第一篇：【熱點(diǎn)】2016年山東省政府工作報(bào)告(全文)

【熱點(diǎn)】2016年山東省政府工作報(bào)告（全文）

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政府工作報(bào)告——2016年1月24日在山東省第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

山東省省長(zhǎng)郭樹清

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見。

一、“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃完成情況

2011年至2015年，全省人民辛勤勞動(dòng)、開拓創(chuàng)新，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“十二五”勝利收官。全省生產(chǎn)總值達(dá)到6.3萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)9.4%。按當(dāng)年平均匯率計(jì)算，人均生產(chǎn)總值從6千美元增加到1萬(wàn)美元。市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定，對(duì)外收支總體良好。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)594萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)665萬(wàn)人。地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)1倍以上，達(dá)到5529億元。“十二五”規(guī)劃27項(xiàng)主要指標(biāo)中，12項(xiàng)約束性指標(biāo)全部完成，12項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)超額完成，3項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)接近目標(biāo)值。經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)站在了新的歷史起點(diǎn)上。

(一)人民生活水平大幅提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)8%，達(dá)到31545元，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10.1%，達(dá)到12930元，城鄉(xiāng)收入比由2.70縮小到2.44。農(nóng)村貧困人口每年減少100萬(wàn)人以上。人均預(yù)期壽命提高1.5歲，達(dá)到78歲左右。嬰兒死亡率由千分之7.69下降到千分之4.77。高中階段毛入學(xué)率達(dá)到97.4%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到48.1%。人均受教育年限8.87年，提高0.11年。城鄉(xiāng)人均住房建筑面積增加約5平方米，分別達(dá)到36.4平方米和40.9平方米。城鎮(zhèn)每百戶擁有汽車由19.9輛提高到49.4輛，農(nóng)村由5.4輛提高到23.6輛。農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到95%，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口飲水安全。互聯(lián)網(wǎng)普及率提高13.9個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到48.6%。

(二)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升，糧食產(chǎn)量由867.1億斤增加到942.5億斤。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)比重持續(xù)提高。服務(wù)業(yè)增加值占比提高8.7個(gè)百分點(diǎn)，成為吸引投資、吸納就業(yè)、創(chuàng)造稅收的主體。知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力和保護(hù)水平顯著提升，全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重由1.72%提高到2.23%左右。“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，東中西部差距不斷縮小。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，城鎮(zhèn)化水平大幅提高。綜合交通體系建設(shè)全面展開，17市實(shí)現(xiàn)鐵路網(wǎng)全覆蓋，96%的縣(市、區(qū))通了高速公路。全省發(fā)電裝機(jī)達(dá)到9716萬(wàn)千瓦，比2010年增長(zhǎng)48%。南水北調(diào)東線一期工程、膠東調(diào)水主體工程投入使用。

(三)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制進(jìn)一步完善。全省95.7%的村(社區(qū))完成了承包地確權(quán)登記頒證工作，多種土地流轉(zhuǎn)方式和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織健康成長(zhǎng)。供銷社改革取得新成績(jī)。國(guó)有企業(yè)改革深入推進(jìn)，法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范。設(shè)立省社?；鹄硎聲?huì)，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?。政府定價(jià)項(xiàng)目削減67%。商事制度改革、投融資體制改革和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成效顯著。各類商品和要素市場(chǎng)體系進(jìn)一步健全，市場(chǎng)主體發(fā)展到618.2萬(wàn)戶，比2010年翻了將近一番。規(guī)范透明的預(yù)算制度基本建立，轉(zhuǎn)移支付調(diào)整和債務(wù)管理得到加強(qiáng)，省以下財(cái)政體制進(jìn)一步理順。小貸公司等民間金融機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，農(nóng)信社銀行化改革基本完成，新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金穩(wěn)健起步，在全國(guó)率先建立起地方金融監(jiān)管體系。濟(jì)南區(qū)域性金融中心建設(shè)步伐加快，青島財(cái)富管理綜合改革試驗(yàn)區(qū)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中小學(xué)去行政化試點(diǎn)順利實(shí)施，基礎(chǔ)教育綜合改革和職業(yè)教育改革走在全國(guó)前列。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)先后實(shí)現(xiàn)整合，居民大病保險(xiǎn)全面實(shí)施，保障水平持續(xù)提高。公務(wù)人員工資、養(yǎng)老、住房、交通和休假制度日益規(guī)范。

(四)對(duì)外開放取得重要進(jìn)展。主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)了與歐洲、美國(guó)、日本、韓國(guó)、東南亞和澳大利亞經(jīng)濟(jì)界的合作，與世界500強(qiáng)及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系進(jìn)一步密切。新增友城38對(duì)、友好合作關(guān)系城市40對(duì)，來(lái)魯工作的外國(guó)專家達(dá)13萬(wàn)人次。正式啟動(dòng)中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)。魯港、魯臺(tái)交流合作成果豐碩。2015年，全省外貿(mào)進(jìn)出口2417.5億美元，比2010年增長(zhǎng)27.8%;實(shí)際利用外資163億美元，增長(zhǎng)77.8%;對(duì)外實(shí)際投資57.8億美元，增長(zhǎng)205.6%。五年累計(jì)實(shí)際利用外資691億美元。成功舉辦國(guó)際歷史科學(xué)大會(huì)、國(guó)際教育信息化大會(huì)等一批重大國(guó)際活動(dòng)。國(guó)際海事司法研究基地和國(guó)家法官學(xué)院青島海事分院落戶青島。中小企業(yè)到境外對(duì)標(biāo)交流，鄉(xiāng)村旅游帶頭人赴海外學(xué)習(xí)培訓(xùn)，都取得了持續(xù)明顯的成效。全國(guó)工商聯(lián)知名民企洽談會(huì)簽約項(xiàng)目落地率超過(guò)80%，到位資金7842.5億元。

(五)社會(huì)主義民主政治全面加強(qiáng)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，各方面制度和程序不斷完善。政府系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)行人大制定的地方性法規(guī)和決定、決議，自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。在重大問(wèn)題決策前、決策中主動(dòng)加強(qiáng)與政協(xié)的民主協(xié)商。省政府及部門與各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的對(duì)口聯(lián)系逐步常態(tài)化、機(jī)制化。提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議通過(guò)地方性法規(guī)和決定46件，制定政府規(guī)章64件。辦理人大代表建議1815件、政協(xié)提案3362件。行政審批事項(xiàng)大幅削減，非行政許可審批全部取消。公布實(shí)施行政權(quán)力清單、行政審批事項(xiàng)目錄清單、政府部門責(zé)任清單，省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行。政府機(jī)構(gòu)改革逐步深入，公益性事業(yè)單位改革有序展開。持續(xù)推進(jìn)司法體制改革，著力健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。省市縣政府法律顧問(wèn)制度普遍建立，一批歷史遺留問(wèn)題得到依法解決?；鶎用裰鬟M(jìn)一步擴(kuò)大，法治觀念普遍加強(qiáng)。廉潔政府建設(shè)深入推進(jìn)，嚴(yán)肅政紀(jì)、糾治“四風(fēng)”、嚴(yán)懲腐敗取得顯著成效。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立查案件累計(jì)70080件，黨紀(jì)政紀(jì)處分69688人。

(六)文化軟實(shí)力和影響力顯著提升。堅(jiān)持把文化建設(shè)放在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到大力弘揚(yáng)，四德工程、群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)積極推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率由61%提高到99.2%。文化體制改革不斷深化，公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視和社會(huì)科學(xué)事業(yè)繁榮發(fā)展，各個(gè)領(lǐng)域的文藝創(chuàng)作碩果累累。在全國(guó)影視劇業(yè)內(nèi)和廣大觀眾中，贏得了“山影出品，必屬精品”的美譽(yù)。文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)17%，達(dá)到2370億元。成功舉辦尼山世界文明論壇、青島世界園藝博覽會(huì)、世界儒學(xué)大會(huì)、中國(guó)藝術(shù)節(jié)、孔子文化節(jié)和世界休閑體育大會(huì)等重大活動(dòng)。全民健身活動(dòng)深入開展，競(jìng)技體育取得新成績(jī)。

(七)社會(huì)治理體系逐步健全。積極促進(jìn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)和居民自治良性互動(dòng)。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商、社區(qū)居(村)委會(huì)聯(lián)席會(huì)議、居(村)民代表會(huì)議、社區(qū)事務(wù)議事制度。廣泛構(gòu)筑起社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者聯(lián)動(dòng)機(jī)制。社會(huì)組織達(dá)到4.56萬(wàn)個(gè)。社會(huì)信用體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保4534.2萬(wàn)人，居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保7331.4萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。社會(huì)救助體系不斷健全。行政復(fù)議體制改革任務(wù)基本完成，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系初步形成。信訪工作持續(xù)加強(qiáng)。省政府及各部門新聞發(fā)布機(jī)制進(jìn)一步完善。普法、依法治理深入開展，平安山東建設(shè)取得新進(jìn)展，安全生產(chǎn)、食品藥品安全和道路交通安全工作得到加強(qiáng)。順利完成23.14萬(wàn)名兵員征集任務(wù)。

(八)生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施大氣污染防治規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，建立空氣質(zhì)量第三方監(jiān)測(cè)和財(cái)政補(bǔ)償制度?？晌腩w粒物平均濃度改善13.8%，二氧化硫下降47.7%，二氧化氮減少12.8%。新能源發(fā)電裝機(jī)增加837萬(wàn)千瓦，占比提高7.1個(gè)百分點(diǎn)。節(jié)能減排指標(biāo)超額完成，淮河、海河流域治污國(guó)家考核連續(xù)多年保持第一。城市污水集中處理率由87.9%提高到95.5%。治理水土流失面積8085平方公里，濕地保護(hù)面積新增300多萬(wàn)畝，植樹造林1561萬(wàn)畝。加強(qiáng)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，開展鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋。

五年的實(shí)踐使我們深刻認(rèn)識(shí)到，做好政府工作，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，緊密結(jié)合山東實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作。必須尊重人民的主體地位，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性和主動(dòng)性。必須始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，勇于改革，敢于擔(dān)當(dāng)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板和薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢、精準(zhǔn)施策。必須在法治框架內(nèi)，有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方利益，大力推行政務(wù)公開和司法民主，運(yùn)用法治思維和法治方式破解難題。必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)決服從省委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大監(jiān)督，加強(qiáng)多黨合作和政協(xié)民主協(xié)商，積極爭(zhēng)取方方面面的支持。

各位代表，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)山東一直給予高度重視、親切關(guān)懷。特別是2013年總書記視察山東發(fā)表重要講話，明確要求我們努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)歷史進(jìn)程中走在前列，為我省發(fā)展指明了方向。五年來(lái)我省取得的每項(xiàng)成績(jī)，都是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共山東省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，是全省上下努力拼搏的結(jié)果。在此，謹(jǐn)代表省人民政府，向全省各族人民、各界人士、駐魯人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警致以崇高敬意!向關(guān)心支持山東發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示誠(chéng)摯感謝!各位代表，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，我省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在改變，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)仍然需要付出艱苦努力。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問(wèn)題比較突出，企業(yè)整體創(chuàng)新能力不強(qiáng)，大多處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中低端。居民收入的城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、城鎮(zhèn)中的“二元結(jié)構(gòu)”比較明顯。部分群眾生活非常困難，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)的均等化還有較大差距。人口老齡化加快，居民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高。生態(tài)環(huán)境特別是大氣污染、土壤污染和超采地下水問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重。劣五類水體基本消除，但一、二類水體沒有明顯增加。安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，道路車輛傷亡人數(shù)居高不下。政府機(jī)關(guān)及工作人員作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)問(wèn)題仍然存在，法治素養(yǎng)有待提高。對(duì)這些問(wèn)題，我們一定高度重視，在制定“十三五”規(guī)劃和安排年度工作中，采取扎實(shí)有效措施，努力加以解決。

二、“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

從今年起到2020年，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是實(shí)現(xiàn)我省由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。黨的十八屆五中全會(huì)和省委十屆十三次全體會(huì)議，擘畫了“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，我們要全面貫徹落實(shí)。今后五年，要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)要求。

——經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%左右，提前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，服務(wù)業(yè)占比達(dá)到55%左右，發(fā)展的質(zhì)量效益明顯提高。創(chuàng)新型省份建設(shè)達(dá)到更高水平，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比提高到2.6%。

——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。居民收入城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別持續(xù)縮小，健康水平得到提升，基本公共服務(wù)均等化穩(wěn)步提高。新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。常住和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別提高到65%和55%以上。

——國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度全面提升。社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，文明山東、誠(chéng)信山東、美德山東建設(shè)加快推進(jìn)。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，能源資源利用效率明顯提高。主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

——各方面體制機(jī)制更加健全。省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，開放型經(jīng)濟(jì)新體制更加完善。平安山東建設(shè)不斷深化，人民群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。法治山東建設(shè)成效顯著，人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。人民民主更加健全，法治政府基本建成。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，必須深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過(guò)程，按照“一個(gè)定位、三個(gè)提升”的要求，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，確保我省在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列。為此，要緊緊抓住以下任務(wù)。

(一)強(qiáng)化創(chuàng)新第一動(dòng)力作用。始終堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，全面推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、使用和保護(hù)，完善各類人才創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大人才政策開放度。鼓勵(lì)企業(yè)主導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)科研成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。加快創(chuàng)建山東半島自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持青島海洋國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鞏固提升農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)基，加快食品、輕工、紡織、原材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、軌道交通設(shè)備、海洋工程裝備、先進(jìn)機(jī)械設(shè)備、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)其他各類知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。落實(shí)中國(guó)制造2025山東省行動(dòng)綱要，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地。推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、拓展空間，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。鼓勵(lì)基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，鼓勵(lì)軍民產(chǎn)品、技術(shù)、人才、信息廣泛交流，推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展。

(二)實(shí)現(xiàn)改革與開放相互促進(jìn)。以改革助推開放，以開放倒逼改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造全國(guó)領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步加快國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展中小微企業(yè)，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。健全市場(chǎng)導(dǎo)向的投融資體制，完善國(guó)民收入分配格局，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源全球優(yōu)化配置。合理劃分省和市、縣政府間事權(quán)和支出責(zé)任，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，完善財(cái)稅激勵(lì)約束機(jī)制，建立健全現(xiàn)代財(cái)稅制度。發(fā)展壯大地方金融機(jī)構(gòu)和新興金融業(yè)態(tài)，加強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，提升金融普惠程度和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。加快事業(yè)單位分類改革，推動(dòng)學(xué)校、醫(yī)院和科研院所去行政化。實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放，積極參與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，全面融入環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，形成開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

(三)提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。基本實(shí)現(xiàn)市市通高鐵、縣縣通高速，爭(zhēng)取通車?yán)锍谭謩e達(dá)到2100公里和7600公里。新建改建穿城公路、瓶頸路段2840公里，整治完成國(guó)省道6100公里和縣鄉(xiāng)路2.95萬(wàn)公里。建成運(yùn)營(yíng)青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、菏澤機(jī)場(chǎng)，爭(zhēng)取建成濟(jì)寧機(jī)場(chǎng)、聊城機(jī)場(chǎng)，開工建設(shè)棗莊機(jī)場(chǎng)。推進(jìn)港航一體化，發(fā)展現(xiàn)代化港口群。建設(shè)海陽(yáng)、榮成核電基地和海陸多處風(fēng)電基地。加快外電入魯，接納省外來(lái)電能力達(dá)到2400萬(wàn)千瓦。完善新一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。抓好雨洪資源利用，提高引黃能力，完成黃河下游防洪工程和南水北調(diào)配套工程。加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施改造提升。推動(dòng)海綿城市建設(shè)，建成地下綜合管廊800公里以上。抓住國(guó)家政策機(jī)遇，加快城鎮(zhèn)和工礦區(qū)老舊小區(qū)改造步伐，完成180萬(wàn)戶棚戶區(qū)改造任務(wù)。完善城市微循環(huán)立體交通網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)青島、濟(jì)南等城市軌道交通建設(shè)。加快氣象現(xiàn)代化步伐。落實(shí)農(nóng)村抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，平房要普及鋼筋圈梁和構(gòu)造柱，新建改建房屋最低按7度抗震設(shè)防。按照節(jié)能環(huán)保要求新建改建農(nóng)村供暖設(shè)施。2018年底完成647萬(wàn)農(nóng)戶無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造。

(四)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。堅(jiān)持東部提升、中部崛起、西部跨越，縱深推進(jìn)“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略。加快建設(shè)山東半島城市群，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮好青島龍頭帶動(dòng)作用，推動(dòng)青島西海岸新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，把山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高端產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。海洋經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%以上。堅(jiān)持資源高效利用和生態(tài)環(huán)境改善，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。強(qiáng)化省會(huì)輻射引領(lǐng)，支持濟(jì)南建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、金融、物流和科技創(chuàng)新中心。推動(dòng)濟(jì)萊協(xié)作區(qū)建設(shè)，支持德州打造京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。加快沂蒙等革命老區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)交流合作，把西部經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)成鄰邊經(jīng)濟(jì)新高地。

(五)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化步伐，有序推進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員市民化、城中村和城邊村原有居民市民化、其他農(nóng)村地區(qū)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口市民化。全面實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)服務(wù)和住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。實(shí)施新一輪縣域經(jīng)濟(jì)提升行動(dòng)，支持縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展為新生中小城市。積極穩(wěn)妥推進(jìn)撤縣設(shè)區(qū)(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)改街、村改居。鼓勵(lì)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，支持符合條件的農(nóng)村社區(qū)和工礦區(qū)納入城鎮(zhèn)體系管理。推動(dòng)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。加快農(nóng)村金融、郵政物流等公用事業(yè)發(fā)展。

(六)繁榮發(fā)展先進(jìn)文化。努力建設(shè)文化強(qiáng)省，更好滿足人民群眾精神文化需求。實(shí)施齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新工程，推進(jìn)社科理論研究創(chuàng)新、歷史文化展示和鄉(xiāng)村記憶工程，建設(shè)曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)和齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)。努力營(yíng)造激勵(lì)齊魯文化精品創(chuàng)作的社會(huì)環(huán)境，支持富有山東特色的文學(xué)、戲曲、美術(shù)、影視、出版、傳媒事業(yè)加速發(fā)展。建設(shè)積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。加強(qiáng)各級(jí)檔案館建設(shè)，完成第二輪修志任務(wù)。深化文化體制改革，培育發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)文化企業(yè)走出去，建設(shè)一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、文化企業(yè)和文化品牌。推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展，不斷擴(kuò)大好客山東品牌影響。

(七)持續(xù)加強(qiáng)民生保障。堅(jiān)持科學(xué)扶貧、注重實(shí)效，做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，提前實(shí)現(xiàn)省定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的各類群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)110萬(wàn)人。推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡提升，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度，努力建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科。加強(qiáng)健康山東建設(shè)，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，統(tǒng)籌推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。完善國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；鹫叽胧?。不斷發(fā)展基層群眾自治和社區(qū)民主協(xié)商。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。強(qiáng)化安全發(fā)展理念，確保各領(lǐng)域安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。抓好人民防空建設(shè)，完善防災(zāi)減災(zāi)體系。提升人口質(zhì)量，繼續(xù)降低出生人口性別比，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。加大對(duì)失獨(dú)家庭關(guān)愛扶助力度。保障婦女兒童合法權(quán)益，健全扶殘助殘服務(wù)體系，大力發(fā)展老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步做好民族工作，依法管理宗教事務(wù)。

(八)建設(shè)美麗文明新山東。維護(hù)好我省的壯美山河、富饒湖海和廣袤平原，多姿多彩地展現(xiàn)齊魯風(fēng)光的獨(dú)特魅力。加大對(duì)自然人文遺跡、歷史文化名城、特色老街區(qū)老村落老建筑，以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度。在尊重農(nóng)村形態(tài)和農(nóng)民生活習(xí)慣基礎(chǔ)上，有序開展村容村貌整治，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。把大氣污染治理放在突出位置，有效遏制重污染天氣頻發(fā)態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)重點(diǎn)流域、近岸海域和湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，治理地下水超采。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)土壤質(zhì)量明顯提升。實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，林木綠化率達(dá)到27%。開展地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和塌陷地綜合治理，推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型和獨(dú)立工礦區(qū)改造。增加對(duì)重點(diǎn)功能區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付，健全地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

三、2016年政府工作總體安排

剛剛過(guò)去的2015年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作，較好完成了省十二屆人大四次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。全省生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)8%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)116.8萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)127.5萬(wàn)人。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和8.8%。居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.2%。這為實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2016年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%-8%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8.5%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。進(jìn)出口保持穩(wěn)定。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和8.5%。居民消費(fèi)價(jià)格上漲3%。常住和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到59%和49%。全面完成國(guó)家下達(dá)的年度節(jié)能減排約束性指標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)今年目標(biāo)任務(wù)，我們要按照中央和省委的部署要求，全面落實(shí)宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路，實(shí)施去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

(一)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省和品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)好品山東建設(shè)，支持企業(yè)主導(dǎo)或參與制定國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)企業(yè)在滿足一般消費(fèi)需求的同時(shí)，積極開展品牌營(yíng)銷和個(gè)性定制，多生產(chǎn)綠色、健康、智能的高附加值產(chǎn)品。健全農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品等重要產(chǎn)品追溯體系，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力發(fā)展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康、旅游、文化、休閑、娛樂、體育等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各類服務(wù)業(yè)改善供給結(jié)構(gòu)。支持企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式、服務(wù)模式和管理模式，鼓勵(lì)建設(shè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)客空間。下決心推動(dòng)鋼鐵、煤炭、水泥、有色、船舶、玻璃、輪胎、地?zé)挼刃袠I(yè)去產(chǎn)能，實(shí)施化工產(chǎn)業(yè)搬遷改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)喪失自我修復(fù)能力的企業(yè)，通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。妥善安置產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)失業(yè)人員。引導(dǎo)企業(yè)多措并舉消化庫(kù)存，總結(jié)推廣近些年各行業(yè)壓縮支出的有效辦法，支持企業(yè)全面降低成本，特別是減少材料消耗，降低能源損失，壓縮管理、銷售和財(cái)務(wù)費(fèi)用。鼓勵(lì)企業(yè)多渠道籌資，增加資本金，減少銀行貸款比重，降低債務(wù)率。積極化解企業(yè)間擔(dān)保鏈、擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)。

(二)貫徹好積極穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。推動(dòng)具備條件的高速鐵路、高速公路、水利、電力等重大項(xiàng)目盡早開工，形成較大規(guī)模的實(shí)物工作量。實(shí)施一批重大技術(shù)升級(jí)改造工程。開工保障性住房49.3萬(wàn)套，基本建成22.5萬(wàn)套。改造農(nóng)村危房5萬(wàn)戶，建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所200萬(wàn)戶，啟動(dòng)農(nóng)村供暖改造工程。解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問(wèn)題，今年要完成一半任務(wù)，改擴(kuò)建1500所學(xué)校。進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，促進(jìn)信息、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)?？偨Y(jié)交流臨沂、濰坊等地的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)流通體制改革，大力發(fā)展電子商務(wù)與實(shí)體流通相結(jié)合的物流體系。推廣菏澤、濱州、日照等地的好做法，重點(diǎn)培育一批特色電商鎮(zhèn)、電商村，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村淘寶項(xiàng)目。深化住房制度改革，提高新市民購(gòu)買和租賃住房的能力。落實(shí)好公積金使用、信貸、稅收等優(yōu)惠政策，積極消化房地產(chǎn)庫(kù)存。大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，培育專業(yè)化、規(guī)模化租賃企業(yè)。提高公租房租賃補(bǔ)貼比重，打通保障房和商品房的通道。支持各地各部門收購(gòu)或長(zhǎng)期租用符合條件的商業(yè)房、寫字樓，改造為中小學(xué)、幼兒園、養(yǎng)老院用房。鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)將庫(kù)存商品房改造為電商用房、教師公寓、養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游場(chǎng)所等專業(yè)設(shè)施。

(三)進(jìn)一步健全企業(yè)微觀運(yùn)行機(jī)制。支持各類企業(yè)規(guī)范改制，完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全財(cái)務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)更多企業(yè)掛牌上市。深化國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。建立國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，積極推行經(jīng)理層契約化管理。將省屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)納入統(tǒng)一監(jiān)管。開展首批58戶國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)管理人員要嚴(yán)格執(zhí)行任職回避、公務(wù)回避、親友回避，公開透明履行職責(zé)。加強(qiáng)關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管，切斷各種形式的利益輸送。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范成本核算，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家參照市場(chǎng)正常水平領(lǐng)取薪酬，依法繳納企業(yè)和個(gè)人所得稅。深化工商登記制度改革，完成企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)。發(fā)揮企業(yè)家在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，尊重、關(guān)心、保護(hù)企業(yè)家，搞好企業(yè)家培訓(xùn)培養(yǎng)，造就一大批優(yōu)秀企業(yè)家和高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。完善人才流動(dòng)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，以企業(yè)為主體，以重點(diǎn)人才工程為引領(lǐng)，集聚更多對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有帶動(dòng)作用的首席科學(xué)家、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才。借鑒淄博、濟(jì)寧、德州、聊城等地做法，健全引進(jìn)人才制度，吸引包括外國(guó)專家在內(nèi)的各類專業(yè)型、技能型人才來(lái)魯工作。

(四)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)。繼續(xù)抓好高產(chǎn)創(chuàng)建、渤海糧倉(cāng)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，全面實(shí)施耕地質(zhì)量提升計(jì)劃。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，做好永久基本農(nóng)田劃定工作。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化。順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，合理安排輪作，積極探索符合各地實(shí)際的休耕方式。適度調(diào)減玉米種植面積，因地制宜發(fā)展青貯玉米、優(yōu)質(zhì)牧草，以及大豆、花生、雜糧等經(jīng)濟(jì)作物。樹立大食物理念，大力發(fā)展肉蛋奶、果蔬茶等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，建設(shè)海上糧倉(cāng)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)分析預(yù)警體系。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。開展化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)。積極培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，培育農(nóng)村“第六產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)農(nóng)民增收。堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)第一仗，確保今年脫貧人口不少于120萬(wàn)。抓好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果驗(yàn)收和應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。深化供銷社綜合改革。抓好防汛抗旱和森林防火工作。

(五)落實(shí)300萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民待遇。今年為200萬(wàn)進(jìn)城農(nóng)民工和140萬(wàn)城中村、城邊村原有居民辦理城鎮(zhèn)戶口，落實(shí)同等公共服務(wù)。對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)保持不變。普遍降低大中城市外來(lái)人員落戶門檻，使其真正享受到市民待遇。制定城中村改造規(guī)劃，拓展棚改范圍，改造完成棚戶區(qū)48萬(wàn)戶。同時(shí)，將棚改納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄，提高貨幣化安置比重。完善連接鎮(zhèn)村間的道路、公園等基礎(chǔ)設(shè)施，把非農(nóng)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)超過(guò)70%的村莊和人口納入城鎮(zhèn)管理。推動(dòng)住房建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、交通管理等政府監(jiān)督和服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉。試行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、投資基金安排、建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤政策。改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃，提升建筑質(zhì)量，治理違法建設(shè)，提高精細(xì)化管理水平。建成城市地下綜合管廊100公里。提高城鄉(xiāng)供水水質(zhì)，大力發(fā)展集雨型綠地。加大低效閑置土地處理力度。實(shí)施示范鎮(zhèn)提升行動(dòng)。

(六)改善投融資環(huán)境的同時(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。完成營(yíng)改增任務(wù)。完善國(guó)地稅聯(lián)合辦稅機(jī)制，加強(qiáng)稅務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高稅收征管水平?？h及縣級(jí)以上所有使用財(cái)政資金的部門，全部依法依規(guī)公開預(yù)算決算。擴(kuò)大涉農(nóng)專項(xiàng)資金整合試點(diǎn)范圍。繼續(xù)清理財(cái)政專項(xiàng)資金，省級(jí)再壓減10%，用于增加扶貧投入和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。繼續(xù)壓減三公經(jīng)費(fèi)等一般性支出，騰出更多資金用于基本公共服務(wù)。根據(jù)國(guó)家部署，調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例提高到15%。在保持政府債務(wù)率處于合理區(qū)間前提下，適當(dāng)擴(kuò)大地方債券發(fā)行規(guī)模。加強(qiáng)債務(wù)分類管理，重視債務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和存量置換。大力推廣政府與社會(huì)資本合作投資模式和政府購(gòu)買服務(wù)。充分利用多層次資本市場(chǎng)，提高直接融資比重。大力發(fā)展私募市場(chǎng)和股權(quán)投資基金，審慎探索股權(quán)眾籌、第三方支付等互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)揮好齊魯和藍(lán)海兩個(gè)股交中心平臺(tái)作用。進(jìn)一步優(yōu)化城商行股權(quán)結(jié)構(gòu)，深入開展新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)介于現(xiàn)貨與期貨之間的大宗商品交易試點(diǎn)。積極發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)。著力去杠桿，規(guī)范信托、理財(cái)?shù)缺硗馊谫Y業(yè)務(wù)，降低金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)地方金融監(jiān)管體系建設(shè)，加大對(duì)非法集資、網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法行為清理打擊力度，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。

(七)推動(dòng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)投資雙向優(yōu)化。實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，培育壯大以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。加大先進(jìn)技術(shù)、能源資源、關(guān)鍵設(shè)備和重要零部件進(jìn)口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。加快推進(jìn)跨境電商和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持引資與引智、引技有機(jī)結(jié)合，深度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目、人才國(guó)際化。加強(qiáng)與世界500強(qiáng)及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)戰(zhàn)略合作和產(chǎn)業(yè)對(duì)接。推動(dòng)企業(yè)開展境外工程承包、能源資源開發(fā)、國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，加強(qiáng)境外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控。抓住中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定正式實(shí)施機(jī)遇，在貿(mào)易、投資、金融、旅游、交通和產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域爭(zhēng)取先行先試。加快推動(dòng)威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)和煙臺(tái)中韓產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。探索實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。積極申建中國(guó)(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，加快各類開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因地制宜建設(shè)國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院、國(guó)際社區(qū)。

(八)強(qiáng)力推行清潔燃燒等治霾措施。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)污染防治一體化。嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)第二時(shí)段限值，對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)依法實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)治理。推動(dòng)工業(yè)綠動(dòng)力計(jì)劃，抓好燃煤電廠、鍋爐超低排放改造。推廣煤炭高效利用技術(shù)，探索多種清潔燃煤實(shí)用辦法，減少散燒煤總量。強(qiáng)化成品油全過(guò)程監(jiān)管。抓好企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。開展秸稈綜合利用試點(diǎn)和揚(yáng)塵綜合整治。加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理，創(chuàng)建綠色交通省份，城市新建建筑全部執(zhí)行綠色標(biāo)準(zhǔn)，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗降低2%以上。積極推進(jìn)地?zé)崮苷{(diào)查評(píng)價(jià)和開發(fā)利用。支持新能源汽車發(fā)展。

(九)力爭(zhēng)社會(huì)民生事業(yè)有新的較大進(jìn)展。加快基礎(chǔ)教育綜合改革，全面推開中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制和去行政化。改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，新建、改擴(kuò)建2000所幼兒園。落實(shí)中小學(xué)教師編制“縣管校聘”。抓好職業(yè)教育，健全校企合作長(zhǎng)效機(jī)制。深化高等教育綜合改革，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，提升立德樹人水平。加快文化體制改革，省直轉(zhuǎn)制文化單位改制到位。持續(xù)建設(shè)十大旅游目的地品牌，按期完成旅游廁所、游客服務(wù)中心和集散中心年度建設(shè)計(jì)劃，加快鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管。啟動(dòng)所有城市公立醫(yī)院綜合改革，全面推動(dòng)分級(jí)診療，有序放開醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。抓好公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施，提高基層、中醫(yī)藥、婦幼、傳染病、精神衛(wèi)生等薄弱領(lǐng)域的服務(wù)能力。實(shí)施全面兩孩政策。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，開展非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師社會(huì)保障與公辦學(xué)校教師同等待遇試點(diǎn)。建立職工大病保險(xiǎn)制度，開展職工長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)。提高基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)低保等保障水平。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)綜合體，新增養(yǎng)老床位6萬(wàn)張。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，年內(nèi)為1000名聽障兒童實(shí)施人工耳蝸植入手術(shù)。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，倡導(dǎo)社會(huì)慈善捐助。

四、匯聚全面建成小康社會(huì)強(qiáng)大力量

各位代表，總書記指出，以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)了人民是推動(dòng)發(fā)展根本力量的唯物史觀。要堅(jiān)持人民主體地位，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，必須動(dòng)員全社會(huì)各方面力量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策。認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見建議。發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。高度重視和做好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織工作。加強(qiáng)與港澳臺(tái)同胞和海外僑胞的交流合作。扎實(shí)開展雙擁共建，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。全面落實(shí)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，鼓勵(lì)社會(huì)各界群眾辛勤勞動(dòng)、誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng)造性勞動(dòng)，以昂揚(yáng)的精神狀態(tài)在各自崗位上建功立業(yè)。

政府工作人員要增強(qiáng)大局意識(shí)、看齊意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)方法。大力倡導(dǎo)敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，不斷創(chuàng)新工作方式。著力克服庸懶散現(xiàn)象，認(rèn)真解決不愿為、不會(huì)為、不敢為問(wèn)題。積極適應(yīng)新常態(tài)、學(xué)習(xí)新知識(shí)，在實(shí)踐中開闊視野、增長(zhǎng)才干。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合，進(jìn)一步加大境內(nèi)外培訓(xùn)力度，切實(shí)提高干部、人才的能力和素質(zhì)。完善考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)主動(dòng)作為、做有成效的予以表彰，對(duì)不作為的部門和干部嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。建立合理的容錯(cuò)機(jī)制、及時(shí)的糾錯(cuò)機(jī)制和正常的免責(zé)制度，營(yíng)造寬容失敗、鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。

全面提升尊法學(xué)法守法用法意識(shí)能力，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束，堅(jiān)持重大行政決策集體討論決定，健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查制度。全面梳理公開公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。注重發(fā)揮律師、法律顧問(wèn)和司法機(jī)關(guān)作用，通過(guò)協(xié)商調(diào)解和必要的法律程序解決問(wèn)題。扎實(shí)細(xì)致地做好群眾思想政治工作，依靠廣大群眾推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。

深化平安山東建設(shè)，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解機(jī)制。深刻汲取安全事故沉痛教訓(xùn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和消防安全責(zé)任，深入開展隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)，消除各類非法違法行為和事故隱患。加快食安山東建設(shè)，加強(qiáng)消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)防控和檢驗(yàn)檢測(cè)。繼續(xù)搞好公路安全生命防護(hù)工程，深化“平安行·你我他”行動(dòng)。

自覺接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，定期報(bào)告政府工作。主動(dòng)加強(qiáng)同人民政協(xié)的民主協(xié)商，大力推進(jìn)多層次協(xié)商民主。切實(shí)做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。開展省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革試點(diǎn)，有序推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。加強(qiáng)行政監(jiān)察和行政執(zhí)法監(jiān)督。建立行政復(fù)議糾錯(cuò)、行政訴訟敗訴報(bào)告制度。進(jìn)一步健全政務(wù)公開制度，完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。

鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，拓展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育實(shí)際成效。牢固樹立群眾觀念，深入基層、深入群眾，向群眾學(xué)習(xí)請(qǐng)教，為群眾辦實(shí)事。堅(jiān)決把紀(jì)律挺在前面，落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持之以恒糾正“四風(fēng)”。完善防止利益沖突和權(quán)力尋租的體制機(jī)制，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

各位代表，美好明天屬于勤勞智慧的山東人民，幸福生活需要我們用雙手來(lái)創(chuàng)造。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共山東省委領(lǐng)導(dǎo)下，改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省，奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段偉大勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗!

第二篇：10年山東省政府工作報(bào)告解讀及熱點(diǎn)聚焦（定稿）

［政務(wù)］堅(jiān)持“公開是原則,不公開是例外”

大眾網(wǎng)濟(jì)南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議今天上午在山東會(huì)堂開幕，省委副書記、省長(zhǎng)姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在報(bào)告中指出，為人民服務(wù)是各級(jí)政府的神圣職責(zé)。今年,要在全面完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的基礎(chǔ)上,下氣力轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府,更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。

第一,加快轉(zhuǎn)變政府職能。深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開,更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,努力為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更加重要的位置,促使更多的公共資源向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群眾傾斜,為人民群眾提供良好的公共服務(wù)。深化行政審批制度改革,確保政府機(jī)構(gòu)改革中要求取消、下放、轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)落實(shí)到位。加快推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)的制度化、規(guī)范化,加大對(duì)行政不作為和亂作為的問(wèn)責(zé)力度,維護(hù)社會(huì)公平正義。

第二,切實(shí)搞好政務(wù)公開。提高政府信息公開水平,堅(jiān)持“公開是原則,不公開是例外”,圍繞社會(huì)廣泛關(guān)注的重大事項(xiàng),擴(kuò)大主動(dòng)公開信息量。建立健全社會(huì)熱點(diǎn)跟蹤機(jī)制,及時(shí)回應(yīng)群眾呼聲,增強(qiáng)公開的針對(duì)性。強(qiáng)化政府決策公開,凡涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng),決策前要采取各種有效形式,征求和聽取群眾意見,決策后要及時(shí)向社會(huì)公開。要向社會(huì)公布行政職權(quán)目錄和運(yùn)行流程,規(guī)范行政自由裁量權(quán)。抓好政府門戶網(wǎng)站、省(市)長(zhǎng)信箱、政府服務(wù)熱線等平臺(tái)建設(shè),更好地方便群眾辦事。

第三,全面推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),規(guī)范行政行為,做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定,認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作,主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和人民群眾的意見建議。加強(qiáng)政府立法和行政復(fù)議工作,對(duì)群眾提出的與行政機(jī)關(guān)具體行政行為有關(guān)的申請(qǐng)和投訴事項(xiàng),依法予以受理,不推不拖,做到事事有回音,件件有結(jié)果。

第四,努力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。牢固樹立執(zhí)政為民理念,強(qiáng)化服務(wù)和公仆意識(shí),虛心向群眾學(xué)習(xí),熱心為群眾服務(wù)。堅(jiān)持工作重心下移,深入基層,調(diào)查研究,幫助解決實(shí)際問(wèn)題。要狠抓工作落實(shí),提高公信力和執(zhí)行力。大力精減會(huì)議和文件,提倡視頻會(huì)議和網(wǎng)上辦公。自覺樹立過(guò)緊日子的思想,堅(jiān)決杜絕勞民傷財(cái)?shù)男问街髁x和各種鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍,優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu),提高綜合素質(zhì)。

第五,認(rèn)真搞好反腐倡廉。堅(jiān)持廉潔從政、從嚴(yán)治政,加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深入開展反腐倡廉教育,筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人,提高制度執(zhí)行力。繼續(xù)加大案件查處力度,嚴(yán)肅查辦腐敗分子。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督,強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督,把政府工作置于人民群眾監(jiān)督的陽(yáng)光之下。［全運(yùn)］三個(gè)“充分”概況全運(yùn)會(huì)成功舉辦

大眾網(wǎng)濟(jì)南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議今天上午在山東會(huì)堂開幕，省委副書記、省長(zhǎng)姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在報(bào)告中用三個(gè)“充分”概括了十一運(yùn)會(huì)成功舉辦對(duì)山東發(fā)展的巨大推動(dòng)作用，他指出，全運(yùn)會(huì)創(chuàng)造出的寶貴精神財(cái)富,正在轉(zhuǎn)化為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的巨大物質(zhì)力量。

姜大明在報(bào)告中說(shuō)，需要特別指出的是,在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和國(guó)家體育總局等中央有關(guān)部門的指導(dǎo)幫助下,我們秉承“和諧中國(guó)、全民全運(yùn)”宗旨,舉全省之力,成功舉辦了中華人民共和國(guó)第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì),取得了辦賽服務(wù)和競(jìng)賽成績(jī)雙豐收。十一運(yùn)會(huì)的成功舉辦,充分展示了山東改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就,充分展示了山東深厚燦爛的歷史文化和精神文明建設(shè)的豐碩成果,充分展示了山東人民團(tuán)結(jié)拼搏、勇于創(chuàng)新、追求和諧的堅(jiān)強(qiáng)意志,齊魯兒女無(wú)不為之自豪。全運(yùn)會(huì)創(chuàng)造出的寶貴精神財(cái)富,正在轉(zhuǎn)化為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的巨大物質(zhì)力量。

［文化］將建濟(jì)南大劇院省美術(shù)館和省藝術(shù)館

大眾網(wǎng)濟(jì)南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議今天上午在山東會(huì)堂開幕，省委副書記、省長(zhǎng)姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在報(bào)告中指出，2010年將進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，將規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南大劇院、省美術(shù)館和省藝術(shù)館。

姜大明在報(bào)告中提出了完善公共文化服務(wù)體系的四項(xiàng)措施：一是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè),扎實(shí)推進(jìn)理想信念和思想道德教育,深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。二是建立完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南大劇院、省美術(shù)館和省藝術(shù)館,加快市縣圖書館、博物館、文化館等公共文化設(shè)施的升級(jí)改造,全面完成1388個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)抓好文化惠民工程,推動(dòng)公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放。深入開展“掃黃打非”,嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情及低俗信息傳播。三是加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家自然文化遺產(chǎn)地、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、搶救性文物等保護(hù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,完善重點(diǎn)文物保護(hù)機(jī)制,加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和資源利用。扎實(shí)推進(jìn)中華文化標(biāo)志城建設(shè),啟動(dòng)孔子博物館和孔子學(xué)院總部國(guó)際青少年研修基地項(xiàng)目?；I辦好上海世博會(huì)山東館及相關(guān)活動(dòng),辦好首屆中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì)和第三屆山東文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì),啟動(dòng)第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)籌備工作。四是積極發(fā)展體育事業(yè)。貫徹實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》,用好“十一運(yùn)”豐富遺產(chǎn),廣泛開展全民健身活動(dòng),促進(jìn)群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。辦好第二十二屆全省運(yùn)動(dòng)會(huì),力爭(zhēng)我省運(yùn)動(dòng)員在廣州亞運(yùn)會(huì)上創(chuàng)造好成績(jī)。

［消費(fèi)］汽車下鄉(xiāng)等促消費(fèi)政策時(shí)限將延長(zhǎng)

大眾網(wǎng)濟(jì)南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議今天上午在山東會(huì)堂開幕，省委副書記、省長(zhǎng)姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在報(bào)告中指出，2010年將努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，并提出了擴(kuò)大消費(fèi)需求的五項(xiàng)措施。他表示，新汽車下鄉(xiāng)等促消費(fèi)政策時(shí)限將延長(zhǎng)。

這五項(xiàng)措施分別是：一是增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,完善最低工資制度,建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制,提高中低收入群體的工資水平,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間收入分配差距。完善社會(huì)保障體系,擴(kuò)大保障范圍,提高保障水平,穩(wěn)定群眾消費(fèi)預(yù)期。二是培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務(wù),擴(kuò)大旅游休閑、文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身、信息通信等服務(wù)型消費(fèi),引導(dǎo)汽車、住房等大宗商品消費(fèi),推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三是落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)政策。增加家電下鄉(xiāng)品種、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,延長(zhǎng)家電以舊換新、汽車下鄉(xiāng)政策時(shí)限,簡(jiǎn)化手續(xù),強(qiáng)化服務(wù),確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處,使人民群眾真正得到實(shí)惠。四是搞活城鄉(xiāng)商品流通。發(fā)展城市商業(yè)新型業(yè)態(tài),培育大型流通企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”工程和“下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)”工程,抓好批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造,搞好“農(nóng)超對(duì)接”,方便群眾消費(fèi)。五是努力改善消費(fèi)環(huán)境。積極發(fā)展消費(fèi)信貸。加強(qiáng)對(duì)涉及人民群眾身體健康和生命安全重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序、假冒偽劣、價(jià)格欺詐、虛假?gòu)V告等違法犯罪行為,保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。完善政府儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備體系,提高市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控能力。

［就業(yè)］今年將開發(fā)更多社會(huì)公益崗位促就業(yè)

大眾網(wǎng)濟(jì)南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議今天上午在山東會(huì)堂開幕，省委副書記、省長(zhǎng)姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在報(bào)告中說(shuō)，2010年山東將千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,圍繞重點(diǎn)人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作。

建立健全公共投資帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)機(jī)制,深入挖掘政策投資和大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)潛力,努力擴(kuò)大中小城鎮(zhèn)和中小企業(yè)吸納就業(yè)容量。繼續(xù)做好援企穩(wěn)崗工作。進(jìn)一步完善財(cái)稅、擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠扶持政策,鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)、城鄉(xiāng)基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加快建立服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體的農(nóng)村勞動(dòng)力輸出工作機(jī)制,廣辟就業(yè)渠道,組織好農(nóng)民外出就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)針對(duì)零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對(duì)象、破產(chǎn)企業(yè)職工和就業(yè)困難的畢業(yè)生,開發(fā)更多社會(huì)公益崗位,積極開展就業(yè)援助。強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù),健全失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系,建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)。就業(yè)是民生之本,促進(jìn)就業(yè)是各級(jí)政府的重要職責(zé)。我們要通過(guò)不懈努力,逐步實(shí)現(xiàn)人口大省充分就業(yè)的目標(biāo)。

［戶籍］促進(jìn)符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)居民大眾網(wǎng)濟(jì)南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議今天上午在山東會(huì)堂開幕，省委副書記、省長(zhǎng)姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在報(bào)告中說(shuō)，2010年山東將繼續(xù)加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。他表示，山東將抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制的具體措施,促進(jìn)符合條件的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

姜大明在報(bào)告中說(shuō)，山東將按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,積極構(gòu)筑以山東半島城市群、濟(jì)南都市圈、黃河三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、魯南城鎮(zhèn)帶為主體的全省城鎮(zhèn)體系。做大做強(qiáng)濟(jì)南、青島等區(qū)域中心城市,加快中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè),實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平,增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求,大力培育和發(fā)展中心鎮(zhèn),增強(qiáng)其帶動(dòng)周邊新農(nóng)村建設(shè)的能力。逐步改善農(nóng)民工就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等基本生活條件,把城中村、城邊村失地居民納入城市公共服務(wù)和保障范圍。抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制的具體措施,促進(jìn)符合條件的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

［教育］省屬普通高校生均經(jīng)費(fèi)再提高200元 大眾網(wǎng)濟(jì)南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議今天上午在山東會(huì)堂開幕，省委副書記、省長(zhǎng)姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在報(bào)告中說(shuō)，2010年山東將繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，今年省屬普通高校生均經(jīng)費(fèi)再提高200元,醫(yī)學(xué)專業(yè)提高300元。

姜大明在報(bào)告中提出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的四項(xiàng)舉措：一是推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。加快中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),大力推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程,繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器更新工程,進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村中小學(xué)“兩熱一暖一改”工程試點(diǎn),改善農(nóng)村辦學(xué)條件。進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策,不讓一名孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。認(rèn)真解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題。穩(wěn)步推進(jìn)高中教育,加快發(fā)展學(xué)前教育,提高學(xué)前三年教育普及率。按照“面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村”的原則做好教師培訓(xùn)工作,完善中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制,探索優(yōu)質(zhì)師資合理流動(dòng)、均等配置機(jī)制,組織城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育。二是全面實(shí)施素質(zhì)教育。繼續(xù)完善“政府主導(dǎo)、規(guī)范管理、課程核心、評(píng)價(jià)引領(lǐng)、督導(dǎo)保障”的素質(zhì)教育工作機(jī)制,促進(jìn)學(xué)生提高實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力,得到全面發(fā)展。實(shí)施教育問(wèn)責(zé)制度,進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。深化基礎(chǔ)教育課程改革,全面落實(shí)國(guó)家課程方案,重點(diǎn)推進(jìn)教學(xué)方法、考試與評(píng)價(jià)制度改革。三是大力發(fā)展職業(yè)教育。啟動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育強(qiáng)化計(jì)劃,以就業(yè)為目標(biāo),加強(qiáng)縣級(jí)職業(yè)學(xué)校建設(shè),培植一批面向農(nóng)村學(xué)生、強(qiáng)化就業(yè)能力的示范學(xué)校、特色學(xué)校和特色專業(yè)。對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。加快完善以市為主的職業(yè)教育管理體制,推動(dòng)區(qū)域職教資源整合。四是提高高等教育質(zhì)量。實(shí)施高校內(nèi)涵提升工程,優(yōu)化高校學(xué)科與專業(yè)結(jié)構(gòu),完善人才培養(yǎng)機(jī)制,促進(jìn)高校準(zhǔn)確定位,突出特色,不斷提高辦學(xué)水平。穩(wěn)妥化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。今年省屬普通高校生均經(jīng)費(fèi)再提高200元,醫(yī)學(xué)專業(yè)提高300元。

［社保］企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提10%

大眾網(wǎng)濟(jì)南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議今天上午在山東會(huì)堂開幕，省委副書記、省長(zhǎng)姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在報(bào)告中說(shuō)，2010年山東將繼續(xù)健全城鄉(xiāng)社保體系，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于1200元。

姜大明在報(bào)告中提出了健全城鄉(xiāng)社保體系的三項(xiàng)措施，一是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),加大地方財(cái)政配套資金投入,完善配套措施,引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿參保,把這件惠及廣大農(nóng)民的好事做細(xì)、做實(shí)。二是完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度。進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,搞好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù),企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。積極推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn),強(qiáng)化工傷、職業(yè)病預(yù)防措施。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌,擴(kuò)大基金支出范圍,提高失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳,抓好非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、失地農(nóng)民和靈活就業(yè)人員參保工作。加快社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè),強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管,保證基金安全。三是進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)低保覆蓋面,逐步把低保邊緣家庭納入救助范圍,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于1200元。大力推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè),建設(shè)省殘疾人康復(fù)中心,實(shí)施貧困殘疾兒童康復(fù)救助計(jì)劃,對(duì)納入城鄉(xiāng)低保的重度殘疾人每人每月再給予不低于50元的生活補(bǔ)貼。加強(qiáng)法律援助工作,維護(hù)困難群體的合法權(quán)益。發(fā)展老齡事業(yè),支持社會(huì)力量興辦城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,增強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。開展慈善活動(dòng),倡導(dǎo)志愿服務(wù)。完善的社會(huì)保障體系是群眾生活的安全網(wǎng)。要隨著政府財(cái)力的增長(zhǎng),逐年加大投入,使我省社保體系實(shí)現(xiàn)廣覆蓋、可持續(xù),不斷提高保障水平。

［醫(yī)保］醫(yī)保新農(nóng)合分別提高到100元、120元

大眾網(wǎng)濟(jì)南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議今天上午在山東會(huì)堂開幕，省委副書記、省長(zhǎng)姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在報(bào)告中指出，2010年將努力推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到100元，新農(nóng)合人均籌資水平提高到120元。

姜大明在報(bào)告中提出了推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的四項(xiàng)基本措施：一是深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè),逐步提高統(tǒng)籌層次和報(bào)銷比例,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到100元。完善新農(nóng)合運(yùn)行機(jī)制,新農(nóng)合人均籌資水平提高到120元,開展部分重大疾病救治試點(diǎn),提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。繼續(xù)實(shí)施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。實(shí)施基本藥物制度,推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn),加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督。二是完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè),實(shí)施以人才和技術(shù)幫扶為主的“衛(wèi)生強(qiáng)基工程”,提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。今年規(guī)劃建設(shè)中央支持的35所縣級(jí)醫(yī)院、93所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,全面完成村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù),城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到97%以上。三是加強(qiáng)傳染病防控體系建設(shè)。突出抓好甲型H1N1流感、手足口病等重點(diǎn)傳染病防治工作,進(jìn)一步完善疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),提高傳染病預(yù)防和救治能力。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康教育,全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng),提高居民健康水平。四是重視發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。進(jìn)一步健全中醫(yī)藥服務(wù)體系,加強(qiáng)國(guó)家和省中醫(yī)臨床研究基地建設(shè),實(shí)施提升中醫(yī)藥服務(wù)能力工程,加快中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展

［住房］今年提供4萬(wàn)套經(jīng)適房2萬(wàn)戶廉租房

大眾網(wǎng)濟(jì)南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議今天上午在山東會(huì)堂開幕，省委副書記、省長(zhǎng)姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在報(bào)告中指出，2010年將加快城鄉(xiāng)保障性住房建設(shè)。今年將提供經(jīng)適房4萬(wàn)套，新增廉租房2萬(wàn)戶，解決4.2萬(wàn)戶棚戶區(qū)居民的住房問(wèn)題。

一是加大城市保障性住房建設(shè)力度。編制實(shí)施保障性住房建設(shè)3年規(guī)劃,開展住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn),規(guī)范住房保障管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于土地出讓凈收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的規(guī)定。今年新增廉租住房2萬(wàn)戶,為低收入家庭提供經(jīng)濟(jì)適用住房4萬(wàn)套。啟動(dòng)政府公共租賃住房試點(diǎn)工作。二是加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造。加大資金投入,用3年時(shí)間基本完成全省棚戶區(qū)改造任務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合條件的城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款。今年改造完成400萬(wàn)平方米,解決4.2萬(wàn)戶棚戶區(qū)居民的住房問(wèn)題。三是深入推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造。進(jìn)一步完善資金、土地、信貸政策,加大對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼力度,尊重群眾意愿,重點(diǎn)推進(jìn)城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、大企業(yè)周邊和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的整體改造,同步實(shí)施村鎮(zhèn)道路、供排水、照明、污水垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè),今年再開工建設(shè)農(nóng)房100萬(wàn)戶,改造危房18.5萬(wàn)戶。要通過(guò)全省上下的共同努力,使城鎮(zhèn)困難群眾的住房條件得到根本性改善,使廣大農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)過(guò)上與城里人一樣生活的美好愿望。

［投資］鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)

大眾網(wǎng)濟(jì)南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議今天上午在山東會(huì)堂開幕，省委副書記、省長(zhǎng)姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在報(bào)告中說(shuō)，2010年山東將繼續(xù)保持投資合理增長(zhǎng)，他提出了促進(jìn)投資增的四項(xiàng)措施，指出將進(jìn)一步激活民間投資，鼓勵(lì)民間資本以并購(gòu)、參股、控股等多種方式,進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

這四項(xiàng)措施分別是：一是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、土地、金融、節(jié)能、環(huán)保等政策,引導(dǎo)社會(huì)資金投向交通、能源、農(nóng)林水利、社會(huì)民生、高新技術(shù)、技術(shù)改造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、住宅開發(fā)等領(lǐng)域。嚴(yán)格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資,防止各種類型的重復(fù)建設(shè)。二是抓好重點(diǎn)投資項(xiàng)目。強(qiáng)化工作責(zé)任,搞好監(jiān)督檢查,所有中央新增投資項(xiàng)目必須做到“三個(gè)百分之百”。政府投資要保重點(diǎn),主要用于項(xiàng)目續(xù)建和工程收尾,防止出現(xiàn)“半拉子”工程。三是搞好項(xiàng)目篩選儲(chǔ)備。根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,滾動(dòng)篩選一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有引領(lǐng)作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,充實(shí)完善項(xiàng)目庫(kù),推進(jìn)前期工作,落實(shí)建設(shè)條件,搞好項(xiàng)目接續(xù)。四是進(jìn)一步激活民間投資。擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍,鼓勵(lì)民間資本以并購(gòu)、參股、控股等多種方式,進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

［區(qū)域］半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)爭(zhēng)取進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略

大眾網(wǎng)濟(jì)南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議今天上午在山東會(huì)堂開幕，省委副書記、省長(zhǎng)姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在報(bào)告中指出，重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)是多年來(lái)我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深化,有利于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,引導(dǎo)生產(chǎn)力合理布局,推動(dòng)各地在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),拓展新的發(fā)展空間。今年，將力爭(zhēng)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)爭(zhēng)取上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

姜大明在報(bào)告中還提出了實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略的四大舉措：

(一)著力打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。根據(jù)胡錦濤總書記關(guān)于大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、科學(xué)開發(fā)海洋資源、培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、打造和建設(shè)好山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的科學(xué)論述,加快推進(jìn)總體規(guī)劃編制,爭(zhēng)取進(jìn)入“十二五”規(guī)劃,上升為國(guó)家戰(zhàn)略。一是搞好重大課題研究。在海洋立體空間布局與資源開發(fā)、海洋優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中日韓區(qū)域合作實(shí)驗(yàn)區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等方面拿出高質(zhì)量研究成果,為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供理論支撐和決策依據(jù)。二是先期推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和示范園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局,抓緊開展膠東半島大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期工作,開工建設(shè)青煙威榮城際鐵路等一批鐵路和高速公路重點(diǎn)項(xiàng)目,加強(qiáng)環(huán)海防潮體系建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo),重點(diǎn)支持海洋高科技研發(fā)、海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、臨海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)一批具有重大引領(lǐng)作用的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范園區(qū)。三是加大政策扶持力度。重點(diǎn)圍繞財(cái)稅、投融資、土地、海域等領(lǐng)域,研究出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策,積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。按照“規(guī)劃統(tǒng)籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場(chǎng)同體、環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)”的總體要求,抓緊研究制定推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見。

(二)全力推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。抓緊出臺(tái)貫徹黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的具體實(shí)施意見,分解任務(wù)目標(biāo),落實(shí)工作責(zé)任,創(chuàng)新體制機(jī)制,推動(dòng)黃河三角洲開發(fā)在今年開好頭、起好步。一是基礎(chǔ)設(shè)施先行。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè),形成配套完善的水利設(shè)施、快捷暢通的交通網(wǎng)絡(luò)和安全清潔的能源保障體系。特別要先期搞好鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)建設(shè),增強(qiáng)發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的支撐能力。二是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)總體功能定位,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),依托東營(yíng)、濱州、濰北和萊州四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū),啟動(dòng)一批規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目,加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),探索資源高效利用、生態(tài)持續(xù)改善、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。三是區(qū)域一體招商。辦好黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)投資貿(mào)易洽談會(huì),打造區(qū)域招商引資新平臺(tái)。四是落實(shí)改革措施。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃政策的深度研究,促進(jìn)土地開發(fā)、地方金融等政策盡快落實(shí)。

(三)扎實(shí)推進(jìn)膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會(huì)濟(jì)南和魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。抓緊編制膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃,立足于世界技術(shù)前沿,努力打造高端產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品和高端技術(shù)自主創(chuàng)新平臺(tái),提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,形成黃渤海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。大力發(fā)展省會(huì)經(jīng)濟(jì),提高省會(huì)綜合服務(wù)功能。啟動(dòng)濟(jì)南與周邊各市城際軌道交通規(guī)劃建設(shè),促進(jìn)區(qū)域交通通信一體化。加快出臺(tái)魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)日照鋼鐵精品基地建設(shè),集中培植鋼鐵、電力、石化、木漿造紙等臨港產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)魯南地區(qū)加快崛起。

(四)推動(dòng)西部地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)完善和落實(shí)對(duì)西部地區(qū)的各項(xiàng)扶持政策,進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,逐步縮小地區(qū)間公共服務(wù)差距。西部地區(qū)要從本地實(shí)際出發(fā),創(chuàng)新發(fā)展思路,明確產(chǎn)業(yè)定位,找準(zhǔn)發(fā)展路子。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),提高縣級(jí)財(cái)政實(shí)力。同時(shí),扎實(shí)做好對(duì)西藏、新疆等地的對(duì)口援助工作,確保援建北川三年任務(wù)兩年基本完成。

［措施］全力打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場(chǎng)硬仗

大眾網(wǎng)濟(jì)南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議今天上午在山東會(huì)堂開幕，省委副書記、省長(zhǎng)姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在報(bào)告中說(shuō)，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向。無(wú)論克服當(dāng)前困難,還是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,都必須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為刻不容緩的重大任務(wù),痛下決心,狠下功夫,堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)。

姜大明在報(bào)告中提出了轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的六項(xiàng)基本措施：

(一)農(nóng)業(yè)調(diào)整要促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民增收。全面落實(shí)穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路,以增創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)為目標(biāo),加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整。一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。實(shí)施千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃,扎實(shí)開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng),抓好大型商品糧基地建設(shè),加大中低產(chǎn)田改造力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,今年全省糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在850億斤以上。二是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。開展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣建設(shè),擴(kuò)大油料種植面積,實(shí)施果菜振興計(jì)劃,積極發(fā)展種苗花卉產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化動(dòng)植物疫病防控。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè),促進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè),扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式不斷創(chuàng)新。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施。財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、政府土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程,自來(lái)水普及率達(dá)到90%。繼續(xù)改造農(nóng)村道路,基本實(shí)現(xiàn)行政村油路村村通。推廣農(nóng)村可再生能源,新增農(nóng)村戶用沼氣60萬(wàn)戶。加強(qiáng)農(nóng)村信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè),完善農(nóng)村信息化服務(wù)體系。加快沿海防護(hù)林、水系林網(wǎng)和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。全面完成149座大中型水庫(kù)和1190座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù),搞好15條重點(diǎn)河道治理,推進(jìn)48處大型灌區(qū)續(xù)建工程,新增改善灌溉面積1293萬(wàn)畝。加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)管理,建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。四是促進(jìn)農(nóng)民增收。全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,依法保障農(nóng)民對(duì)承包地的占有、使用和收益權(quán)利,毫不放松地抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力,發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民務(wù)工、經(jīng)營(yíng)和財(cái)產(chǎn)性收入。各級(jí)政府要把農(nóng)民增收作為一項(xiàng)事關(guān)全局的大事,采取有力措施,切實(shí)抓出成效。

(二)工業(yè)調(diào)整要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)。工業(yè)是我省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。要以建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo),抓好調(diào)整振興規(guī)劃實(shí)施,發(fā)展高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè),大力開拓市場(chǎng),加快工業(yè)由大變強(qiáng)步伐。一是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)制定發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案,確定技術(shù)路線和市場(chǎng)推進(jìn)措施。新能源產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)扶持風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、海洋能源、核電裝備及半導(dǎo)體照明、新能源汽車等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),形成太陽(yáng)能熱利用、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和核能4大新能源集群。辦好第四屆世界太陽(yáng)城大會(huì)。新材料產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)扶持碳纖維、陶瓷纖維、離子膜、芳綸以及有機(jī)高分子材料等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),培育聚氨酯、有機(jī)氟、有機(jī)硅3個(gè)新材料產(chǎn)業(yè)基地。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)扶持生物醫(yī)藥、海洋藥物、新型醫(yī)療器械等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),培育新型醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。新信息產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)扶持大規(guī)模集成電路、高端計(jì)算機(jī)及服務(wù)器、平板顯示器等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),推進(jìn)“三網(wǎng)”融合,加快物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的研發(fā)應(yīng)用。同時(shí),扶持通用飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)及零部件、船舶及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。抓好國(guó)家和省投資支持的6大類1000個(gè)項(xiàng)目,加快企業(yè)技術(shù)改造,推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合,鼓勵(lì)企業(yè)用好增值稅轉(zhuǎn)型、進(jìn)口設(shè)備免稅和國(guó)產(chǎn)首臺(tái)(套)技術(shù)裝備補(bǔ)助等政策,采用高新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備實(shí)現(xiàn)工藝和產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)能源原材料產(chǎn)業(yè)由中低端向高端延伸,盡可能拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。加快煤炭、化工、航運(yùn)等企業(yè)的聯(lián)合重組,促進(jìn)資源要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。制定相關(guān)政策,促進(jìn)我省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能向省外轉(zhuǎn)移。三是加強(qiáng)企業(yè)管理和質(zhì)量建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理模式,加強(qiáng)戰(zhàn)略、研發(fā)、節(jié)能和基礎(chǔ)管理,提高管理信息化水平。繼續(xù)實(shí)施質(zhì)量興省和品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略,推動(dòng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完善質(zhì)量管理體系,提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力,樹立山東品牌良好形象。四是促進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施科技創(chuàng)新、中小企業(yè)成長(zhǎng)、特色產(chǎn)業(yè)提升和小企業(yè)培育計(jì)劃。加大對(duì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造的扶持力度,突出抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè),解決好中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難、引進(jìn)人才技術(shù)難、產(chǎn)品銷售難等實(shí)際問(wèn)題,清理整頓涉企收費(fèi),努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我省發(fā)展的潛力所在,要高度重視,真心扶持,充分發(fā)揮其吸納就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)造財(cái)富和穩(wěn)定社會(huì)的重要作用。

(三)服務(wù)業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。服務(wù)業(yè)是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“短板”,必須堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展方向,促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大總量、增強(qiáng)功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次。一是突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快企業(yè)主輔分離,完善稅收、供地、價(jià)格等政策,扶持金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和創(chuàng)意研發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合。加快實(shí)施現(xiàn)代物流業(yè)振興規(guī)劃,扶持濟(jì)南、青島2個(gè)全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市和臨沂等一批省級(jí)節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)。積極發(fā)展服務(wù)外包,推動(dòng)軟件園區(qū)和服務(wù)外包企業(yè)提高層次、壯大規(guī)模。二是積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。在城市,重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、餐飲住宿、文化娛樂、社區(qū)服務(wù)、裝飾裝修等行業(yè)。在農(nóng)村,結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),推動(dòng)農(nóng)村超市、公共澡堂、托幼服務(wù)等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)健康發(fā)展。落實(shí)國(guó)家關(guān)于鼓勵(lì)旅游業(yè)發(fā)展的意見,完善政策,整合資源,進(jìn)一步打響“好客山東”品牌,建設(shè)一批在國(guó)際國(guó)內(nèi)有較大影響力的旅游項(xiàng)目,盡快把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí),積極發(fā)展以數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)為支撐的新興文化業(yè)態(tài),培育一批文化創(chuàng)意群體。以文化企業(yè)為主體,重點(diǎn)扶持100個(gè)市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、比較優(yōu)勢(shì)明顯的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,逐步形成優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的齊魯文化品牌體系。加大政策扶持力度,用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè),推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)資本重組,建立文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。推進(jìn)廣播影視體制改革,基本完成全省有線電視網(wǎng)整合。四是加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。落實(shí)政府工作責(zé)任,增加保障性住房和普通商品房有效供給,支持居民自住性住房消費(fèi),抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求,加強(qiáng)房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)防范和市場(chǎng)秩序整頓,加大對(duì)囤積土地、捂盤惜售、哄抬房?jī)r(jià)等違規(guī)行為的查處力度,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

(四)抓好節(jié)能減排推進(jìn)綠色發(fā)展。節(jié)能減排是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手,也是應(yīng)對(duì)氣候變化,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然要求。今年要全面完成“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。一是抓好淘汰落后。把任務(wù)目標(biāo)分解到市縣,把工作責(zé)任落實(shí)到單位和企業(yè),確保淘汰煉鐵產(chǎn)能240萬(wàn)噸,關(guān)停小火電100萬(wàn)千瓦。二是抓好節(jié)能降耗。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證,推廣使用高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。抓好千戶企業(yè)能源管理,開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)。所有新建工程必須嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能新標(biāo)準(zhǔn),加大既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造力度,推進(jìn)太陽(yáng)能與建筑一體化。試行用水總量控制,全社會(huì)都要節(jié)約用水。三是抓好污染治理。執(zhí)行更加嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)重點(diǎn)流域污染防治,爭(zhēng)取年底前省控59條重點(diǎn)污染河流全部恢復(fù)魚類生長(zhǎng)。以煙氣脫硫除塵、集中供熱、城市揚(yáng)塵和汽車尾氣減排控制為重點(diǎn),進(jìn)一步改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè),提高污水收集率和處理質(zhì)量,構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾處理一體化、無(wú)害化體系。開展損毀山體治理和礦山環(huán)境恢復(fù)。以南四湖、東平湖和沂、沭、泗、汶河為重點(diǎn),開展環(huán)湖沿河大生態(tài)帶建設(shè)。四是抓好耕地保護(hù)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,堅(jiān)守耕地和基本農(nóng)田紅線,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為,搞好對(duì)市縣新一輪土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)和實(shí)施指導(dǎo),加強(qiáng)資源山東建設(shè)。

(五)抓好自主創(chuàng)新強(qiáng)化科技支撐。自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié),要切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。一要實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)。立足我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求,明確自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,通過(guò)實(shí)施50項(xiàng)重大專項(xiàng),解決一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題,加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。二要建立一批技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。整合企業(yè)、院所和高校科技創(chuàng)新資源,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研建立穩(wěn)定的合作關(guān)系,在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建50個(gè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新中的科技、工程和裝備問(wèn)題,提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三要建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺(tái)。加快推進(jìn)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、山東信息通信研究院、省重大新藥創(chuàng)制平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院等國(guó)內(nèi)知名研究院所的合作。依托重點(diǎn)企業(yè)、高等院校和科研院所,組建國(guó)家和省級(jí)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心。推進(jìn)高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”,發(fā)揮科技園區(qū)在成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的示范帶動(dòng)作用。四要發(fā)展一批創(chuàng)新型企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位,引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入,增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的活力。五要培養(yǎng)引進(jìn)一批高層次人才。實(shí)施引進(jìn)海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“萬(wàn)人計(jì)劃”,加強(qiáng)校企合作,建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的工科專業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地,繼續(xù)實(shí)施好泰山學(xué)者、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和首席技師三大人才工程,努力造就國(guó)內(nèi)一流的科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才,注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才,建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技人才隊(duì)伍。

(六)繼續(xù)深化改革增強(qiáng)發(fā)展活力。破除制約轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制障礙,必須推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。一是推動(dòng)資源型產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。開展用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn),完善可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。推進(jìn)水價(jià)和天然氣價(jià)格改革。二是搞好綜合配套改革。落實(shí)好《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的意見》,力爭(zhēng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)等方面取得較大進(jìn)展。三是深化國(guó)有企業(yè)改革。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,健全公司法人治理結(jié)構(gòu),完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制,規(guī)范國(guó)有企業(yè)高管人員薪酬和企業(yè)投資行為。四是推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),加強(qiáng)管理服務(wù),鼓勵(lì)農(nóng)民在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),開展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全面推開集體林權(quán)制度改革。加快供銷社改革發(fā)展。深化農(nóng)村信用社改革。五是抓好省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)。完善對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的激勵(lì)、幫扶機(jī)制和省級(jí)對(duì)下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策,增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力。

［目標(biāo)］2010年山東GDP增長(zhǎng)目標(biāo)“保10” 大眾網(wǎng)濟(jì)南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議今天上午在山東會(huì)堂開幕，省委副書記、省長(zhǎng)姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在報(bào)告中提出，2010年山東GDP的增長(zhǎng)目標(biāo)是“保10”。

姜大明在報(bào)告中說(shuō)，今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右,地方財(cái)政收入增長(zhǎng)11%左右,固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%左右,社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)16%左右,外貿(mào)進(jìn)出口和實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng),城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬(wàn)人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力120萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)7%以上,居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右。主要約束性指標(biāo)是:萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo),人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)。需要說(shuō)明的是,提出10%左右的生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo),一方面,是考慮了擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、改善民生、保持穩(wěn)定的實(shí)際需要;另一方面,是希望在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí),切實(shí)引導(dǎo)各方面把主要精力轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益上來(lái)。提出把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右,主要是考慮今年推動(dòng)物價(jià)上行的因素大于下行因素,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)通脹預(yù)期的管理。

［成就］2009山東經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升 GDP增11.9% 大眾網(wǎng)濟(jì)南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議今天上午在山東會(huì)堂開幕，省委副書記、省長(zhǎng)姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在回顧去年工作時(shí)說(shuō)，從去年第二季度起,我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑趨勢(shì)得到有效遏制,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐季企穩(wěn)回升。全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值33805.3億元,增長(zhǎng)11.9%。

姜大明在報(bào)告中指出，剛剛過(guò)去的2009年,是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年。自2008年四季度開始,受國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊,我省發(fā)展遇到了極其嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)山東工作高度重視、關(guān)懷至深。一年中,胡錦濤總書記兩次到我省視察,溫家寶總理三次深入我省考察指導(dǎo)工作,極大地鼓舞了全省人民的斗志,堅(jiān)定了我們戰(zhàn)勝困難的信心和決心。

姜大明在報(bào)告中說(shuō)，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)山東工作的指示精神,牢牢把握積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)的工作基調(diào),把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù),堅(jiān)決貫徹國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和各項(xiàng)決策部署,迅速制定實(shí)施了21條措施,全力保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定。從去年第二季度起,我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑趨勢(shì)得到有效遏制,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐季企穩(wěn)回升。全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值33805.3億元,增長(zhǎng)11.9%;地方財(cái)政收入2198.5億元,增長(zhǎng)12.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17811元,農(nóng)民人均純收入6119元,分別增長(zhǎng)9.2%和8.5%。全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)在應(yīng)對(duì)危機(jī)中取得了新的重大成就,我們?cè)谌娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的征程上邁出了更加堅(jiān)實(shí)有力的步伐。［原則］報(bào)告提發(fā)展六原則 強(qiáng)調(diào)改善民生擴(kuò)內(nèi)需

大眾網(wǎng)濟(jì)南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議今天上午在山東會(huì)堂開幕，省委副書記、省長(zhǎng)姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在報(bào)告中提出了實(shí)現(xiàn)今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的六項(xiàng)原則。

姜大明在報(bào)告中指出，實(shí)現(xiàn)今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù),必須認(rèn)真貫徹中央更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益,更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力和動(dòng)力,更加注重改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定,更加注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的要求,處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系,努力把握好以下原則。第一,切實(shí)提高發(fā)展的可持續(xù)性。把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái),在鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭的同時(shí),進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。第二,著力增強(qiáng)發(fā)展的均衡性。在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、保持投資合理增長(zhǎng)的同時(shí),抓緊完善和落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)的制度保障和政策措施,進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。第三,大力提升發(fā)展的拓展性。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重,促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略,促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,拓展新的發(fā)展空間。第四,努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展的創(chuàng)新性。把推動(dòng)自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái),在制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)和人才培養(yǎng)引進(jìn)方面取得突破。加快推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,搶占制高點(diǎn),形成競(jìng)爭(zhēng)力,迅速占領(lǐng)市場(chǎng)。第五,全面強(qiáng)化發(fā)展的內(nèi)生性。把深化改革與促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來(lái),進(jìn)一步解放思想,創(chuàng)新思路,用改革的辦法破解發(fā)展難題,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,消除體制機(jī)制障礙,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。第六,進(jìn)一步提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性。把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要增長(zhǎng)點(diǎn),強(qiáng)化和改善公共服務(wù),加快發(fā)展社會(huì)事業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

［回顧］擴(kuò)投資擴(kuò)內(nèi)需 8項(xiàng)措施促山東發(fā)展

大眾網(wǎng)濟(jì)南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議今天上午在山東會(huì)堂開幕，省委副書記、省長(zhǎng)姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在回顧去年工作時(shí)指出，擴(kuò)投資、擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生等八個(gè)方面的舉措有力推動(dòng)了山東各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

姜大明說(shuō)，我們把擴(kuò)大投資作為保增長(zhǎng)的有效手段,著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。2009年,全省實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資19031億元,增長(zhǎng)23.3%。共爭(zhēng)取中央新增投資項(xiàng)目4056個(gè)、資金83.2億元。為緩解市縣資金配套壓力,建立了省調(diào)控資金,共下達(dá)投資計(jì)劃306.5億元。加強(qiáng)跟蹤督查,實(shí)現(xiàn)了前三批中央新增投資項(xiàng)目按時(shí)開工率、資金配套率、問(wèn)題整改率“三個(gè)百分之百”。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸規(guī)模,全年新增本外幣貸款6463.5億元,是上年的2.1倍。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),引導(dǎo)資金投向“三農(nóng)”、民生、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),特別是全省鐵路建設(shè)全面展開,一批高速公路項(xiàng)目加快建設(shè),海陽(yáng)核電一期正式開工,南水北調(diào)和膠東調(diào)水工程加速推進(jìn),等等。這些重大基礎(chǔ)設(shè)施建成后,將有力地發(fā)揮出對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。

姜大明說(shuō)，我們把促進(jìn)消費(fèi)作為擴(kuò)內(nèi)需的重要措施,努力擴(kuò)大居民消費(fèi)。積極培育消費(fèi)熱點(diǎn),加強(qiáng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境,全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額12363億元,增長(zhǎng)19.1%。大宗商品消費(fèi)明顯升溫,汽車類消費(fèi)增長(zhǎng)45.4%,商品房銷售額增長(zhǎng)48.9%。認(rèn)真落實(shí)家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新政策,農(nóng)村市場(chǎng)更趨活躍,縣及縣以下消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18.4%。在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造,年內(nèi)開工建設(shè)農(nóng)村住房100萬(wàn)戶,改造危房15萬(wàn)戶,帶動(dòng)了建材下鄉(xiāng)和農(nóng)民消費(fèi)增長(zhǎng),消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。

姜大明說(shuō)，我們把“三農(nóng)”作為全部工作的重中之重,進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,全省財(cái)政資金對(duì)“三農(nóng)”的投入達(dá)1137.1億元,增長(zhǎng)17.5%。開展小麥、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng),戰(zhàn)勝多年不遇的春旱和局部低溫凍害,糧食總產(chǎn)達(dá)到863億斤,實(shí)現(xiàn)連續(xù)七年增產(chǎn)。大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè),蔬菜、果品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品產(chǎn)量平穩(wěn)增長(zhǎng),質(zhì)量穩(wěn)步提高,保障了主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,積極開拓農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),規(guī)模以上龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入8600億元,農(nóng)產(chǎn)品出口97.7億美元。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到88%,行政村通油路率達(dá)到97.6%,新建農(nóng)村戶用沼氣55萬(wàn)戶,完成了1446座小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固。全省植樹造林270萬(wàn)畝,防控美國(guó)白蛾取得積極成效。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,在應(yīng)對(duì)危機(jī)中發(fā)揮了強(qiáng)基礎(chǔ)、穩(wěn)人心的作用。

姜大明說(shuō)，我們把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái),著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。推動(dòng)工業(yè)調(diào)整振興,制定了10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、40個(gè)特色產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興意見和13個(gè)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見,出臺(tái)了扶持工業(yè)發(fā)展的22條政策措施,把產(chǎn)業(yè)調(diào)整任務(wù)落實(shí)到企業(yè),落實(shí)到產(chǎn)品。全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值18847.8億元,增長(zhǎng)14.9%。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造,全省技改投資完成6508.3億元,占工業(yè)投資比重達(dá)到69.8%。把發(fā)展服務(wù)業(yè)擺上重要位置,加大投入力度,強(qiáng)化績(jī)效考核,第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值11543.7億元,增長(zhǎng)10.7%。其中,實(shí)現(xiàn)旅游總收入2452.2億元,增長(zhǎng)22.3%。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排,全年關(guān)停小火電152萬(wàn)千瓦,淘汰落后水泥產(chǎn)能1510.1萬(wàn)噸,萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量繼續(xù)下降。提高自主創(chuàng)新能力,強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),加速科技成果轉(zhuǎn)化,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到32.9%,提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。2009,我省獲國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)33項(xiàng),其中國(guó)家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)1項(xiàng),國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)2項(xiàng),獲獎(jiǎng)數(shù)量和質(zhì)量居各省區(qū)市前茅。

姜大明說(shuō)，我們把實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略作為突破口,大力拓展發(fā)展空間。國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃,將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略。出臺(tái)了打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見,總體規(guī)劃和24個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作全面展開。膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)起步良好。省會(huì)建設(shè)得到加強(qiáng)。縣域經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提高。突破菏澤取得重要階段性成果。支援北川災(zāi)后恢復(fù)重建成效顯著。

姜大明說(shuō)，我們把深化改革擴(kuò)大開放作為動(dòng)力,努力消除體制機(jī)制障礙。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,山東鋼鐵集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了人財(cái)物、產(chǎn)供銷一體化運(yùn)作,成功組建了山東重工集團(tuán)。增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革順利實(shí)施。省政府機(jī)構(gòu)改革基本完成,市縣政府機(jī)構(gòu)改革扎實(shí)推進(jìn)。深入開展綜合配套改革試點(diǎn)。20個(gè)省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)開始啟動(dòng)。集體林權(quán)制度改革進(jìn)展順利。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)深度衰退的情況下,千方百計(jì)穩(wěn)定外需,引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整出口結(jié)構(gòu),妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦,努力保市場(chǎng)、保份額。鼓勵(lì)企業(yè)合作開發(fā)境外資源,并購(gòu)境外企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和銷售網(wǎng)絡(luò),境外投資逆勢(shì)上揚(yáng),增長(zhǎng)67.6%。進(jìn)出口完成1386億美元,實(shí)際到帳外資80.1億美元,降幅均低于全國(guó)平均水平。

姜大明說(shuō)，我們把繁榮文化作為推動(dòng)強(qiáng)省建設(shè)的重要舉措,提升文化軟實(shí)力。文化事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng),省博物館新館、省檔案館新館建設(shè)基本完成,新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站572處,農(nóng)家書屋1萬(wàn)個(gè)。文化體制改革加快推進(jìn),全省有22家出版單位、129家發(fā)行單位、74家電影公司和電影院、14家文藝院團(tuán)完成轉(zhuǎn)企改制,新組建了山東演藝集團(tuán)、山東省雜技演藝公司等一批大型文化企業(yè),17個(gè)市全部組建了文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。創(chuàng)作生產(chǎn)了一批在全國(guó)有較大影響的文藝作品。成功舉辦了第十九屆全國(guó)書博會(huì)、第七屆全國(guó)園博會(huì)和第七屆全國(guó)花博會(huì)。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖倥蛎?實(shí)現(xiàn)增加值超過(guò)1000億元,增長(zhǎng)15%以上。

姜大明說(shuō)，我們把保民生作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和根本目的,加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策,著力解決高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)問(wèn)題,全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)105.7萬(wàn)人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力122.4萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在19個(gè)縣(市)試點(diǎn),企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌,城鄉(xiāng)低保范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,保障水平不斷提高。加快發(fā)展各類教育,深入實(shí)施素質(zhì)教育,進(jìn)一步完善困難學(xué)生資助政策。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推開,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)98.6%,城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)95.9%,甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效控制。加大保障性住房建設(shè)力度,新增廉租住房保障2萬(wàn)戶,竣工經(jīng)濟(jì)適用房370萬(wàn)平方米,改造棚戶區(qū)270萬(wàn)平方米。

姜大明說(shuō)，我們把強(qiáng)化社會(huì)管理作為政府重要職責(zé),維護(hù)社會(huì)和諧安定。深入開展普法教育,全面推進(jìn)依法行政。省政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議了6件地方性法規(guī)議案,制定、修訂了12件地方行政規(guī)章。深化“平安山東”建設(shè),嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng),加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè),認(rèn)真做好信訪工作。高度重視安全生產(chǎn)和食品藥品安全,加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管,安全生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn),應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真做好國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作,軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。人口計(jì)生、婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展,檔案、史志、氣象、防震減災(zāi)等工作穩(wěn)步推進(jìn),民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作取得新的成績(jī)。

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，“一黃一藍(lán)”兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)可謂今年兩會(huì)上議論頻率最高的“熱詞”。政府工作報(bào)告中將其視作山東轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的抓手，“一黃一藍(lán)”寄托著山東經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階的希望。分組審審議討論時(shí)，“一黃一藍(lán)”更是被眾多代表、委員反復(fù)提及，且每一次被提及都會(huì)引發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的廣泛熱議。

“一黃一藍(lán)”激蕩頭腦風(fēng)暴

生態(tài)、融資、對(duì)接、創(chuàng)新……“一黃一藍(lán)”兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)與建設(shè)一次次在代表、委員中激蕩起“頭腦風(fēng)暴”。

生態(tài)——

先保護(hù)再開發(fā)以環(huán)境促發(fā)展

“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)不同于珠三角、長(zhǎng)三角的地方，就在于生態(tài)二字！”省政協(xié)委員鄧相超再三強(qiáng)調(diào)黃三角的生態(tài)問(wèn)題。

如果說(shuō)兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)是今年兩會(huì)上代表委員們最為關(guān)注的熱門話題，那么生態(tài)則是這個(gè)熱門話題中的“熱詞”。

“不管是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)還是低碳經(jīng)濟(jì)，都得注重生態(tài)，過(guò)去那種?邊上項(xiàng)目邊污染邊治理?的落后生產(chǎn)方式必須改一改了。在上項(xiàng)目的同時(shí)就必須強(qiáng)調(diào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不能用環(huán)境換發(fā)展，而應(yīng)該用環(huán)境促發(fā)展?！笔≌f(xié)委員、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)稅金融研究所所長(zhǎng)陳華對(duì)此感觸頗深。

省政協(xié)委員、山東建筑大學(xué)藝術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)鄧相超也再三強(qiáng)調(diào)黃三角的生態(tài)問(wèn)題?！包S河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)不同于珠三角、長(zhǎng)三角的地方，就在于生態(tài)二字！”他發(fā)言的聲音鏗鏘有力。

可是，既要保護(hù)生態(tài)又要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，看似矛盾的兩極如何才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一？

“我覺得，半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展海洋工業(yè)的同時(shí)，應(yīng)該注意完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把發(fā)展與生態(tài)結(jié)合起來(lái)，做到互惠互贏。”

鄧相超則主張利用黃三角周邊豐富的游客資源發(fā)展生態(tài)和休閑旅游，“光濟(jì)南城區(qū)常住人口就有300多萬(wàn)，不久的將來(lái)還可能突破500萬(wàn)，再加上濟(jì)南都市圈城際軌道沿線的居民，都有望成為黃三角的游客資源。”

而省政協(xié)常委、民進(jìn)山東省委秘書長(zhǎng)郭永軍認(rèn)為，為了促使地方政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、負(fù)起防止污染的第一責(zé)任、嚴(yán)打違法排污行為，應(yīng)該在黃河三角洲設(shè)立“生態(tài)補(bǔ)償金制度”，“這個(gè)制度目前已經(jīng)在河北省獲得了成功?！彼f(shuō)。

東營(yíng)是黃河三角洲開發(fā)的中心城市，省人大代表、東營(yíng)市市長(zhǎng)張建華也表態(tài)要“嚴(yán)格根據(jù)空間布局搞好黃三角的開發(fā)工作”?！霸诒Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)我們要大力發(fā)展黃河口生態(tài)旅游區(qū)，建濕地公園，著力發(fā)展旅游業(yè)；在控制開發(fā)區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。”他說(shuō)。

融資——

建立區(qū)域銀行和產(chǎn)業(yè)投資基金

“建立黃河三角洲銀行、半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)銀行，設(shè)立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)投資基金比單純引進(jìn)一兩個(gè)大項(xiàng)目更重要！”“提案王”陳華這樣建議。

從深圳特區(qū)的開發(fā)開放到上海浦東新區(qū)的快速崛起，再到天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)的啟動(dòng)，實(shí)踐證明，建立一個(gè)高效的融資體系是支持區(qū)域建設(shè)的關(guān)鍵性因素。那么，“一黃一藍(lán)”兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)又該如何解決開發(fā)中的資金難題？借鑒深圳特區(qū)、浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的項(xiàng)目融資經(jīng)驗(yàn)，不斷拓寬融資渠道，構(gòu)建全方位、多層次的融資體系，被很多代表、委員視為一個(gè)良策，其重要性不亞于招商引資。

“只有金融活了經(jīng)濟(jì)才能搞活，金融不活經(jīng)濟(jì)也不可能搞活！以一個(gè)金融學(xué)專家的視角，我個(gè)人認(rèn)為，建立黃河三角洲銀行、半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)銀行，設(shè)立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)投資基金比單純引進(jìn)一兩個(gè)大項(xiàng)目更重要！”陳華說(shuō)。記者注意到，作為今年兩會(huì)上的“提案王”，陳華提交的25個(gè)提案中與兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)的達(dá)7個(gè)之多，而建立“金融開發(fā)體系”則是其中最為搶眼的部分。

黃三角銀行、半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)銀行必須設(shè)，至于具體應(yīng)該怎么設(shè)，陳華說(shuō)，“整合現(xiàn)有資源或許不失為一個(gè)良策。黃三角周邊城市東營(yíng)、濱州、聊城等都有自己的城市銀行和農(nóng)村信用社，我覺得它們完全可以進(jìn)行整合、包裝、上市，這并不困難，因?yàn)殂y行的并購(gòu)與企業(yè)相比更容易?！?/p>

爭(zhēng)取政策性貸款、建立以政府為主導(dǎo)的多層次融資平臺(tái)、設(shè)立黃河三角洲開發(fā)擔(dān)保公司、建立健全融資擔(dān)保體系……

代表委員們?yōu)闃?gòu)建金融開發(fā)體系提供了一系列思路，而省人大代表、西王集團(tuán)董事長(zhǎng)王勇則用實(shí)際行動(dòng)對(duì)這一問(wèn)題做出了自己的回答：從香港市場(chǎng)融資3億元，全部用于終端產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)網(wǎng)路布局，改變西王原本只生產(chǎn)中間體的歷史；通過(guò)借殼上市，定向增發(fā)繼續(xù)投向食品用和醫(yī)用產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；繼續(xù)做好與周圍村莊股份形式的融合，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)等等。

對(duì)接——

變后發(fā)劣勢(shì)為后發(fā)優(yōu)勢(shì)

如果能抓住兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的各自優(yōu)勢(shì)，比如黃三角的區(qū)位和土地資源、半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展，后發(fā)劣勢(shì)也可能變成后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

無(wú)論是黃三角還是半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，其開發(fā)建設(shè)都不能孤立地進(jìn)行，于是，如何實(shí)現(xiàn)兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)內(nèi)、對(duì)外的對(duì)接、融合，就成了代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

“黃河三角洲開發(fā)涉及到6個(gè)市19個(gè)縣，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)是機(jī)遇，值得努力，但也確實(shí)有壓力?！笔∪舜蟠?、東營(yíng)市河口區(qū)區(qū)委書記聶建軍說(shuō)，黃河三角洲開發(fā)不能各地干各地的，而應(yīng)該作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃，這樣才能更好地發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)。他說(shuō)，“一是打破行政區(qū)劃，在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)形成幾個(gè)不同功能的區(qū)域。如果跨市暫時(shí)有難度的話，能否考慮在市范圍內(nèi)嘗試？二是港口建設(shè)，作為重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)該與公路、鐵路和機(jī)場(chǎng)銜接起來(lái)?！?/p>

1+1＞2，兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)要想實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，首先必須實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的對(duì)接，鄧相超對(duì)此十分贊同?！拔矣X得，可以使?jié)隙际腥Τ蔀辄S河三角洲的重要支撐。在萊州和青島、煙臺(tái)之間也可以修建城際交通軌道，把濟(jì)南都市圈和兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)統(tǒng)連在一起，這樣整個(gè)帶動(dòng)能力肯定會(huì)更強(qiáng)。”他說(shuō)。

有人關(guān)注區(qū)域內(nèi)的對(duì)接，也有人關(guān)注區(qū)域外的對(duì)接，蔣麗莉委員就認(rèn)為，半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)可以利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，與其他區(qū)域如香港等進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

而在陳華看來(lái)，相比于遙遠(yuǎn)的香港，兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)如何實(shí)現(xiàn)與天津?yàn)I海新區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶以及遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)接、融合更為重要。因?yàn)樵谔旖驗(yàn)I海新區(qū)等作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的前提下，后發(fā)的黃河三角洲和半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)可能面臨著要素外流、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)等空間擠壓的威脅。“不過(guò)，如果能抓住兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)各自的優(yōu)勢(shì)，比如黃三角的區(qū)位和土地資源、半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展，后發(fā)劣勢(shì)也可能變成后發(fā)優(yōu)勢(shì)?！?/p>

創(chuàng)新——

全方位制訂自主創(chuàng)新規(guī)劃

山東雖然是“海洋科技省區(qū)”，在海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面擁有較好的基礎(chǔ)，但是開發(fā)規(guī)模和深度還很不夠，與山東在海洋方面的優(yōu)勢(shì)極不相稱。

“自主創(chuàng)新”、“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”也是代表委員們?cè)跓嶙h兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)時(shí)出現(xiàn)頻率頗高的字眼。

“明年是?十二五?規(guī)劃的第一年，我們應(yīng)該結(jié)合山東的?十二五?規(guī)劃，抓緊研究制訂出一個(gè)黃河三角洲自主創(chuàng)新規(guī)劃，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。”省政協(xié)委員、濰坊市政協(xié)主席趙興濤坦言。

農(nóng)工黨山東省委則從發(fā)展“循環(huán)水養(yǎng)殖”的角度，對(duì)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了建議。

“魚和莊稼一樣：莊稼的生長(zhǎng)與土壤有關(guān)，魚的成長(zhǎng)則和水有關(guān)。土壤不肥，莊稼就不長(zhǎng)；水被污染，魚也會(huì)生病。過(guò)去那種消耗資源、污染環(huán)境的開放式養(yǎng)殖模式其實(shí)嚴(yán)重制約了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！鞭r(nóng)工黨山東省委參政議政處處長(zhǎng)高淮用一個(gè)形象的例子，讓人一下子便了解了“循環(huán)水養(yǎng)殖”的意義：封閉循環(huán)水養(yǎng)殖系統(tǒng)就是采用一定的工程設(shè)施和水處理設(shè)施設(shè)備并密切結(jié)合養(yǎng)殖管理技術(shù)，對(duì)養(yǎng)殖過(guò)程中的水流、水質(zhì)、光照、飼料等進(jìn)行人工調(diào)控，如此一來(lái)，不僅不會(huì)污染水域，而且養(yǎng)殖的水產(chǎn)品也是綠色產(chǎn)品。

“山東雖然是?海洋科技省區(qū)?，在海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面擁有較好的基礎(chǔ)，但是開發(fā)規(guī)模和深度還很不夠，與山東在海洋方面的優(yōu)勢(shì)極不相稱。”高淮說(shuō)。

無(wú)獨(dú)有偶的是，陳華也在他的《關(guān)于山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)開發(fā)保護(hù)并重的建議》中提議“加速海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，積極向?三二一?結(jié)構(gòu)形式轉(zhuǎn)變”。

“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的2010年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，也是今后一個(gè)時(shí)期必須堅(jiān)持的發(fā)展思路。半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲作為山東經(jīng)濟(jì)未來(lái)的主要增長(zhǎng)極，兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化、升級(jí)，整個(gè)山東在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場(chǎng)硬仗上基本也就打贏了?！彼f(shuō)。

省長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)“做廣告”推介黃河三角洲

省長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)“做廣告” 向澳門委員推薦投資開發(fā)黃河三角洲

1月26日上午，在省政協(xié)經(jīng)濟(jì)界委員分組討論會(huì)上，省政協(xié)常委、澳門名嘉集團(tuán)公司董事長(zhǎng)謝碩文在發(fā)言時(shí)提出，山東需要建設(shè)一批體量在60萬(wàn)平方米左右的大型綜合商場(chǎng)，吸引游客，帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，但苦于各市沒有合適的土地。

參加討論會(huì)的省委副書記、省長(zhǎng)姜大明當(dāng)即表示，山東省支持城市商業(yè)新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，并順勢(shì)推薦起了黃河三角洲?！氨热缯f(shuō)黃河三角洲，主體是東營(yíng)，那里的年均城鎮(zhèn)居民可支配收入是22000多元，消費(fèi)能力很強(qiáng)，那里的土地也很便宜。你可以去考察一下，這也是黃河三角洲開發(fā)的需要?！苯竺髡f(shuō)。

此前在參加?xùn)|營(yíng)代表團(tuán)分組審議時(shí)，姜大明曾介紹說(shuō)，根據(jù)省里安排，由他擔(dān)任黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)，今年將盡量拿出三分之一左右的精力做好開頭起步的工作。

姜大明指出調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式刻不容緩，我省將積極促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“2009年，山東的GDP跟江蘇差不多，跟廣東的差距也越來(lái)越小。但是，就地方財(cái)政收入而言，比廣東少1400億，比江蘇差1000億元?！?月26日上午，在軍區(qū)招待所參加省政協(xié)經(jīng)濟(jì)界委員分組討論時(shí)，省委副書記、省長(zhǎng)姜大明列出的一組數(shù)字引人深思。

姜大明說(shuō)，服務(wù)業(yè)仍然是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“短板”。營(yíng)業(yè)稅作為地稅部門負(fù)責(zé)征收的第一大稅種，在地稅總收入中一直居于首位，而第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比重不高卻讓地方財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢。

“為什么山東的GDP挺高，地方財(cái)政收入?yún)s不多？第三產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅，地方留85%，山東的第三產(chǎn)業(yè)才占到34%?！苯竺鞣治稣f(shuō)。

再比如，山東沒有大型的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，外地房地產(chǎn)商來(lái)山東開發(fā)，往往只設(shè)立項(xiàng)目公司，稅還是交到公司總部所在地，雖然增加了GDP，但是對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)卻很小。

姜大明說(shuō)，省里要加大財(cái)政投入促進(jìn)科技創(chuàng)新，并引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。“在江蘇，筆記本電腦是不算進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的，因?yàn)槭墙M裝的。”姜大明表示，下一步山東的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

侯英民談半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)

2009年我省提出要打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。在兩會(huì)中，眾多代表、委員對(duì)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)聚焦，提出了諸多的議案和提案。帶著各方矚目的問(wèn)題，本報(bào)記者采訪了省海洋與漁業(yè)廳廳長(zhǎng)侯英民。

談“一區(qū)三帶”的戰(zhàn)略關(guān)系:是大合唱，不是重唱

齊魯晚報(bào)：我省正致力于構(gòu)建“一區(qū)三帶”（“一區(qū)”指的是半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，“三帶”指的是沿海高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶，高端產(chǎn)業(yè)積聚帶和魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶）的發(fā)展格局。如何看待打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)與其他戰(zhàn)略之間的關(guān)系？

侯英民：打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)與實(shí)施其他戰(zhàn)略，是一個(gè)戰(zhàn)略大合唱的關(guān)系，絕對(duì)不是重唱。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)為我省實(shí)施重點(diǎn)突破帶動(dòng)戰(zhàn)略、捏合并提升原有區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供了一個(gè)切入點(diǎn)。四大戰(zhàn)略緊密聯(lián)系，各有側(cè)重，不可替代。沿海高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶的優(yōu)勢(shì)是土地和海洋資源豐富，強(qiáng)調(diào)發(fā)展高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)；膠東半島高端產(chǎn)業(yè)積聚帶注重高技術(shù)含量、高附加值；魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶是精品鋼鐵基地和區(qū)域航運(yùn)中心；半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)則主要側(cè)重臨海經(jīng)濟(jì)、涉海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

談藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)保問(wèn)題：

不環(huán)保的產(chǎn)業(yè)，放在哪兒都不環(huán)保

齊魯晚報(bào)：根據(jù)《實(shí)施集中集約用海打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)草案》，半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)九大核心區(qū)中，有兩個(gè)化工業(yè)聚集區(qū)、兩個(gè)制造業(yè)聚集區(qū)、一個(gè)石油產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，如何確保半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的“藍(lán)色”？

侯英民：能否保證半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的藍(lán)色，產(chǎn)業(yè)定位很重要，化工業(yè)、制造業(yè)對(duì)環(huán)保造成的壓力可能會(huì)大一些，但從世界范圍來(lái)看，產(chǎn)業(yè)、人口向沿海聚集是一個(gè)趨勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)是否環(huán)保不是放在哪里的問(wèn)題，不環(huán)保的產(chǎn)業(yè)即使放在美洲的森林里照樣不環(huán)保。關(guān)鍵是要符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，落實(shí)環(huán)保優(yōu)先的原則，走高端、生態(tài)、先進(jìn)、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子。化工業(yè)、制造業(yè)不等于重污染，這些行業(yè)也有先進(jìn)的技術(shù)。我們的生活需要石油、化工產(chǎn)品，不能因?yàn)槲廴揪筒灰恕?/p>

談藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的框架范圍：

對(duì)山東乃至全國(guó)都有重大意義

齊魯晚報(bào)：有消息稱，我省目前編制完成了半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體和單項(xiàng)規(guī)劃，都不包括內(nèi)陸地區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)如何能借勢(shì)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)？ 侯英民：半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，就一定離不開海陸統(tǒng)籌。劃進(jìn)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的大框架很重要，但并不意味著沒有劃進(jìn)去就享受不到大戰(zhàn)略的成果。

打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，不是海市蜃樓，首先必須做好基礎(chǔ)設(shè)施的配套工作，包括鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、通信等。比如，打通沿黃流域高速鐵路和高速公路新干線，形成比隴海線更便捷、更通暢的中西部出海大通道，對(duì)于山東，乃至對(duì)于全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化都具有重大意義。

現(xiàn)在，韓國(guó)對(duì)打通中韓海底隧道很感興趣，設(shè)計(jì)了四條線路，日韓之間也在做相關(guān)研究。如果半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)成為中日韓自由貿(mào)易的先行區(qū)，那么受益的絕不只是沿?？h市。

回應(yīng)人工造島質(zhì)疑：

適當(dāng)填海是必然選擇

齊魯晚報(bào)：在打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)過(guò)程中，人工造島引人注目，但也有人質(zhì)疑，有些地方土地資源的有效利用率還不是很高，為何要耗費(fèi)大量財(cái)力向大海要土地？

侯英民：我省建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，國(guó)家一年給我們的指標(biāo)是二十五六萬(wàn)畝，全省的用地需求高達(dá)40萬(wàn)畝，差距很大。一面是經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，一面是國(guó)土要保護(hù)，在有限的資源下，就要想方設(shè)法開拓更多空間。

我們?cè)邶埧谝?guī)劃了全省首個(gè)人工島，目前龍口市的各類儲(chǔ)備項(xiàng)目共77個(gè)，總占地25.05平方公里（約合3.8萬(wàn)畝），而龍口建設(shè)用地指標(biāo)年均不到500畝。全省規(guī)劃了九大核心區(qū)，很多地方都面臨著與龍口一樣的境地，因此，充分利用海洋資源，適當(dāng)填海是一個(gè)必然選擇。填海并非中國(guó)首創(chuàng)，在國(guó)際上，荷蘭、日本、新加坡等已有成功的經(jīng)驗(yàn)。

齊魯晚報(bào)：人工造島后，會(huì)不會(huì)對(duì)海流、海洋生物產(chǎn)生不利影響？

侯英民：這個(gè)問(wèn)題提得很好。填海要堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先的原則，盡可能減少或不造成對(duì)海洋環(huán)境的影響，躲開主要產(chǎn)卵場(chǎng)、洄游通道、地理標(biāo)志、領(lǐng)?；c(diǎn)、航道等。確保水動(dòng)力不受影響，保證水交換能力。

可以這樣說(shuō)，人工造島不是“精衛(wèi)填?！?，絕不是簡(jiǎn)單地堆上一堆黃土，在海中露個(gè)山頭，而是有規(guī)劃的，每一個(gè)步驟都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證。

借黃河三角洲開發(fā)加快漁業(yè)發(fā)展

姜大明省長(zhǎng)在省十一屆人大三次議上所作的政府工作報(bào)告中提出，要全力推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，根據(jù)總體功能定位，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，依托東營(yíng)、濱州、濰北和萊州四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，啟動(dòng)一批規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，探索資源高效利用、生態(tài)持續(xù)改善、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。

省人大代表、山東義海集團(tuán)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理李學(xué)海在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，他所在的義海集團(tuán)是一家以漁業(yè)養(yǎng)殖及鹽業(yè)生產(chǎn)為主的公司，主要區(qū)域位于壽光北部，正處在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)?，F(xiàn)在，義海集團(tuán)已經(jīng)享受到黃河三角洲開發(fā)帶來(lái)的好處了。他介紹，義海集團(tuán)海上養(yǎng)殖的貝類、沙蠶等面積有 6.8 萬(wàn)畝，原來(lái)收獲后的海產(chǎn)品從海上到所在的羊口鎮(zhèn)路是一條土路，遇上雨天，產(chǎn)品運(yùn)輸非常困難。黃河三角洲開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，壽光市委、市政府迅速行動(dòng)，投資四個(gè)億，修建了一條從海邊到鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)海公路，這條長(zhǎng)約12 公里的公路給義海集團(tuán)和其他的漁業(yè)公司、鹽業(yè)公司等帶來(lái)了非常大的便利。以義海集團(tuán)為例，現(xiàn)在他們的海產(chǎn)品從海邊到市里，每噸的運(yùn)輸成本要比原來(lái)節(jié)約500元到800元左右。

因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施配套逐漸完善，李學(xué)海代表告訴記者，現(xiàn)在義海集團(tuán)也準(zhǔn)備借黃河三角洲開發(fā)的東風(fēng)，繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模。為了養(yǎng)殖方便，他們準(zhǔn)備在海上建設(shè)停泊的漁業(yè)碼頭，還準(zhǔn)備在海灘上建立漁業(yè)深加工公司、500噸位的冷庫(kù)等。

委員建議設(shè)立黃河三角洲銀行

去年11月，國(guó)家正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（下稱“規(guī)劃”），黃河三角洲規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。面對(duì)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，黃三角地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效發(fā)展？在接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)，山東省政協(xié)委員、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)稅金融研究所所長(zhǎng)陳華認(rèn)為，“黃河三角洲是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，而高效融資機(jī)制的構(gòu)建則是帶動(dòng)黃河三角洲發(fā)展的根本?！彼ㄗh構(gòu)建全方位、多層次的融資體系，設(shè)立黃河三角洲銀行，為黃三角發(fā)展提供源源不斷的資金支持。陳華已經(jīng)將“關(guān)于建立黃河三角洲生態(tài)開發(fā)金融支持體系的建議”的提案提交給山東省政協(xié)十屆三次會(huì)議，這也是他提交的眾多提案之一。陳華說(shuō)，“深圳特區(qū)的開發(fā)開放、上海浦東新區(qū)的快速崛起以及天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)的啟動(dòng)，均表明高效的融資體系是支持三角洲建設(shè)的關(guān)鍵因素。作為我國(guó)最后一個(gè)待開發(fā)的大河三角洲，資金投入不足會(huì)制約黃河三角洲實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。因此，利用黃三角的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建黃三角生態(tài)開發(fā)金融支持模式成為當(dāng)務(wù)之急。”他建議，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮黃三角依托半島城市群、對(duì)接天津?yàn)I海新區(qū)、服務(wù)環(huán)渤海的重要作用，不斷拓寬融資渠道，構(gòu)建全方位、多層次的融資體系，為黃三角基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)發(fā)展提供資金支持，促進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，陳華建議金融體系的建立首先要加大銀行貸款支持力度，積極爭(zhēng)取政策性貸款，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并提高商業(yè)貸款規(guī)模。在1月份舉行的黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目推介暨簽約儀式上，山東省省長(zhǎng)姜大明就曾代表山東省政府與國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行等簽訂了《支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。此外，陳華認(rèn)為，“應(yīng)當(dāng)設(shè)立黃河三角洲銀行，投資建設(shè)離不開銀行資金的支持，尤其大項(xiàng)目的落地需要銀行支持?！彪m然根據(jù)規(guī)劃，黃河三角洲地區(qū)可以按照相關(guān)管理辦法，建立黃河三角洲產(chǎn)業(yè)(股權(quán))投資基金。但陳華認(rèn)為二者不能相互替代，“投資基金只是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，起孵化器的作用?！蓖瑫r(shí)他認(rèn)為，盡管各大銀行在黃河三角洲地區(qū)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，但總部都不在黃三角地區(qū)。而且本地商業(yè)銀行規(guī)模又太小，黃河三角洲銀行也可以是東營(yíng)、濱州等本地商業(yè)銀行的重組。此外，陳華還建議建立健全融資擔(dān)保體系，加快設(shè)立黃河三角洲開發(fā)擔(dān)保 公司，建立以政府為主導(dǎo)的多層次融資平臺(tái)。

關(guān)注《政府工作報(bào)告》 今年我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)11%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)16%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)7%以上。

齊魯晚報(bào)：省兩會(huì)沖響“硬仗”吹鋒號(hào)

25日上午，在山東省第十一屆人大三次會(huì)議上，省長(zhǎng)姜大明代表省政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，報(bào)告回顧了2009年工作，提出了2010年工作重點(diǎn)。

2009年工作回顧

困難之年成績(jī)不錯(cuò)

GDP增長(zhǎng)11.9%

2009年全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值33805.3億元，增長(zhǎng)11.9%；地方財(cái)政收入2198.5億元，增長(zhǎng)12.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17811元，農(nóng)民人均純收入6119元，分別增長(zhǎng)9.2%和8.5%。

固定投資增長(zhǎng)23.3%

2009年,全省實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資19031億元，增長(zhǎng)23.3%。共爭(zhēng)取中央新增投資項(xiàng)目4056個(gè)、資金83.2億元。為緩解市縣資金配套壓力，建立了省調(diào)控資金，共下達(dá)投資計(jì)劃306.5億元。

廉租住房增加2萬(wàn)戶

加大保障性住房建設(shè)力度，2009年新增廉租住房保障2萬(wàn)戶，竣工經(jīng)濟(jì)適用房370萬(wàn)平方米，改造棚戶區(qū)270萬(wàn)平方米。

GDP增長(zhǎng)10%

2010年工作部署

今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)11%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)16%左右，外貿(mào)進(jìn)出口和實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。

報(bào)告指出，提出10%左右的生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)，一方面，是考慮了擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、改善民生、保持穩(wěn)定的實(shí)際需要；另一方面,是希望在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)引導(dǎo)各方面把主要精力轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益上來(lái)。

CPI漲幅控制在3%

城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力120萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)7%以上，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右。

報(bào)告指出，提出把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，主要是考慮今年推動(dòng)物價(jià)上行的因素大于下行因素，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)通脹預(yù)期的管理。

提高中低收入群體工資

報(bào)告提出增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善最低工資制度，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，提高中低收入群體的工資水平，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間收入分配差距。完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大保障范圍，提高保障水平，穩(wěn)定群眾消費(fèi)預(yù)期。

嚴(yán)查捂盤惜售哄抬房?jī)r(jià)

加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。落實(shí)政府工作責(zé)任，增加保障性住房和普通商品房有效供給，支持居民自住性住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求，加強(qiáng)房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)防范和市場(chǎng)秩序整頓，加大對(duì)囤積土地、捂盤惜售、哄抬房?jī)r(jià)等違規(guī)行為的查處力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

煙臺(tái)保稅港區(qū)年內(nèi)封關(guān)運(yùn)行

報(bào)告提出提升園區(qū)開放承載功能。支持各類園區(qū)在區(qū)位調(diào)整、資源整合、產(chǎn)業(yè)提升、體制機(jī)制等方面探索創(chuàng)新,提高園區(qū)集約發(fā)展水平。完善青島前灣保稅港區(qū)功能,煙臺(tái)保稅港區(qū)要在年內(nèi)封關(guān)運(yùn)行。

59條污染河流年內(nèi)見魚類

報(bào)告提出抓好節(jié)能推進(jìn)綠色發(fā)展。抓好污染治理，執(zhí)行更加嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重點(diǎn)流域污染防治，爭(zhēng)取年底前省控59條重點(diǎn)污染河流全部恢復(fù)魚類生長(zhǎng)。

實(shí)施海外人才引進(jìn)“萬(wàn)人計(jì)劃”

報(bào)告提出培養(yǎng)引進(jìn)一批高層次人才。實(shí)施引進(jìn)海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“萬(wàn)人計(jì)劃”，加強(qiáng)校企合作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的工科專業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地，繼續(xù)實(shí)施好泰山學(xué)者、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和首席技師三大人才工程。

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)爭(zhēng)取升為國(guó)家戰(zhàn)略

政府工作報(bào)告指出，重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)是多年來(lái)我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深化，有利于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，引導(dǎo)生產(chǎn)力合理布局，推動(dòng)各地在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，拓展新的發(fā)展空間。

著力打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。根據(jù)胡錦濤總書記關(guān)于大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、科學(xué)開發(fā)海洋資源、培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、打造和建設(shè)好山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的科學(xué)論述，加快推進(jìn)總體規(guī)劃編制，爭(zhēng)取進(jìn)入“十二五”規(guī)劃，上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

膠東半島要建大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)

先期推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和示范園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，抓緊開展膠東半島大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期工作，開工建設(shè)青煙威榮城際鐵路等一批鐵路和高速公路重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)環(huán)海防潮體系建設(shè)。

黃三角開發(fā)實(shí)施意見將出臺(tái)

報(bào)告提出，全力推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。抓緊出臺(tái)貫徹黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的具體實(shí)施意見，分解任務(wù)目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)黃河三角洲開發(fā)在今年開好頭、起好步。辦好黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)投資貿(mào)易洽談會(huì),打造區(qū)域招商引資新平臺(tái)。

促進(jìn)省會(huì)區(qū)域交通通信一體化

報(bào)告提出，扎實(shí)推進(jìn)膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會(huì)濟(jì)南和魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。抓緊編制膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃，立足于世界技術(shù)前沿，努力打造高端產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品和高端技術(shù)自主創(chuàng)新平臺(tái)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成黃渤海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。大力發(fā)展省會(huì)經(jīng)濟(jì)，提高省會(huì)綜合服務(wù)功能。啟動(dòng)濟(jì)南與周邊各市城際軌道交通規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域交通通信一體化。

今年為群眾辦好七件實(shí)事

1就業(yè)開發(fā)公益崗開展就業(yè)援助

把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，圍繞重點(diǎn)人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作。重點(diǎn)針對(duì)零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對(duì)象、破產(chǎn)企業(yè)職工和就業(yè)困難的畢業(yè)生，開發(fā)更多社會(huì)公益崗位，積極開展就業(yè)援助。

2社保做好社保關(guān)系跨地區(qū)接續(xù)

穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，加大地方財(cái)政配套資金投入。進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，搞好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。擴(kuò)大城鎮(zhèn)低保覆蓋面，逐步把低保邊緣家庭納入救助范圍，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于1200元。對(duì)納入城鄉(xiāng)低保的重度殘疾人每人每月再給予不低于50元的生活補(bǔ)貼。

3教育不讓一個(gè)孩子因貧困失學(xué)

報(bào)告提出進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，不讓一名孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。穩(wěn)妥化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。今年省屬普通高校生均經(jīng)費(fèi)再提高200元，醫(yī)學(xué)專業(yè)提高300元。

4醫(yī)衛(wèi)建設(shè)35所縣級(jí)醫(yī)院

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)，逐步提高統(tǒng)籌層次和報(bào)銷比例，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到100元。完善新農(nóng)合運(yùn)行機(jī)制,新農(nóng)合人均籌資水平提高到120元，開展部分重大疾病救治試點(diǎn)，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。今年規(guī)劃建設(shè)中央支持的35所縣級(jí)醫(yī)院、93所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，全面完成村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù),城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到97%以上。

5住房試點(diǎn)公積金支持保障房

編制實(shí)施保障性住房建設(shè)3年規(guī)劃，開展住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)，規(guī)范住房保障管理。今年新增廉租住房2萬(wàn)戶，為低收入家庭提供經(jīng)濟(jì)適用住房4萬(wàn)套。啟動(dòng)政府公共租賃住房試點(diǎn)工作。加大資金投入，用3年時(shí)間基本完成全省棚戶區(qū)改造任務(wù)。今年改造完成400萬(wàn)平方米，解決4.2萬(wàn)戶棚戶區(qū)居民的住房問(wèn)題。

6文化建設(shè)省藝術(shù)館美術(shù)館

規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南大劇院、省美術(shù)館和省藝術(shù)館。籌辦好上海世博會(huì)山東館及相關(guān)活動(dòng)，辦好首屆中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì)和第三屆山東文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，啟動(dòng)第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)籌備工作。

7平安堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪

堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，妥善處理土地征用、拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染、勞資糾紛和涉法涉訴等方面的矛盾和問(wèn)題。完善應(yīng)急管理體制,妥善處置各類突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害。

宋傳杰:開發(fā)商就像“螞蟻吃大象”

“隱形成本”已經(jīng)占到總房?jī)r(jià)的10%

今天上午，省政協(xié)委員宋傳杰來(lái)到齊魯晚報(bào)、大眾網(wǎng)“兩會(huì)直播室”，回答網(wǎng)友提問(wèn)暢談老百姓關(guān)心的房地產(chǎn)話題。宋委員認(rèn)為濟(jì)南房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，政府在保證經(jīng)適房、廉租房和保障房的前提下，應(yīng)該讓商品房的價(jià)格高上去，以“商品房”哺“保障房”。

“公關(guān)費(fèi)用”占到房?jī)r(jià)的10%

宋傳杰認(rèn)為房?jī)r(jià)是幾個(gè)方面因素確定的?！耙蛩匾皇浅杀?，因素二是供求關(guān)系。而政府則是影響房?jī)r(jià)的第三個(gè)確定性因素?！爆F(xiàn)在單純依靠市場(chǎng)，還不能完全解決一些通過(guò)市場(chǎng)自己來(lái)調(diào)節(jié)的過(guò)程。

宋傳杰說(shuō)，現(xiàn)在房子成本包括建設(shè)成本、地價(jià)、稅費(fèi)以及部分隱性成本。建設(shè)成本即蓋房子的水泥、鋼筋、人工等成本。根據(jù)房子的層數(shù)以及建筑類型不同，建筑成本每平方大約在1200元到2000元。地價(jià)是房?jī)r(jià)成本中最大的部分，也是上漲最快的一部分，地價(jià)從前幾年占整個(gè)房?jī)r(jià)的20%—30%，現(xiàn)在已經(jīng)上漲到占總房?jī)r(jià)的40%—60%，有些樓盤的低價(jià)成本甚至能達(dá)到50%到70%的比例。

房?jī)r(jià)的第三個(gè)組成部分是稅和費(fèi)。目前建設(shè)樓盤的稅費(fèi)項(xiàng)目繁多，能達(dá)到近五十項(xiàng)，大約占房?jī)r(jià)的20%。而房?jī)r(jià)的第四個(gè)組成部分則不能不說(shuō)，行業(yè)內(nèi)部稱之為“隱性成本”，那就是“對(duì)于政府、行業(yè)進(jìn)行公關(guān)部分的費(fèi)用，這些費(fèi)用竟占到了總房?jī)r(jià)的10%。宋傳杰認(rèn)為，這部分費(fèi)用已經(jīng)列入到樓盤的規(guī)劃預(yù)算中，是“明擺著”的一部分錢。

購(gòu)房人群應(yīng)該分開，大款才是真正要購(gòu)買商品房的人

宋傳杰認(rèn)為政府出臺(tái)新政策調(diào)房?jī)r(jià)不是目的，政策歸根到底是應(yīng)該讓買不起房的老百姓有房住。他認(rèn)為，商品房?jī)r(jià)格就應(yīng)該隨行就市，高一點(diǎn)也沒關(guān)系。政府可以通過(guò)在商品房高房?jī)r(jià)基礎(chǔ)上的稅收多建設(shè)安居房、保障房。城市的經(jīng)適房、保障房、廉租房的數(shù)量增大了，那么剛畢業(yè)的大學(xué)生、二十幾歲的年輕人也就不會(huì)擠在買房大軍中，刺激本已經(jīng)高漲的房?jī)r(jià)，老百姓也不用把未來(lái)30年，甚至40年的預(yù)期收入都支出來(lái)去買商品房。

目前的現(xiàn)狀是，無(wú)論收入高低大家都擠著去買商品房。解決這個(gè)問(wèn)題的途徑就是，“把購(gòu)房人群分開，讓大學(xué)生先去享受公租房，讓沒有錢的人去享受廉租房，讓有收入但又買不起商品房的老百姓去享受國(guó)家的經(jīng)濟(jì)適用房政策。最后真正要買商品房的人是大款?！狈孔邮且蝗f(wàn)塊錢一平米，還是兩萬(wàn)塊錢一平米，對(duì)他們來(lái)說(shuō)差別不大。

開發(fā)商只用一點(diǎn)錢就可以蓋起很大的房子，就像“螞蟻吃大象”

宋傳杰認(rèn)為，正是國(guó)家的商品房預(yù)售政策給了開發(fā)商可乘之機(jī)。“現(xiàn)在沒有一個(gè)開發(fā)商把房子蓋起來(lái)才開始賣。”所謂預(yù)售，就是可以把提前買房子人的錢拿來(lái)，用這部分錢蓋房子。環(huán)顧周遭樓市，幾乎沒有現(xiàn)房，全是期房。宋傳杰解釋說(shuō)，開發(fā)商在第一次拿土地的時(shí)候，可以用一部分資金先去做這個(gè)土地的招拍掛，然后拿著這個(gè)土地，去銀行申請(qǐng)開發(fā)貸款。樓盤設(shè)計(jì)出來(lái)，通過(guò)審批了，拿到預(yù)售證了，他通過(guò)購(gòu)房者自己的錢和銀行的按揭貸款把樓蓋起來(lái)?！八袁F(xiàn)在開發(fā)商只用很少一點(diǎn)錢，就可以蓋起很大的房子，像極了螞蟻吃大象?！?/p>

政府出資建保障房任重而道遠(yuǎn)

政府怎么會(huì)出資建設(shè)保障房？建設(shè)多少保障房才能讓老百姓有房可住？ 對(duì)于很多老百姓的疑問(wèn)，宋傳杰認(rèn)為，實(shí)際上政府也想造保障房。社會(huì)需要保障房，而政府資源又不足，在這樣的矛盾下，就需要政府加大商品房的開發(fā)力度，讓商品房房?jī)r(jià)漲上去。商品房房?jī)r(jià)漲上去了，地賣的錢多了，收入才多。政府再讓這些收入分流，去建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房。通過(guò)這樣不斷的良性反饋機(jī)制，讓大家都有房可住，社會(huì)也就更加穩(wěn)定和諧了。

劉敬錕：漲勢(shì)在未來(lái)10年不會(huì)改變

國(guó)內(nèi)的城市化進(jìn)程還早著呢！城市人口3億，還有10億在農(nóng)村，按每年5% 的速度向城市轉(zhuǎn)移，這是多少人？他們勢(shì)必要在城市買房子，這就導(dǎo)致地產(chǎn)市場(chǎng)的剛性需求。

省政協(xié)委員劉敬錕曾是地產(chǎn)商，他表示，商品房的價(jià)格屬于市場(chǎng)行為，而剛性需求是導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲的主要原因?！皾q勢(shì)在未來(lái)10年不會(huì)改變！”因?yàn)閲?guó)內(nèi)的城市化進(jìn)程還早著呢！城市人口3億，還有10億在農(nóng)村，按每年5% 的速度向城市轉(zhuǎn)移，這是多少人？他們勢(shì)必要在城市買房子，這就導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)的剛性需求。去年金融危機(jī)，很多人觀望、待購(gòu)，但剛性需求擺在那里，需求太旺了，后來(lái)就突然爆發(fā)，房?jī)r(jià)瘋漲，處于完全的賣方市場(chǎng)，購(gòu)房者幾乎沒有選擇。

此外，政府的土地政策推動(dòng)了房?jī)r(jià)的升高。在很多地方，土地出讓金是地方政府的主要收入。

開發(fā)商的捂盤、惜售行為，還是因?yàn)榉孔庸┎粦?yīng)求，如果供求關(guān)系平衡了，開發(fā)商就不敢捂盤。沒人買，最終可能真的捂在自己手里了。

第三篇：2015山東省政府工作報(bào)告(全文)

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2015年山東省政府工作報(bào)告（全文）

2015年山東省政府工作報(bào)告全文

——2015年1月27日在山東省第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見。

一、2014年工作回顧

在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共山東省委領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊依靠全省人民，改革創(chuàng)新，真抓實(shí)干，圓滿完成省十二屆人大三次會(huì)議確定的任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。全年生產(chǎn)總值5.94萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)8.7%。糧食總產(chǎn)達(dá)到919.3億斤，實(shí)現(xiàn)“十二連增”。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.6%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)4%。居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.9%。地方一般公共預(yù)算收入5026.7億元，增長(zhǎng)10.2%；支出7175.9億元，增長(zhǎng)7.3%。

重點(diǎn)改革實(shí)現(xiàn)突破。省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)由7371項(xiàng)精簡(jiǎn)到4227項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)再削減170項(xiàng)。新登記民營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)97.2%。農(nóng)村改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，67.7%的耕地完成確權(quán)登記頒證。國(guó)企國(guó)資改革持續(xù)深化，各類企業(yè)上市和掛牌數(shù)量大幅增加。公用產(chǎn)品價(jià)格改革深化，要素市場(chǎng)體系持續(xù)完善。稅收制度不斷健全，預(yù)算公開規(guī)范、轉(zhuǎn)移支付調(diào)整和政府債務(wù)管理得到加強(qiáng)。投資基金和財(cái)富管理穩(wěn)步發(fā)展，銀行類機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范，直接融資規(guī)模成倍增長(zhǎng)，民間金融陽(yáng)光化成效明顯。事業(yè)單位完成分類，配套改革措施分步推出。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快。收入分配

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制度改革全面展開?；A(chǔ)教育綜合改革走在全國(guó)前列。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌，率先建立覆蓋全省的大病保險(xiǎn)制度。積極探索社?；鹞羞\(yùn)營(yíng)和保值增值。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的進(jìn)展。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)主體作用，制定實(shí)施制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案。高耗能高污染產(chǎn)業(yè)增速降低，裝備工業(yè)增速超過(guò)工業(yè)2.5個(gè)百分點(diǎn)，制成品相對(duì)于初級(jí)產(chǎn)品的比重持續(xù)上升，有記錄可追溯產(chǎn)品比重穩(wěn)定提高。提前超額完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。文化、旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療、體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，一批關(guān)鍵共性技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破。

開放水平進(jìn)一步提高。進(jìn)出口總額2771.2億美元，實(shí)際利用外資152億美元。世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目新增22個(gè)，備案核準(zhǔn)境外投資增長(zhǎng)39.4%。率先創(chuàng)建出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省，開展走進(jìn)中東歐、走進(jìn)東盟等系列經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。魯臺(tái)、魯港經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，外事、僑務(wù)工作取得新成績(jī)。在全國(guó)工商聯(lián)的有力指導(dǎo)和支持下，成功舉辦全國(guó)知名民營(yíng)企業(yè)入魯助推轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)洽談會(huì)，外省民企簽訂投資合同金額2.9萬(wàn)億元。對(duì)口支援新疆、西藏、青海等地工作進(jìn)展良好。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。啟動(dòng)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，制定發(fā)布農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%?！皟蓞^(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略深入實(shí)施，青島西海岸新區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。聊城、菏澤和東平縣開始享受國(guó)家中部地區(qū)政策。交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)取得重大進(jìn)展?！巴怆娙媵敗比笸ǖ狼捌诠ぷ魅空归_，錫盟至濟(jì)南特高壓輸電工程開工建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，91%村莊實(shí)現(xiàn)集中供水，89%村居實(shí)現(xiàn)生活垃圾標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)害化處理。

民生政策普遍落實(shí)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)118.5萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)131.2萬(wàn)人。農(nóng)村貧困人口減少100萬(wàn)人以上。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.7%和11.2%，收入比縮小到2.46:1。大中型企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)同工同酬，事業(yè)單位內(nèi)部分

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配趨于合理。上調(diào)了居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提高了居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。增加了穆斯林群眾的牛羊肉價(jià)格補(bǔ)貼。殘疾人的保障服務(wù)進(jìn)一步完善。基層干部教師待遇得到提高，公務(wù)人員收入地區(qū)差別進(jìn)一步縮小。提前超額完成國(guó)家保障性住房建設(shè)任務(wù)。

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。薄弱學(xué)校改造工程和特殊教育提升計(jì)劃全面啟動(dòng)，高等教育得到加強(qiáng)。實(shí)施了高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃，取消了進(jìn)城人員隨遷子女高考報(bào)名戶籍限制。全省研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.3%，28個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)。引進(jìn)“千人計(jì)劃”專家76人，新遴選泰山學(xué)者攀登計(jì)劃人選20人。養(yǎng)老床位達(dá)到50萬(wàn)張。公益性文化事業(yè)繁榮發(fā)展，基層綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到40%。成功舉辦孔子文化節(jié)、省運(yùn)會(huì)、殘運(yùn)會(huì)和青島世園會(huì)。大力支持軍隊(duì)建設(shè)和民兵預(yù)備役工作，人防系統(tǒng)在全國(guó)檢驗(yàn)評(píng)估中獲得第一。

生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。建立健全空氣質(zhì)量第三方監(jiān)測(cè)、定期公布、責(zé)任追究和財(cái)政補(bǔ)償制度。全省細(xì)顆粒物平均濃度改善16.3%，可吸入顆粒物改善11.3%。煤電機(jī)組環(huán)保改造提前達(dá)到“十二五”目標(biāo)。全年淘汰黃標(biāo)車?yán)吓f車109萬(wàn)輛，是國(guó)家任務(wù)的2.55倍。重點(diǎn)流域水污染治理加快。森林、濕地與生態(tài)修復(fù)治理工作全面加強(qiáng)。單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量繼續(xù)下降。

屏蔽此推廣內(nèi)容法治政府建設(shè)成效明顯。堅(jiān)持把政府工作臵于人大及其常委會(huì)監(jiān)督之下，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)審議通過(guò)的地方性法規(guī)和決定、決議。在重大問(wèn)題決策前、決策中主動(dòng)加強(qiáng)與政協(xié)民主協(xié)商。建立起省政府各部門與各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士對(duì)口聯(lián)系機(jī)制。辦理人大代表建議361件，政協(xié)提案719件。省市縣普遍建立政府法律顧問(wèn)制度。一批歷史遺留的信訪問(wèn)題依法解決。堅(jiān)決懲治腐敗，嚴(yán)明紀(jì)律，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立查案件15501件，黨紀(jì)政紀(jì)處分15496人。

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各位代表，在復(fù)雜多變的形勢(shì)下，取得這樣的成績(jī)，來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共山東省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，是全省上下共同努力的結(jié)果。在此，謹(jǐn)代表省人民政府，向全省各族人民、各界人士、駐魯人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警致以崇高敬意！向關(guān)心支持山東發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示誠(chéng)摯感謝！

各位代表，我們也必須清醒看到仍然存在不少矛盾和問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。低水平重化工業(yè)比重過(guò)高，初級(jí)產(chǎn)品多、附加價(jià)值少的格局尚未根本轉(zhuǎn)變。銀行業(yè)不良貸款率上升0.5個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)別地方政府債務(wù)包袱沉重。城鄉(xiāng)部分居民生活非常困難，危舊房屋改造進(jìn)展很不平衡，約19%的農(nóng)村住戶沒有取暖設(shè)備。灘區(qū)、庫(kù)區(qū)、山區(qū)等扶貧任務(wù)還很艱巨。霧霾天氣頻發(fā)，有些地方水、土壤污染仍然較重，地下水漏斗區(qū)還在擴(kuò)大。出生人口性別比嚴(yán)重失衡，一些地方超過(guò)120:100。安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，道路和車輛事故突出，傷亡人員多。部分政府工作人員法治意識(shí)比較薄弱，作風(fēng)建設(shè)成果還很不牢固。一些部門和單位存在設(shè)租尋租和利益輸送行為，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。對(duì)上述問(wèn)題，我們都不能掉以輕心，必須采取有效措施，努力推進(jìn)解決。

二、在新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，我們必須科學(xué)認(rèn)識(shí)新常態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)。去年11月，總書記在視察山東一周年之際，再次作出重要批示，對(duì)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行了準(zhǔn)確定位和科學(xué)指導(dǎo)。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和中共山東省委的部署要求，今年我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力在深化改革擴(kuò)大開放、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面下功夫，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列。

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2015年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)9.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.5%，進(jìn)出口增長(zhǎng)6%；居民消費(fèi)價(jià)格上漲3%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)120萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%和10%。人口自然增長(zhǎng)率控制在8.5‰以內(nèi)。全面完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排約束性目標(biāo)。這是綜合考慮各方面因素，結(jié)合山東實(shí)際提出的，需要經(jīng)過(guò)艱苦努力才能完成。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，必須充分發(fā)揮消費(fèi)、投資、出口均衡拉動(dòng)作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，多渠道促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，加快發(fā)展現(xiàn)代流通方式，營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境，打造多點(diǎn)支撐的消費(fèi)增長(zhǎng)格局。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，著力推進(jìn)內(nèi)涵效益型投資增長(zhǎng)，引導(dǎo)資金重點(diǎn)投向社會(huì)民生、農(nóng)林水利、能源交通、信息通信、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。發(fā)揮出口的支撐作用，努力培育新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

必須進(jìn)一步拓展區(qū)域發(fā)展空間。扎實(shí)推進(jìn)“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮好青島龍頭作用，提高濟(jì)南輻射帶動(dòng)能力，支持濟(jì)萊協(xié)作區(qū)加快建設(shè)，鼓勵(lì)魯北濱海地區(qū)發(fā)展先進(jìn)的重化工業(yè)，落實(shí)好西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展政策。推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大革命老區(qū)扶持力度。積極開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，著力解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員市民化問(wèn)題。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃“多規(guī)合一”。完善公共服務(wù)設(shè)施，打造宜居宜游城市。主動(dòng)融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，促進(jìn)我省與周邊省市共同發(fā)展。精心編制我省“十三五”規(guī)劃。

必須繼續(xù)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)濟(jì)青高鐵、魯南快速鐵路，加快石濟(jì)客專、青連城際等8條鐵路建設(shè)進(jìn)度。啟動(dòng)建設(shè)濟(jì)青高速公路擴(kuò)容項(xiàng)目，加快建設(shè)濟(jì)南至東營(yíng)等15條高速公路。爭(zhēng)取青島新機(jī)場(chǎng)、菏澤機(jī)場(chǎng)、聊城機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)，公職考試知名品牌

基本完成日照機(jī)場(chǎng)主體工程。推進(jìn)濟(jì)南和青島城市軌道交通建設(shè)。爭(zhēng)取內(nèi)蒙古上海廟、陜西榆橫至我省輸電通道開工建設(shè)。實(shí)施好南水北調(diào)續(xù)建配套、雨洪資源利用、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道治理等重點(diǎn)工程。

三、以攻堅(jiān)克難精神全面深化改革

按照中央部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾首創(chuàng)精神，推動(dòng)全面深化改革不斷取得新成效。

第一，著力激發(fā)市場(chǎng)主體活力。在公布實(shí)施行政審批事項(xiàng)目錄清單和行政權(quán)力清單基礎(chǔ)上，制定推行政府責(zé)任清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步減少價(jià)格管制，完善山東價(jià)格指數(shù)體系。健全社會(huì)信用體系，啟動(dòng)省級(jí)公共信用信息平臺(tái)建設(shè)。深化國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管體制改革，完善國(guó)有資本參股控股公司治理結(jié)構(gòu)。設(shè)立省社保基金理事會(huì)，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行公司制改造。鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、參與國(guó)有企業(yè)改制重組。

第二，努力解決好“三農(nóng)”問(wèn)題?；就瓿扇∞r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。探索農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保等辦法，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，制定家庭農(nóng)場(chǎng)基本標(biāo)準(zhǔn)和工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)監(jiān)管辦法。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，探索發(fā)展綜合性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。進(jìn)一步深化供銷社改革。積極探索城鄉(xiāng)一體化途徑，逐步建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)就業(yè)達(dá)到鎮(zhèn)或城市標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，逐步納入城鎮(zhèn)化管理并賦予相應(yīng)的管理權(quán)限，有序推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道

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和撤縣設(shè)市。深入開展“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”，抓好農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。

第三，進(jìn)一步理順收入分配關(guān)系。堅(jiān)持不懈地推進(jìn)同工同酬，解決外來(lái)務(wù)工人員公平待遇問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配指導(dǎo)，完善激勵(lì)約束機(jī)制，規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。按照中央統(tǒng)一要求，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，在縣以下機(jī)關(guān)全面實(shí)行職務(wù)職級(jí)并行制度，進(jìn)一步提高基層公務(wù)人員工作補(bǔ)貼。實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，推行第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)。探索劃分省與市縣政府事權(quán)和支出責(zé)任，在教育、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域先行先試。繼續(xù)清理整合規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，建立一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房制度改革，清理規(guī)范干部多占住房和集資建購(gòu)房等問(wèn)題。省市縣分步完成公務(wù)用車制度改革。

第四，繼續(xù)拓寬投融資渠道。減少和取消財(cái)政對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的直接補(bǔ)助，探索引導(dǎo)基金、政府購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等財(cái)政支持方式。繼續(xù)發(fā)展直接融資，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行股票、債券。做好地方政府債務(wù)轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)政府債務(wù)管理。大力發(fā)展多元股本投資，鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金。探索特許經(jīng)營(yíng)及多樣化的項(xiàng)目融資辦法。推進(jìn)民間融資機(jī)構(gòu)和村鎮(zhèn)銀行、小額貸款、融資性擔(dān)保等普惠金融組織健康發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展齊魯、藍(lán)海股權(quán)交易中心和其他私募市場(chǎng)，審慎擴(kuò)大大宗商品交易業(yè)務(wù)試點(diǎn)。選擇若干市縣開展新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)。加快農(nóng)信社改革步伐。協(xié)調(diào)推進(jìn)濟(jì)南區(qū)域金融中心和青島財(cái)富管理中心建設(shè)。全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

第五，全面提高人口素質(zhì)。落實(shí)基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)施意見，擴(kuò)大中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，大力推進(jìn)評(píng)價(jià)、監(jiān)督制度改革。完善學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)辦法，注重培育學(xué)生的政治覺悟、社會(huì)責(zé)任、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。加快完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，擴(kuò)大對(duì)口貫通分段培養(yǎng)試點(diǎn)。啟動(dòng)高等教育重點(diǎn)改革，加快建立現(xiàn)代大學(xué)

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制度。開展考試招生制度改革試點(diǎn)。深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，鞏固擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)重大疾病防控。完善中醫(yī)藥扶持政策。逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)辦學(xué)。改進(jìn)計(jì)劃生育管理體制，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)孕前優(yōu)生檢查城鄉(xiāng)全覆蓋，開展出生人口性別比綜合治理。

四、堅(jiān)定不移推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

全省經(jīng)濟(jì)工作以“走在前列”為目標(biāo)定位，必須提升發(fā)展標(biāo)桿，努力在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效上爭(zhēng)當(dāng)排頭兵；必須提升工作標(biāo)準(zhǔn)，努力做到站位高、謀事深、要求嚴(yán)；必須提升精神境界，努力做到敢于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取。要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重點(diǎn)任務(wù)，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為主攻方向，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，增強(qiáng)現(xiàn)代制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)作用。

積極應(yīng)對(duì)干旱等各種不利氣候，千方百計(jì)奪取農(nóng)業(yè)豐收。加快形成千億斤糧食產(chǎn)能，實(shí)施好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、“渤海糧倉(cāng)”科技工程和耕地質(zhì)量提升計(jì)劃。大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)，加快“海上糧倉(cāng)”建設(shè)。抓好黃河三角洲國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作。加快種業(yè)創(chuàng)新，實(shí)施小麥、玉米雙高產(chǎn)工程。提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，支持發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化。加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用水平，抓好農(nóng)產(chǎn)品保鮮物流體系建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，整體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

落實(shí)好制造業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案。啟動(dòng)工業(yè)強(qiáng)基工程，加快信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)跨界融合，培育智能制造、個(gè)性化定制、眾包設(shè)計(jì)、云制造等新業(yè)態(tài)。繼續(xù)化解嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能，穩(wěn)妥推進(jìn)主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)“好品山東”網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。運(yùn)用“敲開核桃”的方式，對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行解剖分析，支持行業(yè)協(xié)會(huì)和重點(diǎn)企業(yè)制定轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案。重視發(fā)展教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、體育、公職考試知名品牌

休閑和社區(qū)家政，積極發(fā)展金融保險(xiǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、法律咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估等服務(wù)業(yè)。把旅游業(yè)作為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力打造十大文化旅游目的地品牌，提升“好客山東”的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)一批高水平專業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。圍繞新一代信息產(chǎn)業(yè)、新材料、海洋開發(fā)、基因工程、節(jié)水灌溉、清潔燃煤、防治農(nóng)業(yè)面源污染等方面，努力攻克一批重大關(guān)鍵技術(shù)。調(diào)動(dòng)高校、研究機(jī)構(gòu)和各個(gè)領(lǐng)域科技人員積極性，促進(jìn)科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同實(shí)際生產(chǎn)對(duì)接，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)的聯(lián)結(jié)通道。努力實(shí)現(xiàn)科技和文化融合發(fā)展新突破，在提高產(chǎn)品和服務(wù)科技含量的同時(shí)，增加其文化元素的價(jià)值，使創(chuàng)新成果更好滿足人們個(gè)性化、多元化需求。深化科技體制改革，從注重主導(dǎo)資源配臵向注重市場(chǎng)監(jiān)管和平臺(tái)建設(shè)轉(zhuǎn)變，從選拔式、分配式扶持向普惠式、引領(lǐng)式資助轉(zhuǎn)變。深入實(shí)施泰山學(xué)者和泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程，加大高層次創(chuàng)新人才和高技能人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。健全對(duì)人才的股權(quán)、期權(quán)及分紅激勵(lì)機(jī)制，讓科研人員獲得合理合法回報(bào)，使做出創(chuàng)新貢獻(xiàn)的人“名利雙收”。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保倒逼作用。嚴(yán)格執(zhí)行逐步加嚴(yán)的區(qū)域性大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，抓好超低排放技術(shù)推廣、建筑揚(yáng)塵整治、加油站清理整頓等工作，繼續(xù)加大黃標(biāo)車及老舊車淘汰力度。深入實(shí)施節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善“治、用、?！绷饔蛑挝垠w系，著力解決污水直排環(huán)境問(wèn)題，省控重點(diǎn)河流基本消除劣五類水體。嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為，堅(jiān)決守住耕地紅線。開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)。繼續(xù)抓好生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化鎮(zhèn)村全覆蓋。設(shè)區(qū)城市全部建成餐廚廢物處理和利用設(shè)施。加大植樹造林、荒山綠化和森林資源保護(hù)力度，提高林木覆蓋率。

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推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，著力用好以下政策工具：一是打破行政壟斷。政府要把該放的放到位，該管的管到位，大幅度減少對(duì)資源的直接配臵。二是廣泛開展行業(yè)對(duì)標(biāo)挖潛活動(dòng)，加快縮小與國(guó)內(nèi)外標(biāo)桿企業(yè)的差距。三是發(fā)揮好企業(yè)家作用，尊重各類專業(yè)人士和職業(yè)經(jīng)理人，對(duì)他們要相敬如賓，熱情服務(wù)，幫助他們排憂解難。四是實(shí)施好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程，大力培育中小微企業(yè)，提高青年人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)和能力。五是大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極探索“山東標(biāo)準(zhǔn)”，努力提升產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造更多山東品牌。六是切實(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等市場(chǎng)中介組織的作用，扎實(shí)解決制約行業(yè)發(fā)展的共性和關(guān)鍵問(wèn)題。七是大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，完善“以地控稅、以稅節(jié)地”工作機(jī)制，推動(dòng)存量建設(shè)用地挖潛利用，提高各類土地使用效率。八是鼓勵(lì)市場(chǎng)化兼并重組，支持各類投資者公平參與并購(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)再生和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

五、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放

擴(kuò)大開放是促進(jìn)改革和加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力源泉。必須抓住“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施和中韓、中澳達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)議的機(jī)遇，不斷提高參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的能力。膠東半島要充分利用沿海的獨(dú)特地理位臵，努力爭(zhēng)創(chuàng)對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)，魯北地區(qū)要積極參與首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，魯南地區(qū)要主動(dòng)融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展，魯西地區(qū)要加強(qiáng)與中部省份的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。全省都要高度重視“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”，積極支持和引導(dǎo)好縣域經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開放，充分發(fā)揮草根企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、開展跨國(guó)合作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

塑造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。深入實(shí)施市場(chǎng)多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，加大國(guó)際市場(chǎng)開拓力度，加快提升以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)力。擴(kuò)大能源資源性產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，合理增加與群眾生活密切相關(guān)的一般消費(fèi)品進(jìn)口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。推進(jìn)臨沂商城國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，公職考試知名品牌

創(chuàng)建國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)示范區(qū)，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，加強(qiáng)外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

積極推行主題招商，引導(dǎo)外資參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)引資方式的根本性轉(zhuǎn)變，由以項(xiàng)目為中心轉(zhuǎn)化為以人才和人才團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)，把“給優(yōu)惠政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按顒?chuàng)業(yè)平臺(tái)”，從建設(shè)開發(fā)園區(qū)過(guò)渡到創(chuàng)造國(guó)際水準(zhǔn)的工作環(huán)境。完善境外投資布局，推進(jìn)境外合作園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)對(duì)外投資信息服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)國(guó)別和地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做好市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警，提高信用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。學(xué)習(xí)和尊重當(dāng)?shù)氐姆?、政策、文化、?xí)俗，要特別注意投資地的人口就業(yè)和環(huán)境保護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)多方面的互利共贏。

推進(jìn)全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等方面對(duì)外開放。加快外事工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，強(qiáng)化為基層、企業(yè)、公民和社會(huì)組織服務(wù)。統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)全省對(duì)外交往活動(dòng)，在省市友城框架下推動(dòng)縣級(jí)友城結(jié)好。組織好米蘭世博會(huì)“中國(guó)館山東活動(dòng)周”。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)合作。加快建設(shè)東亞海洋合作平臺(tái)。進(jìn)一步擴(kuò)大與兄弟省區(qū)市的務(wù)實(shí)合作，建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體共同參與的合作機(jī)制。抓好全國(guó)知名民企入魯助推轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)洽談會(huì)成果的跟蹤督查，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落實(shí)中存在的問(wèn)題，推動(dòng)簽約項(xiàng)目順利落地，盡早發(fā)揮效益。

潛心打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。健全外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)投訴求助處理和督辦機(jī)制。完善口岸管理體制，加快電子口岸建設(shè)，提高貿(mào)易便利化水平。深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，破除投資審批、外匯管理、金融服務(wù)等方面的障礙。推廣復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)成果，加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化中韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)青島自由貿(mào)易港區(qū)申建工作。

六、創(chuàng)新社會(huì)治理和加強(qiáng)民生保障

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加大社會(huì)治理創(chuàng)新力度。健全基層群眾自治組織，積極開展基層民主協(xié)商。促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、基層集體事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，以及各種專業(yè)協(xié)會(huì)和志愿者組織等中介機(jī)構(gòu)在社會(huì)治理中的重要作用。深化社會(huì)組織登記管理體制改革，建立完善社會(huì)組織培育發(fā)展中心和服務(wù)中心。深化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，因地制宜確定合理工作半徑，推動(dòng)公共服務(wù)向基層延伸。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、村企分開、社企分開，逐步剝離社區(qū)和居委會(huì)經(jīng)濟(jì)職能。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，切實(shí)做好服務(wù)和管理工作，促進(jìn)外來(lái)少數(shù)民族群眾融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，繼續(xù)辦好我省為新疆、西藏和青海設(shè)立的高中班和其他培訓(xùn)項(xiàng)目。

深入推進(jìn)平安山東建設(shè)。完善立體化治安防控體系，實(shí)施群防群治和網(wǎng)格化管理，提高大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的利用水平。加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，搞好征地、拆遷、環(huán)保等社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全調(diào)解體系。推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，把信訪納入法治軌道。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府部門監(jiān)管責(zé)任和地方屬地管理責(zé)任，深入排查整治安全隱患，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。深化“平安行?你我他”行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)高速公路和農(nóng)村道路交通安全管理。以食安山東建設(shè)為引領(lǐng)，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管體系和執(zhí)法能力建設(shè)，著力治理餐桌污染。

推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展。實(shí)施第二輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)困難兒童學(xué)前教育資助制度。擴(kuò)增城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套教育資源。全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，繼續(xù)提高農(nóng)村小學(xué)和初中生均公用經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步提高省屬普通高校和職業(yè)院校生均定額。扎實(shí)開展康教結(jié)合實(shí)驗(yàn)工作，努力提高特殊教育水平。

進(jìn)一步提高就業(yè)質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，全面實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升、權(quán)益保障、公共服務(wù)3項(xiàng)三年行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)高校畢業(yè)生及農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。探索將個(gè)體工商戶納入創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍、公職考試知名品牌

運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)定就業(yè)崗位，妥善解決化解過(guò)剩產(chǎn)能中下崗分流職工再就業(yè)問(wèn)題。

完善社會(huì)保障體系。鞏固深化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合成果，完善居民大病保險(xiǎn)政策。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月75元提高到85元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年320元提高到380元?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從人均35元提高到40元。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金待遇水平。穩(wěn)妥開展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量開展慈善幫扶。支持老齡事業(yè)，辦好老年大學(xué)。扎實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧工作，把幫扶措施落實(shí)到戶。

抓好保障性安居工程建設(shè)。開工建設(shè)和購(gòu)買保障性住房53.7萬(wàn)套，其中，公共租賃住房6.1萬(wàn)套，棚戶區(qū)改造46.6萬(wàn)套。逐步從實(shí)物保障為主轉(zhuǎn)向建設(shè)和租賃補(bǔ)貼并舉，有序推進(jìn)公租房和廉租房并軌。探索將農(nóng)民工納入住房公積金制度，把符合條件的企業(yè)建房納入保障房管理。

加快城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展公共交通和慢行交通體系。建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，啟動(dòng)大中城市地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)施老城區(qū)和舊管網(wǎng)改造。加強(qiáng)雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè)，提高城市防洪排澇能力。完善燃?xì)廨斉洹?chǔ)備和供應(yīng)保障系統(tǒng)，加強(qiáng)集中供熱設(shè)施建設(shè)，提高供氣、供熱普及率。高度重視建筑質(zhì)量，提高防震抗震標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)。深入開展國(guó)防教育，積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，抓好國(guó)防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化、法治化建設(shè)，不斷提升民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)質(zhì)量。扎實(shí)開展雙擁共建，做好優(yōu)撫安臵、扶貧幫困、爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城（縣）等工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

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七、挖掘和利用好豐富的齊魯文化資源

山東是中華文明的重要發(fā)祥地。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，一大批杰出的思想家、政治家、文學(xué)家和發(fā)明家，出生和匯聚到這片土地上，逐步創(chuàng)建起博大精深的齊魯文化?？鬃?、孟子創(chuàng)立的儒家學(xué)說(shuō)，墨子、莊子、孫子、管子、荀子等人提出的思想理念，在中國(guó)歷史上發(fā)揮了重要作用，對(duì)世界文明也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。近現(xiàn)代以來(lái)，山東經(jīng)常處在民族民主革命的前沿，經(jīng)歷了風(fēng)起云涌的群眾斗爭(zhēng)實(shí)踐，形成了寶貴的紅色文化。要落實(shí)總書記的重要指示，著力建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，對(duì)齊魯文化資源進(jìn)行去粗取精、去偽存真的挖掘和闡發(fā)，為做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作提供強(qiáng)大精神力量。

社會(huì)主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。齊魯文化特別重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，山東自古以來(lái)就以發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、鹽鐵工業(yè)和商業(yè)以及社會(huì)化的水利、交通著稱于世。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，山東根據(jù)地在減租減息、繁榮經(jīng)濟(jì)、搞活流通、穩(wěn)定貨幣等方面也創(chuàng)造了光輝范例。社會(huì)主義的基本目標(biāo)是共同富裕。齊魯文化一直傳承著天下為公、以民為天的大同理想，強(qiáng)調(diào)老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。社會(huì)主義的根本特征是人的全面自由發(fā)展。齊魯文化很早就倡導(dǎo)以人為本、人皆可為圣賢、三人行必有我?guī)煹茸鹬貍€(gè)性、鼓勵(lì)創(chuàng)造的理念。社會(huì)主義的內(nèi)在要求是公平正義。齊魯文化始終強(qiáng)調(diào)仁者愛人、政者正也、強(qiáng)不執(zhí)弱的人文精神。我們應(yīng)當(dāng)深入闡發(fā)這些政治理念和社會(huì)思想，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信。

齊魯文化有包容互鑒、慎思篤行的科學(xué)精神。山東歷史上，在數(shù)學(xué)、物理、天文、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、建筑等領(lǐng)域涌現(xiàn)出數(shù)不勝數(shù)的卓越科學(xué)家和優(yōu)秀工程師，為中國(guó)科技領(lǐng)先世界一千多年奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2300多年前的稷下學(xué)宮是世界上最早的公立大學(xué)、國(guó)家研究院和政府智庫(kù)，學(xué)士百千，流派紛呈，開創(chuàng)了百家爭(zhēng)鳴、兼容并蓄的學(xué)術(shù)先河。民主革命時(shí)期，山東根據(jù)地在掃除文盲、普及科學(xué)、興修水利、開

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辦工礦等方面也取得了令人稱奇的成就。齊魯文化還重視以文化人，文以載道。山東歷史上文學(xué)藝術(shù)群星燦爛、名家輩出，充實(shí)了中華文化寶庫(kù)，為后人留下了豐富多彩的珍貴遺產(chǎn)。

齊魯文化在國(guó)家治理方面有德法互濟(jì)、講信修睦的基本主張。民主革命時(shí)期，山東在建立統(tǒng)一戰(zhàn)線、實(shí)行“三三制”、健全民主法制等方面創(chuàng)造了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。山東成立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的第一個(gè)全省性的民主政府，制定了一系列法律法規(guī)，其中包括中國(guó)歷史上第一部人權(quán)保障條例。正是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)地人民才擺脫了千百年來(lái)封建政權(quán)、神權(quán)、族權(quán)、夫權(quán)的束縛，真正實(shí)現(xiàn)了男女平等、婚姻自主、民族平等和信仰自由，這在當(dāng)時(shí)世界各國(guó)都不多見。齊魯文化也強(qiáng)調(diào)天人合一、道法自然，提倡人與自然和諧相處。我們應(yīng)當(dāng)牢固樹立綠色環(huán)保理念，更加自覺地建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

齊魯文化中有崇尚氣節(jié)、自強(qiáng)不息的愛國(guó)精神，一大批民族英雄彪炳史冊(cè)。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，山東人民浴血奮戰(zhàn)、全力支前，創(chuàng)造了驚天地、泣鬼神的豐功偉績(jī)，為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民推翻“三座大山”，實(shí)現(xiàn)民族解放、人民自由、國(guó)家獨(dú)立做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。我們應(yīng)當(dāng)繼承光榮革命傳統(tǒng)，加強(qiáng)愛國(guó)主義教育，凝聚起推動(dòng)改革發(fā)展的正能量。中華民族歷來(lái)是愛好和平的民族，齊魯文化中也有兼愛非攻、求同存異、協(xié)和萬(wàn)邦的和平思想。我們應(yīng)當(dāng)推進(jìn)各種文化交流互鑒，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和人員往來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)和各國(guó)各地區(qū)人民共同的幸福夢(mèng)想。

弘揚(yáng)齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，必須研究制定整體規(guī)劃，開展本土文化資源普查，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的研究論證。要以開放的態(tài)度，推進(jìn)孔子研究院等機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造一批重點(diǎn)研究基地。加快曲阜文化經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃建設(shè)，搞好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化宣傳普及，實(shí)施文化經(jīng)典數(shù)字化工程。開展全民閱讀活動(dòng)。推進(jìn)公共博物館、紀(jì)念館、愛國(guó)主義教育基地和文化館、圖書館、美術(shù)館免費(fèi)開放。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，組織實(shí)施“鄉(xiāng)村記憶”工程，逐步在每個(gè)鎮(zhèn)村都建立起自己的文化活動(dòng)室和歷史紀(jì)念室。

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弘揚(yáng)齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)文化融合發(fā)展。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，辦好“文化惠民、服務(wù)群眾”實(shí)事。鼓勵(lì)創(chuàng)作一批具有齊魯風(fēng)格、中國(guó)氣派的精品力作。更加重視檔案事業(yè)，推進(jìn)第二輪地方志編修。做好黨史資料和文物的征集工作，建設(shè)好山東抗戰(zhàn)線上線下博物館，舉辦好紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年活動(dòng)。深入實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、骨干文化企業(yè)和文化品牌。加快促進(jìn)文化藝術(shù)與金融融合發(fā)展，打造文化藝術(shù)金融試驗(yàn)區(qū)。籌辦好第七屆世界儒學(xué)大會(huì)，支持山東大學(xué)辦好第22屆國(guó)際歷史科學(xué)大會(huì)。

八、全面推進(jìn)依法治省

認(rèn)真貫徹中共山東省委全面推進(jìn)依法治省的意見，堅(jiān)持依憲執(zhí)政、依法行政，加快科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，為全面深化改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)。自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士的意見建議，大力推進(jìn)協(xié)商民主，主動(dòng)接受司法監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制。推進(jìn)司法改革，支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。

依法履行政府職能。督促各級(jí)政府及工作人員，帶頭學(xué)法尊法守法用法，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。所有公務(wù)人員都要依本色做人，按角色辦事，不能對(duì)上越權(quán)，不能對(duì)下越權(quán)，也不能橫向越權(quán)。積極配合人大立法，及時(shí)提出立法需求或立法建議。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法，做好政府規(guī)章的立改廢釋。健全

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依法科學(xué)決策機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范行政決策程序，完善政府法律顧問(wèn)制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。不斷提高政府立法和行政決策公眾參與度。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)跨部門綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)。加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。全面推進(jìn)政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開，完善政府信息發(fā)布制度，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。深入開展法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)。加快構(gòu)建多層次多領(lǐng)域依法治理體系，健全依法維護(hù)群眾權(quán)益和化解社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制。拓展民生領(lǐng)域法律服務(wù)，降低法律援助門檻，推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均等化、便民化。

各位代表，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作事關(guān)我們一切事業(yè)的興衰成敗。必須堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃、一起部署、一起考核，全面開展述職述廉，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。認(rèn)真遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委實(shí)施辦法，鞏固和拓展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，持之以恒糾正“四風(fēng)”。進(jìn)一步增強(qiáng)過(guò)“緊日子”思想，所有公務(wù)人員和一切公務(wù)活動(dòng)都要厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。堅(jiān)持勤政為民，加強(qiáng)行政績(jī)效管理，堅(jiān)決治理亂作為、不作為。今年，各級(jí)政府部門和所屬單位都要帶頭清償拖欠的工程款，補(bǔ)交應(yīng)繳稅費(fèi)。所有國(guó)有企業(yè)、公立學(xué)校和醫(yī)院都要按計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)和政府審計(jì)，還要選擇部分單位實(shí)施外部審計(jì)。不斷健全懲治和預(yù)防腐敗體系，牢固樹立公私分開意識(shí)，自覺報(bào)告可能影響公正履職的個(gè)人事項(xiàng)。在全面深化改革的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，都要注意構(gòu)建和完善防止利益沖突的體制機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)回避、任職回避和親友回避，在不能回避的情況下，必須由本人作出說(shuō)明。堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)決查處各種腐敗行為和腐敗分子。

各位代表，山東人民正以開放自信的姿態(tài)、堅(jiān)定有力的步伐，奮進(jìn)在經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的征程上。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中

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共山東省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，銳意進(jìn)取，全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)，為建成一個(gè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的新山東而努力奮斗！

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第四篇：2018山東省政府工作報(bào)告

2018山東省兩會(huì)政府工作報(bào)告（摘登）

經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)取得新成就,為決勝全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 1月25日,龔正省長(zhǎng)在省十三屆人大一次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告中說(shuō),本屆政府任職的五年,是我省發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的五年。我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)精神,把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù),全面貫徹總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,落實(shí)中共山東省委要求和省第十一次黨代會(huì)精神,克難攻堅(jiān),砥礪奮進(jìn),省十二屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

五年來(lái),全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升,地區(qū)生產(chǎn)總值邁上兩個(gè)萬(wàn)億元臺(tái)階,2017年達(dá)到7.27萬(wàn)億元；一般公共預(yù)算收入突破6000億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8.4%；糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在900億斤以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“二三一”到“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變。發(fā)展動(dòng)力和活力顯著增強(qiáng),主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào),城鎮(zhèn)化率年均提高1.6個(gè)百分點(diǎn),850萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。民主法治建設(shè)有序推進(jìn),社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)一步加強(qiáng)。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心,齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化廣泛弘揚(yáng)。人民群眾生活明顯改善,城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到36789元、15118元,年均分別增長(zhǎng)8.5%、9.7%。生態(tài)山東建設(shè)成效顯著,生態(tài)補(bǔ)償制度率先建立。

去年,我們按照“一切圍繞十九大、一切服從十九大、一切捍衛(wèi)十九大”的要求,認(rèn)真落實(shí)總書記對(duì)山東提出的“走在前列”根本要求和鳳凰涅槃、騰籠換鳥等重要指示精神,按照省第十一次黨代會(huì)部署,統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作,加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程,聚焦聚力安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅(jiān)、金融風(fēng)險(xiǎn)防控、社會(huì)穩(wěn)定攻堅(jiān)戰(zhàn),形成了標(biāo)本兼治、系統(tǒng)發(fā)力的工作局面,經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持持續(xù)健康發(fā)展。

(一)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大突破?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”強(qiáng)力推進(jìn),全年壓減粗鋼產(chǎn)能527萬(wàn)噸、生鐵產(chǎn)能175萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能351萬(wàn)噸,妥善分流安置去產(chǎn)能企業(yè)職工4.12萬(wàn)人。違法違規(guī)電解鋁關(guān)停和“地條鋼”清理整頓工作圓滿完成。商品住宅去化周期10.1個(gè)月。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率降至55%。落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策,為企業(yè)減負(fù)860億元。高速鐵路、高速公路通車?yán)锍谭謩e達(dá)到1240公里、5820公里；沿海港口吞吐量突破15億噸。兩條“外電入魯”通道建成投用。(二)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程啟動(dòng)實(shí)施。積極創(chuàng)建新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū),成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班,草擬上報(bào)綜試區(qū)總體方案,今年1月3日國(guó)務(wù)院正式批復(fù),同步編制總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施意見。謀劃推出各類政策100余項(xiàng)。持續(xù)做好“去增提”三篇文章,在壓減過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí),促進(jìn)新興動(dòng)能和傳統(tǒng)動(dòng)能協(xié)調(diào)并進(jìn)。建立健全項(xiàng)目庫(kù),圍繞“四新四化”先期儲(chǔ)備重大項(xiàng)目數(shù)百個(gè)。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展,新登記“四新”經(jīng)濟(jì)企業(yè)1.9萬(wàn)家,增長(zhǎng)37.2%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到35%。

(三)改革開放事業(yè)開創(chuàng)新局。制定推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革、支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展兩個(gè)10條意見,省管企業(yè)公司制改制基本完成。商事制度改革深入推進(jìn),實(shí)有市場(chǎng)主體達(dá)到806.8萬(wàn)戶。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地“三權(quán)”分置穩(wěn)步推進(jìn)。營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開。金融業(yè)增加值五年平均增長(zhǎng)10.4%,直接融資規(guī)模由2012年的1814億元增加到5366.9億元。科教融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破。制定出臺(tái)推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放20條意見。全省進(jìn)出口總額17823.9億元,增長(zhǎng)15.2%；實(shí)際利用外資1210.5億元,增長(zhǎng)9%；對(duì)“一帶一路”沿線實(shí)際投資100.6億元,增長(zhǎng)81.7%。

(四)民生保障水平明顯提高。全年實(shí)現(xiàn)省標(biāo)以下83.2萬(wàn)貧困人口脫貧。黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃獲得國(guó)家批復(fù),各項(xiàng)資金總額280億元。深入開展環(huán)保突出問(wèn)題綜合整治攻堅(jiān),PM2.5、PM10平均濃度比上年分別下降13.6%、11.7%。煤炭消費(fèi)總量壓減2706萬(wàn)噸。全省萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗五年累計(jì)下降22.9%。全省普通中小學(xué)大班額化解工作取得顯著進(jìn)展。全民參保計(jì)劃深入實(shí)施。棚戶區(qū)改造基本建成64.7萬(wàn)套,老舊小區(qū)改造惠及66.9萬(wàn)戶群眾,農(nóng)村危房改造竣工率100%。17市全部實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算；國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)區(qū)域中心建設(shè)正式啟動(dòng)。

(五)穩(wěn)定和諧局面更加鞏固。全年安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降49.1%和25.5%。出臺(tái)退役士兵安置和權(quán)益保障11條政策。國(guó)防后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng),雙擁共建取得新成效。征兵工作任務(wù)圓滿完成。社區(qū)治理體系逐步健全。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,按照省委統(tǒng)一部署,集中開展防范暴力恐怖事件、群體性事件、個(gè)人極端事件、安全事故等四類風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)行動(dòng),保持對(duì)違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。(六)政務(wù)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。辦理省人大代表建議18件、政協(xié)提案26件。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等制度進(jìn)一步完善。本屆政府省級(jí)行政審批事項(xiàng)累計(jì)削減641項(xiàng)。首批公布3.6萬(wàn)項(xiàng)“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)。省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,行政許可事項(xiàng)全部網(wǎng)上辦理。山東公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)建成開通。基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)成效明顯。“三公”經(jīng)費(fèi)比2012年壓減55.3%。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案37075件,處分35520人,反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

回顧過(guò)去五年的發(fā)展歷程,我們深刻體會(huì)到,做好政府工作,必須始終堅(jiān)定維護(hù)總書記在黨中央和全黨的核心地位,堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)決把總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神落到實(shí)處；必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),全面從嚴(yán)治黨,堅(jiān)持在省委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)；必須始終貫徹新發(fā)展理念,立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),把握規(guī)律,搶抓機(jī)遇,善于創(chuàng)造性開展工作,切實(shí)增強(qiáng)工作的敏銳性、前瞻性、主動(dòng)性；必須始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想,著眼滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,最大限度激發(fā)廣大群眾追求幸福生活的主動(dòng)性創(chuàng)造性,形成改革發(fā)展的磅礴力量；必須始終發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗作風(fēng),堅(jiān)持做到忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔,激勵(lì)干部改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為、埋頭苦干,形成干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

牢牢把握走在前列目標(biāo)定位,全面開創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面

1月25日,龔正省長(zhǎng)在省十三屆人大一次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告中說(shuō),今后五年,是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,是山東加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要窗口期,是走在前列謀新篇、開創(chuàng)強(qiáng)省建設(shè)新局面的關(guān)鍵突破期。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,貫徹省第十一次黨代會(huì)關(guān)于奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新局面的部署,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,全面實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程,加快推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展,譜寫物質(zhì)富裕、精神富有、和諧美麗現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新篇章。

全面貫徹黨的十九大精神,做好政府工作,必須堅(jiān)持把“走在前列、由大到強(qiáng)、全面求強(qiáng)”作為總體思路要求,做好謀篇布局,以勇于擔(dān)當(dāng)、求真務(wù)實(shí)的精神深化改革創(chuàng)新,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓任務(wù)落實(shí),苦干實(shí)干謀發(fā)展,合心合力強(qiáng)山東。走在前列,就是自覺把走在前列貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程、各方面,圍繞走在前列謀劃發(fā)展思路、展開發(fā)展布局、制定發(fā)展舉措、衡量發(fā)展成效,努力在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中作出新的更大貢獻(xiàn)。由大到強(qiáng),就是立足山東大而不夠強(qiáng)的重要階段性特征,深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,正確處理事關(guān)全局的重大關(guān)系,加快推進(jìn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。全面求強(qiáng),就是深刻領(lǐng)會(huì)、主動(dòng)對(duì)標(biāo)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的精髓要義,準(zhǔn)確把握強(qiáng)省建設(shè)的豐富內(nèi)涵,全面聚焦全省優(yōu)勢(shì),聚力做好優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短的大文章,全面發(fā)力,持續(xù)加力,推動(dòng)各項(xiàng)工作、各項(xiàng)事業(yè)都強(qiáng)起來(lái)。

(一)牢記總書記囑托,始終把走在前列作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的目標(biāo)定位和根本要求。

今后五年要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo):在圓滿完成“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)、高水平全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上,謀劃實(shí)施“十四五”規(guī)劃,推動(dòng)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展。到2022年,在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升的基礎(chǔ)上,新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局基本形成,現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加高質(zhì)高效、民主法治更加健全、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、人民群眾更加富裕、社會(huì)更加文明和諧。

在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列。建成高質(zhì)高效的全面小康,有效解決發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題,產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高。建成補(bǔ)齊短板的全面小康,空間發(fā)展格局更加優(yōu)化,農(nóng)村貧困人口全部脫貧,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效顯著,區(qū)域城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。建成厚植優(yōu)勢(shì)的全面小康,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁,創(chuàng)新型省份率先建成,生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn),綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平大幅提升。建成群眾滿意的全面小康,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加充分的就業(yè),中等收入人口比重上升,多層次社會(huì)保障體系基本建成,人口素質(zhì)不斷提高,人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強(qiáng)。

在社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中走在前列。通過(guò)不懈努力,到2035年,經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升,法治政府基本建成,美麗山東目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng),共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐,在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中走在前列。到本世紀(jì)中葉,物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明水平全面提升,實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,全省人民共同富?；緦?shí)現(xiàn),享有更加幸福安康的生活,在建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奮斗中走在前列。(二)深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,持續(xù)推動(dòng)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

一是處理好速度與效益的關(guān)系,看結(jié)構(gòu)優(yōu)化的形和此消彼長(zhǎng)的勢(shì),始終在創(chuàng)新發(fā)展上保持定力。

二是處理好點(diǎn)與面的關(guān)系,看全省一盤棋,始終在協(xié)調(diào)發(fā)展上保持定力。三是處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系,看可持續(xù)發(fā)展,始終在綠色發(fā)展上保持定力。四是處理好激活與規(guī)范的關(guān)系,看市場(chǎng)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)的再造,始終在開放發(fā)展上保持定力。

五是處理好錦上添花與雪中送炭的關(guān)系,看綜合效益最佳,始終在共享發(fā)展上保持定力。

(三)堅(jiān)持強(qiáng)優(yōu)勢(shì)補(bǔ)短板,全面發(fā)力全面求強(qiáng)。一是發(fā)揮實(shí)體經(jīng)濟(jì)大省優(yōu)勢(shì),開拓制造強(qiáng)省新途徑。努力打造質(zhì)量效益好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌價(jià)值高、安全環(huán)保節(jié)能的山東現(xiàn)代工業(yè)。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程。努力建設(shè)數(shù)字山東,推動(dòng)“企業(yè)上云”。培育在國(guó)內(nèi)外具有重要影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)日照先進(jìn)鋼鐵制造基地。建設(shè)魯北環(huán)渤海灣高端石化基地。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。加快物流產(chǎn)業(yè)集群培育。

二是發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢(shì),開拓鄉(xiāng)村振興新途徑。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。聚焦產(chǎn)業(yè)興旺,把保障糧食安全作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù),建成千億斤糧食產(chǎn)能省、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省。到2020年建設(shè)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣50個(gè)、示范主體600家。聚焦生態(tài)宜居,開展農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)。推進(jìn)四好農(nóng)村路建設(shè)。聚焦鄉(xiāng)風(fēng)文明,營(yíng)造崇德向善的淳美鄉(xiāng)風(fēng)。聚焦治理有效,創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。聚焦生活富裕,完善農(nóng)村土地“三權(quán)”分置制度,深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革。三是發(fā)揮教育科技大省優(yōu)勢(shì),開拓創(chuàng)新強(qiáng)省新途徑。把教育大省、人口大省優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為教育強(qiáng)省、人才強(qiáng)省優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力。打造政產(chǎn)學(xué)研金服用“北斗七星”創(chuàng)新共同體。建設(shè)一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化科技第一生產(chǎn)力。繼續(xù)深化科技體制改革。全面實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省戰(zhàn)略。強(qiáng)化創(chuàng)新人才第一資源。謀劃推出最能補(bǔ)齊發(fā)展短板、最能激發(fā)潛在優(yōu)勢(shì)的人才新政。全面提高教育質(zhì)量。大力弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神。

四是發(fā)揮海洋資源豐富優(yōu)勢(shì),開拓海洋強(qiáng)省新途徑。強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌,謀劃推進(jìn)青島港、渤海灣港、煙臺(tái)港、日照港四大集團(tuán)建設(shè),適時(shí)組建山東港口投資控股集團(tuán)公司。打造向海經(jīng)濟(jì)。加快“海上糧倉(cāng)”、海洋牧場(chǎng)和海洋經(jīng)濟(jì)特色園區(qū)建設(shè)。探索發(fā)展海水稻。實(shí)施“透明海洋”工程,強(qiáng)化“智慧海洋”深?；毓卜?wù)平臺(tái)建設(shè)。加快培育青島西海岸新區(qū)、藍(lán)色硅谷,支持青島、煙臺(tái)、濰坊、威海等建設(shè)海洋科技產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū)。高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

五是發(fā)揮齊魯文化資源豐厚優(yōu)勢(shì),開拓文化強(qiáng)省新途徑。要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路,培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。加快曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展、齊文化傳承創(chuàng)新兩大示范區(qū)建設(shè),實(shí)施“七區(qū)三帶”重大文物保護(hù)工程。大力弘揚(yáng)“水乳交融、生死與共”沂蒙精神。加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)。推動(dòng)媒體融合發(fā)展。打造影視創(chuàng)作生產(chǎn)高地。擴(kuò)大對(duì)外文化交流。

六是發(fā)揮戰(zhàn)略平臺(tái)綜合優(yōu)勢(shì),開拓區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新途徑。實(shí)施好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案。深化“兩區(qū)一圈一帶”提升行動(dòng)。把東部口岸優(yōu)勢(shì)向西部延伸。全面推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè),落實(shí)“多規(guī)合一”、綜合交通網(wǎng)規(guī)劃、高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃。擴(kuò)大向膠東地區(qū)輸送長(zhǎng)江水、黃河水能力。七是發(fā)揮區(qū)位戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì),開拓開放強(qiáng)省新途徑。突出“一帶一路”建設(shè),在構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放新格局上走在前列。支持青島、煙臺(tái)、日照打造海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn),探索中歐班列新模式。組織實(shí)施“選擇山東”全球路演。加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能、創(chuàng)新能力的開放合作。加快打造外貿(mào)強(qiáng)省。

八是發(fā)揮品牌大省優(yōu)勢(shì),開拓激發(fā)市場(chǎng)主體活力新途徑。大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,積極創(chuàng)建全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)省。加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快培育一批國(guó)際知名自主品牌。大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。健全各類企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)強(qiáng)化科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、模式創(chuàng)新,培育更多具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

要貫徹國(guó)家軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略,加快推進(jìn)青島軍民融合示范區(qū)建設(shè),創(chuàng)建國(guó)家軍民融合深度發(fā)展示范省。大力加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)。加強(qiáng)軍事設(shè)施保護(hù)。深化全民國(guó)防教育。

深入實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著進(jìn)展

1月25日,龔正省長(zhǎng)在省十三屆人大一次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告中說(shuō),今年,全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是,地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%以上；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.5%；外貿(mào)進(jìn)出口保持穩(wěn)定增長(zhǎng)；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和8.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；全面完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排降碳約束性目標(biāo)。

(一)深化改革開放強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

聚力建設(shè)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系,推進(jìn)塑造實(shí)體經(jīng)濟(jì)新輝煌。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫。集中培育“5+5”十強(qiáng)產(chǎn)業(yè),前瞻布局新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè),突破核心關(guān)鍵技術(shù),培育特色產(chǎn)業(yè)集群,打造新動(dòng)能主體力量；改造提升高端化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、精品旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。設(shè)立6000億元新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金。積極主動(dòng)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。

深化改革激發(fā)動(dòng)能轉(zhuǎn)換活力,推進(jìn)塑造政策、環(huán)境和服務(wù)集成新優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新要素市場(chǎng)配置機(jī)制。打破地域分割和行政壟斷。開展促進(jìn)勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革。創(chuàng)新市場(chǎng)主體健康發(fā)展機(jī)制。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組。探索建立劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)統(tǒng)籌運(yùn)作長(zhǎng)效機(jī)制,充分發(fā)揮省社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金作用。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。創(chuàng)新財(cái)稅金融體制機(jī)制。完善政府預(yù)算體系。扎實(shí)推進(jìn)費(fèi)改稅改革。規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保等新業(yè)態(tài)。支持濟(jì)南區(qū)域性產(chǎn)業(yè)金融中心、青島財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、煙臺(tái)區(qū)域性基金管理中心建設(shè)。構(gòu)建普惠金融體系。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換動(dòng)力,推進(jìn)塑造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新動(dòng)能。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。在智能制造和機(jī)器人、新材料、新能源汽車、綠色化工、智慧農(nóng)機(jī)、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域?qū)嵤┲卮罂萍紕?chuàng)新工程。用好自然科學(xué)基金。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。努力培育一批瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)和科技型中小微企業(yè)。擴(kuò)大開放釋放動(dòng)能轉(zhuǎn)換潛力,推進(jìn)塑造全面開放新格局。謀劃建設(shè)“一帶一路”綜合示范區(qū)。加快對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型,推動(dòng)跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式、外貿(mào)綜合服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)濟(jì)南、青島服務(wù)外包示范城市和特色服務(wù)出口基地建設(shè)。增加中高端消費(fèi)品進(jìn)口。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)創(chuàng)新型、引領(lǐng)型企業(yè)合作。支持企業(yè)加強(qiáng)與境外高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)投資合作。

持續(xù)擴(kuò)大有效需求,推進(jìn)塑造動(dòng)能轉(zhuǎn)換新支撐。加強(qiáng)需求側(cè)管理。聚焦十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域,篩選100個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。深化投融資體制改革。加快培育服務(wù)消費(fèi),大力發(fā)展電子商務(wù)。推動(dòng)重要產(chǎn)品追溯體系示范省建設(shè)。拓展新興消費(fèi)產(chǎn)品。擴(kuò)大高質(zhì)量、個(gè)性化旅游精品供給,積極創(chuàng)建全域旅游示范省。(二)突出抓重點(diǎn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是持續(xù)推進(jìn)金融風(fēng)險(xiǎn)防控。深化地方金融監(jiān)管體制改革。堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)詐騙、惡意逃廢金融債務(wù)等違法行為。全面完成存量政府債務(wù)置換。二是持續(xù)抓好安全生產(chǎn)。深入推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合整治。三是持續(xù)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深化平安山東建設(shè),健全完善社會(huì)治安防控體系。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)。全面落實(shí)退役士兵安置政策。加強(qiáng)各民族交往交流交融,積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶,基本完成脫貧任務(wù)。突出抓好精神扶貧,注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。加快推進(jìn)黃河灘區(qū)60萬(wàn)群眾脫貧與遷建。實(shí)施貧困村提升工程,推動(dòng)2000個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村,在脫貧基礎(chǔ)上加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍。加大涉農(nóng)資金整合力度。深入推進(jìn)第一書記抓黨建促脫貧。開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理。制定打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施意見,進(jìn)一步鞏固脫貧成果。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)力推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋意見整改落實(shí)。繼續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng),穩(wěn)妥有序開展電代煤、氣代煤行動(dòng)。落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。扎實(shí)推進(jìn)凈土行動(dòng)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,深入開展“綠滿齊魯·美麗山東”國(guó)土綠化行動(dòng)。(三)提高保障和改善民生水平,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面完成農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造任務(wù),建立消除城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額長(zhǎng)效機(jī)制。年內(nèi)新建改擴(kuò)建幼兒園2000所以上,新增幼兒園學(xué)位50萬(wàn)個(gè)以上。實(shí)施第二期特殊教育提升計(jì)劃。推動(dòng)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。加快建立現(xiàn)代大學(xué)制度。支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。深入實(shí)施中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制和“縣管校聘”教師管理體制改革。深化考試招生制度改革。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。

提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。優(yōu)化全方位的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn),增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員離休費(fèi)。適當(dāng)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。完善職工、居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度。居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年450元提高到490元,基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由人均50元提高到55元。推進(jìn)職工長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。完善工傷保險(xiǎn)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保制度。發(fā)展殘疾人事業(yè)。加快住房制度改革和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。大力推進(jìn)住房租賃補(bǔ)貼,改造老舊小區(qū)40萬(wàn)戶,開工改造棚戶區(qū)84.3萬(wàn)套。

提高文化惠民水平。深化文化涵養(yǎng)核心價(jià)值觀行動(dòng),啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村文明行動(dòng)第二個(gè)五年規(guī)劃。實(shí)施文化惠民提升工程。大力開展全民閱讀活動(dòng)。探索實(shí)施省市縣三級(jí)聯(lián)合購(gòu)買公共文化服務(wù)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)行機(jī)制。開工建設(shè)山東自然博物館。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)。

加快建設(shè)健康山東。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省建設(shè),支持濟(jì)南建設(shè)國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。完善分級(jí)診療制度。加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。健全中醫(yī)藥健康服務(wù)體系。支持社會(huì)辦醫(yī)。促進(jìn)人口均衡發(fā)展。構(gòu)建居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)體系。加快建設(shè)體育強(qiáng)省。全域推進(jìn)食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市縣創(chuàng)建,打造食品安全放心省。

增強(qiáng)施政履職能力,實(shí)現(xiàn)對(duì)人民作出的莊嚴(yán)承諾

1月25日,龔正省長(zhǎng)在省十三屆人大一次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告中說(shuō),要做好經(jīng)濟(jì)、平安、黨建三張報(bào)表,守住民生改善、生態(tài)環(huán)保、穩(wěn)定和諧、廉潔從政四條底線,努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。

(一)強(qiáng)化思想政治保障,努力建設(shè)人民滿意政府。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,把堅(jiān)決維護(hù)總書記在黨中央和全黨的核心地位作為第一位的政治要求,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深刻領(lǐng)會(huì)和把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求,認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

(二)強(qiáng)化環(huán)境保障,努力建設(shè)服務(wù)型政府。打造精簡(jiǎn)高效的政務(wù)生態(tài)、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、彰顯魅力的自然生態(tài)、誠(chéng)信法治的社會(huì)生態(tài)。抓實(shí)放管服改革重點(diǎn)任務(wù),繼續(xù)壓減行政權(quán)力事項(xiàng),做好“證照分離”改革試點(diǎn)工作。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。基本完成全省政務(wù)信息系統(tǒng)整合。堅(jiān)決查處和整治各種違法違規(guī)收費(fèi)。(三)強(qiáng)化制度保障,努力建設(shè)法治政府。嚴(yán)格遵守憲法和法律,堅(jiān)持依法行政。加快構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。自覺接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督,加強(qiáng)同人民政協(xié)民主協(xié)商,密切與民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體聯(lián)系溝通。全力支持做好國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。發(fā)揮好審計(jì)的監(jiān)督作用。繼續(xù)支持人民法院解決執(zhí)行難問(wèn)題。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)全過(guò)程公開。深化行政體制改革和事業(yè)單位改革。抓好統(tǒng)計(jì)管理體制改革。

(四)強(qiáng)化本領(lǐng)保障,努力建設(shè)擔(dān)當(dāng)政府。全面提升政府工作人員的專業(yè)素養(yǎng)專業(yè)能力,打造一支定力深、眼力準(zhǔn)、能力強(qiáng)、合力好的干部隊(duì)伍。健全完善正向激勵(lì)、考核評(píng)價(jià)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清保護(hù)機(jī)制。抓好公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)。關(guān)心關(guān)愛基層一線干部。

(五)強(qiáng)化作風(fēng)保障,努力建設(shè)廉潔政府。推動(dòng)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。開展廉政教育和廉政文化建設(shè)。深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委實(shí)施辦法,絕不允許“四風(fēng)”反彈回潮。運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài),做到厚愛與嚴(yán)管結(jié)合。深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。

中央決定,今年6月在我省青島市舉辦上海合作組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。我們一定要按照中央部署要求,全力做好峰會(huì)服務(wù)保障工作,確保辦出世界水準(zhǔn)、中國(guó)氣派、山東風(fēng)格、青島特色,提升山東知名度、美譽(yù)度、開放度。

宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí),關(guān)鍵在抓貫徹抓落實(shí)。我們要把“五力五強(qiáng)”作為系統(tǒng)方案,牢牢把握旗幟鮮明講政治這個(gè)根本要求,堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),做到政治上堅(jiān)定有力,思想理論武裝強(qiáng)；牢牢把握新時(shí)代偉大復(fù)興這個(gè)新使命,緊緊圍繞走在前列的目標(biāo)定位,做到目標(biāo)上凝神聚力,改革發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)；牢牢把握貫徹新發(fā)展理念這個(gè)總方向,全力推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程,做到戰(zhàn)略上保持定力,思路舉措創(chuàng)新強(qiáng)；牢牢把握抓重點(diǎn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)這個(gè)方法論,堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn),做到戰(zhàn)術(shù)上精準(zhǔn)發(fā)力,重點(diǎn)難點(diǎn)突破強(qiáng)；牢牢把握黨領(lǐng)導(dǎo)一切這個(gè)根本保證,始終堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨,做到保障上全面給力,政治生態(tài)支撐強(qiáng)。

新思想引領(lǐng)新時(shí)代,新作為創(chuàng)造新輝煌。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,在中共山東省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,不忘初心、牢記使命,開拓創(chuàng)新、埋頭苦干,加快建設(shè)物質(zhì)富裕、精神富有、和諧美麗現(xiàn)代化強(qiáng)省,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗!

第五篇：2017山東省政府工作報(bào)告(全文)

2017山東省政府工作報(bào)告（全文）

各位代表：我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見。

一、2016年工作回顧

過(guò)去一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)決貫徹黨中央國(guó)務(wù)院和中共山東省委決策部署，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，順利完成省人十二屆人大五次會(huì)議確定的任務(wù)。實(shí)現(xiàn)了十三五良好開局。山東全年生產(chǎn)總值6.7萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)7.6%；地方一般公共預(yù)算收入5860億元，同口徑增長(zhǎng)8.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.8%，農(nóng)村居民人均增長(zhǎng)7.9%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)121萬(wàn)人；對(duì)外收支繼續(xù)保持較大順差；居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.1%。

（一）“三去一降一補(bǔ)”取得明顯進(jìn)展。完成270萬(wàn)噸生鐵、270萬(wàn)噸粗鋼去產(chǎn)能任務(wù)。淘汰煤炭產(chǎn)能1960萬(wàn)噸，完成計(jì)劃的120.6%。地?zé)捚髽I(yè)拆除落后生產(chǎn)設(shè)施1940萬(wàn)噸。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)到98.8%，比全國(guó)平均水平高1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)31.1%。商品房去化周期降至合理區(qū)間。新增上市公司17家。股票、債券直接融資5794.7億元，增長(zhǎng)26.2%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率54%，比全國(guó)低1.8個(gè)百分點(diǎn)。綜合施策為企業(yè)減負(fù)600多億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到38.7萬(wàn)元，比去年提高3.2萬(wàn)元。脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)短板工作得到加強(qiáng)。

（二）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐加快。2016

年，山東實(shí)有市場(chǎng)主體增至710萬(wàn)戶，列各省市第二位。山東企業(yè)數(shù)量增加27.4%，出口企業(yè)增加23.2%。研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.33%。全國(guó)國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到179家，省級(jí)技術(shù)中心達(dá)到1524家。糧食總產(chǎn)940億斤，46個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案出臺(tái)實(shí)施，農(nóng)

業(yè)“新六產(chǎn)”帶動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建成京東縣級(jí)服務(wù)站99個(gè)、阿里淘寶縣62個(gè)、村淘服務(wù)站2800個(gè)。22個(gè)工業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的新動(dòng)能保持較好增長(zhǎng)勢(shì)頭。工業(yè)技改投資1.5萬(wàn)億元，總量全國(guó)第一。首屆世界工業(yè)設(shè)計(jì)大會(huì)上，全國(guó)獲金獎(jiǎng)作品9件，其中山東4件。山東企業(yè)在全國(guó)首批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍中數(shù)量最多。教育、研發(fā)、文化、信息、金融、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)18%。旅游消費(fèi)總額突破8000億元。三次產(chǎn)業(yè)比例為7.3:45.4:47.3，第三產(chǎn)業(yè)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破。削減省級(jí)權(quán)力事項(xiàng)

227項(xiàng)，59個(gè)省直部門編制公布公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)全部取消。山東政務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)互聯(lián)互通。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作基本完成，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；蔬_(dá)到40%以上，供銷社綜合改革試點(diǎn)全國(guó)領(lǐng)先。省屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管基本完成，省屬一級(jí)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。財(cái)稅體制改革繼續(xù)走在全國(guó)前列，省級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付占比達(dá)到66.6%。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目落地率全國(guó)最高。

山東多層次資本市場(chǎng)發(fā)展步伐加快，區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌企業(yè)數(shù)量翻了一番以上。農(nóng)信社銀行化改革全面完成，新型農(nóng)村合作金融改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，首家民營(yíng)銀行獲批籌建。青島財(cái)富管理中心建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制和去行政化改革全面推開，高等教育綜合改革開始實(shí)施。公立醫(yī)院綜合改革全面啟動(dòng)，取消藥品加成，實(shí)行新的編制、人事、薪酬管理辦法。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度基本建立。住房制度改革不斷深入，違規(guī)建購(gòu)房整改基本完成，收回資金61億元。律師制度改革、人民監(jiān)督員制度改革改革和社區(qū)矯正標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。貨物進(jìn)出口總額

15466.5億元，增長(zhǎng)3.5%，比全國(guó)高4.4個(gè)百分點(diǎn)，增幅在全國(guó)外貿(mào)前十省市中位居第一。實(shí)際開展出口業(yè)務(wù)企業(yè)新增7833家，創(chuàng)造出口544.3億元，拉動(dòng)全省出口增長(zhǎng)6.1個(gè)百分點(diǎn)。一般貿(mào)易出口比重提高到63.1%。加工貿(mào)易“委托設(shè)計(jì)+自主品牌”出口比重達(dá)到20.2%。

實(shí)際利用外資1110.7億元，增長(zhǎng)9.8%，世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目新增63個(gè)。實(shí)際對(duì)外投資862.3億元，增長(zhǎng)1.4倍，其中境外并購(gòu)中方投資額增長(zhǎng)2.8倍。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制等試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。洲際直航實(shí)現(xiàn)零的突破，一年開通5條航線。

（五）城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成績(jī)。300

多萬(wàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民待遇得到落實(shí)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.02%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到49%。住房建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、交通管理等政府服務(wù)和監(jiān)督延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，新農(nóng)村建設(shè)提檔升級(jí)。

農(nóng)村垃圾清理、清潔飲水、客運(yùn)班車基本普及，新建房屋一律按7級(jí)烈度抗震設(shè)防。開工老舊住宅小區(qū)整治項(xiàng)目1727個(gè)，惠及85萬(wàn)戶居民。棚戶區(qū)改造53萬(wàn)套，貨幣化安臵率達(dá)到55.9%。開工改造農(nóng)村危房5萬(wàn)戶。完成401萬(wàn)戶農(nóng)村廁所無(wú)害化改造，達(dá)到原定任務(wù)的2倍。擁有取暖設(shè)備的農(nóng)村住戶比重提高到83%。散煤清潔燃燒試點(diǎn)取得明顯進(jìn)展?！皟蓞^(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略深入實(shí)施，德州、聊城、東營(yíng)、濱州加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展。魯南高鐵、濰萊高鐵開工建設(shè)，濟(jì)青高鐵、石濟(jì)客專等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，高速公路通車?yán)锍绦略?62公里。全省首條地鐵青島3號(hào)線通車運(yùn)營(yíng)。

（六）民生保障進(jìn)一步加強(qiáng)。全省一般公共預(yù)算支出

8750億元，其中民生支出占到78.9%。精準(zhǔn)扶貧成效明顯，全省脫貧151萬(wàn)人，超額完成目標(biāo)。連續(xù)第五年提高居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均增加6.5%以上。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。全面兩孩政策平穩(wěn)實(shí)施，出生人口性別比值下降1.7個(gè)點(diǎn)。婦幼健康服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)科床位增長(zhǎng)20.5%。政府出資為1133名聽障兒童植入人工耳蝸。平安山東、食安山東建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)治安持續(xù)向好，安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)。完成6207公里普通國(guó)省道和2.95萬(wàn)公里縣鄉(xiāng)路安全隱患治理。提前一年半完成2929處油氣管道隱患整治。

（七）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。中小學(xué)德育教育全面加強(qiáng)。新建改建學(xué)校

1830所，新聘教師7.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”問(wèn)題得到緩解。農(nóng)村義務(wù)教育薄弱地區(qū)辦學(xué)條件不斷改善。職業(yè)教育學(xué)徒制試點(diǎn)進(jìn)展順利?？萍俭w制改革繼續(xù)深化，在科研立項(xiàng)、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)制度等方面取得重要突破?？蒲性核ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)建設(shè)全面啟動(dòng)。青島海洋國(guó)家實(shí)驗(yàn)室步入世界同領(lǐng)域先進(jìn)行列，山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快建設(shè)，黃河三角洲國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)掛牌成立，國(guó)家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心落地我省。部分高等院校和科研院所進(jìn)行實(shí)質(zhì)性整合。全省文化產(chǎn)業(yè)投資3303.7億元，增長(zhǎng)18%。深化城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建，鄉(xiāng)村文明行動(dòng)深入推進(jìn)，移風(fēng)易俗廣泛開展。文藝精品創(chuàng)作成果豐碩，5部電視劇獲中國(guó)電視金鷹獎(jiǎng)和單項(xiàng)提名獎(jiǎng)。群眾體育蓬勃發(fā)展，競(jìng)技體育再創(chuàng)佳績(jī)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固，宗教工作取得新的進(jìn)步。國(guó)防教育深入開展，國(guó)防后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。對(duì)口支援新疆、西藏、青海和扶貧協(xié)作重慶等地工作取得新成績(jī)。

（八）生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。生態(tài)補(bǔ)償制度和城際聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制初步建立，主要大氣污染排放總量持續(xù)下降。細(xì)顆粒物平均濃度比上年下降13.2%，可吸入顆粒物下降8.4%，二氧化硫下降22.2%，二氧化氮下降7.3%。電力裝機(jī)1.09億千瓦，其中新能源占比14.4%。大力推進(jìn)工業(yè)綠動(dòng)力計(jì)劃，節(jié)能降耗工作不斷加強(qiáng)。省控重點(diǎn)河流化學(xué)需氧量平均濃度同比改善2.7%，氨氮平均濃度改善10.8%。平原區(qū)地下水位同比上升0.18米。采煤塌陷區(qū)和濕地自然保護(hù)區(qū)綜合治理效果明顯。永久農(nóng)田劃定工作扎實(shí)開展。完成植樹造林196萬(wàn)畝。

（九）法制政府建設(shè)成效顯著。配合省人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)和決定

9件，包括大氣污染防治條例、地方金融發(fā)展條例、多元化解糾紛促進(jìn)條例。審議通過(guò)省政府規(guī)章九件。包括鄉(xiāng)村建設(shè)，工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法。農(nóng)村住房設(shè)防管理辦法。嚴(yán)格執(zhí)行人大制度地方性法規(guī)和決定決議。主動(dòng)加強(qiáng)與政協(xié)的民主協(xié)商。認(rèn)真聽取民主黨，工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見。辦理人大代表建議349件、政協(xié)提案787件。支持司法機(jī)關(guān)關(guān)口前移，依法主動(dòng)化解社會(huì)矛盾，在征地拆遷、重點(diǎn)建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面，出臺(tái)實(shí)施系統(tǒng)舉措。89.8%的縣市區(qū)建成公共法律服務(wù)中心。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系公有制、非公有制企業(yè)制度，加強(qiáng)與非公有制企業(yè)代表的聯(lián)系與溝通。認(rèn)真開展省直部門述職述廉和360度評(píng)價(jià)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作取得顯著成效，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立查案件26780件，黨紀(jì)政紀(jì)處分27666人。

各位代表，過(guò)去一年取得的成績(jī)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。是中共山東省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民努力奮進(jìn)的結(jié)果。是省人大省政協(xié)和社會(huì)全民大力支持的結(jié)果。在此僅代表省人民政府向全省各族人民，各界人士，駐魯人民解放軍，5

武警官兵和公安干警致以崇高敬意。向關(guān)心支持山東發(fā)展的港澳臺(tái)同胞，海外僑胞和國(guó)際友人表示衷心感謝。

各位代表，我們也清醒地看到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在不少矛盾和問(wèn)題。主要是經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。地區(qū)行業(yè)企業(yè)走勢(shì)持續(xù)分化。市場(chǎng)需求整體疲軟。民間投資，制造業(yè)投資增速放緩。企業(yè)名牌產(chǎn)品，高端產(chǎn)業(yè)比重依然較低。群眾生活還很困難。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。教育，醫(yī)療，文化事業(yè)，公共服務(wù)與群眾期望還有較大差距。煤炭消耗過(guò)多。主要大氣污染排放量處于全國(guó)前位。水資源和土壤環(huán)境污染問(wèn)題依然突出。安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。交通事故起數(shù)死亡人數(shù)下降緩慢。銀行不良貸款增速較快。各種金融風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。一些政府工作人員法制觀念淡薄，公共服務(wù)效率有待提高。各類隱形四風(fēng)問(wèn)題仍然不同程度存在。腐敗現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。對(duì)上述問(wèn)題我們應(yīng)予以高度重視，深入研究，積極予以解決。

二、2017年政府工作具體安排

今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年。做好今年工作對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)在全面建設(shè)小康社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中走在前列，意義重大。我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中，四中，五中，六中全會(huì)精神。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神。

統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)全面戰(zhàn)略部署。適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照一個(gè)定位，三個(gè)提升的要求，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換為牽引，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)，促改革，調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生，防風(fēng)險(xiǎn)，各項(xiàng)工作。促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。做好今年工作必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作主基調(diào)。毫不動(dòng)搖的貫徹執(zhí)行黨的基本路線。聚精會(huì)神的抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。

為。在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，底線思維，沉著冷靜，迎難而上。以改革創(chuàng)新，破解發(fā)展難題。

綜合考慮各方多方面因素，建議今年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)8%左右。城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。貿(mào)易進(jìn)出口保持穩(wěn)定。居民消費(fèi)品價(jià)格上漲3%左右。全面完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排降炭約束性指標(biāo)。

為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好效果，需要把握好以下指導(dǎo)原則：深入貫徹新發(fā)展理念，加快實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)創(chuàng)新型省份。全面提升兩區(qū)一圈一帶發(fā)展水平，大力發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)。探索高效經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，強(qiáng)化省會(huì)輻射帶動(dòng)作用，加快西部經(jīng)濟(jì)龍企帶建設(shè)。加大環(huán)境治理力度。推動(dòng)生產(chǎn)生活綠色化，積極參與一帶一路建設(shè)，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)和外貿(mào)出口平衡。引進(jìn)來(lái)和走出去并重。進(jìn)一步提高雙向開放水平。促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全省人民在共建共享中有更多獲得感。全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。擴(kuò)大有效的中高端供給，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，既補(bǔ)硬短板，也補(bǔ)軟短板，也補(bǔ)制度短板。重點(diǎn)在提升人力資本，完善公共服務(wù)，科技創(chuàng)新，脫貧攻堅(jiān)。生態(tài)文明和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大力度，滿足廣大人民群眾多樣化需求。堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策，落實(shí)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，運(yùn)用好政府和社會(huì)資本合作、地方政府債券等方式，完善市場(chǎng)環(huán)境和機(jī)制，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本。進(jìn)一步利用好政策性金融和開發(fā)性金融、積極

融資和間接融資，全國(guó)性市場(chǎng)和區(qū)域性市場(chǎng)的社會(huì)融資功能。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)新需求，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，培育更多新的消費(fèi)熱點(diǎn)。促進(jìn)民間投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，加快交通能源水利生態(tài)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，重點(diǎn)抓好外來(lái)務(wù)工人員市民化，城中村和城邊村原有居民市民化，兩區(qū)通建農(nóng)村地區(qū)市民化，廣泛宣傳并落實(shí)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)。宅基地使用權(quán)，集體收益分配權(quán)，依法保持不變的政策。消除農(nóng)民進(jìn)城落戶的后顧之憂。加快山東半島城市群建設(shè)。進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)公用設(shè)施服務(wù)水平。重點(diǎn)建設(shè)城市“十個(gè)”系統(tǒng)和農(nóng)村“七改”工程。切實(shí)抓好產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，認(rèn)真貫徹國(guó)家關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)和政策措施。加強(qiáng)對(duì)各種所有權(quán)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)決制止內(nèi)部人控制和非公平交易，利益輸送。下決心依法糾正一批侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)的歷史積案，構(gòu)建新型政商關(guān)系。進(jìn)一步完善以非公有制企業(yè)和商會(huì)協(xié)會(huì)的聯(lián)系溝通機(jī)制。主動(dòng)為企業(yè)排憂解難。不斷激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。積極主動(dòng)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)同風(fēng)險(xiǎn)賽跑的意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，金融領(lǐng)域和實(shí)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤監(jiān)測(cè)。依法依規(guī)應(yīng)對(duì)處理不良資產(chǎn)和債券違約，影子銀行，集合理財(cái)，信托計(jì)劃，互聯(lián)網(wǎng)金融等方面風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊非法集資，金融詐騙的違法犯罪活動(dòng)。堅(jiān)決守住系統(tǒng)性，區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。高度重視公共安全，深入細(xì)致做好社會(huì)托底工作，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)

按照總書記對(duì)山東提出的騰籠換鳥和鳳凰涅槃的指示要求，進(jìn)一步在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上狠下功夫，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型。

（一）提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，推動(dòng)“新六產(chǎn)”發(fā)展。提高農(nóng)民在“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的收益，繼續(xù)實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。開展綠色生產(chǎn)和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。嚴(yán)守耕地紅線，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施耕地質(zhì)量提升計(jì)劃和渤海糧倉(cāng)科技示范工程。建設(shè)好海洋牧場(chǎng)，擴(kuò)大糧改市試點(diǎn)規(guī)模。適當(dāng)調(diào)解籽粒玉米種植面積。發(fā)展果菜茶，肉蛋奶高效特色農(nóng)業(yè)。積極培育新型農(nóng)民。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。加強(qiáng)科技服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)。壯大產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。抓好農(nóng)藥化肥減量增效。完成節(jié)水灌溉工程面積300萬(wàn)畝。發(fā)展水肥一體化130萬(wàn)畝?；就瓿赡纤闭{(diào)續(xù)建配套工程。加快黃河水東調(diào)應(yīng)急，引黃濟(jì)青改擴(kuò)建等工程建設(shè)。認(rèn)真抓好防汛抗旱工作。

（二）加大科技創(chuàng)新力度。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。支持企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高效，科研院所合作，鼓勵(lì)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。培育一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心。技術(shù)創(chuàng)新中心，加快關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域中試基地建設(shè)。支持濟(jì)南數(shù)據(jù)科學(xué)中心發(fā)展。培育更多行業(yè)單項(xiàng)冠軍。使更多小微企業(yè)成為有市場(chǎng)影響力的高新技術(shù)企業(yè)。進(jìn)一步推動(dòng)科研院所建立法人治理結(jié)構(gòu)，探索教育科研資源優(yōu)化重組，支持省屬主要科研院所和高等院校融合發(fā)展。健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，培育一批專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。深入實(shí)施泰山學(xué)者和泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程。充分發(fā)揮各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。吸引更多技術(shù)型技能型專家來(lái)魯發(fā)展。建立以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配機(jī)制。允許科研人員，醫(yī)生和高校教師依規(guī)兼職兼薪。

（三）堅(jiān)定不移化解過(guò)剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行安全環(huán)保農(nóng)耗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)。倒逼鋼鐵煤炭，水泥，平板玻璃，電解鋁，船舶，煉油，輪胎，化工等重點(diǎn)行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出。做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局調(diào)整，尊重市場(chǎng)規(guī)律。引導(dǎo)設(shè)備利用

率低的各類企業(yè)，積極進(jìn)行產(chǎn)能調(diào)整。今年再壓減生鐵產(chǎn)能387萬(wàn)噸、粗鋼280萬(wàn)噸、煤碳351萬(wàn)噸。推動(dòng)濟(jì)鋼產(chǎn)能調(diào)整和山鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展。統(tǒng)籌抓好煤炭企業(yè)改革重組，嚴(yán)厲打擊制售地條鋼等違法違規(guī)行為。靈活運(yùn)用多種債務(wù)處理方式，穩(wěn)妥實(shí)施兼并重組和破產(chǎn)清算。加快僵尸企業(yè)市場(chǎng)出清，認(rèn)真做好去產(chǎn)能過(guò)程中職工安臵工作。

（四）加快工業(yè)和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。落實(shí)中國(guó)制造

2025山東行動(dòng)綱要，抓好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中期評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。實(shí)施小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)融合升級(jí)戰(zhàn)略。啟動(dòng)新一輪高水平技術(shù)改造。培植壯大骨干企業(yè)。大力發(fā)展智能制造和高端裝備。加快關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)推廣。積極培育服務(wù)型制造，創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)，推廣個(gè)性化定制、雙配臵建筑等新業(yè)態(tài)，新模式。加快化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。深入推進(jìn)兩化融合，建設(shè)智慧園區(qū)，引導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。強(qiáng)化山東工業(yè)云平臺(tái)線上服務(wù)，建設(shè)國(guó)家北斗導(dǎo)航數(shù)據(jù)山東分中心，開展23個(gè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中期評(píng)估。推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，啟動(dòng)新一輪省級(jí)服務(wù)業(yè)重要改革試點(diǎn)。大力發(fā)展生物制藥，康復(fù)器材產(chǎn)業(yè)，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)全域旅游，加強(qiáng)十大文化旅游目的地品牌建設(shè)。重視國(guó)際化和全國(guó)性會(huì)展。提升飯店業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，工業(yè)旅游。加強(qiáng)地質(zhì)修復(fù)和地質(zhì)公園建設(shè)。

（五）繼續(xù)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)杠桿率。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)總體杠桿率不高，但是企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率偏高，部分市縣政府債務(wù)可持續(xù)性不強(qiáng)。要采取針對(duì)性措施，推動(dòng)工商企業(yè)降低杠桿率，嚴(yán)格管控政府性債務(wù)，同時(shí)也要對(duì)居民戶債務(wù)過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭保持足夠關(guān)注。必須進(jìn)一步提高企業(yè)產(chǎn)銷率，減少應(yīng)收賬款。鼓勵(lì)企業(yè)開展對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，引進(jìn)降本增效。減少物資消耗成本、銷售管理財(cái)務(wù)等費(fèi)用。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)資本金意識(shí)，支持具備條件的企業(yè)開展市場(chǎng)化、法制化的債轉(zhuǎn)股。通過(guò)資本市場(chǎng)多種工具，提高資本金比率。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，體制改革，管理完善，努力提高全要素生產(chǎn)率。堅(jiān)持分類調(diào)控，因城施策，重點(diǎn)推進(jìn)非住宅和去化周期較長(zhǎng)的城鎮(zhèn)商品房去庫(kù)存。支持合理自住購(gòu)房，嚴(yán)格限制銀行和社會(huì)資金流向投資投機(jī)性購(gòu)房。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，完善化解擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)，采取系統(tǒng)措施。

（六）深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省和品牌戰(zhàn)略。加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，加快“山東標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)，更積極地參加國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。逐行業(yè)制定質(zhì)量提升計(jì)劃，擴(kuò)大“好品山東”區(qū)域品牌影響力。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展工匠精神。增強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)能力。創(chuàng)建自主品牌提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)馬德里國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)。實(shí)施及開展品牌并購(gòu)。加快培育一批國(guó)際知名自主品牌。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為。企業(yè)、政府、社會(huì)各個(gè)方面一起努力，把青島啤酒、東阿阿膠、宏濟(jì)堂、德州扒雞、周村燒餅等老字號(hào)的牌匾擦得锃亮；把海爾、海信、浪潮、張?jiān)?、重汽、如意等大品牌叫得更響；讓煙臺(tái)蘋果、日照綠茶、金鄉(xiāng)大蒜、滕州馬鈴薯、萊蕪生姜、菏澤牡丹、沾化冬棗、肥城桃、黃河口大閘蟹等地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品賣得更好；還要花更大力氣支持歌爾、豪邁、迪尚、紅領(lǐng)、孚日、亞光、乖寶等眾多成長(zhǎng)型品牌在海內(nèi)外闖出更大天地。加快“山東標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)，加快培育一批國(guó)際知名自主品牌。

（七）深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)改革。一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，繼續(xù)開展農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，深化農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分臵”，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，抓好農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)制度改革，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)。深化供銷社綜合改革。二是加快企業(yè)改革。進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)。積極穩(wěn)妥開展混合所有制改革和省屬國(guó)有企業(yè)員工持股試點(diǎn)。支持民營(yíng)企業(yè)

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)企業(yè)負(fù)責(zé)人領(lǐng)工資、交個(gè)稅、規(guī)范成本核算。三是深化財(cái)稅體制改革，堅(jiān)持公共財(cái)政原則，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算活動(dòng)，合理劃分省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，主動(dòng)探索健全地方稅體系。有序推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，以市為單位逐步實(shí)現(xiàn)基本民生標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化待遇、工資性收入政策、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“五個(gè)基本統(tǒng)一”。四是深化金融改革，鼓勵(lì)各類企業(yè)和銀行到海內(nèi)外上市，進(jìn)一步提高直接融資比重。支持齊魯和藍(lán)海兩個(gè)股權(quán)交易中心穩(wěn)健發(fā)展，使更多掛牌企業(yè)向“新三板”批量轉(zhuǎn)板。建設(shè)好濟(jì)南區(qū)域性產(chǎn)業(yè)金融中心和青島財(cái)富產(chǎn)品交易中心。支持城市商業(yè)銀行審慎開展綜合經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)銀行完善治理結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)水平。優(yōu)化服務(wù)方式，穩(wěn)固擴(kuò)大新型農(nóng)村金融合作試點(diǎn)。五是深化要素市場(chǎng)、價(jià)格機(jī)制、薪酬福利、住房制度、事業(yè)單位、編制人事、統(tǒng)計(jì)體制等領(lǐng)域改革。

（八）提高經(jīng)濟(jì)開放度。培育發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，提高品牌商品出口比重和資本品出口比重。推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，加快實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，深化與國(guó)內(nèi)外知名電商合作。建設(shè)好“魯產(chǎn)國(guó)際名牌產(chǎn)品網(wǎng)上專廳”。重點(diǎn)推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)質(zhì)工業(yè)品上線銷售。鼓勵(lì)智慧供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展。提升民生物資配送和冷鏈物流能力。深化與世界500強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)對(duì)接。加強(qiáng)和重點(diǎn)國(guó)家，友好省州和港澳臺(tái)地區(qū)的聯(lián)系合作。堅(jiān)持招商引資與招才引智緊密結(jié)合。注重引進(jìn)高層次人才和團(tuán)隊(duì)，組織實(shí)施外專雙百計(jì)劃。允許各地在法定權(quán)限內(nèi)制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策。推廣濰柴，萬(wàn)華，西王，金正大等企業(yè)海外并購(gòu)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作。辦好哈薩克斯坦世博會(huì)山東活動(dòng)周。

四、社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力保障和改善民生，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

（一）打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)特征。在全面建成小康社會(huì)的道路上，不能讓一個(gè)人掉隊(duì)。今年我省要實(shí)現(xiàn)89.6萬(wàn)省定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口脫貧，基本完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，要按照統(tǒng)一部署，切實(shí)把各項(xiàng)扶貧措施落到實(shí)處。穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口不愁吃不愁穿受教育基本醫(yī)療和住房安全有保證。實(shí)施好異地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)脫貧新建。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)線。落實(shí)就業(yè)，保險(xiǎn)，醫(yī)保，救助等措施。統(tǒng)籌解決城市貧困問(wèn)題。加強(qiáng)省內(nèi)扶貧協(xié)作，開展好機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧工作。堅(jiān)決防止弄虛作假，集中更大力量加快老區(qū)發(fā)展。讓貧困人口比較集中的魯西南，魯西北和沂蒙山等革命老區(qū)群眾和全省人民一道奔向小康社會(huì)。

（二）推動(dòng)教育再上新臺(tái)階。進(jìn)一步加大投入，實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展全覆蓋，全面解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)“大班額”問(wèn)題。按計(jì)劃完成農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造任務(wù)，努力使所有班級(jí)學(xué)生人數(shù)降到標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，讓孩子們?cè)趯挸髁涟踩慕淌依镉淇鞂W(xué)習(xí)，健康成長(zhǎng)。加強(qiáng)幼兒園和幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持立德樹人，推進(jìn)德育課程一體化。重視體育和美育能力建設(shè)。把學(xué)校教育和家庭教育更好的結(jié)合起來(lái)。完善中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制，深化“縣管校聘”管理改革。實(shí)施第二期特殊教育提升計(jì)劃。職業(yè)院校新增一批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，加強(qiáng)“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)。健全高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。做好二級(jí)學(xué)院，取消行政級(jí)別的試點(diǎn)。引導(dǎo)高校，加快專業(yè)調(diào)整。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加快雙一流，高水平應(yīng)用性大學(xué)。深化考試招生制度改革，啟動(dòng)高考綜合改革試點(diǎn)。

（三）努力改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新。高度重視解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。廣開就業(yè)渠道，強(qiáng)化緊缺急需高技能人才培養(yǎng)，開展“訂單式”培訓(xùn)。實(shí)施好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，落實(shí)新一輪“三支一扶”計(jì)劃，引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生到基層建功立業(yè)。完成農(nóng)民工職業(yè)技能升級(jí)、權(quán)益保障和公共服務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。積極開展就業(yè)援助專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)揮好失業(yè)保險(xiǎn)，援企輪崗。建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，創(chuàng)業(yè)園眾創(chuàng)空間。健全人力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)信息發(fā)布制度。完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。

（四）促進(jìn)社會(huì)保障公平可持續(xù)。健全居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，提高居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做好職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的銜接準(zhǔn)備。開展市縣國(guó)有資本向社?；饎澽D(zhuǎn)準(zhǔn)備。繼續(xù)做好社?；鹞型顿Y和運(yùn)營(yíng)管理。全面建立職工大病保險(xiǎn)制度，完善居民大病保險(xiǎn)政策。深化醫(yī)保支付方式改革。規(guī)范居民醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。落實(shí)好職工長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。建立工商保險(xiǎn)市省級(jí)調(diào)劑制度。整合農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市三無(wú)人員救助制度。統(tǒng)籌實(shí)施城鄉(xiāng)特供人員救助供養(yǎng)。

（五）大力發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)。編制實(shí)施健康山東

2030規(guī)劃綱要，基本建成分級(jí)診療服務(wù)體系，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)機(jī)制，健全公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。壯大以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍。全面加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病，慢性病和精神疾病的防治。完善提前預(yù)防控制體系。繼續(xù)開展性別比綜合治理。強(qiáng)化出生缺陷防治機(jī)制。適應(yīng)二胎生育高峰，加強(qiáng)產(chǎn)科兒科醫(yī)護(hù)人員和床位設(shè)施。堅(jiān)持中西醫(yī)并重。發(fā)展中西醫(yī)醫(yī)療事業(yè)。高水平規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心。青島嶗山灣國(guó)際生態(tài)健康中心。推動(dòng)中慢藥衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)融合型社會(huì)保險(xiǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。大力提升居家養(yǎng)老水平。開展殘疾人病種康復(fù)服務(wù)行

動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略。建設(shè)便民惠民體育公共服務(wù)體系。鼓勵(lì)社會(huì)力量，參與體育事業(yè)。探索競(jìng)技體育多元化發(fā)展模式。組織參加好第十三屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)。

（六）扎實(shí)推進(jìn)文化建設(shè)。制定實(shí)施山東省“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要，加快文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)好文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和基地。完善國(guó)有文化資產(chǎn)管理理事會(huì)制度。建立符合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)代企業(yè)制度，加快媒體深度融合，啟動(dòng)“中央廚房”工程。實(shí)施市縣廣播電視臺(tái)改革，編制鄉(xiāng)村記憶工程，開工建設(shè)山東自然博物院。支持社會(huì)力量，創(chuàng)辦博物館。圖書館，文化館。加快縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館，檔案信息化建設(shè)。繼續(xù)抓好第二輪修訂。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，城鄉(xiāng)社區(qū)基層綜合文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)率提高到80%。啟動(dòng)省級(jí)廣電節(jié)目無(wú)線數(shù)字覆蓋率，建立全省信息廣播體系。實(shí)施百部影視精品生產(chǎn)計(jì)劃。開展文化參與核心價(jià)值觀行動(dòng)。深化文明創(chuàng)建活動(dòng)。動(dòng)員全社會(huì)積極參與全民閱讀活動(dòng)。辦好山東文化惠民消費(fèi)體系。收集整理齊魯文化典籍，建設(shè)一批歷史文化展示場(chǎng)所。深入挖掘齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。編制實(shí)施齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的示范群。建設(shè)規(guī)劃。建成開放孔子博物館，辦好尼山世界文明論壇，和世界儒學(xué)大會(huì)。推進(jìn)齊文化傳承示范創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)齊長(zhǎng)城等文物保護(hù)管理。研究建設(shè)“稷下學(xué)宮”模擬展示館。

（七）加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實(shí)現(xiàn)

160萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，120萬(wàn)城中村、城邊村原有居民市民化。進(jìn)一步完善住房保障制度，為新市民住滿和租賃住房提供服務(wù)。堅(jiān)持不懈落實(shí)同工同酬，努力實(shí)現(xiàn)教育醫(yī)療社保就業(yè)等基本公共服務(wù)向城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。繼續(xù)推動(dòng)公共設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。使更多農(nóng)村居民過(guò)上城市人的生活。開工棚戶區(qū)改造76萬(wàn)套。進(jìn)一步提高貨幣化安臵比例。開工整治老舊小區(qū)1900個(gè)。開展多層住宅加裝電梯試點(diǎn)。

積極推動(dòng)縣改市鎮(zhèn)改街，村改居，轉(zhuǎn)變城中村。城邊村和農(nóng)村居民新建社區(qū)的管理模式。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，培育新生。繼續(xù)實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制度。搞好城市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)。提高城市精細(xì)化管理水平。深入開展城市違法建設(shè)治理行動(dòng)。完成農(nóng)村危房改造3.5萬(wàn)戶，農(nóng)村改廁300萬(wàn)戶。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。

（八）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。深化平安山東建設(shè)，完善立體化、信息化、社會(huì)治安防控體系，健全社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，加強(qiáng)警民聯(lián)防聯(lián)治。完善社區(qū)治理機(jī)制和服務(wù)體體系。建立“一村一法律顧問(wèn)”“一村一警務(wù)助理”制度。積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。依然管理宗教事務(wù)。狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任體系落實(shí)。完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查安全治理。嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)基層監(jiān)管基礎(chǔ)。建立職業(yè)化監(jiān)察員隊(duì)伍。提升食品藥品監(jiān)管執(zhí)法與技術(shù)支持能力。構(gòu)建全程追溯體系。

地震工作重點(diǎn)要轉(zhuǎn)到預(yù)防上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)建筑抗震能力。深化道路交通“平安行你我他”行動(dòng)。大力普及交通規(guī)則。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路安全。完善農(nóng)村道路安全網(wǎng)絡(luò)。抓好鐵路沿線治理。繼續(xù)做好共建工作。加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)。推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。

（九）更大力度抓好環(huán)境保護(hù)。以堅(jiān)定的意志、扎實(shí)的行動(dòng)、嚴(yán)格的執(zhí)法，努力解決霧霾等大氣污染問(wèn)題。執(zhí)行大氣污染物第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)限值，健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。落實(shí)減煤、抑塵、控車、除味、增綠的具體措施。全面加快鍋爐高效環(huán)保改造和燃煤機(jī)組超低排放改造，普遍實(shí)施民用散煤綜合治理。加強(qiáng)揚(yáng)塵整治和渣土運(yùn)輸管理。持續(xù)開展加油站清理整頓和油品質(zhì)量專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化高排放車輛監(jiān)管。做好氣象，環(huán)境，和預(yù)報(bào)預(yù)警。加強(qiáng)江河湖泊環(huán)境保護(hù)。落實(shí)河長(zhǎng)制，對(duì)社會(huì)污染實(shí)行排放總量與濃度雙控制，全面整

治城鄉(xiāng)黑臭水體。加強(qiáng)重要飲水源及南水北調(diào)沿線環(huán)保監(jiān)測(cè)。開展重污染土壤治理和修復(fù)試點(diǎn)。實(shí)施“綠滿齊魯，美麗山東”的造綠行動(dòng)。嚴(yán)格保護(hù)各類濕地。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。普遍推行垃圾分類制度。加快推行養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。做好第二次污染源普查。開展環(huán)境保護(hù)督察，對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)行聯(lián)合懲戒。

五．政府建設(shè)的重點(diǎn)舉措

進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)。大局意識(shí)。核心意識(shí)。自覺維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，確保政令暢通，令行禁止。

持續(xù)推動(dòng)政風(fēng)轉(zhuǎn)變。人民政府必須時(shí)時(shí)刻刻了解人民心聲。要改進(jìn)和創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，每個(gè)政府工作人員都要定期和不定期的走訪工人，農(nóng)民，教師和科技人員家庭。個(gè)體勞動(dòng)者、醫(yī)務(wù)人員、文化工作者和其他自主創(chuàng)業(yè)者等社會(huì)各界人士交朋友。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、軍營(yíng)了解社情民意，不斷提高政府各種規(guī)劃、計(jì)劃、方案的質(zhì)量和效果。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委實(shí)施辦法。弛而不息糾正四風(fēng)。要互相尊重、誠(chéng)懇配合、相互督促、立說(shuō)立行，消除爭(zhēng)權(quán)推責(zé)、扯皮掣肘等不良現(xiàn)象。堅(jiān)決制止一切形象工程、政績(jī)工程，反對(duì)任何統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假。認(rèn)真整肅庸政懶政怠政行為，著力克服不作為、慢作為現(xiàn)象。堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等，嚴(yán)格依規(guī)問(wèn)責(zé)，及時(shí)照章公布。解決民生問(wèn)題要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)，保證可持續(xù)，不能隨意許諾，不能浮夸作秀。建設(shè)政府系統(tǒng)良好政治文化，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

深化“放管服”改革，努力營(yíng)造一流經(jīng)商環(huán)境，在削減一批行政許可等權(quán)力事項(xiàng)。確保完成本屆政府任期內(nèi)，省級(jí)行政事項(xiàng)削減二分之一的目標(biāo)。

公開制度全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)政企分開，政資分開，政事分開，事企分開和村企分開。深化機(jī)構(gòu)編制和人事制度改革。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新活動(dòng)，新組織和新形態(tài)。建立健全政府管理和服務(wù)新機(jī)構(gòu)新平臺(tái)新隊(duì)伍。鼓勵(lì)各地區(qū)，各基層政府從自身實(shí)際出發(fā)，加快行政資源下沉，按照減少層次，提高效率的原則，實(shí)行合理監(jiān)督內(nèi)的綜合執(zhí)法。

進(jìn)一步調(diào)整重組公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。清理處臵僵尸企業(yè)事業(yè)單位。完成行業(yè)協(xié)會(huì)，商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤任務(wù)。加快政府管理與信息化融合。發(fā)揮省市縣三級(jí)政府服務(wù)平臺(tái)作用。全面公布市縣鄉(xiāng)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄。探索政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化試點(diǎn)。建成應(yīng)用企業(yè)信息系統(tǒng)，公示系統(tǒng)，嚴(yán)格依法履行職責(zé)。堅(jiān)持法治思維和依法行政。堅(jiān)決制止各種形式的亂作為。

自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督。密切與民主黨派，工商聯(lián)，無(wú)黨派人士，人民團(tuán)體的聯(lián)系與溝通。加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主。提升政府立法水平，促進(jìn)立法和各項(xiàng)改革決策相協(xié)同。認(rèn)真落實(shí)重大行政法定程序，主動(dòng)聽取人大代表，政協(xié)委員，法律顧問(wèn)的意見建議。加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān) 律師組織，中介組織的溝通交流。大力推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步做好行政應(yīng)訴工作。完善行政調(diào)解和行政裁決制度。促進(jìn)仲裁工作健康發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)政府信訪工作，依法化解矛盾糾紛和歷史積案。切實(shí)維護(hù)公民 法人和其他組織的合法權(quán)益。

努力克服本領(lǐng)恐慌，正視政府工作人員能力不足和不會(huì)作為問(wèn)題，營(yíng)造更好的學(xué)習(xí)、交流和鍛煉環(huán)境。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志治國(guó)理政，新理念，新思想，新戰(zhàn)略，提高運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法解決問(wèn)題的能力。廣泛學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)生態(tài)文明以及哲學(xué)歷史法律金融科技等各方面知識(shí)。適

加快知識(shí)更新，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)努力具備專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法。在處理經(jīng)濟(jì)利益矛盾和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題時(shí)，能夠更好地運(yùn)用法治思維和法治方式。鼓勵(lì)干部多向群眾學(xué)習(xí)，多到基層鍛煉，在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干。強(qiáng)化對(duì)干部的精準(zhǔn)培訓(xùn)，繼續(xù)組織各級(jí)政府工作人員、企事業(yè)單位和社區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題學(xué)習(xí)。所有政府機(jī)關(guān)和公益事業(yè)單位都要帶頭建設(shè)成為學(xué)習(xí)型組織。

完善正向激勵(lì)機(jī)制，要旗臶鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，對(duì)負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，堅(jiān)決查處誣告陷害行為，更廣泛地調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)積極性。要堅(jiān)持黨管干部、事業(yè)用人原則，打破論資排輩觀念，從廣闊的事業(yè)領(lǐng)域、全面的奮斗實(shí)踐中挑選人才，培養(yǎng)干部。堅(jiān)持選人育人，和嚴(yán)格管理相統(tǒng)一。切實(shí)做到優(yōu)者上、庸者下、劣者汰。

抓好公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度、事業(yè)單位職員等級(jí)晉升制度改革試點(diǎn)，落實(shí)工資、津貼、社保和休假制度，加大對(duì)基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)公職人員特別是農(nóng)村教師的傾斜力度?？陀^看待干部在干事創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。在構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制的同時(shí)，建立健全糾錯(cuò)機(jī)制。

標(biāo)本兼治反腐倡廉。各級(jí)政府要堅(jiān)持開正門、堵旁門、關(guān)后門，消除運(yùn)行灰色地帶，破壞各種形式“潛規(guī)則”。要嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，努力鞏固不敢腐的氛圍，完善不能腐的制度，構(gòu)筑不想腐的堤壩。加強(qiáng)理想信念道德品質(zhì)教育。樹牢拒腐防變思想觀念。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。抓早抓小，動(dòng)輒得咎。要保持高壓態(tài)勢(shì)，減少腐敗存量，遏制腐敗增量。深化述職述廉，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，加強(qiáng)審計(jì)成果運(yùn)用，強(qiáng)化行政監(jiān)察和行政執(zhí)法監(jiān)督，暢

通社會(huì)監(jiān)督和媒體監(jiān)督渠道。堅(jiān)持開正門、堵旁門、關(guān)后門，消除權(quán)力運(yùn)行灰色地帶，破除各種形式“潛規(guī)則”。最大可能減少政府工作人員的自由裁量權(quán)，從源頭防止設(shè)租尋租和利益輸送。

國(guó)有企業(yè)和公立醫(yī)院、學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位，都要建立健全內(nèi)控機(jī)制，任何公職人員都不能搞“近水樓臺(tái)”“靠山吃山”。依法保障公務(wù)人員的合理待遇。維護(hù)公務(wù)人員應(yīng)有的體面和尊嚴(yán)。加強(qiáng)基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范“兩委”選舉，加大對(duì)“村霸”和宗族惡勢(shì)力的整治力度。努力在全省形成一種反賭倡廉人人參與、人人監(jiān)督、人人負(fù)責(zé)的社會(huì)風(fēng)氣。

各位代表，今年是本屆政府任期屆滿之年，完成預(yù)定目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省人民的莊嚴(yán)承諾，還需要付出艱辛努力。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共山東省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，弘揚(yáng)新時(shí)期長(zhǎng)征精神，擼起袖子加油干，以經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的優(yōu)異成績(jī)，迎接黨的十九大和省第十一次黨代會(huì)勝利召開!