第一篇：2010年山東公務員申論熱點

2010年山東公務員申論熱點：農村城鎮化

2010年山東公務員考試在即，下面這篇申論熱點范文希望對大家有幫助

(一)我國城鎮化形勢和面臨的問題

我國正處在大規模的工業化和城市化的進程中。從全國看，城市化進程在加快，城市數量和規模在增加。城市發展質量不斷提高。從1978年到2004年，全國城鎮化水平由17.9%提高到41.8%，城鎮人口從1.7億人增加到5.4億人;全國城市總數由193個增加到661個。并且西部地區和民族地區的城市發展形勢很好，已初步出現大、中、小城市和鎮結合發展的趨勢。由于西部地區面積大，交通線長，居住分散，沙漠草原多，鄉村距離長，人口3.65億人，占全國總人口的30%;全國農村貧困人口的60%在西部地區，西部地區總面積為687萬平方公里。占全國總面積的70%多。在推進城鎮化進程中需要正視和解決的主要問題有：

(1)有些地區對推進城鎮化與構建和諧社會，建設資源節約和環境友好型社會，發展循環經濟，產業結構調整，以及促進區域經濟發展等問題的關系，實現城鎮化的主要標志還不明確，思想觀念還沒轉過來。

把搞城鎮化片面理解為多建高樓大廈、立交橋、大廣場、花園區企業或工場，建高級別墅、高檔住宅，追求大而全、高而多的豪華建筑。給開發商謀大利，開方便之門。這種不切實際不符合國家政策規定的指導思想作風仍然存在。

(2)有的中心城市或較大城市，在改造舊城中只顧擴大新區，而忽視舊城改造，不分新建和改造舊城一律推翻重建，損害了特有的歷史文脈繼承。

(3)許多地區在推進城鎮化過程中實行一條腿走路，忽視了把經濟結構、社會結構和空間結構的統一結合的發展。只顧擴大新區面積，而忽略各類產業結構的合理布局。

(4)在大、中、小城市和城鎮統一結合發展方面，存在重城輕鎮，大中小城市和城鎮脫節，不能更好的發揮中心城市輻射帶動小城市和城鎮的作用。缺乏科學規劃。上述問題確實反映出在城鎮建設中有浪費人力、資源和資金的現象，影響了城鎮化發展的質量和水平。實質上不懂得怎樣使大中小城市和城鎮結合發展，以及如何由城市化向城鎮化轉變過程的內容和關系。

(二)加快我國城鎮化發展的基本思路

加快我國城鎮化發展，應當既借鑒他國的經驗，又堅持從我國實際出發，積極穩妥多途徑地推進。

(1)國際城鎮化發展過程及特點。城鎮化的國際經驗證明：城市化是一個國家經濟、社會發展客觀形態的綜合體現，它絕不僅僅是人口的城市化，而是整個社會基本形態由農業型社會向更高一級城市型社會的轉型，是以經濟增長和社會發展為基礎和前提的，城鎮化水平必須與工業化和經濟發展相適應。綜合考察美國、日本、韓國、墨西哥、巴西等國的城市化發展進程，可以找出以下幾個共同點：從發展過程看，城市化水平較高的國家總體上都經歷了一個“起步一快速發展——高位趨緩”的歷程;在空間結構上，城市化水平高的國家大都經歷了從小城市、中等城市、大城市到都市區、大都市區的發展過程;在區域結構上，呈現出某一個或幾個地區優先發展、逐步推進的態勢;在發展動力上，城市化是經濟發展到一定階段的必然現象，數據表明，發達國家的城市化進程大體與工業化進程相一致，兩者有著很強的相關性。在發展進程上，發展中國家具有在較短時間內加速推進城市化的后發優勢。

(2)我國城鎮化發展目標。在城鎮化發展速度上，根據國際經驗，城鎮化發展是一個緩慢、加速、再減慢的過程。在城鎮化水平達到30%左右后，城鎮化發展進入加速階段。當前我國的城鎮化水平為36.2%，正處在加速發展的過程中。1978～2000年年均提高0.83個百分點，在今后一段時期內，我國城鎮化發展仍將以比較快的速度發展。如果前10年城鎮化水平年均提高0.8個百分點，再下一個10年年均提高0.6個百分點，最后30年，年均提高0.7個百分點左右，那么，到2010年前后，我國城鎮化水平將接近45%，2020年前后將超過50%，2050年前后將達到70%左右，初步完成我國城鎮化發展過程。

(3)推進步驟及各步驟重點。爭取用50年左右的時間，基本完成城鎮化進程。在戰略步驟上大體可分兩步走：第一步在2020年前后，城鎮化取得明顯進展，使我國的城鎮化水平達到50%左右。這一時期的關鍵：一是加速農村小城鎮建設，開放縣城或縣域首位城鎮的“城門”，允許農村勞動力在縣域范圍內流動起來;二是完善大中小城市的城市功能，大力發展第三產業，增強吸納就業人口的能力。第二步在2050年前后，基本完成城鎮化，使我國的城鎮化水平達到70%左右。這一時期的關鍵是擴大中小城市規模，完善縣城或縣域首位城鎮的城市功能，并進一步強化小城鎮建設。

(三)影響農村城鎮化的主要因素

1.立城產業缺失，產業支撐乏力

沒有產業支撐，城鎮只能是無源之水、無本之木。支撐產業可以是二產、三產，但以第二產業的工業為多，因為如果沒有工業所帶來的人口集聚達到一定規模，那么，第三產業，尤其是為生產服務的第三產業，就不可能生存和發展。二十多年來鄉鎮企業的發展，奠定了農村工業的基礎，但總的來說，農村工業化水平還比較低，不能適應城鎮化發展的需要。有的地方工業基礎還很薄弱，GDP構成中工業的分量還很低;有的地方有了一些企業，但規模不大，吸納人口、集聚人口的功能不足，輻射、帶動周邊地區發展的力量不夠;有的地方工業有了一定的發展，但受制于資金、技術、人才、管理方式等，企業大而不強、小而不活，不能承擔起立城的重擔。

2.產業布局分散，人口轉移滯后

家家點火、村村冒煙的農村工業格局，使農業勞動力在實現產業轉移的同時，并沒有完成就業的轉移，在空間上的轉移更為滯后，從而造成為數眾多的“離土不離鄉、進廠不進城”的兼業性擺動人口。人口在地理上過于分散，使得發展第三產業缺乏足夠的市場容量，第三產業發展不足，又制約了工業的發展。

3.思想觀念落后，進城動力不足

一是許多農民寧愿做“兼業農民”、亦工亦農的“兩棲”人，也不愿放棄土地做市民，即使進城居住的農民也仍然把承包地看做自己生活福利的保障。這種意識既妨礙了農民向城鎮轉移，也影響了農村土地合理流轉，從長遠看不利于城鎮化發展。二是許多企業主小進即滿、小富即安，滿足于偏安一隅，認識不到產業聚集對產業發展的促進作用，進城鎮、進園區的積極性不高。三是城鎮發展緩慢，吸引力不夠。城鎮與農村的生活差距是吸引農民進城的“勢能”，城鎮本身經濟不發達、功能不健全、環境不優越，制約了城鎮的吸引力。

4.缺乏市民待遇，農民進城受阻

一是農民進城門檻高，城鎮戶口還沒有放開，農民不能自由落戶，不能實現自由流動。二是就業機會少，由于產業缺失，就業崗位少，勞動工資低，農民進城進得來，卻留不住。三是不能享有市民待遇，進城農民在子女入學、住房改革、醫療保險、社會保障等方面與城市居民還有很大差距，使得農民進城生活成本還相當高

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（二）轉載自:

第二篇：2012山東公務員申論熱點

2012山東公務員申論熱點：養老保險逐步全覆蓋2012年03月13日 19:59:59

【背景鏈接】

2012年3月5日，溫家寶在政府工作報告中指出：加快完善社會保障體系。今年年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業退休人員基本養老金。加強城鄉低保和社會救助工作，加快發展社會福利事業和慈善事業。加強各項社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監管，實現保值增值。加強社保服務能力建設，有條件的地方可對各類社保經辦機構進行整合歸并，有些服務可委托銀行、商業保險機構代辦。加快全國統一的社會保障卡發放。

【標準表述】

關鍵詞：全覆蓋

我國社會保障建設史上的里程碑事件

政府工作報告提出，要在今年年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度的全覆蓋。“這一目標振奮人心。”中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧表示，城鄉居民養老保險制度是我國社會保障制度建設的最后一個環節，是我國社會保障建設史上具有里程碑意義的重大事件。能夠在今年全面實現養老全覆蓋的目標，并且提前8年完成任務，十分不容易，這顯示了中央政府完善社會保障、加快民生建設的決心。

關鍵詞：均衡化

加快國家機關事業單位養老制度改革

去年我國企業退休人員基本養老金人均增加1680元，有5700多萬人從中受益。國家已連續7年提高企業退休人員養老金，在實現了基本養老全覆蓋的目標后，政府未來的工作重心應該放到如何實現不同地區、不同人群的養老保障均衡化上來。我國企業退休人員的養老金水平與機關事業單位人員的退休金水平還存在較大差距，在完成養老全覆蓋的任務后，如何按照“十二五”規劃提出的基本公共服務均等化方向平衡不同群體間的養老保險待遇水平問題，成為我國養老制度面臨的最大問題。他指出，應加快國家機關事業單位養老制度改革，讓同等學力、同等資歷的企業人員能夠享受到與機關事業單位人員相同的養老待遇。此外，還應該逐步縮小社會保障的地區差距，通過中央財政轉移支付等措施，讓不同地區居民享受到同等的社會保障水平。

關鍵詞：增來源

第三篇：2012山東公務員申論熱點(xin)

2012山東公務員申論熱點:實現醫療保障全覆蓋

健全全民醫保和大病保障 緩解看病難看病貴【背景鏈接】

大力推進醫藥衛生事業改革發展。加快健全全民醫保體系，鞏固擴大基本醫保覆蓋面，提高基本醫療保障水平和管理服務水平。城鎮居民醫保和新農合補助標準提高到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點范圍。鞏固完善基本藥物制度，加強基層醫療衛生服務體系建設。

推進公立醫院改革，實行醫藥分開、管辦分開，破除以藥補醫機制。鼓勵引導社會資本辦醫，加快形成對外開放的多元辦醫格局。充分調動醫務工作者積極性，建立和諧的醫患關系。加強公共衛生服務，預防控制嚴重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業病。加強藥品安全工作。扶持和促進中醫藥和民族醫藥事業發展。

【標準表述】

關鍵詞：全民醫保

95%城鄉居民有醫保，基層醫療網基本建成溫家寶總理在政府工作報告中提出，13億城鄉居民參保，全民醫保體系初步形成。上海交通大學公共衛生學院教授馬進說：“目前醫保已經覆蓋了95%的城鄉居民。世界上沒有任何一個國家能在短時間內取得如此成就，我國從此邁入全民醫保國家行列。”

“在基本公共衛生服務均等化方面，政府設計了合理的服務項目，并投入了可觀的財政資金，為全民購買服務，這是實施全民醫療保障的重要一步。”馬進說。

基層縣、鄉、村、社區醫療衛生機構得到健全完善，基層醫療衛生服務體系基本建成。同時以實施基本藥物制度為切入口，建立起基層醫療衛生機構的運行機制。

“一個國家的醫療衛生體系實現高效有序地運行，還必須建立全科醫生制度。”馬進說，現在基層條件好了，但老百姓還千里迢迢地涌向大城市的醫院，就是因為缺少全科醫生這個健康“守門人”。馬進認為，應大力培養全科醫生，讓他們成為居民的家庭醫生，這對于優化醫療資源配置，緩解看病難、看病貴，有重要意義。

關鍵詞：大病保障

百姓最擔心的大病救助逐步得到保障

政府工作報告對醫保建設、大病救助做出了明確安排。馬進認為，這充分表明國家要為百姓分擔大病風險的決心。政府已開始主導、調動社會各方力量，逐步保障百姓最擔心的大病。

隨著全民醫保體系的建立完善，醫保基金的“蓄水池”也在慢慢充盈，具備了一定的抗風險能力。今年，在幾個病種實施救助成效明顯的基礎上，醫保保障病種擴展至8類，肺癌等12類病種被列入救助試點范圍。此舉將在很大程度上緩解居民特別是農村居民因病致貧、因病返貧的問題。

關鍵詞：“四個分開”

今年試點縣級公立醫院綜合改革

報告指出，推進公立醫院改革，實行醫藥分開、管辦分開，破除以藥補醫機制。

公立醫院是我國醫療衛生服務的提供主體，看病難、看病貴主要反映在公立醫院。在過去3年中，17個公立醫院改革試點城市進行了“四個分開”的探索，包括政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利和非營利分開。

大家感覺公立醫院變化不大，但實際上，很多試點城市在醫藥分開等方面有很大起色，如取消藥品加成等。除了切斷醫藥灰色利益鏈，他們在便民服務方面也有很多探索，比如推行預約掛號，實施優質護理工程等等。”馬進說。

今年縣級公立醫院綜合改革試點將先行推開。馬進認為，縣級醫院改革的核心是破除以藥補醫機制：轉換運行機制，改革醫院的人事、分配、補償制度;加強醫療服務監管，讓專家、老百姓、有關人員參與到醫院的監管中來;推進支付方式改革，激勵醫生努力提升業務能力，提高醫療服務效率。

2012江蘇省公務員考試申論真題深度解讀

2012年3月11日，江蘇省公務員考試已經落下帷幕。中公教育專家從材料主題、給定材料、作答要求等各方面對江蘇省真題進行了詳細解讀。

一、材料主題

本次考試的主題為“農村發展”。

農村發展是社會發展的基礎和前提，近些年來，國家越來越重視農村發展在社會發展中的重要作用，大力扶持“三農”發展。材料即是緊扣這一主題進行展開，涉及農村發展的各個方面。

考生必須清楚的認識到，在構建和諧社會的進程中，解決三農問題始終是全局性、根本性的問題。構建和諧的農村社會與城市不同，應與農村建設的實際緊密結合起來，把農村建設成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環境優美、生態良好、文明進步的社會主義新農村。

江蘇的這次考試，即是圍繞著農村發展的各個方面展開的。

二、給定材料

總體來看，給定材料有三大特點：

第一，涉及范圍全面。材料從政治、經濟、社會、文化等各個方面談農村發展。

第二，結合最新國家政策。如，材料7提到十七屆六中全會提出的推動文化大發展大繁榮，這是材料與國家最新理論政策的緊密結合，也是申論材料最為普遍的特征之一。

第三，結合本省特色。如，材料7結合江蘇省南京市冶山鎮的例子來突出傳統手藝的價值。江蘇省的材料不回避本省省情，這一特點對考生的備考也有一定的指導意義，考生在備考時需對本省省情多加關注。

三、作答要求

從試題結構上看，每道題目分別有考查的側重點，第一題主要考查歸納概括能力，第二題主要考查綜合分析能力，第三題主要考查解決問題的能力，第四題主要考查文字表達能力。

作答要求總共四道題，列舉如下：

總體來看，本次考試的題目有以下幾個特點：

第一，傳統的四題模式。2010年和2011年江蘇省參加了聯考，因而當年的試題有很強的國考的“味道”，今年江蘇省回歸自主命題的路子上來，題目的命制重新采用了較為傳統的“四題模式”，且還是按照“提出問題——分析原因——提出對策——文章論述”的思路來設計具體的題目。

第二，部分題目有所創新。如今年的第三題，這一題要求考生先“針對??鄉村工作的值得借鑒之處，寫一份匯報材料”，再提出相關建議。咋一看，總結可借鑒之處和提出建議似乎是一回事，但是仔細閱讀材料就會發現，所謂的“寫一份匯報材料”，其實是對材料的簡單匯總，主要是較為具體的內容，而“提出建議”則要求考生自己總結歸納，上升到較為高的抽象層面。因此，這道題的作答委實難倒了不少考生。

總之，2012年江蘇省公務員錄用考試筆試階段已經正式結束，考生應盡早進入面試復習階段，以便在面試階段搶占先機，獲得最終的勝利！中公教育祝各位考生考出好成績！

.請你概括“給定資料1~5”中所反映的主要問題。（15分）

要求：全面、準確、簡明。不超過200字。

【作答思路】

從題目的要求來看，本題屬于歸納概括題中的歸納概括主要問題，就是說僅針對問題進行概括即可。從題干來看，作答范圍在“給定資料1~5”中，通過閱讀材料可知，每一則材料都談到了農村發展過程中出現的一方面問題。“給定資料1”涉及到新農村建設過程中空巢老人和留守兒童的問題；“給定資料2”談到了村干部工作難度增大，村干部“求人辦事”的現象；“給定資料3”中談到了鄰里關系逐漸淡薄；“給定資料4”則指出了在地方經濟發展的同時農民利益反而受損，沒有得到相應的保障；“給定資料5”談到了近年來隨

著土地在市場化城鎮化進程中價值大增，“村官”的隱性權力越來越大，同時又缺少相應的制約機制。

這類題目的作答原則就是直接將具體問題分條表述出來即可。同時要注意全面、準確、簡明的作答要求。全面就是對問題不能有所遺漏，準確就是要求把握問題的本質內容，簡明其實是作答全面準確的前提，只有做到語言的簡潔精練，才能在有限的字數要求范圍內使要點全面、準確，這也是歸納概括能力的具體要求。

2.分析“給定資料2”，請你指出導致村干部“求人辦事”現象產生的主要原因。（20分）

要求：準確、具體。不超過200字。

【作答思路】

題目要求分析給定資料，指出導致村干部“求人辦事”現象產生的主要原因，看似是要分析，實則只是對材料中關于村干部“求人辦事”現象產生的主要原因進行概括，屬于歸納概括題中的歸納概括部分內容。

歸納概括部分內容的作答原則就是，題目要求你概括什么你就概括什么。本題要求概括原因，并且明確了要分析“給定資料2”，那么在“給定資料2”這一明確的作答范圍下，鎖定與村干部“求人辦事”現象產生原因相關的詞句，適當提煉要點、加工要點即可，無需涉及其他內容。這也是“準確、具體”這一作答要求的具體體現。同時要注意作答字數較少，因此語言的表達上還是要注意簡潔和精煉

3.假若你是某政府機關工作人員，請你針對“給定資料6-9”中關于鄉村工作的值得借鑒之處，給領導寫一份簡要匯報材料，并提出相關建議。（25分）

要求：全面、具體、簡明，針對性強。不超過500字。

【作答思路】

此題要求針對“給定資料6-9”中關于鄉村工作的值得借鑒之處，給領導寫一份簡要匯報材料，并提出建議。先匯報后提建議，說明作答要先具體后抽象。同時要注意題目要求寫成一份匯報材料，但沒有要求有正規公文格式。

分析一下題干要求的資料：給定資料6介紹傳統手藝方面的一些情況，材料中沒有涉及鄉村工作的成功經驗，因此材料中沒有可借鑒之處。但是，材料中提高人才匱乏嚴重的問題，可以提出建議——強化人才培養保障和激勵機制。

給定資料7，列舉了南京六合冶山鎮、蘇州市高新區鎮湖街道的事例，從中可以借鑒的是充分挖掘傳統手藝的潛在價值，培育多種文化形態良性發展，為促進地方經濟發展注入新的活力。從中總結的建議是創新制度。

給定資料8，可以借鑒的是“群眾事務黨員代理制度”。

給定資料9，從草橋村黨委書記老王話中得到兩個值得借鑒的點，一是，村集體的經濟命脈不能丟；二是，中國特點的社會管理道路。由此得出兩點建議，一是，走可持續發展之路。二是，走中國特色社會管理。

最后，將上面找出的要點，加以整理、歸納便可得出答案。

【參考答案】

各地鄉村工作有很多可借鑒之處:

1.南京六合冶山鎮、蘇州市高新區鎮湖街道充分挖掘傳統手藝的潛在價值，培育多種文化形態良性發展，為促進地方經濟發展注入新的活力。

2.某縣創建“群眾事務黨員代理制度”，在體察民情、解決民憂方面取得了很好的效果。

3.草橋村將土地收益作為生生不息的產業，而非一分了之。

4.草橋村利用鄉規民約、經濟紐帶、黨政組織，建設了有特色的社會管理模式。

5.中國特點的社會管理道路。

從以上各地的措施，可見要做好鄉村工作，必須做到以下四點：

一要強化人才培養保障和激勵機制，二要創新制度，三要走可持續發展的之路，四要發展有中國特色、地方特色的社會管理之路。

4.通讀“給定資料”之后，你對當代中國農村正在發生的深刻變化一定有所感觸，請你以“守望家園”為題，寫一篇文章。（40分）

要求：

（1）緊扣“給定資料”，結合個人體會；

（2）觀點明確，語言流暢，議論深刻，結構嚴謹；

（3）總字數800~1000字。

【寫作思路】

本題是命題作文，因此考生不需自擬標題，但可以根據寫作需要擬制副標題，以清晰的表達自己寫作的中心思想。題干中要求緊扣“給定資料”，那么考生應當結合給定資料來寫文章，而不能脫離資料，自己隨意的書寫。“結合個人體會”則是要求考生聯系實際。

首先，解讀“守望家園”。這個題目包含著兩個含義：一是“守望”既包含“堅守”的意思，也包含“展望”的意思，因此“守望”指的是繼承和發展、創新；二是“家園”是指農村。因此該文章的寫作主題應當圍繞著如何在繼承和發展、創新中，推進農村的建設。

其次，通過閱讀資料我們可以了解政治、經濟、文化等方面來當代農村發展的狀況，因此考生可以從整體來談如何“守望家園”，也可以從某一個角度來談，如“守望農村精神家園”等。另外，結合該文章題目，可以從提出問題——分析問題——解決問題來組織文章。

最后，文章的內容應當結合給定資料，但同時不要直接套用材料中的原文原話，要用自己的語言來表達，同時要有自己的思想。

【參考例文】

守望家園

目前，我國農村經濟、社會發展已全面進入結構轉換、機制轉軌、利益調整和觀念轉變，走出低收入國家并向中等收入國家邁進的加速轉型期。在這一時期當中，我們看到了我國農村的面貌發生了巨大變化：坑坑洼洼的土路變成了平坦的柏油馬路，陳舊的土坯房變成了整齊的磚瓦房；農業稅的取消讓農民卸下了千年重負；醫療保險的覆蓋使得農民得到了切實的保障??

成績是輝煌的、可喜的，但在我們為它舉杯高歌的同時，更應當理性的看到成就背后所隱藏的問題。這些問題出現在農村建設發展的方方面面，比如村委會的管理缺少監督，村干部的權力得不到有力的約束；農村經濟發展過多的依賴傳統方式；不良村風村氣正侵蝕著的習俗等等。這些問題正在影響著我國農村的全面建設，阻礙著我國全面建設小康社會的進程。因此我們要客觀的面對問題，科學合理的解決問題。

完善村委會管理制度，推進農村的組織建設。在這場大變革當中，村委會的管理經受著最嚴格的考驗。由于城鎮化的進程，農村的集體土地等其他資源都面臨著市場化增值的情形，這使得村委會執掌著巨大的財富，同時腐敗問題油然而生。因此加強的村委會管理制度建設，提高村干部的道德素質和思想覺悟，完善群眾監督體系，提升財務公開制度，這些能有效的遏制腐敗，進一步的保障農村的發展。

多元化的發展傳統工藝，推進農村的經濟發展。傳統工藝是當地的特色，我們應當大力的發展傳統工業，在繼承傳統工藝的同時，結合現在技術將其產業化、規模化，使其能產生經濟效益。給予多方面的支持，比如吸引社會資金投入，創辦工藝學校等等。

加強道德建設，推進農村的文化發展。善良、熱情、互助等等，這些都是曾經人們對于農村的人的印象。但是近年來隨著社會的發展，雖然農民的物質富裕了，可是精神卻匱乏了。以往的風俗不見了，取而代之的是賭博、糾紛、冷漠等等，這嚴重的影響了農村的建設。因此，我們應當繼承優良的村風村俗，在新時代的背景下，加強社會主義核心價值觀的宣傳工作，樹立和培養新農民形象。這樣不但能提升農民的精神面貌，更能為其帶豐厚的經濟社會價值。

發展并不意味著完全拋棄舊的，而是要求我們應當繼承優良，努力創新改革糟粕，農村的發展亦然如此。在社會化的大變革中，面對農村的發展我們要堅守和傳承優秀的經驗，面對問題敢于創新，這樣才能使得農村的發展朝著又快有好的方向大步前進，我想“守望家園”的意義也正在此處吧

第四篇：2011年山東公務員申論熱點：農民工就業問題

一、背景鏈接

就業，涉及千家萬戶的生計和發展，關乎個人生存和尊嚴。古人說：“無恒業者無恒產，無恒產者無恒志。”一個人只有從事某種職業、某項工作，付出勞動獲得經濟收入，才能獲取生活資料，維持生計、改善生活。

就業關乎經濟健康發展。就業是經濟發展的基礎，也是反映經濟運行狀況的“晴雨表”。國民經濟的不斷增長、社會財富的日益增加，歸根到底是各行各業的勞動者在不同的就業崗位上創造出來的。

后金融危機時代，國際經濟環境更加復雜多變，給就業問題不斷帶來新的挑戰和變數，使就業形勢更加復雜。農民工就業問題就是挑戰之一。

農民工是中國工業化、城鎮化和現代化快速發展階段涌現出的一支新型勞動大軍，是推動中國經濟和社會變革的巨大力量。在看到農民工為我國改革開放和現代化建設作出巨大貢獻的同時，也必須看到他們仍面臨諸多亟待解決的問題，其中比較突出的是農民工的就業問題。

二、社會現狀

當前，中國農民工就業現狀主要表現在以下幾個方面：

（一）以靈活就業為主，勞動關系很不穩定

農民工就業主要集中在民營和個體兩大部門，所占比重分別為21.8%、36.2%，在國有和集體單位就業的農民工所占比例很小，分別為6.9%、4.2%，無固定單位的農民工占到28.8%。由此可見，大部分農民工以靈活就業為主，處于頻繁流動狀況，勞動關系很不穩定。

（二）崗位技術含量低，勞動強度大

農民工主要從事搬運（重慶方言稱之為“棒棒”）、建筑、加工制造和服務四大行業。其中，“棒棒”純屬體力勞動，建筑行業的農民工如泥瓦工、鋼筋切割工等擁有少量技術，加工制造業如紡織業的農民工和從事住宿、餐飲和服務行業的農民工，其技術含量也十分有限。

（三）勞動時間長，合法權益受損。

農民工每月工作天數和每天工作小時數都已超出法定勞動時間，他們的休息權受到了嚴重侵害。另外，農民工大多從事勞動密集型產業和勞動環境差、勞動強度大、工作時間長、危險性高的勞動崗位，還面臨克扣工資、職業病、工傷事故的威脅。與城鎮居民相比，他們需要支付更多的生活成本，承受更大的職業風險。

（四）工資水平偏低，實際收入增長有限

近年來，由于政府的一些措施，如加大農民工工資的清欠力度、提高最低工資標準、加大對企業侵害農民工利益行業的監管力度等，農民工工資水平有了一定程度的上漲。調查顯示，農民工月均收入在500 元及以下的占8.2%，500～800 元的占25.0%，800 以上的占66.8%。但是，由于物價上漲，尤其是醫療成本、教育成本和住房成本等的上漲，導致農民工生活成本成倍增長，除去生活開支后，其實際收入增長十分有限，生活水平改善并不大。

（五）社會保障與公共服務缺乏

近年來，我國在構建農民工社會保障體系方面雖然取得了一定成績，但社會保障與公共服務仍顯不足，大多數農民工依然無法享受到基本社會保障。

1、社會保險參保率低。調查發現，26.1%的農民工遭遇過工傷事故，其中只有13.2%的農民工得到了雇主的全額醫療等費用；養老、醫療保險的參保率都很低，分別為10.9%、18.1%；65.8%的農民工在城市有過失業的經歷，享受過政府失業補助的僅占6.3%。

2、社會保險關系接續難。農民工就業不穩定，流動性大，且由于社會保險統籌層次低，保險關系無法轉移接續。同時，由于農民工收入不穩定，大多無力繳納社會保險費，或導致社會保險關系中斷，使得針對農民工的社會保險制度形同虛設。調查顯示，在參保的農民工中，有過養老保險和醫療保險中斷的分別為8.6%、13.1%，其中，因工作單位或工作地方改變而中斷的分別為51.9%、59.5%，因經費困難中斷的分別為41.4%、36.7%。

3、社會救助、社會福利缺乏。在社會救助方面，49.1%的農民工在城市遭遇過生活陷入困境無法生存的情況，其中，得到親朋好友救助的占66.6%，而得到政府救助的僅占3.4%，沒有得到任何救助的占28.6%。在社會福利及公共服務方面，農民工也沒有與城鎮居民享有同等的待遇。

三、提出的對策和建議

（一）建立健全農民工社會保障體系

社會保障是解除勞動者后顧之憂并提升其安全預期的不可替代的手段。在工業社會里，就業與社會保障是一個不可分割的有機整體，在制度安排與政策實踐中，不應將社會保障與促進就業對立起來，而應在兩大政策體系之間尋求相互配合、相互協調的有效機制。就業為社會保障提供前提和基礎，就業為勞動者參與社會保險創造了必要條件，社會保險制度的確立又有效地解除著勞動者的諸多后顧之憂。

（二）提高農民工素質，增強其就業能力

由于自身素質較低，農民工大多從事技術含量低、勞動強度大的工作。隨著我國社會主義市場經濟的發展，經濟結構的戰略性調整和產業升級，對勞動者的文化、技能等的要求越來越高。農民工的文化程度與技能水平不能滿足城市勞動力的需求，其就業空間越來越窄，轉移就業的難度越來越大，文化素質和技能水平低下就成了農民工獲取公平就業機會和進入主要勞動力市場的重要瓶頸。

（三）構建城鄉一體化的勞動力市場體系

二元勞動力市場是農民工就業問題產生的制度根源。因此，解決好農民工就業問題必須打破勞動力市場的二元分割，統籌城鄉就業，盡快建立城鄉一體化的勞動力市場，實現城鄉居民公平就業。

（四）開發就業崗位，擴大農民工就業機會

擴大農民工的就業機會，目前最關鍵的是要加大產業和區域發展政策的調控力度。

第五篇：2010年山東公務員考試申論熱點寫作材料

2010年山東公務員考試申論熱點寫作材料

1、轉型升級

實現山東經濟的科學發展，必須切實按照科學發展觀要求，著力推動經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，全面提高綜合實力、國際競爭力和可持續發展能力，增強發展的穩定性、協調性、可持續性和普惠性，加快建設惠及全省人民的小康社會。

在推動經濟發展方式轉變和經濟轉型升級的工作中，要堅持把保持經濟持續平穩較快發展作為基本目標。立足當前與著眼長遠相結合，標本兼治、保穩促調，在努力確保即期經濟平穩較快發展的同時，著重在增強持續發展能力上下功夫，實現速度和結構、質量、效益的有機統一，實現經濟持續的又好又快發展。

堅持把調整結構作為主要途徑。政府推動與市場機制作用相結合，大力推動產業結構、需求結構、生產要素結構、空間布局結構調整，加快建設現代產業體系，加快形成符合科學發展觀要求的發展模式，加快提升山東經濟整體素質。我省裝備制造業連續多年保持快速發展，企業裝備水平顯著提高，技術創新能力不斷增強，企業管理水平有了新提高，形成門類比較齊全、有一定規模和技術水平的產業體系，在全國同行業處于優勢地位。但結構性矛盾比較突出。缺少大型、重型成套設備和為輕工、化工、紡織等行業服務的專用設備。高新技術產品比重較小，缺少國際競爭力強的名牌產品。能夠支撐和帶動行業結構優化升級的大企業較少，缺乏主業突出、核心競爭力強、帶動性強的大型企業集團。所以，需要采取以下措施來促進產業的升級轉型，推動我省裝備制造業又好又快的發展。

(一)強化營銷手段，開拓市場空間。依托重點建設項目，開展重大裝備省內自主化工作。

對今后3年內開工建設的交通、能源、原材料等重點領域重大工程，以及列入國家重點產業振興規劃的項目，鼓勵項目業主單位優先采購省內生產的設備。利用當前國家推進農業現代化、強農惠農的有利時機，大力推廣使用省內生產的農業機械。

(二)加強協調指導，推進企業聯合重組。

發揮市場機制的作用，鼓勵裝備制造業企業與上下游企業、研發機構之間通過上市、兼并、聯合、重組等形式，組成戰略聯盟，實現優勢互補，形成一批擁有自主知識產權、核心競爭力強的大企業和企業集團，提高規模效益和整體競爭力。推進企業聯合兼并重組，形成優勢產業和產品結構，避免結構雷同，防止重復建設。

(三)加快發展現代制造服務業。

圍繞產業轉型升級，支持裝備制造骨干企業在工程承包、系統集成、設備租賃、提供解決方案、再制造等方面開展增值服務，逐步實現由生產型制造向服務型制造轉變。鼓勵有條件的企業，延伸擴展研發、設計、信息化服務等業務，為其他企業提供社會化服務。

(四)完善技術創新體系，提高自主創新能力。

支持企業建立技術中心，形成有利于自主創新的組織體系和運行機制，開發擁有自主知識產權的主導產品和核心技術，培育核心競爭力。鼓勵實力較強的技術中心實行區域性開放，建立為中小企業服務的技術創新體系，推進中小企業技術創新能力提高和區域經濟結構調整。支持企業通過自主研發、引進技術消化吸收及國際合作、參股國外先進的研發、制造企業等方式，掌握核心技術。

(五)拓寬融資渠道，做好資金供應保障。

各級、各部門要在技術創新、技術改造方面對重大技術裝備研發和引進消化項目給予重點支持。各金融機構要進一步擴大信貸規模，創新金融服務產品，積極為符合條件的企業生產經營和項目建設提供貸款。

(六)加強國際合作，開拓國際市場。

實施國際化戰略，利用好國家優惠政策，拓寬發展空間。進一步加大合資、合作和招商引資力度，有選擇地利用好外資，通過與國外大公司的合資合作，提高技術和管理水平，建立新的運行機制，推動行業發展。

(七)加強財稅政策扶持，引導資金投向。

一是認真落實財稅優惠政策。加大政策宣傳、貫徹落實力度，積極引導企業充分用足用好財稅優惠政策，強化對政策落實情況的監督檢查，切實把優惠政策用足、用好、用活。二是整合財政專項資金，大力支持企業技術進步，著力推動企業產品結構優化升級;大力支持企業自主創新，著力提高企業核心競爭能力;大力支持節能減排、結構調整和技術改造，著力推進經濟發展方式轉變。三是對國家確定的重點支持項目，各級政府要創新資金籌集方式，調整資金支出結構，按照國家有關規定，給予配套資金支持。

2、服務型政府

推進政府轉型是貫徹落實黨的十七大報告提出的“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的重要體現。黨的十七屆二中全會《關于深化行政管理體制改革的意見》強調，“深化行政管理體制改革是發展社會主義市場經濟和發展社會/

4主義民主政治的必然要求，是政治體制改革的重要內容。”

我國政府轉型的目標是全能型政府轉變為公共服務型政府。我國社會主義市場經濟體制已初步建立，正在逐步完善。與此相適應，要加快行政管理體制改革，切實轉變政府職能，推動由全能型政府逐步向公共服務型政府轉變，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。建設公共服務型政府，就要為全社會提供基本而有保障的公共產品和有效的公共服務，以不斷滿足廣大社會成員日益增長的公共需求和公共利益訴求，在此基礎上形成政府治理的制度安排。建設公共服務型政府，貫徹落實科學發展觀，解決好民生問題。

各級政府要不斷創新服務體制，改進服務方式，合理配置公共資源，加強公共設施建設，完善社會管理。同時，要著力提高政府的公信力，這就要求樹立正確的權力觀、事業觀、工作觀、政績觀，真正圍繞民生建設提高行政能力;努力實施科學民主決策，問政于民、問需于民、問計于民;真正為民辦實事、辦好事，為改善民生出實績、出實效。建設服務型政府，必須著力維護社會公平正義。

在現階段政府應綜合利用財政、稅收、社保、福利和救助等政策工具進行利益調節;完善收入分配制度，規范收入分配秩序，努力縮小收入差距;堅決糾正損害群眾利益的行為，加大反腐倡廉力度，強化對權力運行的監督，確保權力不被濫用。

3、文化山東

2009年9月，山東文化產業博覽會在曲阜孔子文化會展中心隆重舉行。成功搭建起文化產品展示、文化項目交易、文化信息交流的良好平臺，在專業化、市場化、國際化上取得了新的突破，有力地推動了各級對文化認識的新飛躍，增強了齊魯文化的吸引力和影響力。

山東是中華文明的重要發祥地之一，歷史文化名人、文化名城、文化古跡眾多，以儒家文化為主體的齊魯文化源遠流長、影響深遠。孔子已經成為中華傳統文化的重要名片。山東省擁有世界文化自然遺產2處，國家級非物質文化遺產120項，國家級歷史文化名城6座，全國重點文物保護單位97處，文化資源種類和總量均居全國前三位。同時，紅色文化、民俗文化、現代文化特色鮮明、資源豐富。與之相比，文化的現實發展與經濟發展還是相對落后，缺乏對各類文化資源的有效整合、利用和開發，文化資源優勢還沒有轉化為現實發展優勢、產業優勢和競爭優勢。

山東省公共文化服務體系建設初見成效，城鄉公共文化服務網絡基本建立，面向基層的文化演出每年近2萬場，人民群眾的文化權益得到有力的保障;文藝創作取得豐碩成果，9次榮獲全國“五個一工程”評選組織工作獎，一大批文藝作品獲國家級獎項，魯劇、魯版圖書成為知名文化品牌;文化產業發展勢頭良好，連續幾年保持兩位數增長。同時，人文社科素養偏低，基層特別是農村文化設施欠賬較大，文化產業增加值不高，融資能力較弱。

作為文化資源大省，具備了跨越發展的良好基礎和條件，但距離文化強省還有不小差距，需要付出長期和艱苦的努力。08年以來，省委工作會議明確提出了實現文化資源大省向文化強省跨越的目標和任務，進一步豐富了文化建設的內涵，拓展了文化工作的領域。由“大”到“強”，體現了文化發展質的飛躍，要求更高、責任更大。

實現由文化資源大省向文化強省的跨越，是一項系統工程，既對傳統的文化發展觀念帶來了強力沖擊，也對文化發展的工作思路、政策措施等各個方面提出了新的更高要求。我們必須貫徹省委的決策部署，弘揚改革創新精神，以更有為的姿態、更有力的措施，切實抓好文化強省建設各項目標任務落實。

一要在思想上有新解放。

應站在更高的層次來看待文化、認識文化、學習文化，實現對文化認識的新飛躍。充分認識經濟與文化在整個強省戰略中如“鳥之兩翼”、“車之兩輪”，兩者同等重要、不可偏廢，切實做到“兩手抓、兩手硬”。充分認識文化既具有重要的意識形態功能又具有重要的經濟功能，文化實力代表著綜合實力，樹立抓發展必須抓文化、抓文化就是抓發展的觀念。充分認識建設文化強省不能一般性地抓文化發展，必須加大政府投入，創新政策環境，激發全社會的文化創造活力。二要在重點工作上有新突破。

把握文化強省建設的著力點，集中用力，務求突破。要抓住社會主義核心價值體系建設這個根本，加強中國特色社會主義理論體系的宣傳普及，加強理想信念教育，積極引領多樣化的社會思潮。要用好“文明山東”建設這個載體，建設和諧文化，培育文明風尚，全面提升城鄉文明程度。要夯實公共文化服務這個基礎，深入實施文化惠民工程，優先安排關系群眾切身利益的文化項目，建設覆蓋全社會的公共文化服務體系。要突破文化體制改革這個關鍵，創新體制機制，增強發展活力，推動文化產業又好又快發展。要強化文化人才建設這個支撐，培養造就一批文化領域的領軍人物，為文化強省建設提供強大人才保證。

三要在品牌建設上有新作為。

把打造文化品牌作為文化強省建設的切入點，強化品牌意識，加強品牌策劃，搞好宣傳推介，著力打造一批在國內外有重要影響、富有齊魯特色的文化品牌。要重點鞏固魯劇、魯版圖書品牌，大力發展民間工藝、文化節會品牌，加快培育旅游演藝、優勢產業、特色園區品牌，努力形成品牌優勢，擴大品牌效應，更好地引領和帶動全省文化發展。

四要在領導能力上有新提高。

適應經濟文化強省建設的新任務新要求，各級領導班子和領導干部必須善于把握經濟文化一體化的發展趨勢，熱愛文化、學習文化、研究文化，及時掌握文化發展動態，思考文化發展中的重大問題，不斷提高把握文化建設正確方向的能力、熟練運用文化建設規律的能力、推動文化創新的能力，成為領導文化建設工作的行家里手。要進一步建立文化強省建設領導體制和工作機制，完善目標責任和考核體系，強化工作落實，形成共建合力。

文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，成為“軟實力”和綜合競爭力的重要因素，同時也是衡量社會文明程度和人民生活質量的重要標尺。山東是文化資源大省，實現向文化強省的跨越，就是要使社會主義意識形態的吸引力和凝聚力明顯增強，社會主義核心價值體系深入人心，人民群眾共同的思想基礎更加堅實鞏固;齊魯優秀文化得到大力弘揚，文化產業成為支柱產業，占國民經濟的比重顯著提高。

4、群體性事件人民內部矛盾

2008年至2009年，甕安事件、石首事件等先后發生，同時，鎘污染、鉛中毒等環境污染原因導致的群眾抗議，也成為群體性事件的新趨勢。這引發了各地黨委、政府和社會各界的深刻反思，中央連續對全國縣委書記、公安局長進行培訓，國家的政治決策層與執行層基本確立了以化解人民內部矛盾方式處理群體性事件的思路。

2009年溫家寶總理的《政府工作報告》指出：要特別重視維護群眾合法權益，正確處理人民內部矛盾，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調處化解機制，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。堅持領導干部特別是主要領導干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度，服務群眾，化解矛盾。健全社會穩定預警機制，積極預防和妥善處置各類群體性事件。

2010山東公考申論練習標準表述之群體性事件人民內部矛盾

近期接連發生的群體性事件，其中深層次的原因都是多年矛盾蓄積而致。甕安、石首等幾起事件無不是由群眾的利益訴求長期得不到有效解決、一些領導干部對群眾的感情冷淡麻木、濫用警力激化矛盾等造成的。相當長一個時期以來，一些地方政府片面強調經濟發展，忽略了應有的服務職能。一些矛盾原本可以得到很好解決，只是因為對“侵犯群眾利益的事情”熟視無睹，或者從一開始就站在了民眾的對立面，才激起了民憤。

政府失去公信力，新聞媒體聲音單一乃至失聲時，民眾必然“不明真相”。所以，在指出群眾不明真相的同時，必須指出導致群眾不明真相的責任方是掌握“知情權”和“信息發布權”的當地政府。封鎖任何不利于自己的消息的做法，已經被證明無效。在重大突發事件面前，及時發布真實信息，既是政府依法行政所必須履行的義務，同時也是防止事態惡化的技術性措施。

群體性事件事態平息后，地方政府和相關部門一定要做好善后工作。一是要甄別合法與違法。對守法者的權益要依法保護、受害者的權益要依法補償，而對侵權和違約的違法者要依照法律或相關規定嚴加懲處。二是兌現承諾。要按照法律和政策規定，解決好群眾反映的具體問題，使相關群體的合法權益真正得到維護，取信于民，防止死灰復燃。三是及時公布事件真相和處置情況，決不能為推卸責任而隱瞞事實真相，以免激起眾怒，導致謠言滿天飛，造成不良影響。四是堅持回訪。問題解決后，要及時到群眾中了解情況，摸清相關群體的思想動向，及時發現新情況、新問題，及早做好工作。五是及時總結經驗教訓，舉一反三，從中探求具有規律性的東西，以避免類似事件的重復發生。

重大生產安全事故、重大污染事件或者重大群體性事件的發生，從根本上說是長期忽視安全生產、長期漠視百姓利益、長期放任污染的惡果。應落實符合科學發展觀要求的政績考核評價機制，當一個地區發生嚴重威脅群眾生命健康、引發公眾廣泛關注的重大污染事件時，對當地黨政領導班子和領導干部實行“環境影響”一票否決。運用考核結果，引導各級黨政干部樹立和實踐科學發展觀。

一是加強領導，落實責任。各級部門負責本管轄區內重大污染事件的預防和應急處置工作，成立重大污染事件應急處置領導小組。實行主要領導負總責，落實具體責任人，逐級抓落實。

二是建立重大污染事件報告和應急處置制度。發現或收悉污染事件信息后，所在地相關單位要及時趕赴現場，進行核實，一旦確認，要及時報告當地人民政府和局領導，立即開展調查，并采以應急措施減少污染造成的損失。同時對污染事件發生地點、類型、可能造成的影響和已采取的措施向上級報告。對瞞報、漏報、遲報影響及時妥善處理重大污染事件，造成嚴重后果的，要追究有關責任人和單位負責人的責任。三是建立重大污染事件值班制度。重大污染事件發生期間，要建立24小時值班制度，確保信息傳遞的暢通。

預防和減少群體性事件的發生，控制其危害，需要標本兼治。要治本就要認清群體性事件發生的根源，在于社會轉型期的人民內部矛盾。

當前，我國正由農業社會向工業社會，由封閉半封閉型的傳統社會向開放型的現代社會轉型，從計劃經濟向市場經濟轉變。在這樣一個利益格局劇烈碰撞、調整的歷當前，我國正由農業社會向工業社會，由封閉半封閉型的傳統社會向

開放型的現代社會轉型，從計劃經濟向市場經濟轉變。在這樣一個利益格局劇烈碰撞、調整的歷史變遷過程中，“人民內部矛盾會明顯增多，有的還會日益突出起來，這是新時期的一個需要認真研究和正確解決的重要政治課題。”

社會轉型期人民內部矛盾的特點一是利益相關性凸顯，二是群體性矛盾增多。社會轉型期不少利益矛盾都是存在于不同利益群體之間，因此，一旦出現利益矛盾，就不單單是個體性利益矛盾，而是群體性利益矛盾，這種群體性利益矛盾，往往造成群體性事件的增多。如企業破產、職工社會保障、農民負擔過重、土地承包、征地拆遷安置糾紛等問題，往往帶有普遍性，極易出現一人鬧事、連鎖反應的現象，釀成群體性事件。三是矛盾對抗性增強，四是黨群、干群矛盾突出，五是處理的難度增大。

新時期人民內部矛盾的產生，既有經濟、政治根源，又有干部和群眾思想認識、心理心態的根源。要從根本上消除群體事件發生的根源，必須切準病脈，妥善化解人民內部矛盾。首先，堅持改革、推進發展，夯實化解人民內部矛盾的經濟基礎。其次，提高政府汲取能力，促進社會財富的公平分配。第三，完善社會保障體系，關注弱勢群體實際困難。第四，建立不良情緒的宣泄機制和人民內部矛盾的預警防范機制，變疏為導，為社會減壓。第五，不懈推進政治體制改革，保證權力的規范運行。