第一篇：)山東省政府工作報(bào)告(打印版本

山東省省長(zhǎng)姜大明作政府工作報(bào)告

一、2011年工作回顧

過(guò)去的一年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和繁重艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，全省人民在中共山東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng) 濟(jì)發(fā)展方式主線(xiàn)，堅(jiān)定不移地以富民強(qiáng)省為目標(biāo)，積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)，團(tuán)結(jié)一心、扎實(shí)工作，全省改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的重大成就，經(jīng)濟(jì)總量、地方財(cái) 政收入、進(jìn)出口總額分別邁上四萬(wàn)億元、三千億元、兩千億美元新臺(tái)階，城鄉(xiāng)居民收入增幅高于GDP增速，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。我們鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融 危機(jī)沖擊成果，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開(kāi)局。

一年來(lái)，主要做了以下工作。

(一)貫徹中央宏觀調(diào)控政策，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管 理通脹預(yù)期三者關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由政策刺激向自主增長(zhǎng)有序轉(zhuǎn)變。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值45429.2億元，增長(zhǎng)10.9%；地方財(cái)政收入3455.7億元，增長(zhǎng)25.7%。一是多措并舉穩(wěn)定物價(jià)。把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，著力發(fā)展生產(chǎn)、保障供給、搞活流通、加強(qiáng)監(jiān)管，物價(jià)漲幅得到有效遏制，全年居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲5%，低于全國(guó)平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn)。不斷健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼7.2億元。認(rèn) 真執(zhí)行國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策，投機(jī)、投資性需求得到明顯抑制，全省商品房銷(xiāo)售價(jià)格漲幅出現(xiàn)回落。二是積極主動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需。著力增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi) 能力，企業(yè)工資指導(dǎo)基準(zhǔn)線(xiàn)上調(diào)15%，最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均上調(diào)26%，連續(xù)七年上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。繼續(xù)實(shí)施家電、摩托車(chē)下鄉(xiāng)及家電以舊換新政策，銷(xiāo)售 家電2212萬(wàn)件、摩托車(chē)59萬(wàn)輛。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到16675.9億元，增長(zhǎng)17.3%。優(yōu)先保證重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目資金需求，有序啟動(dòng)“十二五” 規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)，投資實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。固定資產(chǎn)投資達(dá)到25928.4億元，增長(zhǎng)21.8%，其中技術(shù)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)投資增 長(zhǎng)均高于投資平均增速，民間投資比重達(dá)到80.4%。落實(shí)扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策，取消了31項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。三是積極防范和化解財(cái)政金融 風(fēng)險(xiǎn)，全省政府債務(wù)水平總體安全可控，金融業(yè)整體運(yùn)行平穩(wěn)。全省金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額比年初增加5029億元。

(二)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。全省各級(jí)財(cái)政“三農(nóng)”支出達(dá)到1885.6億元，增長(zhǎng)31.1%。積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)重 的秋冬春連旱災(zāi)情，及時(shí)啟動(dòng)抗旱農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，提前發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼和種糧大戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)資金，切實(shí)加強(qiáng)水源工程建設(shè)，新打、修復(fù)機(jī)井7.7萬(wàn)眼。大災(zāi)之年，糧食總產(chǎn)達(dá)到885億斤，實(shí)現(xiàn)連續(xù)九年增產(chǎn)。在全國(guó)率先出臺(tái)《地方水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》，加大中小河流和重要支流的治理力度，建成各類(lèi)水利工 程8.4萬(wàn)處，完成水利建設(shè)投資175億元。二是推動(dòng)工業(yè)調(diào)整振興。深入實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，工業(yè)調(diào)整振興三年規(guī)劃目標(biāo)基本完成。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破10萬(wàn)億元、利稅突破1萬(wàn)億元。新口徑高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以 上工業(yè)比重達(dá)到27.3%，提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。三是推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展十大領(lǐng)域，突出培植“四大載體”，服務(wù)業(yè)投資占投資總額50%，歷史性 超過(guò)二產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值17418億元，增長(zhǎng)11.3%，占生產(chǎn)總值比重提高了1.7個(gè)百分點(diǎn)。四是大力提高自主創(chuàng)新能力。全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的 比重達(dá)到1.8%，新增國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心20家，總數(shù)位居全國(guó)前列。新引進(jìn)國(guó)家“千人計(jì)劃”專(zhuān)家32名、泰山學(xué)者海外 特聘專(zhuān)家125名。國(guó)家千萬(wàn)億次超級(jí)計(jì)算濟(jì)南中心啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，我國(guó)由此成為世界上繼美、日之后第三個(gè)采用自主中央處理器構(gòu)建千萬(wàn)億次計(jì)算機(jī)的國(guó)家。全國(guó)首條 高端集成電路存儲(chǔ)器封裝測(cè)試生產(chǎn)線(xiàn)在濟(jì)南建成投產(chǎn)，改變了我國(guó)電子信息產(chǎn)品存儲(chǔ)器依賴(lài)國(guó)外的局面。五是毫不放松地抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。分解落實(shí)“十二 五”節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。啟動(dòng)建設(shè)“讓江河湖泊休養(yǎng)生息的示范省、探索中國(guó)環(huán)境保護(hù)新道路的先行區(qū)”，大力推進(jìn)流域污染防治。我省 “十一五”期間節(jié)能、減排兩項(xiàng)工作均受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。去年，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放繼續(xù)下降。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，大旱之年實(shí)現(xiàn)了 增產(chǎn)增效不增水，用水總量減少2億立方米，地下水位回升0.24米。

(三)實(shí)施重點(diǎn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，努力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實(shí)“藍(lán)黃”兩區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建立工作統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，健全配套政策和規(guī)劃體系，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資 基金設(shè)立方案獲批，黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金投入運(yùn)營(yíng)。安排20億元專(zhuān)項(xiàng)資金，支持區(qū)域內(nèi)9個(gè)園區(qū)、285個(gè)海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。投入4億元專(zhuān) 項(xiàng)資金，啟動(dòng)?xùn)|營(yíng)、濱州未利用土地的大規(guī)模開(kāi)發(fā)。膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會(huì)城市發(fā)展取得新進(jìn)展。沂蒙革命老區(qū)參照?qǐng)?zhí)行中部地區(qū)有關(guān)政策和山東鋼鐵產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)方案獲得國(guó)家批復(fù),為我省區(qū)域發(fā)展又增添了兩大“助推器”。出臺(tái)進(jìn)一步支持菏澤加快科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)，突破菏澤由對(duì)口幫扶促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)入政策支持 自主發(fā)展的新階段。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.9%。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力繼續(xù)增強(qiáng)，地方財(cái)政收入過(guò)10億元的縣(市、區(qū))達(dá)到81個(gè)，其中過(guò) 20億元的40個(gè)，過(guò)30億元的21個(gè)，龍口、鄒平、壽光、滕州、諸城5個(gè)縣(市)超過(guò)40億元。

(四)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，努力增強(qiáng)發(fā)展活力。深入推進(jìn)企業(yè)改革重組，組建了山東能源集團(tuán)和泰山財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，農(nóng)村商業(yè)銀行達(dá)到20家，農(nóng)村合作銀行 16家，村鎮(zhèn)銀行47家。出版發(fā)行、影視制作等文化領(lǐng)域體制改革基本完成，山東出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰緬炫瞥闪ⅲ芯€(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了全省整合。預(yù)算外資金全 部納入預(yù)算管理，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算改革深入推進(jìn)。事業(yè)單位改革、綜合配套改革試點(diǎn)、省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。基本完成集體林權(quán)制度主體改革，啟 動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。扎實(shí)開(kāi)展“外貿(mào)商品質(zhì)量提升年”活動(dòng)，深入推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額2360億美元，增長(zhǎng)24.8%，其中 出口、進(jìn)口分別增長(zhǎng)20.7%和29.8%。成功舉辦第三屆香港山東周、“孔子故里好客山東臺(tái)灣行”等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，利用外資水平進(jìn)一步提高，全省實(shí)際到 帳外資111.6億美元，增長(zhǎng)21.7%。企業(yè)“走出去”步伐加快，境外投資、對(duì)外工程營(yíng)業(yè)額分別增長(zhǎng)46.4%、42.7%。

(五)加強(qiáng)各項(xiàng)民生建設(shè)，努力提高社會(huì)管理水平。年初承諾的26件實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)，新增財(cái)力的七成投向民生，全省民生支出占財(cái)政支出的比重達(dá)到 54.8%，提高了3.8個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22792元，增長(zhǎng)14.3%；農(nóng)民人均純收入8342元，增長(zhǎng)19.3%，農(nóng)民收入增幅連續(xù) 兩年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。城鄉(xiāng)新增就業(yè)連續(xù)八年“雙過(guò)百萬(wàn)”。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比國(guó)家要求提前一年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保 險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年200元。“老工傷”人員全部納入工傷保險(xiǎn)范圍。全省政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革全面完成，基本藥物制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公 立醫(yī)院改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。大力促進(jìn)教育公平，城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不斷完善，農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)全部化解，高校債務(wù)化解工作穩(wěn)步推進(jìn)。開(kāi)工建設(shè)保障房 38.9萬(wàn)套，超額完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)，連同結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目竣工率達(dá)71.2%。全面完成農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造三年任務(wù)，320萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民住房條件得到明顯改善。地質(zhì)災(zāi)害防治、村莊避險(xiǎn)搬遷工作進(jìn)展順利。超額完成農(nóng)村飲水安全工程年度建設(shè)任務(wù)。城市生活垃圾處理實(shí)現(xiàn)“一縣一場(chǎng)”。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，新口 徑文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2300億元，增長(zhǎng)16%。大力發(fā)展公共體育事業(yè)，群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，青島、煙臺(tái)繼 續(xù)保持“全國(guó)文明城市”稱(chēng)號(hào)，臨沂、淄博進(jìn)入“全國(guó)文明城市”行列。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，新一屆村委會(huì)選舉順利完成。扎實(shí)推進(jìn)平安山東建設(shè)和社會(huì)治安綜合 治理，重視抓好安全生產(chǎn)和食品安全，認(rèn)真做好信訪(fǎng)工作，不斷完善應(yīng)急管理體制，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

一年來(lái)，我們積極推進(jìn)依法行政，辦理省人大代表建議321件、政協(xié)提案551件。提請(qǐng)省人大審議通過(guò)地方性法規(guī)8件，發(fā)布政府規(guī)章15件。深入推進(jìn)政 務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)行政監(jiān)察和行政問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持不懈開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)厲查處了一批腐敗分子。圓滿(mǎn)完成年度征兵任務(wù)，國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役建設(shè)、人民防空和優(yōu)撫安置工作成效顯著，全省17個(gè)市全都獲得國(guó)家級(jí)雙擁模范城稱(chēng)號(hào)，實(shí)現(xiàn)了這一工作“八連冠”。人口計(jì)生、婦女兒童、慈善、殘 疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展，民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、檔案、史志、氣象和防震減災(zāi)等工作取得新的成績(jī)。

各位代表，去年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成績(jī)來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共山東省委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全省上下同心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐魯人民 解放軍、武警官兵和中央駐魯單位致以崇高的敬意!向關(guān)心支持山東發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示誠(chéng)摯的 感謝!

二、2012年工作總體要求

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。做好今年工作，對(duì)于鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好形勢(shì)，為黨的十八大和省第十次黨代會(huì)召開(kāi)創(chuàng)造良好環(huán)境，具有十分重要的意義。

目前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。國(guó)際金融危機(jī)還在發(fā)展，一些國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)短期內(nèi)難以緩解，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)動(dòng)力不足，新興經(jīng)濟(jì)體面臨通貨膨脹和經(jīng)濟(jì) 增速回落雙重壓力，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題還很突出，宏觀調(diào)控面臨更多“兩難”選擇。我省發(fā)展也面臨許 多矛盾和問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)展方式比較粗放，科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)；投資需求有所放緩，居民消費(fèi)增長(zhǎng)不快，外部需求明顯減弱，一些中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 困難，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行風(fēng)險(xiǎn)加大；資源環(huán)境約束趨緊，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻；就業(yè)和社會(huì)保障壓力增大，社會(huì)管理、食品藥品安全等領(lǐng)域的矛盾增多，一些涉及群眾利益 的突出問(wèn)題還未得到有效解決。我們必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，把困難估計(jì)得更充分一些，把措施考慮得更周全一些，做好應(yīng)對(duì)更大困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，牢牢把 握工作主動(dòng)權(quán)。

各位代表，形勢(shì)越是復(fù)雜嚴(yán)峻，我們?cè)揭盐沼欣麠l件，堅(jiān)定發(fā)展信心。縱觀國(guó)內(nèi)外環(huán)境，我們?nèi)蕴幱谥匾l(fā)展機(jī)遇期。國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的 貨幣政策，并根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力保證。“藍(lán)黃”兩大戰(zhàn)略深入實(shí)施，國(guó)家支持沂蒙革命老區(qū)政策和山東鋼鐵產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)方案有效落實(shí)，為我省創(chuàng)造了更加廣闊的發(fā)展空間。一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼開(kāi)工，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，我省發(fā)展動(dòng)力依然強(qiáng)勁。實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較 好，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成，我省發(fā)展支撐條件更加穩(wěn)固。尤為重要的是，黨的十八大和省第十次黨代會(huì)將要召開(kāi)，必將有力激發(fā)全省人民推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的熱情和創(chuàng) 造精神。只要我們堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央決策部署，抓住機(jī)遇，趨利避害，奮發(fā)進(jìn)取，團(tuán)結(jié)拼搏，就一定能夠攻艱克難，破浪前行，不斷奪取經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新 勝利。

今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“主題主線(xiàn)”和“目標(biāo)”，全面貫徹“穩(wěn) 中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，按照“四個(gè)牢牢把握”和“四個(gè)著力”的基本要求，積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效、統(tǒng)籌發(fā)展為著力點(diǎn)，重點(diǎn)做好穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、促開(kāi)放、惠民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大 和省第十次黨代會(huì)勝利召開(kāi)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)14%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%以上，外 貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%左右，實(shí)際利用外資穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)120萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)居民人 均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)10%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以?xún)?nèi)。確定上述目標(biāo)，既注重了與“十二五”規(guī)劃目 標(biāo)相銜接，又考慮了增加財(cái)政收入、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、改善社會(huì)民生等方面的需要，更有利于引導(dǎo)各方面把主要精力放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效 益上來(lái)。

實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須把握好以下工作重點(diǎn)：第一，穩(wěn)增長(zhǎng)重在擴(kuò)大內(nèi)需。牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，努力增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，避免經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快下滑，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。第二，控物價(jià)重在防止反彈。高度重視輸入性通脹和企業(yè)成本上升等推動(dòng)物 價(jià)上漲因素，繼續(xù)采取綜合措施鞏固物價(jià)調(diào)控成果，加強(qiáng)通脹預(yù)期管理，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。第三，調(diào)結(jié)構(gòu)重在提質(zhì)增效。牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基 礎(chǔ)，充分發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積極作用，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效體現(xiàn)到發(fā)展質(zhì)量提高和財(cái)政增收、民生改善上。第四，抓改革重在激發(fā)活 力。牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強(qiáng)大動(dòng)力，努力解決影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性障礙，促進(jìn)更多要素向自主創(chuàng)新集聚，推動(dòng)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。第 五，促開(kāi)放重在穩(wěn)定外需。加快適應(yīng)外部市場(chǎng)需求變化，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高利用外資質(zhì)量，積極穩(wěn)妥“走出去”，拓展新 的開(kāi)放領(lǐng)域和發(fā)展空間。第六，惠民生重在辦好實(shí)事。牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，切實(shí)加大民生投入，健全社會(huì)保障體系，集中力量解決緊迫性問(wèn)題，讓人民群 眾共享改革發(fā)展成果。第七，保穩(wěn)定重在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，積極有效化解各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、2012年重點(diǎn)工作

做好今年工作，必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極應(yīng)對(duì)面臨的困難和挑戰(zhàn)，著力解決深層次矛盾和問(wèn)題，創(chuàng)造山東科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

(一)著力擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。堅(jiān)持以擴(kuò)大消費(fèi)為基礎(chǔ)，以穩(wěn)定投資為關(guān)鍵，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

擴(kuò)大消費(fèi)特別是居民消費(fèi)需求。一是增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。落實(shí)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步要求，建立健全最低工資標(biāo) 準(zhǔn)、企業(yè)職工工資、退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，擴(kuò)大中等收入者比 重，增強(qiáng)社會(huì)保障能力，構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，使廣大群眾有錢(qián)消費(fèi)、敢于消費(fèi)。二是開(kāi)拓新的消費(fèi)領(lǐng)域。支持發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、體育健 身、文化娛樂(lè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)政策，搞好建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)規(guī)模。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物發(fā)展。繼續(xù)辦好“好客山東賀年會(huì)、休閑匯”，落實(shí)帶薪休假制度，推動(dòng)旅游業(yè)從觀光旅行向休閑度假提升轉(zhuǎn)變。三是構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。制定商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)布局，發(fā)展新型流通 業(yè)態(tài)。深入實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，加快供銷(xiāo)社經(jīng)營(yíng)服務(wù)和組織創(chuàng)新。引導(dǎo)各類(lèi)投資主體建設(shè)和改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜市場(chǎng)、生鮮超市，支持 建立一體化冷鏈物流體系，落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，構(gòu)建高效暢通、安全有序的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。四是改善消費(fèi)環(huán)境。繼續(xù)開(kāi)展“滿(mǎn)意消費(fèi)惠萬(wàn)家” 活動(dòng)，建立打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品、走私販私工作長(zhǎng)效機(jī)制，加快重點(diǎn)商品流通追溯體系建設(shè)，維護(hù)好消費(fèi)者權(quán)益，讓群眾放心消費(fèi)、滿(mǎn)意消費(fèi)。

實(shí)現(xiàn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。在當(dāng)前情況下，投資仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)力。要著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)用核準(zhǔn)、環(huán)評(píng)、要素供應(yīng)等手段，加大關(guān) 鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投資力度，嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資擴(kuò)張。全年計(jì)劃安排全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3.1萬(wàn)億元左右，其中社會(huì)民生、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新 技術(shù)、技術(shù)改造、農(nóng)林水利、交通、能源、城建與環(huán)保等八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域投資2.66萬(wàn)億元，占全部投資的86%。加快“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施 “外電入魯”戰(zhàn)略，積極擴(kuò)大省外煤炭資源開(kāi)發(fā)規(guī)模。實(shí)施《山東省高速公路網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃》，爭(zhēng)取通車(chē)?yán)锍掏黄?000公里。加強(qiáng)重大項(xiàng)目監(jiān)管，提高投資質(zhì)量 效益。落實(shí)促進(jìn)民間投資的一系列政策措施，促進(jìn)民間投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。

保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。一是保供給。做好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收儲(chǔ)和調(diào)運(yùn)工作，保證主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料供應(yīng)。實(shí)施新一輪“菜籃 子”工程。搞好農(nóng)產(chǎn)品供求信息服務(wù)。二是抓調(diào)控。制定價(jià)格調(diào)控條例，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，把握好政府管理價(jià)格調(diào)整的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，落實(shí)價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議 制度、價(jià)格通報(bào)制度，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是強(qiáng)監(jiān)管。嚴(yán)厲查處價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷、惡意囤積、惡意炒作等違法行為，堅(jiān)決取消 違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目。健全價(jià)格輿情監(jiān)測(cè)和信息反饋機(jī)制，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

強(qiáng)化財(cái)政金融支撐保障作用。加強(qiáng)高效財(cái)源建設(shè)，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。財(cái)政支出更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，更加注重支持重點(diǎn)領(lǐng)域改革，更加注重加強(qiáng)薄弱環(huán) 節(jié)。堅(jiān)持綜合施策、標(biāo)本兼治，規(guī)范地方政府舉債融資行為，妥善處理存量債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類(lèi)納入預(yù)算管理，建立地方政府債務(wù)規(guī)模控制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī) 制。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，保持貨幣信貸總量合理增長(zhǎng)。拓寬直接融資渠道，力爭(zhēng)新增上市公司30家、融資和再融資500億元。積極引進(jìn)總部性金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī) 構(gòu)，加快建設(shè)濟(jì)南區(qū)域性金融中心。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)向縣域延伸，有序發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額貸款組織，改善農(nóng)村金融 環(huán)境。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，有效解決中小企業(yè)特別是小微型企業(yè)融 資難、融資成本高問(wèn)題。強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管，規(guī)范民間信貸，依法打擊金融 詐騙和非法集資等犯罪行為。

(二)促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為各項(xiàng)工作的重中之重，持續(xù)加大財(cái)政投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，全力奪取農(nóng)業(yè)好收成，促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。

增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。立足實(shí)現(xiàn)糧食連續(xù)十年增產(chǎn)，深入實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃，穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)，力爭(zhēng)新增糧食產(chǎn)能10億斤。落實(shí)十大農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和年度計(jì)劃，培育一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要增加總量、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍、完善機(jī)制，新增補(bǔ)貼向種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè) 合作社傾斜。今年全省小麥直接補(bǔ)貼和綜合補(bǔ)貼提高到每畝100元，種植小麥100畝以上的種糧大戶(hù)每畝再給予10元獎(jiǎng)勵(lì)。

強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善穩(wěn)定增長(zhǎng)的多元化水利投入機(jī)制，加快現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。南水北調(diào)東線(xiàn)山東段干線(xiàn)工程年底前基本建成，南水北調(diào)續(xù)建配套工 程、引黃濟(jì)青改擴(kuò)建工程和進(jìn)一步治淮工程年內(nèi)全面啟動(dòng)，完成規(guī)劃內(nèi)154條河流治理任務(wù)，開(kāi)工18座大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。搞好88個(gè)高效節(jié)水示范縣建 設(shè)，擴(kuò)大小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)規(guī)模，建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，新增改善灌溉面積800萬(wàn)畝。加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量管理，繼續(xù)推進(jìn)66個(gè)土地綜合 整治項(xiàng)目。深入開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，抓好環(huán)境整治、飲水安全、道路建設(shè)和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，加快形成覆蓋全省的新型農(nóng)村信息化服務(wù)體系，改善農(nóng)民生 產(chǎn)生活條件。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)今年中央1號(hào)文件精神，深入開(kāi)展“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”活動(dòng)，加快形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建 設(shè)，年內(nèi)全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。加大農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)良種工程，做強(qiáng)做大種子產(chǎn) 業(yè)。提升涉農(nóng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果推廣。抓好19個(gè)省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，深入開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。推動(dòng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合，加快 農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐。

多渠道增加農(nóng)民收入。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。在充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培 訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和征地制度，積極穩(wěn)妥地促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收 入。繼續(xù)抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。全面落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神和新10年扶貧開(kāi)發(fā)綱要，扎實(shí)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作。全省農(nóng)村人均扶貧標(biāo) 準(zhǔn)提高到2500元。

進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定完善農(nóng)村土地政策，基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類(lèi)土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，切實(shí)保障 農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)不受侵害。加強(qiáng)農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金管理，探索建立新形勢(shì)下發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)的有效機(jī)制。培育一 批農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作省級(jí)示范社，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。抓好棗莊全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和泰安、臨沂國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。

(三)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展的質(zhì)量效益。做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的成效體現(xiàn)到提高發(fā)展的質(zhì)量效益上來(lái)。

以“雙輪驅(qū)動(dòng)”為抓手推動(dòng)工業(yè)由大變強(qiáng)。一是抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。圍繞新能源、新材料、新醫(yī)藥、新信息和海洋開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，避免重復(fù)建設(shè)，強(qiáng)化政策支持，突破核心技術(shù)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。充分發(fā)揮省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金作用，支持150個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展，建設(shè)第二批高端裝備 制造業(yè)基地和10個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。二是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。抓住技術(shù)改造和兼并重組兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，加快重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)步伐。持續(xù)加大技術(shù)改 造力度，啟動(dòng)建設(shè)新的1000個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，打造一批在全國(guó)有影響的特色產(chǎn)業(yè)鏈。三是推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。大力發(fā)展以電子信息制造業(yè)、軟件服務(wù) 業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算為重點(diǎn)的信息產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)“兩化”深度融合示范工程。加快建設(shè)智能工業(yè)、智能物流、智慧礦山、智能交通、智能電網(wǎng)，逐步形成“智慧山東” 基本框架。繼續(xù)深化“三 網(wǎng)融合”試點(diǎn)工作。四是深入開(kāi)展“品牌建設(shè)年”活動(dòng)。推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)。實(shí)施“差異化戰(zhàn)略、渠道戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略”三大市場(chǎng)工程，抓好“名家、名企、名品”主題宣傳活動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)建設(shè)營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新中心，全面提升魯商、魯企、魯貨品牌形象。

支持教育優(yōu)先發(fā)展。全面實(shí)施中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，促進(jìn)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。(1)保障教育支出依法增長(zhǎng)，確保全年財(cái)政教育支出占財(cái)政支出的比 重達(dá)到20%。(2)推進(jìn)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，增加學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)資金，新建和改擴(kuò)建一批幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園規(guī)范率達(dá)到60%。(3)落實(shí)學(xué)前教育資 助制度，對(duì)孤兒、家庭困難和殘疾兒童入園資助標(biāo)準(zhǔn)確定為每人每年1200元。(4)加快推進(jìn)中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、校舍安全工程、農(nóng)村中小學(xué) “211”工程，整體提高普通中小學(xué)辦學(xué)水平。(5)全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，將農(nóng)村初中和小學(xué)家庭困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高250元，分別達(dá)到 1250元和1000元，進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)助范圍。(6)全面提升高等教育質(zhì)量，建設(shè)3至5所高水平大學(xué)，支持山東大學(xué)建設(shè)世界一流大學(xué)。省屬本科高校生均財(cái) 政撥款從9500元提高到1.2萬(wàn)元。落實(shí)高校債務(wù)化解方案，年內(nèi)完成公辦普通高校債務(wù)化解120億元。(7)建立職業(yè)技術(shù)學(xué)校分類(lèi)分級(jí)制度。鼓勵(lì)校企合 作，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)院校。將省屬高職、技校生均定額標(biāo)準(zhǔn)提高600元。(8)以中等職業(yè)教育學(xué)生為主，建立知識(shí)加技能的春季高考制度。(9)促進(jìn)民 辦教育健康發(fā)展，辦好繼續(xù)教育和特殊教育。(10)凈化校園及周邊治安環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)校車(chē)安全。

加快發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)。(1)繼續(xù)抓好濰坊、東營(yíng)公立醫(yī)院體制機(jī)制改革試點(diǎn)，開(kāi)展30個(gè)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作，完善公立醫(yī)院管理體制，破除以 藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，積極開(kāi)展便民惠民服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成多元化辦醫(yī)格局。(2)逐步擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，在省統(tǒng)一規(guī)劃的村衛(wèi)生室 全部實(shí)施基本藥物制度。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革成果，進(jìn)一步深化用人制度改革，完善收入分配、績(jī)效管理等制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制。(3)政府對(duì)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元，積極推動(dòng)支付方式改革，探索建立重大疾病保障制度。(4)落實(shí)國(guó)家基本、重大公共衛(wèi) 生服務(wù)項(xiàng)目，努力提高公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，做好重點(diǎn)傳染病防控工作。(5)大力扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)“健康山東”行動(dòng)，降低普通群眾就醫(yī)用藥 成本。(6)支持市縣級(jí)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)省級(jí)殘疾人康復(fù)中心。

全面做好人口和計(jì)劃生育工作。嚴(yán)格落實(shí)人口目標(biāo)管理責(zé)任制，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質(zhì)量。落實(shí)婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃，維護(hù)婦女兒童權(quán)益。積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設(shè)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，讓城鄉(xiāng)老年人安度晚年。

抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性住房建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。(1)保質(zhì)保量完成保障性住房建設(shè)任務(wù)。省級(jí)安 排財(cái)政資金8億元，重點(diǎn)對(duì)各級(jí)保障性住房建設(shè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)參與保障性安居工程建設(shè)。今年開(kāi)工保障性安居工程30.51萬(wàn)套，各地要確保按 時(shí)開(kāi)工，確保工程質(zhì)量。健全和完善住房保障準(zhǔn)入退出機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行保障房源、分配過(guò)程、分配結(jié)果三公開(kāi)，確保分配公平、管理規(guī)范、群眾滿(mǎn)意。(2)采取有 效措施，增加普通商品房供給，滿(mǎn)足群眾合理的自住性需求。(3)繼續(xù)抓好農(nóng)村危房改造工程，推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)進(jìn)入常態(tài)化，力爭(zhēng)到“十二五”末，全省近半數(shù) 農(nóng)戶(hù)住進(jìn)新房。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。抓好社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，健全基層社會(huì)管理體制機(jī)制，促進(jìn)流動(dòng)人口有序融入城鎮(zhèn)、特殊人群順利融入社 會(huì)。完善食品安全責(zé)任體系，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)節(jié)監(jiān)管，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處食品安全事件。深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動(dòng)，落實(shí)安全生 產(chǎn)責(zé)任，提高安全監(jiān)管水平，遏制重特大事故發(fā)生。制定《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》，抓好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和平臺(tái)建設(shè)。改進(jìn)和加強(qiáng)信訪(fǎng)工作。加 強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)。做好國(guó)防動(dòng)員、征兵、雙擁共建、優(yōu)撫安置和人民防空工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活 動(dòng)，依法管理宗教事務(wù)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)與宗教和諧。弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，發(fā)展慈善事業(yè)。認(rèn)真做好外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、統(tǒng)計(jì)、檔案、史志和氣象、防震減災(zāi)等工作。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，加快轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力，建設(shè)人民滿(mǎn)意政府。

開(kāi)展“行政程序年”活動(dòng)、建設(shè)法治政府。以實(shí)施《山東省行政程序規(guī)定》為契機(jī)，全面推進(jìn)依法行政。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策，完善 專(zhuān)家咨詢(xún)論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)公示與聽(tīng)證等制度，實(shí)行對(duì)重大決策的跟蹤問(wèn)效。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公 布制度。嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。貫徹落實(shí)《行政強(qiáng)制法》，依法規(guī)范實(shí)施主體，加強(qiáng)行政強(qiáng)制的程序監(jiān)督。完善行政復(fù)議機(jī)制，開(kāi)展行政復(fù) 議委員會(huì)試點(diǎn)工作。深入推進(jìn)行政審批制度改革，嚴(yán)格依法設(shè)定和實(shí)施審批事項(xiàng)，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，任何行政機(jī)關(guān)不得設(shè)定或變相設(shè)定行政審批事項(xiàng)。突出投資、社會(huì)事業(yè)、非行政許可審批三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步清理和精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。加大政務(wù)公開(kāi)力度，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，積極推 進(jìn)財(cái)政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)。建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，加大審計(jì)、監(jiān)察力度，嚴(yán)格落實(shí)行政問(wèn)責(zé)。建設(shè)法治政府，各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須帶頭自覺(jué)守法，嚴(yán)格依法 行政，決不允許任何單位和公職人員把自己凌駕于法律之上。

努力轉(zhuǎn)變作風(fēng)、建設(shè)服務(wù)型政府。加強(qiáng)換屆后各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)和督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是新任職干部樹(shù)立正確政績(jī)觀，為人民執(zhí)好政、用好 權(quán)。加強(qiáng)群眾觀點(diǎn)和群眾路線(xiàn)教育，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾 苦。重視網(wǎng)絡(luò)輿情，了解包括“微博”在內(nèi)的社情民意。弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，深入基層、深入群眾，對(duì)群眾最盼、最急、最憂(yōu)、最怨的問(wèn)題，要找出癥結(jié)、制定措 施、迅速解決、一抓到底。認(rèn)真治理一些單位存在的慵懶散問(wèn)題，嚴(yán)肅處理行政不作為和亂作為。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格控制和壓縮行政經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì) 議、文件和政府辦展會(huì)、論壇，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義和鋪張浪費(fèi)行為。人民群眾是我們的衣食父母，為人民服務(wù)是各級(jí)政府的根本宗旨。我們對(duì)人民群眾要 常懷敬畏之心，為老百姓辦事要常抱歉疚之情，當(dāng)好忠誠(chéng)的人民公仆。

認(rèn)真反腐倡廉、建設(shè)廉潔政府。目前，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府形象。要充分認(rèn)識(shí)反腐敗工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治工作，著力健全 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理、權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行、群眾權(quán)益保障機(jī)制，深入推進(jìn)科技防腐。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，用發(fā)生在身邊的典型案例教育黨員、警示干 部。大力推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理，認(rèn)真解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。加大案件查辦力度，嚴(yán)肅查處腐敗分子，以反腐倡廉的實(shí)際成效樹(shù)立形象、取信于民。

各位代表，改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。我們要進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，加快國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施步伐，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制機(jī)制。進(jìn)一步 深化財(cái)稅體制改革，抓好省直管縣財(cái)政改革試點(diǎn)，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一。進(jìn)一步深化價(jià)格改革，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī) 制，建立污染者付費(fèi)制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，為人民群眾提供更好的公共服務(wù)和更多的公共產(chǎn)品。我們將以更大的決心和勇氣，加 快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)全社會(huì)蓬勃向上的創(chuàng)造活力。

各位代表，今年是本屆政府任期的最后一年，我們要一如既往地認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會(huì)的決議、決定，更加自覺(jué)地接受省人大、省政協(xié)和社會(huì)各界的工作監(jiān) 督，毫不懈怠，恪盡職守，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的新業(yè)績(jī)，全面兌現(xiàn)本屆政府向全省人民的莊嚴(yán)承諾。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的 黨中央周?chē)脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共山東省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、振奮精神，同心同德、開(kāi)拓前 進(jìn)，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大和省第十次黨代會(huì)勝利召開(kāi)！

第二篇：2015山東省政府工作報(bào)告(全文)

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2015年山東省政府工作報(bào)告（全文）

2015年山東省政府工作報(bào)告全文

——2015年1月27日在山東省第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、2014年工作回顧

在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共山東省委領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊依靠全省人民，改革創(chuàng)新，真抓實(shí)干，圓滿(mǎn)完成省十二屆人大三次會(huì)議確定的任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。全年生產(chǎn)總值5.94萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)8.7%。糧食總產(chǎn)達(dá)到919.3億斤，實(shí)現(xiàn)“十二連增”。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.6%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)4%。居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.9%。地方一般公共預(yù)算收入5026.7億元，增長(zhǎng)10.2%；支出7175.9億元，增長(zhǎng)7.3%。

重點(diǎn)改革實(shí)現(xiàn)突破。省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)由7371項(xiàng)精簡(jiǎn)到4227項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)再削減170項(xiàng)。新登記民營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)97.2%。農(nóng)村改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，67.7%的耕地完成確權(quán)登記頒證。國(guó)企國(guó)資改革持續(xù)深化，各類(lèi)企業(yè)上市和掛牌數(shù)量大幅增加。公用產(chǎn)品價(jià)格改革深化，要素市場(chǎng)體系持續(xù)完善。稅收制度不斷健全，預(yù)算公開(kāi)規(guī)范、轉(zhuǎn)移支付調(diào)整和政府債務(wù)管理得到加強(qiáng)。投資基金和財(cái)富管理穩(wěn)步發(fā)展，銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范，直接融資規(guī)模成倍增長(zhǎng)，民間金融陽(yáng)光化成效明顯。事業(yè)單位完成分類(lèi)，配套改革措施分步推出。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快。收入分配

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制度改革全面展開(kāi)。基礎(chǔ)教育綜合改革走在全國(guó)前列。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌，率先建立覆蓋全省的大病保險(xiǎn)制度。積極探索社保基金委托運(yùn)營(yíng)和保值增值。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的進(jìn)展。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)主體作用，制定實(shí)施制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案。高耗能高污染產(chǎn)業(yè)增速降低，裝備工業(yè)增速超過(guò)工業(yè)2.5個(gè)百分點(diǎn)，制成品相對(duì)于初級(jí)產(chǎn)品的比重持續(xù)上升，有記錄可追溯產(chǎn)品比重穩(wěn)定提高。提前超額完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。文化、旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療、體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，一批關(guān)鍵共性技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破。

開(kāi)放水平進(jìn)一步提高。進(jìn)出口總額2771.2億美元，實(shí)際利用外資152億美元。世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目新增22個(gè)，備案核準(zhǔn)境外投資增長(zhǎng)39.4%。率先創(chuàng)建出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省，開(kāi)展走進(jìn)中東歐、走進(jìn)東盟等系列經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。魯臺(tái)、魯港經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，外事、僑務(wù)工作取得新成績(jī)。在全國(guó)工商聯(lián)的有力指導(dǎo)和支持下，成功舉辦全國(guó)知名民營(yíng)企業(yè)入魯助推轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)洽談會(huì)，外省民企簽訂投資合同金額2.9萬(wàn)億元。對(duì)口支援新疆、西藏、青海等地工作進(jìn)展良好。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。啟動(dòng)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，制定發(fā)布農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略深入實(shí)施，青島西海岸新區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。聊城、菏澤和東平縣開(kāi)始享受?chē)?guó)家中部地區(qū)政策。交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)取得重大進(jìn)展。“外電入魯”三大通道前期工作全部展開(kāi)，錫盟至濟(jì)南特高壓輸電工程開(kāi)工建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，91%村莊實(shí)現(xiàn)集中供水，89%村居實(shí)現(xiàn)生活垃圾標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)害化處理。

民生政策普遍落實(shí)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)118.5萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)131.2萬(wàn)人。農(nóng)村貧困人口減少100萬(wàn)人以上。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.7%和11.2%，收入比縮小到2.46:1。大中型企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)同工同酬，事業(yè)單位內(nèi)部分

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配趨于合理。上調(diào)了居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提高了居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。增加了穆斯林群眾的牛羊肉價(jià)格補(bǔ)貼。殘疾人的保障服務(wù)進(jìn)一步完善。基層干部教師待遇得到提高，公務(wù)人員收入地區(qū)差別進(jìn)一步縮小。提前超額完成國(guó)家保障性住房建設(shè)任務(wù)。

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。薄弱學(xué)校改造工程和特殊教育提升計(jì)劃全面啟動(dòng)，高等教育得到加強(qiáng)。實(shí)施了高校招收農(nóng)村學(xué)生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，取消了進(jìn)城人員隨遷子女高考報(bào)名戶(hù)籍限制。全省研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.3%，28個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)。引進(jìn)“千人計(jì)劃”專(zhuān)家76人，新遴選泰山學(xué)者攀登計(jì)劃人選20人。養(yǎng)老床位達(dá)到50萬(wàn)張。公益性文化事業(yè)繁榮發(fā)展，基層綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到40%。成功舉辦孔子文化節(jié)、省運(yùn)會(huì)、殘運(yùn)會(huì)和青島世園會(huì)。大力支持軍隊(duì)建設(shè)和民兵預(yù)備役工作，人防系統(tǒng)在全國(guó)檢驗(yàn)評(píng)估中獲得第一。

生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。建立健全空氣質(zhì)量第三方監(jiān)測(cè)、定期公布、責(zé)任追究和財(cái)政補(bǔ)償制度。全省細(xì)顆粒物平均濃度改善16.3%，可吸入顆粒物改善11.3%。煤電機(jī)組環(huán)保改造提前達(dá)到“十二五”目標(biāo)。全年淘汰黃標(biāo)車(chē)?yán)吓f車(chē)109萬(wàn)輛，是國(guó)家任務(wù)的2.55倍。重點(diǎn)流域水污染治理加快。森林、濕地與生態(tài)修復(fù)治理工作全面加強(qiáng)。單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量繼續(xù)下降。

屏蔽此推廣內(nèi)容法治政府建設(shè)成效明顯。堅(jiān)持把政府工作臵于人大及其常委會(huì)監(jiān)督之下，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)審議通過(guò)的地方性法規(guī)和決定、決議。在重大問(wèn)題決策前、決策中主動(dòng)加強(qiáng)與政協(xié)民主協(xié)商。建立起省政府各部門(mén)與各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士對(duì)口聯(lián)系機(jī)制。辦理人大代表建議361件，政協(xié)提案719件。省市縣普遍建立政府法律顧問(wèn)制度。一批歷史遺留的信訪(fǎng)問(wèn)題依法解決。堅(jiān)決懲治腐敗，嚴(yán)明紀(jì)律，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立查案件15501件，黨紀(jì)政紀(jì)處分15496人。

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各位代表，在復(fù)雜多變的形勢(shì)下，取得這樣的成績(jī)，來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共山東省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，是全省上下共同努力的結(jié)果。在此，謹(jǐn)代表省人民政府，向全省各族人民、各界人士、駐魯人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警致以崇高敬意！向關(guān)心支持山東發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示誠(chéng)摯感謝！

各位代表，我們也必須清醒看到仍然存在不少矛盾和問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。低水平重化工業(yè)比重過(guò)高，初級(jí)產(chǎn)品多、附加價(jià)值少的格局尚未根本轉(zhuǎn)變。銀行業(yè)不良貸款率上升0.5個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)別地方政府債務(wù)包袱沉重。城鄉(xiāng)部分居民生活非常困難，危舊房屋改造進(jìn)展很不平衡，約19%的農(nóng)村住戶(hù)沒(méi)有取暖設(shè)備。灘區(qū)、庫(kù)區(qū)、山區(qū)等扶貧任務(wù)還很艱巨。霧霾天氣頻發(fā)，有些地方水、土壤污染仍然較重，地下水漏斗區(qū)還在擴(kuò)大。出生人口性別比嚴(yán)重失衡，一些地方超過(guò)120:100。安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，道路和車(chē)輛事故突出，傷亡人員多。部分政府工作人員法治意識(shí)比較薄弱，作風(fēng)建設(shè)成果還很不牢固。一些部門(mén)和單位存在設(shè)租尋租和利益輸送行為，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。對(duì)上述問(wèn)題，我們都不能掉以輕心，必須采取有效措施，努力推進(jìn)解決。

二、在新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，我們必須科學(xué)認(rèn)識(shí)新常態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)。去年11月，總書(shū)記在視察山東一周年之際，再次作出重要批示，對(duì)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行了準(zhǔn)確定位和科學(xué)指導(dǎo)。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和中共山東省委的部署要求，今年我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力在深化改革擴(kuò)大開(kāi)放、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面下功夫，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列。

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2015年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)9.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.5%，進(jìn)出口增長(zhǎng)6%；居民消費(fèi)價(jià)格上漲3%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)120萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%和10%。人口自然增長(zhǎng)率控制在8.5‰以?xún)?nèi)。全面完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排約束性目標(biāo)。這是綜合考慮各方面因素，結(jié)合山東實(shí)際提出的，需要經(jīng)過(guò)艱苦努力才能完成。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，必須充分發(fā)揮消費(fèi)、投資、出口均衡拉動(dòng)作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，多渠道促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，加快發(fā)展現(xiàn)代流通方式，營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境，打造多點(diǎn)支撐的消費(fèi)增長(zhǎng)格局。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，著力推進(jìn)內(nèi)涵效益型投資增長(zhǎng)，引導(dǎo)資金重點(diǎn)投向社會(huì)民生、農(nóng)林水利、能源交通、信息通信、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。發(fā)揮出口的支撐作用，努力培育新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

必須進(jìn)一步拓展區(qū)域發(fā)展空間。扎實(shí)推進(jìn)“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮好青島龍頭作用，提高濟(jì)南輻射帶動(dòng)能力，支持濟(jì)萊協(xié)作區(qū)加快建設(shè)，鼓勵(lì)魯北濱海地區(qū)發(fā)展先進(jìn)的重化工業(yè)，落實(shí)好西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展政策。推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大革命老區(qū)扶持力度。積極開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，著力解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員市民化問(wèn)題。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃“多規(guī)合一”。完善公共服務(wù)設(shè)施，打造宜居宜游城市。主動(dòng)融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，促進(jìn)我省與周邊省市共同發(fā)展。精心編制我省“十三五”規(guī)劃。

必須繼續(xù)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)濟(jì)青高鐵、魯南快速鐵路，加快石濟(jì)客專(zhuān)、青連城際等8條鐵路建設(shè)進(jìn)度。啟動(dòng)建設(shè)濟(jì)青高速公路擴(kuò)容項(xiàng)目，加快建設(shè)濟(jì)南至東營(yíng)等15條高速公路。爭(zhēng)取青島新機(jī)場(chǎng)、菏澤機(jī)場(chǎng)、聊城機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)，公職考試知名品牌

基本完成日照機(jī)場(chǎng)主體工程。推進(jìn)濟(jì)南和青島城市軌道交通建設(shè)。爭(zhēng)取內(nèi)蒙古上海廟、陜西榆橫至我省輸電通道開(kāi)工建設(shè)。實(shí)施好南水北調(diào)續(xù)建配套、雨洪資源利用、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道治理等重點(diǎn)工程。

三、以攻堅(jiān)克難精神全面深化改革

按照中央部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾首創(chuàng)精神，推動(dòng)全面深化改革不斷取得新成效。

第一，著力激發(fā)市場(chǎng)主體活力。在公布實(shí)施行政審批事項(xiàng)目錄清單和行政權(quán)力清單基礎(chǔ)上，制定推行政府責(zé)任清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步減少價(jià)格管制，完善山東價(jià)格指數(shù)體系。健全社會(huì)信用體系，啟動(dòng)省級(jí)公共信用信息平臺(tái)建設(shè)。深化國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管體制改革，完善國(guó)有資本參股控股公司治理結(jié)構(gòu)。設(shè)立省社保基金理事會(huì)，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行公司制改造。鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、參與國(guó)有企業(yè)改制重組。

第二，努力解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。基本完成全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。探索農(nóng)戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保等辦法，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，制定家庭農(nóng)場(chǎng)基本標(biāo)準(zhǔn)和工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)監(jiān)管辦法。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，探索發(fā)展綜合性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。進(jìn)一步深化供銷(xiāo)社改革。積極探索城鄉(xiāng)一體化途徑，逐步建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)就業(yè)達(dá)到鎮(zhèn)或城市標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，逐步納入城鎮(zhèn)化管理并賦予相應(yīng)的管理權(quán)限，有序推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道

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和撤縣設(shè)市。深入開(kāi)展“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”，抓好農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。

第三，進(jìn)一步理順收入分配關(guān)系。堅(jiān)持不懈地推進(jìn)同工同酬，解決外來(lái)務(wù)工人員公平待遇問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配指導(dǎo)，完善激勵(lì)約束機(jī)制，規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。按照中央統(tǒng)一要求，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，在縣以下機(jī)關(guān)全面實(shí)行職務(wù)職級(jí)并行制度，進(jìn)一步提高基層公務(wù)人員工作補(bǔ)貼。實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，推行第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)。探索劃分省與市縣政府事權(quán)和支出責(zé)任，在教育、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域先行先試。繼續(xù)清理整合規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，建立一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房制度改革，清理規(guī)范干部多占住房和集資建購(gòu)房等問(wèn)題。省市縣分步完成公務(wù)用車(chē)制度改革。

第四，繼續(xù)拓寬投融資渠道。減少和取消財(cái)政對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的直接補(bǔ)助，探索引導(dǎo)基金、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等財(cái)政支持方式。繼續(xù)發(fā)展直接融資，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行股票、債券。做好地方政府債務(wù)轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)政府債務(wù)管理。大力發(fā)展多元股本投資，鼓勵(lì)各類(lèi)機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金。探索特許經(jīng)營(yíng)及多樣化的項(xiàng)目融資辦法。推進(jìn)民間融資機(jī)構(gòu)和村鎮(zhèn)銀行、小額貸款、融資性擔(dān)保等普惠金融組織健康發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展齊魯、藍(lán)海股權(quán)交易中心和其他私募市場(chǎng)，審慎擴(kuò)大大宗商品交易業(yè)務(wù)試點(diǎn)。選擇若干市縣開(kāi)展新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)。加快農(nóng)信社改革步伐。協(xié)調(diào)推進(jìn)濟(jì)南區(qū)域金融中心和青島財(cái)富管理中心建設(shè)。全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

第五，全面提高人口素質(zhì)。落實(shí)基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)施意見(jiàn)，擴(kuò)大中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，大力推進(jìn)評(píng)價(jià)、監(jiān)督制度改革。完善學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)辦法，注重培育學(xué)生的政治覺(jué)悟、社會(huì)責(zé)任、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。加快完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，擴(kuò)大對(duì)口貫通分段培養(yǎng)試點(diǎn)。啟動(dòng)高等教育重點(diǎn)改革，加快建立現(xiàn)代大學(xué)

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制度。開(kāi)展考試招生制度改革試點(diǎn)。深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，鞏固擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)重大疾病防控。完善中醫(yī)藥扶持政策。逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)辦學(xué)。改進(jìn)計(jì)劃生育管理體制，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)孕前優(yōu)生檢查城鄉(xiāng)全覆蓋，開(kāi)展出生人口性別比綜合治理。

四、堅(jiān)定不移推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

全省經(jīng)濟(jì)工作以“走在前列”為目標(biāo)定位，必須提升發(fā)展標(biāo)桿，努力在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效上爭(zhēng)當(dāng)排頭兵；必須提升工作標(biāo)準(zhǔn)，努力做到站位高、謀事深、要求嚴(yán)；必須提升精神境界，努力做到敢于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取。要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重點(diǎn)任務(wù)，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為主攻方向，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，增強(qiáng)現(xiàn)代制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)作用。

積極應(yīng)對(duì)干旱等各種不利氣候，千方百計(jì)奪取農(nóng)業(yè)豐收。加快形成千億斤糧食產(chǎn)能，實(shí)施好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、“渤海糧倉(cāng)”科技工程和耕地質(zhì)量提升計(jì)劃。大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)，加快“海上糧倉(cāng)”建設(shè)。抓好黃河三角洲國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作。加快種業(yè)創(chuàng)新，實(shí)施小麥、玉米雙高產(chǎn)工程。提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，支持發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化。加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用水平，抓好農(nóng)產(chǎn)品保鮮物流體系建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，整體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

落實(shí)好制造業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案。啟動(dòng)工業(yè)強(qiáng)基工程，加快信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)跨界融合，培育智能制造、個(gè)性化定制、眾包設(shè)計(jì)、云制造等新業(yè)態(tài)。繼續(xù)化解嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能，穩(wěn)妥推進(jìn)主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)“好品山東”網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)。運(yùn)用“敲開(kāi)核桃”的方式，對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行解剖分析，支持行業(yè)協(xié)會(huì)和重點(diǎn)企業(yè)制定轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案。重視發(fā)展教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、體育、公職考試知名品牌

休閑和社區(qū)家政，積極發(fā)展金融保險(xiǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、法律咨詢(xún)、會(huì)計(jì)審計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估等服務(wù)業(yè)。把旅游業(yè)作為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力打造十大文化旅游目的地品牌，提升“好客山東”的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)一批高水平專(zhuān)業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。圍繞新一代信息產(chǎn)業(yè)、新材料、海洋開(kāi)發(fā)、基因工程、節(jié)水灌溉、清潔燃煤、防治農(nóng)業(yè)面源污染等方面，努力攻克一批重大關(guān)鍵技術(shù)。調(diào)動(dòng)高校、研究機(jī)構(gòu)和各個(gè)領(lǐng)域科技人員積極性，促進(jìn)科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同實(shí)際生產(chǎn)對(duì)接，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)的聯(lián)結(jié)通道。努力實(shí)現(xiàn)科技和文化融合發(fā)展新突破，在提高產(chǎn)品和服務(wù)科技含量的同時(shí)，增加其文化元素的價(jià)值，使創(chuàng)新成果更好滿(mǎn)足人們個(gè)性化、多元化需求。深化科技體制改革，從注重主導(dǎo)資源配臵向注重市場(chǎng)監(jiān)管和平臺(tái)建設(shè)轉(zhuǎn)變，從選拔式、分配式扶持向普惠式、引領(lǐng)式資助轉(zhuǎn)變。深入實(shí)施泰山學(xué)者和泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程，加大高層次創(chuàng)新人才和高技能人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。健全對(duì)人才的股權(quán)、期權(quán)及分紅激勵(lì)機(jī)制，讓科研人員獲得合理合法回報(bào)，使做出創(chuàng)新貢獻(xiàn)的人“名利雙收”。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保倒逼作用。嚴(yán)格執(zhí)行逐步加嚴(yán)的區(qū)域性大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，抓好超低排放技術(shù)推廣、建筑揚(yáng)塵整治、加油站清理整頓等工作，繼續(xù)加大黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)淘汰力度。深入實(shí)施節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善“治、用、保”流域治污體系，著力解決污水直排環(huán)境問(wèn)題，省控重點(diǎn)河流基本消除劣五類(lèi)水體。嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為，堅(jiān)決守住耕地紅線(xiàn)。開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)。繼續(xù)抓好生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化鎮(zhèn)村全覆蓋。設(shè)區(qū)城市全部建成餐廚廢物處理和利用設(shè)施。加大植樹(shù)造林、荒山綠化和森林資源保護(hù)力度，提高林木覆蓋率。

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推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，著力用好以下政策工具：一是打破行政壟斷。政府要把該放的放到位，該管的管到位，大幅度減少對(duì)資源的直接配臵。二是廣泛開(kāi)展行業(yè)對(duì)標(biāo)挖潛活動(dòng)，加快縮小與國(guó)內(nèi)外標(biāo)桿企業(yè)的差距。三是發(fā)揮好企業(yè)家作用，尊重各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人士和職業(yè)經(jīng)理人，對(duì)他們要相敬如賓，熱情服務(wù)，幫助他們排憂(yōu)解難。四是實(shí)施好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程，大力培育中小微企業(yè)，提高青年人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)和能力。五是大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極探索“山東標(biāo)準(zhǔn)”，努力提升產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造更多山東品牌。六是切實(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等市場(chǎng)中介組織的作用，扎實(shí)解決制約行業(yè)發(fā)展的共性和關(guān)鍵問(wèn)題。七是大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，完善“以地控稅、以稅節(jié)地”工作機(jī)制，推動(dòng)存量建設(shè)用地挖潛利用，提高各類(lèi)土地使用效率。八是鼓勵(lì)市場(chǎng)化兼并重組，支持各類(lèi)投資者公平參與并購(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)再生和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

五、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放

擴(kuò)大開(kāi)放是促進(jìn)改革和加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力源泉。必須抓住“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施和中韓、中澳達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)議的機(jī)遇，不斷提高參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的能力。膠東半島要充分利用沿海的獨(dú)特地理位臵，努力爭(zhēng)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，魯北地區(qū)要積極參與首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，魯南地區(qū)要主動(dòng)融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展，魯西地區(qū)要加強(qiáng)與中部省份的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。全省都要高度重視“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”，積極支持和引導(dǎo)好縣域經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放，充分發(fā)揮草根企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)展跨國(guó)合作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

塑造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。深入實(shí)施市場(chǎng)多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，加大國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓力度，加快提升以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)力。擴(kuò)大能源資源性產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，合理增加與群眾生活密切相關(guān)的一般消費(fèi)品進(jìn)口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。推進(jìn)臨沂商城國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，公職考試知名品牌

創(chuàng)建國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)示范區(qū)，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，加強(qiáng)外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

積極推行主題招商，引導(dǎo)外資參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)引資方式的根本性轉(zhuǎn)變，由以項(xiàng)目為中心轉(zhuǎn)化為以人才和人才團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)，把“給優(yōu)惠政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按顒?chuàng)業(yè)平臺(tái)”，從建設(shè)開(kāi)發(fā)園區(qū)過(guò)渡到創(chuàng)造國(guó)際水準(zhǔn)的工作環(huán)境。完善境外投資布局，推進(jìn)境外合作園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)對(duì)外投資信息服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)國(guó)別和地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做好市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警，提高信用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。學(xué)習(xí)和尊重當(dāng)?shù)氐姆伞⒄摺⑽幕⒘?xí)俗，要特別注意投資地的人口就業(yè)和環(huán)境保護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)多方面的互利共贏。

推進(jìn)全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等方面對(duì)外開(kāi)放。加快外事工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，強(qiáng)化為基層、企業(yè)、公民和社會(huì)組織服務(wù)。統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)全省對(duì)外交往活動(dòng)，在省市友城框架下推動(dòng)縣級(jí)友城結(jié)好。組織好米蘭世博會(huì)“中國(guó)館山東活動(dòng)周”。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)合作。加快建設(shè)東亞海洋合作平臺(tái)。進(jìn)一步擴(kuò)大與兄弟省區(qū)市的務(wù)實(shí)合作，建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體共同參與的合作機(jī)制。抓好全國(guó)知名民企入魯助推轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)洽談會(huì)成果的跟蹤督查，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落實(shí)中存在的問(wèn)題，推動(dòng)簽約項(xiàng)目順利落地，盡早發(fā)揮效益。

潛心打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。健全外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)投訴求助處理和督辦機(jī)制。完善口岸管理體制，加快電子口岸建設(shè)，提高貿(mào)易便利化水平。深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，破除投資審批、外匯管理、金融服務(wù)等方面的障礙。推廣復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)成果，加快開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化中韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)青島自由貿(mào)易港區(qū)申建工作。

六、創(chuàng)新社會(huì)治理和加強(qiáng)民生保障

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加大社會(huì)治理創(chuàng)新力度。健全基層群眾自治組織，積極開(kāi)展基層民主協(xié)商。促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、基層集體事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，以及各種專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和志愿者組織等中介機(jī)構(gòu)在社會(huì)治理中的重要作用。深化社會(huì)組織登記管理體制改革，建立完善社會(huì)組織培育發(fā)展中心和服務(wù)中心。深化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，因地制宜確定合理工作半徑，推動(dòng)公共服務(wù)向基層延伸。繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、村企分開(kāi)、社企分開(kāi)，逐步剝離社區(qū)和居委會(huì)經(jīng)濟(jì)職能。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，切實(shí)做好服務(wù)和管理工作，促進(jìn)外來(lái)少數(shù)民族群眾融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，繼續(xù)辦好我省為新疆、西藏和青海設(shè)立的高中班和其他培訓(xùn)項(xiàng)目。

深入推進(jìn)平安山東建設(shè)。完善立體化治安防控體系，實(shí)施群防群治和網(wǎng)格化管理，提高大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的利用水平。加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，搞好征地、拆遷、環(huán)保等社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全調(diào)解體系。推進(jìn)涉法涉訴信訪(fǎng)改革，把信訪(fǎng)納入法治軌道。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和地方屬地管理責(zé)任，深入排查整治安全隱患，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。深化“平安行?你我他”行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)高速公路和農(nóng)村道路交通安全管理。以食安山東建設(shè)為引領(lǐng)，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管體系和執(zhí)法能力建設(shè)，著力治理餐桌污染。

推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展。實(shí)施第二輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)困難兒童學(xué)前教育資助制度。擴(kuò)增城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套教育資源。全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，繼續(xù)提高農(nóng)村小學(xué)和初中生均公用經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步提高省屬普通高校和職業(yè)院校生均定額。扎實(shí)開(kāi)展康教結(jié)合實(shí)驗(yàn)工作，努力提高特殊教育水平。

進(jìn)一步提高就業(yè)質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，全面實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升、權(quán)益保障、公共服務(wù)3項(xiàng)三年行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)高校畢業(yè)生及農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。探索將個(gè)體工商戶(hù)納入創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍、公職考試知名品牌

運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)定就業(yè)崗位，妥善解決化解過(guò)剩產(chǎn)能中下崗分流職工再就業(yè)問(wèn)題。

完善社會(huì)保障體系。鞏固深化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合成果，完善居民大病保險(xiǎn)政策。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月75元提高到85元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年320元提高到380元。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從人均35元提高到40元。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金待遇水平。穩(wěn)妥開(kāi)展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)展慈善幫扶。支持老齡事業(yè)，辦好老年大學(xué)。扎實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧工作，把幫扶措施落實(shí)到戶(hù)。

抓好保障性安居工程建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)和購(gòu)買(mǎi)保障性住房53.7萬(wàn)套，其中，公共租賃住房6.1萬(wàn)套，棚戶(hù)區(qū)改造46.6萬(wàn)套。逐步從實(shí)物保障為主轉(zhuǎn)向建設(shè)和租賃補(bǔ)貼并舉，有序推進(jìn)公租房和廉租房并軌。探索將農(nóng)民工納入住房公積金制度，把符合條件的企業(yè)建房納入保障房管理。

加快城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展公共交通和慢行交通體系。建立地下管線(xiàn)綜合管理信息系統(tǒng)，啟動(dòng)大中城市地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)施老城區(qū)和舊管網(wǎng)改造。加強(qiáng)雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè)，提高城市防洪排澇能力。完善燃?xì)廨斉洹?chǔ)備和供應(yīng)保障系統(tǒng)，加強(qiáng)集中供熱設(shè)施建設(shè)，提高供氣、供熱普及率。高度重視建筑質(zhì)量，提高防震抗震標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)。深入開(kāi)展國(guó)防教育，積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，抓好國(guó)防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化、法治化建設(shè)，不斷提升民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)質(zhì)量。扎實(shí)開(kāi)展雙擁共建，做好優(yōu)撫安臵、扶貧幫困、爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城（縣）等工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

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七、挖掘和利用好豐富的齊魯文化資源

山東是中華文明的重要發(fā)祥地。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，一大批杰出的思想家、政治家、文學(xué)家和發(fā)明家，出生和匯聚到這片土地上，逐步創(chuàng)建起博大精深的齊魯文化。孔子、孟子創(chuàng)立的儒家學(xué)說(shuō)，墨子、莊子、孫子、管子、荀子等人提出的思想理念，在中國(guó)歷史上發(fā)揮了重要作用，對(duì)世界文明也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。近現(xiàn)代以來(lái)，山東經(jīng)常處在民族民主革命的前沿，經(jīng)歷了風(fēng)起云涌的群眾斗爭(zhēng)實(shí)踐，形成了寶貴的紅色文化。要落實(shí)總書(shū)記的重要指示，著力建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，對(duì)齊魯文化資源進(jìn)行去粗取精、去偽存真的挖掘和闡發(fā)，為做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作提供強(qiáng)大精神力量。

社會(huì)主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。齊魯文化特別重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，山東自古以來(lái)就以發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、鹽鐵工業(yè)和商業(yè)以及社會(huì)化的水利、交通著稱(chēng)于世。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，山東根據(jù)地在減租減息、繁榮經(jīng)濟(jì)、搞活流通、穩(wěn)定貨幣等方面也創(chuàng)造了光輝范例。社會(huì)主義的基本目標(biāo)是共同富裕。齊魯文化一直傳承著天下為公、以民為天的大同理想，強(qiáng)調(diào)老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。社會(huì)主義的根本特征是人的全面自由發(fā)展。齊魯文化很早就倡導(dǎo)以人為本、人皆可為圣賢、三人行必有我?guī)煹茸鹬貍€(gè)性、鼓勵(lì)創(chuàng)造的理念。社會(huì)主義的內(nèi)在要求是公平正義。齊魯文化始終強(qiáng)調(diào)仁者愛(ài)人、政者正也、強(qiáng)不執(zhí)弱的人文精神。我們應(yīng)當(dāng)深入闡發(fā)這些政治理念和社會(huì)思想，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信。

齊魯文化有包容互鑒、慎思篤行的科學(xué)精神。山東歷史上，在數(shù)學(xué)、物理、天文、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、建筑等領(lǐng)域涌現(xiàn)出數(shù)不勝數(shù)的卓越科學(xué)家和優(yōu)秀工程師，為中國(guó)科技領(lǐng)先世界一千多年奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2300多年前的稷下學(xué)宮是世界上最早的公立大學(xué)、國(guó)家研究院和政府智庫(kù)，學(xué)士百千，流派紛呈，開(kāi)創(chuàng)了百家爭(zhēng)鳴、兼容并蓄的學(xué)術(shù)先河。民主革命時(shí)期，山東根據(jù)地在掃除文盲、普及科學(xué)、興修水利、開(kāi)

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辦工礦等方面也取得了令人稱(chēng)奇的成就。齊魯文化還重視以文化人，文以載道。山東歷史上文學(xué)藝術(shù)群星燦爛、名家輩出，充實(shí)了中華文化寶庫(kù)，為后人留下了豐富多彩的珍貴遺產(chǎn)。

齊魯文化在國(guó)家治理方面有德法互濟(jì)、講信修睦的基本主張。民主革命時(shí)期，山東在建立統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)、實(shí)行“三三制”、健全民主法制等方面創(chuàng)造了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。山東成立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的第一個(gè)全省性的民主政府，制定了一系列法律法規(guī)，其中包括中國(guó)歷史上第一部人權(quán)保障條例。正是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)地人民才擺脫了千百年來(lái)封建政權(quán)、神權(quán)、族權(quán)、夫權(quán)的束縛，真正實(shí)現(xiàn)了男女平等、婚姻自主、民族平等和信仰自由，這在當(dāng)時(shí)世界各國(guó)都不多見(jiàn)。齊魯文化也強(qiáng)調(diào)天人合一、道法自然，提倡人與自然和諧相處。我們應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立綠色環(huán)保理念，更加自覺(jué)地建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

齊魯文化中有崇尚氣節(jié)、自強(qiáng)不息的愛(ài)國(guó)精神，一大批民族英雄彪炳史冊(cè)。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，山東人民浴血奮戰(zhàn)、全力支前，創(chuàng)造了驚天地、泣鬼神的豐功偉績(jī)，為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民推翻“三座大山”，實(shí)現(xiàn)民族解放、人民自由、國(guó)家獨(dú)立做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。我們應(yīng)當(dāng)繼承光榮革命傳統(tǒng)，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育，凝聚起推動(dòng)改革發(fā)展的正能量。中華民族歷來(lái)是愛(ài)好和平的民族，齊魯文化中也有兼愛(ài)非攻、求同存異、協(xié)和萬(wàn)邦的和平思想。我們應(yīng)當(dāng)推進(jìn)各種文化交流互鑒，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和人員往來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)和各國(guó)各地區(qū)人民共同的幸福夢(mèng)想。

弘揚(yáng)齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，必須研究制定整體規(guī)劃，開(kāi)展本土文化資源普查，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的研究論證。要以開(kāi)放的態(tài)度，推進(jìn)孔子研究院等機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造一批重點(diǎn)研究基地。加快曲阜文化經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃建設(shè)，搞好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化宣傳普及，實(shí)施文化經(jīng)典數(shù)字化工程。開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)。推進(jìn)公共博物館、紀(jì)念館、愛(ài)國(guó)主義教育基地和文化館、圖書(shū)館、美術(shù)館免費(fèi)開(kāi)放。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，組織實(shí)施“鄉(xiāng)村記憶”工程，逐步在每個(gè)鎮(zhèn)村都建立起自己的文化活動(dòng)室和歷史紀(jì)念室。

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弘揚(yáng)齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)文化融合發(fā)展。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，辦好“文化惠民、服務(wù)群眾”實(shí)事。鼓勵(lì)創(chuàng)作一批具有齊魯風(fēng)格、中國(guó)氣派的精品力作。更加重視檔案事業(yè)，推進(jìn)第二輪地方志編修。做好黨史資料和文物的征集工作，建設(shè)好山東抗戰(zhàn)線(xiàn)上線(xiàn)下博物館，舉辦好紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年活動(dòng)。深入實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、骨干文化企業(yè)和文化品牌。加快促進(jìn)文化藝術(shù)與金融融合發(fā)展，打造文化藝術(shù)金融試驗(yàn)區(qū)。籌辦好第七屆世界儒學(xué)大會(huì)，支持山東大學(xué)辦好第22屆國(guó)際歷史科學(xué)大會(huì)。

八、全面推進(jìn)依法治省

認(rèn)真貫徹中共山東省委全面推進(jìn)依法治省的意見(jiàn)，堅(jiān)持依憲執(zhí)政、依法行政，加快科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，為全面深化改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士的意見(jiàn)建議，大力推進(jìn)協(xié)商民主，主動(dòng)接受司法監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制。推進(jìn)司法改革，支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。

依法履行政府職能。督促各級(jí)政府及工作人員，帶頭學(xué)法尊法守法用法，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。所有公務(wù)人員都要依本色做人，按角色辦事，不能對(duì)上越權(quán)，不能對(duì)下越權(quán)，也不能橫向越權(quán)。積極配合人大立法，及時(shí)提出立法需求或立法建議。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法，做好政府規(guī)章的立改廢釋。健全

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依法科學(xué)決策機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范行政決策程序，完善政府法律顧問(wèn)制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。不斷提高政府立法和行政決策公眾參與度。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)跨部門(mén)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)。加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)，完善政府信息發(fā)布制度，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。深入開(kāi)展法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)。加快構(gòu)建多層次多領(lǐng)域依法治理體系，健全依法維護(hù)群眾權(quán)益和化解社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制。拓展民生領(lǐng)域法律服務(wù)，降低法律援助門(mén)檻，推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均等化、便民化。

各位代表，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作事關(guān)我們一切事業(yè)的興衰成敗。必須堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃、一起部署、一起考核，全面開(kāi)展述職述廉，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。認(rèn)真遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委實(shí)施辦法，鞏固和拓展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，持之以恒糾正“四風(fēng)”。進(jìn)一步增強(qiáng)過(guò)“緊日子”思想，所有公務(wù)人員和一切公務(wù)活動(dòng)都要厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。堅(jiān)持勤政為民，加強(qiáng)行政績(jī)效管理，堅(jiān)決治理亂作為、不作為。今年，各級(jí)政府部門(mén)和所屬單位都要帶頭清償拖欠的工程款，補(bǔ)交應(yīng)繳稅費(fèi)。所有國(guó)有企業(yè)、公立學(xué)校和醫(yī)院都要按計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)和政府審計(jì)，還要選擇部分單位實(shí)施外部審計(jì)。不斷健全懲治和預(yù)防腐敗體系，牢固樹(shù)立公私分開(kāi)意識(shí)，自覺(jué)報(bào)告可能影響公正履職的個(gè)人事項(xiàng)。在全面深化改革的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，都要注意構(gòu)建和完善防止利益沖突的體制機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)回避、任職回避和親友回避，在不能回避的情況下，必須由本人作出說(shuō)明。堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)決查處各種腐敗行為和腐敗分子。

各位代表，山東人民正以開(kāi)放自信的姿態(tài)、堅(jiān)定有力的步伐，奮進(jìn)在經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的征程上。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谥?/p>

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共山東省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，銳意進(jìn)取，全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)，為建成一個(gè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的新山東而努力奮斗！

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第三篇：2018山東省政府工作報(bào)告

2018山東省兩會(huì)政府工作報(bào)告（摘登）

經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)取得新成就,為決勝全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 1月25日,龔正省長(zhǎng)在省十三屆人大一次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告中說(shuō),本屆政府任職的五年,是我省發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的五年。我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)精神,把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù),全面貫徹總書(shū)記視察山東重要講話(huà)、重要指示批示精神,認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,落實(shí)中共山東省委要求和省第十一次黨代會(huì)精神,克難攻堅(jiān),砥礪奮進(jìn),省十二屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

五年來(lái),全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升,地區(qū)生產(chǎn)總值邁上兩個(gè)萬(wàn)億元臺(tái)階,2017年達(dá)到7.27萬(wàn)億元；一般公共預(yù)算收入突破6000億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8.4%；糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在900億斤以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“二三一”到“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變。發(fā)展動(dòng)力和活力顯著增強(qiáng),主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào),城鎮(zhèn)化率年均提高1.6個(gè)百分點(diǎn),850萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。民主法治建設(shè)有序推進(jìn),社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)一步加強(qiáng)。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心,齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化廣泛弘揚(yáng)。人民群眾生活明顯改善,城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到36789元、15118元,年均分別增長(zhǎng)8.5%、9.7%。生態(tài)山東建設(shè)成效顯著,生態(tài)補(bǔ)償制度率先建立。

去年,我們按照“一切圍繞十九大、一切服從十九大、一切捍衛(wèi)十九大”的要求,認(rèn)真落實(shí)總書(shū)記對(duì)山東提出的“走在前列”根本要求和鳳凰涅槃、騰籠換鳥(niǎo)等重要指示精神,按照省第十一次黨代會(huì)部署,統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作,加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程,聚焦聚力安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅(jiān)、金融風(fēng)險(xiǎn)防控、社會(huì)穩(wěn)定攻堅(jiān)戰(zhàn),形成了標(biāo)本兼治、系統(tǒng)發(fā)力的工作局面,經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持持續(xù)健康發(fā)展。

(一)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大突破。“三去一降一補(bǔ)”強(qiáng)力推進(jìn),全年壓減粗鋼產(chǎn)能527萬(wàn)噸、生鐵產(chǎn)能175萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能351萬(wàn)噸,妥善分流安置去產(chǎn)能企業(yè)職工4.12萬(wàn)人。違法違規(guī)電解鋁關(guān)停和“地條鋼”清理整頓工作圓滿(mǎn)完成。商品住宅去化周期10.1個(gè)月。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率降至55%。落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策,為企業(yè)減負(fù)860億元。高速鐵路、高速公路通車(chē)?yán)锍谭謩e達(dá)到1240公里、5820公里；沿海港口吞吐量突破15億噸。兩條“外電入魯”通道建成投用。(二)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程啟動(dòng)實(shí)施。積極創(chuàng)建新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū),成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班,草擬上報(bào)綜試區(qū)總體方案,今年1月3日國(guó)務(wù)院正式批復(fù),同步編制總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)。謀劃推出各類(lèi)政策100余項(xiàng)。持續(xù)做好“去增提”三篇文章,在壓減過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí),促進(jìn)新興動(dòng)能和傳統(tǒng)動(dòng)能協(xié)調(diào)并進(jìn)。建立健全項(xiàng)目庫(kù),圍繞“四新四化”先期儲(chǔ)備重大項(xiàng)目數(shù)百個(gè)。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展,新登記“四新”經(jīng)濟(jì)企業(yè)1.9萬(wàn)家,增長(zhǎng)37.2%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到35%。

(三)改革開(kāi)放事業(yè)開(kāi)創(chuàng)新局。制定推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革、支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展兩個(gè)10條意見(jiàn),省管企業(yè)公司制改制基本完成。商事制度改革深入推進(jìn),實(shí)有市場(chǎng)主體達(dá)到806.8萬(wàn)戶(hù)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地“三權(quán)”分置穩(wěn)步推進(jìn)。營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)。金融業(yè)增加值五年平均增長(zhǎng)10.4%,直接融資規(guī)模由2012年的1814億元增加到5366.9億元。科教融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破。制定出臺(tái)推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放20條意見(jiàn)。全省進(jìn)出口總額17823.9億元,增長(zhǎng)15.2%；實(shí)際利用外資1210.5億元,增長(zhǎng)9%；對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)實(shí)際投資100.6億元,增長(zhǎng)81.7%。

(四)民生保障水平明顯提高。全年實(shí)現(xiàn)省標(biāo)以下83.2萬(wàn)貧困人口脫貧。黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃獲得國(guó)家批復(fù),各項(xiàng)資金總額280億元。深入開(kāi)展環(huán)保突出問(wèn)題綜合整治攻堅(jiān),PM2.5、PM10平均濃度比上年分別下降13.6%、11.7%。煤炭消費(fèi)總量壓減2706萬(wàn)噸。全省萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗五年累計(jì)下降22.9%。全省普通中小學(xué)大班額化解工作取得顯著進(jìn)展。全民參保計(jì)劃深入實(shí)施。棚戶(hù)區(qū)改造基本建成64.7萬(wàn)套,老舊小區(qū)改造惠及66.9萬(wàn)戶(hù)群眾,農(nóng)村危房改造竣工率100%。17市全部實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算；國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)區(qū)域中心建設(shè)正式啟動(dòng)。

(五)穩(wěn)定和諧局面更加鞏固。全年安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降49.1%和25.5%。出臺(tái)退役士兵安置和權(quán)益保障11條政策。國(guó)防后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng),雙擁共建取得新成效。征兵工作任務(wù)圓滿(mǎn)完成。社區(qū)治理體系逐步健全。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,按照省委統(tǒng)一部署,集中開(kāi)展防范暴力恐怖事件、群體性事件、個(gè)人極端事件、安全事故等四類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),保持對(duì)違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。(六)政務(wù)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。辦理省人大代表建議18件、政協(xié)提案26件。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等制度進(jìn)一步完善。本屆政府省級(jí)行政審批事項(xiàng)累計(jì)削減641項(xiàng)。首批公布3.6萬(wàn)項(xiàng)“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)。省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,行政許可事項(xiàng)全部網(wǎng)上辦理。山東公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)建成開(kāi)通。基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)成效明顯。“三公”經(jīng)費(fèi)比2012年壓減55.3%。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案37075件,處分35520人,反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

回顧過(guò)去五年的發(fā)展歷程,我們深刻體會(huì)到,做好政府工作,必須始終堅(jiān)定維護(hù)總書(shū)記在黨中央和全黨的核心地位,堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)決把總書(shū)記視察山東重要講話(huà)、重要指示批示精神落到實(shí)處；必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),全面從嚴(yán)治黨,堅(jiān)持在省委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作,共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)；必須始終貫徹新發(fā)展理念,立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),把握規(guī)律,搶抓機(jī)遇,善于創(chuàng)造性開(kāi)展工作,切實(shí)增強(qiáng)工作的敏銳性、前瞻性、主動(dòng)性；必須始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想,著眼滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,最大限度激發(fā)廣大群眾追求幸福生活的主動(dòng)性創(chuàng)造性,形成改革發(fā)展的磅礴力量；必須始終發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗作風(fēng),堅(jiān)持做到忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔,激勵(lì)干部改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為、埋頭苦干,形成干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

牢牢把握走在前列目標(biāo)定位,全面開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面

1月25日,龔正省長(zhǎng)在省十三屆人大一次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告中說(shuō),今后五年,是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,是山東加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要窗口期,是走在前列謀新篇、開(kāi)創(chuàng)強(qiáng)省建設(shè)新局面的關(guān)鍵突破期。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,貫徹省第十一次黨代會(huì)關(guān)于奮力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新局面的部署,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn),全面實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程,加快推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展,譜寫(xiě)物質(zhì)富裕、精神富有、和諧美麗現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新篇章。

全面貫徹黨的十九大精神,做好政府工作,必須堅(jiān)持把“走在前列、由大到強(qiáng)、全面求強(qiáng)”作為總體思路要求,做好謀篇布局,以勇于擔(dān)當(dāng)、求真務(wù)實(shí)的精神深化改革創(chuàng)新,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓任務(wù)落實(shí),苦干實(shí)干謀發(fā)展,合心合力強(qiáng)山東。走在前列,就是自覺(jué)把走在前列貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程、各方面,圍繞走在前列謀劃發(fā)展思路、展開(kāi)發(fā)展布局、制定發(fā)展舉措、衡量發(fā)展成效,努力在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中作出新的更大貢獻(xiàn)。由大到強(qiáng),就是立足山東大而不夠強(qiáng)的重要階段性特征,深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,正確處理事關(guān)全局的重大關(guān)系,加快推進(jìn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。全面求強(qiáng),就是深刻領(lǐng)會(huì)、主動(dòng)對(duì)標(biāo)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的精髓要義,準(zhǔn)確把握強(qiáng)省建設(shè)的豐富內(nèi)涵,全面聚焦全省優(yōu)勢(shì),聚力做好優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短的大文章,全面發(fā)力,持續(xù)加力,推動(dòng)各項(xiàng)工作、各項(xiàng)事業(yè)都強(qiáng)起來(lái)。

(一)牢記總書(shū)記囑托,始終把走在前列作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的目標(biāo)定位和根本要求。

今后五年要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo):在圓滿(mǎn)完成“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)、高水平全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上,謀劃實(shí)施“十四五”規(guī)劃,推動(dòng)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展。到2022年,在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升的基礎(chǔ)上,新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局基本形成,現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加高質(zhì)高效、民主法治更加健全、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、人民群眾更加富裕、社會(huì)更加文明和諧。

在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列。建成高質(zhì)高效的全面小康,有效解決發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題,產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高。建成補(bǔ)齊短板的全面小康,空間發(fā)展格局更加優(yōu)化,農(nóng)村貧困人口全部脫貧,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效顯著,區(qū)域城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。建成厚植優(yōu)勢(shì)的全面小康,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁,創(chuàng)新型省份率先建成,生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn),綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平大幅提升。建成群眾滿(mǎn)意的全面小康,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加充分的就業(yè),中等收入人口比重上升,多層次社會(huì)保障體系基本建成,人口素質(zhì)不斷提高,人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強(qiáng)。

在社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中走在前列。通過(guò)不懈努力,到2035年,經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升,法治政府基本建成,美麗山東目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng),共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐,在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中走在前列。到本世紀(jì)中葉,物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明水平全面提升,實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,全省人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn),享有更加幸福安康的生活,在建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奮斗中走在前列。(二)深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,持續(xù)推動(dòng)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

一是處理好速度與效益的關(guān)系,看結(jié)構(gòu)優(yōu)化的形和此消彼長(zhǎng)的勢(shì),始終在創(chuàng)新發(fā)展上保持定力。

二是處理好點(diǎn)與面的關(guān)系,看全省一盤(pán)棋,始終在協(xié)調(diào)發(fā)展上保持定力。三是處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系,看可持續(xù)發(fā)展,始終在綠色發(fā)展上保持定力。四是處理好激活與規(guī)范的關(guān)系,看市場(chǎng)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)的再造,始終在開(kāi)放發(fā)展上保持定力。

五是處理好錦上添花與雪中送炭的關(guān)系,看綜合效益最佳,始終在共享發(fā)展上保持定力。

(三)堅(jiān)持強(qiáng)優(yōu)勢(shì)補(bǔ)短板,全面發(fā)力全面求強(qiáng)。一是發(fā)揮實(shí)體經(jīng)濟(jì)大省優(yōu)勢(shì),開(kāi)拓制造強(qiáng)省新途徑。努力打造質(zhì)量效益好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌價(jià)值高、安全環(huán)保節(jié)能的山東現(xiàn)代工業(yè)。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程。努力建設(shè)數(shù)字山東,推動(dòng)“企業(yè)上云”。培育在國(guó)內(nèi)外具有重要影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)日照先進(jìn)鋼鐵制造基地。建設(shè)魯北環(huán)渤海灣高端石化基地。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。加快物流產(chǎn)業(yè)集群培育。

二是發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢(shì),開(kāi)拓鄉(xiāng)村振興新途徑。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。聚焦產(chǎn)業(yè)興旺,把保障糧食安全作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù),建成千億斤糧食產(chǎn)能省、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省。到2020年建設(shè)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣50個(gè)、示范主體600家。聚焦生態(tài)宜居,開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)。推進(jìn)四好農(nóng)村路建設(shè)。聚焦鄉(xiāng)風(fēng)文明,營(yíng)造崇德向善的淳美鄉(xiāng)風(fēng)。聚焦治理有效,創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。聚焦生活富裕,完善農(nóng)村土地“三權(quán)”分置制度,深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革。三是發(fā)揮教育科技大省優(yōu)勢(shì),開(kāi)拓創(chuàng)新強(qiáng)省新途徑。把教育大省、人口大省優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為教育強(qiáng)省、人才強(qiáng)省優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力。打造政產(chǎn)學(xué)研金服用“北斗七星”創(chuàng)新共同體。建設(shè)一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化科技第一生產(chǎn)力。繼續(xù)深化科技體制改革。全面實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省戰(zhàn)略。強(qiáng)化創(chuàng)新人才第一資源。謀劃推出最能補(bǔ)齊發(fā)展短板、最能激發(fā)潛在優(yōu)勢(shì)的人才新政。全面提高教育質(zhì)量。大力弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神。

四是發(fā)揮海洋資源豐富優(yōu)勢(shì),開(kāi)拓海洋強(qiáng)省新途徑。強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌,謀劃推進(jìn)青島港、渤海灣港、煙臺(tái)港、日照港四大集團(tuán)建設(shè),適時(shí)組建山東港口投資控股集團(tuán)公司。打造向海經(jīng)濟(jì)。加快“海上糧倉(cāng)”、海洋牧場(chǎng)和海洋經(jīng)濟(jì)特色園區(qū)建設(shè)。探索發(fā)展海水稻。實(shí)施“透明海洋”工程,強(qiáng)化“智慧海洋”深海基地公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快培育青島西海岸新區(qū)、藍(lán)色硅谷,支持青島、煙臺(tái)、濰坊、威海等建設(shè)海洋科技產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū)。高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

五是發(fā)揮齊魯文化資源豐厚優(yōu)勢(shì),開(kāi)拓文化強(qiáng)省新途徑。要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路,培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。加快曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展、齊文化傳承創(chuàng)新兩大示范區(qū)建設(shè),實(shí)施“七區(qū)三帶”重大文物保護(hù)工程。大力弘揚(yáng)“水乳交融、生死與共”沂蒙精神。加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)。推動(dòng)媒體融合發(fā)展。打造影視創(chuàng)作生產(chǎn)高地。擴(kuò)大對(duì)外文化交流。

六是發(fā)揮戰(zhàn)略平臺(tái)綜合優(yōu)勢(shì),開(kāi)拓區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新途徑。實(shí)施好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案。深化“兩區(qū)一圈一帶”提升行動(dòng)。把東部口岸優(yōu)勢(shì)向西部延伸。全面推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè),落實(shí)“多規(guī)合一”、綜合交通網(wǎng)規(guī)劃、高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃。擴(kuò)大向膠東地區(qū)輸送長(zhǎng)江水、黃河水能力。七是發(fā)揮區(qū)位戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì),開(kāi)拓開(kāi)放強(qiáng)省新途徑。突出“一帶一路”建設(shè),在構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開(kāi)放新格局上走在前列。支持青島、煙臺(tái)、日照打造海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn),探索中歐班列新模式。組織實(shí)施“選擇山東”全球路演。加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能、創(chuàng)新能力的開(kāi)放合作。加快打造外貿(mào)強(qiáng)省。

八是發(fā)揮品牌大省優(yōu)勢(shì),開(kāi)拓激發(fā)市場(chǎng)主體活力新途徑。大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,積極創(chuàng)建全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)省。加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快培育一批國(guó)際知名自主品牌。大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。健全各類(lèi)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)強(qiáng)化科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、模式創(chuàng)新,培育更多具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

要貫徹國(guó)家軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略,加快推進(jìn)青島軍民融合示范區(qū)建設(shè),創(chuàng)建國(guó)家軍民融合深度發(fā)展示范省。大力加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)。加強(qiáng)軍事設(shè)施保護(hù)。深化全民國(guó)防教育。

深入實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著進(jìn)展

1月25日,龔正省長(zhǎng)在省十三屆人大一次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告中說(shuō),今年,全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是,地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%以上；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.5%；外貿(mào)進(jìn)出口保持穩(wěn)定增長(zhǎng)；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和8.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)；全面完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排降碳約束性目標(biāo)。

(一)深化改革開(kāi)放強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

聚力建設(shè)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系,推進(jìn)塑造實(shí)體經(jīng)濟(jì)新輝煌。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫。集中培育“5+5”十強(qiáng)產(chǎn)業(yè),前瞻布局新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè),突破核心關(guān)鍵技術(shù),培育特色產(chǎn)業(yè)集群,打造新動(dòng)能主體力量；改造提升高端化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、精品旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。設(shè)立6000億元新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金。積極主動(dòng)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。

深化改革激發(fā)動(dòng)能轉(zhuǎn)換活力,推進(jìn)塑造政策、環(huán)境和服務(wù)集成新優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新要素市場(chǎng)配置機(jī)制。打破地域分割和行政壟斷。開(kāi)展促進(jìn)勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革。創(chuàng)新市場(chǎng)主體健康發(fā)展機(jī)制。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組。探索建立劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)統(tǒng)籌運(yùn)作長(zhǎng)效機(jī)制,充分發(fā)揮省社會(huì)保障戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基金作用。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。創(chuàng)新財(cái)稅金融體制機(jī)制。完善政府預(yù)算體系。扎實(shí)推進(jìn)費(fèi)改稅改革。規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保等新業(yè)態(tài)。支持濟(jì)南區(qū)域性產(chǎn)業(yè)金融中心、青島財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、煙臺(tái)區(qū)域性基金管理中心建設(shè)。構(gòu)建普惠金融體系。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換動(dòng)力,推進(jìn)塑造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新動(dòng)能。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。在智能制造和機(jī)器人、新材料、新能源汽車(chē)、綠色化工、智慧農(nóng)機(jī)、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域?qū)嵤┲卮罂萍紕?chuàng)新工程。用好自然科學(xué)基金。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。努力培育一批瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)和科技型中小微企業(yè)。擴(kuò)大開(kāi)放釋放動(dòng)能轉(zhuǎn)換潛力,推進(jìn)塑造全面開(kāi)放新格局。謀劃建設(shè)“一帶一路”綜合示范區(qū)。加快對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型,推動(dòng)跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式、外貿(mào)綜合服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)濟(jì)南、青島服務(wù)外包示范城市和特色服務(wù)出口基地建設(shè)。增加中高端消費(fèi)品進(jìn)口。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)創(chuàng)新型、引領(lǐng)型企業(yè)合作。支持企業(yè)加強(qiáng)與境外高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)投資合作。

持續(xù)擴(kuò)大有效需求,推進(jìn)塑造動(dòng)能轉(zhuǎn)換新支撐。加強(qiáng)需求側(cè)管理。聚焦十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域,篩選100個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。深化投融資體制改革。加快培育服務(wù)消費(fèi),大力發(fā)展電子商務(wù)。推動(dòng)重要產(chǎn)品追溯體系示范省建設(shè)。拓展新興消費(fèi)產(chǎn)品。擴(kuò)大高質(zhì)量、個(gè)性化旅游精品供給,積極創(chuàng)建全域旅游示范省。(二)突出抓重點(diǎn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是持續(xù)推進(jìn)金融風(fēng)險(xiǎn)防控。深化地方金融監(jiān)管體制改革。堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)詐騙、惡意逃廢金融債務(wù)等違法行為。全面完成存量政府債務(wù)置換。二是持續(xù)抓好安全生產(chǎn)。深入推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合整治。三是持續(xù)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深化平安山東建設(shè),健全完善社會(huì)治安防控體系。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)。全面落實(shí)退役士兵安置政策。加強(qiáng)各民族交往交流交融,積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶,基本完成脫貧任務(wù)。突出抓好精神扶貧,注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。加快推進(jìn)黃河灘區(qū)60萬(wàn)群眾脫貧與遷建。實(shí)施貧困村提升工程,推動(dòng)2000個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村,在脫貧基礎(chǔ)上加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍。加大涉農(nóng)資金整合力度。深入推進(jìn)第一書(shū)記抓黨建促脫貧。開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。制定打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn),進(jìn)一步鞏固脫貧成果。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)力推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)。繼續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng),穩(wěn)妥有序開(kāi)展電代煤、氣代煤行動(dòng)。落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。扎實(shí)推進(jìn)凈土行動(dòng)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,深入開(kāi)展“綠滿(mǎn)齊魯·美麗山東”國(guó)土綠化行動(dòng)。(三)提高保障和改善民生水平,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面完成農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造任務(wù),建立消除城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額長(zhǎng)效機(jī)制。年內(nèi)新建改擴(kuò)建幼兒園2000所以上,新增幼兒園學(xué)位50萬(wàn)個(gè)以上。實(shí)施第二期特殊教育提升計(jì)劃。推動(dòng)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。加快建立現(xiàn)代大學(xué)制度。支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。深入實(shí)施中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制和“縣管校聘”教師管理體制改革。深化考試招生制度改革。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。

提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策。大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。優(yōu)化全方位的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn),增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員離休費(fèi)。適當(dāng)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。完善職工、居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度。居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年450元提高到490元,基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由人均50元提高到55元。推進(jìn)職工長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。完善工傷保險(xiǎn)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保制度。發(fā)展殘疾人事業(yè)。加快住房制度改革和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。大力推進(jìn)住房租賃補(bǔ)貼,改造老舊小區(qū)40萬(wàn)戶(hù),開(kāi)工改造棚戶(hù)區(qū)84.3萬(wàn)套。

提高文化惠民水平。深化文化涵養(yǎng)核心價(jià)值觀行動(dòng),啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村文明行動(dòng)第二個(gè)五年規(guī)劃。實(shí)施文化惠民提升工程。大力開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)。探索實(shí)施省市縣三級(jí)聯(lián)合購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)行機(jī)制。開(kāi)工建設(shè)山東自然博物館。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)。

加快建設(shè)健康山東。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省建設(shè),支持濟(jì)南建設(shè)國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。完善分級(jí)診療制度。加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。健全中醫(yī)藥健康服務(wù)體系。支持社會(huì)辦醫(yī)。促進(jìn)人口均衡發(fā)展。構(gòu)建居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)體系。加快建設(shè)體育強(qiáng)省。全域推進(jìn)食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市縣創(chuàng)建,打造食品安全放心省。

增強(qiáng)施政履職能力,實(shí)現(xiàn)對(duì)人民作出的莊嚴(yán)承諾

1月25日,龔正省長(zhǎng)在省十三屆人大一次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告中說(shuō),要做好經(jīng)濟(jì)、平安、黨建三張報(bào)表,守住民生改善、生態(tài)環(huán)保、穩(wěn)定和諧、廉潔從政四條底線(xiàn),努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。

(一)強(qiáng)化思想政治保障,努力建設(shè)人民滿(mǎn)意政府。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,把堅(jiān)決維護(hù)總書(shū)記在黨中央和全黨的核心地位作為第一位的政治要求,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深刻領(lǐng)會(huì)和把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求,認(rèn)真開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

(二)強(qiáng)化環(huán)境保障,努力建設(shè)服務(wù)型政府。打造精簡(jiǎn)高效的政務(wù)生態(tài)、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、彰顯魅力的自然生態(tài)、誠(chéng)信法治的社會(huì)生態(tài)。抓實(shí)放管服改革重點(diǎn)任務(wù),繼續(xù)壓減行政權(quán)力事項(xiàng),做好“證照分離”改革試點(diǎn)工作。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。基本完成全省政務(wù)信息系統(tǒng)整合。堅(jiān)決查處和整治各種違法違規(guī)收費(fèi)。(三)強(qiáng)化制度保障,努力建設(shè)法治政府。嚴(yán)格遵守憲法和法律,堅(jiān)持依法行政。加快構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督,加強(qiáng)同人民政協(xié)民主協(xié)商,密切與民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體聯(lián)系溝通。全力支持做好國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。發(fā)揮好審計(jì)的監(jiān)督作用。繼續(xù)支持人民法院解決執(zhí)行難問(wèn)題。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)全過(guò)程公開(kāi)。深化行政體制改革和事業(yè)單位改革。抓好統(tǒng)計(jì)管理體制改革。

(四)強(qiáng)化本領(lǐng)保障,努力建設(shè)擔(dān)當(dāng)政府。全面提升政府工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)專(zhuān)業(yè)能力,打造一支定力深、眼力準(zhǔn)、能力強(qiáng)、合力好的干部隊(duì)伍。健全完善正向激勵(lì)、考核評(píng)價(jià)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清保護(hù)機(jī)制。抓好公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)。關(guān)心關(guān)愛(ài)基層一線(xiàn)干部。

(五)強(qiáng)化作風(fēng)保障,努力建設(shè)廉潔政府。推動(dòng)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。開(kāi)展廉政教育和廉政文化建設(shè)。深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委實(shí)施辦法,絕不允許“四風(fēng)”反彈回潮。運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài),做到厚愛(ài)與嚴(yán)管結(jié)合。深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。

中央決定,今年6月在我省青島市舉辦上海合作組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。我們一定要按照中央部署要求,全力做好峰會(huì)服務(wù)保障工作,確保辦出世界水準(zhǔn)、中國(guó)氣派、山東風(fēng)格、青島特色,提升山東知名度、美譽(yù)度、開(kāi)放度。

宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí),關(guān)鍵在抓貫徹抓落實(shí)。我們要把“五力五強(qiáng)”作為系統(tǒng)方案,牢牢把握旗幟鮮明講政治這個(gè)根本要求,堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),做到政治上堅(jiān)定有力,思想理論武裝強(qiáng)；牢牢把握新時(shí)代偉大復(fù)興這個(gè)新使命,緊緊圍繞走在前列的目標(biāo)定位,做到目標(biāo)上凝神聚力,改革發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)；牢牢把握貫徹新發(fā)展理念這個(gè)總方向,全力推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程,做到戰(zhàn)略上保持定力,思路舉措創(chuàng)新強(qiáng)；牢牢把握抓重點(diǎn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)這個(gè)方法論,堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn),做到戰(zhàn)術(shù)上精準(zhǔn)發(fā)力,重點(diǎn)難點(diǎn)突破強(qiáng)；牢牢把握黨領(lǐng)導(dǎo)一切這個(gè)根本保證,始終堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨,做到保障上全面給力,政治生態(tài)支撐強(qiáng)。

新思想引領(lǐng)新時(shí)代,新作為創(chuàng)造新輝煌。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,在中共山東省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,不忘初心、牢記使命,開(kāi)拓創(chuàng)新、埋頭苦干,加快建設(shè)物質(zhì)富裕、精神富有、和諧美麗現(xiàn)代化強(qiáng)省,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗!

第四篇：2017山東省政府工作報(bào)告(全文)

2017山東省政府工作報(bào)告（全文）

各位代表：我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、2016年工作回顧

過(guò)去一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)決貫徹黨中央國(guó)務(wù)院和中共山東省委決策部署，開(kāi)拓創(chuàng)新，埋頭苦干，順利完成省人十二屆人大五次會(huì)議確定的任務(wù)。實(shí)現(xiàn)了十三五良好開(kāi)局。山東全年生產(chǎn)總值6.7萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)7.6%；地方一般公共預(yù)算收入5860億元，同口徑增長(zhǎng)8.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.8%，農(nóng)村居民人均增長(zhǎng)7.9%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)121萬(wàn)人；對(duì)外收支繼續(xù)保持較大順差；居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.1%。

（一）“三去一降一補(bǔ)”取得明顯進(jìn)展。完成270萬(wàn)噸生鐵、270萬(wàn)噸粗鋼去產(chǎn)能任務(wù)。淘汰煤炭產(chǎn)能1960萬(wàn)噸，完成計(jì)劃的120.6%。地?zé)捚髽I(yè)拆除落后生產(chǎn)設(shè)施1940萬(wàn)噸。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率達(dá)到98.8%，比全國(guó)平均水平高1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)31.1%。商品房去化周期降至合理區(qū)間。新增上市公司17家。股票、債券直接融資5794.7億元，增長(zhǎng)26.2%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率54%，比全國(guó)低1.8個(gè)百分點(diǎn)。綜合施策為企業(yè)減負(fù)600多億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到38.7萬(wàn)元，比去年提高3.2萬(wàn)元。脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)短板工作得到加強(qiáng)。

（二）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐加快。2016

年，山東實(shí)有市場(chǎng)主體增至710萬(wàn)戶(hù)，列各省市第二位。山東企業(yè)數(shù)量增加27.4%，出口企業(yè)增加23.2%。研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.33%。全國(guó)國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到179家，省級(jí)技術(shù)中心達(dá)到1524家。糧食總產(chǎn)940億斤，46個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案出臺(tái)實(shí)施，農(nóng)

業(yè)“新六產(chǎn)”帶動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建成京東縣級(jí)服務(wù)站99個(gè)、阿里淘寶縣62個(gè)、村淘服務(wù)站2800個(gè)。22個(gè)工業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的新動(dòng)能保持較好增長(zhǎng)勢(shì)頭。工業(yè)技改投資1.5萬(wàn)億元，總量全國(guó)第一。首屆世界工業(yè)設(shè)計(jì)大會(huì)上，全國(guó)獲金獎(jiǎng)作品9件，其中山東4件。山東企業(yè)在全國(guó)首批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍中數(shù)量最多。教育、研發(fā)、文化、信息、金融、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)18%。旅游消費(fèi)總額突破8000億元。三次產(chǎn)業(yè)比例為7.3:45.4:47.3，第三產(chǎn)業(yè)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破。削減省級(jí)權(quán)力事項(xiàng)

227項(xiàng)，59個(gè)省直部門(mén)編制公布公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)全部取消。山東政務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)互聯(lián)互通。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作基本完成，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化率達(dá)到40%以上，供銷(xiāo)社綜合改革試點(diǎn)全國(guó)領(lǐng)先。省屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管基本完成，省屬一級(jí)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。財(cái)稅體制改革繼續(xù)走在全國(guó)前列，省級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付占比達(dá)到66.6%。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目落地率全國(guó)最高。

山東多層次資本市場(chǎng)發(fā)展步伐加快，區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌企業(yè)數(shù)量翻了一番以上。農(nóng)信社銀行化改革全面完成，新型農(nóng)村合作金融改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，首家民營(yíng)銀行獲批籌建。青島財(cái)富管理中心建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制和去行政化改革全面推開(kāi)，高等教育綜合改革開(kāi)始實(shí)施。公立醫(yī)院綜合改革全面啟動(dòng)，取消藥品加成，實(shí)行新的編制、人事、薪酬管理辦法。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度基本建立。住房制度改革不斷深入，違規(guī)建購(gòu)房整改基本完成，收回資金61億元。律師制度改革、人民監(jiān)督員制度改革改革和社區(qū)矯正標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大。貨物進(jìn)出口總額

15466.5億元，增長(zhǎng)3.5%，比全國(guó)高4.4個(gè)百分點(diǎn)，增幅在全國(guó)外貿(mào)前十省市中位居第一。實(shí)際開(kāi)展出口業(yè)務(wù)企業(yè)新增7833家，創(chuàng)造出口544.3億元，拉動(dòng)全省出口增長(zhǎng)6.1個(gè)百分點(diǎn)。一般貿(mào)易出口比重提高到63.1%。加工貿(mào)易“委托設(shè)計(jì)+自主品牌”出口比重達(dá)到20.2%。

實(shí)際利用外資1110.7億元，增長(zhǎng)9.8%，世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目新增63個(gè)。實(shí)際對(duì)外投資862.3億元，增長(zhǎng)1.4倍，其中境外并購(gòu)中方投資額增長(zhǎng)2.8倍。構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制等試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。洲際直航實(shí)現(xiàn)零的突破，一年開(kāi)通5條航線(xiàn)。

（五）城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成績(jī)。300

多萬(wàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民待遇得到落實(shí)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.02%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到49%。住房建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、交通管理等政府服務(wù)和監(jiān)督延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，新農(nóng)村建設(shè)提檔升級(jí)。

農(nóng)村垃圾清理、清潔飲水、客運(yùn)班車(chē)基本普及，新建房屋一律按7級(jí)烈度抗震設(shè)防。開(kāi)工老舊住宅小區(qū)整治項(xiàng)目1727個(gè)，惠及85萬(wàn)戶(hù)居民。棚戶(hù)區(qū)改造53萬(wàn)套，貨幣化安臵率達(dá)到55.9%。開(kāi)工改造農(nóng)村危房5萬(wàn)戶(hù)。完成401萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村廁所無(wú)害化改造，達(dá)到原定任務(wù)的2倍。擁有取暖設(shè)備的農(nóng)村住戶(hù)比重提高到83%。散煤清潔燃燒試點(diǎn)取得明顯進(jìn)展。“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略深入實(shí)施，德州、聊城、東營(yíng)、濱州加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展。魯南高鐵、濰萊高鐵開(kāi)工建設(shè)，濟(jì)青高鐵、石濟(jì)客專(zhuān)等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，高速公路通車(chē)?yán)锍绦略?62公里。全省首條地鐵青島3號(hào)線(xiàn)通車(chē)運(yùn)營(yíng)。

（六）民生保障進(jìn)一步加強(qiáng)。全省一般公共預(yù)算支出

8750億元，其中民生支出占到78.9%。精準(zhǔn)扶貧成效明顯，全省脫貧151萬(wàn)人，超額完成目標(biāo)。連續(xù)第五年提高居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均增加6.5%以上。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。全面兩孩政策平穩(wěn)實(shí)施，出生人口性別比值下降1.7個(gè)點(diǎn)。婦幼健康服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)科床位增長(zhǎng)20.5%。政府出資為1133名聽(tīng)障兒童植入人工耳蝸。平安山東、食安山東建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)治安持續(xù)向好，安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)。完成6207公里普通國(guó)省道和2.95萬(wàn)公里縣鄉(xiāng)路安全隱患治理。提前一年半完成2929處油氣管道隱患整治。

（七）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。中小學(xué)德育教育全面加強(qiáng)。新建改建學(xué)校

1830所，新聘教師7.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”問(wèn)題得到緩解。農(nóng)村義務(wù)教育薄弱地區(qū)辦學(xué)條件不斷改善。職業(yè)教育學(xué)徒制試點(diǎn)進(jìn)展順利。科技體制改革繼續(xù)深化，在科研立項(xiàng)、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)制度等方面取得重要突破。科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)全面啟動(dòng)。青島海洋國(guó)家實(shí)驗(yàn)室步入世界同領(lǐng)域先進(jìn)行列，山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快建設(shè)，黃河三角洲國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)掛牌成立，國(guó)家高速列車(chē)技術(shù)創(chuàng)新中心落地我省。部分高等院校和科研院所進(jìn)行實(shí)質(zhì)性整合。全省文化產(chǎn)業(yè)投資3303.7億元，增長(zhǎng)18%。深化城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建，鄉(xiāng)村文明行動(dòng)深入推進(jìn)，移風(fēng)易俗廣泛開(kāi)展。文藝精品創(chuàng)作成果豐碩，5部電視劇獲中國(guó)電視金鷹獎(jiǎng)和單項(xiàng)提名獎(jiǎng)。群眾體育蓬勃發(fā)展，競(jìng)技體育再創(chuàng)佳績(jī)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固，宗教工作取得新的進(jìn)步。國(guó)防教育深入開(kāi)展，國(guó)防后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。對(duì)口支援新疆、西藏、青海和扶貧協(xié)作重慶等地工作取得新成績(jī)。

（八）生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。生態(tài)補(bǔ)償制度和城際聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制初步建立，主要大氣污染排放總量持續(xù)下降。細(xì)顆粒物平均濃度比上年下降13.2%，可吸入顆粒物下降8.4%，二氧化硫下降22.2%，二氧化氮下降7.3%。電力裝機(jī)1.09億千瓦，其中新能源占比14.4%。大力推進(jìn)工業(yè)綠動(dòng)力計(jì)劃，節(jié)能降耗工作不斷加強(qiáng)。省控重點(diǎn)河流化學(xué)需氧量平均濃度同比改善2.7%，氨氮平均濃度改善10.8%。平原區(qū)地下水位同比上升0.18米。采煤塌陷區(qū)和濕地自然保護(hù)區(qū)綜合治理效果明顯。永久農(nóng)田劃定工作扎實(shí)開(kāi)展。完成植樹(shù)造林196萬(wàn)畝。

（九）法制政府建設(shè)成效顯著。配合省人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)和決定

9件，包括大氣污染防治條例、地方金融發(fā)展條例、多元化解糾紛促進(jìn)條例。審議通過(guò)省政府規(guī)章九件。包括鄉(xiāng)村建設(shè)，工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法。農(nóng)村住房設(shè)防管理辦法。嚴(yán)格執(zhí)行人大制度地方性法規(guī)和決定決議。主動(dòng)加強(qiáng)與政協(xié)的民主協(xié)商。認(rèn)真聽(tīng)取民主黨，工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)。辦理人大代表建議349件、政協(xié)提案787件。支持司法機(jī)關(guān)關(guān)口前移，依法主動(dòng)化解社會(huì)矛盾，在征地拆遷、重點(diǎn)建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面，出臺(tái)實(shí)施系統(tǒng)舉措。89.8%的縣市區(qū)建成公共法律服務(wù)中心。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系公有制、非公有制企業(yè)制度，加強(qiáng)與非公有制企業(yè)代表的聯(lián)系與溝通。認(rèn)真開(kāi)展省直部門(mén)述職述廉和360度評(píng)價(jià)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作取得顯著成效，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立查案件26780件，黨紀(jì)政紀(jì)處分27666人。

各位代表，過(guò)去一年取得的成績(jī)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。是中共山東省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民努力奮進(jìn)的結(jié)果。是省人大省政協(xié)和社會(huì)全民大力支持的結(jié)果。在此僅代表省人民政府向全省各族人民，各界人士，駐魯人民解放軍，5

武警官兵和公安干警致以崇高敬意。向關(guān)心支持山東發(fā)展的港澳臺(tái)同胞，海外僑胞和國(guó)際友人表示衷心感謝。

各位代表，我們也清醒地看到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在不少矛盾和問(wèn)題。主要是經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。地區(qū)行業(yè)企業(yè)走勢(shì)持續(xù)分化。市場(chǎng)需求整體疲軟。民間投資，制造業(yè)投資增速放緩。企業(yè)名牌產(chǎn)品，高端產(chǎn)業(yè)比重依然較低。群眾生活還很困難。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。教育，醫(yī)療，文化事業(yè)，公共服務(wù)與群眾期望還有較大差距。煤炭消耗過(guò)多。主要大氣污染排放量處于全國(guó)前位。水資源和土壤環(huán)境污染問(wèn)題依然突出。安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。交通事故起數(shù)死亡人數(shù)下降緩慢。銀行不良貸款增速較快。各種金融風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。一些政府工作人員法制觀念淡薄，公共服務(wù)效率有待提高。各類(lèi)隱形四風(fēng)問(wèn)題仍然不同程度存在。腐敗現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。對(duì)上述問(wèn)題我們應(yīng)予以高度重視，深入研究，積極予以解決。

二、2017年政府工作具體安排

今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年。做好今年工作對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)在全面建設(shè)小康社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中走在前列，意義重大。我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中，四中，五中，六中全會(huì)精神。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話(huà)和視察山東重要講話(huà)、重要批示精神。

統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)全面戰(zhàn)略部署。適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照一個(gè)定位，三個(gè)提升的要求，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以加快經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換為牽引，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)，促改革，調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生，防風(fēng)險(xiǎn)，各項(xiàng)工作。促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。做好今年工作必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作主基調(diào)。毫不動(dòng)搖的貫徹執(zhí)行黨的基本路線(xiàn)。聚精會(huì)神的抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。

為。在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，底線(xiàn)思維，沉著冷靜，迎難而上。以改革創(chuàng)新，破解發(fā)展難題。

綜合考慮各方多方面因素，建議今年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)8%左右。城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。貿(mào)易進(jìn)出口保持穩(wěn)定。居民消費(fèi)品價(jià)格上漲3%左右。全面完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排降炭約束性指標(biāo)。

為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好效果，需要把握好以下指導(dǎo)原則：深入貫徹新發(fā)展理念，加快實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)創(chuàng)新型省份。全面提升兩區(qū)一圈一帶發(fā)展水平，大力發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)。探索高效經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，強(qiáng)化省會(huì)輻射帶動(dòng)作用，加快西部經(jīng)濟(jì)龍企帶建設(shè)。加大環(huán)境治理力度。推動(dòng)生產(chǎn)生活綠色化，積極參與一帶一路建設(shè)，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)和外貿(mào)出口平衡。引進(jìn)來(lái)和走出去并重。進(jìn)一步提高雙向開(kāi)放水平。促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全省人民在共建共享中有更多獲得感。全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。擴(kuò)大有效的中高端供給，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，既補(bǔ)硬短板，也補(bǔ)軟短板，也補(bǔ)制度短板。重點(diǎn)在提升人力資本，完善公共服務(wù)，科技創(chuàng)新，脫貧攻堅(jiān)。生態(tài)文明和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大力度，滿(mǎn)足廣大人民群眾多樣化需求。堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策，落實(shí)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，運(yùn)用好政府和社會(huì)資本合作、地方政府債券等方式，完善市場(chǎng)環(huán)境和機(jī)制，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本。進(jìn)一步利用好政策性金融和開(kāi)發(fā)性金融、積極

融資和間接融資，全國(guó)性市場(chǎng)和區(qū)域性市場(chǎng)的社會(huì)融資功能。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)新需求，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，培育更多新的消費(fèi)熱點(diǎn)。促進(jìn)民間投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，加快交通能源水利生態(tài)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，重點(diǎn)抓好外來(lái)務(wù)工人員市民化，城中村和城邊村原有居民市民化，兩區(qū)通建農(nóng)村地區(qū)市民化，廣泛宣傳并落實(shí)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)。宅基地使用權(quán)，集體收益分配權(quán)，依法保持不變的政策。消除農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的后顧之憂(yōu)。加快山東半島城市群建設(shè)。進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)公用設(shè)施服務(wù)水平。重點(diǎn)建設(shè)城市“十個(gè)”系統(tǒng)和農(nóng)村“七改”工程。切實(shí)抓好產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，認(rèn)真貫徹國(guó)家關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)和政策措施。加強(qiáng)對(duì)各種所有權(quán)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)決制止內(nèi)部人控制和非公平交易，利益輸送。下決心依法糾正一批侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)的歷史積案，構(gòu)建新型政商關(guān)系。進(jìn)一步完善以非公有制企業(yè)和商會(huì)協(xié)會(huì)的聯(lián)系溝通機(jī)制。主動(dòng)為企業(yè)排憂(yōu)解難。不斷激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。積極主動(dòng)防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)同風(fēng)險(xiǎn)賽跑的意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，金融領(lǐng)域和實(shí)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤監(jiān)測(cè)。依法依規(guī)應(yīng)對(duì)處理不良資產(chǎn)和債券違約，影子銀行，集合理財(cái)，信托計(jì)劃，互聯(lián)網(wǎng)金融等方面風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊非法集資，金融詐騙的違法犯罪活動(dòng)。堅(jiān)決守住系統(tǒng)性，區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。高度重視公共安全，深入細(xì)致做好社會(huì)托底工作，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)

按照總書(shū)記對(duì)山東提出的騰籠換鳥(niǎo)和鳳凰涅槃的指示要求，進(jìn)一步在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上狠下功夫，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型。

（一）提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，推動(dòng)“新六產(chǎn)”發(fā)展。提高農(nóng)民在“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的收益，繼續(xù)實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。開(kāi)展綠色生產(chǎn)和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施耕地質(zhì)量提升計(jì)劃和渤海糧倉(cāng)科技示范工程。建設(shè)好海洋牧場(chǎng)，擴(kuò)大糧改市試點(diǎn)規(guī)模。適當(dāng)調(diào)解籽粒玉米種植面積。發(fā)展果菜茶，肉蛋奶高效特色農(nóng)業(yè)。積極培育新型農(nóng)民。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。加強(qiáng)科技服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)。壯大產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。抓好農(nóng)藥化肥減量增效。完成節(jié)水灌溉工程面積300萬(wàn)畝。發(fā)展水肥一體化130萬(wàn)畝。基本完成南水北調(diào)續(xù)建配套工程。加快黃河水東調(diào)應(yīng)急，引黃濟(jì)青改擴(kuò)建等工程建設(shè)。認(rèn)真抓好防汛抗旱工作。

（二）加大科技創(chuàng)新力度。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。支持企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高效，科研院所合作，鼓勵(lì)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。培育一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心。技術(shù)創(chuàng)新中心，加快關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域中試基地建設(shè)。支持濟(jì)南數(shù)據(jù)科學(xué)中心發(fā)展。培育更多行業(yè)單項(xiàng)冠軍。使更多小微企業(yè)成為有市場(chǎng)影響力的高新技術(shù)企業(yè)。進(jìn)一步推動(dòng)科研院所建立法人治理結(jié)構(gòu)，探索教育科研資源優(yōu)化重組，支持省屬主要科研院所和高等院校融合發(fā)展。健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，培育一批專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。深入實(shí)施泰山學(xué)者和泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程。充分發(fā)揮各類(lèi)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。吸引更多技術(shù)型技能型專(zhuān)家來(lái)魯發(fā)展。建立以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配機(jī)制。允許科研人員，醫(yī)生和高校教師依規(guī)兼職兼薪。

（三）堅(jiān)定不移化解過(guò)剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行安全環(huán)保農(nóng)耗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)。倒逼鋼鐵煤炭，水泥，平板玻璃，電解鋁，船舶，煉油，輪胎，化工等重點(diǎn)行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出。做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局調(diào)整，尊重市場(chǎng)規(guī)律。引導(dǎo)設(shè)備利用

率低的各類(lèi)企業(yè)，積極進(jìn)行產(chǎn)能調(diào)整。今年再壓減生鐵產(chǎn)能387萬(wàn)噸、粗鋼280萬(wàn)噸、煤碳351萬(wàn)噸。推動(dòng)濟(jì)鋼產(chǎn)能調(diào)整和山鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展。統(tǒng)籌抓好煤炭企業(yè)改革重組，嚴(yán)厲打擊制售地條鋼等違法違規(guī)行為。靈活運(yùn)用多種債務(wù)處理方式，穩(wěn)妥實(shí)施兼并重組和破產(chǎn)清算。加快僵尸企業(yè)市場(chǎng)出清，認(rèn)真做好去產(chǎn)能過(guò)程中職工安臵工作。

（四）加快工業(yè)和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。落實(shí)中國(guó)制造

2025山東行動(dòng)綱要，抓好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中期評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。實(shí)施小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)融合升級(jí)戰(zhàn)略。啟動(dòng)新一輪高水平技術(shù)改造。培植壯大骨干企業(yè)。大力發(fā)展智能制造和高端裝備。加快關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)推廣。積極培育服務(wù)型制造，創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)，推廣個(gè)性化定制、雙配臵建筑等新業(yè)態(tài)，新模式。加快化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。深入推進(jìn)兩化融合，建設(shè)智慧園區(qū)，引導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。強(qiáng)化山東工業(yè)云平臺(tái)線(xiàn)上服務(wù)，建設(shè)國(guó)家北斗導(dǎo)航數(shù)據(jù)山東分中心，開(kāi)展23個(gè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中期評(píng)估。推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，啟動(dòng)新一輪省級(jí)服務(wù)業(yè)重要改革試點(diǎn)。大力發(fā)展生物制藥，康復(fù)器材產(chǎn)業(yè)，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)全域旅游，加強(qiáng)十大文化旅游目的地品牌建設(shè)。重視國(guó)際化和全國(guó)性會(huì)展。提升飯店業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，工業(yè)旅游。加強(qiáng)地質(zhì)修復(fù)和地質(zhì)公園建設(shè)。

（五）繼續(xù)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)杠桿率。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)總體杠桿率不高，但是企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率偏高，部分市縣政府債務(wù)可持續(xù)性不強(qiáng)。要采取針對(duì)性措施，推動(dòng)工商企業(yè)降低杠桿率，嚴(yán)格管控政府性債務(wù)，同時(shí)也要對(duì)居民戶(hù)債務(wù)過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭保持足夠關(guān)注。必須進(jìn)一步提高企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率，減少應(yīng)收賬款。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，引進(jìn)降本增效。減少物資消耗成本、銷(xiāo)售管理財(cái)務(wù)等費(fèi)用。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)資本金意識(shí)，支持具備條件的企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化、法制化的債轉(zhuǎn)股。通過(guò)資本市場(chǎng)多種工具，提高資本金比率。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，體制改革，管理完善，努力提高全要素生產(chǎn)率。堅(jiān)持分類(lèi)調(diào)控，因城施策，重點(diǎn)推進(jìn)非住宅和去化周期較長(zhǎng)的城鎮(zhèn)商品房去庫(kù)存。支持合理自住購(gòu)房，嚴(yán)格限制銀行和社會(huì)資金流向投資投機(jī)性購(gòu)房。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，完善化解擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)，采取系統(tǒng)措施。

（六）深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省和品牌戰(zhàn)略。加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，加快“山東標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)，更積極地參加國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。逐行業(yè)制定質(zhì)量提升計(jì)劃，擴(kuò)大“好品山東”區(qū)域品牌影響力。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展工匠精神。增強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)能力。創(chuàng)建自主品牌提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)馬德里國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)。實(shí)施及開(kāi)展品牌并購(gòu)。加快培育一批國(guó)際知名自主品牌。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為。企業(yè)、政府、社會(huì)各個(gè)方面一起努力，把青島啤酒、東阿阿膠、宏濟(jì)堂、德州扒雞、周村燒餅等老字號(hào)的牌匾擦得锃亮；把海爾、海信、浪潮、張?jiān)！⒅仄⑷缫獾却笃放平械酶懀蛔専熍_(tái)蘋(píng)果、日照綠茶、金鄉(xiāng)大蒜、滕州馬鈴薯、萊蕪生姜、菏澤牡丹、沾化冬棗、肥城桃、黃河口大閘蟹等地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)得更好；還要花更大力氣支持歌爾、豪邁、迪尚、紅領(lǐng)、孚日、亞光、乖寶等眾多成長(zhǎng)型品牌在海內(nèi)外闖出更大天地。加快“山東標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)，加快培育一批國(guó)際知名自主品牌。

（七）深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)改革。一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，深化農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分臵”，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，抓好農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)制度改革，開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)。深化供銷(xiāo)社綜合改革。二是加快企業(yè)改革。進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)。積極穩(wěn)妥開(kāi)展混合所有制改革和省屬?lài)?guó)有企業(yè)員工持股試點(diǎn)。支持民營(yíng)企業(yè)

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)企業(yè)負(fù)責(zé)人領(lǐng)工資、交個(gè)稅、規(guī)范成本核算。三是深化財(cái)稅體制改革，堅(jiān)持公共財(cái)政原則，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算活動(dòng)，合理劃分省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，主動(dòng)探索健全地方稅體系。有序推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，以市為單位逐步實(shí)現(xiàn)基本民生標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化待遇、工資性收入政策、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“五個(gè)基本統(tǒng)一”。四是深化金融改革，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)和銀行到海內(nèi)外上市，進(jìn)一步提高直接融資比重。支持齊魯和藍(lán)海兩個(gè)股權(quán)交易中心穩(wěn)健發(fā)展，使更多掛牌企業(yè)向“新三板”批量轉(zhuǎn)板。建設(shè)好濟(jì)南區(qū)域性產(chǎn)業(yè)金融中心和青島財(cái)富產(chǎn)品交易中心。支持城市商業(yè)銀行審慎開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)銀行完善治理結(jié)構(gòu)，提升專(zhuān)業(yè)水平。優(yōu)化服務(wù)方式，穩(wěn)固擴(kuò)大新型農(nóng)村金融合作試點(diǎn)。五是深化要素市場(chǎng)、價(jià)格機(jī)制、薪酬福利、住房制度、事業(yè)單位、編制人事、統(tǒng)計(jì)體制等領(lǐng)域改革。

（八）提高經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度。培育發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，提高品牌商品出口比重和資本品出口比重。推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，加快實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，深化與國(guó)內(nèi)外知名電商合作。建設(shè)好“魯產(chǎn)國(guó)際名牌產(chǎn)品網(wǎng)上專(zhuān)廳”。重點(diǎn)推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)質(zhì)工業(yè)品上線(xiàn)銷(xiāo)售。鼓勵(lì)智慧供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展。提升民生物資配送和冷鏈物流能力。深化與世界500強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)對(duì)接。加強(qiáng)和重點(diǎn)國(guó)家，友好省州和港澳臺(tái)地區(qū)的聯(lián)系合作。堅(jiān)持招商引資與招才引智緊密結(jié)合。注重引進(jìn)高層次人才和團(tuán)隊(duì)，組織實(shí)施外專(zhuān)雙百計(jì)劃。允許各地在法定權(quán)限內(nèi)制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策。推廣濰柴，萬(wàn)華，西王，金正大等企業(yè)海外并購(gòu)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作。辦好哈薩克斯坦世博會(huì)山東活動(dòng)周。

四、社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力保障和改善民生，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

（一）打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)特征。在全面建成小康社會(huì)的道路上，不能讓一個(gè)人掉隊(duì)。今年我省要實(shí)現(xiàn)89.6萬(wàn)省定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口脫貧，基本完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，要按照統(tǒng)一部署，切實(shí)把各項(xiàng)扶貧措施落到實(shí)處。穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口不愁吃不愁穿受教育基本醫(yī)療和住房安全有保證。實(shí)施好異地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)脫貧新建。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)。落實(shí)就業(yè)，保險(xiǎn)，醫(yī)保，救助等措施。統(tǒng)籌解決城市貧困問(wèn)題。加強(qiáng)省內(nèi)扶貧協(xié)作，開(kāi)展好機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧工作。堅(jiān)決防止弄虛作假，集中更大力量加快老區(qū)發(fā)展。讓貧困人口比較集中的魯西南，魯西北和沂蒙山等革命老區(qū)群眾和全省人民一道奔向小康社會(huì)。

（二）推動(dòng)教育再上新臺(tái)階。進(jìn)一步加大投入，實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展全覆蓋，全面解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)“大班額”問(wèn)題。按計(jì)劃完成農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造任務(wù)，努力使所有班級(jí)學(xué)生人數(shù)降到標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)，讓孩子們?cè)趯挸髁涟踩慕淌依镉淇鞂W(xué)習(xí)，健康成長(zhǎng)。加強(qiáng)幼兒園和幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持立德樹(shù)人，推進(jìn)德育課程一體化。重視體育和美育能力建設(shè)。把學(xué)校教育和家庭教育更好的結(jié)合起來(lái)。完善中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制，深化“縣管校聘”管理改革。實(shí)施第二期特殊教育提升計(jì)劃。職業(yè)院校新增一批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，加強(qiáng)“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)。健全高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。做好二級(jí)學(xué)院，取消行政級(jí)別的試點(diǎn)。引導(dǎo)高校，加快專(zhuān)業(yè)調(diào)整。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加快雙一流，高水平應(yīng)用性大學(xué)。深化考試招生制度改革，啟動(dòng)高考綜合改革試點(diǎn)。

（三）努力改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新。高度重視解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。廣開(kāi)就業(yè)渠道，強(qiáng)化緊缺急需高技能人才培養(yǎng)，開(kāi)展“訂單式”培訓(xùn)。實(shí)施好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，落實(shí)新一輪“三支一扶”計(jì)劃，引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生到基層建功立業(yè)。完成農(nóng)民工職業(yè)技能升級(jí)、權(quán)益保障和公共服務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。積極開(kāi)展就業(yè)援助專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)揮好失業(yè)保險(xiǎn)，援企輪崗。建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，創(chuàng)業(yè)園眾創(chuàng)空間。健全人力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)信息發(fā)布制度。完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。

（四）促進(jìn)社會(huì)保障公平可持續(xù)。健全居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，提高居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做好職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的銜接準(zhǔn)備。開(kāi)展市縣國(guó)有資本向社保基金劃轉(zhuǎn)準(zhǔn)備。繼續(xù)做好社保基金委托投資和運(yùn)營(yíng)管理。全面建立職工大病保險(xiǎn)制度，完善居民大病保險(xiǎn)政策。深化醫(yī)保支付方式改革。規(guī)范居民醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。落實(shí)好職工長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。建立工商保險(xiǎn)市省級(jí)調(diào)劑制度。整合農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市三無(wú)人員救助制度。統(tǒng)籌實(shí)施城鄉(xiāng)特供人員救助供養(yǎng)。

（五）大力發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)。編制實(shí)施健康山東

2030規(guī)劃綱要，基本建成分級(jí)診療服務(wù)體系，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)機(jī)制，健全公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。壯大以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍。全面加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病，慢性病和精神疾病的防治。完善提前預(yù)防控制體系。繼續(xù)開(kāi)展性別比綜合治理。強(qiáng)化出生缺陷防治機(jī)制。適應(yīng)二胎生育高峰，加強(qiáng)產(chǎn)科兒科醫(yī)護(hù)人員和床位設(shè)施。堅(jiān)持中西醫(yī)并重。發(fā)展中西醫(yī)醫(yī)療事業(yè)。高水平規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心。青島嶗山灣國(guó)際生態(tài)健康中心。推動(dòng)中慢藥衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)融合型社會(huì)保險(xiǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。大力提升居家養(yǎng)老水平。開(kāi)展殘疾人病種康復(fù)服務(wù)行

動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略。建設(shè)便民惠民體育公共服務(wù)體系。鼓勵(lì)社會(huì)力量，參與體育事業(yè)。探索競(jìng)技體育多元化發(fā)展模式。組織參加好第十三屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)。

（六）扎實(shí)推進(jìn)文化建設(shè)。制定實(shí)施山東省“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要，加快文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)好文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和基地。完善國(guó)有文化資產(chǎn)管理理事會(huì)制度。建立符合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)代企業(yè)制度，加快媒體深度融合，啟動(dòng)“中央廚房”工程。實(shí)施市縣廣播電視臺(tái)改革，編制鄉(xiāng)村記憶工程，開(kāi)工建設(shè)山東自然博物院。支持社會(huì)力量，創(chuàng)辦博物館。圖書(shū)館，文化館。加快縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館，檔案信息化建設(shè)。繼續(xù)抓好第二輪修訂。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，城鄉(xiāng)社區(qū)基層綜合文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)率提高到80%。啟動(dòng)省級(jí)廣電節(jié)目無(wú)線(xiàn)數(shù)字覆蓋率，建立全省信息廣播體系。實(shí)施百部影視精品生產(chǎn)計(jì)劃。開(kāi)展文化參與核心價(jià)值觀行動(dòng)。深化文明創(chuàng)建活動(dòng)。動(dòng)員全社會(huì)積極參與全民閱讀活動(dòng)。辦好山東文化惠民消費(fèi)體系。收集整理齊魯文化典籍，建設(shè)一批歷史文化展示場(chǎng)所。深入挖掘齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。編制實(shí)施齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的示范群。建設(shè)規(guī)劃。建成開(kāi)放孔子博物館，辦好尼山世界文明論壇，和世界儒學(xué)大會(huì)。推進(jìn)齊文化傳承示范創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)齊長(zhǎng)城等文物保護(hù)管理。研究建設(shè)“稷下學(xué)宮”模擬展示館。

（七）加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實(shí)現(xiàn)

160萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，120萬(wàn)城中村、城邊村原有居民市民化。進(jìn)一步完善住房保障制度，為新市民住滿(mǎn)和租賃住房提供服務(wù)。堅(jiān)持不懈落實(shí)同工同酬，努力實(shí)現(xiàn)教育醫(yī)療社保就業(yè)等基本公共服務(wù)向城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。繼續(xù)推動(dòng)公共設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。使更多農(nóng)村居民過(guò)上城市人的生活。開(kāi)工棚戶(hù)區(qū)改造76萬(wàn)套。進(jìn)一步提高貨幣化安臵比例。開(kāi)工整治老舊小區(qū)1900個(gè)。開(kāi)展多層住宅加裝電梯試點(diǎn)。

積極推動(dòng)縣改市鎮(zhèn)改街，村改居，轉(zhuǎn)變城中村。城邊村和農(nóng)村居民新建社區(qū)的管理模式。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，培育新生。繼續(xù)實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制度。搞好城市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)。提高城市精細(xì)化管理水平。深入開(kāi)展城市違法建設(shè)治理行動(dòng)。完成農(nóng)村危房改造3.5萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)村改廁300萬(wàn)戶(hù)。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

（八）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。深化平安山東建設(shè)，完善立體化、信息化、社會(huì)治安防控體系，健全社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，加強(qiáng)警民聯(lián)防聯(lián)治。完善社區(qū)治理機(jī)制和服務(wù)體體系。建立“一村一法律顧問(wèn)”“一村一警務(wù)助理”制度。積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。依然管理宗教事務(wù)。狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任體系落實(shí)。完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查安全治理。嚴(yán)防嚴(yán)管?chē)?yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)基層監(jiān)管基礎(chǔ)。建立職業(yè)化監(jiān)察員隊(duì)伍。提升食品藥品監(jiān)管執(zhí)法與技術(shù)支持能力。構(gòu)建全程追溯體系。

地震工作重點(diǎn)要轉(zhuǎn)到預(yù)防上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)建筑抗震能力。深化道路交通“平安行你我他”行動(dòng)。大力普及交通規(guī)則。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路安全。完善農(nóng)村道路安全網(wǎng)絡(luò)。抓好鐵路沿線(xiàn)治理。繼續(xù)做好共建工作。加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)。推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。

（九）更大力度抓好環(huán)境保護(hù)。以堅(jiān)定的意志、扎實(shí)的行動(dòng)、嚴(yán)格的執(zhí)法，努力解決霧霾等大氣污染問(wèn)題。執(zhí)行大氣污染物第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)限值，健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。落實(shí)減煤、抑塵、控車(chē)、除味、增綠的具體措施。全面加快鍋爐高效環(huán)保改造和燃煤機(jī)組超低排放改造，普遍實(shí)施民用散煤綜合治理。加強(qiáng)揚(yáng)塵整治和渣土運(yùn)輸管理。持續(xù)開(kāi)展加油站清理整頓和油品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查，強(qiáng)化高排放車(chē)輛監(jiān)管。做好氣象，環(huán)境，和預(yù)報(bào)預(yù)警。加強(qiáng)江河湖泊環(huán)境保護(hù)。落實(shí)河長(zhǎng)制，對(duì)社會(huì)污染實(shí)行排放總量與濃度雙控制，全面整

治城鄉(xiāng)黑臭水體。加強(qiáng)重要飲水源及南水北調(diào)沿線(xiàn)環(huán)保監(jiān)測(cè)。開(kāi)展重污染土壤治理和修復(fù)試點(diǎn)。實(shí)施“綠滿(mǎn)齊魯，美麗山東”的造綠行動(dòng)。嚴(yán)格保護(hù)各類(lèi)濕地。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。普遍推行垃圾分類(lèi)制度。加快推行養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。做好第二次污染源普查。開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察，對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)行聯(lián)合懲戒。

五．政府建設(shè)的重點(diǎn)舉措

進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)。大局意識(shí)。核心意識(shí)。自覺(jué)維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，確保政令暢通，令行禁止。

持續(xù)推動(dòng)政風(fēng)轉(zhuǎn)變。人民政府必須時(shí)時(shí)刻刻了解人民心聲。要改進(jìn)和創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，每個(gè)政府工作人員都要定期和不定期的走訪(fǎng)工人，農(nóng)民，教師和科技人員家庭。個(gè)體勞動(dòng)者、醫(yī)務(wù)人員、文化工作者和其他自主創(chuàng)業(yè)者等社會(huì)各界人士交朋友。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、軍營(yíng)了解社情民意，不斷提高政府各種規(guī)劃、計(jì)劃、方案的質(zhì)量和效果。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委實(shí)施辦法。弛而不息糾正四風(fēng)。要互相尊重、誠(chéng)懇配合、相互督促、立說(shuō)立行，消除爭(zhēng)權(quán)推責(zé)、扯皮掣肘等不良現(xiàn)象。堅(jiān)決制止一切形象工程、政績(jī)工程，反對(duì)任何統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假。認(rèn)真整肅庸政懶政怠政行為，著力克服不作為、慢作為現(xiàn)象。堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等，嚴(yán)格依規(guī)問(wèn)責(zé)，及時(shí)照章公布。解決民生問(wèn)題要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)，保證可持續(xù)，不能隨意許諾，不能浮夸作秀。建設(shè)政府系統(tǒng)良好政治文化，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

深化“放管服”改革，努力營(yíng)造一流經(jīng)商環(huán)境，在削減一批行政許可等權(quán)力事項(xiàng)。確保完成本屆政府任期內(nèi)，省級(jí)行政事項(xiàng)削減二分之一的目標(biāo)。

公開(kāi)制度全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)，政資分開(kāi)，政事分開(kāi)，事企分開(kāi)和村企分開(kāi)。深化機(jī)構(gòu)編制和人事制度改革。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新活動(dòng)，新組織和新形態(tài)。建立健全政府管理和服務(wù)新機(jī)構(gòu)新平臺(tái)新隊(duì)伍。鼓勵(lì)各地區(qū)，各基層政府從自身實(shí)際出發(fā)，加快行政資源下沉，按照減少層次，提高效率的原則，實(shí)行合理監(jiān)督內(nèi)的綜合執(zhí)法。

進(jìn)一步調(diào)整重組公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。清理處臵僵尸企業(yè)事業(yè)單位。完成行業(yè)協(xié)會(huì)，商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤任務(wù)。加快政府管理與信息化融合。發(fā)揮省市縣三級(jí)政府服務(wù)平臺(tái)作用。全面公布市縣鄉(xiāng)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄。探索政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化試點(diǎn)。建成應(yīng)用企業(yè)信息系統(tǒng)，公示系統(tǒng)，嚴(yán)格依法履行職責(zé)。堅(jiān)持法治思維和依法行政。堅(jiān)決制止各種形式的亂作為。

自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督。密切與民主黨派，工商聯(lián)，無(wú)黨派人士，人民團(tuán)體的聯(lián)系與溝通。加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主。提升政府立法水平，促進(jìn)立法和各項(xiàng)改革決策相協(xié)同。認(rèn)真落實(shí)重大行政法定程序，主動(dòng)聽(tīng)取人大代表，政協(xié)委員，法律顧問(wèn)的意見(jiàn)建議。加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān) 律師組織，中介組織的溝通交流。大力推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步做好行政應(yīng)訴工作。完善行政調(diào)解和行政裁決制度。促進(jìn)仲裁工作健康發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)政府信訪(fǎng)工作，依法化解矛盾糾紛和歷史積案。切實(shí)維護(hù)公民 法人和其他組織的合法權(quán)益。

努力克服本領(lǐng)恐慌，正視政府工作人員能力不足和不會(huì)作為問(wèn)題，營(yíng)造更好的學(xué)習(xí)、交流和鍛煉環(huán)境。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志治國(guó)理政，新理念，新思想，新戰(zhàn)略，提高運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法解決問(wèn)題的能力。廣泛學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)生態(tài)文明以及哲學(xué)歷史法律金融科技等各方面知識(shí)。適

加快知識(shí)更新，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)努力具備專(zhuān)業(yè)思維、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)方法。在處理經(jīng)濟(jì)利益矛盾和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題時(shí)，能夠更好地運(yùn)用法治思維和法治方式。鼓勵(lì)干部多向群眾學(xué)習(xí)，多到基層鍛煉，在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干。強(qiáng)化對(duì)干部的精準(zhǔn)培訓(xùn)，繼續(xù)組織各級(jí)政府工作人員、企事業(yè)單位和社區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專(zhuān)題學(xué)習(xí)。所有政府機(jī)關(guān)和公益事業(yè)單位都要帶頭建設(shè)成為學(xué)習(xí)型組織。

完善正向激勵(lì)機(jī)制，要旗臶鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，對(duì)負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，堅(jiān)決查處誣告陷害行為，更廣泛地調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)積極性。要堅(jiān)持黨管干部、事業(yè)用人原則，打破論資排輩觀念，從廣闊的事業(yè)領(lǐng)域、全面的奮斗實(shí)踐中挑選人才，培養(yǎng)干部。堅(jiān)持選人育人，和嚴(yán)格管理相統(tǒng)一。切實(shí)做到優(yōu)者上、庸者下、劣者汰。

抓好公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度、事業(yè)單位職員等級(jí)晉升制度改革試點(diǎn)，落實(shí)工資、津貼、社保和休假制度，加大對(duì)基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)公職人員特別是農(nóng)村教師的傾斜力度。客觀看待干部在干事創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。在構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制的同時(shí)，建立健全糾錯(cuò)機(jī)制。

標(biāo)本兼治反腐倡廉。各級(jí)政府要堅(jiān)持開(kāi)正門(mén)、堵旁門(mén)、關(guān)后門(mén)，消除運(yùn)行灰色地帶，破壞各種形式“潛規(guī)則”。要嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，努力鞏固不敢腐的氛圍，完善不能腐的制度，構(gòu)筑不想腐的堤壩。加強(qiáng)理想信念道德品質(zhì)教育。樹(shù)牢拒腐防變思想觀念。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。抓早抓小，動(dòng)輒得咎。要保持高壓態(tài)勢(shì)，減少腐敗存量，遏制腐敗增量。深化述職述廉，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，加強(qiáng)審計(jì)成果運(yùn)用，強(qiáng)化行政監(jiān)察和行政執(zhí)法監(jiān)督，暢

通社會(huì)監(jiān)督和媒體監(jiān)督渠道。堅(jiān)持開(kāi)正門(mén)、堵旁門(mén)、關(guān)后門(mén)，消除權(quán)力運(yùn)行灰色地帶，破除各種形式“潛規(guī)則”。最大可能減少政府工作人員的自由裁量權(quán)，從源頭防止設(shè)租尋租和利益輸送。

國(guó)有企業(yè)和公立醫(yī)院、學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位，都要建立健全內(nèi)控機(jī)制，任何公職人員都不能搞“近水樓臺(tái)”“靠山吃山”。依法保障公務(wù)人員的合理待遇。維護(hù)公務(wù)人員應(yīng)有的體面和尊嚴(yán)。加強(qiáng)基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范“兩委”選舉，加大對(duì)“村霸”和宗族惡勢(shì)力的整治力度。努力在全省形成一種反賭倡廉人人參與、人人監(jiān)督、人人負(fù)責(zé)的社會(huì)風(fēng)氣。

各位代表，今年是本屆政府任期屆滿(mǎn)之年，完成預(yù)定目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省人民的莊嚴(yán)承諾，還需要付出艱辛努力。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谥泄采綎|省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，弘揚(yáng)新時(shí)期長(zhǎng)征精神，擼起袖子加油干，以經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的優(yōu)異成績(jī)，迎接黨的十九大和省第十一次黨代會(huì)勝利召開(kāi)!

第五篇：山東省政府工作報(bào)告

各位代表:現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、2011年工作回顧

過(guò)去的一年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和繁重艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，全省人民在中共山東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線(xiàn)，堅(jiān)定不移地以富民強(qiáng)省為目標(biāo)，積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)，團(tuán)結(jié)一心、扎實(shí)工作，全省改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的重大成就，經(jīng)濟(jì)總量、地方財(cái)政收入、進(jìn)出口總額分別邁上四萬(wàn)億元、三千億元、兩千億美元新臺(tái)階，城鄉(xiāng)居民收入增幅高于GDP增速，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。我們鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開(kāi)局。

一年來(lái)，主要做了以下工作。

（一）貫徹中央宏觀調(diào)控政策，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由政策刺激向自主增長(zhǎng)有序轉(zhuǎn)變。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值45429.2億元，增長(zhǎng)10.9%；地方財(cái)政收入3455.7億元，增長(zhǎng)25.7%。一是多措并舉穩(wěn)定物價(jià)。把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，著力發(fā)展生產(chǎn)、保障供給、搞活流通、加強(qiáng)監(jiān)管，物價(jià)漲幅得到有效遏制，全年居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲5%，低于全國(guó)平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn)。不斷健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼7.2億元。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策，投機(jī)、投資性需求得到明顯抑制，全省商品房銷(xiāo)售價(jià)格漲幅出現(xiàn)回落。二是積極主動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需。著力增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，企業(yè)工資指導(dǎo)基準(zhǔn)線(xiàn)上調(diào)15%，最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均上調(diào)26%，連續(xù)七年上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。繼續(xù)實(shí)施家電、摩托車(chē)下鄉(xiāng)及家電以舊換新政策，銷(xiāo)售家電2212萬(wàn)件、摩托車(chē)59萬(wàn)輛。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到16675.9億元，增長(zhǎng)17.3%。優(yōu)先保證重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目資金需求，有序啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)，投資實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。固定資產(chǎn)投資達(dá)到25928.4億元，增長(zhǎng)21.8%，其中技術(shù)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)均高于投資平均增速，民間投資比重達(dá)到80.4%。落實(shí)扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策，取消了31項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。三是積極防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，全省政府債務(wù)水平總體安全可控，金融業(yè)整體運(yùn)行平穩(wěn)。全省金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額比年初增加5029億元。

（二）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。全省各級(jí)財(cái)政“三農(nóng)”支出達(dá)到1885.6億元，增長(zhǎng)31.1%。積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的秋冬春連旱災(zāi)情，及時(shí)啟動(dòng)抗旱農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，提前發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼和種糧大戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)資金，切實(shí)加強(qiáng)水源工程建設(shè)，新打、修復(fù)機(jī)井7.7萬(wàn)眼。大災(zāi)之年，糧食總產(chǎn)達(dá)到885億斤，實(shí)現(xiàn)連續(xù)九年增產(chǎn)。在全國(guó)率先出臺(tái)《地方水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》，加大中小河流和重要支流的治理力度，建成各類(lèi)水利工程8.4萬(wàn)處，完成水利建設(shè)投資175億元。二是推動(dòng)工業(yè)調(diào)整振興。深入實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，工業(yè)調(diào)整振興三年規(guī)劃目標(biāo)基本完成。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破10萬(wàn)億元、利稅突破1萬(wàn)億元。新口徑高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到27.3%，提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。三是推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展十大領(lǐng)域，突出培植“四大載體”，服務(wù)業(yè)投資占投資總額50%，歷史性超過(guò)二產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值17418億元，增長(zhǎng)11.3%，占生產(chǎn)總值比重提高了1.7個(gè)百分點(diǎn)。四是大力提高自主創(chuàng)新能力。全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)到1.8%，新增國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心20家，總數(shù)位居全國(guó)前列。新引進(jìn)國(guó)家“千人計(jì)劃”專(zhuān)家32名、泰山學(xué)者海外特聘專(zhuān)家125名。國(guó)家千萬(wàn)億次超級(jí)計(jì)算濟(jì)南中心啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，我國(guó)由此成為世界上繼美、日之后第三個(gè)采用自主中央處理器構(gòu)建千萬(wàn)億次計(jì)算機(jī)的國(guó)家。全國(guó)首條高端集成電路存儲(chǔ)器封裝測(cè)試生產(chǎn)線(xiàn)在濟(jì)南建成投產(chǎn)，改變了我國(guó)電子信息產(chǎn)品存儲(chǔ)器依賴(lài)國(guó)外的局面。五是毫不放松地抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。分解落實(shí)“十二五”節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。啟動(dòng)建設(shè)“讓江河湖泊休養(yǎng)生息的示范省、探索中國(guó)環(huán)境保護(hù)新道路的先行區(qū)”，大力推進(jìn)流域污染防治。我省“十一五”期間節(jié)能、減排兩項(xiàng)工作均受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。去年，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放繼續(xù)下降。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，大旱之年實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增效不增水，用水總量減少2億立方米，地下水位回升0.24米。

（三）實(shí)施重點(diǎn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，努力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實(shí)“藍(lán)黃”兩區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建立工作統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，健全配套政策和規(guī)劃體系，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立方案獲批，黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金投入運(yùn)營(yíng)。安排20億元專(zhuān)項(xiàng)資金，支持區(qū)域內(nèi)9個(gè)園區(qū)、285個(gè)海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。投入4億元專(zhuān)項(xiàng)資金，啟動(dòng)?xùn)|營(yíng)、濱州未利用土地的大規(guī)模開(kāi)發(fā)。膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會(huì)城市發(fā)展取得新進(jìn)展。沂蒙革命老區(qū)參照?qǐng)?zhí)行中部地區(qū)有關(guān)政策和山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)方案獲得國(guó)家批復(fù),為我省區(qū)域發(fā)展又增添了兩大“助推器”。出臺(tái)進(jìn)一步支持菏澤加快科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)，突破菏澤由對(duì)口幫扶促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)入政策支持自主發(fā)展的新階段。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.9%。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力繼續(xù)增強(qiáng)，地方財(cái)政收入過(guò)10億元的縣（市、區(qū)）達(dá)到81個(gè)，其中過(guò)20億元的40個(gè)，過(guò)30億元的21個(gè)，龍口、鄒平、壽光、滕州、諸城5個(gè)縣（市）超過(guò)40億元。

（四）深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，努力增強(qiáng)發(fā)展活力。深入推進(jìn)企業(yè)改革重組，組建了山東能源集團(tuán)和泰山財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，農(nóng)村商業(yè)銀行達(dá)到20家，農(nóng)村合作銀行16家，村鎮(zhèn)銀行47家。出版發(fā)行、影視制作等文化領(lǐng)域體制改革基本完成，山東出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰緬炫瞥闪ⅲ芯€(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了全省整合。預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算改革深入推進(jìn)。事業(yè)單位改革、綜合配套改革試點(diǎn)、省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。基本完成集體林權(quán)制度主體改革，啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。扎實(shí)開(kāi)展“外貿(mào)商品質(zhì)量提升年”活動(dòng)，深入推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額2360億美元，增長(zhǎng)24.8%，其中出口、進(jìn)口分別增長(zhǎng)20.7%和29.8%。成功舉辦第三屆香港山東周、“孔子故里好客山東臺(tái)灣行”等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，利用外資水平進(jìn)一步提高，全省實(shí)際到帳外資111.6億美元，增長(zhǎng)21.7%。企業(yè)“走出去”步伐加快，境外投資、對(duì)外工程營(yíng)業(yè)額分別增長(zhǎng)46.4%、42.7%。

（五）加強(qiáng)各項(xiàng)民生建設(shè)，努力提高社會(huì)管理水平。年初承諾的26件實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)，新增財(cái)力的七成投向民生，全省民生支出占財(cái)政支出的比重達(dá)到54.8%，提高了3.8個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22792元，增長(zhǎng)14.3%；農(nóng)民人均純收入8342元，增長(zhǎng)19.3%，農(nóng)民收入增幅連續(xù)兩年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。城鄉(xiāng)新增就業(yè)連續(xù)八年“雙過(guò)百萬(wàn)”。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比國(guó)家要求提前一年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年200元。“老工傷”人員全部納入工傷保險(xiǎn)范圍。全省政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革全面完成，基本藥物制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。大力促進(jìn)教育公平，城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不斷完善，農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)全部化解，高校債務(wù)化解工作穩(wěn)步推進(jìn)。開(kāi)工建設(shè)保障房38.9萬(wàn)套，超額完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)，連同結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目竣工率達(dá)71.2%。全面完成農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造三年任務(wù)，320萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民住房條件得到明顯改善。地質(zhì)災(zāi)害防治、村莊避險(xiǎn)搬遷工作進(jìn)展順利。超額完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。城市生活垃圾處理實(shí)現(xiàn)“一縣一場(chǎng)”。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，新口徑文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2300億元，增長(zhǎng)16%。大力發(fā)展公共體育事業(yè)，群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，青島、煙臺(tái)繼續(xù)保持“全國(guó)文明城市”稱(chēng)號(hào)，臨沂、淄博進(jìn)入“全國(guó)文明城市”行列。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，新一屆村委會(huì)選舉順利完成。扎實(shí)推進(jìn)平安山東建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理，重視抓好安全生產(chǎn)和食品安全，認(rèn)真做好信訪(fǎng)工作，不斷完善應(yīng)急管理體制，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

一年來(lái)，我們積極推進(jìn)依法行政，辦理省人大代表建議321件、政協(xié)提案551件。提請(qǐng)省人大審議通過(guò)地方性法規(guī)8件，發(fā)布政府規(guī)章15件。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)行政監(jiān)察和行政問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持不懈開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)厲查處了一批腐敗分子。圓滿(mǎn)完成征兵任務(wù)，國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役建設(shè)、人民防空和優(yōu)撫安置工作成效顯著，全省17個(gè)市全都獲得國(guó)家級(jí)雙擁模范城稱(chēng)號(hào)，實(shí)現(xiàn)了這一工作“八連冠”。人口計(jì)生、婦女兒童、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展，民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、檔案、史志、氣象和防震減災(zāi)等工作取得新的成績(jī)。

各位代表，去年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成績(jī)來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共山東省委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全省上下同心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位致以崇高的敬意!向關(guān)心支持山東發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示誠(chéng)摯的感謝!