第一篇：2012山東申論

2012年山東公務員考試（省市）申論真題 給定資料

1.位于山西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質條件差，經常遭受洪水、滑坡和泥石流災害，平均每三年就發生一次洪災。多點域，突發性，毀滅性的地質災害給當地居民生命財產造成巨大的損失。山西省國土資源廳有關資料，2011年至2010年，陜南地區共發生地質災害兩千多起，造成590多人死亡或失蹤，直接經濟損失460億元。2010年7月8日，特大暴雨引發的泥石流災害導致安康、漢中、商洛三市28個縣區中，有24個縣區遭受降雨侵襲，受災人數177萬。其中因災死亡73人，失蹤121人，直接經濟損失60多億元，大竹園鎮七堰村災害最嚴重，道路、通訊、電力、供水等基礎設施全部中斷，全村22戶78間房屋全部沖毀。頻發的自然災害嚴重威脅著陜南人民的生產生活及其發展。2010年，山西省委省政府在詳細勘察陜南災情后，下定決心對這些地區的居民進行搬遷，要讓生活在危險邊緣的群眾長度擺脫自然災害的困擾。

2010年12月7日，陜西省政府常務工作會議原則通過《陜南地區移民搬遷安置總體規劃（2011-2012）》。該規劃決定從2011年啟動“陜南地區移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個縣區。搬遷對象首先是受地質災害洪澇災害或其他災害影響嚴重的村莊，特別是要把深山里居住條件最危險的農民搬遷出來。時時離公路超過5公里、人口規模過小的偏遠村莊等地也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數達240萬人，超過安康、漢中、商洛三市的總人口數的1/4，也超過了139.76萬人的三峽庫區移民規模。這些居民將按照城鎮安置、移民新村安置、小村并大村和自主分散安置等方式選擇新住宅建設用地，分期分批遷入新的居住區，根據不同情況，每戶居民將獲得一定數額的財政補助。

2.1990年，寧夏本省固地區一個叫禹萬喜的農民和幾個同鄉離開了祖祖輩輩生活的老家，準備遷往一個未知的新家，陪他們上路的只有一輛破舊的農用車呵呵一張簡陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區中南部的西吉、海原、固原、涇原、隆德、彭德、同心7個國家級貧困縣的統稱。那里是黃土高原面源不斷的丘陵區、山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴重，因“苦脊梁甲天下而聞名于世。1972年，聯合國將劃為不適宜人類生存的區域，然而卻又眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀70年代，寧夏自治區開始對這里的居民進行搬遷。

40年來，陸續有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們是90年代的第一批移民，但是由于受各方面的限制，目前，西海固地區仍居住著100多萬人，其中，35萬人因自然條件惡劣、交通極為不便而繼續扶助。沒有發展前途、發展潛力，只能過度的索取，當地的生態環境遭受持續的破壞，日復一日，年復一年，陷入一種惡性循環。為了在保護生態環境的同時徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏自治區黨委決定實施《寧夏”十二五”中南部地區生態移民規劃》按照這個規劃，寧夏將用5年的時間，把中南部地區生存條件極差的7.88萬戶、34.6萬人，搬遷安置到較好的近水、沿路、烤城地區，搬遷涉及寧夏山區9個縣、91個鄉鎮、684個建制村、1655個自然村，計劃投資105.8億元。

3.2011年5月6日，陜南地區移民搬遷工程正式啟動，省委負責同志在移民安置工作會議上強調，陜南地區的移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南具有扶貧開發層面和經濟發展層面的意義。移民搬遷安置工作關鍵是要要做到讓移民般的出、穩得住、能致富。作為領導干部，要始終對兩個方面有敬畏之心，尊重而不能違背自然規律。為此，有媒體在報道陜南移民搬遷時，就用了第一次主動向大自然低頭這句話。

陜西省政府辦公室印發的《陜南地區移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》規定，陜南地區搬遷安置工作的原則是“政府引導，群眾自愿，以人為本，民生優先；因地制宜、突出重點;整合資源、傳承特色”，移民安置工作強調要堅持統籌兼顧、科學劃分，分步實施，根據搬遷規則，陜南地區共需投資1109.4億元，按規劃中“三四三”的補助方案，意味著陜南地方政府需支出360億元-420億元的補貼，其中半數需要市縣一級財政自籌，這對地方財政收入僅10多個億元的陜南地區可謂壓力巨大。為此陜西省有關方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。未來10年，該公司將在陜南地區移民搬遷工作領導小組的領導下，在陜南地區移民搬遷工作指揮部的統一安排下，配合陜南三市各級政府，以社會和公益為宗旨，以項目建設的模式，推進移民搬遷安置工作，同時，省政府將積極爭取國家有關部門對移民搬遷予以政策和資金方面的支持。

根據陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質災害移民搬遷、洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態移民搬遷和工程移民搬遷等五大類，統稱避災移民搬遷。一位從事扶貧工作三十年的陜南當地老干部感慨的說，對于多災多難的的陜南地區而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農業稅政策相提并論，如果一切順利，這可能是新中國歷史上最大規模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟不同，這一次是徹底的搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住環境，更重要的是讓他們改變一種生活方式。

4.2011年5月，有媒體調查指出，新中國成立后的60年中，中國大規模的經濟建設導致移民總數達7000萬以上，從未來的發展趨勢看，今后仍將會有數百萬人因地質災害、生態環境、扶貧開發、城鄉建設征地而成為移民。然而迄今為止，我過尚缺乏一部專門的法律，對移民管理機構、管理體制、移民搬遷的規劃設計、權益保障等方面進行統一規范。國際研究移民問題的某知名專家表示，移民活動對遷入區和遷出區的人口分布、社會經濟發展狀 況和趨勢、生態環境與土地資源利用方式等都有較大的影響，將在極大程度上改變相當一部分人的生存狀態。移民的生活、生產、就業、社會關系都將發生變化，原有的社會經濟體系完全瓦解，需要異地回復重建，絕非易事。遷移不當就可能導致災害搬家，遷入地本來生態環境很好，遷入大量人口之后，資源與環境壓力增大，也可能會出現新的災害。我國內蒙古阿拉善地區草場嚴重沙漠化的一個重要原因就是人口大量遷入，過度墾殖、放牧，導致原來的生態系統崩潰。也有研究者主張，對于災害，首要選擇不一定是移民，而是建立一種災害治理和管理的長效機制。要建立各類災害普查、重點地區詳查、風險評估、預測、預警、災中救援和應急管理等一系列制度，強化災害管理個應急能力建設。中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時指出，移民、生態、地質災害這三個問題最為棘手，因為這些問題是需要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個問題又是性質不一樣的問題”

5.搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫，老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農田可以灌溉外，其余田地的莊家幾乎完全依賴雨水，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，村民惜水如由。所謂“寧給一個饃，不舍一碗水”。

2005年12月，國家發改委出臺以《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟。乙縣因屬于典型的旱作農業縣，成為陜西省最早一批試點縣。縣里自2009年開始組織村民整體搬遷，老鄧找親戚湊了4.5萬元交給村里，幾個月后，在縣城附近泰勒移民新村蓋的移民樓因為違章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺，一位太樂村的王姓村干部證實說，原來太樂村的一片耕地，2009年以每畝6萬元的價格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但只要買賣不合法。2009年8月，因為太樂村私自賣地，乙縣國土資源局會同公安、城建等部門對在建移民房進行了強拆，并在縣電視臺曝光，按照最初的計劃，甲村準備將老鄧所在的1組整體搬遷往6里之外的路井鎮旁，但后來由于2.3兩個組村民的參與，搬遷地點改到B縣城附近，舉家搬遷往40公里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說，剛開始1祖德村民極力反對，但幾番討論下來，人數多點的2.3組村民占了上風，村委會決定搬遷到B縣城去。“有錢人才愿意到B縣城去”老鄧說，搬到路井鎮是最實際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮，很多人只好在鎮上租房，專門照顧孩子，如果能搬遷得近一點，可以省下一筆不小的費用。

“主要是計劃跟實際脫節。”Z縣經濟發展局以工代賑辦公室的負責人說：搬不搬，搬到哪里去，一村民自愿為原則。但項目批下來，卻沒有土地指標可用。實際搬遷中，同一個村內進行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉鎮就艱難。太樂村的地在縣城規劃中有預留的工業用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個村私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內部調研報告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸，國家嚴禁在耕地上建設住宅，各村又沒有公共用地，搬遷中的土地問題就難以解決。

搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重。結果是有錢的搬了，沒錢只能等，每戶4-5萬元的住房建款，在靠天吃飯的農村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶引交不起房款無法搬遷，77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個人。“能搬走的都是那些交得起房款的人，剩下的村民怎么辦？虛報和私下轉讓等不法行為，據陜西省發改委《關于Z縣2008年以工代賑異地扶貧搬遷試點工程實施方案的批復》統計，路井鎮乳羊村1組50戶、230人，集中安置在該村1.5公里公路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村民稱，多出來的指標被2組或另村村民冒名頂替，有的搬遷戶甚至私下轉讓指標套取補助款，更有甚者，一些吃皇糧的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見的長時暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組居民房屋倒塌世紀間，就連院子也出現了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來住在溝延邊的6組整體搬遷到村南1公里出的空地上，作為數量不多的避災移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補助的方式。按當地政府規定，房子建好后，經驗收合給國家將給每戶1萬元補助款，但兩年之后，村民的房子陸續建成，不僅補助沒有全部到位，每戶還額外收取了2500元的宅基地費，一位姓張的居民說，政府承諾每戶一萬元的補助，實際上每戶僅拿到7500，部分原來的老房子沒來得及騰出來的，甚至只領到了3000元，遠遠低于國家的補償標準。搬遷戶還要自購地皮？大部分人對此表示不解。張姓村民反映，村里用來安置的土地本身就是6組的土地，并沒有新占用土地，而且新建房每戶占地面積4分多，村民們原先住宅占地大多比這個面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復耕，耕地不僅不會減少反而增加了，為什么1萬元反而縮成了7500元？以工代賑辦搬遷負責人解釋稱，國家建房補助的標準是按人口計算，但自建房一般按戶補助，縣里便將該村的建房補貼平均分攤以后每戶給1萬元，但是由于集中居住需要基礎設施投入，因此最終定下來的標準是每戶8000元。至于村是收每戶的2500宅基地費，是在項目實施之前，以工代賑辦曾要求全數退給農戶，但由于以村村委會干部長期空缺（村上事物由一位鎮上副書記代管），這個問題目前還沒有得到解決。與乙村補助款縮水不同，在Z縣丙村、丁村等移民點，補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣。定村村委會甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護欄和朔鋼窗。“沒多少錢，只說等發搬遷補助時一起扣，補助款變成了唐 僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負責人對此深有感觸。

移民搬遷安置工作中，陜南地區旬陽縣的做法頗有亮點。多數農村地區的富裕程度不同，相對富裕的農民有比較迫切的進城愿望，因而這部分人成為當地搬遷的首要群體，經過摸底調查，旬陽縣采取了統一編制的住宅規劃、統一征用調配土地，統一安排基礎設施建設、統一辦理各類手續，房屋由農民分戶建設的四統一分法，在八個集鎮統證土地，以最低價為農民進鎮建房提供用地，旬陽縣發展計劃局負責人表示，從市場開發、社區建制、居民管理、公共設施建設等方面綜合比較，滿足農民進城需要的最佳選擇無疑是集鎮。集鎮承接著城市和鄉村，最易于發揮集聚效應、產生發展效能，鎮域經濟將是未來農村經濟發展方向，是改變城鄉二元結構體制的最大突破口。

而對于一定數量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點予以關注，近年來，旬陽縣已有近萬戶農民進入集鎮，其中有6000多戶還保留了在農村的住宅，這就使得農村出現了大量閑置房屋，這些閑置房屋比平困戶在的位置、材料、設施等方面都要好，使用價值較高，同時，進鎮村民還在部分遺留的土地、全廁、沼氣等生產生活設施也處于閑置狀態。因此，旬陽縣提出將農村閑置資產向貧困農戶轉移，由政府為貧困戶購買進鎮農戶的閑置房，再以極低的價格甚至免費轉賣給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實施一年來，遷入新居的貧困戶絕大多數都提高了生活水平。

旬陽生態工業園位于縣城近郊，是一個包含有礦產開采加工、水泥生產、汽車制造培訓、魔芋種植以及煙草生產等多種行業的縣域工業園區。如水泥生產線，依靠配套產業尤其是下屬公司解決了廣大農民的就業問題。據悉，縣域工業園先后給1萬多名城鄉居民提供了就業崗位，成為移民解決就業、實現增收的重要渠道。

7.寧夏固原市原州區是35萬生態移民工程的重點區縣，5年內要完成移民任務6萬人。區委F書記對記者說，既要讓移民搬出去，更要關心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“要是”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂業。針對移民長期受到旱作農業耕作方式束縛，短時間內難以適應溫棚種植技術的狀況，原州區委舉辦培訓班，邀請技術人員實地講解等方式，強化對移民實施生產技術和技能培訓。

對原州區的做法，陜南地區商洛市Y市長非常認同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉。“因為以前的搬遷只是簡單地把大家從一個地方移民到另一個地方，新地方沒有配套設施，生活很不方便。”Y市長分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農民搬遷進城后，生活成本比農村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會返鄉。”此次商洛市移民搬遷將集中安置作為搬遷的主要方式，“這樣做主要便于道路、水電等基礎設施和衛生院、幼兒園、學校等配套設施的統一建設。”Y市長說“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長久住下去。”

8.“難別那童年歡鬧的河洲，難別河洲那喂飽的老牛，難別那老牛翻過的黑土，難別那黑土種下的鄉愁。。”這是一首有關故土情節的歌曲，確實，故土情節，在每一個心中，移民尤其難舍故土。

移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更加是生活方式的改變，這需要一個漫長的適應和事例的過程，其中一些人因為無法適應全新的環境，重新回到故土，稱為移民返流，移民返流現象有增多，伴生很多新的社會問題，A教授是長期研究移民問題的專家，針對于移民搬遷中難以回避的返流現象，他表示：移民問題是一個非常復雜的問題，千萬不能根據某些好的例子就說他好，一些不好得例子就說他不好，這需要很慎重。”他提出：“在理論和政策上面，首現要讓移民有一個合法的身份，不能永遠是移民的身份，否則社會怎么管理，不要長期用“移民”這個詞，沒有好處，像新安江的移民，都已經過了50年，你好叫他移民，就很麻煩，他沒有歸屬感了，因此要淡化移民概念，要讓他們感覺和當地居民已經一樣了，歸根結底，要讓移民有歸屬感和認同感。”

三、作答要求：

1、認真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？(20分)

要求：準確，簡潔，不超過150字。

2、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”請你結合對全部給定資料的理解，談談對這句話的認識。(20分)要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

3、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。

要求：

1.問題定位準確；2.建議措施具體可行3.不超過900字。

4、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。(40分)

要求：1.觀點鮮明，論述深刻；2.聯系實際；3.條理清晰，語言流暢；4.總字數800-1000字

第二篇：2010年山東申論

2010年山東省公務員招錄考試筆試真題

給定資料

1．2009年，在人們對水價調整議論紛紛的背景下，某部門邀請某市自來水公司H總經理、B書記、某報w記者、公用事業專家x、Y、T、G、某外資投資公司S副總裁、M經理、市民代表D、C等，開了一次座談會。下面是座談記錄。

W記者：我覺得水它不單純是一種商品，它有公共資源的屬性，不能單純地以商品來計價。因為政府從稅收里頭就已經提取了一些資金，居民對這塊資源理應低價共享。

H總經理：十年前我來到這個企業的時候，遇到的第一個問題就是有些人認為水是自來水、福利水，不是商品。自來水公司長期不參與市場競爭，虧損靠補貼，投資靠撥款，企業人員臃腫，效率低下。持續低迷的水費征收率，居高不下的管網漏失率。加上積累下來的幾億元社會拖欠水費，成了我面前的大難題。一棟297戶的居民樓，12年不交水費，周圍的居民樓也在關注著他們，這個事態如果擴大，全市可能都要不交。在這種情況下，我下決心采取行動。先召開了新聞發布會。第二天對這棟樓停了水，一直停了36天。停水后第二天，鋪天蓋地的報紙，整版整版的報道、評論這件事。停水之后，陸陸續續有居民開始交水費了，可是管網就這一根，對已經交水費的居民怎么辦？我們說下決心，對交水費的居民提供礦泉水。我們職工就把礦泉水一桶一桶地扛到他的家里。后來我們聽說了，這棟樓的居民走在街上，不敢說是這棟樓，誰要說是這棟樓的居民，大家都譴責他，形成了一個社會輿論。但這還不夠，供水企業要不要盈利，是不是虧得越多越光榮。光停水還解決不了。

X專家：供水企業在市場機制下追求盈利，講究成本，我覺得這是很客觀的一件事情。

G專家：作為企業，好像盈利是一種天然的沖動，所以我們說有漲價的沖動。但是這并不是一個放之四海而皆準的真理，也不是各國通用的。我最近到墨爾本去了一趟，澳大利亞墨爾本的供水企業，盈利率很低，看去年的年報，它的凈資產回報率大概只有1％到2％的樣子。如果我們說自來水公司是公用性質的企業，那么它就不應當有盈利沖動。

Y專家:供水行業的特點是自然壟斷性，它在市場上是不可競爭的。對我們公用事業，消費并沒有選擇權。這樣一個自然壟斷的企業，要有盈利，就很可能獲取超額利潤，消費者質疑它漲價是不奇怪的。

S副總裁：我覺得法國做得比較好，它的水價構成是供水的全部成本，除一些生產成本之外，還有稅金，再加上投資成本，還有其他新設施的投資，比如說管網的投資，這些成本必須是客戶認可的，運營商也認可的，予以公開。法國近幾年跟隨歐盟的標準供水，每年的水價都有一點增長，不是十年不漲，一下子漲很多。

H總經理：如果公用企業的利潤僅靠調價來實現，這是不全面的，應當加強管理，減員增效，降低成本，而不是把實現利潤的目標和手段放到調價這一個措施上。水它也是一種商品，是一種特殊意義上的商品。隨著城市不斷地擴大、發展，城市用水量急劇增加。我們市現在每年都要以五萬噸的量增加著供水的需求，可是虧損狀況依然存在。是引入投資來解決這個問題？還是通過漲價來解決這個問題？或者是其它的思路？

M經理:我覺得解決中國供水行業問題，必須選擇引進社會資本這一條。

B書記：我認為現在水價非常低，不利于自來水公司的發展。我們市現在居民水價才一塊錢一噸，每人平均每月用水量三噸左右，十天才用一噸，放到一天才一毛錢。現在買根黃瓜都得三毛錢，你說這個水價低不低？D代表：黃瓜和水的問題，沒有可比性。從老百姓的角度來講，我覺得就從兩個方面看。1985年我們的工資是多少，水費是多少，現在我們的工資是多少，水費是多少，這樣比較一下，我感覺水價可能是高。

Y專家：我覺得這位先生說得非常有理，水價是高還是低必須有個參照物。從國際上看，水價占家庭收入3％以下是合理的，超過3％就不合理。

M經理：我們全國所有的大城市都算過，只有個別城市達到了1％，其它城市都在1％以下，大概多數在0.5％左右。

Y專家：公用事業發展長期以來比較滯后的主要原因是投資不足。2007年和1990年相比，城市的人口密度增長了7倍，城市建成區面積擴大了兩倍，但公用事業投資太少，城市居民缺少應有的、高質量的公共服務。單靠漲價不能解決投資問題。從上世紀90年代初開始，我們打破了由政府包辦這樣一個傳統的計劃經濟體制，動員社會各方面的力量，積極投入到公用事業設施的提供和服務中去。近些年來，引進了大量外資，世界上一些知名的水務集團，已經在中國的水務版圖上占據了非常重要的地位，但也有引入外資又擺脫的。我們請H總談談他們這樣做的理由。

H總經理：引進外資最初是把回報率確定下來，同時把水量確定下來。但后來的發展，我們供水企業的負擔比較重，政府又不能把這個投資回報的壓力轉移給老百姓，政府的財力又不能在短期內滿足上市公司和投資者的回報要求，而它的高利潤回報的要求制約了企業的發展，這是我們進行重組的一個原因。這時我們大膽地引進市場機制，眼睛向內，挖掘潛力，不找市長找市場，一個最突出的政策叫“萬噸水十個人”。那就是我們對八個城區的自來水公司，實行每萬噸水只給十個人的工資。以前這個人數差不多30人，這一下子就砍掉了20個人的飯碗。在這個問題上，我把壓力加給了我們各區的經營者，他們覺得就像天塌下來一樣。

B書記：我當時在東方區當經理，五百多人，一個月就給我160多人的工資，你說讓我咋活啊。那時候真是吃不好飯睡不好覺，嘴上凈起大水泡。可后來，我拿到了獎勵。

Y專家：剛才H總說萬噸水十個人，既可喜也可悲。可喜的是我們H總是真正的企業家，他壓縮成本來提高服務，使消費者受益。可悲的是，也許我們萬噸只需要十人，甚至不需要十人，但是我們過去卻用了三十人，這三十人的成本都是我們所有的消費者甚至政府財政來背負的。

M經理：剛才H總講到了只給三分之一的人發工資。另外三分之二的人去到市場上去，自己去攬生意，自來水公司能夠攬到什么生意呢?作為這樣一個壟斷性的行業，讓它利用自己的資源優勢，去給自己掙口飯吃，我覺得是需要認真考慮的。

T專家：對外資進入是有爭議的，但是我們對外資的管理，對外資的技術，對外資提高行業的管理水平，看法是一致的。

H總經理：我的觀點是，一定要強調政府對公用事業的控制力，凡是出問題的地方，都是政府缺少控制力。

我到過國外一些地方，他們是政府控制所有權，放開經營權。就是政府把經營權拿出來在全社會招標，選擇最有經驗、最有實力、最有信譽的運營商來運營，這樣的一些做法我覺得都值得我們借鑒。在《經濟觀察報》上我看到一組專題，叫做“水價上漲背后的跨國勢力”，你們覺得這種直接關聯度到底有多大?

W記者：我是參與了這個專題。做完這個專題到現在，外資究竟跟水價上漲是不是有關聯，其實我們都沒有特別確切的答案。因為他們對這個事情非常的謹慎，他們不愿意直面我們記者的調查。

M經理：我認為漲價和外資沒任何關系。西北某市從1992年到2006年水價上漲了七次，而某知名外資水務集團是2007年與該市進行合作的。

X專家：我覺得還是有一定的必然聯系。外資公司購買了我們水項目的股權后，勢必會對水價的上漲帶來一定壓力，投資是要收回利潤的。

S副總裁：我們的算法，作為一個投資項目，首先我要看這個城市的發展，有沒有發展前景。比如說某大城市，當初我們認為它是國家鼓勵的西部開發地區。人口在全國甚至在世界上都排名在前，那么它將來的用水量一定是增加的，所以不漲水價我們也可以生存。在那里我們進去七年都不漲水價，怎么能說只賺不賠呢？C代表：我的看法是，國外的資本進來畢竟是追求利潤的，不可能是來學雷鋒、給你做好事的。

主持人：我覺得我們應該客觀地看待外資進入中國水務領域所產生的影響。我國公用事業市場化的進一步發展，關鍵是我們如何來平衡。企業有盈利的需求，但水畢竟是一種特殊商品，有它的公益性。

2．某市居民對2004年7月10日的一場暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們如往常的周末一樣逛街、聚會、休閑。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃牛”憋足了勁要大賺一筆。然而，突如其來的一場暴雨讓所有在外邊的人狼狽不堪。當天下午16時左右，該市上空電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個小時的降雨讓全市交通陷入癱瘓，10多座立交橋下積水深達2米，一些地下商場、地鐵站也被雨水淹沒，公交車、小汽車變成了船。中國災害防御協會某負責人事后接受采訪時表示，那場大雨后，“全世界都看了我們的笑話。”這樣的事件在全國很多城市都曾出現。市政建設與城市改造不同步的現象至今依然是個不小的問題。有專家表示，以應有功能來衡量，我國大多數城市的市政公用事業連“健康”都算不上。

3．截至2009年4月份，中央的4萬億元投資已經帶動了地方30多萬億元的投資。從4萬億到30多萬億，這些保經濟增長的投資都流向了哪些領域？資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎設施以及醫改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如，某市新增投資60億元，主要用于軌道交通、中小企業和農業，其中20億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付90億元資金，主要用于保障性住房、農村民生和基礎設施、重大基礎設施建設等。某省組織了3300億元投資，主要投向千億基礎網絡工程、千億產業提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫療、文化、體育等基本服務設施。但有專家指出，各地似乎都缺少了對城市公用事業的關注，而中國仍處在市政設施相對不足且市政設施需求迅速增長的階段。盡管投資中有用于城市公用事業的部分，但比例很小、規模不大，尚不足以體現城市公用事業對經濟增長的重要拉動作用。這位長期研究城市公用事業的專家說，城市公用事業具有先導性、基礎性、公益性，需要得到更多的關注。市政公用事業包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃氣八個方面的市政設施建設。在城市基礎設施中，城市公用事業是重要的組成部分，也是國民經濟中的重要一環。改革開放初期，講招商引資、發展經濟，講得比較多的是改善投資環境。

4．據統計，目前全國的城市市政設施固定資產投資在1萬億元左右，占全國GDP的比例在2％以上。某專家指出，因為城市道路、供水、燃氣，污水處理和垃圾處理等建設任務仍然艱巨，在目前的投資規模基礎上，投資擴大1倍，達到2萬億元的規模，也很難說就能完全解決問題。我國城市化進程仍然處在迅速上升階段，現在全國有5億多城市人口，在未來的20年時間里，全國城市人口將達到9億多，這對城市公用事業將帶來巨大的市場需求。對投資者來講，也是個巨大的投資市場。上世紀90年代中后期，我國一些地方已經開始摸索市政公用事業市場化的道路，一些吃皇糧的城市公用事業單位開始斷奶。2002年12月，原建設部頒布《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》，鼓勵社會資金、外國資本參與市政公用設施建設。在市政公用事業逐漸放開的過程中，已經有越來越多的社會資本進入。這讓很多地方政府興奮不已。然而，隨著市政公用事業市場化改革的推進，一些意想不到的問題開始出現。

2008年1月，S市300多輛公交車停運，致使全城70多萬市民出行困難。造成停運的原因在于公交民營化運轉不良。P市原本已經出售的水廠現已被收回。專家認為，公交線路、水廠賣出去，本身沒有錯，但基礎分析工作沒做透，這樣一來，損失的是國家，傷害的是消費者。某報記者在報道中大聲疾呼：“這樣大規模地出售公用事業產權，世界罕見！以前地方政府是賣地賺錢，現在把市政公用事業也賣出去，這些都賣完了該怎么辦？不客氣地說，這簡直是敗家子行為！”

5．2009年7月31日，L市舉行“城市供水價格改革調整聽證會”，參會的18名聽證代表中，17名代表同意水價調整，只有1人提出“最好不要提價”。消息一出，社會嘩然。有網站展開了“如何看待L市水價上漲”的調查，超過80％的網友投出了反對票。8月4日，L市通過政府網站發布消息，邀請網民參加一場“關于供水價格改革調整”的座談會。記者進行了統計，實際到會59人，在3個多小時的討論中，39人發言，其中9人鮮明地反對漲價。與網絡調查超過80%反對水價上漲形成反差的是，現場有16人明確表示贊成有條件地調整水價。反對漲價的主要理由，一是認為L市不缺水，沒有漲價的必要；二是認為水務集團的賬目不夠透明。

記者來到一個普通的居民小區，訪問了74歲的盧奶奶和她的老伴兒。

記者：“盧奶奶，你家里一共用多少水？”

盧：“用4噸、3噸。”

記者：“幾口人？”

盧：“5口人。”

在盧家，記者看到很多盆子和桶。老人告訴記者這都是用來存水的，存下的水要用來沖廁所、拖地、澆花，為了節約水，家里還特別改造了抽水馬桶的開關。盧奶奶和老伴兒加起來每月有2000元多一點的退休工資，但

是由于兒子、媳婦沒什么收入，所以一家五口主要靠這2000多元，水費每月9塊多錢。

記者：“要是以后每月花個12、13塊錢水費，承受得了嗎？”

盧：“俺倆仔細著呢，俺倆可在乎。”

居委會的肖大姐告訴記者，這里的居民基本上都是這樣節約用水的。水費漲一點也許還行，就怕連環漲價。在L市另一家用水大戶企業，記者了解到，他們已經在近幾年對設備進行了節水改造，凡是工業上的用水都可以回收再重新使用，水的利用率達到了約97％。

盡管L市的水價還沒有上調，但從企業到普通居民，大家已經都在精打細算省著用水。這也給出了一個答案，為什么城市擴大了，經濟發展了，可是全市每天用水量卻比十幾年前下降了幾十萬噸。

在這次L市水價上漲的文件中，有一組數字很觸目驚心：L市水資源人均占有量不足450立方米，約為全國人均占有量的1／

5、世界的1／20，屬于極度貧水區。L市水文部門負責人說：“附近兩個水庫的水，基本上不算L市的水權，屬于過境水，是上游的水資源。即使是流經L市的幾條河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到L河的水面比較寬，實際上因為橡塑壩把水蓄起來了，真正來水，就是壩體上面流的那點水，那才是真正的來水。”

6．解決北方地區水資源短缺問題，首當其沖是加強節水。在加大節水、治污和污水資源化力度的同時，還要從水量相對充沛的長江流域向黃淮海地區調水，實施南水北調工程，我國的南水北調也是其中之一。這是一項跨世紀的宏偉工程。從論證規劃到設計施工，歷時半個世紀，貫穿豫、冀、京、津等多省市。為了讓北方群眾喝上“放心水”，在長江最大支流漢江上游丹江口庫區，掀起了一場防污治污生態保衛戰。如今，丹江口庫區水上流失現象已得到有效控制，水源地生態環境明顯改善。在被譽為“亞洲天池”的丹江口水庫放眼遠眺，碧波蕩漾，茫無涯際。當地水務部門評價結果顯示，丹江口水庫庫區7個斷面水質完全符合南水北調的調水標準。

7．根據國家《海水利用專項規劃》的發展目標，到2020年，我國海水淡化能力將達到250萬至300萬立方米／日，海水利用對解決沿海地區缺水問題的貢獻率將達到26％至37％，國家海水淡化研究室一位研究人員說，目前天津生產的淡化海水在本地工業中的利用率已達100％。海水淡化屬于高新技術產業，可拉動化工、材料、冶金、機械制造、儀表及自動化等產業發展，這對于沿海的一些企業來說也蘊藏著無限的商機。

8．目前占世界人口40％的80多個國家嚴重缺水。許多國家采取了許多措施進行水資源的利用與管理。美國的主要措施包括：保護水源，水源重復利用，調節河川徑流，選育抗旱品種，應用植物生長調節劑，調整作物種類和市場供應等。以色列地處干早半干早的沙漠地帶，為克服降水不足，以色列大力開發灌溉地，農業灌溉用水中20％為不可飲用水。灌溉方法主要是滴灌和噴灌，水的利用率分別可達95%和80％。全部采用電腦管理，利用水分感應器自動調節灌溉，包括灌溉時間、次數、間隔、灌溉量等。澳大利亞有70％的地區雨量在500毫米以下，全國地面水源不多。他們不斷采用新的節水灌溉方法，例如把12厘米的滴水管埋入地下，把水和肥料溶液直接滴灌在西紅柿等作物的根部，多余的肥料不致污染水渠，不但節省大量水肥，而且可收獲90％的優質蔬菜，傳統的灌溉方法只能收獲60％--70％。許多國家的水資源在空間和時間上分布不均勻，因此修建蓄水庫和跨流域

調水工程成為解決水資源時空分布不平衡的主要手段之一。巴基斯坦的西水東調工程，從西三河向東三河調水，調水總流量高達2915立方米／秒，平均年調水量222億立方米，灌溉農田155萬公頃。一些國家在水資源管理方面形成了嚴格的法律和制度。如以色列，不僅對地表水、地下水實行統一管理，而且對廢水循環利用、人工降水、海水淡化和鹽水灌溉，甚至抽水站和輸水管線等也實行統一管理。并通過立法，實行嚴格的獎懲制度。作答要求：

一、根據“給定資料1”，簡要回答下面兩題。（20分）

1.H總經理采取停水36天的舉措，形成強烈的社會輿論。這種輿論的實質是什么？（5分）

要求：準確、簡明。不超過100字。

2.座談中涉及的觀點，需要加以整理。假定你是座談會主辦方的工作人員，請對這次座談涉及的主要問題逐一進行概括。（15分）

要求：全面、準確，有條理，不超過150字。

二、座談會的主持人說“關鍵是我們如何來平衡”。這里所說的“平衡”指什么？為什么說這是“關鍵”？（20分）

要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過300字。

三、記著在報道中大聲疾呼，痛斥敗家子行為（見“給定資料4畫橫線處”）。有關職能部門準備對記者的這一論斷給予回應。請你以該部門工作人員的身份，草擬一份回應稿件的內容要點。（20分）

要求：

1.寫出內容要點不必寫成文章；

2.條理清楚，表達簡明，不超過400字。

四、參考給定資料，以“作好水資源這篇大文章”為題目，聯系實際，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.自選角度，并根據自己選定的角度擬一個副標題；

2.中心明確，內容充實，結構完整，語言流暢；

3.1000--1200字。

第三篇：12山東申論

2012年山東公務員考試（省市）申論真題 給定資料

1.位于山西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質條件差，經常遭受洪水、滑坡和泥石流災害，平均每三年就發生一次洪災。多點域，突發性，毀滅性的地質災害給當地居民生命財產造成巨大的損失。山西省國土資源廳有關資料，2011年至2010年，陜南地區共發生地質災害兩千多起，造成590多人死亡或失蹤，直接經濟損失460億元。2010年7月8日，特大暴雨引發的泥石流災害導致安康、漢中、商洛三市28個縣區中，有24個縣區遭受降雨侵襲，受災人數177萬。其中因災死亡73人，失蹤121人，直接經濟損失60多億元，大竹園鎮七堰村災害最嚴重，道路、通訊、電力、供水等基礎設施全部中斷，全村22戶78間房屋全部沖毀。頻發的自然災害嚴重威脅著陜南人民的生產生活及其發展。2010年，山西省委省政府在詳細勘察陜南災情后，下定決心對這些地區的居民進行搬遷，要讓生活在危險邊緣的群眾長度擺脫自然災害的困擾。

2010年12月7日，陜西省政府常務工作會議原則通過《陜南地區移民搬遷安置總體規劃（2011-2012）》。該規劃決定從2011年啟動“陜南地區移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個縣區。搬遷對象（注重搬遷對象的審查，不遺漏該搬遷的人員）首先是受地質災害洪澇災害或其他災害影響嚴重的村莊，特別是要把深山里居住條件最危險的農民搬遷出來。時時離公路超過5公里、人口規模過小的偏遠村莊等地也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數達240萬人，超過安康、漢中、商洛三市的總人口數的1/4，也超過了139.76萬人的三峽庫區移民規模。這些居民將按照城鎮安置、移民新村安置、小村并大村和自主分散安置等方式選擇新住宅建設用地，分期分批遷入新的居住區，根據不同情況，每戶居民將獲得一定數額的財政補助。

2.1990年，寧夏本省固地區一個叫禹萬喜的農民和幾個同鄉離開了祖祖輩輩生活的老家，準備遷往一個未知的新家，陪他們上路的只有一輛破舊的農用車呵呵一張簡陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區中南部的西吉、海原、固原、涇原、隆德、彭德、同心7個國家級貧困縣的統稱。那里是黃土高原面源不斷的丘陵區、山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴重，因“苦脊梁甲天下而聞名于世。1972年，聯合國將劃為不適宜人類生存的區域，然而卻又眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀70年代，寧夏自治區開始對這里的居民進行搬遷。

40年來，陸續有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們是90年代的第一批移民，但是由于受各方面的限制，目前，西海固地區仍居住著100多萬人，其中，35萬人因自然條件惡劣、交通極為不便而繼續扶助。沒有發展前途、發展潛力，只能過度的索取，當地的生態環境遭受持續的破壞，日復一日，年復一年，陷入一種惡性循環。為了在保護生態環境的同時徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏自治區黨委決定實施《寧夏”十二五”中南部地區生態移民規劃》按照這個規劃，寧夏將用5年的時間，把中南部地區生存條件極差的7.88萬戶、34.6萬人，搬遷安置到較好的近水、沿路、烤城地區，搬遷涉及寧夏山區9個縣、91個鄉鎮、684個建制村、1655個自然村，計劃投資105.8億元。

3.2011年5月6日，陜南地區移民搬遷工程正式啟動，省委負責同志在移民安置工作會議上強調，陜南地區的移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南具有扶貧開發層面和經濟發展層面的意義。移民搬遷安置工作關鍵是要要做到讓移民般的出、穩得住、能致富。作為領導干部，要始終對兩個方面有敬畏之心，尊重而不能違背自然規律。為此，有媒體在報道陜南移民搬遷時，就用了第一次主動向大自然低頭這句話。

陜西省政府辦公室印發的《陜南地區移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》規定，陜南地區搬遷安置工作的原則是“政府引導，群眾自愿，以人為本，民生優先；因地制宜、突出重點;整合資源、傳承特色”，移民安置工作強調要堅持統籌兼顧、科學劃分，分步實施，（搬遷過程中需要注意的）根據搬遷規則，陜南地區共需投資1109.4億元，按規劃中“三四三”的補助方案，意味著陜南地方政府需支出360億元-420億元的補貼，其中半數需要市縣一級財政自籌，這對地方財政收入僅10多個億元的陜南地區可謂壓力巨大。為此陜西省有關方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。未來10年，該公司將在陜南地區移民搬遷工作領導小組的領導下，在陜南地區移民搬遷工作指揮部的統一安排下，配合陜南三市各級政府，以社會和公益為宗旨，以項目建設的模式，推進移民搬遷安置工作，同時，省政府將積極爭取

國家有關部門對移民搬遷予以政策和資金方面的支持。

根據陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質災害移民搬遷、洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態移民搬遷和工程移民搬遷等五大類，統稱避災移民搬遷。一位從事扶貧工作三十年的陜南當地老干部感慨的說，對于多災多難的的陜南地區而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農業稅政策相提并論，如果一切順利，這可能是新中國歷史上最大規模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟不同，這一次是徹底的搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住環境，更重要的是讓他們改變一種生活方式。

4.2011年5月，有媒體調查指出，新中國成立后的60年中，中國大規模的經濟建設導致移民總數達7000萬以上，從未來的發展趨勢看，今后仍將會有數百萬人因地質災害、生態環境、扶貧開發、城鄉建設征地而成為移民。然而迄今為止，我國尚缺乏一部專門的法律，對移民管理機構、管理體制、移民搬遷的規劃設計、權益保障等方面進行統一規范。國際研究移民問題的某知名專家表示，移民活動對遷入區和遷出區的人口分布、社會經濟發展狀況和趨勢、生態環境與土地資源利用方式等都有較大的影響，將在極大程度上改變相當一部分人的生存狀態。移民的生活、生產、就業、社會關系都將發生變化，原有的社會經濟體系完全瓦解，需要異地回復重建，絕非易事。遷移不當就可能導致災害搬家，遷入地本來生態環境很好，遷入大量人口之后，資源與環境壓力增大，也可能會出現新的災害。我國內蒙古阿拉善地區草場嚴重沙漠化的一個重要原因就是人口大量遷入，過度墾殖、放牧，導致原來的生態系統崩潰。

也有研究者主張，對于災害，首要選擇不一定是移民，而是建立一種災害治理和管理的長效機制。要建立各類災害普查、重點地區詳查、風險評估、預測、預警、災中救援和應急管理等一系列制度，強化災害管理個應急能力建設。

中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時指出，移民、生態、地質災害這三個問題最為棘手，因為這些問題是需要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個問題又是性質不一樣的問題”

5.搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫，老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農田可以灌溉外，其余田地的莊家幾乎完全依賴雨水，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，村民惜水如由。所謂“寧給一個饃，不舍一碗水”。

2005年12月，國家發改委出臺以《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟。乙縣因屬于典型的旱作農業縣，成為陜西省最早一批試點縣。縣里自2009年開始組織村民整體搬遷，老鄧找親戚湊了4.5萬元交給村里，幾個月后，在縣城附近泰勒移民新村蓋的移民樓因為違章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺，一位太樂村的王姓村干部證實說，原來太樂村的一片耕地，2009年以每畝6萬元的價格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但只要買賣不合法。2009年8月，因為太樂村私自賣地，（移民活動不規范，違反法律的規定）乙縣國土資源局會同公安、城建等部門對在建移民房進行了強拆，并在縣電視臺曝光，按照最初的計劃，甲村準備將老鄧所在的1組整體搬遷往6里之外的路井鎮旁，但后來由于2.3兩個組村民的參與，搬遷地點改到B縣城附近，舉家搬遷往40公里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說，剛開始1祖德村民極力反對，但幾番討論下來，人數多點的2.3組村民占了上風，村委會決定搬遷到B縣城去。“有錢人才愿意到B縣城去”老鄧說，搬到路井鎮是最實際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮，很多人只好在鎮上租房，專門照顧孩子，如果能搬遷得近一點，可以省下一筆不小的費用。

“主要是計劃跟實際脫節。”Z縣經濟發展局以工代賑辦公室的負責人說：搬不搬，搬到哪里去，一村民自愿為原則。但項目批下來，卻沒有土地指標可用。實際搬遷中，同一個村內進行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉鎮就艱難。太樂村的地在縣城規劃中有預留的工業用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個村私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內部調研報告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸，國家嚴禁在耕地上建設住宅，各村又沒有公共用地，搬遷中的土地問題就難以解決。

搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重。結果是有錢的搬了，沒錢只能等，每戶4-5萬元的住房建款，在靠天吃飯的農村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶引交不起房款無法搬遷，77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來大兒子去渭

南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個人。“能搬走的都是那些交得起房款的人，剩下的村民怎么辦？虛報和私下轉讓等不法行為，據陜西省發改委《關于Z縣2008年以工代賑異地扶貧搬遷試點工程實施方案的批復》統計，路井鎮乳羊村1組50戶、230人，集中安置在該村1.5公里公路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村民稱，多出來的指標被2組或另村村民冒名頂替，有的搬遷戶甚至私下轉讓指標套取補助款，更有甚者，一些吃皇糧的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見的長時暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組居民房屋倒塌世紀間，就連院子也出現了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來住在溝延邊的6組整體搬遷到村南1公里出的空地上，作為數量不多的避災移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補助的方式。按當地政府規定，房子建好后，經驗收合給國家將給每戶1萬元補助款，但兩年之后，村民的房子陸續建成，不僅補助沒有全部到位，每戶還額外收取了2500元的宅基地費，一位姓張的居民說，政府承諾每戶一萬元的補助，實際上每戶僅拿到7500，部分原來的老房子沒來得及騰出來的，甚至只領到了3000元，遠遠低于國家的補償標準。搬遷戶還要自購地皮？大部分人對此表示不解。張姓村民反映，村里用來安置的土地本身就是6組的土地，并沒有新占用土地，而且新建房每戶占地面積4分多，村民們原先住宅占地大多比這個面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復耕，耕地不僅不會減少反而增加了，為什么1萬元反而縮成了7500元？以工代賑辦搬遷負責人解釋稱，國家建房補助的標準是按人口計算，但自建房一般按戶補助，縣里便將該村的建房補貼平均分攤以后每戶給1萬元，但是由于集中居住需要基礎設施投入，因此最終定下來的標準是每戶8000元。至于村是收每戶的2500宅基地費，是在項目實施之前，以工代賑辦曾要求全數退給農戶，但由于以村村委會干部長期空缺（村上事物由一位鎮上副書記代管），這個問題目前還沒有得到解決。與乙村補助款縮水不同，在Z縣丙村、丁村等移民點，補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣。定村村委會甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護欄和朔鋼窗。“沒多少錢，只說等發搬遷補助時一起扣，補助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負責人對此深有感觸。

移民搬遷安置工作中，陜南地區旬陽縣的做法頗有亮點。多數農村地區的富裕程度不同，相對富裕的農民有比較迫切的進城愿望，因而這部分人成為當地搬遷的首要群體，經過摸底調查，旬陽縣采取了統一編制的住宅規劃、統一征用調配土地，統一安排基礎設施建設、統一辦理各類手續，房屋由農民分戶建設的四統一分法，在八個集鎮統證土地，以最低價為農民進鎮建房提供用地，旬陽縣發展計劃局負責人表示，從市場開發、社區建制、居民管理、公共設施建設等方面綜合比較，滿足農民進城需要的最佳選擇無疑是集鎮。集鎮承接著城市和鄉村，最易于發揮集聚效應、產生發展效能，鎮域經濟將是未來農村經濟發展方向，是改變城鄉二元結構體制的最大突破口。

而對于一定數量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點予以關注，近年來，旬陽縣已有近萬戶農民進入集鎮，其中有6000多戶還保留了在農村的住宅，這就使得農村出現了大量閑置房屋，這些閑置房屋比平困戶在的位置、材料、設施等方面都要好，使用價值較高，同時，進鎮村民還在部分遺留的土地、全廁、沼氣等生產生活設施也處于閑置狀態。因此，旬陽縣提出將農村閑置資產向貧困農戶轉移，由政府為貧困戶購買進鎮農戶的閑置房，再以極低的價格甚至免費轉賣給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實施一年來，遷入新居的貧困戶絕大多數都提高了生活水平。

旬陽生態工業園位于縣城近郊，是一個包含有礦產開采加工、水泥生產、汽車制造培訓、魔芋種植以及煙草生產等多種行業的縣域工業園區。如水泥生產線，依靠配套產業尤其是下屬公司解決了廣大農民的就業問題。據悉，縣域工業園先后給1萬多名城鄉居民提供了就業崗位，成為移民解決就業、實現增收的重要渠道。

7.寧夏固原市原州區是35萬生態移民工程的重點區縣，5年內要完成移民任務6萬人。區委F書記對記者說，既要讓移民搬出去，更要關心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“要是”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂業。針對移民長期受到旱作農業耕作方式束縛，短時間內難以適應溫棚種植技術的狀況，原州區委舉辦培訓班，邀請技術人員實地講解等方式，強化對移民實施生產技術和技能培訓。

對原州區的做法，陜南地區商洛市Y市長非常認同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉。“因為以前的搬遷只是簡單地把大家從一個地方移民到另一個地方，新地方沒有配套設施，生活很不方便。”Y市長分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農民搬遷進

城后，生活成本比農村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會返鄉。”此次商洛市移民搬遷將集中安置作為搬遷的主要方式，“這樣做主要便于道路、水電等基礎設施和衛生院、幼兒園、學校等配套設施的統一建設。”Y市長說“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長久住下去。”

8.“難別那童年歡鬧的河洲，難別河洲那喂飽的老牛，難別那老牛翻過的黑土，難別那黑土種下的鄉愁。。”這是一首有關故土情節的歌曲，確實，故土情節，在每一個心中，移民尤其難舍故土。

移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更加是生活方式的改變，這需要一個漫長的適應和事例的過程，其中一些人因為無法適應全新的環境，重新回到故土，稱為移民返流，移民返流現象有增多，伴生很多新的社會問題，A教授是長期研究移民問題的專家，針對于移民搬遷中難以回避的返流現象，他表示：移民問題是一個非常復雜的問題，千萬不能根據某些好的例子就說他好，一些不好得例子就說他不好，這需要很慎重。”他提出：“在理論和政策上面，首現要讓移民有一個合法的身份，不能永遠是移民的身份，否則社會怎么管理，不要長期用“移民”這個詞，沒有好處，像新安江的移民，都已經過了50年，你好叫他移民，就很麻煩，他沒有歸屬感了，因此要淡化移民概念，要讓他們感覺和當地居民已經一樣了，歸根結底，要讓移民有歸屬感和認同感。”

三、作答要求：

1、認真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？(20分)

要求：準確，簡潔，不超過150字。

答：一，移民前的前期準備工作：搬遷對象的人員統計，移入地的地址選擇與人員安排，移民資金源的解決，宅基地的分配，補助款的發放。二移民搬遷過程中：移出地和移入地的生態保護，考慮好移民對地點選擇的意愿，三移民安置后：移民是否能順暢的融入新環境，移民的工作的解決，身份的轉正，生活的便利程度以及移民的對故鄉情感問題。

2、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”請你結合對全部給定資料的理解，談談對這句話的認識。(20分)

答：所謂讓他們改變一種生活的方式是指：一，讓移民遠離惡劣的自然環境，擺脫貧窮落后的生活方式，避免對生態環境的進一步破壞。二，移民搬遷到新的環境，可以選擇新的職業，改變以前靠國家救濟而生活的方式，變等靠要為自力更生。三移民到達一個新的環境，可以享受到全新的城市生活理念與文明成果，由農村人向城市人進行身份的轉變。

3、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。

要求：

1.問題定位準確；2.建議措施具體可行3.不超過900字。

答：存在以下的問題：一，移民過程中存在不規范不合法的行為，二，搬遷過程沒有考慮不同人的意見，存在一刀切的情況，三，計劃跟實際脫節，缺乏周密可行的事前準備。可供搬遷的用地少，而且補助低，個人出資重。四：搬遷過程中尋在侵吞，套取補助款的情形，補助發放不到位，被克扣。

改進意見：一，搬遷過程中嚴格依照法律程序辦事，杜絕違法情況的發生。二，搬遷前征求群眾的意愿，對愿意搬遷的先行集中搬遷，不愿意搬遷的采用其他合適的方式加以解決，摒棄一刀切的行為。三，搬遷前進行詳細嚴密的準備，統一規劃、安排、解決好搬遷過程中出現的問題，避免出現計劃脫離實際的情形。四，加強對補助金發放的各個環節進行監督，做好賬目的公開透明工作，對于敢于侵吞補助金的行為進行嚴厲的打擊。

4、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。(40分)

要求：1.觀點鮮明，論述深刻；2.聯系實際；3.條理清晰，語言流暢；4.總字數800-1000字。略

一、認真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？（20分）

要求：準確，簡潔，不超過150字。

【中公解析】

閱讀題干，審清題目

通過閱讀題目，我們可以發現本題是一道歸納概括題，題目要求概括移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題，為我們尋找要點鎖定了范圍，在接下來閱讀材料時，我們不僅需要重頭至尾仔細閱讀材料，重點尋找問題，同時對于答案無關的材料要采用快速閱讀的方式。作答要求中“準確”提醒考生，一是要點要毫無偏差，只包括問題。二是要完全來源于材料。“簡潔”就是簡潔明了、不羅嗦，在150字的范圍內對要點進行高度概括。

閱讀材料，提煉要點

由于題目沒有明確指定尋找要點的材料范圍，那么我們從頭開始尋找，最終發現對我們作答有幫助的是材料3、4、5。

給定資料3的第三段談到了移民補助款半數需要市縣一級財政自籌，給地方財政帶來巨大壓力，由此我們得到第一個問題，即移民補貼籌措難。

給定資料4的第一段提到“我國尚缺乏一部專門的法律，對移民的管理機構、管理體制、移民搬遷的規劃設計、權益保障等方面進行統一規劃”這是移民搬遷安置中存在的第二個問題。接下來，某知名專家的話提到了移民人群的生存狀態方面存在的問題，包括生活、生產、就業、社會關系、生態環境等方面。

給定資料5的第三段提到“土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸”，這提示我們此處也是移民搬遷安置工作中存在的問題。第四段提到“搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重”“出現虛報和私下轉讓等不法行為”“一些‘吃皇糧’的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地”“補助沒有完全到位”“遠低于國家補償標準”“補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣”。這里可以歸結為兩個方面的問題，一是搬遷用地問題，二是補助問題。這里面的補助問題可以與給定資料3中提到的補助問題歸并為一類，要點重復表達的地方進行合并。

加工要點，組織答案

通過以上要點的整理，我們可以從移民補貼、法律、生活、生態環境、搬遷用地等方面入手，注意不要遺漏掉要點關鍵詞。

【參考答案】

一是移民補助款籌措難；補助少個人出資重；低于國家補償標準且被克扣；虛報和私下轉讓指標套取補助、非法占用村民宅基地。

二是缺乏專門的法律，對移民的管理機構、體制、搬遷的規劃設計、權益保障等方面進行統一規范。三是移民生活、生產、就業、社會關系不適應等問 四是遷入地生態環境保護問題。五是搬遷用地問題。

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”請你結合對全部給定資料的理解，談談對這句話的認識。（20分）

要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。【中公解析】

閱讀題干，審清題意

題目要求就給定資料3中“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”的這句話談認識，是一道綜合分析題，作答范圍為“全部給定資料”，作答字數不超過300字。

閱讀材料，提煉要點

首先，要解釋一下這句話的含義。回到材料出處，聯系前后兩則材料，不難發現，材料4即對這句話進行了完整全面的闡釋：將在很大程度上改變相當一部分人群的生存狀態，移民的生活、生產、就業、社會關系都將發生變化，原有的社會經濟體系完全解體。

其次，依據全部材料對這句話進行相應的具體解讀。材料1第一段最后提到了移民搬遷的目的，可作為句子前半句話的具體闡釋。材料6以及材料7提到了移民生產方式、生活設施、就業、增收等方面的問題，可作為對此句話后半句的具體闡釋的幾個方面；材料8提到了移民身份的變化，可作為具體闡釋的另一個方面。

最后，提出解決措施作為結論。

加工要點，組織答案

對上述提煉出的要點進行整理，用通順的語句表達出來即可。【參考答案】

這句話的意思是移民搬遷是一次徹底的搬遷，將在很大程度上改變相當一部分人群的生存狀態，移民的生活、生產、就業、社會關系都將發生變化，原有的社會經濟體系將完全解體。移民搬遷是要讓生活在危險邊緣的群眾徹底擺脫自然災害的困擾，居住地會發生變化。遷入地的生活配套設施不足或者從農村搬到城鎮，生活方式會發生很大變化；有的農民會脫離旱作農業耕作方式；有的農民將脫離農業生產，轉為工業生產，就業方式發生變化；由一個地方轉移到另一個地方，故土情結和移民身份導致他們缺乏歸屬感和認同感。為此，政府應遵循以人為本、民生優先的原則，統籌兼顧、科學規劃、分步實施，多渠道解決移民就業、實現移民增收，推進移

三、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。

要求：

1.問題定位準確； 2.建議措施具體可行 3.不超過900字。【中公解析】

本題兩問，首先要列出“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，然后再針對問題提出改進工作的具體建議。

“給定資料5”中涉及到了很多移民搬遷中存在的問題，按照材料順序，我們可以將每一方面問題的核心內容提取出來。首先，給定資料提到了“以工代賑”沒能完全實施，其中的問題就在于計劃于實施脫節，項目批下來卻沒有土地指標可用，土地成為易地扶貧搬遷工作的瓶頸。同時提到了村民更愿意搬到更近的地方，這樣一來可以回來種地，二來生活方便，這也體現出村民對土地的依賴，缺少其他收入來源以及搬遷中配套基礎設施建設的滯后。其次，材料提到搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資部分太重，這就造成了貧困人口無法搬遷的問題，以及在安置過程中出現了虛報和私下轉讓等不法行為。最后，給定資料用了一整段來說明補償款的問題，即補償款嚴重“隨水”，同時還被以各種方式克扣。

對策方面，主要來源于給定材料3中陜西省委、省政府的一些政策方針、籌措資金的一些做法，給定資料4中媒體對于目前我國拆遷過程中缺少專門的法律的有關論述以及給定資料6、7中的一些成功經驗和做法。給定材料3中提到了成立公司、銀行貸款、爭取政策和資金支持的做法是籌措資金的有效辦法。給定資料4中提到了我國尚缺少一部專門的法律，對于移民的管理機構、管理機制、移民搬遷的規劃設計、權益保障等進行統一規范，這可以作為解決搬遷過程中一系列違法行為的解決方案。給定資料6中提到的所謂“四統一分”法是解決土地問題的有效對策。給定資料7則從解決移民就業問題和轉變移民耕作方式入手，為移民拓寬收入來源。同時談到原州區通過集中安置的方式，解決配套基礎設施建設的問題。這些都可以作為改進工作的具體建議。

【參考答案】

我縣在移民搬遷安置過程中凸顯出了種種問題。具體來說，體現在以下幾個方面：

第一，我縣屬于典型的旱作農業縣，搬遷地點過遠導致農民與土地分離，農民沒有了可耕種的土地，也就失去了收入來源。同時，相應的基礎設施欠缺，造成搬遷農民生活不便。

第二，“以工代賑”計劃與實施脫節，項目批下來卻沒有土地指標可用。尤其是在異地扶貧搬遷工作中，土地已成為瓶頸，國家嚴禁在耕地上建設住宅，各地又沒有公共用地，搬遷中的土地問題難以解決。

第三，搬遷中個人出資的部分太重，導致貧困人口交不起房款無法搬遷。而在搬遷安置工作中還存在虛報以及搬遷戶私下轉讓指標等不法行為，甚至有國家工作人員借村民的名義占用宅基地。

第四，搬遷建房采取村民自建、政府補助的方式，但補償款最終不僅沒有全部到位，遠低于國家的補償標準，而且村民還被額外收取了宅基地費。補償款縮水的同時，還被以管理費等多種方式克扣，最終村民能夠拿到手里的補償款所剩無幾。

移民安置工作是搬遷工作的重要方面，是一項重大的民生工程。針對當前移民搬遷中存在的各種問題，應以下幾個方面予以改進：

首先，要解決搬遷用地問題。在移民搬遷安置工作中，要統一編制住宅規劃、統一征用調配土地、統一安排基礎設施建設、統一辦理各類手續，房屋由農民分戶建設，以最低價為農民進鎮建房提供用地。

其次，提高農民補助標準。要制定合理的補助方案，多方籌措資金，通過多方出資成立公司，銀行貸款，爭取上級有關部門政策資金的支持等手段，保證補助款來源。

再次，制定搬遷監督管理辦法。制定合理的補助標準，對補助款發放嚴格審計監管，打擊在移民搬遷工作中中飽私囊、違法亂紀的行為，保證補助款的足額、及時發放。

再次，完善配套基礎設施建設。要改變以前簡單把村民從一個地方搬遷到另一個地方的情況，必須將集中安置作為搬遷的重要方式，這樣便于道路、水電等基礎設施和衛生院、幼兒園、學校等配套設施的統一建設，解決移民生活不便的問題。

最后，保障移民的收入來源。通過舉辦培訓班、邀請技術人員實地講解等方式，強化對銀民事實生產技術和技能培訓，同時發展縣域工業園，使其成為移民解決就業、實現增收的重要渠道，讓移民真正實現安居樂業。

民安置工作的有序進行。

四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。（40分）要求：

1.觀點鮮明，論述深刻； 2.聯系實際；

3.條理清晰，語言流暢； 4.總字數800-1000字。【寫作思路】

本題為“命題作文”。“新的生活 新的希望”必須作為文章標題，同時這一標題也限制了我們的寫作方向，必須從搬遷過程中的移民安置工作入手去寫這篇文章。

下面中公教育提供一種寫作思路：

文章可以從鼓勵移民樹立信心，更好地融入新的生活角度切入，既切合題意，也容易操作。第一段提出問題的過程，解釋移民的形成，同時緊扣主題。

第二段至第五段是分析問題的過程：第二段結合材料，從移民搬遷后的適應過程進行分析。第三段、第四段分析移民搬遷的重要意義以及政府的政策方向。第五段說明了政府在移民安置工作中的重要作用，因此移民搬遷工作必須由政府主導來完成。

最后一段提出宏觀對策，收束全文，號召移民盡快適應新的生活環境，融入新的生活。【參考例文】

新的生活 新的希望

地質災害移民搬遷、洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態移民搬遷、工程移民搬遷，各種各樣的需要，促成了“移民”這一特殊群體的形成。守著土坯青瓦的老房子，生活了一輩又一輩，離開祖祖輩輩生活的家園，對于移民來說，是人生中又一次臍帶斷裂。他們將要迎接的是挑戰，但也是新的生活，新的希望！

移民搬遷后的一段時間內在經濟、文化、社會心理等方面都會面臨一系列不適應問題。物質上，從農村搬入城市后，生活成本比農村高，而移民暫時沒有拓展收入的方式，生活自然難以為繼；精神上，對于新的生活環境的不熟悉，身份不認同和故土情結又會導致移民精神上的困惑與不適應。移民需要有一個過渡期來適應新的生活環境，真正融入新的生活。這個過渡期非常關鍵，政府要從發展的角度來解決經濟貧困、從心理上加以調適、從精神上加以培養，否則移民的安居樂業就會大打折扣，潛伏下來的歷史問題就會成為區域社會經濟發展的一個永久“瓶頸”。

從經濟角度和發展的眼光看，移民集中安置有利于國民經濟發展，對于國家而言是一種理性的選擇。所以，在現有的基礎上重視后期的投入和規劃尤為重要，可以使移民通過更加科學的規劃和設計實現盡快富裕。

從我國建設發展的布局看，建設小城鎮是未來的政策取向。因此，將貧困人口從自然條件惡劣的地方搬到集鎮或者離集鎮近的地方，既可以避免重復建設造成的浪費，也可以通過集中供水、供電、通路，實現資金的最有效利用。同時可集中教育資源、科技資源、人力資源實現資源的節約和共享。

移民的實施主要來自于政府的力量。由政府來組織移民，從移民動員、移民安置等方面都能有充分的保障。在移民過程中涉及到政府的土地、扶貧、農業等多個部門，只有政府才能發揮如此大規模的協調作用。因此政府要擔起責任，做好移民搬遷工作。

新的生活代表著新的希望！政府必須要讓移民搬得出、穩得住、能致富，堅持統籌兼顧、科學規劃、分步實施的原則，幫助他們調整自我，盡快適應新的環境，融入新的生活！

第四篇：山東申論2010年

2010年山東省公務員考試申論真題詳解

2010年山東省公務員錄用考試

《申論》試卷

一、注意事項

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2．監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3．請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4．所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

二、給定資料

1．2009年，在人們對水價調整議論紛紛的背景下，某部門邀請某市自來水公司H總經理、B書記，某報W記者，公用事業專家X、Y、T、G，某外資投資公司S副總裁、M經理，市民代表D、C等，開了一次座談會。下面是座談記錄。

W記者：我覺得水它不單純是一種商品，它有公共資源的屬性，不能單純地以商品來計價。因為政府從稅收里頭就已經提取了一些資金，居民對這塊資源理應低價共享。

H總經理：十年前我來到這個企業的時候，遇到的第一個問題就是有些人認為水是自來水、福利水，不是商品。自來水公司長期不參與市場競爭，虧損靠補貼，投資靠撥款，企業人員臃腫，效率低下。持續低迷的水費征收率，居高不下的管網漏失率，加上積累下來的幾億元社會拖欠水費，成了我面前的大難題。一棟297戶的居民樓，12年不交水費，周圍的居民樓也在關注著他們，這個事態如果擴大，全市可能都要不交。在這種情況下，我下決心采取行動。先召開了新聞發布會。第二天對這棟樓停了水，一直停了36天。停水后第二天，鋪天蓋地的報紙，整版整版的報道、評論這件事。停水之后，陸陸續續有居民開始交水費了，可是管網就這一根，對已經交水費的居民怎么辦?我們說下決心，對交水費的居民提供礦泉水。我們職工就把礦泉水一桶一桶地扛到他的家里。后來我們聽說了，這棟樓的居民走在街上，不敢說是這棟樓，誰要說是這棟樓的居民，大家都譴責他，形成了一個社會輿論。但這還不夠，供水企業要不要盈利，是不是虧得越多越光榮，光停水還解決不了。

X專家：供水企業在市場機制下追求盈利，講究成本，我覺得這是很客觀的一件事情。

G專家：作為企業，好像盈利是一種天然的沖動，所以我們說有漲價的沖動。但是這并不是一個放之四海而皆準的真理，也不是各國通用的。我最近到墨爾本去了一趟，澳大利亞墨爾本的供水企業，盈利率很低，看去年的年報，它的凈資產回報率大概只有1%到2%的樣子。如果我們說自來水公司是公用性質的企業，那么它就不應當有盈利沖動。

Y專家：供水行業的特點是自然壟斷性，它在市場上是不可競爭的。對我們公用事業，消費并沒有選擇權。這樣一個自然壟斷的企業，要有盈利，就很可能獲取超額利潤，消費者質疑它漲價是不奇怪的。S副總裁：我覺得法國做得比較好，它的水價構成是供水的全部成本，除一些生產成本之外，還有稅金，再加上投資成本，還有其他新設施的投資，比如說管網的投資，這些成本必須是客戶認可的，運營商也認可的，予以公開。法國近幾年跟隨歐盟的標準供水，每年的水價都有一點增長，不是十年不漲，一下子漲很多。

H總經理：如果公用企業的利潤僅靠調價來實現，這是不全面的，應當加強管理，減員增效，降低成本，而不是把實現利潤的目標和手段放到調價這一個措施上。水它也是一種商品，是一種特殊意義上的商品。隨著城市不斷地擴大、發展，城市用水量急劇增加。我們市現在每年都要以五萬噸的量增加著供水的需求，可是虧損狀況依然存在。是引入投資來解決這個問題?還是通過漲價來解決這個問題?或者是其它的思路? M經理：我覺得解決中國供水行業問題，必須選擇引進社會資本這一條。B書記：我認為現在水價非常低，不利于自來水公司的發展。我們市現在居民水價才一塊錢一噸，每人平均每月用水量三噸左右，十天才用一噸，放到一天才一毛錢。現在買根黃瓜都得三毛錢，你說這個水價低不低? D代表：黃瓜和水的問題，沒有可比性。從老百姓的角度來講，我覺得就從兩個方面看。1985年我們的工資是多少，水費是多少，現在我們的工資是多少，水費是多少，這樣比較一下，我感覺水價可能是高。

Y專家：我覺得這位先生說得非常有理，水價是高還是低必須有個參照物。從國際上看，水價占家庭收入3%以下是合理的，超過3%就不合理。

M經理：我們全國所有的大城市都算過，只有個別城市達到了1%，其它城市都在1%以下，大概多數在0.5%左右。

Y專家：公用事業發展長期以來比較滯后的主要原因是投資不足。2007年和1990年相比，城市的人口密度增長了7倍，城市建成區面積擴大了兩倍，但公用事業投資太少，城市居民缺少應有的、高質量的公共服務。單靠漲價不能解決投資問題。從上世紀90年代初開始，我們打破了由政府包辦這樣一個傳統的計劃經濟體制，動員社會各方面的力量，積極投入到公用事業設施的提供和服務中去。近些年來，引進了大量外資，世界上一些知名的水務集團，已經在中國的水務版圖上占據了非常重要的地位，但也有引入外資又擺脫的。我們請H總談談他們這樣做的理由。

H總經理：引進外資最初是把回報率確定下來，同時把水量確定下來。但后來的發展，我們供水企業的負擔比較重，政府又不能把這個投資回報的壓力轉移給老百姓，政府的財力又不能在短期內滿足上市公司和投資者的回報要求，而它的高利潤回報的要求制約了企業的發展，這是我們進行重組的一個原因。這時我們大膽地引進市場機制，眼睛向內，挖掘潛力，不找市長找市場，一個最突出的政策叫“萬噸水十個人”。那就是我們對八個城區的自來水公司，實行每萬噸水只給十個人的工資。以前這個人數差不多30人，這一下子就砍掉了20個人的飯碗。在這個問題上，我把壓力加給了我們各區的經營者，他們覺得就像天塌下來一樣。

B書記：我當時在東方區當經理，500多人，一個月就給我160多人的工資，你說讓我咋活啊。那時候真是吃不好飯睡不好覺，嘴上凈起大水泡。可后來，我拿到了獎勵。

Y專家：剛才H總說萬噸水10個人，既可喜也可悲。可喜的是我們H總是真正的企業家，他壓縮成本來提高服務，使消費者受益。可悲的是，也許我們萬噸只需要10人，甚至不需要10人，但是我們過去卻用了30人，這30人的成本都是我們所有的消費者甚至政府財政來背負的。

M經理：剛才H總講到了只給三分之一的人發工資。另外三分之二的人去到市場上去，自己去攬生意，自來水公司能夠攬到什么生意呢?作為這樣一個壟斷性的行業，讓它利用自己的資源優勢，去給自己掙口飯吃，我覺得是需要認真考慮的。

T專家：對外資進入是有爭議的，但是我們對外資的管理，對外資的技術，對外資提高行業的管理水平，看法是一致的。

H總經理：我的觀點是，一定要強調政府對公用事業的控制力，凡是出問題的地方，都是政府缺少控制力。我到過國外一些地方，他們是政府控制所有權，放開經營權。就是政府把經營權拿出來在全社會招標，選擇最有經驗、最有實力、最有信譽的運營商來運營，這樣的一些做法我覺得都值得我們借鑒。在《經濟觀察報》上我看到一組專題，叫做“水價上漲背后的跨國勢力”，你們覺得這種直接關聯度到底有多大? W記者：我是參與了這個專題。做完這個專題到現在，外資究竟跟水價上漲是不是有關聯，其實我們都沒有特別確切的答案。因為他們對這個事情非常的謹慎，他們不愿意直面我們記者的調查。

M經理：我認為漲價和外資沒任何關系。西北某市從1992年到2006年水價上漲了七次，而某知名外資水務集團是2007年與該市進行合作的。

X專家：我覺得還是有一定的必然聯系。外資公司購買了我們水項目的股權后，勢必會對水價的上漲帶來一定壓力，投資是要收回利潤的。

S副總裁：我們的算法，作為一個投資項目，首先我要看這個城市的發展，有沒有發展前景。比如說某大城市，當初我們認為它是國家鼓勵的西部開發地區。人口在全國甚至在世界上都排名在前，那么它將來的用水量一定是增加的，所以不漲水價我們也可以生存。在那里我們進去七年都不漲水價，怎么能說只賺不賠呢? C代表：我的看法是，國外的資本進來畢竟是追求利潤的，不可能是來學雷鋒、給你做好事的。

主持人：我覺得我們應該客觀地看待外資進入中國水務領域所產生的影響。我國公用事業市場化的進一步發展，關鍵是我們如何來平衡。企業有盈利的需求，但水畢竟是一種特殊商品，有它的公益性。

2．某市居民對2004年7月10日的一場暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們如往常的周末一樣逛街、聚會、休閑。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃牛”憋足了勁要大賺一筆。然而，突如其來的一場暴雨讓所有在外邊的人狼狽不堪。當天下午16時左右，該市上空電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個小時的降雨讓全市交通陷入癱瘓，10多座立交橋下積水深達2米，一些地下商場、地鐵站也被雨水淹沒，公交車、小汽車變成了船。中國災害防御協會某負責人事后接受采訪時表示，那場大雨后，“全世界都看了我們的笑話。”這樣的事件在全國很多城市都曾出現。市政建設與城市改造不同步的現象至今依然是個不小的問題。有專家表示，以應有功能來衡量，我國大多數城市的市政公用事業連“健康”都算不上。

3．截至2009年4月份，中央的4萬億元投資已經帶動了地方30多萬億元的投資。從4萬億到30多萬億，這些保經濟增長的投資都流向了哪些領域?資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎設施以及醫改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如，某市新增投資60億元，主要用于軌道交通、中小企業和農業，其中20億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付90億元資金，主要用于保障性住房、農村民生和基礎設施、重大基礎設施建設等。某省組織了3300億元投資，主要投向千億基礎網絡工程、千億產業提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫療、文化、體育等基本服務設施。但有專家指出，各地似乎都缺少了對城市公用事業的關注，而中國仍處在市政設施相對不足且市政設施需求迅速增長的階段。盡管投資中有用于城市公用事業的部分，但比例很小、規模不大，尚不足以體現城市公用事業對經濟增長的重要拉動作用。這位長期研究城市公用事業的專家說，城市公用事業具有先導性、基礎性、公益性，需要得到更多的關注。市政公用事業包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃氣八個方面的市政設施建設。在城市基礎設施中，城市公用事業是重要的組成部分，也是國民經濟中的重要一環。改革開放初期，講招商引資、發展經濟，講得比較多的是改善投資環境。

4．據統計，目前全國的城市市政設施固定資產投資在1萬億元左右，占全國GDP比例的2%以上。某專家指出，因為城市道路、供水、燃氣、污水處理和垃圾處理等建設任務仍然艱巨，在目前的投資規模基礎上，投資擴大1倍，達到2萬億元的規模，也很難說就能完全解決問題。我國城市化進程仍然處在迅速上升階段，現在全國有5億多城市人口，在未來的20年時間里，全國城市人口將達到9億多，這對城市公用事業將帶來巨大的市場需求。對投資者來講，也是個巨大的投資市場。上世紀90年代中后期，我國一些地方已經開始摸索市政公用事業市場化的道路，一些吃皇糧的城市公用事業單位開始斷奶。2002年12月，原建設部頒布《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》，鼓勵社會資金、外國資本參與市政公用設施建設。在市政公用事業逐漸放開的過程中，已經有越來越多的社會資本進入。這讓很多地方政府興奮不已。然而，隨著市政公用事業市場化改革的推進，一些意想不到的問題開始出現。

2008年1月，S市300多輛公交車停運，致使全城70多萬市民出行困難。造成停運的原因在于公交民營化運轉不良。P市原本已經出售的水廠現已被收回。專家認為，公交線路、水廠賣出去，本身沒有錯，但基礎分析工作沒做透，這樣一來，損失的是國家，傷害的是消費者。某報記者在報道中大聲疾呼：“這樣大規模地出售公用事業產權，世界罕見！以前地方政府是賣地賺錢，現在把市政公用事業也賣出去，這些都賣完了該怎么辦?不客氣地說，這簡直是敗家子行為！”

5．2009年7月31日，L市舉行“城市供水價格改革調整聽證會”，參會的18名聽證代表中，17名代表同意水價調整，只有1人提出“最好不要提價”。消息一出，社會嘩然。有網站展開了“如何看待L市水價上漲”的調查，超過80%的網友投出了反對票。8月4日，L市通過政府網站發布消息，邀請網民參加一場“關于供水價格改革調整”的座談會。記者進行了統計，實際到會59人，在3個多小時的討論中，39人發言，其中9人鮮明地反對漲價。與網絡調查超過80%反對水價上漲形成反差的是，現場有16人明確表示贊成有條件地調整水價。反對漲價的主要理由，一是認為L市不缺水，沒有漲價的必要；二是認為水務集團的賬目不夠透明。

記者來到一個普通的居民小區，訪問了74歲的盧奶奶和她的老伴兒。記者：“盧奶奶，你家里一共用多少水?” 盧：“用4噸、3噸。” 記者：“幾口人?” 盧：“5口人。”

在盧家，記者看到很多盆子和桶。老人告訴記者這都是用來存水的，存下的水要用來沖廁所、拖地、澆花，為了節約水，家里還特別改造了抽水馬桶的開關。盧奶奶和老伴兒加起來每月有2000元多一點的退休工資，但是由于兒子、媳婦沒什么收入，所以一家五口主要靠這2000多元，水費每月9塊多錢。

記者：“要是以后每月花個12、13塊錢水費，承受得了嗎?” 盧：“俺倆仔細著呢，俺倆可在乎。”

居委會的肖大姐告訴記者，這里的居民基本上都是這樣節約用水的。水費漲一點也許還行，就怕連環漲價。

在L市另一家用水大戶企業，記者了解到，他們已經在近幾年對設備進行了節水改造，凡是工業上的用水都可以回收再重新使用，水的利用率達到了約97%。

盡管L市的水價還沒有上調，但從企業到普通居民，大家已經都在精打細算省著用水。這也給出了一個答案，為什么城市擴大了，經濟發展了，可是全市每天用水量卻比十幾年前下降了幾十萬噸。

在這次L市水價上漲的文件中，有一組數字很觸目驚心：L市水資源人均占有量不足450立方米，約為全國人均占有量的1/

5、世界的1/20，屬于極度貧水區。L市水文部門負責人說：“附近兩個水庫的水，基本上不算L市的水權，屬于過境水，是上游的水資源。即使是流經L市的幾條河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到L河的水面比較寬，實際上因為橡塑壩把水蓄起來了，真正來水，就是壩體上面流的那點水，那才是真正的來水。”

6．解決北方地區水資源短缺問題，首當其沖是加強節水。在加大節水、治污和污水資源化力度的同時，還要從水量相對充沛的長江流域向黃淮海地區調水，實施南水北調工程，我國的南水北調也是其中之一。這是一項跨世紀的宏偉工程。從論證規劃到設計施工，歷時半個世紀，貫穿豫、冀、京、津等多省市。為了讓北方群眾喝上“放心水”，在長江最大支流漢江上游丹江口庫區，掀起了一場防污治污生態保衛戰。如今，丹江口庫區水土流失現象已得到有效控制，水源地生態環境明顯改善。在被譽為“亞洲天池”的丹江口水庫放眼遠眺，碧波蕩漾，茫無涯際。當地水務部門評價結果顯示，丹江口水庫庫區7個斷面水質完全符合南水北調的調水標準。

7．根據國家《海水利用專項規劃》的發展目標，到2020年，我國海水淡化能力將達到250萬至300萬立方米/日，海水利用對解決沿海地區缺水問題的貢獻率將達到26%至37%，國家海水淡化研究室一位研究人員說，目前天津生產的淡化海水在本地工業中的利用率已達100%。海水淡化屬于高新技術產業，可拉動化工、材料、冶金、機械制造、儀表及自動化等產業發展，這對于沿海的一些企業來說也蘊藏著無限的商機。

8．目前占世界人口40%的80多個國家嚴重缺水。許多國家采取了許多措施進行水資源的利用與管理。美國的主要措施包括：保護水源，水源重復利用，調節河川徑流，選育抗旱品種，應用植物生長調節劑，調整作物種類和市場供應等。以色列地處干旱半干旱的沙漠地帶，為克服降水不足，以色列大力開發灌溉地，農業灌溉用水中20%為不可飲用水。灌溉方法主要是滴灌和噴灌，水的利用率分別可達95%和80%。全部采用電腦管理，利用水分感應器自動調節灌溉，包括灌溉時間、次數、間隔、灌溉量等。澳大利亞有70%的地區雨量在500毫米以下，全國地面水源不多。他們不斷采用新的節水灌溉方法，例如把12厘米的滴水管埋入地下，把水和肥料溶液直接滴灌在西紅柿等作物的根部，多余的肥料不致污染水渠，不但節省大量水肥，而且可收獲90%的優質蔬菜，傳統的灌溉方法只能收獲60%-70%。許多國家的水資源在空間和時間上分布不均勻，因此修建蓄水庫和跨流域調水工程成為解決水資源時空分布不平衡的主要手段之一。巴基斯坦的西水東調工程，從西三河向東三河調水，調水總流量高達2915立方米/秒，平均年調水量222億立方米，灌溉農田155萬公頃。一些國家在水資源管理方面形成了嚴格的法律和制度。如以色列，不僅對地表水、地下水實行統一管理，而且對廢水循環利用、人工降水、海水淡化和鹽水灌溉，甚至抽水站和輸水管線等也實行統一管理。并通過立法，實行嚴格的獎懲制度。

三、作答要求

(一)根據“給定資料1”，簡要回答下面兩題。

1．H總經理采取停水36天的舉措，形成強烈的社會輿論。這種輿論的實質是什么? 要求：準確、簡明，不超過100字。

2．座談會中涉及的觀點，需要加以整理。假定你是座談會主辦方的工作人員，請對這次座談會涉及的主要問題逐一進行概括。

要求：全面、準確，有條理，不超過300字。

(二)座談會的主持人說“關鍵是我們如何來平衡”。這里所說的“平衡”指什么?為什么說這是“關鍵”?

要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過300字。

(三)記者在報道中大聲疾呼，痛斥敗家子行為(見“給定資料4”畫橫線處)。有關職能部門準備對記者的這一論斷給予回應。請你以該部門工作人員的身份，草擬一份回應稿件的內容要點。

要求：

1．寫出內容要點不必寫成文章；

2．條理清楚，表達簡明，不超過400字。

(四)參考給定資料，以“作好水資源這篇大文章”為題目，聯系實際，寫一篇文章。

要求：

1．自選角度，并根據自己選定的角度擬一個副標題； 2．中心明確，內容充實，結構完整，語言流暢； 3．1000-1200字。

2010年山東省公務員錄用考試《申論》試卷

參考答案及解析

(一)根據“給定資料1”，簡要回答下面兩題。(20分)1．H總經理采取停水36天的舉措，形成強烈的社會輿論。這種輿論的實質是什么?(5分)要求：準確、簡明，不超過100字。【解題思路】

閱讀題干，審清題意 本題是一道綜合分析題，要求對停水措施形成的社會輿論的“實質”進行分析。解答這道題首先需要找到該題在資料中的出處，了解形成的社會輿論的內容是什么，再結合上下文進行分析。

閱讀材料，提取要點

通過閱讀資料可知，本題出自資料1第三段。材料指出“這棟樓的居民走在街上，不敢說是這棟樓，誰要說是這棟樓的居民，大家都譴責他，形成了一個社會輿論”，從這一句可以看出，形成的社會輿論的內容是對拖欠水費行為的普遍譴責。第三段開篇指出，十年前“有些人認為水是自來水、福利水，不是商品”，供水企業長期面臨水費拖欠問題。而現在形成了普遍譴責拖欠水費行為的社會輿論，這說明公眾的用水觀念產生了轉變，不再否定水的商品性。

加工要點，組織答案

對以上要點進行加工整理，即可得出答案。【參考答案】

輿論的實質是公眾用水觀念的轉變。供水長期被認為是一種福利，導致拖欠水費現象大量存在。停水措施扭轉了公眾的用水觀念，使公眾認識到水也是一種商品，用水也講求成本，因而形成了譴責拖欠水費行為的社會輿論。

2．座談會中涉及的觀點，需要加以整理。假定你是座談會主辦方的工作人員，請對這次座談會涉及的主要問題逐一進行概括。(15分)要求：全面、準確，有條理，不超過300字。【解題思路】

閱讀題干，審清題意

本題是一道典型的歸納概括題，概括的內容是“這次座談會涉及的主要問題”。本題指出要對“座談會中涉及的觀點”進行整理，這就需要我們首先了解材料中每個人的觀點所針對的問題，再對同類問題進行合并概括。

閱讀材料，提取要點

通過閱讀資料1可知，資料第二、三段針對的是水資源的屬性問題，居民是否應當低價共享水資源。第四、五、六段針對的問題是供水企業是否應當追求盈利。第八、九段針對的是如何解決供水企業的盈利和虧損問題。第十到十三段針對的的問題是目前水價的合理性問題。第十四到十八段針對的是公用事業的發展問題。第十九段到最后一段針對的是外資引入問題。

加工要點，組織答案

對以上要點進行加工整理，注意要分條作答，以達到“有條理”的題目要求。

【參考答案】

這次的座談會主要圍繞水價調整問題展開，其中涉及的主要問題包括： 第一，水資源的性質問題。水資源一方面具有商品性，另一方面具有公共資源屬性，居民是否應當低價享有水資源。

第二，供水企業的盈利問題。在市場機制下，作為壟斷行業的供水企業是否應當追求盈利，如何解決企業虧損問題。

第三，水價調整問題。目前的水價是否合理，水價由何構成，如何判斷水價的合理性，評判標準是什么。

第四，公用事業的發展問題。如何解決公用事業發展中的投資不足問題，公用事業企業應當如何發展。第五，外資引入的問題。應當如何對引入的外資進行管理，外資引入和水價上漲有何關系，外資引入對中國水務領域所產生的影響。

(二)座談會的主持人說“關鍵是我們如何來平衡”。這里所說的“平衡”指什么?為什么說這是“關鍵”?(20分)要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過300字。【解題思路】

閱讀題干，審清題意

本題是一道典型的復合題型，第一問是歸納概括題型，第二問是綜合分析題型。作答時應當首先找到題目在原文的出處，再聯系上下文找出“平衡”所指的內容。第二問要求分析“平衡”是“關鍵”的原因，其本質是要求分析“平衡”的重要性，需要結合第一問進行作答。

閱讀材料，提取要點

通過閱讀可知，題目出自資料1最后一段。其中最后一句為作答提供了思路，由最后一句可以看出，一方面公用事業有盈利的需要，要進一步市場化，另一方面又具有公益性，由此可以判斷“平衡”指的是公用事業的市場化和公益性之間的平衡。

根據資料1最后一段和第一問可知，題目第二問要求分析的是公用事業的市場化和公益性之間的平衡是“我國公用事業市場化的進一步發展”的“關鍵”的原因。資料1第三段和資料4第一段指出不參與市場競爭造成了公用事業單位人員臃腫、效率低下，發展長期滯后，指出了公用事業市場化的重要作用，即市場化是公用事業健康發展的重要途徑。資料4第二段指出了片面追求公用事業市場化而忽視其公益性的不良后果，即損害了國家利益和居民共享資源的權利。因此，要促進公用事業市場化的健康發展就一定要平衡其市場化和公益性的關系。

加工要點，組織答案

對上述要點進行整理，注意最后進行總結，得出結論，使答案完整。【參考答案】

“平衡”指的是協調公用事業的市場化和公益性之間的關系，既要保證公用事業的市場化，又不能妨礙居民共享資源。

之所以“平衡”是“關鍵”，這是由公用事業的雙重屬性決定的。一方面，由于長期以來不參與市場競爭，我國的公用事業單位人員臃腫、效率低下，引入市場機制，促進公用事業的市場化是解決我國公用事業長期滯后發展的必然選擇，這決定了公用事業的市場性。另一方面，公用事業具有公益性，片面追求市場化，必然會損害國家和群眾利益，并最終阻礙公用事業的進一步市場化。因此，要促進公用事業市場化的健康進行，就要平衡公用事業的市場化和公益性的關系，既要實現公用事業的市場化，又要保障其公益性，促進兩者的和諧統一。

(三)記者在報道中大聲疾呼，痛斥敗家子行為(見“給定資料4”畫橫線處)。有關職能部門準備對記者的這一論斷給予回應。請你以該部門工作人員的身份，草擬一份回應稿件的內容要點。(20分)要求：

1．寫出內容要點不必寫成文章；

2．條理清楚，表達簡明，不超過400字。【解題思路】 閱讀題干，審清題意

本題是一道應用文類試題，要求針對資料4中“敗家子行為”的論斷草擬一份回應稿件。題目要求僅寫出內容要點，說明作答時不必考慮格式問題。作答時要注意認清立場、表明態度、說明理由，并根據這一論斷所反映的問題提出政府對策。

閱讀材料，提取要點

通過閱讀資料4可知，“敗家子”的論斷針對的是公用事業市場化問題，其論斷的實質是反對將社會資本引入公用事業建設，反對公用事業市場化。通過閱讀前四段資料可知，對于公用事業市場化問題，資料所反映出的是一種支持的態度，我們在作答時應持相同的觀點，因此作答中要提出駁斥“敗家子”論斷的理由。通過閱讀資料可知，理由的要點集中在資料1和資料4。資料1第三段通過描述我國公用事業發展中存在的問題指出，市場化有利于公用事業擺脫滯后發展，有利于公用事業的整體發展。資料4第一段指出單靠政府投資不能完全滿足公用事業的發展需要，引入社會資金可以彌補這一不足。同時指出，公用事業是一個巨大的投資市場，開放公用事業有利于活躍市場。

資料1第二十段H總經理的話提供了對策，即政府部門控制所有權，開放經營權，加強監管，選擇有資質的運營商進行投資。對策也可以從資料反映的問題中推出，如資料4第二段指出“基礎分析工作沒做透”，可以推出的對策是做透基礎分析工作。從資料4第二段所舉的案例中，可以推出的對策是完善應急機制。

加工要點，組織答案

對以上要點進行加工整理，最后提出政府目標，使答案完整，即可完成作答。

【參考答案】

目前，公用事業市場化進程中確實出現了民營化運轉不良，損害國家、群眾利益的問題。但也應看到其積極意義：一是有利于公用事業整體發展，市場化是解決公用事業發展長期滯后的重要途徑。二是有利于減輕政府財政負擔，社會資金進入有效彌補了公用事業建設在資金上的不足。三是有利于活躍市場環境，公用事業是巨大的投資市場，開放公用事業有利于活躍市場經濟。因此，我們絕不能因噎廢食，放棄市場化道路。

針對市場化進程中的問題，我們會采取積極措施。首先，保證政府主導。開放經營權，而由政府保有所有權，充分強調政府對公用事業的控制力。其次，做透基礎分析工作。對投資環境、市場需求，以及社會資金運營機制進行充分考察、調研。再次，加強政府監管。嚴格審查投資主體的資質，并隨時監督公用事業的運營，及時糾正問題。最后，完善應急機制。充分做好應對突發事件的準備，防患于未然，有效解決突發問題。我們會認真對待公用事業市場化問題，保證其健康進行。

(四)參考給定資料，以“作好水資源這篇大文章”為題目，聯系實際，寫一篇文章。(40分)要求：

1．自選角度，并根據自己選定的角度擬一個副標題； 2．中心明確，內容充實，結構完整，語言流暢； 3．1000-1200字。【寫作思路】 本題是一道命題作文題，確定了題目，因此在主標題上考生沒有發揮的余地。但需注意的是，題目要求自擬副標題，這是申論考試作文題極少出現的出題方式。

本題規定了題目，確定了文章需要圍繞水資源問題展開。水資源問題涉及范圍極廣，從給定資料來看，資料主要涉及了水資源的市場化、水價調整問題，以供水為代表的公用事業建設問題，以及水資源短缺、水污染問題。這些都是考生寫作時可以選取的角度，文章切忌對整個水資源問題進行論述，也盡量避免多角度談論，最好選取一個角度，深入挖掘，既保證了“中心明確”，又可體現文章的深度。同時注意，文章的副標題應當體現出文章所選取的角度。

以水資源短缺的角度為例，文章可選取“提出問題——分析問題——解決問題”以“解決問題”為重點的策論文結構，先提出我國所面臨的水資源短缺問題，再對該問題進行分析，分析可包括問題產生的原因、影響、意義、地位等內容，最后著重提出對策。也可選擇以“分析問題”為重點的議論文結構。注意突出中心，結構完整。

【參考例文】

作好水資源這篇大文章

——節流開源，促進水資源的可持續利用

水是生命的源泉，是人類生存和發展不可替代的資源，是生態與環境的控制性要素，加強水資源的利用與保護對維護國家安全具有不容忽視的戰略意義。目前，水資源短缺已成為世界性問題，我國也面臨著嚴峻的水資源緊缺形勢。

我國的水資源短缺問題由來已久，且隨著人口增加、經濟發展而愈顯嚴重。我國水資源短缺問題主要來源于：一是結構性缺水。我國人均淡水資源僅為世界平均水平的1/4，是全世界人均水資源最貧乏國家之一。同時，我國水資源分布極不均衡，東南多、西北少，相差懸殊，西北及北部地區缺水現象嚴重。二是消耗量大、污染嚴重。我國總體上生產方式落后，傳統上高消耗、高排放的粗放型經濟發展方式造成了大量水資源的浪費和污染。農業上我國依然大量采取大水漫灌的灌溉方式，工業上水的重復利用和再生利用程度不高，用水效率極低，水資源污染情況嚴重。

我們所面臨的形勢已不容樂觀，政府部門要提高重視，全面貫徹落實科學發展觀，節流開源。首先以“節流”為重點，轉變落后的經濟發展方式，加快資源節約型社會的建設步伐；其次，以“開源”為支撐，促進水資源的重復利用和再生利用，提高海水淡化程度，緩解結構性缺水壓力。

以“節流”為重點。解決我國水資源短缺問題，節約水資源使用是重點，而“節流”的根本在于調整產業結構，轉變經濟發展方式，大力發展文化產業和高新技術產業等低消耗、高技術含量的新型產業，加大服務業在產業結構中的比重。其次，在農業生產上，提高科技含量，積極引進國外先進的灌溉技術，提高不可飲用水在農業生產中的使用，培育抗旱作物。在工業生產上，提高工業企業用水成本，促使企業提高節水措施，采用節水設備；同時貫徹落實《環境保護法》，嚴格控制污水排放，加強監督，加大對超標排放企業的處罰力度。總體來講，“節流”就是要創新發展模式、提高生產技術水平，提高水資源利用，減少水資源使用，建立節水型社會。以“開源”為支撐。相關數據顯示，我國70%的河流和湖泊正遭受不同程度的污染，這無疑加劇了我國水資源緊缺的形勢。因此，“開源”首先要加大污水的治理力度，在污水中找水源。政府部門要監督污染企業購置治污設備，對排放的污水采取相應處理措施。嚴格實施獎懲制度，對在生產中提高水資源重復利用和再生利用率的企業提供減免稅收的政策獎勵。同時加大宣傳在生產生活中使用中水，提高水資源的利用率。其次，要進一步提高海水淡化程度。積極培育、扶植海水淡化企業，增設海水淡化研究機構，加大海水淡化研究力度。

加強水資源的節約，提高水資源的利用是全社會的共同任務，政府部門要切實負起責任，以科學發展觀為指導，切實做好“節流開源”工作，構建資源節約型、環境友好型社會，作好水資源這篇大文章！

第五篇：山東選調生05年申論

選調生05年申論

材料一：

目前，各家銀行紛紛安裝了柜員機，許多消費者反映柜員機有吞卡和卷錢的現象。例如，廣州的李先生反映，他于2000年12月29日在廣州某銀行柜員機存款5000元，該機器打出的客戶通知書上是“金額RMB5000元”，另外，有四個米字符號和“請與銀行聯系”的字樣。李先生立即向柜臺的營業員詢問。該營業員沒有回答，反問李先生：“你存錢了嗎？”發現沒有這筆錢。經查詢，銀行工作人員的答復是：柜臺機一次只能存3000元，一次投入5000元太厚，卡在皮帶里下不去，隨后存款或取款時，錢被卷了出來。銀行只有2500元的賠款權限。據此，消費者認為銀行的上述行為侵害了其合法權益，而且銀行的格式條款也不公平。

條款一，銀行《客戶通知書》只表示持卡人曾在該機上做過交易，存入的現金須經本行雙人核實才能入賬，入賬后才能使用。

條款二，《××銀行××借記卡章程》第6條規定：異地使用××銀行的自動柜員機，按異地取現標準收取手續費。持卡人在自動柜員機上存入現金，以本行點核數為準入賬。

根據《消費者權益保護法》的規定，銀行提供服務應符合保障人身、財產安全的要求，如可能危及人身、財產安全，應當向消費者作出真實的說明和明確的警示，并說明和標明正確使用商品或者接受服務的方法以及防止危害發生的方法。柜員機一次只能存款3000元，存入過多難以保證交易安全，對此，銀行負有說明和警示義務，應在柜員機旁、用卡協議或所發卡的背面做出醒目提示，以引起消費者的注意，防止其財產遭受損失。此外，還應當采取措施，保證交易安全。當持卡人投入的錢超過規定限額時，銀行應當且必須有技術手段保證原款自動返還，或及時通知工作人員開機點核，以減少不必要的麻煩。

依據《銀行卡業務管理辦法》規定，商業銀行開辦銀行卡業務應具備安全、高效的計算機處理系統。自動柜員是銀行柜臺服務的延伸，客戶在自動柜員機上進行交易實際上就是在同銀行進行交易。消費者存入錢款，自動柜員機打印出收據，交易雙方都作出了明確的意思表示。銀行負有柜員機的質量瑕疵擔保責任，應保證所提供的柜員機沒有質量問題，所打印的客戶通知單應是有效憑證。除非銀行確有證據證明柜員機打印有誤，否則不能擅自更改柜員機記錄。該銀行稱：“客戶通知書只表示持卡人曾在該機上做過交易，”“持卡人在自動柜員機上存入現金，以本行點核數為準入賬。”也就是說，消費者在柜員機上存入多少錢，只有銀行單方說了算。該條款賦予了銀行單方決定合同標的的權利，剝奪了消費者參與監督的權利，造成雙方權利義務的嚴重失衡。這不僅損害了持卡人利益，也有損持卡人對柜員機和銀行的信賴，是明顯的不平等格式條款。實際上，造成柜員機收賬記錄與銀行人員點核數額不符的原因很多，一旦發生異議，消費者有權要求銀行得重新審核、播放錄像、開機檢驗，以確定存款的真實數額。如銀行不盡審核義務，造成消費者財產損失的，應承擔相應民事責任。

北京的王先生在2004年4月9日辦理××銀行借記卡時發現，該銀行制訂的《××卡使用規定》存在很大的問題，其他銀行也有類似規定。

條款一，《××銀行××卡使用規定》申明：本規定未盡事宜，由我行負責解釋。本規定一經修改，毋須事先通知持卡人，亦即生效。

條款二，《××銀行××借記卡章程》第15條規定：本章程由××銀行制定﹑解釋和修改，經中國人民銀行批準后執行，修改時無論持卡人是否知悉，均具約束力。

首先，有關銀行卡的《章程》和《使用規定》都是銀行單方事先擬定的格式條款，對其內容的修改，其實就是對合同的變更。按照《合同法》的有關規定，合同訂立后，非經當事人協商一致，任何一方無權擅自變更合同。

其次，根據《消費者權益保護法》第8條的規定，持卡人作為消費者，有權知道所接受服務的真實內容，銀行“毋須通知”的行為侵犯了消費者的知情權和自主選擇權；根據該法第9條的規定，即使銀行對修改內容予以通知，消費者仍有自由選擇權，而不是銀行規定的即時生效。

其三，銀行卡格式條款的修改一般基于兩個原因：一是國家有關法律法規或金融管理規章有新的強制性規定，對此類修改，持卡人無權提出異議，但持卡人的知情權仍應受尊重，且有權在知悉后的合理時間內提出解除合同；二是發卡銀行自身基于完善服務﹑完善業務規則或控制業務風險的需要，這種修改有可能會增加持卡人的風險，此時新章程的約束力就取決于持卡人對修改是否確認，若持卡人不接受，銀行無權強制其接受。

當然，由于銀行卡法律關系的特殊性，持卡人在與發卡銀行訂立合同時，并未參與《章程》、《使用規定》的制定，而且成為合同一方當事人后也不可能參與對《章程》﹑《使用規定》的修改。但是，修改后的《章程》規定并不能因此籠統地﹑當然地取得“修改時無論持卡人是否知悉，均具約束力”的法律效力，而應視修改的原因，規定不同的法律后果，否則，便構成了對持卡人合同權利的嚴重侵犯，是明顯的不平等條款。

一些銀行規定，對于銀行卡電話掛失只協助防范，不承擔任何責任，而且受理書面掛失后24小時內的經濟損失也由消費者自負，消費者對此十分不滿。

條款《××銀行××貸記卡章程》第19條規定：持卡人遺失××貸記卡應就近到發卡機構及時辦理書面掛失或電話掛失。書面掛失為正式掛失，發卡機構對電話掛失只協助防范，不承擔任何責任。凡書面掛失前及發卡機構受理書面掛失起至次日24時（含）內的經濟損失由持卡人承擔。掛失后如需補辦新卡，可憑書面掛失申請書和本人有效身份證件辦理補辦手續。

根據《合同法》的有關規定，當事人應當按照約定全面履行自己的義務，包括通知﹑協助﹑保密等義務。就掛失問題而言，電話掛失與書面掛失的載體不同：一為口頭，有錄音作為待查證據；一為書面，有文字為憑，證據力更強。但在本質上，二者都是當事人要求掛失的明確意思表示。按照《儲蓄管理條例》第三十一條的規定，銀行受理掛失后，必須立即停止支付該儲蓄存款。在最高人民法院的有關批復中，明確規定銀行接到電話掛失后，必須按照規定辦理臨時止付手續，未辦理而使該存款在掛失后被他人冒領的，要依法承擔民事責任。也就是說，無論電話還是書面掛失，只要銀行接到掛失請求，就負有立即止付﹑確保消費者財產安全的義務。

關于掛失生效時間。受理掛失后，發卡銀行確實需要時間進行技術處理，規定合理的免責時間符合公平原則，但該免責時間不能任意延長。1999年，中國人民銀行在《對儲蓄存款掛失期限有關問題的復函》中明確規定“掛失在掛失當日生效”。掛失生效后，就不應再要求掛失人承擔有關經濟損失。特別是在信息、通訊技術發達的今天，銀行業進行了普遍聯網、辦理核實、止付等手續十分快捷，所用的時間最多幾個小時。但通過上述條款，銀行不僅將受理電話掛失后應負的責任排除在外，甚至將書面掛失后最長可達48小時內的風險也全部轉嫁給持卡人。此時掛失的生效時間早已超過“當日”的概念。在如此長的時間內，有風險控制能力的發卡銀行不負任何責任，無風險控制能力的持卡人卻要承擔全部風險，顯失公平。上述條款免除了銀行本應承擔的責任，加重了消費者的責任，剝奪了消費者的主要權利，是典型的顯失公平條款。

一些銀行在辦卡時對消費者承諾一卡在手全國通兌，但實際上有的地方還未聯網，有的地方設備不配套。消費者持卡到外地取款取不出錢來，銀行卻稱用卡協議中有規定，不肯承擔責任。消費者最后只好從家鄉電匯，以解燃眉之急。消費者認為，銀行要求消費者簽訂的協議很不平等，其目的就是提前為自己免責，絲毫沒有考慮消費者的利益。

條款：××銀行××卡《儲蓄卡用卡協議》中規定：對因設備、供電、通訊或自然災害等不可抗力因素或持卡人操作失誤，造成儲蓄卡交易不成功，銀行不承擔任何經濟和法律責任。

造成儲蓄卡交易不成功的原因很多，在該條款中銀行所列的情況有些并非不可抗力或持卡人所致，不能不加區分地自行免責，而要視具體情況，決定銀行是否應承擔相應責任。

因設備故障造成的儲蓄交易卡不成功應由銀行承擔違約責任。根據《消費者權益保護法》規定，經營者應當保證其提供的商品或者服務符合保障人身、是開辦銀行卡業務的必備條件。將其列為不可抗力是偷換概念，其實質是想為自己免責。按照《合同法》第40條的規定，提供格式條款一方免除其責任、加重對方責任，該條款無效。

因通訊和供電中斷造成的交易不成功可能是銀行責任，也可能是第三人責任。不論起因如何，都應由銀行先行承擔違約責任，如屬于第三人責任，銀行可依照法律規定或者按照約定解決，但絕不能將該風險轉嫁到消費者頭上。該條款混淆了儲蓄卡交易不成功的各種原因、借口不可抗力，概括性地為自己免除責任，有失公平。

問題一：請根據材料一，指出銀行在保護消費者利益方面應盡的職責，如果讓你擔任裁決“柜員機事件”的審理人員，你將從那幾個方面維護“李先生”的利益。（字數不超過260字，滿分20分）

材料二：

中國聯通有限公司鞍山分公司的《用戶自備機使用CDMA移動通信網絡協議書》第五條規定：“甲方如發生欠費，自欠費之日起乙方按照甲方應繳費用額度的3‰按日收取滯納金，并做停機處理，停機期間月租費及其他附加業務費照收。”《中國聯通130數字移動電話用戶入網須知》第四項繳費方式中規定：“130預存卡用戶無固定交費期，當預存話費小于未出賬話費時（未出賬話費包括用戶的未出賬通話費和按日收取的月租費），系統將自動停機，交納預存話費后，將給予開機。130用戶只要未辦理正常停機手續，停開機期間月租費（包括附加功能費）仍然正常計取，并按所欠費用從每月24日加收3‰的滯納金。”

如果從用戶占用網絡資源的角度看，在停機期間，收取月租費還可以理解，但消費者未享受公司提供的附加業務（功能）服務，要求交納附加業務（功能）費卻有欠公允。即便規定了停機后附加業務（功能）費照收，也應詳細列明究竟哪些是附加業務（功能），否則便有侵犯消費者知情權之嫌。

深圳的曾先生于2002年在聯通新時空購手機一部，但是手機無論是打出電話還是接聽電話，都是說上兩句話就中斷信號，甚至有時打不通。曾先生提出退貨消號，中國聯通廣州公司制定的《移動電話服務協議》中第17條以及《GSM130移動電話服務協議》第19條規定：“客戶充分認識到移動電話通信服務不可避免會受到網絡覆蓋、網絡故障及移動通信系統優化、升級時的影響，并可能造成通信的中斷。客戶承諾和保證其不會因該類情況而向聯通公司索賠。”這其實是為經營者免除了因網絡故障等自身原因造成的通信中斷所應負的法定責任，剝奪了消費者的索賠權。

遼寧移動通信有限責任公司沈陽分公司規定：“乙方在辦理各種變更業務后，只能選擇預付款方式繳話費，若乙方不及時交費或話費預付款不足以支付話費，或乙方發生高額話費，甲方有權隨時給乙方做停機處理。”浙江省消協反映，該省的聯通、移動兩家電信企業制作的格式條款中規定：分公司發現客戶提供的資料與事實不符，或短期內出現異常高額話費，有權立即暫停移動電話服務。

《中華人民共和國電信條例》規定：電信用戶出現異常巨額話費時，經營者應迅速告知用戶，并采取相應的措施。很明顯，經營者所應做的迅速告知用戶并根據用戶要求決定是否采取措施，而不是立即暫停服務。

浙江省消協反映，該省的聯通、移動兩家電信企業制作的格式條款中規定：“分公司有權在預見公告、通知等形式告知廣大客戶后，單方面對本協議內有關條款進行修改。”

《中華人民共和國合同法》第8條規定：“依法成立的合同，對當事人具有法律約束力。當事人應按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或者解除合同。”

安徽省移動通信公司制訂的《安徽省移動通信公司入網協議》第十四條規定：甲方根據乙方（用戶）的需要，免費向用戶提供移動電話發生的長途及漫游話費詳細清單，對乙方有關通信資費方面的疑問予以清楚明確地解答，對乙方當月話費詳細資料的保存期限為三個月。

中華人民共和國信息產業部《電信服務質量監督管理暫行辦法》第十七條規定：用戶要求查詢通信費用時，在計費原始數據保存期限內，電信業務經營者提供查詢方便，做好解釋工作。在與用戶發生爭議、尚未解決的情況下，電信業務經營者應負責保存相關原始資料。計費原始數據保存期限為5個月。

2003年3月10日，江西省豐城市的消費者楊先生向豐城市消協投訴稱，他于2月28日向中國聯通豐城營業部繳納手機話費時，發票上莫名其妙地出現了25元“特服費”，由于自己從未向聯通公司申請過“特殊服務”，楊先生便認為這筆費用不明不白，聯通公司侵犯了自己的知情權。楊先生的投訴信引起了豐城市工商局和消協領導的高度重視，他們通過調查了解到：2002年10月前后，中國聯通宜春公司給轄區用戶發送短信，內容是“中國聯通推出了‘聯通秘書’等新業務，自即日起廣大用戶可免費使用一段時間，免費期滿后，不再需要這項業務的用戶致電聯通公司，申請取消，逾期未申請取消的，視同默認接受新業務。”由于楊先生在規定期限內未向中國聯通申請取消，所以就在視為默認的情況下被中國聯通公司所屬的尋呼公司收取了相應的費用。

僅憑一條類似于格式合同的短信，就要求基用戶接受其推出的新業務，侵犯了消費者的自主選擇權。如不接受，消費者必須申請取消，否則視同接受。這種確認方式的顛倒，實質上是把經營者的義務轉嫁給了消費者，并侵犯了消費者的公平交易權。

濟南市的消費者劉女士于2003年5月7日下午收到發自山東聯通：1 001的短信息：從5月份開始對預付費用戶金額低于10元限制主叫，低于1元停機（此1元為贈送話費）。而此前一天她的手機費雖還有8元多錢，卻只能接聽，不能撥打。“卡里有錢，為何被限制使用？”“只憑幾十個字的短信，就能改變規定？”

聯通在原來的入網協議中并未有此類消費臨界點的規定，而且該定又無國家政策和法律依據，因此，聯通此舉是一種單方要約行為，消費者可以不接受。聯通公司的這種行為侵犯了消費者的公平交易權。

問題二：根據材料二，指出通信企業侵犯消費者權益的五種表現形式，請站在行業主管部門的角度，提出解決這些問題的思路。（字數不超過200字，滿分15分）

材料三：

2004年3月，中國消費者協會向全國消費者征集由經營者單方面制訂的顯失公平的合同、告示、聲明、通知等線索，并對征集到這些“霸王條款”進行系列點評。從征集到的線索看，那些敢于制訂“霸王條款”，并能夠迫使消費者日常消費中接受這些條款的經營者，大多是壟斷行業、政企界限模糊領域的經營者。

“霸王條款”何以霸道橫行？一是市場尚未發育成熟，許多行業市場準入的門檻太高，導致經營者過少，壟斷的局面難以打破，無法形成激烈有序的競爭局面；二是一些政府部門的職能轉換沒有到位，沒有負起服務和監管職責，對消費者利益受損熟視無睹，放任壟斷行業的經營揮舞“利刃”。變“霸王條款”為平等條款，收集“霸王條款”的出處實有必要。當然，更重要的是堅定不移地推進市場化進程，把政府的職能轉換到位，既從個體上同時也從整體上實現公正與公平。

準確地講，法學理論中能夠準確概括“霸王條款”的概念是格式合同，正是這種重復使用不經雙方協商而預先擬定條款合同的存在，致使消費者在與運營商簽訂某些協議的過程中處于“弱勢”地位。它違背公平、誠實、信用的原則。要保持經濟的高速度發展，“霸王條款”必須得到根治，這就必須進一步深化有關行業的改革。首先，運營商應擺正位置，不可店大欺客。在計劃經濟時代，消費者還沒有作為市場主體出現，且由于壟斷行業提供的服務是“獨此一家，別無分店”，因而消費者沒有充分的選擇余地，一般不會因噎廢食放棄消費，只能硬著頭皮接受企業單方面擬訂的不平等條款。但是，現在市場體制發生了很大的變化，任何交易都必須遵循“平等、協商、公平、自愿”的原則。因此，企業不可再以大壓小、以強凌弱，不可再制定不合理、不公平的條款近使消費者就范，而要在思想上，樹立市場經濟的觀念，實現市場化運作。

其次，運營商不可以老大自居，要把消費者利益放在第一位，為用戶創造最大價值。企業唯有真正以用戶為中心，才能留住客戶發展自己。倘若交易不公平，甚至損害用戶利益，即便以所謂的優惠價格蒙騙用戶，最終也無法留住用戶。一旦用戶棄你而去，那么企業的可持續發展也就無從談起。因此，企業必須切實將消費者利益放在第一位。

再者，遏止“霸王條款”，監管必不可少。一要推進企業的深層次改革，開放市場，打破壟斷局面，建立公平有效的競爭機制；對于天然壟斷的領域，則要利用多種方式來解決這一難題。二要加大懲戒力度，引導企業從低層次的價格競爭向服務競爭轉變，切實保護消費者權益，打造以服務為主的核心競爭力。

當然，根治“霸王條款”除了有賴于企業自律、政府部門的制止和懲戒外，還有賴于社會監督與消費者的抵制、抗爭。消費者只有用法律來維護自己的權益，才能對經營者形成威懾。當然，企業也真切地需要社會的理解與關愛，畢竟，不少行業剛剛告別壟斷時代，不免留下計劃經濟時的印痕，要徹底根除問題尚需時日。

自去年7月中消協展開對格式合同條款點評活動以來，半數以上涉“霸”企業并未作出回應。中消協副秘書長董京生近日表示，盡管如此，消協對不平等格式條款的點評仍將繼續堅持下去。據悉，2003年7月28日，以“充值卡余額過期作廢”為代表的七條電信業“霸王條款”，會同兩個郵政類和一個公共運輸類不平等格式條款，成為掀起中國消費者協會討“霸”浪潮的敲門磚。時至今日，中消協的點評已涉及電信、郵政、公共運輸、商品房、家庭裝修、物業服務、金融、保險、教育、培訓、中介服務、網上交易等行業。

信息產業部就電信卡余額處理問題連續召開了兩次會議進行研究，2004年在信產部舉行的“電信服務年研討會”上，信產部電信管理局服務質量監督處副處長沈泳濤說，備受消費者詬病的電信服務合同中的“霸王條款”，將在2004年年底前徹底剔除；在郵政行業，國家郵政局業電征詢中消協的意見，但對涉及到郵局的條款還沒有改正；在商品房領域，只有少數房地產商向中消協遞交了“霸王條款”修改意見，但被點評的大部分條款還沒有得到修改，只有汽車行業里的不平等條款引起了汽車生產廠家的普遍重視，47個汽車品牌所屬的汽車制造商先后作出反饋，上汽、大眾等生產商還立即糾正了隨車文件中與法律法規相悖的條款。2004年8月25日，中消協對銀行金融業“銀行強定保險人、指定律師你買單”、“抵押貸款購房屋、全額保險才放款”等六大“霸王條款”進行了公開點評。據了解，四大國有商業銀行對此至今并未有任何表態。

很多人在為中消協開展的這項活動叫好的同時，也開始反思：消協真的能為消費者討回公道嗎？中國政法大學行政法研究所副所長何兵博士認為，消協的點評只是社會公共機構的評論，沒有法律約束力。如果說意義的話，只能給辦案執法產生壓力，時事評論員艾君撰文指出，消協的點評如同重拳打在棉花上，沒有任何反應，消協的行動多是“點到為止，沒有下文”。中消協新聞與公共事務部副主任張德志表示，主要原因是由于沒有一個專門的全國性法律業約束商家對格式條款的制定。

有關人士分析指出，消協點評難以撼動“霸王條款”原因有三：一是消協沒有訴訟主體地位，不能代理消費者起訴，訴訟中“以弱抗強”的局面也不可能改變；二是單個消費者的官司影響力有限；三是消協尚沒有足夠的律師力量和相應的“鼓勵”機制。依照我國目前的民事訴訟法，單個消費者官司打贏了，同類消費者并不可以無需起訟便適用同一司法判決。從法律程序上說，必須每個消費者都起訴。像對銀行卡年費的爭議，持卡人有4億，消協能鼓勵得過來嗎？

目前結束的全國消費者協會投訴與法律工作研討會上傳來信息，面對一些企業對其“霸王條款”的漠視，全國各級消費者組織將繼續加大對不平等格式合同條款的監督力度，并通過四種途徑進行監督：其一，主動向各相關行政主管機關、立法機關匯報情況，提出建議，從立法立規入手，強化對不平等格式條款的強制性規范，嚴肅處理對不平等格式條款拒不改正、拖延推諉的經營者；其二，發動和鼓勵作為市場主體的消費者監督舉報，通過消費者積極依法維權的行動，形成對不平等條款人人喊“打”的社會風氣；其三，加強與新聞單位的合作，運用更為有效的形式，強化輿論監督；其四，支持和鼓勵企業、行業的自責、自律，對以種種托辭推諉責任，拒絕社會監督，經消協勸諭后仍繼續以不平等條款損害消費者權益的行為，依法公開揭露、批評。

問題三：“霸王條款”得不到有效遏制的關鍵，在于政府、企業、消協和消費者之間的關系沒有從根本上理順。請根據材料三，概述四者關系中目前存在的問題。（字數不超過200字，滿分15分）

問題四：根據上述三個材料，請圍繞“霸王條款”對國民經濟發展和消費者利益的危害，寫一篇不少于1500字的議論文，題目自擬。（滿分50分）