第一篇：2014年山東省政府工作報告(全文)

2014年山東省政府工作報告(全文)

——2014年1月17日在山東省第十二屆人民代表大會第三次會議上

省長 郭樹清

各位代表:

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。

一、關(guān)于2013年工作回顧

過去一年，在中共山東省委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的各項決策部署，帶領(lǐng)全省人民開拓創(chuàng)新、埋頭苦干，圓滿完成省十二屆人大一次會議確定的年度任務(wù)，實現(xiàn)了本屆政府的良好開局。

經(jīng)濟保持穩(wěn)定快速增長。全省生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)到5.5萬億元，增長9.6%左右。糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”，達(dá)到905.6億斤。固定資產(chǎn)投資增長19.6%，社會消費品零售總額增長13.4%，居民消費價格上漲2.2%。結(jié)構(gòu)調(diào)整見到新的成效，服務(wù)業(yè)增加值比重預(yù)計提高1.2個百分點，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重上升到30.2%。發(fā)展質(zhì)量有新的提高，公共財政收入4560億元，增長12.3%;稅收收入占比提高2.4個百分點，達(dá)到77.5%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利稅預(yù)計分別增長12.2%、10.8%。

地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新的突破。藍(lán)黃兩區(qū)科技創(chuàng)新、特色產(chǎn)業(yè)培育、未利用地開發(fā)成效明顯。制定省會城市群經(jīng)濟圈和西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進(jìn)培訓(xùn)、投資環(huán)境改善都邁出實質(zhì)性步伐。

修訂全省交通發(fā)展專項規(guī)劃，把貫通全省的鐵路、公路項目和西部機場列入優(yōu)先位置。新開工濟寧至魚臺等6條高速公路，德大等12個鐵路項目進(jìn)展順利。制定了與農(nóng)民工相關(guān)的工資、社保、教育、醫(yī)療、就業(yè)、戶籍、住房保障等一系列政策措施，促進(jìn)同工同酬和基本公共服務(wù)均等化。預(yù)計全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.7%。示范鎮(zhèn)新增100個，農(nóng)村新型社區(qū)新增600個。

重點領(lǐng)域改革進(jìn)一步深化。省政府分三次取消和下放審批事項230項，投資核準(zhǔn)事項減少40%，行政事業(yè)性收費由87項縮減為25項。改革工商登記制度，新增市場主體69萬戶，增長22%。

全省開展了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場快速發(fā)展。在資本市場引領(lǐng)下，各類企業(yè)規(guī)范改制步伐加快。進(jìn)一步理順了省以下財稅關(guān)系，“營改增”試點工作穩(wěn)步推進(jìn)。地方金融機構(gòu)改革和民間金融陽光化進(jìn)程加快，啟動建立地方金融監(jiān)管體系，市場融資渠道進(jìn)一步拓寬。民間資本管理機構(gòu)超過100家，齊魯股權(quán)交易中心完成公司制改造。在全國率先以省為單位推行新農(nóng)合大病保險，選擇30個縣開展公立醫(yī)院綜合改革試點。統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險管理體制，啟動了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險整合工作。

對外開放邁出新的步伐。全省上下大力推進(jìn)對外開放，與重點國家和地區(qū)的交流不斷深化，國際友好城市和友好合作城市分別達(dá)到190對和187對。積極走訪全球知名企業(yè)地區(qū)總部，與一批世界500強公司建立了更密切關(guān)系。

成功舉辦第二屆中非省市長對話、第七屆華商企業(yè)科技創(chuàng)新合作交流會，香港、臺灣山東周活動取得豐碩成果。全省進(jìn)出口總額2671.6億美元，增長8.8%。實際到賬外資140.5億美元，增長13.8%。農(nóng)產(chǎn)品出口、境外投資、對外承包工程和外派勞務(wù)保持全國領(lǐng)先。國家級開發(fā)區(qū)達(dá)到32家。

法治政府建設(shè)取得新的進(jìn)步。深入開展以“為民、務(wù)實、清廉”為主題的教育實踐活動，作風(fēng)建設(shè)和制度完善成效明顯。嚴(yán)格執(zhí)行省人大及其常委會的決議決定，自覺把政治協(xié)商納入決策程序，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)和人民群眾的意見建議。辦理人大代表建議405件、政協(xié)提案752件。提請省人大審議通過地方性法規(guī)9件，制定政府規(guī)章14件。

全面落實行政程序規(guī)定，加快推進(jìn)政務(wù)公開。完善社區(qū)治理機制，推動行政管理、社會事務(wù)、便民服務(wù)一體化。建成城市社區(qū)服務(wù)站6286個，“一站式”服務(wù)大廳4019個。社區(qū)社會組織發(fā)展到1.8萬個，社區(qū)志愿者達(dá)到92.9萬人。加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案12242件，其中大案要案3601件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分12182人。

各項社會事業(yè)繁榮興旺。各級各類教育全面發(fā)展。試行職業(yè)教育與本科教育對口貫通分段培養(yǎng)，青島、濰坊等地推進(jìn)中小學(xué)校取消行政級別試點，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、臨沂大學(xué)等完善治理結(jié)構(gòu)的探索取得成效。科技創(chuàng)新能力不斷增強，全社會研發(fā)投入比重預(yù)計達(dá)到2.17%。青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室啟動建設(shè)。采取17市共同承辦新模式，成功舉辦“十藝節(jié)”。

加快推進(jìn)文化體制機制改革，藝術(shù)精品創(chuàng)作取得豐碩成果。建成標(biāo)準(zhǔn)劇場34個，新建、改建縣級圖書館和文化館132個。一批經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加快。全民健身工作取得新進(jìn)展，山東體育健兒在十二屆全運會上蟬聯(lián)第一。

民生保障得到較好落實。大力實施基本公共服務(wù)體系建設(shè)行動計劃，民生實事全部兌現(xiàn)。全年民生投入占地方財政支出的比重達(dá)到57.2%。預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28200元，增長9.5%;農(nóng)民人均純收入10500元，增長11%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)119.9萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)133.3萬人。150萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。

新增養(yǎng)老床位8.9萬張。開工建設(shè)保障性住房27.9萬套，建成22.2萬套，分配18.9萬套，提前完成國家計劃。深入開展平安山東建設(shè)，立體化社會治安防控體系不斷完善，“平安行·你我他”道路交通安全整治活動取得明顯成效。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查和“打非治違”專項行動，努力減少安全生產(chǎn)事故。理順機構(gòu)體制，加強對食品藥品全過程監(jiān)管。

生態(tài)文明建設(shè)扎實推進(jìn)。編制實施大氣污染防治規(guī)劃和一期行動計劃，積極構(gòu)建大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。開展千家企業(yè)節(jié)能低碳行動，完成淘汰111家企業(yè)落后產(chǎn)能任務(wù)，全面淘汰立窯水泥生產(chǎn)線。新能源發(fā)電裝機新增147萬千瓦，占比提高到9.5%。

南水北調(diào)東線山東段工程正式通水，沿線治污取得重大進(jìn)展。膠東調(diào)水主體工程基本完工。小清河流域生態(tài)治理扎實推進(jìn)，淮河流域治污和海河流域治污在國家考核中都名列第一。全省新治理水土流失面積1600平方公里。測土配方施肥面積占到播種面積的25%。造林335.6萬畝，新增濕地保護(hù)面積130萬畝。預(yù)計全年萬元生產(chǎn)總值能耗降低5%左右。

各位代表，2013年全省各條戰(zhàn)線都爭先創(chuàng)優(yōu)，奮發(fā)有為。國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作不斷加強，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固。人口計生、婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展，民族、宗教、對臺、僑務(wù)、檔案、史志、氣象和防震減災(zāi)等工作取得新進(jìn)步。

在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵、公安干警和中央駐魯單位致以崇高的敬意!向關(guān)心支持山東發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝!

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題。經(jīng)濟下行壓力較大，服務(wù)業(yè)比重偏低，工業(yè)結(jié)構(gòu)過重，企業(yè)創(chuàng)新活力不足，資源環(huán)境約束增強，大氣污染形勢嚴(yán)峻，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，社會保障不夠完善，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，安全生產(chǎn)事故和干部腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，我們一定高度重視，采取有效措施加以解決。

二、關(guān)于2014年政府工作總體安排

今年是完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)的關(guān)鍵一年。綜觀國內(nèi)外形勢，我們既面臨挑戰(zhàn)，也具有許多機遇。總書記去年11月視察山東并發(fā)表一系列重要講話，為我省發(fā)展指明了方向，注入了強大動力。

總書記要求我們切實轉(zhuǎn)變觀念，不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄。要堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃，端正思路、堅定信心，把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用結(jié)合起來，努力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上起到領(lǐng)頭雁作用。

按照總書記的指示，今后我們必須在發(fā)展理念、發(fā)展定位、發(fā)展動力、發(fā)展途徑、考核導(dǎo)向等方面實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變，逐步減少對資源投入的嚴(yán)重依賴，在持續(xù)增長中調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，努力在推動科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會歷史進(jìn)程中走到前列。

2014年政府工作必須牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的核心要求，按照省委十屆七次、八次全體會議部署，全面深化改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障和改善民生，創(chuàng)新社會治理，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。

各位代表，綜合考慮多方面因素，建議今年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，公共財政收入增長11%左右;固定資產(chǎn)投資增長17%，社會消費品零售總額增長13%，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)120萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);進(jìn)出口總額增長6%左右，實際利用外資保持穩(wěn)定增長;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%左右，農(nóng)民人均純收入增長10%以上。人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)。全面完成國家下達(dá)的年度節(jié)能減排任務(wù)。

實現(xiàn)以上目標(biāo)，綜合政策方面需要采取以下措施：

——著力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，使之與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的發(fā)展相協(xié)調(diào)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平，為國家糧食安全和食品安全做出更大貢獻(xiàn)。做好農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，保留山水田園風(fēng)光，挖掘鄉(xiāng)土文化資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

——著力改善國民收入分配格局。著重保護(hù)勞動所得，努力實現(xiàn)工資性收入和勞動生產(chǎn)率同步增長，提高勞動報酬在初次分配中的比重。進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，切實提高基層干部和教師的收入。完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。加強稅收征管，依法組織預(yù)算收入，堅決反對弄虛作假，穩(wěn)步提高財政收入在生產(chǎn)總值中的比重。

——著力調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟總支出結(jié)構(gòu)。貫徹中央積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，促進(jìn)經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。構(gòu)建擴大服務(wù)性消費的長效機制，落實帶薪休假，提高消費支出在國民經(jīng)濟中的比重。推進(jìn)投資輕型化、社會化、多樣化。深入實施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，擴大資源、技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口，保持對外收支基本平衡。

——著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮東部地區(qū)龍頭帶動作用，加快發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟、高效生態(tài)經(jīng)濟。推動各種資源更多地向中西部地區(qū)傾斜，構(gòu)建經(jīng)濟緊密型和一體化發(fā)展的省會城市群經(jīng)濟圈，加快建設(shè)西部經(jīng)濟隆起帶，增強區(qū)域發(fā)展活力和動力。

——著力加強民主法制建設(shè)。嚴(yán)格依法行政，自覺接受人民群眾和社會各界監(jiān)督，接受人大及其常委會監(jiān)督，健全接受人大審查、檢查、詢問、質(zhì)詢制度。支持人民政協(xié)完善協(xié)商民主，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中。健全企事業(yè)單位民主管理制度，搞好村委會換屆。支持司法機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。

——著力提升文化軟實力。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提高全民文明素質(zhì)。推進(jìn)文化體制機制創(chuàng)新，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，增創(chuàng)齊魯文化新優(yōu)勢。

——著力提高社會治理水平。鼓勵社會各方共同參與，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治之間的良性互動。堅持依法治理、綜合治理，大力發(fā)展新型社會組織，激發(fā)社會內(nèi)在活力。創(chuàng)新有效預(yù)防和化解矛盾體制，依法處理涉法涉訴信訪問題，健全公共安全體系。

——著力建設(shè)生態(tài)山東。把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、水資源管理和環(huán)境保護(hù)制度，全力推進(jìn)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工作，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。

各位代表，山東人民勤勞誠信，富有智慧，勇于進(jìn)取。只要我們?nèi)f眾一心，眾志成城，就一定能夠克服各種困難，不斷開創(chuàng)各項工作的新局面。

三、關(guān)于全面深化經(jīng)濟體制改革

做好今年政府工作，最關(guān)鍵的是貫徹黨的十八屆三中全會精神，全面深化改革。其中，特別重要的是，切實發(fā)揮好經(jīng)濟體制改革的牽引作用。根據(jù)中央的規(guī)劃和省委的部署，今年重點抓好以下方面：

第一，進(jìn)一步簡政放權(quán)。全面完成省市縣政府機構(gòu)改革。再取消和下放一批行政審批事項。繼續(xù)推進(jìn)工商登記制度改革。合理構(gòu)建省級公共資源交易平臺。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、中介組織與行政機關(guān)脫鉤。加大政府向社會力量購買服務(wù)力度。

第二，深化農(nóng)村改革。構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。積極培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，大力發(fā)展新型服務(wù)體系。落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)民土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行。繼續(xù)擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。深化征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。以土地托管、領(lǐng)辦合作社為切入點深化供銷社改革。

第三，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、融合發(fā)展。完善公司法人治理，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。深化省管國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)管理體制。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，引導(dǎo)具備條件的國有大型集團(tuán)公司改組為國有資本控股公司。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。積極引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

第四，完善現(xiàn)代市場體系。深化流通體制改革，加快要素市場體系建設(shè)。完善主要由市場決定價格的機制，健全居民用水、用電、用氣階梯式價格制度，推進(jìn)藥品、醫(yī)療、教育、交通等公用公益事業(yè)價格改革。健全勞動就業(yè)市場，積極推動農(nóng)民工、編制外用工、勞務(wù)派遣用工同工同酬。縮小征地范圍，規(guī)范征地秩序，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。深化科技體制改革，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格的導(dǎo)向作用。

第五，加快事業(yè)單位分類改革。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，年內(nèi)基本轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。選擇部分中小學(xué)、公立醫(yī)院、科研院所開展去行政化試點。積極探索機關(guān)事業(yè)單位社會保障制度改革，統(tǒng)籌解決民辦非營利機構(gòu)就業(yè)人員的養(yǎng)老、醫(yī)療待遇。

第六，深化財稅改革。加快構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。向省人代會報告全口徑政府預(yù)算，全面公開省級財政總預(yù)決算、部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費預(yù)決算，選擇50%的市、縣開展部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費公開試點。按照國家統(tǒng)一部署，推進(jìn)稅收制度改革，深入開展“營改增”試點。

繼續(xù)減少“三公”經(jīng)費，按不低于5%的比例壓減省直部門運轉(zhuǎn)經(jīng)費。清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，省級專項由243項壓減到99項。完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，力爭把省對下一般性轉(zhuǎn)移支付的比重提高到55%左右。積極推進(jìn)預(yù)算績效管理，形成“花錢必問效、無效必問責(zé)”機制。強化政府債務(wù)管理，加快消化存量債務(wù)，堅決防止出現(xiàn)債務(wù)危機。

第七，穩(wěn)步推進(jìn)金融改革。積極指導(dǎo)農(nóng)民合作社內(nèi)部的資金互助和信用合作，使之為“三農(nóng)”提供最直接最基礎(chǔ)的金融服務(wù)。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。鼓勵小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等中小型金融機構(gòu)發(fā)展，穩(wěn)步推動由民間資本發(fā)起設(shè)立銀行。

規(guī)范設(shè)立民間資本管理機構(gòu)、民間融資登記服務(wù)機構(gòu)。推動更多企業(yè)改制、掛牌和上市，利用多層次資本市場拓寬中小企業(yè)融資渠道。搞好濟南區(qū)域金融中心和青島財富管理中心建設(shè)。探索發(fā)展介于現(xiàn)貨與期貨之間的商品交易市場。推動保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)，防范和化解金融風(fēng)險。

第八，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加快小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，積極推動經(jīng)濟以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主體、人口達(dá)到一定規(guī)模的鄉(xiāng)村和不在城鎮(zhèn)駐地的企業(yè)工礦區(qū)，發(fā)展成為新型城鎮(zhèn)化社區(qū)。

組織好20個經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。有序推進(jìn)具備條件的城中村、城邊村改造，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型社區(qū)。堅決避免不切實際的大拆大建、遷村并點、趕農(nóng)民“上樓”等現(xiàn)象。

第九，加快對外經(jīng)貿(mào)體制創(chuàng)新。推進(jìn)國際貿(mào)易綜合改革試點。支持增開國際客貨運航線，發(fā)展多式聯(lián)運。加快電子口岸建設(shè)，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，打造中小微企業(yè)國際貿(mào)易服務(wù)平臺。推進(jìn)中日韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)建設(shè)，支持青島市申辦建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)，開展經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新試點。積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路建設(shè)。

第十，進(jìn)一步改善跨境投資管理體制。下放外資審批管理權(quán)限，落實國家放寬投資準(zhǔn)入政策措施，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。深化與世界主要經(jīng)濟體及跨國公司的戰(zhàn)略合作。支持有條件的企業(yè)全球布局產(chǎn)業(yè)鏈，搞好境外資源開發(fā)、優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、國際研發(fā)合作。審慎推進(jìn)企業(yè)及個人對外投資，完善境外投資管理服務(wù)平臺和風(fēng)險預(yù)警機制。加快培育本土跨國公司。辦好亞太經(jīng)合組織部長會議和高官會議。

四、關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級

各位代表，能耗高、污染重、附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈短已嚴(yán)重制約我省經(jīng)濟競爭力的提升。必須痛下決心，狠下功夫，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。

我們將按照高端高質(zhì)高效的方向，努力提高第三產(chǎn)業(yè)比重，降低一二產(chǎn)業(yè)比重;提高最終產(chǎn)品比重，降低初級產(chǎn)品比重;提高綠色環(huán)保產(chǎn)品比重，降低高污染產(chǎn)品比重;提高有記錄可追溯產(chǎn)品比重，降低信息不完整產(chǎn)品比重。

持續(xù)推進(jìn)千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)，實施“渤海糧倉”科技工程和耕地質(zhì)量提升計劃，努力實現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長。落實農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，推進(jìn)種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化。普及測土配方施肥，加強對農(nóng)藥使用的科學(xué)指導(dǎo)。積極籌建黃河三角洲國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)。引進(jìn)高端人才，創(chuàng)新育種技術(shù)，做大做強種子和種苗產(chǎn)業(yè)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測和認(rèn)證體系，整建制推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)建設(shè)。全面開工建設(shè)南水北調(diào)續(xù)建配套工程和引黃濟青改擴建工程，啟動實施雨洪資源利用一期工程，建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田385萬畝。

傳統(tǒng)工業(yè)遵循市場導(dǎo)向進(jìn)行調(diào)整，可以釋放出極大潛能。

必須正視嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。堅持“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”，積極化解鋼鐵、水泥、船舶、化工、輪胎等行業(yè)的困境。加強重點領(lǐng)域節(jié)能，強化能耗、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束。進(jìn)一步敞開大門，面向全國和世界，鼓勵各類市場化兼并重組。

在市場發(fā)揮決定性作用的前提下，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的中心環(huán)節(jié)。全面落實相關(guān)政策措施，鼓勵企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。打破行業(yè)壟斷，鼓勵社會資本投向銀行、保險、鐵路、民航、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康等服務(wù)業(yè)。各級政府產(chǎn)業(yè)扶持和結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，要全面向服務(wù)業(yè)傾斜，重點培育那些處于初創(chuàng)時期或幼稚階段的產(chǎn)業(yè)行業(yè)。加大財政對公益性事業(yè)和準(zhǔn)公益性事業(yè)的支出。深化機關(guān)、學(xué)校后勤服務(wù)社會化。加快培育電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等新興業(yè)態(tài)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包。加強旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升“好客山東”品牌，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

交通、通信、互聯(lián)網(wǎng)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的基礎(chǔ)條件，也是現(xiàn)代形勢下發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略重點。今年將編制全省綜合交通運輸體系中長期發(fā)展規(guī)劃。加快推進(jìn)濟南、青島綜合運輸樞紐建設(shè)。開工建設(shè)莘縣至南樂、蓬萊至棲霞、泰安至東阿、東阿至魯冀界、龍口至萊西、文登至萊陽等6條高速公路。加快魯南大通道的前期工作，爭取完成跨微山湖的方案設(shè)計。完善全省快速鐵路網(wǎng)規(guī)劃，加快推進(jìn)濟青高鐵等重大項目的規(guī)劃建設(shè)，建成青煙威榮城際鐵路。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從政府的角度來說，只有抓好以下幾項工作，才能事半功倍，發(fā)揮出最大效能。

一是以更大決心和勇氣推動民營經(jīng)濟發(fā)展。認(rèn)真籌備全省民營經(jīng)濟大會，進(jìn)一步完善促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，努力在解決“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”方面取得突破。承辦好全國工商聯(lián)十一屆三次執(zhí)委會暨助推山東轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)投資洽談會，積極邀請優(yōu)秀民營企業(yè)到我省投資興業(yè)。把縣域作為民營經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。做大做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟，開展“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”。

二是真正實現(xiàn)對外地、外省和外國的全面開放。充分利用我省地處沿海的地理位置，努力塑造開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。著力清除市場壁壘，建立公平開放透明的市場規(guī)則，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，允許各類市場主體平等進(jìn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域。推進(jìn)工商注冊制度便利化，由先證后照改為先照后證，建設(shè)法治化營商環(huán)境。廢除妨礙統(tǒng)一市場的各種規(guī)定和做法，反對地方保護(hù)，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。

三是把人才培養(yǎng)和引進(jìn)放在更加突出的位置。深入實施人才強省戰(zhàn)略，以高層次和高技能人才隊伍建設(shè)為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)重點人才工程建設(shè)。探索實行國際通用的人才評價、培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵機制，引導(dǎo)人才向產(chǎn)業(yè)和科研一線流動。鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，加強與高校、科研機構(gòu)合作，利用好國內(nèi)外的人力資本和人才資源。

四是把鼓勵創(chuàng)新的各項政策落到實處。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制。打破行政主導(dǎo)和部門分割，建立主要由市場決定項目設(shè)立、經(jīng)費分配和成果評價機制。改進(jìn)政府科技專項資金的使用方式，圍繞產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要用于人才引進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)業(yè)補助、創(chuàng)新獎勵、基礎(chǔ)研究和公共科技平臺建設(shè)。深入實施質(zhì)量強省和品牌帶動戰(zhàn)略，加強企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計量和質(zhì)量管理。支持企業(yè)創(chuàng)造新品牌、制定新標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。

五、關(guān)于社會事業(yè)和民生保障

堅持教育優(yōu)先發(fā)展。啟動第二輪學(xué)前教育三年行動計劃，完善縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展機制。實施中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，搞好學(xué)校規(guī)劃布局，加強師資隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，便利城鄉(xiāng)居民子女就近就學(xué)。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，擴大分段貫通培養(yǎng)招生規(guī)模。實施高等學(xué)校質(zhì)量與教學(xué)改革工程，加快建立現(xiàn)代大學(xué)制度。深化考試招生制度改革。

推動文化繁榮發(fā)展。深入實施公民道德建設(shè)“四德工程”，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村文明行動和文明城市創(chuàng)建。制訂公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化指標(biāo)體系，整體創(chuàng)建國家級公共文化服務(wù)示范區(qū)。辦好一批文化惠民、服務(wù)群眾的實事，豐富基層群眾文化生活。建設(shè)地面無線數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)，建立應(yīng)急廣播體系。加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。深化文化管理體制改革，健全國有文化資產(chǎn)管理機構(gòu)。加強文化遺產(chǎn)保護(hù)，實施“鄉(xiāng)村記憶”工程。組織好第三屆中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會，辦好第五屆山東文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會。籌辦好山東省第二十三屆運動會和第四屆全民健身運動會。

促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。抓好以高校畢業(yè)生為重點的青年及農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，注意做好化解產(chǎn)能過剩、企業(yè)兼并重組過程中企業(yè)職工的重新安置工作。依法調(diào)處勞動人事爭議，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。實施政府就業(yè)培訓(xùn)項目，完善就業(yè)困難援助機制，規(guī)劃建設(shè)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。要把政府支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策、資源和信息送進(jìn)大學(xué)、送進(jìn)社區(qū)、送進(jìn)企業(yè)、送進(jìn)家庭。把全社會都動員起來，關(guān)心就業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)。鼓勵每一位公民制定職業(yè)生涯規(guī)劃，幫助他們創(chuàng)造條件，實現(xiàn)自己的夢想。

健全社會保障體系。提高基本社會保險統(tǒng)籌層次，完善社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。企業(yè)退休職工養(yǎng)老金提高10%。做好養(yǎng)老保險基金的保值增值工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴大覆蓋面。抓好城鄉(xiāng)社會救助工作，解決好特困家庭生活問題。加強以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。全面推進(jìn)殘疾人“整體趕平均、共同奔小康”計劃。加大扶貧開發(fā)力度。解決280萬農(nóng)村人口飲水安全問題。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，提高政府補助標(biāo)準(zhǔn)，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大病保險制度。擴大縣級公立醫(yī)院綜合改革試點范圍。深入開展健康山東行動，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機制。堅持計劃生育基本國策，制定“單獨兩孩”政策實施方案。

加強環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。狠抓大氣污染防治，加強重點行業(yè)脫硝脫硫、城區(qū)裸露土地綠化和建筑揚塵綜合整治，加快黃標(biāo)車淘汰進(jìn)度，落實分階段逐步加嚴(yán)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。控制能源消費總量，逐步降低煤炭消費比重。加大“外電入魯”實施力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“煤改氣”工程。加強南水北調(diào)沿線和小清河流域水質(zhì)監(jiān)管及治污建設(shè)。實施地下水超采區(qū)和海水入侵區(qū)水生態(tài)治理，啟動退耕還林和重金屬污染土壤修復(fù)試點。加強森林、濕地、海洋生態(tài)保護(hù)，抓好水土流失、荒山荒灘、破損山體、采礦塌陷等生態(tài)脆弱區(qū)的恢復(fù)治理。持續(xù)推動生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，積極開展農(nóng)村面源污染治理。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府都要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作，強化規(guī)劃執(zhí)行。堅持一切從實際出發(fā)，尊重自然風(fēng)貌，保持地方特色，傳承歷史文化，注入綠色、智能等現(xiàn)代元素。從體制、政策上優(yōu)先支持公共交通建設(shè)，方便群眾出行。加快推進(jìn)建筑工業(yè)化，加強建筑質(zhì)量管理制度建設(shè)。抓好城市管網(wǎng)建設(shè)改造，增強防洪防澇能力，加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到45%，生活垃圾無害化處理達(dá)到70%，農(nóng)村新型社區(qū)配備污水處理設(shè)施達(dá)到60%。

加快保障性住房建設(shè)。有序推進(jìn)公租房和廉租房并軌，繼續(xù)搞好棚戶區(qū)改造。開工各類保障房31.6萬套，建成19萬套。新建農(nóng)房50萬戶，改造農(nóng)村危房10萬戶。探索將農(nóng)民工納入住房公積金制度，把符合條件的企業(yè)建房納入保障房管理。改進(jìn)住房公積金歸集、使用、監(jiān)管機制。

進(jìn)一步創(chuàng)新社會治理。加強民生工作人員、社會工作者、志愿者“三支隊伍”建設(shè)，完善基層綜合服務(wù)管理平臺，提高社區(qū)治理服務(wù)水平。深化平安山東建設(shè)，加強社會治安綜合治理。健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強化企業(yè)主體責(zé)任，抓好安全生產(chǎn)檢查，堅決防止重特大事故發(fā)生。深入開展道路交通“平安行?你我他”行動。加快推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管體制改革，健全統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管機構(gòu)，加強監(jiān)管能力、檢驗檢測能力和信息化建設(shè)，持續(xù)開展食品藥品專項整治。加強防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急工作。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和睦、宗教關(guān)系和諧。

各位代表，任何時候我們都不能忘記國家安全。我們要進(jìn)一步加強國防動員和后備力量建設(shè)，做好雙擁共建、人民防空和交通戰(zhàn)備工作，提高退役軍人安置和優(yōu)撫工作水平，推動軍地、軍民融合發(fā)展。

六、關(guān)于政府自身建設(shè)

打鐵還需自身硬。面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，必須切實提高政府綜合素質(zhì)，全面推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

持續(xù)推動作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步鞏固教育實踐活動成果，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，毫不松懈地反對“四風(fēng)”，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化、常態(tài)化。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層調(diào)查研究制度，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾機制。多到困難和矛盾集中的地方，傾聽群眾呼聲，幫助解決問題。

不斷改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，嚴(yán)控會議和文件數(shù)量。認(rèn)真貫徹《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，進(jìn)一步完善公務(wù)接待、公務(wù)用車、辦公用房等管理規(guī)定，堅持勤儉辦一切事業(yè)。加強政府績效管理，深化“庸懶散”專項治理。認(rèn)真解決“門好進(jìn)、臉好看，但事還是難辦”的問題。多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事情，堅決不搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭⒄児こ獭０l(fā)揚釘釘子精神，弘揚求真務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好各項工作落實。

強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督。沒有制約就沒有公信力，沒有監(jiān)督就沒有執(zhí)行力。要擺正政府自身位置，科學(xué)分解權(quán)力，合理配置權(quán)力，加快構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系。

堅持用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。政府各級各部門“一把手”都要定期述職述廉。涉及財務(wù)、土地、工程和干部人事的事項，絕不允許一個人說了算。進(jìn)一步發(fā)揮好審計、監(jiān)察部門的作用，重視輿論監(jiān)督和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。嚴(yán)格行政問責(zé)，強化對濫用權(quán)力、失職瀆職的責(zé)任追究。陽光是最好的防腐劑。要進(jìn)一步加大政務(wù)公開力度，推行政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。各級政府及公務(wù)人員必須依法向群眾說真話、交實底，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善政府信息發(fā)布制度，全面、準(zhǔn)確地向社會發(fā)布相關(guān)信息，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。

全面加強法治建設(shè)。制定實施法治政府建設(shè)規(guī)劃綱要。堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。健全依法科學(xué)民主決策機制。建立政府法律顧問制度，改進(jìn)行政復(fù)議工作，做好有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理、修改、制定和備案。整合行政執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。全面加強普法依法治理工作，形成不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。

不斷增強政府公信力。政令信者強，政令不信者弱。各級政府及其工作人員必須帶頭踐行社會主義核心價值觀，帶頭抓好誠信建設(shè)，做到公私分明、克己奉公，以自身誠信帶動社會誠信。優(yōu)化工作流程，注重服務(wù)細(xì)節(jié)，提高政府精細(xì)化管理水平。加強社會征信體系建設(shè)，健全各領(lǐng)域信用評估體系，引導(dǎo)企業(yè)重質(zhì)量、守信用，打造公平正義、重諾守信的營商環(huán)境。強化個人信用體系建設(shè)，從法律和道德兩方面推動群眾增強誠信意識，讓山東人誠實守信的美德不斷發(fā)揚光大。

進(jìn)一步加大反腐倡廉工作力度。把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定落實到政府工作各環(huán)節(jié)，對腐敗現(xiàn)象零容忍，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。既要健全制度，更要執(zhí)行制度。各級政府要把檢查執(zhí)行廉政規(guī)定情況作為今年的一項重點工作，推進(jìn)廉政風(fēng)險防控。省政府領(lǐng)導(dǎo)成員要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行各項制度。各級政府公務(wù)人員都要嚴(yán)格要求自己，勤勉盡責(zé)，秉公用權(quán)。堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅決查處各類違法違紀(jì)案件。真正做到，讓暗箱操作沒有空間，讓腐敗活動無處藏身。

各位代表，實現(xiàn)鳳凰涅槃、浴火重生，譜寫山東人民美好生活新篇章，關(guān)鍵在腳踏實地、真抓實干。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在中共山東省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，同心協(xié)力，頑強拼搏，為加快建設(shè)經(jīng)濟文化強省，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗!

第二篇：2015山東省政府工作報告(全文)

公職考試知名品牌

2015年山東省政府工作報告（全文）

2015年山東省政府工作報告全文

——2015年1月27日在山東省第十二屆人民代表大會第四次會議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、2014年工作回顧

在黨中央、國務(wù)院和中共山東省委領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊依靠全省人民，改革創(chuàng)新，真抓實干，圓滿完成省十二屆人大三次會議確定的任務(wù)。

經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。全年生產(chǎn)總值5.94萬億元，比上年增長8.7%。糧食總產(chǎn)達(dá)到919.3億斤，實現(xiàn)“十二連增”。固定資產(chǎn)投資增長15.8%，社會消費品零售總額增長12.6%，進(jìn)出口總額增長4%。居民消費價格上漲1.9%。地方一般公共預(yù)算收入5026.7億元，增長10.2%；支出7175.9億元，增長7.3%。

重點改革實現(xiàn)突破。省級行政權(quán)力事項由7371項精簡到4227項，行政審批事項再削減170項。新登記民營企業(yè)增長97.2%。農(nóng)村改革取得實質(zhì)性進(jìn)展，67.7%的耕地完成確權(quán)登記頒證。國企國資改革持續(xù)深化，各類企業(yè)上市和掛牌數(shù)量大幅增加。公用產(chǎn)品價格改革深化，要素市場體系持續(xù)完善。稅收制度不斷健全，預(yù)算公開規(guī)范、轉(zhuǎn)移支付調(diào)整和政府債務(wù)管理得到加強。投資基金和財富管理穩(wěn)步發(fā)展，銀行類機構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范，直接融資規(guī)模成倍增長，民間金融陽光化成效明顯。事業(yè)單位完成分類，配套改革措施分步推出。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快。收入分配

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制度改革全面展開。基礎(chǔ)教育綜合改革走在全國前列。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險并軌，率先建立覆蓋全省的大病保險制度。積極探索社保基金委托運營和保值增值。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的進(jìn)展。堅持市場導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)協(xié)會主體作用，制定實施制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案。高耗能高污染產(chǎn)業(yè)增速降低，裝備工業(yè)增速超過工業(yè)2.5個百分點，制成品相對于初級產(chǎn)品的比重持續(xù)上升，有記錄可追溯產(chǎn)品比重穩(wěn)定提高。提前超額完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。文化、旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療、體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值比重提高1.5個百分點。科技創(chuàng)新能力不斷增強，一批關(guān)鍵共性技術(shù)實現(xiàn)突破。

開放水平進(jìn)一步提高。進(jìn)出口總額2771.2億美元，實際利用外資152億美元。世界500強企業(yè)投資項目新增22個，備案核準(zhǔn)境外投資增長39.4%。率先創(chuàng)建出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省，開展走進(jìn)中東歐、走進(jìn)東盟等系列經(jīng)貿(mào)活動。魯臺、魯港經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，外事、僑務(wù)工作取得新成績。在全國工商聯(lián)的有力指導(dǎo)和支持下，成功舉辦全國知名民營企業(yè)入魯助推轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)洽談會，外省民企簽訂投資合同金額2.9萬億元。對口支援新疆、西藏、青海等地工作進(jìn)展良好。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。啟動實施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，制定發(fā)布農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略深入實施，青島西海岸新區(qū)啟動建設(shè)。聊城、菏澤和東平縣開始享受國家中部地區(qū)政策。交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)取得重大進(jìn)展。“外電入魯”三大通道前期工作全部展開，錫盟至濟南特高壓輸電工程開工建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，91%村莊實現(xiàn)集中供水，89%村居實現(xiàn)生活垃圾標(biāo)準(zhǔn)化、無害化處理。

民生政策普遍落實。城鎮(zhèn)新增就業(yè)118.5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)131.2萬人。農(nóng)村貧困人口減少100萬人以上。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.7%和11.2%，收入比縮小到2.46:1。大中型企業(yè)基本實現(xiàn)同工同酬，事業(yè)單位內(nèi)部分

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配趨于合理。上調(diào)了居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提高了居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助標(biāo)準(zhǔn)。增加了穆斯林群眾的牛羊肉價格補貼。殘疾人的保障服務(wù)進(jìn)一步完善。基層干部教師待遇得到提高，公務(wù)人員收入地區(qū)差別進(jìn)一步縮小。提前超額完成國家保障性住房建設(shè)任務(wù)。

社會事業(yè)全面發(fā)展。薄弱學(xué)校改造工程和特殊教育提升計劃全面啟動，高等教育得到加強。實施了高校招收農(nóng)村學(xué)生專項計劃，取消了進(jìn)城人員隨遷子女高考報名戶籍限制。全省研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.3%，28個項目獲得國家科技獎。引進(jìn)“千人計劃”專家76人，新遴選泰山學(xué)者攀登計劃人選20人。養(yǎng)老床位達(dá)到50萬張。公益性文化事業(yè)繁榮發(fā)展，基層綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到40%。成功舉辦孔子文化節(jié)、省運會、殘運會和青島世園會。大力支持軍隊建設(shè)和民兵預(yù)備役工作，人防系統(tǒng)在全國檢驗評估中獲得第一。

生態(tài)文明建設(shè)扎實推進(jìn)。建立健全空氣質(zhì)量第三方監(jiān)測、定期公布、責(zé)任追究和財政補償制度。全省細(xì)顆粒物平均濃度改善16.3%，可吸入顆粒物改善11.3%。煤電機組環(huán)保改造提前達(dá)到“十二五”目標(biāo)。全年淘汰黃標(biāo)車?yán)吓f車109萬輛，是國家任務(wù)的2.55倍。重點流域水污染治理加快。森林、濕地與生態(tài)修復(fù)治理工作全面加強。單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量繼續(xù)下降。

屏蔽此推廣內(nèi)容法治政府建設(shè)成效明顯。堅持把政府工作臵于人大及其常委會監(jiān)督之下，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會審議通過的地方性法規(guī)和決定、決議。在重大問題決策前、決策中主動加強與政協(xié)民主協(xié)商。建立起省政府各部門與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士對口聯(lián)系機制。辦理人大代表建議361件，政協(xié)提案719件。省市縣普遍建立政府法律顧問制度。一批歷史遺留的信訪問題依法解決。堅決懲治腐敗，嚴(yán)明紀(jì)律，全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立查案件15501件，黨紀(jì)政紀(jì)處分15496人。

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各位代表，在復(fù)雜多變的形勢下，取得這樣的成績，來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和中共山東省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果，是全省上下共同努力的結(jié)果。在此，謹(jǐn)代表省人民政府，向全省各族人民、各界人士、駐魯人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警致以崇高敬意！向關(guān)心支持山東發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯感謝！

各位代表，我們也必須清醒看到仍然存在不少矛盾和問題。經(jīng)濟下行壓力較大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。低水平重化工業(yè)比重過高，初級產(chǎn)品多、附加價值少的格局尚未根本轉(zhuǎn)變。銀行業(yè)不良貸款率上升0.5個百分點，個別地方政府債務(wù)包袱沉重。城鄉(xiāng)部分居民生活非常困難，危舊房屋改造進(jìn)展很不平衡，約19%的農(nóng)村住戶沒有取暖設(shè)備。灘區(qū)、庫區(qū)、山區(qū)等扶貧任務(wù)還很艱巨。霧霾天氣頻發(fā)，有些地方水、土壤污染仍然較重，地下水漏斗區(qū)還在擴大。出生人口性別比嚴(yán)重失衡，一些地方超過120:100。安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，道路和車輛事故突出，傷亡人員多。部分政府工作人員法治意識比較薄弱，作風(fēng)建設(shè)成果還很不牢固。一些部門和單位存在設(shè)租尋租和利益輸送行為，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。對上述問題，我們都不能掉以輕心，必須采取有效措施，努力推進(jìn)解決。

二、在新常態(tài)下保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，我們必須科學(xué)認(rèn)識新常態(tài)，主動適應(yīng)新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)。去年11月，總書記在視察山東一周年之際，再次作出重要批示，對山東經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)行了準(zhǔn)確定位和科學(xué)指導(dǎo)。根據(jù)黨中央、國務(wù)院和中共山東省委的部署要求，今年我們要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力在深化改革擴大開放、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加強社會治理創(chuàng)新、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面下功夫，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，努力在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列。

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2015年我省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長9.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長12.5%，進(jìn)出口增長6%；居民消費價格上漲3%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)120萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9%和10%。人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)。全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排約束性目標(biāo)。這是綜合考慮各方面因素，結(jié)合山東實際提出的，需要經(jīng)過艱苦努力才能完成。

推動經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展，必須充分發(fā)揮消費、投資、出口均衡拉動作用。認(rèn)真貫徹落實積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用，多渠道促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，加快發(fā)展現(xiàn)代流通方式，營造安全放心消費環(huán)境，打造多點支撐的消費增長格局。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，著力推進(jìn)內(nèi)涵效益型投資增長，引導(dǎo)資金重點投向社會民生、農(nóng)林水利、能源交通、信息通信、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。發(fā)揮出口的支撐作用，努力培育新的國際競爭優(yōu)勢。

必須進(jìn)一步拓展區(qū)域發(fā)展空間。扎實推進(jìn)“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮好青島龍頭作用，提高濟南輻射帶動能力，支持濟萊協(xié)作區(qū)加快建設(shè)，鼓勵魯北濱海地區(qū)發(fā)展先進(jìn)的重化工業(yè)，落實好西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展政策。推動資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大革命老區(qū)扶持力度。積極開展新型城鎮(zhèn)化試點，著力解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外來務(wù)工經(jīng)商人員市民化問題。推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃“多規(guī)合一”。完善公共服務(wù)設(shè)施，打造宜居宜游城市。主動融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，促進(jìn)我省與周邊省市共同發(fā)展。精心編制我省“十三五”規(guī)劃。

必須繼續(xù)加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)濟青高鐵、魯南快速鐵路，加快石濟客專、青連城際等8條鐵路建設(shè)進(jìn)度。啟動建設(shè)濟青高速公路擴容項目，加快建設(shè)濟南至東營等15條高速公路。爭取青島新機場、菏澤機場、聊城機場開工建設(shè)，公職考試知名品牌

基本完成日照機場主體工程。推進(jìn)濟南和青島城市軌道交通建設(shè)。爭取內(nèi)蒙古上海廟、陜西榆橫至我省輸電通道開工建設(shè)。實施好南水北調(diào)續(xù)建配套、雨洪資源利用、大中型病險水庫除險加固、河道治理等重點工程。

三、以攻堅克難精神全面深化改革

按照中央部署，堅持問題導(dǎo)向，從群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾首創(chuàng)精神，推動全面深化改革不斷取得新成效。

第一，著力激發(fā)市場主體活力。在公布實施行政審批事項目錄清單和行政權(quán)力清單基礎(chǔ)上，制定推行政府責(zé)任清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快完善政務(wù)服務(wù)平臺。繼續(xù)取消和下放行政審批事項，加強事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步減少價格管制，完善山東價格指數(shù)體系。健全社會信用體系，啟動省級公共信用信息平臺建設(shè)。深化國有資本運營和監(jiān)管體制改革，完善國有資本參股控股公司治理結(jié)構(gòu)。設(shè)立省社保基金理事會，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。推動民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行公司制改造。鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域、參與國有企業(yè)改制重組。

第二，努力解決好“三農(nóng)”問題。基本完成全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。探索農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保等辦法，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，制定家庭農(nóng)場基本標(biāo)準(zhǔn)和工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)監(jiān)管辦法。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點，探索發(fā)展綜合性產(chǎn)權(quán)交易市場。進(jìn)一步深化供銷社改革。積極探索城鄉(xiāng)一體化途徑，逐步建立財政轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。對人口、經(jīng)濟和非農(nóng)就業(yè)達(dá)到鎮(zhèn)或城市標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，逐步納入城鎮(zhèn)化管理并賦予相應(yīng)的管理權(quán)限，有序推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道

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和撤縣設(shè)市。深入開展“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”，抓好農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。

第三，進(jìn)一步理順收入分配關(guān)系。堅持不懈地推進(jìn)同工同酬，解決外來務(wù)工人員公平待遇問題。加強對企業(yè)工資分配指導(dǎo)，完善激勵約束機制，規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。按照中央統(tǒng)一要求，改革機關(guān)事業(yè)單位工資制度，調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，在縣以下機關(guān)全面實行職務(wù)職級并行制度，進(jìn)一步提高基層公務(wù)人員工作補貼。實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。深化財稅體制改革，加強預(yù)算績效管理，推行第三方獨立評價。探索劃分省與市縣政府事權(quán)和支出責(zé)任，在教育、衛(wèi)生、交通運輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域先行先試。繼續(xù)清理整合規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，建立一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制。進(jìn)一步深化機關(guān)事業(yè)單位住房制度改革，清理規(guī)范干部多占住房和集資建購房等問題。省市縣分步完成公務(wù)用車制度改革。

第四，繼續(xù)拓寬投融資渠道。減少和取消財政對競爭性行業(yè)的直接補助，探索引導(dǎo)基金、政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作等財政支持方式。繼續(xù)發(fā)展直接融資，鼓勵企業(yè)發(fā)行股票、債券。做好地方政府債務(wù)轉(zhuǎn)化，加強政府債務(wù)管理。大力發(fā)展多元股本投資，鼓勵各類機構(gòu)發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金。探索特許經(jīng)營及多樣化的項目融資辦法。推進(jìn)民間融資機構(gòu)和村鎮(zhèn)銀行、小額貸款、融資性擔(dān)保等普惠金融組織健康發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展齊魯、藍(lán)海股權(quán)交易中心和其他私募市場，審慎擴大大宗商品交易業(yè)務(wù)試點。選擇若干市縣開展新型農(nóng)村合作金融試點。加快農(nóng)信社改革步伐。協(xié)調(diào)推進(jìn)濟南區(qū)域金融中心和青島財富管理中心建設(shè)。全面落實監(jiān)管責(zé)任，防范和化解金融風(fēng)險。

第五，全面提高人口素質(zhì)。落實基礎(chǔ)教育綜合改革實施意見，擴大中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，大力推進(jìn)評價、監(jiān)督制度改革。完善學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價辦法，注重培育學(xué)生的政治覺悟、社會責(zé)任、創(chuàng)新精神和實踐能力。加快完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，擴大對口貫通分段培養(yǎng)試點。啟動高等教育重點改革，加快建立現(xiàn)代大學(xué)

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制度。開展考試招生制度改革試點。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，鞏固擴大基本藥物制度實施范圍，健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強重大疾病防控。完善中醫(yī)藥扶持政策。逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。鼓勵社會力量辦醫(yī)辦學(xué)。改進(jìn)計劃生育管理體制，實現(xiàn)免費孕前優(yōu)生檢查城鄉(xiāng)全覆蓋，開展出生人口性別比綜合治理。

四、堅定不移推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動

全省經(jīng)濟工作以“走在前列”為目標(biāo)定位，必須提升發(fā)展標(biāo)桿，努力在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效上爭當(dāng)排頭兵；必須提升工作標(biāo)準(zhǔn)，努力做到站位高、謀事深、要求嚴(yán)；必須提升精神境界，努力做到敢于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取。要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重點任務(wù)，把創(chuàng)新驅(qū)動作為主攻方向，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，增強現(xiàn)代制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的帶動作用。

積極應(yīng)對干旱等各種不利氣候，千方百計奪取農(nóng)業(yè)豐收。加快形成千億斤糧食產(chǎn)能，實施好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、“渤海糧倉”科技工程和耕地質(zhì)量提升計劃。大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)，加快“海上糧倉”建設(shè)。抓好黃河三角洲國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作。加快種業(yè)創(chuàng)新，實施小麥、玉米雙高產(chǎn)工程。提升農(nóng)業(yè)機械化水平，支持發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化。加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用水平，抓好農(nóng)產(chǎn)品保鮮物流體系建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，整體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

落實好制造業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案。啟動工業(yè)強基工程，加快信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)跨界融合，培育智能制造、個性化定制、眾包設(shè)計、云制造等新業(yè)態(tài)。繼續(xù)化解嚴(yán)重過剩產(chǎn)能，穩(wěn)妥推進(jìn)主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)。進(jìn)一步加強“好品山東”網(wǎng)絡(luò)營銷。運用“敲開核桃”的方式，對服務(wù)業(yè)進(jìn)行解剖分析，支持行業(yè)協(xié)會和重點企業(yè)制定轉(zhuǎn)型升級實施方案。重視發(fā)展教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、體育、公職考試知名品牌

休閑和社區(qū)家政，積極發(fā)展金融保險、研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、法律咨詢、會計審計、知識產(chǎn)權(quán)評估等服務(wù)業(yè)。把旅游業(yè)作為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力打造十大文化旅游目的地品牌，提升“好客山東”的影響力和競爭力。

完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，建設(shè)一批高水平專業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)平臺，加快推進(jìn)山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。圍繞新一代信息產(chǎn)業(yè)、新材料、海洋開發(fā)、基因工程、節(jié)水灌溉、清潔燃煤、防治農(nóng)業(yè)面源污染等方面，努力攻克一批重大關(guān)鍵技術(shù)。調(diào)動高校、研究機構(gòu)和各個領(lǐng)域科技人員積極性，促進(jìn)科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新項目同實際生產(chǎn)對接，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強的聯(lián)結(jié)通道。努力實現(xiàn)科技和文化融合發(fā)展新突破，在提高產(chǎn)品和服務(wù)科技含量的同時，增加其文化元素的價值，使創(chuàng)新成果更好滿足人們個性化、多元化需求。深化科技體制改革，從注重主導(dǎo)資源配臵向注重市場監(jiān)管和平臺建設(shè)轉(zhuǎn)變，從選拔式、分配式扶持向普惠式、引領(lǐng)式資助轉(zhuǎn)變。深入實施泰山學(xué)者和泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程，加大高層次創(chuàng)新人才和高技能人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。健全對人才的股權(quán)、期權(quán)及分紅激勵機制，讓科研人員獲得合理合法回報，使做出創(chuàng)新貢獻(xiàn)的人“名利雙收”。

強化生態(tài)環(huán)保倒逼作用。嚴(yán)格執(zhí)行逐步加嚴(yán)的區(qū)域性大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，抓好超低排放技術(shù)推廣、建筑揚塵整治、加油站清理整頓等工作，繼續(xù)加大黃標(biāo)車及老舊車淘汰力度。深入實施節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善“治、用、保”流域治污體系，著力解決污水直排環(huán)境問題，省控重點河流基本消除劣五類水體。嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為，堅決守住耕地紅線。開展土壤污染治理與修復(fù)試點。繼續(xù)抓好生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化鎮(zhèn)村全覆蓋。設(shè)區(qū)城市全部建成餐廚廢物處理和利用設(shè)施。加大植樹造林、荒山綠化和森林資源保護(hù)力度，提高林木覆蓋率。

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推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級過程中，著力用好以下政策工具：一是打破行政壟斷。政府要把該放的放到位，該管的管到位，大幅度減少對資源的直接配臵。二是廣泛開展行業(yè)對標(biāo)挖潛活動，加快縮小與國內(nèi)外標(biāo)桿企業(yè)的差距。三是發(fā)揮好企業(yè)家作用，尊重各類專業(yè)人士和職業(yè)經(jīng)理人，對他們要相敬如賓，熱情服務(wù)，幫助他們排憂解難。四是實施好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程，大力培育中小微企業(yè)，提高青年人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識和能力。五是大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極探索“山東標(biāo)準(zhǔn)”，努力提升產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造更多山東品牌。六是切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等市場中介組織的作用，扎實解決制約行業(yè)發(fā)展的共性和關(guān)鍵問題。七是大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，完善“以地控稅、以稅節(jié)地”工作機制，推動存量建設(shè)用地挖潛利用，提高各類土地使用效率。八是鼓勵市場化兼并重組，支持各類投資者公平參與并購，實現(xiàn)企業(yè)再生和產(chǎn)業(yè)升級。

五、進(jìn)一步擴大對內(nèi)對外開放

擴大開放是促進(jìn)改革和加快產(chǎn)業(yè)升級的動力源泉。必須抓住“一帶一路”戰(zhàn)略實施和中韓、中澳達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)議的機遇，不斷提高參與國際競爭與合作的能力。膠東半島要充分利用沿海的獨特地理位臵，努力爭創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢，魯北地區(qū)要積極參與首都經(jīng)濟圈建設(shè)，魯南地區(qū)要主動融入長三角經(jīng)濟發(fā)展，魯西地區(qū)要加強與中部省份的互聯(lián)互通，實現(xiàn)共同繁榮。全省都要高度重視“走出去”和“引進(jìn)來”，積極支持和引導(dǎo)好縣域經(jīng)濟的對外開放，充分發(fā)揮草根企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗、開展跨國合作的主動性和創(chuàng)造性。

塑造開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。深入實施市場多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，加大國際市場開拓力度，加快提升以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭力。擴大能源資源性產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，合理增加與群眾生活密切相關(guān)的一般消費品進(jìn)口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。推進(jìn)臨沂商城國際貿(mào)易綜合改革試點，公職考試知名品牌

創(chuàng)建國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)示范區(qū)，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，加強外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)。

積極推行主題招商，引導(dǎo)外資參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)引資方式的根本性轉(zhuǎn)變，由以項目為中心轉(zhuǎn)化為以人才和人才團(tuán)隊為重點，把“給優(yōu)惠政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按顒?chuàng)業(yè)平臺”，從建設(shè)開發(fā)園區(qū)過渡到創(chuàng)造國際水準(zhǔn)的工作環(huán)境。完善境外投資布局，推進(jìn)境外合作園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)對外投資信息服務(wù)平臺。引導(dǎo)企業(yè)增強國別和地區(qū)風(fēng)險意識，做好市場風(fēng)險評估預(yù)警，提高信用風(fēng)險識別能力。學(xué)習(xí)和尊重當(dāng)?shù)氐姆伞⒄摺⑽幕⒘?xí)俗，要特別注意投資地的人口就業(yè)和環(huán)境保護(hù)，真正實現(xiàn)多方面的互利共贏。

推進(jìn)全方位對內(nèi)對外開放。積極擴大農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等方面對外開放。加快外事工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，強化為基層、企業(yè)、公民和社會組織服務(wù)。統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)全省對外交往活動，在省市友城框架下推動縣級友城結(jié)好。組織好米蘭世博會“中國館山東活動周”。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)合作。加快建設(shè)東亞海洋合作平臺。進(jìn)一步擴大與兄弟省區(qū)市的務(wù)實合作，建立健全政府、企業(yè)、社會團(tuán)體共同參與的合作機制。抓好全國知名民企入魯助推轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)洽談會成果的跟蹤督查，協(xié)調(diào)解決項目落實中存在的問題，推動簽約項目順利落地，盡早發(fā)揮效益。

潛心打造國際化營商環(huán)境。健全外資企業(yè)、民營企業(yè)投訴求助處理和督辦機制。完善口岸管理體制，加快電子口岸建設(shè)，提高貿(mào)易便利化水平。深化外商投資和對外投資管理體制改革，破除投資審批、外匯管理、金融服務(wù)等方面的障礙。推廣復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)試驗成果，加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。深化中韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)青島自由貿(mào)易港區(qū)申建工作。

六、創(chuàng)新社會治理和加強民生保障

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加大社會治理創(chuàng)新力度。健全基層群眾自治組織，積極開展基層民主協(xié)商。促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、基層集體事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，以及各種專業(yè)協(xié)會和志愿者組織等中介機構(gòu)在社會治理中的重要作用。深化社會組織登記管理體制改革，建立完善社會組織培育發(fā)展中心和服務(wù)中心。深化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，因地制宜確定合理工作半徑，推動公共服務(wù)向基層延伸。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、村企分開、社企分開，逐步剝離社區(qū)和居委會經(jīng)濟職能。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，切實做好服務(wù)和管理工作，促進(jìn)外來少數(shù)民族群眾融入當(dāng)?shù)厣鐣^續(xù)辦好我省為新疆、西藏和青海設(shè)立的高中班和其他培訓(xùn)項目。

深入推進(jìn)平安山東建設(shè)。完善立體化治安防控體系，實施群防群治和網(wǎng)格化管理，提高大數(shù)據(jù)、云計算的利用水平。加強矛盾糾紛排查化解，搞好征地、拆遷、環(huán)保等社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，健全調(diào)解體系。推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，把信訪納入法治軌道。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府部門監(jiān)管責(zé)任和地方屬地管理責(zé)任，深入排查整治安全隱患，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。深化“平安行?你我他”行動，重點加強高速公路和農(nóng)村道路交通安全管理。以食安山東建設(shè)為引領(lǐng)，加強食品藥品監(jiān)管體系和執(zhí)法能力建設(shè)，著力治理餐桌污染。

推動教育事業(yè)發(fā)展。實施第二輪學(xué)前教育三年行動計劃，落實困難兒童學(xué)前教育資助制度。擴增城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套教育資源。全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，繼續(xù)提高農(nóng)村小學(xué)和初中生均公用經(jīng)費。進(jìn)一步提高省屬普通高校和職業(yè)院校生均定額。扎實開展康教結(jié)合實驗工作，努力提高特殊教育水平。

進(jìn)一步提高就業(yè)質(zhì)量。繼續(xù)實施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，全面實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升、權(quán)益保障、公共服務(wù)3項三年行動計劃，促進(jìn)高校畢業(yè)生及農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。探索將個體工商戶納入創(chuàng)業(yè)補貼范圍、公職考試知名品牌

運用失業(yè)保險基金穩(wěn)定就業(yè)崗位，妥善解決化解過剩產(chǎn)能中下崗分流職工再就業(yè)問題。

完善社會保障體系。鞏固深化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度整合成果，完善居民大病保險政策。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月75元提高到85元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年320元提高到380元。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)從人均35元提高到40元。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金待遇水平。穩(wěn)妥開展基本養(yǎng)老保險基金委托投資運營。加強社會救助體系建設(shè)，引導(dǎo)社會力量開展慈善幫扶。支持老齡事業(yè)，辦好老年大學(xué)。扎實做好精準(zhǔn)扶貧工作，把幫扶措施落實到戶。

抓好保障性安居工程建設(shè)。開工建設(shè)和購買保障性住房53.7萬套，其中，公共租賃住房6.1萬套，棚戶區(qū)改造46.6萬套。逐步從實物保障為主轉(zhuǎn)向建設(shè)和租賃補貼并舉，有序推進(jìn)公租房和廉租房并軌。探索將農(nóng)民工納入住房公積金制度，把符合條件的企業(yè)建房納入保障房管理。

加快城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展公共交通和慢行交通體系。建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，啟動大中城市地下綜合管廊建設(shè)試點，實施老城區(qū)和舊管網(wǎng)改造。加強雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè)，提高城市防洪排澇能力。完善燃?xì)廨斉洹浜凸?yīng)保障系統(tǒng)，加強集中供熱設(shè)施建設(shè)，提高供氣、供熱普及率。高度重視建筑質(zhì)量，提高防震抗震標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

加強國防后備力量建設(shè)。深入開展國防教育，積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，抓好國防動員實戰(zhàn)化、法治化建設(shè)，不斷提升民兵、預(yù)備役部隊建設(shè)質(zhì)量。扎實開展雙擁共建，做好優(yōu)撫安臵、扶貧幫困、爭創(chuàng)全國雙擁模范城（縣）等工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

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七、挖掘和利用好豐富的齊魯文化資源

山東是中華文明的重要發(fā)祥地。春秋戰(zhàn)國時期，一大批杰出的思想家、政治家、文學(xué)家和發(fā)明家，出生和匯聚到這片土地上，逐步創(chuàng)建起博大精深的齊魯文化。孔子、孟子創(chuàng)立的儒家學(xué)說，墨子、莊子、孫子、管子、荀子等人提出的思想理念，在中國歷史上發(fā)揮了重要作用，對世界文明也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。近現(xiàn)代以來，山東經(jīng)常處在民族民主革命的前沿，經(jīng)歷了風(fēng)起云涌的群眾斗爭實踐，形成了寶貴的紅色文化。要落實總書記的重要指示，著力建設(shè)社會主義核心價值體系，對齊魯文化資源進(jìn)行去粗取精、去偽存真的挖掘和闡發(fā)，為做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作提供強大精神力量。

社會主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。齊魯文化特別重視經(jīng)濟發(fā)展，山東自古以來就以發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、鹽鐵工業(yè)和商業(yè)以及社會化的水利、交通著稱于世。革命戰(zhàn)爭時期，山東根據(jù)地在減租減息、繁榮經(jīng)濟、搞活流通、穩(wěn)定貨幣等方面也創(chuàng)造了光輝范例。社會主義的基本目標(biāo)是共同富裕。齊魯文化一直傳承著天下為公、以民為天的大同理想，強調(diào)老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)。社會主義的根本特征是人的全面自由發(fā)展。齊魯文化很早就倡導(dǎo)以人為本、人皆可為圣賢、三人行必有我?guī)煹茸鹬貍€性、鼓勵創(chuàng)造的理念。社會主義的內(nèi)在要求是公平正義。齊魯文化始終強調(diào)仁者愛人、政者正也、強不執(zhí)弱的人文精神。我們應(yīng)當(dāng)深入闡發(fā)這些政治理念和社會思想，堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。

齊魯文化有包容互鑒、慎思篤行的科學(xué)精神。山東歷史上，在數(shù)學(xué)、物理、天文、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、建筑等領(lǐng)域涌現(xiàn)出數(shù)不勝數(shù)的卓越科學(xué)家和優(yōu)秀工程師，為中國科技領(lǐng)先世界一千多年奠定了堅實基礎(chǔ)。2300多年前的稷下學(xué)宮是世界上最早的公立大學(xué)、國家研究院和政府智庫，學(xué)士百千，流派紛呈，開創(chuàng)了百家爭鳴、兼容并蓄的學(xué)術(shù)先河。民主革命時期，山東根據(jù)地在掃除文盲、普及科學(xué)、興修水利、開

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辦工礦等方面也取得了令人稱奇的成就。齊魯文化還重視以文化人，文以載道。山東歷史上文學(xué)藝術(shù)群星燦爛、名家輩出，充實了中華文化寶庫，為后人留下了豐富多彩的珍貴遺產(chǎn)。

齊魯文化在國家治理方面有德法互濟、講信修睦的基本主張。民主革命時期，山東在建立統(tǒng)一戰(zhàn)線、實行“三三制”、健全民主法制等方面創(chuàng)造了很多寶貴經(jīng)驗。山東成立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的第一個全省性的民主政府，制定了一系列法律法規(guī)，其中包括中國歷史上第一部人權(quán)保障條例。正是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)地人民才擺脫了千百年來封建政權(quán)、神權(quán)、族權(quán)、夫權(quán)的束縛，真正實現(xiàn)了男女平等、婚姻自主、民族平等和信仰自由，這在當(dāng)時世界各國都不多見。齊魯文化也強調(diào)天人合一、道法自然，提倡人與自然和諧相處。我們應(yīng)當(dāng)牢固樹立綠色環(huán)保理念，更加自覺地建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

齊魯文化中有崇尚氣節(jié)、自強不息的愛國精神，一大批民族英雄彪炳史冊。革命戰(zhàn)爭時期，山東人民浴血奮戰(zhàn)、全力支前，創(chuàng)造了驚天地、泣鬼神的豐功偉績，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民推翻“三座大山”，實現(xiàn)民族解放、人民自由、國家獨立做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。我們應(yīng)當(dāng)繼承光榮革命傳統(tǒng)，加強愛國主義教育，凝聚起推動改革發(fā)展的正能量。中華民族歷來是愛好和平的民族，齊魯文化中也有兼愛非攻、求同存異、協(xié)和萬邦的和平思想。我們應(yīng)當(dāng)推進(jìn)各種文化交流互鑒，加強經(jīng)濟貿(mào)易和人員往來，努力實現(xiàn)包容性增長和各國各地區(qū)人民共同的幸福夢想。

弘揚齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，必須研究制定整體規(guī)劃，開展本土文化資源普查，加強對重大項目的研究論證。要以開放的態(tài)度，推進(jìn)孔子研究院等機構(gòu)建設(shè)，打造一批重點研究基地。加快曲阜文化經(jīng)濟特區(qū)規(guī)劃建設(shè)，搞好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化宣傳普及，實施文化經(jīng)典數(shù)字化工程。開展全民閱讀活動。推進(jìn)公共博物館、紀(jì)念館、愛國主義教育基地和文化館、圖書館、美術(shù)館免費開放。加強文化遺產(chǎn)保護(hù)，組織實施“鄉(xiāng)村記憶”工程，逐步在每個鎮(zhèn)村都建立起自己的文化活動室和歷史紀(jì)念室。

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弘揚齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，必須推動經(jīng)濟文化融合發(fā)展。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，辦好“文化惠民、服務(wù)群眾”實事。鼓勵創(chuàng)作一批具有齊魯風(fēng)格、中國氣派的精品力作。更加重視檔案事業(yè)，推進(jìn)第二輪地方志編修。做好黨史資料和文物的征集工作，建設(shè)好山東抗戰(zhàn)線上線下博物館，舉辦好紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年活動。深入實施文化產(chǎn)業(yè)重大項目帶動戰(zhàn)略，建設(shè)一批具有較強競爭力的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、骨干文化企業(yè)和文化品牌。加快促進(jìn)文化藝術(shù)與金融融合發(fā)展，打造文化藝術(shù)金融試驗區(qū)。籌辦好第七屆世界儒學(xué)大會，支持山東大學(xué)辦好第22屆國際歷史科學(xué)大會。

八、全面推進(jìn)依法治省

認(rèn)真貫徹中共山東省委全面推進(jìn)依法治省的意見，堅持依憲執(zhí)政、依法行政，加快科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，為全面深化改革、推進(jìn)經(jīng)濟文化強省建設(shè)提供堅實法治保障。

加強民主法制建設(shè)。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、人民團(tuán)體和社會各界人士的意見建議，大力推進(jìn)協(xié)商民主，主動接受司法監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。強化監(jiān)察、審計監(jiān)督和政府內(nèi)部層級監(jiān)督，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制。推進(jìn)司法改革，支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。

依法履行政府職能。督促各級政府及工作人員，帶頭學(xué)法尊法守法用法，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。所有公務(wù)人員都要依本色做人，按角色辦事，不能對上越權(quán)，不能對下越權(quán)，也不能橫向越權(quán)。積極配合人大立法，及時提出立法需求或立法建議。加強和改進(jìn)政府立法，做好政府規(guī)章的立改廢釋。健全

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依法科學(xué)決策機制，嚴(yán)格規(guī)范行政決策程序，完善政府法律顧問制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。不斷提高政府立法和行政決策公眾參與度。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)跨部門綜合執(zhí)法改革試點。加強和改進(jìn)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。全面推進(jìn)政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開，完善政府信息發(fā)布制度，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

推進(jìn)法治社會建設(shè)。深入開展法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，推動全社會樹立法治意識。加快構(gòu)建多層次多領(lǐng)域依法治理體系，健全依法維護(hù)群眾權(quán)益和化解社會矛盾糾紛機制。拓展民生領(lǐng)域法律服務(wù)，降低法律援助門檻，推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均等化、便民化。

各位代表，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作事關(guān)我們一切事業(yè)的興衰成敗。必須堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署、一起考核，全面開展述職述廉，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。認(rèn)真遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，深入落實中央八項規(guī)定精神和省委實施辦法，鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒糾正“四風(fēng)”。進(jìn)一步增強過“緊日子”思想，所有公務(wù)人員和一切公務(wù)活動都要厲行節(jié)約，反對浪費。堅持勤政為民，加強行政績效管理，堅決治理亂作為、不作為。今年，各級政府部門和所屬單位都要帶頭清償拖欠的工程款，補交應(yīng)繳稅費。所有國有企業(yè)、公立學(xué)校和醫(yī)院都要按計劃進(jìn)行嚴(yán)格的內(nèi)部審計和政府審計，還要選擇部分單位實施外部審計。不斷健全懲治和預(yù)防腐敗體系，牢固樹立公私分開意識，自覺報告可能影響公正履職的個人事項。在全面深化改革的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，都要注意構(gòu)建和完善防止利益沖突的體制機制。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)回避、任職回避和親友回避，在不能回避的情況下，必須由本人作出說明。堅持有腐必反、有貪必肅，堅決查處各種腐敗行為和腐敗分子。

各位代表，山東人民正以開放自信的姿態(tài)、堅定有力的步伐，奮進(jìn)在經(jīng)濟文化強省建設(shè)的征程上。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中

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共山東省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，銳意進(jìn)取，全面完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展和“十二五”規(guī)劃各項任務(wù)，為建成一個富強民主文明和諧美麗的新山東而努力奮斗！

凡標(biāo)注來源“中公教育山東分校(http://sd.offcn.com/山東公務(wù)員考試 山東人事考試信息網(wǎng))”的所有相關(guān)資料，轉(zhuǎn)載請保留版權(quán)注明。

第三篇：2018山東省政府工作報告

2018山東省兩會政府工作報告（摘登）

經(jīng)濟文化強省建設(shè)取得新成就,為決勝全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ) 1月25日,龔正省長在省十三屆人大一次會議上作的政府工作報告中說,本屆政府任職的五年,是我省發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的五年。我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神,把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù),全面貫徹總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,落實中共山東省委要求和省第十一次黨代會精神,克難攻堅,砥礪奮進(jìn),省十二屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

五年來,全省經(jīng)濟綜合實力大幅提升,地區(qū)生產(chǎn)總值邁上兩個萬億元臺階,2017年達(dá)到7.27萬億元；一般公共預(yù)算收入突破6000億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8.4%；糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在900億斤以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)“二三一”到“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變。發(fā)展動力和活力顯著增強,主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào),城鎮(zhèn)化率年均提高1.6個百分點,850萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。民主法治建設(shè)有序推進(jìn),社會主義協(xié)商民主進(jìn)一步加強。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,中國夢和社會主義核心價值觀深入人心,齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化廣泛弘揚。人民群眾生活明顯改善,城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到36789元、15118元,年均分別增長8.5%、9.7%。生態(tài)山東建設(shè)成效顯著,生態(tài)補償制度率先建立。

去年,我們按照“一切圍繞十九大、一切服從十九大、一切捍衛(wèi)十九大”的要求,認(rèn)真落實總書記對山東提出的“走在前列”根本要求和鳳凰涅槃、騰籠換鳥等重要指示精神,按照省第十一次黨代會部署,統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作,加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程,聚焦聚力安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅、金融風(fēng)險防控、社會穩(wěn)定攻堅戰(zhàn),形成了標(biāo)本兼治、系統(tǒng)發(fā)力的工作局面,經(jīng)濟社會保持持續(xù)健康發(fā)展。

(一)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大突破。“三去一降一補”強力推進(jìn),全年壓減粗鋼產(chǎn)能527萬噸、生鐵產(chǎn)能175萬噸、煤炭產(chǎn)能351萬噸,妥善分流安置去產(chǎn)能企業(yè)職工4.12萬人。違法違規(guī)電解鋁關(guān)停和“地條鋼”清理整頓工作圓滿完成。商品住宅去化周期10.1個月。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率降至55%。落實各項減稅降費政策,為企業(yè)減負(fù)860億元。高速鐵路、高速公路通車?yán)锍谭謩e達(dá)到1240公里、5820公里；沿海港口吞吐量突破15億噸。兩條“外電入魯”通道建成投用。(二)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程啟動實施。積極創(chuàng)建新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū),成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班,草擬上報綜試區(qū)總體方案,今年1月3日國務(wù)院正式批復(fù),同步編制總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和實施意見。謀劃推出各類政策100余項。持續(xù)做好“去增提”三篇文章,在壓減過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能的同時,促進(jìn)新興動能和傳統(tǒng)動能協(xié)調(diào)并進(jìn)。建立健全項目庫,圍繞“四新四化”先期儲備重大項目數(shù)百個。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展,新登記“四新”經(jīng)濟企業(yè)1.9萬家,增長37.2%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到35%。

(三)改革開放事業(yè)開創(chuàng)新局。制定推動國有企業(yè)改革、支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展兩個10條意見,省管企業(yè)公司制改制基本完成。商事制度改革深入推進(jìn),實有市場主體達(dá)到806.8萬戶。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地“三權(quán)”分置穩(wěn)步推進(jìn)。營改增試點全面推開。金融業(yè)增加值五年平均增長10.4%,直接融資規(guī)模由2012年的1814億元增加到5366.9億元。科教融合發(fā)展實現(xiàn)突破。制定出臺推進(jìn)新一輪高水平對外開放20條意見。全省進(jìn)出口總額17823.9億元,增長15.2%；實際利用外資1210.5億元,增長9%；對“一帶一路”沿線實際投資100.6億元,增長81.7%。

(四)民生保障水平明顯提高。全年實現(xiàn)省標(biāo)以下83.2萬貧困人口脫貧。黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃獲得國家批復(fù),各項資金總額280億元。深入開展環(huán)保突出問題綜合整治攻堅,PM2.5、PM10平均濃度比上年分別下降13.6%、11.7%。煤炭消費總量壓減2706萬噸。全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗五年累計下降22.9%。全省普通中小學(xué)大班額化解工作取得顯著進(jìn)展。全民參保計劃深入實施。棚戶區(qū)改造基本建成64.7萬套,老舊小區(qū)改造惠及66.9萬戶群眾,農(nóng)村危房改造竣工率100%。17市全部實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算；國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)區(qū)域中心建設(shè)正式啟動。

(五)穩(wěn)定和諧局面更加鞏固。全年安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降49.1%和25.5%。出臺退役士兵安置和權(quán)益保障11條政策。國防后備力量建設(shè)不斷加強,雙擁共建取得新成效。征兵工作任務(wù)圓滿完成。社區(qū)治理體系逐步健全。加強社會治安綜合治理,按照省委統(tǒng)一部署,集中開展防范暴力恐怖事件、群體性事件、個人極端事件、安全事故等四類風(fēng)險專項行動,保持對違法犯罪的高壓態(tài)勢。(六)政務(wù)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。辦理省人大代表建議18件、政協(xié)提案26件。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等制度進(jìn)一步完善。本屆政府省級行政審批事項累計削減641項。首批公布3.6萬項“零跑腿”和“只跑一次”事項。省市縣三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳實現(xiàn)互聯(lián)互通,行政許可事項全部網(wǎng)上辦理。山東公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)建成開通。基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點成效明顯。“三公”經(jīng)費比2012年壓減55.3%。全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案37075件,處分35520人,反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

回顧過去五年的發(fā)展歷程,我們深刻體會到,做好政府工作,必須始終堅定維護(hù)總書記在黨中央和全黨的核心地位,堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅決把總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神落到實處；必須始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),全面從嚴(yán)治黨,堅持在省委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,共同營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)；必須始終貫徹新發(fā)展理念,立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),把握規(guī)律,搶抓機遇,善于創(chuàng)造性開展工作,切實增強工作的敏銳性、前瞻性、主動性；必須始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想,著眼滿足人民日益增長的美好生活需要,最大限度激發(fā)廣大群眾追求幸福生活的主動性創(chuàng)造性,形成改革發(fā)展的磅礴力量；必須始終發(fā)揚艱苦奮斗作風(fēng),堅持做到忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔,激勵干部改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為、埋頭苦干,形成干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

牢牢把握走在前列目標(biāo)定位,全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面

1月25日,龔正省長在省十三屆人大一次會議上作的政府工作報告中說,今后五年,是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,是山東加快新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要窗口期,是走在前列謀新篇、開創(chuàng)強省建設(shè)新局面的關(guān)鍵突破期。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九大精神,加強黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,貫徹省第十一次黨代會關(guān)于奮力開創(chuàng)經(jīng)濟文化強省建設(shè)新局面的部署,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,全面實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程,加快推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展,譜寫物質(zhì)富裕、精神富有、和諧美麗現(xiàn)代化強省建設(shè)新篇章。

全面貫徹黨的十九大精神,做好政府工作,必須堅持把“走在前列、由大到強、全面求強”作為總體思路要求,做好謀篇布局,以勇于擔(dān)當(dāng)、求真務(wù)實的精神深化改革創(chuàng)新,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓任務(wù)落實,苦干實干謀發(fā)展,合心合力強山東。走在前列,就是自覺把走在前列貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、各方面,圍繞走在前列謀劃發(fā)展思路、展開發(fā)展布局、制定發(fā)展舉措、衡量發(fā)展成效,努力在新時代中國特色社會主義偉大實踐中作出新的更大貢獻(xiàn)。由大到強,就是立足山東大而不夠強的重要階段性特征,深入貫徹落實新發(fā)展理念,正確處理事關(guān)全局的重大關(guān)系,加快推進(jìn)由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。全面求強,就是深刻領(lǐng)會、主動對標(biāo)強國建設(shè)的精髓要義,準(zhǔn)確把握強省建設(shè)的豐富內(nèi)涵,全面聚焦全省優(yōu)勢,聚力做好優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、揚長補短的大文章,全面發(fā)力,持續(xù)加力,推動各項工作、各項事業(yè)都強起來。

(一)牢記總書記囑托,始終把走在前列作為長期堅持的目標(biāo)定位和根本要求。

今后五年要努力實現(xiàn)以下目標(biāo):在圓滿完成“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)、高水平全面建成小康社會基礎(chǔ)上,謀劃實施“十四五”規(guī)劃,推動由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展。到2022年,在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升的基礎(chǔ)上,新動能主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的新格局基本形成,現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得積極進(jìn)展,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展更加高質(zhì)高效、民主法治更加健全、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、人民群眾更加富裕、社會更加文明和諧。

在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列。建成高質(zhì)高效的全面小康,有效解決發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題,產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高。建成補齊短板的全面小康,空間發(fā)展格局更加優(yōu)化,農(nóng)村貧困人口全部脫貧,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效顯著,區(qū)域城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。建成厚植優(yōu)勢的全面小康,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力更加強勁,創(chuàng)新型省份率先建成,生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn),綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平大幅提升。建成群眾滿意的全面小康,實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加充分的就業(yè),中等收入人口比重上升,多層次社會保障體系基本建成,人口素質(zhì)不斷提高,人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強。

在社會主義現(xiàn)代化新征程中走在前列。通過不懈努力,到2035年,經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升,法治政府基本建成,美麗山東目標(biāo)基本實現(xiàn),文化軟實力顯著增強,共同富裕邁出堅實步伐,在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中走在前列。到本世紀(jì)中葉,物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明水平全面提升,實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,全省人民共同富裕基本實現(xiàn),享有更加幸福安康的生活,在建成富強民主文明和諧美麗社會主義現(xiàn)代化強國奮斗中走在前列。(二)深入貫徹落實新發(fā)展理念,持續(xù)推動由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

一是處理好速度與效益的關(guān)系,看結(jié)構(gòu)優(yōu)化的形和此消彼長的勢,始終在創(chuàng)新發(fā)展上保持定力。

二是處理好點與面的關(guān)系,看全省一盤棋,始終在協(xié)調(diào)發(fā)展上保持定力。三是處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系,看可持續(xù)發(fā)展,始終在綠色發(fā)展上保持定力。四是處理好激活與規(guī)范的關(guān)系,看市場體制機制優(yōu)勢的再造,始終在開放發(fā)展上保持定力。

五是處理好錦上添花與雪中送炭的關(guān)系,看綜合效益最佳,始終在共享發(fā)展上保持定力。

(三)堅持強優(yōu)勢補短板,全面發(fā)力全面求強。一是發(fā)揮實體經(jīng)濟大省優(yōu)勢,開拓制造強省新途徑。努力打造質(zhì)量效益好、創(chuàng)新能力強、品牌價值高、安全環(huán)保節(jié)能的山東現(xiàn)代工業(yè)。實施工業(yè)強基工程。努力建設(shè)數(shù)字山東,推動“企業(yè)上云”。培育在國內(nèi)外具有重要影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)日照先進(jìn)鋼鐵制造基地。建設(shè)魯北環(huán)渤海灣高端石化基地。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。加快物流產(chǎn)業(yè)集群培育。

二是發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢,開拓鄉(xiāng)村振興新途徑。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。聚焦產(chǎn)業(yè)興旺,把保障糧食安全作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù),建成千億斤糧食產(chǎn)能省、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省。到2020年建設(shè)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣50個、示范主體600家。聚焦生態(tài)宜居,開展農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動。推進(jìn)四好農(nóng)村路建設(shè)。聚焦鄉(xiāng)風(fēng)文明,營造崇德向善的淳美鄉(xiāng)風(fēng)。聚焦治理有效,創(chuàng)新農(nóng)村社會治理。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。聚焦生活富裕,完善農(nóng)村土地“三權(quán)”分置制度,深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革。三是發(fā)揮教育科技大省優(yōu)勢,開拓創(chuàng)新強省新途徑。把教育大省、人口大省優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為教育強省、人才強省優(yōu)勢。強化創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展第一動力。打造政產(chǎn)學(xué)研金服用“北斗七星”創(chuàng)新共同體。建設(shè)一批具有較強競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。強化科技第一生產(chǎn)力。繼續(xù)深化科技體制改革。全面實施知識產(chǎn)權(quán)強省戰(zhàn)略。強化創(chuàng)新人才第一資源。謀劃推出最能補齊發(fā)展短板、最能激發(fā)潛在優(yōu)勢的人才新政。全面提高教育質(zhì)量。大力弘揚勞模精神和工匠精神。

四是發(fā)揮海洋資源豐富優(yōu)勢,開拓海洋強省新途徑。強化陸海統(tǒng)籌,謀劃推進(jìn)青島港、渤海灣港、煙臺港、日照港四大集團(tuán)建設(shè),適時組建山東港口投資控股集團(tuán)公司。打造向海經(jīng)濟。加快“海上糧倉”、海洋牧場和海洋經(jīng)濟特色園區(qū)建設(shè)。探索發(fā)展海水稻。實施“透明海洋”工程,強化“智慧海洋”深海基地公共服務(wù)平臺建設(shè)。加快培育青島西海岸新區(qū)、藍(lán)色硅谷,支持青島、煙臺、濰坊、威海等建設(shè)海洋科技產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū)。高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

五是發(fā)揮齊魯文化資源豐厚優(yōu)勢,開拓文化強省新途徑。要堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路,培育和踐行社會主義核心價值觀。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。加快曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展、齊文化傳承創(chuàng)新兩大示范區(qū)建設(shè),實施“七區(qū)三帶”重大文物保護(hù)工程。大力弘揚“水乳交融、生死與共”沂蒙精神。加強新型智庫建設(shè)。推動媒體融合發(fā)展。打造影視創(chuàng)作生產(chǎn)高地。擴大對外文化交流。

六是發(fā)揮戰(zhàn)略平臺綜合優(yōu)勢,開拓區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新途徑。實施好新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)總體方案。深化“兩區(qū)一圈一帶”提升行動。把東部口岸優(yōu)勢向西部延伸。全面推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。推進(jìn)交通強省建設(shè),落實“多規(guī)合一”、綜合交通網(wǎng)規(guī)劃、高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃。擴大向膠東地區(qū)輸送長江水、黃河水能力。七是發(fā)揮區(qū)位戰(zhàn)略節(jié)點優(yōu)勢,開拓開放強省新途徑。突出“一帶一路”建設(shè),在構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放新格局上走在前列。支持青島、煙臺、日照打造海上合作戰(zhàn)略支點,探索中歐班列新模式。組織實施“選擇山東”全球路演。加強國際產(chǎn)能、創(chuàng)新能力的開放合作。加快打造外貿(mào)強省。

八是發(fā)揮品牌大省優(yōu)勢,開拓激發(fā)市場主體活力新途徑。大力實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,積極創(chuàng)建全國標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點省。加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快培育一批國際知名自主品牌。大力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。健全各類企業(yè)的市場主體地位。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)強化科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、模式創(chuàng)新,培育更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

要貫徹國家軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略,加快推進(jìn)青島軍民融合示范區(qū)建設(shè),創(chuàng)建國家軍民融合深度發(fā)展示范省。大力加強國防后備力量建設(shè)。加強軍事設(shè)施保護(hù)。深化全民國防教育。

深入實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程,推動高質(zhì)量發(fā)展取得顯著進(jìn)展

1月25日,龔正省長在省十三屆人大一次會議上作的政府工作報告中說,今年,全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是,地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上；一般公共預(yù)算收入增長6.5%；外貿(mào)進(jìn)出口保持穩(wěn)定增長；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排降碳約束性目標(biāo)。

(一)深化改革開放強化創(chuàng)新驅(qū)動,加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換。

聚力建設(shè)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系,推進(jìn)塑造實體經(jīng)濟新輝煌。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,重點在“破”“立”“降”上下功夫。集中培育“5+5”十強產(chǎn)業(yè),前瞻布局新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè),突破核心關(guān)鍵技術(shù),培育特色產(chǎn)業(yè)集群,打造新動能主體力量；改造提升高端化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、精品旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。設(shè)立6000億元新舊動能轉(zhuǎn)換基金。積極主動推進(jìn)“三去一降一補”。

深化改革激發(fā)動能轉(zhuǎn)換活力,推進(jìn)塑造政策、環(huán)境和服務(wù)集成新優(yōu)勢。創(chuàng)新要素市場配置機制。打破地域分割和行政壟斷。開展促進(jìn)勞動力、人才社會性流動體制機制改革。創(chuàng)新市場主體健康發(fā)展機制。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組。探索建立劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)統(tǒng)籌運作長效機制,充分發(fā)揮省社會保障戰(zhàn)略儲備基金作用。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,加強產(chǎn)權(quán)保護(hù)。創(chuàng)新財稅金融體制機制。完善政府預(yù)算體系。扎實推進(jìn)費改稅改革。規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保等新業(yè)態(tài)。支持濟南區(qū)域性產(chǎn)業(yè)金融中心、青島財富管理金融綜合改革試驗區(qū)、煙臺區(qū)域性基金管理中心建設(shè)。構(gòu)建普惠金融體系。

創(chuàng)新驅(qū)動增強動能轉(zhuǎn)換動力,推進(jìn)塑造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新動能。加快新舊動能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。在智能制造和機器人、新材料、新能源汽車、綠色化工、智慧農(nóng)機、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域?qū)嵤┲卮罂萍紕?chuàng)新工程。用好自然科學(xué)基金。落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。努力培育一批瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)和科技型中小微企業(yè)。擴大開放釋放動能轉(zhuǎn)換潛力,推進(jìn)塑造全面開放新格局。謀劃建設(shè)“一帶一路”綜合示范區(qū)。加快對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型,推動跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易方式、外貿(mào)綜合服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)濟南、青島服務(wù)外包示范城市和特色服務(wù)出口基地建設(shè)。增加中高端消費品進(jìn)口。擴大服務(wù)業(yè)對外開放。加強與國內(nèi)創(chuàng)新型、引領(lǐng)型企業(yè)合作。支持企業(yè)加強與境外高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)投資合作。

持續(xù)擴大有效需求,推進(jìn)塑造動能轉(zhuǎn)換新支撐。加強需求側(cè)管理。聚焦十強產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域,篩選100個重點建設(shè)的大項目好項目。深化投融資體制改革。加快培育服務(wù)消費,大力發(fā)展電子商務(wù)。推動重要產(chǎn)品追溯體系示范省建設(shè)。拓展新興消費產(chǎn)品。擴大高質(zhì)量、個性化旅游精品供給,積極創(chuàng)建全域旅游示范省。(二)突出抓重點補短板強弱項,堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。

堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。一是持續(xù)推進(jìn)金融風(fēng)險防控。深化地方金融監(jiān)管體制改革。堅決打擊經(jīng)濟詐騙、惡意逃廢金融債務(wù)等違法行為。全面完成存量政府債務(wù)置換。二是持續(xù)抓好安全生產(chǎn)。深入推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。深化重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合整治。三是持續(xù)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。深化平安山東建設(shè),健全完善社會治安防控體系。加強社會治理制度建設(shè)。全面落實退役士兵安置政策。加強各民族交往交流交融,積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶,基本完成脫貧任務(wù)。突出抓好精神扶貧,注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。加快推進(jìn)黃河灘區(qū)60萬群眾脫貧與遷建。實施貧困村提升工程,推動2000個省扶貧工作重點村,在脫貧基礎(chǔ)上加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍。加大涉農(nóng)資金整合力度。深入推進(jìn)第一書記抓黨建促脫貧。開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。制定打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施意見,進(jìn)一步鞏固脫貧成果。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強力推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋意見整改落實。繼續(xù)實施大氣污染防治行動,穩(wěn)妥有序開展電代煤、氣代煤行動。落實水污染防治行動計劃。扎實推進(jìn)凈土行動。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,深入開展“綠滿齊魯·美麗山東”國土綠化行動。(三)提高保障和改善民生水平,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面完成農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造任務(wù),建立消除城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額長效機制。年內(nèi)新建改擴建幼兒園2000所以上,新增幼兒園學(xué)位50萬個以上。實施第二期特殊教育提升計劃。推動高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。加快建立現(xiàn)代大學(xué)制度。支持和規(guī)范社會力量興辦教育。深入實施中小學(xué)校長職級制和“縣管校聘”教師管理體制改革。深化考試招生制度改革。加強師德師風(fēng)建設(shè)。

提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。優(yōu)化全方位的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制。調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn),增加機關(guān)事業(yè)單位離休人員離休費。適當(dāng)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。加強社會保障體系建設(shè)。完善職工、居民基本養(yǎng)老保險制度。完善基本醫(yī)療保險和大病保險制度。居民基本醫(yī)療保險政府補助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年450元提高到490元,基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)由人均50元提高到55元。推進(jìn)職工長期護(hù)理保險制度。完善工傷保險制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保制度。發(fā)展殘疾人事業(yè)。加快住房制度改革和長效機制建設(shè)。大力推進(jìn)住房租賃補貼,改造老舊小區(qū)40萬戶,開工改造棚戶區(qū)84.3萬套。

提高文化惠民水平。深化文化涵養(yǎng)核心價值觀行動,啟動實施鄉(xiāng)村文明行動第二個五年規(guī)劃。實施文化惠民提升工程。大力開展全民閱讀活動。探索實施省市縣三級聯(lián)合購買公共文化服務(wù)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)設(shè)施運行機制。開工建設(shè)山東自然博物館。加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)。

加快建設(shè)健康山東。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省建設(shè),支持濟南建設(shè)國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。完善分級診療制度。加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入開展愛國衛(wèi)生運動。健全中醫(yī)藥健康服務(wù)體系。支持社會辦醫(yī)。促進(jìn)人口均衡發(fā)展。構(gòu)建居家、社區(qū)、機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)體系。加快建設(shè)體育強省。全域推進(jìn)食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市縣創(chuàng)建,打造食品安全放心省。

增強施政履職能力,實現(xiàn)對人民作出的莊嚴(yán)承諾

1月25日,龔正省長在省十三屆人大一次會議上作的政府工作報告中說,要做好經(jīng)濟、平安、黨建三張報表,守住民生改善、生態(tài)環(huán)保、穩(wěn)定和諧、廉潔從政四條底線,努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

(一)強化思想政治保障,努力建設(shè)人民滿意政府。牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,把堅決維護(hù)總書記在黨中央和全黨的核心地位作為第一位的政治要求,堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深刻領(lǐng)會和把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質(zhì)和實踐要求,認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

(二)強化環(huán)境保障,努力建設(shè)服務(wù)型政府。打造精簡高效的政務(wù)生態(tài)、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、彰顯魅力的自然生態(tài)、誠信法治的社會生態(tài)。抓實放管服改革重點任務(wù),繼續(xù)壓減行政權(quán)力事項,做好“證照分離”改革試點工作。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。基本完成全省政務(wù)信息系統(tǒng)整合。堅決查處和整治各種違法違規(guī)收費。(三)強化制度保障,努力建設(shè)法治政府。嚴(yán)格遵守憲法和法律,堅持依法行政。加快構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督,加強同人民政協(xié)民主協(xié)商,密切與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體聯(lián)系溝通。全力支持做好國家監(jiān)察體制改革試點工作。發(fā)揮好審計的監(jiān)督作用。繼續(xù)支持人民法院解決執(zhí)行難問題。扎實推進(jìn)政務(wù)全過程公開。深化行政體制改革和事業(yè)單位改革。抓好統(tǒng)計管理體制改革。

(四)強化本領(lǐng)保障,努力建設(shè)擔(dān)當(dāng)政府。全面提升政府工作人員的專業(yè)素養(yǎng)專業(yè)能力,打造一支定力深、眼力準(zhǔn)、能力強、合力好的干部隊伍。健全完善正向激勵、考核評價、容錯糾錯、澄清保護(hù)機制。抓好公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點。關(guān)心關(guān)愛基層一線干部。

(五)強化作風(fēng)保障,努力建設(shè)廉潔政府。推動政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。強化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。開展廉政教育和廉政文化建設(shè)。深入落實中央八項規(guī)定精神和省委實施辦法,絕不允許“四風(fēng)”反彈回潮。運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài),做到厚愛與嚴(yán)管結(jié)合。深入推進(jìn)反腐敗斗爭。

中央決定,今年6月在我省青島市舉辦上海合作組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會。我們一定要按照中央部署要求,全力做好峰會服務(wù)保障工作,確保辦出世界水準(zhǔn)、中國氣派、山東風(fēng)格、青島特色,提升山東知名度、美譽度、開放度。

宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實,關(guān)鍵在抓貫徹抓落實。我們要把“五力五強”作為系統(tǒng)方案,牢牢把握旗幟鮮明講政治這個根本要求,堅定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),做到政治上堅定有力,思想理論武裝強；牢牢把握新時代偉大復(fù)興這個新使命,緊緊圍繞走在前列的目標(biāo)定位,做到目標(biāo)上凝神聚力,改革發(fā)展動力強；牢牢把握貫徹新發(fā)展理念這個總方向,全力推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程,做到戰(zhàn)略上保持定力,思路舉措創(chuàng)新強；牢牢把握抓重點補短板強弱項這個方法論,堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn),做到戰(zhàn)術(shù)上精準(zhǔn)發(fā)力,重點難點突破強；牢牢把握黨領(lǐng)導(dǎo)一切這個根本保證,始終堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨,做到保障上全面給力,政治生態(tài)支撐強。

新思想引領(lǐng)新時代,新作為創(chuàng)造新輝煌。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,在中共山東省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,不忘初心、牢記使命,開拓創(chuàng)新、埋頭苦干,加快建設(shè)物質(zhì)富裕、精神富有、和諧美麗現(xiàn)代化強省,為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗!

第四篇：2017山東省政府工作報告(全文)

2017山東省政府工作報告（全文）

各位代表：我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、2016年工作回顧

過去一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅決貫徹黨中央國務(wù)院和中共山東省委決策部署，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，順利完成省人十二屆人大五次會議確定的任務(wù)。實現(xiàn)了十三五良好開局。山東全年生產(chǎn)總值6.7萬億元，比上年增長7.6%；地方一般公共預(yù)算收入5860億元，同口徑增長8.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.8%，農(nóng)村居民人均增長7.9%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)121萬人；對外收支繼續(xù)保持較大順差；居民消費價格上漲2.1%。

（一）“三去一降一補”取得明顯進(jìn)展。完成270萬噸生鐵、270萬噸粗鋼去產(chǎn)能任務(wù)。淘汰煤炭產(chǎn)能1960萬噸，完成計劃的120.6%。地?zé)捚髽I(yè)拆除落后生產(chǎn)設(shè)施1940萬噸。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)到98.8%，比全國平均水平高1個百分點。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額增長31.1%。商品房去化周期降至合理區(qū)間。新增上市公司17家。股票、債券直接融資5794.7億元，增長26.2%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率54%，比全國低1.8個百分點。綜合施策為企業(yè)減負(fù)600多億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達(dá)到38.7萬元，比去年提高3.2萬元。脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等補短板工作得到加強。

（二）新舊動能轉(zhuǎn)換步伐加快。2016

年，山東實有市場主體增至710萬戶，列各省市第二位。山東企業(yè)數(shù)量增加27.4%，出口企業(yè)增加23.2%。研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.33%。全國國家企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到179家，省級技術(shù)中心達(dá)到1524家。糧食總產(chǎn)940億斤，46個農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案出臺實施，農(nóng)

業(yè)“新六產(chǎn)”帶動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建成京東縣級服務(wù)站99個、阿里淘寶縣62個、村淘服務(wù)站2800個。22個工業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的新動能保持較好增長勢頭。工業(yè)技改投資1.5萬億元，總量全國第一。首屆世界工業(yè)設(shè)計大會上，全國獲金獎作品9件，其中山東4件。山東企業(yè)在全國首批制造業(yè)單項冠軍中數(shù)量最多。教育、研發(fā)、文化、信息、金融、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易增長18%。旅游消費總額突破8000億元。三次產(chǎn)業(yè)比例為7.3:45.4:47.3，第三產(chǎn)業(yè)超過第二產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。

（三）重點領(lǐng)域改革取得新突破。削減省級權(quán)力事項

227項，59個省直部門編制公布公共服務(wù)事項目錄，省定涉企行政事業(yè)性收費全部取消。山東政務(wù)平臺實現(xiàn)省市縣三級互聯(lián)互通。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作基本完成，土地經(jīng)營規(guī)模化率達(dá)到40%以上，供銷社綜合改革試點全國領(lǐng)先。省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管基本完成，省屬一級企業(yè)全部實現(xiàn)股權(quán)多元化。財稅體制改革繼續(xù)走在全國前列，省級一般性轉(zhuǎn)移支付占比達(dá)到66.6%。政府和社會資本合作項目落地率全國最高。

山東多層次資本市場發(fā)展步伐加快，區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌企業(yè)數(shù)量翻了一番以上。農(nóng)信社銀行化改革全面完成，新型農(nóng)村合作金融改革試點穩(wěn)步推進(jìn)，首家民營銀行獲批籌建。青島財富管理中心建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展。中小學(xué)校長職級制和去行政化改革全面推開，高等教育綜合改革開始實施。公立醫(yī)院綜合改革全面啟動，取消藥品加成，實行新的編制、人事、薪酬管理辦法。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度基本建立。住房制度改革不斷深入，違規(guī)建購房整改基本完成，收回資金61億元。律師制度改革、人民監(jiān)督員制度改革改革和社區(qū)矯正標(biāo)準(zhǔn)化試點穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）對外開放進(jìn)一步擴大。貨物進(jìn)出口總額

15466.5億元，增長3.5%，比全國高4.4個百分點，增幅在全國外貿(mào)前十省市中位居第一。實際開展出口業(yè)務(wù)企業(yè)新增7833家，創(chuàng)造出口544.3億元，拉動全省出口增長6.1個百分點。一般貿(mào)易出口比重提高到63.1%。加工貿(mào)易“委托設(shè)計+自主品牌”出口比重達(dá)到20.2%。

實際利用外資1110.7億元，增長9.8%，世界500強企業(yè)投資項目新增63個。實際對外投資862.3億元，增長1.4倍，其中境外并購中方投資額增長2.8倍。構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制等試點工作有序推進(jìn)。洲際直航實現(xiàn)零的突破，一年開通5條航線。

（五）城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成績。300

多萬農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民待遇得到落實，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.02%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到49%。住房建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、交通管理等政府服務(wù)和監(jiān)督延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，新農(nóng)村建設(shè)提檔升級。

農(nóng)村垃圾清理、清潔飲水、客運班車基本普及，新建房屋一律按7級烈度抗震設(shè)防。開工老舊住宅小區(qū)整治項目1727個，惠及85萬戶居民。棚戶區(qū)改造53萬套，貨幣化安臵率達(dá)到55.9%。開工改造農(nóng)村危房5萬戶。完成401萬戶農(nóng)村廁所無害化改造，達(dá)到原定任務(wù)的2倍。擁有取暖設(shè)備的農(nóng)村住戶比重提高到83%。散煤清潔燃燒試點取得明顯進(jìn)展。“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略深入實施，德州、聊城、東營、濱州加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展。魯南高鐵、濰萊高鐵開工建設(shè)，濟青高鐵、石濟客專等項目扎實推進(jìn)，高速公路通車?yán)锍绦略?62公里。全省首條地鐵青島3號線通車運營。

（六）民生保障進(jìn)一步加強。全省一般公共預(yù)算支出

8750億元，其中民生支出占到78.9%。精準(zhǔn)扶貧成效明顯，全省脫貧151萬人，超額完成目標(biāo)。連續(xù)第五年提高居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均增加6.5%以上。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。全面兩孩政策平穩(wěn)實施，出生人口性別比值下降1.7個點。婦幼健康服務(wù)能力明顯增強，產(chǎn)科床位增長20.5%。政府出資為1133名聽障兒童植入人工耳蝸。平安山東、食安山東建設(shè)不斷加強，社會治安持續(xù)向好，安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)。完成6207公里普通國省道和2.95萬公里縣鄉(xiāng)路安全隱患治理。提前一年半完成2929處油氣管道隱患整治。

（七）各項社會事業(yè)加快發(fā)展。中小學(xué)德育教育全面加強。新建改建學(xué)校

1830所，新聘教師7.5萬人，城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”問題得到緩解。農(nóng)村義務(wù)教育薄弱地區(qū)辦學(xué)條件不斷改善。職業(yè)教育學(xué)徒制試點進(jìn)展順利。科技體制改革繼續(xù)深化，在科研立項、項目評價、獎勵制度等方面取得重要突破。科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)全面啟動。青島海洋國家實驗室步入世界同領(lǐng)域先進(jìn)行列，山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快建設(shè)，黃河三角洲國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)掛牌成立，國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心落地我省。部分高等院校和科研院所進(jìn)行實質(zhì)性整合。全省文化產(chǎn)業(yè)投資3303.7億元，增長18%。深化城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建，鄉(xiāng)村文明行動深入推進(jìn)，移風(fēng)易俗廣泛開展。文藝精品創(chuàng)作成果豐碩，5部電視劇獲中國電視金鷹獎和單項提名獎。群眾體育蓬勃發(fā)展，競技體育再創(chuàng)佳績。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固，宗教工作取得新的進(jìn)步。國防教育深入開展，國防后備力量建設(shè)不斷加強，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。對口支援新疆、西藏、青海和扶貧協(xié)作重慶等地工作取得新成績。

（八）生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。生態(tài)補償制度和城際聯(lián)防聯(lián)控機制初步建立，主要大氣污染排放總量持續(xù)下降。細(xì)顆粒物平均濃度比上年下降13.2%，可吸入顆粒物下降8.4%，二氧化硫下降22.2%，二氧化氮下降7.3%。電力裝機1.09億千瓦，其中新能源占比14.4%。大力推進(jìn)工業(yè)綠動力計劃，節(jié)能降耗工作不斷加強。省控重點河流化學(xué)需氧量平均濃度同比改善2.7%，氨氮平均濃度改善10.8%。平原區(qū)地下水位同比上升0.18米。采煤塌陷區(qū)和濕地自然保護(hù)區(qū)綜合治理效果明顯。永久農(nóng)田劃定工作扎實開展。完成植樹造林196萬畝。

（九）法制政府建設(shè)成效顯著。配合省人大常委會制定地方性法規(guī)和決定

9件，包括大氣污染防治條例、地方金融發(fā)展條例、多元化解糾紛促進(jìn)條例。審議通過省政府規(guī)章九件。包括鄉(xiāng)村建設(shè)，工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法。農(nóng)村住房設(shè)防管理辦法。嚴(yán)格執(zhí)行人大制度地方性法規(guī)和決定決議。主動加強與政協(xié)的民主協(xié)商。認(rèn)真聽取民主黨，工商聯(lián)和無黨派人士的意見。辦理人大代表建議349件、政協(xié)提案787件。支持司法機關(guān)關(guān)口前移，依法主動化解社會矛盾，在征地拆遷、重點建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)等方面，出臺實施系統(tǒng)舉措。89.8%的縣市區(qū)建成公共法律服務(wù)中心。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系公有制、非公有制企業(yè)制度，加強與非公有制企業(yè)代表的聯(lián)系與溝通。認(rèn)真開展省直部門述職述廉和360度評價。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作取得顯著成效，全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立查案件26780件，黨紀(jì)政紀(jì)處分27666人。

各位代表，過去一年取得的成績是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。是中共山東省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民努力奮進(jìn)的結(jié)果。是省人大省政協(xié)和社會全民大力支持的結(jié)果。在此僅代表省人民政府向全省各族人民，各界人士，駐魯人民解放軍，5

武警官兵和公安干警致以崇高敬意。向關(guān)心支持山東發(fā)展的港澳臺同胞，海外僑胞和國際友人表示衷心感謝。

各位代表，我們也清醒地看到全省經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在不少矛盾和問題。主要是經(jīng)濟下行壓力仍然較大。地區(qū)行業(yè)企業(yè)走勢持續(xù)分化。市場需求整體疲軟。民間投資，制造業(yè)投資增速放緩。企業(yè)名牌產(chǎn)品，高端產(chǎn)業(yè)比重依然較低。群眾生活還很困難。脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。教育，醫(yī)療，文化事業(yè)，公共服務(wù)與群眾期望還有較大差距。煤炭消耗過多。主要大氣污染排放量處于全國前位。水資源和土壤環(huán)境污染問題依然突出。安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。交通事故起數(shù)死亡人數(shù)下降緩慢。銀行不良貸款增速較快。各種金融風(fēng)險不容忽視。一些政府工作人員法制觀念淡薄，公共服務(wù)效率有待提高。各類隱形四風(fēng)問題仍然不同程度存在。腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生。對上述問題我們應(yīng)予以高度重視，深入研究，積極予以解決。

二、2017年政府工作具體安排

今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年。做好今年工作對于加快經(jīng)濟文化強省建設(shè)在全面建設(shè)小康社會競爭中走在前列，意義重大。我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中，四中，五中，六中全會精神。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神。

統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)四個全面戰(zhàn)略部署。適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照一個定位，三個提升的要求，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換為牽引，全面做好穩(wěn)增長，促改革，調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生，防風(fēng)險，各項工作。促進(jìn)全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。做好今年工作必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作主基調(diào)。毫不動搖的貫徹執(zhí)行黨的基本路線。聚精會神的抓好發(fā)展這個第一要務(wù)。

為。在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取。堅持問題導(dǎo)向，底線思維，沉著冷靜，迎難而上。以改革創(chuàng)新，破解發(fā)展難題。

綜合考慮各方多方面因素，建議今年我省經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長8%左右。城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。貿(mào)易進(jìn)出口保持穩(wěn)定。居民消費品價格上漲3%左右。全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排降炭約束性指標(biāo)。

為了實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的良好效果，需要把握好以下指導(dǎo)原則：深入貫徹新發(fā)展理念，加快實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)創(chuàng)新型省份。全面提升兩區(qū)一圈一帶發(fā)展水平，大力發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟。探索高效經(jīng)濟發(fā)展新模式，強化省會輻射帶動作用，加快西部經(jīng)濟龍企帶建設(shè)。加大環(huán)境治理力度。推動生產(chǎn)生活綠色化，積極參與一帶一路建設(shè)，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)和外貿(mào)出口平衡。引進(jìn)來和走出去并重。進(jìn)一步提高雙向開放水平。促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全省人民在共建共享中有更多獲得感。全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力振興實體經(jīng)濟，引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。擴大有效的中高端供給，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

從嚴(yán)重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，既補硬短板，也補軟短板，也補制度短板。重點在提升人力資本，完善公共服務(wù)，科技創(chuàng)新，脫貧攻堅。生態(tài)文明和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大力度，滿足廣大人民群眾多樣化需求。堅決執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，落實積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，運用好政府和社會資本合作、地方政府債券等方式，完善市場環(huán)境和機制，撬動金融和社會資本。進(jìn)一步利用好政策性金融和開發(fā)性金融、積極

融資和間接融資，全國性市場和區(qū)域性市場的社會融資功能。順應(yīng)消費升級新需求，擴大服務(wù)消費，培育更多新的消費熱點。促進(jìn)民間投資穩(wěn)定增長，加快交通能源水利生態(tài)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，重點抓好外來務(wù)工人員市民化，城中村和城邊村原有居民市民化，兩區(qū)通建農(nóng)村地區(qū)市民化，廣泛宣傳并落實進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地經(jīng)營承包權(quán)。宅基地使用權(quán)，集體收益分配權(quán)，依法保持不變的政策。消除農(nóng)民進(jìn)城落戶的后顧之憂。加快山東半島城市群建設(shè)。進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)公用設(shè)施服務(wù)水平。重點建設(shè)城市“十個”系統(tǒng)和農(nóng)村“七改”工程。切實抓好產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)，認(rèn)真貫徹國家關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)和政策措施。加強對各種所有權(quán)組織和自然人財產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅決制止內(nèi)部人控制和非公平交易，利益輸送。下決心依法糾正一批侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)的歷史積案，構(gòu)建新型政商關(guān)系。進(jìn)一步完善以非公有制企業(yè)和商會協(xié)會的聯(lián)系溝通機制。主動為企業(yè)排憂解難。不斷激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。

加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，弘揚企業(yè)家精神。積極主動防范化解各類風(fēng)險，增強同風(fēng)險賽跑的意識。加強對網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，金融領(lǐng)域和實體經(jīng)濟風(fēng)險的跟蹤監(jiān)測。依法依規(guī)應(yīng)對處理不良資產(chǎn)和債券違約，影子銀行，集合理財，信托計劃，互聯(lián)網(wǎng)金融等方面風(fēng)險。嚴(yán)厲打擊非法集資，金融詐騙的違法犯罪活動。堅決守住系統(tǒng)性，區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。高度重視公共安全，深入細(xì)致做好社會托底工作，確保社會和諧穩(wěn)定。

三，經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)

按照總書記對山東提出的騰籠換鳥和鳳凰涅槃的指示要求，進(jìn)一步在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上狠下功夫，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)型。

（一）提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，推動“新六產(chǎn)”發(fā)展。提高農(nóng)民在“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的收益，繼續(xù)實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。開展綠色生產(chǎn)和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。嚴(yán)守耕地紅線，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。繼續(xù)實施耕地質(zhì)量提升計劃和渤海糧倉科技示范工程。建設(shè)好海洋牧場，擴大糧改市試點規(guī)模。適當(dāng)調(diào)解籽粒玉米種植面積。發(fā)展果菜茶，肉蛋奶高效特色農(nóng)業(yè)。積極培育新型農(nóng)民。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。加強科技服務(wù)云平臺建設(shè)。壯大產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊。抓好農(nóng)藥化肥減量增效。完成節(jié)水灌溉工程面積300萬畝。發(fā)展水肥一體化130萬畝。基本完成南水北調(diào)續(xù)建配套工程。加快黃河水東調(diào)應(yīng)急，引黃濟青改擴建等工程建設(shè)。認(rèn)真抓好防汛抗旱工作。

（二）加大科技創(chuàng)新力度。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機制。支持企業(yè)與國內(nèi)外高效，科研院所合作，鼓勵跨領(lǐng)域、跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。培育一批新型研發(fā)機構(gòu)。積極創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心。技術(shù)創(chuàng)新中心，加快關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域中試基地建設(shè)。支持濟南數(shù)據(jù)科學(xué)中心發(fā)展。培育更多行業(yè)單項冠軍。使更多小微企業(yè)成為有市場影響力的高新技術(shù)企業(yè)。進(jìn)一步推動科研院所建立法人治理結(jié)構(gòu)，探索教育科研資源優(yōu)化重組，支持省屬主要科研院所和高等院校融合發(fā)展。健全科技成果轉(zhuǎn)化機制，培育一批專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。深入實施泰山學(xué)者和泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程。充分發(fā)揮各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。吸引更多技術(shù)型技能型專家來魯發(fā)展。建立以知識價值為導(dǎo)向的分配機制。允許科研人員，醫(yī)生和高校教師依規(guī)兼職兼薪。

（三）堅定不移化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行安全環(huán)保農(nóng)耗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)。倒逼鋼鐵煤炭，水泥，平板玻璃，電解鋁，船舶，煉油，輪胎，化工等重點行業(yè)過剩產(chǎn)能退出。做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局調(diào)整，尊重市場規(guī)律。引導(dǎo)設(shè)備利用

率低的各類企業(yè)，積極進(jìn)行產(chǎn)能調(diào)整。今年再壓減生鐵產(chǎn)能387萬噸、粗鋼280萬噸、煤碳351萬噸。推動濟鋼產(chǎn)能調(diào)整和山鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展。統(tǒng)籌抓好煤炭企業(yè)改革重組，嚴(yán)厲打擊制售地條鋼等違法違規(guī)行為。靈活運用多種債務(wù)處理方式，穩(wěn)妥實施兼并重組和破產(chǎn)清算。加快僵尸企業(yè)市場出清，認(rèn)真做好去產(chǎn)能過程中職工安臵工作。

（四）加快工業(yè)和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。落實中國制造

2025山東行動綱要，抓好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中期評估結(jié)果應(yīng)用。實施小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)融合升級戰(zhàn)略。啟動新一輪高水平技術(shù)改造。培植壯大骨干企業(yè)。大力發(fā)展智能制造和高端裝備。加快關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)推廣。積極培育服務(wù)型制造，創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)設(shè)計，推廣個性化定制、雙配臵建筑等新業(yè)態(tài)，新模式。加快化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。深入推進(jìn)兩化融合，建設(shè)智慧園區(qū)，引導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。強化山東工業(yè)云平臺線上服務(wù)，建設(shè)國家北斗導(dǎo)航數(shù)據(jù)山東分中心，開展23個服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中期評估。推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，啟動新一輪省級服務(wù)業(yè)重要改革試點。大力發(fā)展生物制藥，康復(fù)器材產(chǎn)業(yè)，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)全域旅游，加強十大文化旅游目的地品牌建設(shè)。重視國際化和全國性會展。提升飯店業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，工業(yè)旅游。加強地質(zhì)修復(fù)和地質(zhì)公園建設(shè)。

（五）繼續(xù)降低實體經(jīng)濟杠桿率。當(dāng)前，我省經(jīng)濟總體杠桿率不高，但是企業(yè)特別是國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率偏高，部分市縣政府債務(wù)可持續(xù)性不強。要采取針對性措施，推動工商企業(yè)降低杠桿率，嚴(yán)格管控政府性債務(wù)，同時也要對居民戶債務(wù)過快增長的勢頭保持足夠關(guān)注。必須進(jìn)一步提高企業(yè)產(chǎn)銷率，減少應(yīng)收賬款。鼓勵企業(yè)開展對標(biāo)學(xué)習(xí)，引進(jìn)降本增效。減少物資消耗成本、銷售管理財務(wù)等費用。引導(dǎo)企業(yè)增強資本金意識，支持具備條件的企業(yè)開展市場化、法制化的債轉(zhuǎn)股。通過資本市場多種工具，提高資本金比率。通過技術(shù)創(chuàng)新，體制改革，管理完善，努力提高全要素生產(chǎn)率。堅持分類調(diào)控，因城施策，重點推進(jìn)非住宅和去化周期較長的城鎮(zhèn)商品房去庫存。支持合理自住購房，嚴(yán)格限制銀行和社會資金流向投資投機性購房。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，完善化解擔(dān)保圈風(fēng)險，采取系統(tǒng)措施。

（六）深入實施質(zhì)量強省和品牌戰(zhàn)略。加強全面質(zhì)量管理，加快“山東標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)，更積極地參加國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)制定。逐行業(yè)制定質(zhì)量提升計劃，擴大“好品山東”區(qū)域品牌影響力。鼓勵企業(yè)發(fā)展工匠精神。增強研發(fā)設(shè)計能力。創(chuàng)建自主品牌提升核心競爭力。推動馬德里國際商標(biāo)注冊。實施及開展品牌并購。加快培育一批國際知名自主品牌。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為。企業(yè)、政府、社會各個方面一起努力，把青島啤酒、東阿阿膠、宏濟堂、德州扒雞、周村燒餅等老字號的牌匾擦得锃亮；把海爾、海信、浪潮、張裕、重汽、如意等大品牌叫得更響；讓煙臺蘋果、日照綠茶、金鄉(xiāng)大蒜、滕州馬鈴薯、萊蕪生姜、菏澤牡丹、沾化冬棗、肥城桃、黃河口大閘蟹等地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品賣得更好；還要花更大力氣支持歌爾、豪邁、迪尚、紅領(lǐng)、孚日、亞光、乖寶等眾多成長型品牌在海內(nèi)外闖出更大天地。加快“山東標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)，加快培育一批國際知名自主品牌。

（七）深化經(jīng)濟領(lǐng)域重點改革。一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，繼續(xù)開展農(nóng)村土地制度改革試點，深化農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分臵”，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，抓好農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。穩(wěn)步實施農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)制度改革，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點。深化供銷社綜合改革。二是加快企業(yè)改革。進(jìn)一步完善國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)。積極穩(wěn)妥開展混合所有制改革和省屬國有企業(yè)員工持股試點。支持民營企業(yè)

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵企業(yè)負(fù)責(zé)人領(lǐng)工資、交個稅、規(guī)范成本核算。三是深化財稅體制改革，堅持公共財政原則，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算活動，合理劃分省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任，主動探索健全地方稅體系。有序推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，以市為單位逐步實現(xiàn)基本民生標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化待遇、工資性收入政策、運轉(zhuǎn)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“五個基本統(tǒng)一”。四是深化金融改革，鼓勵各類企業(yè)和銀行到海內(nèi)外上市，進(jìn)一步提高直接融資比重。支持齊魯和藍(lán)海兩個股權(quán)交易中心穩(wěn)健發(fā)展，使更多掛牌企業(yè)向“新三板”批量轉(zhuǎn)板。建設(shè)好濟南區(qū)域性產(chǎn)業(yè)金融中心和青島財富產(chǎn)品交易中心。支持城市商業(yè)銀行審慎開展綜合經(jīng)營。推動農(nóng)村商業(yè)銀行完善治理結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)水平。優(yōu)化服務(wù)方式，穩(wěn)固擴大新型農(nóng)村金融合作試點。五是深化要素市場、價格機制、薪酬福利、住房制度、事業(yè)單位、編制人事、統(tǒng)計體制等領(lǐng)域改革。

（八）提高經(jīng)濟開放度。培育發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，提高品牌商品出口比重和資本品出口比重。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平。擴大優(yōu)質(zhì)消費品進(jìn)口，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，加快實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，深化與國內(nèi)外知名電商合作。建設(shè)好“魯產(chǎn)國際名牌產(chǎn)品網(wǎng)上專廳”。重點推動特色農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)質(zhì)工業(yè)品上線銷售。鼓勵智慧供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展。提升民生物資配送和冷鏈物流能力。深化與世界500強行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)對接。加強和重點國家，友好省州和港澳臺地區(qū)的聯(lián)系合作。堅持招商引資與招才引智緊密結(jié)合。注重引進(jìn)高層次人才和團(tuán)隊，組織實施外專雙百計劃。允許各地在法定權(quán)限內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策。推廣濰柴，萬華，西王，金正大等企業(yè)海外并購經(jīng)驗。加強國際產(chǎn)能合作。辦好哈薩克斯坦世博會山東活動周。

四、社會發(fā)展的優(yōu)先事項

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力保障和改善民生，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

（一）打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征。在全面建成小康社會的道路上，不能讓一個人掉隊。今年我省要實現(xiàn)89.6萬省定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口脫貧，基本完成脫貧攻堅任務(wù)，要按照統(tǒng)一部署，切實把各項扶貧措施落到實處。穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口不愁吃不愁穿受教育基本醫(yī)療和住房安全有保證。實施好異地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)脫貧新建。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)線。落實就業(yè)，保險，醫(yī)保，救助等措施。統(tǒng)籌解決城市貧困問題。加強省內(nèi)扶貧協(xié)作，開展好機關(guān)企事業(yè)單位定點扶貧工作。堅決防止弄虛作假，集中更大力量加快老區(qū)發(fā)展。讓貧困人口比較集中的魯西南，魯西北和沂蒙山等革命老區(qū)群眾和全省人民一道奔向小康社會。

（二）推動教育再上新臺階。進(jìn)一步加大投入，實現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展全覆蓋，全面解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)“大班額”問題。按計劃完成農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造任務(wù)，努力使所有班級學(xué)生人數(shù)降到標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，讓孩子們在寬敞明亮安全的教室里愉快學(xué)習(xí)，健康成長。加強幼兒園和幼兒教師隊伍建設(shè)。堅持立德樹人，推進(jìn)德育課程一體化。重視體育和美育能力建設(shè)。把學(xué)校教育和家庭教育更好的結(jié)合起來。完善中小學(xué)校長職級制，深化“縣管校聘”管理改革。實施第二期特殊教育提升計劃。職業(yè)院校新增一批現(xiàn)代學(xué)徒制試點，加強“雙師型”隊伍建設(shè)。健全高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。做好二級學(xué)院，取消行政級別的試點。引導(dǎo)高校，加快專業(yè)調(diào)整。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加快雙一流，高水平應(yīng)用性大學(xué)。深化考試招生制度改革，啟動高考綜合改革試點。

（三）努力改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。高度重視解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。廣開就業(yè)渠道，強化緊缺急需高技能人才培養(yǎng)，開展“訂單式”培訓(xùn)。實施好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃，落實新一輪“三支一扶”計劃，引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生到基層建功立業(yè)。完成農(nóng)民工職業(yè)技能升級、權(quán)益保障和公共服務(wù)三年行動計劃，鼓勵和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。積極開展就業(yè)援助專項行動，發(fā)揮好失業(yè)保險，援企輪崗。建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，創(chuàng)業(yè)園眾創(chuàng)空間。健全人力市場運營信息發(fā)布制度。完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系。

（四）促進(jìn)社會保障公平可持續(xù)。健全居民養(yǎng)老保險參保繳費激勵機制，提高居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)。全面實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，做好職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的銜接準(zhǔn)備。開展市縣國有資本向社保基金劃轉(zhuǎn)準(zhǔn)備。繼續(xù)做好社保基金委托投資和運營管理。全面建立職工大病保險制度，完善居民大病保險政策。深化醫(yī)保支付方式改革。規(guī)范居民醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。落實好職工長期護(hù)理保險制度。建立工商保險市省級調(diào)劑制度。整合農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市三無人員救助制度。統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)特供人員救助供養(yǎng)。

（五）大力發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)。編制實施健康山東

2030規(guī)劃綱要，基本建成分級診療服務(wù)體系，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)機制，健全公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。加強公共衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。壯大以全科醫(yī)生為重點的基層衛(wèi)生人才隊伍。全面加強重點傳染病，慢性病和精神疾病的防治。完善提前預(yù)防控制體系。繼續(xù)開展性別比綜合治理。強化出生缺陷防治機制。適應(yīng)二胎生育高峰，加強產(chǎn)科兒科醫(yī)護(hù)人員和床位設(shè)施。堅持中西醫(yī)并重。發(fā)展中西醫(yī)醫(yī)療事業(yè)。高水平規(guī)劃建設(shè)濟南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心。青島嶗山灣國際生態(tài)健康中心。推動中慢藥衛(wèi)生機構(gòu)改革，積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)融合型社會保險醫(yī)療機構(gòu)。大力提升居家養(yǎng)老水平。開展殘疾人病種康復(fù)服務(wù)行

動。認(rèn)真落實全民健身國家戰(zhàn)略。建設(shè)便民惠民體育公共服務(wù)體系。鼓勵社會力量，參與體育事業(yè)。探索競技體育多元化發(fā)展模式。組織參加好第十三屆全國運動會。

（六）扎實推進(jìn)文化建設(shè)。制定實施山東省“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要，加快文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)好文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和基地。完善國有文化資產(chǎn)管理理事會制度。建立符合文化產(chǎn)業(yè)特點的現(xiàn)代企業(yè)制度，加快媒體深度融合，啟動“中央廚房”工程。實施市縣廣播電視臺改革，編制鄉(xiāng)村記憶工程，開工建設(shè)山東自然博物院。支持社會力量，創(chuàng)辦博物館。圖書館，文化館。加快縣級國家綜合檔案館，檔案信息化建設(shè)。繼續(xù)抓好第二輪修訂。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，城鄉(xiāng)社區(qū)基層綜合文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)率提高到80%。啟動省級廣電節(jié)目無線數(shù)字覆蓋率，建立全省信息廣播體系。實施百部影視精品生產(chǎn)計劃。開展文化參與核心價值觀行動。深化文明創(chuàng)建活動。動員全社會積極參與全民閱讀活動。辦好山東文化惠民消費體系。收集整理齊魯文化典籍，建設(shè)一批歷史文化展示場所。深入挖掘齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。編制實施齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的示范群。建設(shè)規(guī)劃。建成開放孔子博物館，辦好尼山世界文明論壇，和世界儒學(xué)大會。推進(jìn)齊文化傳承示范創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。加強齊長城等文物保護(hù)管理。研究建設(shè)“稷下學(xué)宮”模擬展示館。

（七）加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實現(xiàn)

160萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，120萬城中村、城邊村原有居民市民化。進(jìn)一步完善住房保障制度，為新市民住滿和租賃住房提供服務(wù)。堅持不懈落實同工同酬，努力實現(xiàn)教育醫(yī)療社保就業(yè)等基本公共服務(wù)向城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。繼續(xù)推動公共設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。使更多農(nóng)村居民過上城市人的生活。開工棚戶區(qū)改造76萬套。進(jìn)一步提高貨幣化安臵比例。開工整治老舊小區(qū)1900個。開展多層住宅加裝電梯試點。

積極推動縣改市鎮(zhèn)改街，村改居，轉(zhuǎn)變城中村。城邊村和農(nóng)村居民新建社區(qū)的管理模式。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，培育新生。繼續(xù)實施建設(shè)用地總量和強度雙控制度。搞好城市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)。提高城市精細(xì)化管理水平。深入開展城市違法建設(shè)治理行動。完成農(nóng)村危房改造3.5萬戶，農(nóng)村改廁300萬戶。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。

（八）加強和創(chuàng)新社會治理。深化平安山東建設(shè)，完善立體化、信息化、社會治安防控體系，健全社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機制，加強警民聯(lián)防聯(lián)治。完善社區(qū)治理機制和服務(wù)體體系。建立“一村一法律顧問”“一村一警務(wù)助理”制度。積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。依然管理宗教事務(wù)。狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任體系落實。完善風(fēng)險分級管控和隱患排查安全治理。嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品安全風(fēng)險，夯實基層監(jiān)管基礎(chǔ)。建立職業(yè)化監(jiān)察員隊伍。提升食品藥品監(jiān)管執(zhí)法與技術(shù)支持能力。構(gòu)建全程追溯體系。

地震工作重點要轉(zhuǎn)到預(yù)防上來，切實增強城鄉(xiāng)建筑抗震能力。深化道路交通“平安行你我他”行動。大力普及交通規(guī)則。繼續(xù)實施農(nóng)村公路安全。完善農(nóng)村道路安全網(wǎng)絡(luò)。抓好鐵路沿線治理。繼續(xù)做好共建工作。加強國防后備力量建設(shè)。推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。

（九）更大力度抓好環(huán)境保護(hù)。以堅定的意志、扎實的行動、嚴(yán)格的執(zhí)法，努力解決霧霾等大氣污染問題。執(zhí)行大氣污染物第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)限值，健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。落實減煤、抑塵、控車、除味、增綠的具體措施。全面加快鍋爐高效環(huán)保改造和燃煤機組超低排放改造，普遍實施民用散煤綜合治理。加強揚塵整治和渣土運輸管理。持續(xù)開展加油站清理整頓和油品質(zhì)量專項檢查，強化高排放車輛監(jiān)管。做好氣象，環(huán)境，和預(yù)報預(yù)警。加強江河湖泊環(huán)境保護(hù)。落實河長制，對社會污染實行排放總量與濃度雙控制，全面整

治城鄉(xiāng)黑臭水體。加強重要飲水源及南水北調(diào)沿線環(huán)保監(jiān)測。開展重污染土壤治理和修復(fù)試點。實施“綠滿齊魯，美麗山東”的造綠行動。嚴(yán)格保護(hù)各類濕地。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。普遍推行垃圾分類制度。加快推行養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。做好第二次污染源普查。開展環(huán)境保護(hù)督察，對環(huán)境違法行為實行聯(lián)合懲戒。

五．政府建設(shè)的重點舉措

進(jìn)一步增強政治意識。大局意識。核心意識。自覺維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，確保政令暢通，令行禁止。

持續(xù)推動政風(fēng)轉(zhuǎn)變。人民政府必須時時刻刻了解人民心聲。要改進(jìn)和創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，每個政府工作人員都要定期和不定期的走訪工人，農(nóng)民，教師和科技人員家庭。個體勞動者、醫(yī)務(wù)人員、文化工作者和其他自主創(chuàng)業(yè)者等社會各界人士交朋友。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、軍營了解社情民意，不斷提高政府各種規(guī)劃、計劃、方案的質(zhì)量和效果。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神和省委實施辦法。弛而不息糾正四風(fēng)。要互相尊重、誠懇配合、相互督促、立說立行，消除爭權(quán)推責(zé)、扯皮掣肘等不良現(xiàn)象。堅決制止一切形象工程、政績工程，反對任何統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假。認(rèn)真整肅庸政懶政怠政行為，著力克服不作為、慢作為現(xiàn)象。堅持權(quán)責(zé)對等，嚴(yán)格依規(guī)問責(zé)，及時照章公布。解決民生問題要從實際出發(fā)，統(tǒng)籌近期與長遠(yuǎn)，保證可持續(xù)，不能隨意許諾，不能浮夸作秀。建設(shè)政府系統(tǒng)良好政治文化，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

深化“放管服”改革，努力營造一流經(jīng)商環(huán)境，在削減一批行政許可等權(quán)力事項。確保完成本屆政府任期內(nèi)，省級行政事項削減二分之一的目標(biāo)。

公開制度全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)政企分開，政資分開，政事分開，事企分開和村企分開。深化機構(gòu)編制和人事制度改革。適應(yīng)經(jīng)濟社會新活動，新組織和新形態(tài)。建立健全政府管理和服務(wù)新機構(gòu)新平臺新隊伍。鼓勵各地區(qū)，各基層政府從自身實際出發(fā)，加快行政資源下沉，按照減少層次，提高效率的原則，實行合理監(jiān)督內(nèi)的綜合執(zhí)法。

進(jìn)一步調(diào)整重組公共服務(wù)機構(gòu)。清理處臵僵尸企業(yè)事業(yè)單位。完成行業(yè)協(xié)會，商會與行政機關(guān)脫鉤任務(wù)。加快政府管理與信息化融合。發(fā)揮省市縣三級政府服務(wù)平臺作用。全面公布市縣鄉(xiāng)公共服務(wù)事項目錄。探索政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化試點。建成應(yīng)用企業(yè)信息系統(tǒng)，公示系統(tǒng)，嚴(yán)格依法履行職責(zé)。堅持法治思維和依法行政。堅決制止各種形式的亂作為。

自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督。密切與民主黨派，工商聯(lián)，無黨派人士，人民團(tuán)體的聯(lián)系與溝通。加強社會主義協(xié)商民主。提升政府立法水平，促進(jìn)立法和各項改革決策相協(xié)同。認(rèn)真落實重大行政法定程序，主動聽取人大代表，政協(xié)委員，法律顧問的意見建議。加強與司法機關(guān) 律師組織，中介組織的溝通交流。大力推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步做好行政應(yīng)訴工作。完善行政調(diào)解和行政裁決制度。促進(jìn)仲裁工作健康發(fā)展。加強和改進(jìn)政府信訪工作，依法化解矛盾糾紛和歷史積案。切實維護(hù)公民 法人和其他組織的合法權(quán)益。

努力克服本領(lǐng)恐慌，正視政府工作人員能力不足和不會作為問題，營造更好的學(xué)習(xí)、交流和鍛煉環(huán)境。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志治國理政，新理念，新思想，新戰(zhàn)略，提高運用馬克思主義立場觀點方法解決問題的能力。廣泛學(xué)習(xí)經(jīng)濟政治文化社會生態(tài)文明以及哲學(xué)歷史法律金融科技等各方面知識。適

加快知識更新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)努力具備專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法。在處理經(jīng)濟利益矛盾和社會穩(wěn)定問題時，能夠更好地運用法治思維和法治方式。鼓勵干部多向群眾學(xué)習(xí)，多到基層鍛煉，在實踐中增長才干。強化對干部的精準(zhǔn)培訓(xùn)，繼續(xù)組織各級政府工作人員、企事業(yè)單位和社區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題學(xué)習(xí)。所有政府機關(guān)和公益事業(yè)單位都要帶頭建設(shè)成為學(xué)習(xí)型組織。

完善正向激勵機制，要旗臶鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，對負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，堅決查處誣告陷害行為，更廣泛地調(diào)動干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)積極性。要堅持黨管干部、事業(yè)用人原則，打破論資排輩觀念，從廣闊的事業(yè)領(lǐng)域、全面的奮斗實踐中挑選人才，培養(yǎng)干部。堅持選人育人，和嚴(yán)格管理相統(tǒng)一。切實做到優(yōu)者上、庸者下、劣者汰。

抓好公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度、事業(yè)單位職員等級晉升制度改革試點，落實工資、津貼、社保和休假制度，加大對基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)公職人員特別是農(nóng)村教師的傾斜力度。客觀看待干部在干事創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的問題，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。在構(gòu)建容錯機制的同時，建立健全糾錯機制。

標(biāo)本兼治反腐倡廉。各級政府要堅持開正門、堵旁門、關(guān)后門，消除運行灰色地帶，破壞各種形式“潛規(guī)則”。要嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，堅持“一崗雙責(zé)”，努力鞏固不敢腐的氛圍，完善不能腐的制度，構(gòu)筑不想腐的堤壩。加強理想信念道德品質(zhì)教育。樹牢拒腐防變思想觀念。堅持懲前毖后、治病救人，把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。抓早抓小，動輒得咎。要保持高壓態(tài)勢，減少腐敗存量，遏制腐敗增量。深化述職述廉，推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋，加強審計成果運用，強化行政監(jiān)察和行政執(zhí)法監(jiān)督，暢

通社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督渠道。堅持開正門、堵旁門、關(guān)后門，消除權(quán)力運行灰色地帶，破除各種形式“潛規(guī)則”。最大可能減少政府工作人員的自由裁量權(quán)，從源頭防止設(shè)租尋租和利益輸送。

國有企業(yè)和公立醫(yī)院、學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位，都要建立健全內(nèi)控機制，任何公職人員都不能搞“近水樓臺”“靠山吃山”。依法保障公務(wù)人員的合理待遇。維護(hù)公務(wù)人員應(yīng)有的體面和尊嚴(yán)。加強基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范“兩委”選舉，加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治力度。努力在全省形成一種反賭倡廉人人參與、人人監(jiān)督、人人負(fù)責(zé)的社會風(fēng)氣。

各位代表，今年是本屆政府任期屆滿之年，完成預(yù)定目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)對全省人民的莊嚴(yán)承諾，還需要付出艱辛努力。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共山東省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，弘揚新時期長征精神，擼起袖子加油干，以經(jīng)濟文化強省建設(shè)的優(yōu)異成績，迎接黨的十九大和省第十一次黨代會勝利召開!

第五篇：山東省政府工作報告

各位代表:現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。

一、2011年工作回顧

過去的一年，面對復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟形勢和繁重艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，全省人民在中共山東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，堅定不移地以富民強省為目標(biāo)，積極作為、科學(xué)務(wù)實，團(tuán)結(jié)一心、扎實工作，全省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的重大成就，經(jīng)濟總量、地方財政收入、進(jìn)出口總額分別邁上四萬億元、三千億元、兩千億美元新臺階，城鄉(xiāng)居民收入增幅高于GDP增速，各項社會事業(yè)全面進(jìn)步。我們鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。

一年來，主要做了以下工作。

（一）貫徹中央宏觀調(diào)控政策，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。認(rèn)真落實積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值45429.2億元，增長10.9%；地方財政收入3455.7億元，增長25.7%。一是多措并舉穩(wěn)定物價。把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，著力發(fā)展生產(chǎn)、保障供給、搞活流通、加強監(jiān)管，物價漲幅得到有效遏制，全年居民消費價格總水平上漲5%，低于全國平均水平0.4個百分點。不斷健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，發(fā)放臨時價格補貼7.2億元。認(rèn)真執(zhí)行國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，投機、投資性需求得到明顯抑制，全省商品房銷售價格漲幅出現(xiàn)回落。二是積極主動擴大內(nèi)需。著力增加城鄉(xiāng)居民收入，增強居民消費能力，企業(yè)工資指導(dǎo)基準(zhǔn)線上調(diào)15%，最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均上調(diào)26%，連續(xù)七年上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。繼續(xù)實施家電、摩托車下鄉(xiāng)及家電以舊換新政策，銷售家電2212萬件、摩托車59萬輛。社會消費品零售總額達(dá)到16675.9億元，增長17.3%。優(yōu)先保證重點在建續(xù)建項目資金需求，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項目建設(shè)，投資實現(xiàn)穩(wěn)定增長，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。固定資產(chǎn)投資達(dá)到25928.4億元，增長21.8%，其中技術(shù)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)投資增長均高于投資平均增速，民間投資比重達(dá)到80.4%。落實扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，取消了31項行政事業(yè)性收費。三是積極防范和化解財政金融風(fēng)險，全省政府債務(wù)水平總體安全可控，金融業(yè)整體運行平穩(wěn)。全省金融機構(gòu)本外幣貸款余額比年初增加5029億元。

（二）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。一是鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。全省各級財政“三農(nóng)”支出達(dá)到1885.6億元，增長31.1%。積極應(yīng)對嚴(yán)重的秋冬春連旱災(zāi)情，及時啟動抗旱農(nóng)機具購置補貼政策，提前發(fā)放涉農(nóng)補貼和種糧大戶獎勵資金，切實加強水源工程建設(shè)，新打、修復(fù)機井7.7萬眼。大災(zāi)之年，糧食總產(chǎn)達(dá)到885億斤，實現(xiàn)連續(xù)九年增產(chǎn)。在全國率先出臺《地方水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》，加大中小河流和重要支流的治理力度，建成各類水利工程8.4萬處，完成水利建設(shè)投資175億元。二是推動工業(yè)調(diào)整振興。深入實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，工業(yè)調(diào)整振興三年規(guī)劃目標(biāo)基本完成。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%；主營業(yè)務(wù)收入突破10萬億元、利稅突破1萬億元。新口徑高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到27.3%，提高1.2個百分點。三是推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。重點發(fā)展十大領(lǐng)域，突出培植“四大載體”，服務(wù)業(yè)投資占投資總額50%，歷史性超過二產(chǎn)。實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值17418億元，增長11.3%，占生產(chǎn)總值比重提高了1.7個百分點。四是大力提高自主創(chuàng)新能力。全社會研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)到1.8%，新增國家級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心20家，總數(shù)位居全國前列。新引進(jìn)國家“千人計劃”專家32名、泰山學(xué)者海外特聘專家125名。國家千萬億次超級計算濟南中心啟動運營，我國由此成為世界上繼美、日之后第三個采用自主中央處理器構(gòu)建千萬億次計算機的國家。全國首條高端集成電路存儲器封裝測試生產(chǎn)線在濟南建成投產(chǎn)，改變了我國電子信息產(chǎn)品存儲器依賴國外的局面。五是毫不放松地抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。分解落實“十二五”節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。啟動建設(shè)“讓江河湖泊休養(yǎng)生息的示范省、探索中國環(huán)境保護(hù)新道路的先行區(qū)”，大力推進(jìn)流域污染防治。我省“十一五”期間節(jié)能、減排兩項工作均受到國務(wù)院通報表揚。去年，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放繼續(xù)下降。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，大旱之年實現(xiàn)了增產(chǎn)增效不增水，用水總量減少2億立方米，地下水位回升0.24米。

（三）實施重點帶動戰(zhàn)略，努力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實“藍(lán)黃”兩區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建立工作統(tǒng)籌推進(jìn)機制，健全配套政策和規(guī)劃體系，藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立方案獲批，黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金投入運營。安排20億元專項資金，支持區(qū)域內(nèi)9個園區(qū)、285個海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目。投入4億元專項資金，啟動?xùn)|營、濱州未利用土地的大規(guī)模開發(fā)。膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會城市發(fā)展取得新進(jìn)展。沂蒙革命老區(qū)參照執(zhí)行中部地區(qū)有關(guān)政策和山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點方案獲得國家批復(fù),為我省區(qū)域發(fā)展又增添了兩大“助推器”。出臺進(jìn)一步支持菏澤加快科學(xué)發(fā)展的意見，突破菏澤由對口幫扶促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)入政策支持自主發(fā)展的新階段。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.9%。縣域經(jīng)濟實力繼續(xù)增強，地方財政收入過10億元的縣（市、區(qū)）達(dá)到81個，其中過20億元的40個，過30億元的21個，龍口、鄒平、壽光、滕州、諸城5個縣（市）超過40億元。

（四）深化改革擴大開放，努力增強發(fā)展活力。深入推進(jìn)企業(yè)改革重組，組建了山東能源集團(tuán)和泰山財產(chǎn)保險公司，農(nóng)村商業(yè)銀行達(dá)到20家，農(nóng)村合作銀行16家，村鎮(zhèn)銀行47家。出版發(fā)行、影視制作等文化領(lǐng)域體制改革基本完成，山東出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰緬炫瞥闪ⅲ芯€電視網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了全省整合。預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理，國有資本經(jīng)營預(yù)算改革深入推進(jìn)。事業(yè)單位改革、綜合配套改革試點、省直管縣財政體制改革試點進(jìn)展順利。基本完成集體林權(quán)制度主體改革，啟動國有林場改革試點。扎實開展“外貿(mào)商品質(zhì)量提升年”活動，深入推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)進(jìn)出口總額2360億美元，增長24.8%，其中出口、進(jìn)口分別增長20.7%和29.8%。成功舉辦第三屆香港山東周、“孔子故里好客山東臺灣行”等重大經(jīng)貿(mào)活動，利用外資水平進(jìn)一步提高，全省實際到帳外資111.6億美元，增長21.7%。企業(yè)“走出去”步伐加快，境外投資、對外工程營業(yè)額分別增長46.4%、42.7%。

（五）加強各項民生建設(shè)，努力提高社會管理水平。年初承諾的26件實事全部兌現(xiàn)，新增財力的七成投向民生，全省民生支出占財政支出的比重達(dá)到54.8%，提高了3.8個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22792元，增長14.3%；農(nóng)民人均純收入8342元，增長19.3%，農(nóng)民收入增幅連續(xù)兩年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。城鄉(xiāng)新增就業(yè)連續(xù)八年“雙過百萬”。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度比國家要求提前一年實現(xiàn)全覆蓋。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年200元。“老工傷”人員全部納入工傷保險范圍。全省政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革全面完成，基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋，公立醫(yī)院改革試點扎實推進(jìn)。大力促進(jìn)教育公平，城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制不斷完善，農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)全部化解，高校債務(wù)化解工作穩(wěn)步推進(jìn)。開工建設(shè)保障房38.9萬套，超額完成國家下達(dá)任務(wù)，連同結(jié)轉(zhuǎn)項目竣工率達(dá)71.2%。全面完成農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造三年任務(wù)，320萬戶農(nóng)民住房條件得到明顯改善。地質(zhì)災(zāi)害防治、村莊避險搬遷工作進(jìn)展順利。超額完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。城市生活垃圾處理實現(xiàn)“一縣一場”。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，新口徑文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2300億元，增長16%。大力發(fā)展公共體育事業(yè)，群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，青島、煙臺繼續(xù)保持“全國文明城市”稱號，臨沂、淄博進(jìn)入“全國文明城市”行列。加強和創(chuàng)新社會管理，新一屆村委會選舉順利完成。扎實推進(jìn)平安山東建設(shè)和社會治安綜合治理，重視抓好安全生產(chǎn)和食品安全，認(rèn)真做好信訪工作，不斷完善應(yīng)急管理體制，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，社會保持和諧穩(wěn)定。

一年來，我們積極推進(jìn)依法行政，辦理省人大代表建議321件、政協(xié)提案551件。提請省人大審議通過地方性法規(guī)8件，發(fā)布政府規(guī)章15件。深入推進(jìn)政務(wù)公開，加強行政監(jiān)察和行政問責(zé)。堅持不懈開展反腐敗斗爭，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)厲查處了一批腐敗分子。圓滿完成征兵任務(wù)，國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)、人民防空和優(yōu)撫安置工作成效顯著，全省17個市全都獲得國家級雙擁模范城稱號，實現(xiàn)了這一工作“八連冠”。人口計生、婦女兒童、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展，民族、宗教、對臺、僑務(wù)、檔案、史志、氣象和防震減災(zāi)等工作取得新的成績。

各位代表，去年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和中共山東省委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全省上下同心協(xié)力、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位致以崇高的敬意!向關(guān)心支持山東發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝!