論深刻，結構嚴謹；

（3）總字數800~1000字。

【寫作思路】

本題是命題作文，因此考生不需自擬標題，但可以根據寫作需要擬制副標題，以清晰的表達自己寫作的中心思想。題干中要求緊扣“給定資料”，那么考生應當結合給定資料來寫文章，而不能脫離資料，自己隨意的書寫。“結合個人體會”則是要求考生聯系實際。

首先，解讀“守望家園”。這個題目包含著兩個含義：一是“守望”既包含“堅守”的意思，也包含“展望”的意思，因此“守望”指的是繼承和發展、創新；二是“家園”是指農村。因此該文章的寫作主題應當圍繞著如何在繼承和發展、創新中，推進農村的建設。

其次，通過閱讀資料我們可以了解政治、經濟、文化等方面來當代農村發展的狀況，因此考生可以從整體來談如何“守望家園”，也可以從某一個角度來談，如“守望農村精神家園”等。另外，結合該文章題目，可以從提出問題——分析問題——解決問題來組織文章。

最后，文章的內容應當結合給定資料，但同時不要直接套用材料中的原文原話，要用自己的語言來表達，同時要有自己的思想。

【參考例文】

守望家園

目前，我國農村經濟、社會發展已全面進入結構轉換、機制轉軌、利益調整和觀念轉變，走出低收入國家并向中等收入國家邁進的加速轉型期。在這一時期當中，我們看到了我國農村的面貌發生了巨大變化：坑坑洼洼的土路變成了平坦的柏油馬路，陳舊的土坯房變成了整齊的磚瓦房；農業稅的取消讓農民卸下了千年重負；醫療保險的覆蓋使得農民得到了切實的保障??

成績是輝煌的、可喜的，但在我們為它舉杯高歌的同時，更應當理性的看到成就背后所隱藏的問題。這些問題出現在農村建設發展的方方面面，比如村委會的管理缺少監督，村干部的權力得不到有力的約束；農村經濟發展過多的依賴傳統方式；不良村風村氣正侵蝕著的習俗等等。這些問題正在影響著我國農村的全面建設，阻礙著我國全面建設小康社會的進程。因此我們要客觀的面對問題，科學合理的解決問題。

完善村委會管理制度，推進農村的組織建設。在這場大變革當中，村委會的管理經受著最嚴格的考驗。由于城鎮化的進程，農村的集體土地等其他資源都面臨著市場化增值的情形，這使得村委會執掌著巨大的財富，同時腐敗問題油然而生。因此加強的村委會管理制度建設，提高村干部的道德素質和思想覺悟，完善群眾監督體系，提升財務公開制度，這些能有效的遏制腐敗，進一步的保障農村的發展。

多元化的發展傳統工藝，推進農村的經濟發展。傳統工藝是當地的特色，我們應當大力的發展傳統工業，在繼承傳統工藝的同時，結合現在技術將其產業化、規模化，使其能產生經濟效益。給予多方面的支持，比如吸引社會資金投入，創辦工藝學校等等。

加強道德建設，推進農村的文化發展。善良、熱情、互助等等，這些都是曾經人們對于農村的人的印象。但是近年來隨著社會的發展，雖然農民的物質富裕了，可是精神卻匱乏了。以往的風俗不見了，取而代之的是賭博、糾紛、冷漠等等，這嚴重的影響了農村的建設。因此，我們應當繼承優良的村風村俗，在新時代的背景下，加強社會主義核心價值觀的宣傳工作，樹立和培養新農民形象。這樣不但能提升農民的精神面貌，更能為其帶豐厚的經濟社會價值。

發展并不意味著完全拋棄舊的，而是要求我們應當繼承優良，努力創新改革糟粕，農村的發展亦然如此。在社會化的大變革中，面對農村的發展我們要堅守和傳承優秀的經驗，面對問題敢于創新，這樣才能使得農村的發展朝著又快有好的方向大步前進，我想“守望家園”的意義也正在此處吧

第四篇：2010年山東公務員申論熱點

2010年山東公務員申論熱點：農村城鎮化

2010年山東公務員考試在即，下面這篇申論熱點范文希望對大家有幫助

(一)我國城鎮化形勢和面臨的問題

我國正處在大規模的工業化和城市化的進程中。從全國看，城市化進程在加快，城市數量和規模在增加。城市發展質量不斷提高。從1978年到2004年，全國城鎮化水平由17.9%提高到41.8%，城鎮人口從1.7億人增加到5.4億人;全國城市總數由193個增加到661個。并且西部地區和民族地區的城市發展形勢很好，已初步出現大、中、小城市和鎮結合發展的趨勢。由于西部地區面積大，交通線長，居住分散，沙漠草原多，鄉村距離長，人口3.65億人，占全國總人口的30%;全國農村貧困人口的60%在西部地區，西部地區總面積為687萬平方公里。占全國總面積的70%多。在推進城鎮化進程中需要正視和解決的主要問題有：

(1)有些地區對推進城鎮化與構建和諧社會，建設資源節約和環境友好型社會，發展循環經濟，產業結構調整，以及促進區域經濟發展等問題的關系，實現城鎮化的主要標志還不明確，思想觀念還沒轉過來。

把搞城鎮化片面理解為多建高樓大廈、立交橋、大廣場、花園區企業或工場，建高級別墅、高檔住宅，追求大而全、高而多的豪華建筑。給開發商謀大利，開方便之門。這種不切實際不符合國家政策規定的指導思想作風仍然存在。

(2)有的中心城市或較大城市，在改造舊城中只顧擴大新區，而忽視舊城改造，不分新建和改造舊城一律推翻重建，損害了特有的歷史文脈繼承。

(3)許多地區在推進城鎮化過程中實行一條腿走路，忽視了把經濟結構、社會結構和空間結構的統一結合的發展。只顧擴大新區面積，而忽略各類產業結構的合理布局。

(4)在大、中、小城市和城鎮統一結合發展方面，存在重城輕鎮，大中小城市和城鎮脫節，不能更好的發揮中心城市輻射帶動小城市和城鎮的作用。缺乏科學規劃。上述問題確實反映出在城鎮建設中有浪費人力、資源和資金的現象，影響了城鎮化發展的質量和水平。實質上不懂得怎樣使大中小城市和城鎮結合發展，以及如何由城市化向城鎮化轉變過程的內容和關系。

(二)加快我國城鎮化發展的基本思路

加快我國城鎮化發展，應當既借鑒他國的經驗，又堅持從我國實際出發，積極穩妥多途徑地推進。

(1)國際城鎮化發展過程及特點。城鎮化的國際經驗證明：城市化是一個國家經濟、社會發展客觀形態的綜合體現，它絕不僅僅是人口的城市化，而是整個社會基本形態由農業型社會向更高一級城市型社會的轉型，是以經濟增長和社會發展為基礎和前提的，城鎮化水平必須與工業化和經濟發展相適應。綜合考察美國、日本、韓國、墨西哥、巴西等國的城市化發展進程，可以找出以下幾個共同點：從發展過程看，城市化水平較高的國家總體上都經歷了一個“起步一快速發展——高位趨緩”的歷程;在空間結構上，城市化水平高的國家大都經歷了從小城市、中等城市、大城市到都市區、大都市區的發展過程;在區域結構上，呈現出某一個或幾個地區優先發展、逐步推進的態勢;在發展動力上，城市化是經濟發展到一定階段的必然現象，數據表明，發達國家的城市化進程大體與工業化進程相一致，兩者有著很強的相關性。在發展進程上，發展中國家具有在較短時間內加速推進城市化的后發優勢。

(2)我國城鎮化發展目標。在城鎮化發展速度上，根據國際經驗，城鎮化發展是一個緩慢、加速、再減慢的過程。在城鎮化水平達到30%左右后，城鎮化發展進入加速階段。當前我國的城鎮化水平為36.2%，正處在加速發展的過程中。1978～2000年年均提高0.83個百分點，在今后一段時期內，我國城鎮化發展仍將以比較快的速度發展。如果前10年城鎮化水平年均提高0.8個百分點，再下一個10年年均提高0.6個百分點，最后30年，年均提高0.7個百分點左右，那么，到2010年前后，我國城鎮化水平將接近45%，2020年前后將超過50%，2050年前后將達到70%左右，初步完成我國城鎮化發展過程。

(3)推進步驟及各步驟重點。爭取用50年左右的時間，基本完成城鎮化進程。在戰略步驟上大體可分兩步走：第一步在2020年前后，城鎮化取得明顯進展，使我國的城鎮化水平達到50%左右。這一時期的關鍵：一是加速農村小城鎮建設，開放縣城或縣域首位城鎮的“城門”，允許農村勞動力在縣域范圍內流動起來;二是完善大中小城市的城市功能，大力發展第三產業，增強吸納就業人口的能力。第二步在2050年前后，基本完成城鎮化，使我國的城鎮化水平達到70%左右。這一時期的關鍵是擴大中小城市規模，完善縣城或縣域首位城鎮的城市功能，并進一步強化小城鎮建設。

(三)影響農村城鎮化的主要因素

1.立城產業缺失，產業支撐乏力

沒有產業支撐，城鎮只能是無源之水、無本之木。支撐產業可以是二產、三產，但以第二產業的工業為多，因為如果沒有工業所帶來的人口集聚達到一定規模，那么，第三產業，尤其是為生產服務的第三產業，就不可能生存和發展。二十多年來鄉鎮企業的發展，奠定了農村工業的基礎，但總的來說，農村工業化水平還比較低，不能適應城鎮化發展的需要。有的地方工業基礎還很薄弱，GDP構成中工業的分量還很低;有的地方有了一些企業，但規模不大，吸納人口、集聚人口的功能不足，輻射、帶動周邊地區發展的力量不夠;有的地方工業有了一定的發展，但受制于資金、技術、人才、管理方式等，企業大而不強、小而不活，不能承擔起立城的重擔。

2.產業布局分散，人口轉移滯后

家家點火、村村冒煙的農村工業格局，使農業勞動力在實現產業轉移的同時，并沒有完成就業的轉移，在空間上的轉移更為滯后，從而造成為數眾多的“離土不離鄉、進廠不進城”的兼業性擺動人口。人口在地理上過于分散，使得發展第三產業缺乏足夠的市場容量，第三產業發展不足，又制約了工業的發展。

3.思想觀念落后，進城動力不足

一是許多農民寧愿做“兼業農民”、亦工亦農的“兩棲”人，也不愿放棄土地做市民，即使進城居住的農民也仍然把承包地看做自己生活福利的保障。這種意識既妨礙了農民向城鎮轉移，也影響了農村土地合理流轉，從長遠看不利于城鎮化發展。二是許多企業主小進即滿、小富即安，滿足于偏安一隅，認識不到產業聚集對產業發展的促進作用，進城鎮、進園區的積極性不高。三是城鎮發展緩慢，吸引力不夠。城鎮與農村的生活差距是吸引農民進城的“勢能”，城鎮本身經濟不發達、功能不健全、環境不優越，制約了城鎮的吸引力。

4.缺乏市民待遇，農民進城受阻

一是農民進城門檻高，城鎮戶口還沒有放開，農民不能自由落戶，不能實現自由流動。二是就業機會少，由于產業缺失，就業崗位少，勞動工資低，農民進城進得來，卻留不住。三是不能享有市民待遇，進城農民在子女入學、住房改革、醫療保險、社會保障等方面與城市居民還有很大差距，使得農民進城生活成本還相當高

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（二）轉載自:

第五篇：2018四川公務員省考申論熱點解讀：人工智能

2018四川公務員省考申論熱點解讀：人工智能

四川公務員考試申論是測查從事公務員職業應當具備的基本能力的考試科目。四川省考申論材料通常涉及特定社會問題或社會現象，主要測查報考者的閱讀理解、綜合分析、歸納概括、提出和解決問題、文字表達。

【背景鏈接】

2017年7月，國務院印發《新一代人工智能發展規劃》，按照規劃，“人工智能”將“無時不有、無處不在”，到2030年中國要成為世界主要“人工智能”創新中心。

2017年，“人工智能”首次正式寫入《政府工作報告》。報告指出，全面實施戰略性新興產業發展規劃，加快新材料、新能源、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動通信等技術研發和轉化，做大做強產業集群。為此，“人工智能”迅速成為會里會外的熱詞。

2017年5月，谷歌圍棋人工智能“阿爾法狗(AlphaGo)在浙江烏鎮與世界排名第一的中國棋手柯潔上演人機大戰。黑白子此起彼落之間，柯潔探尋的是已有幾千年歷史的圍棋“真理”，而對“阿爾法狗”和它的發明者來說，比贏得比賽更重要的，是尋找人工智能的科學真理。

【綜合分析】 [發展趨勢] 人工智能發展進入新階段。經過60多年的演進，特別是在移動互聯網、大數據、超級計算、傳感網、腦科學等新理論新技術以及經濟社會發展強烈需求的共同驅動下，人工智能加速發展，呈現出深度學習、跨界融合、人機協同、群智開放、自主操控等新特征。大數據驅動知識學習、跨媒體協同處理、人機協同增強智能、群體集成智能、自主智能系統成為人工智能的發展重點，受腦科學研究成果啟發的類腦智能蓄勢待發，芯片化硬件化平臺化趨勢更加明顯，人工智能發展進入新階段。當前，新一代人工智能相關學科發展、理論建模、技術創新、軟硬件升級等整體推進，正在引發鏈式突破，推動經濟社會各領域從數字化、網絡化向智能化加速躍升。

人工智能成為國際競爭的新焦點。人工智能是引領未來的戰略性技術，世界主要發達國家把發展人工智能作為提升國家競爭力、維護國家安全的重大戰略，加緊出臺規劃和政策，圍繞核心技術、頂尖人才、標準規范等強化部署，力圖在新一輪國際科技競爭中掌握主導權。當前，我國國家安全和國際競爭形勢更加復雜，必須放眼全球，把人工智能發展放在國家戰略層面系統布局、主動謀劃，牢牢把握人工智能發展新階段國際競爭的戰略主動，打造競爭新優勢、開拓發展新空間，有效保障國家安全。

人工智能成為經濟發展的新引擎。人工智能作為新一輪產業變革的核心驅動力，將進一步釋放歷次科技革命和產業變革積蓄的巨大能量，并創造新的強大引擎，重構生產、分配、交換、消費等經濟活動各環節，形成從宏觀到微觀各領域的智能化新需求，催生新技術、新產品、新產業、新業態、新模式，引發經濟結構重大變革，深刻改變人類生產生活方式和思維模式，實現社會生產力的整體躍升。我國經濟發展進入新常態，深化供給側結構性改革任務非常艱巨，必須加快人工智能深度應用，培育壯大人工智能產業，為我國經濟發展注入新動能。

人工智能帶來社會建設的新機遇。我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，人口老齡化、資源環境約束等挑戰依然嚴峻，人工智能在教育、醫療、養老、環境保護、城市運行、司法服務等領域廣泛應用，將極大提高公共服務精準化水平，全面提升人民生活品質。人工智能技術可準確感知、預測、預警基礎設施和社會安全運行的重大態勢，及時把握群體認知及心理變化，主動決策反應，將顯著提高社會治理的能力和水平，對有效維護社會穩定具有不可替代的作用。

[挑戰與問題] 人工智能發展的不確定性帶來新挑戰。人工智能是影響面廣的顛覆性技術，可能帶來改變就業結構、沖擊法律與社會倫理、侵犯個人隱私、挑戰國際關系準則等問題，將對政府管理、經濟安全和社會穩定乃至全球治理產生深遠影響。在大力發展人工智能的同時，必須高度重視可能帶來的安全風險挑戰，加強前瞻預防與約束引導，最大限度降低風險，確保人工智能安全、可靠、可控發展。

同時，也要清醒地看到，我國人工智能整體發展水平與發達國家相比仍存在差距，缺少重大原創成果，在基礎理論、核心算法以及關鍵設備、高端芯片、重大產品與系統、基礎材料、元器件、軟件與接口等方面差距較大;科研機構和企業尚未形成具有國際影響力的生態圈和產業鏈，缺乏系統的超前研發布局;人工智能尖端人才遠遠不能滿足需求;適應人工智能發展的基礎設施、政策法規、標

準體系亟待完善。

【參考對策】

科技引領。把握世界人工智能發展趨勢，突出研發部署前瞻性，在重點前沿領域探索布局、長期支持，力爭在理論、方法、工具、系統等方面取得變革性、顛覆性突破，全面增強人工智能原始創新能力，加速構筑先發優勢，實現高端引領發展。

系統布局。根據基礎研究、技術研發、產業發展和行業應用的不同特點，制定有針對性的系統發展策略。充分發揮社會主義制度集中力量辦大事的優勢，推進項目、基地、人才統籌布局，已部署的重大項目與新任務有機銜接，當前急需與長遠發展梯次接續，創新能力建設、體制機制改革和政策環境營造協同發力。

市場主導。遵循市場規律，堅持應用導向，突出企業在技術路線選擇和行業產品標準制定中的主體作用，加快人工智能科技成果商業化應用，形成競爭優勢。把握好政府和市場分工，更好發揮政府在規劃引導、政策支持、安全防范、市場監管、環境營造、倫理法規制定等方面的重要作用。

開源開放。倡導開源共享理念，促進產學研用各創新主體共創共享。遵循經濟建設和國防建設協調發展規律，促進軍民科技成果雙向轉化應用、軍民創新資源共建共享，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展新格局。積極參與人工智能全球研發和治理，在全球范圍內優化配置創新資源。

【文章素材】 [精彩標題示例] 1.為人工智能鋪就發展快軌 2.人工智能，新起點上再發力 [精彩開頭示例] 1.科技創新有自身的規律，而順應規律的助推，對于產業發展的作用不容忽視。《新一代人工智能發展規劃》提出面向2030年我國新一代人工智能發展的指導思想、戰略目標、重點任務和保障措施，部署構筑我國人工智能發展的先發優勢。這一規劃的出臺，為推動人工智能產業發展、爭奪科創前沿高地吹響了沖鋒號。

2.人工智能稱得上是當前科技界和互聯網行業最為熱門的話題。無論將其稱

作“下一個風口”“最強有力的創新加速器”“驅動未來的動力”，還是關于它會不會比人更聰明甚至取代人的各種爭論，都在說明，人工智能又一次迎來了黃金發展期。與以往幾十年不同的是，這次人工智能的高潮，是伴隨著生活和工作的應用而來，它是科技進步的水到渠成，也嵌入了十分廣泛的生活場景。因此也有科學家認為，“我們或許是和人工智能真正共同生活的第一代人”。

[精彩結尾示例] 1.故事才剛剛開始，從基礎研究、技術發展，到未雨綢繆建立人工智能相關的倫理規范，人工智能的未來面臨著無數挑戰和變化。“預測未來最好的方式就是創造未來”，人工智能的前景無限美好，值得我們為之全力奔跑。

2.歷史上，當第一臺蒸汽機車問世時，有人駕著馬車與火車賽跑，譏笑火車沒有馬車快。如今，人類早已跨越機械化、電氣化、自動化的山巒，正行進于智能化的快車道。為人工智能發展鋪就一條堅實的軌道，我們一定能擁抱屬于自己的時代機遇。

（來源于網絡整理）