第一篇：2013山東政府工作報告-姜大明

1月25日

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協委員提出意見。

一、過去五年工作

本屆政府任職的五年，國際經濟形勢復雜多變，國內改革發展穩定任務艱巨繁重。我們在黨中央、國務院和中共山東省委的正確領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，堅定不移以富民強省為目標，積極作為、科學務實，凝心聚力、攻堅克難，全省生產總值、地方財政收入、糧食總產量分別跨上五萬億元、四千億元和九百億斤臺階，城鄉居民收入增幅連續兩年超過GDP增速，農民收入增幅連續三年超過城鎮居民收入增速，節能、減排兩項工作均受到國務院通報表揚，省十一屆人大一次會議確定的各項目標任務已經勝利實現。

（一）認真貫徹中央宏觀調控政策，經濟保持平穩較快發展。積極應對國際金融危機沖擊，出臺實施擴大內需、促進經濟增長一系列措施，“十一五”規劃圓滿完成，“十二五”規劃順利實施，經濟實力顯著增強，發展質量明顯提高。生產總值接連邁上三個萬億元臺階，達到50013.2億元，年均增長11.4%。人均生產總值由2007年的3630美元提高到8201美元。地方財政收入接連突破三個千億元關口，達到4059.4億元，年均增長19.4%。固定資產投資、社會消費品零售總額分別達到30319.8億元、19175.3億元，年均增長22.3%和18.1%。規模以上工業主營業務收入和利稅分別達到11.6萬億元、1.2萬億元，均比2007年增長一倍以上。物價得到較好控制，漲幅低于全國平均水平?；A設施建設全面加強，一大批能源、交通、水利項目建成使用，高速鐵路實現零的突破，南水北調、膠東調水干線工程基本完工。

（二）大力推進經濟結構戰略性調整，發展方式加快轉變。按照增創農業發展新優勢、推動工業由大變強、促進服務業跨越發展的思路，著力推進結構調整，三次產業比例由2007年的9.7∶56.8∶33.5調整為8.6∶51.4∶40.0。投資總量持續增長，投資結構不斷優化，服務業投資、民間投資占固定資產投資比重分別達到50%和80%，技術改造投資占工業投資比重達到60%以上。實施千億斤糧食生產能力規劃和農業十大特色產業振興規劃，大力推進農業科技創新，糧食產量實現“十連增”，達到902.3億斤。加快現代水利示范省建設，158座大中型水庫和3882座小型水庫除險加固任務全面完成，規劃的154條河流治理工程如期完工，現代水網骨干框架基本形成。實施工業“雙輪驅動”戰略，重點產業調整振興規劃全面落實，培育發展戰略性新興產業取得積極成效，規模以上工業增加值年均增長13.8%，高新技術產業產值占規模以上工業比重達到29.1%。傳統服務業優化升級，現代服務業加快發展，旅游總收入達到4520億元，占生產總值9%。出臺加快科技成果轉化、提高企業自主創新能力16條政策和加強知識產權工作12條措施，全社會研發投入占生產總值比重達到2%，重大科技創新平臺建設走在全國前列，一批科技成果達到國內外先進水平。落實最嚴格的耕地保護、水資源管理和環境保護制度，省控59條重點污染河流全部恢復魚類生長，在國家組織的淮河流域和海河流域治污考核中分別奪得“五連冠”和“三連冠”，濕地面積恢復增加到178.5萬公頃，森林覆蓋率達到23.5%。

（三）突出“藍黃”引領重點帶動，城鄉區域發展更趨協調。把山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區兩大國家戰略作為重要引擎，統籌推進基礎設施建設、重大項目布局、要素資源配置、生態環境保護、未利用土地開發等重點工作，產業集群和特色園區培育取得積極進展。預計海洋經濟產值達到9000億元以上，占全國海洋經濟比重18%左右。膠東半島高端產業聚集區、省會建設步伐加快。鋼鐵產業結構調整試點扎實推進，日照鋼鐵精品基地獲得國家核準。支持菏澤科學發展和沂蒙革命老區各項政策得到較好落實。聊城、菏澤兩市和東平縣納入中原經濟區規劃。以市為單位整體提升縣域經濟發展水平成效明顯，地方財政收入超過30億元的縣（市、區）達到31個。新型城鎮化進程加快，城鎮化率達到52.4%。全面完成支援北川災后恢復重建任務，對口支援新疆、西藏、青海等工作扎實推進。

（四）堅持深化改革擴大開放，發展動力和活力進一步增強。國有企業改革重組深入推進，國有資產監管體系不斷完善。民營經濟健康發展，非公有制經濟比重達到54.7%。財稅體制改革繼續深化，金融改革創新加快推進，本外幣存貸款余額實現倍增，資本市場體系逐步健全，新增境內外上市企業109家、融資再融資1842億元。農村綜合改革、事業單位改革、綜合配套改革扎實推進，集體林權制度主體改革全面完成，供銷合作社改革發展不斷深入。實施全面開放戰略，強化外貿穩增長措施，成功舉辦“香港山東周”、“魯臺經貿文化交流周”等活動，對外開放廣度和深度進一步拓展。進出口總額達到2455.4億美元，年均增長14.9%，累計實際到帳外資488.9億美元、境外投資超過100億美元，年均分別增長10.7%和55.7%。國家級經濟技術開發區和高新區分別由3家、5家增加到12家和9家，數量位居全國前列。

（五）文化體制改革深入推進，文化強省建設取得積極成效。社會主義核心價值體系建設深入開展，國家級文明城市、文明村鎮、文明單位創建活動成效顯著，鄉村文明行動扎實推進。文化體制改革重點任務基本完成，公共文化設施明顯改善，文化惠民工程深入實施，精品力作不斷涌現，文化創意產業增加值達到2720億元。上海世博會山東館建設和展示活動獲得好評，第十屆中國藝術節籌備工作進展順利。群眾性體育活動蓬勃開展，我省體育健兒在北京奧運會、倫敦奧運會和廣州亞運會上取得優異成績，圓滿完成奧帆賽、殘奧帆賽辦賽任務，成功舉辦了第十一屆全國運動會、第三屆亞洲沙灘運動會。

（六）切實保障和改善民生，社會保持和諧穩定。努力辦好民生實事，民生投入占財政支出連續五年保持在50%以上，2012年達到56.1%。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入達到25755元、9446元，年均分別增長12.5%和13.6%。社會主義新農村建設扎實推進，油路、客車、自來水、有線電視、金融服務基本實現村村通，農村電網改造全面完成。城鎮新增就業、農村勞動力轉移就

業連年雙過百萬。城鄉基本養老保險制度全面建立，新型社會救助體系基本形成，困難群眾、特殊群體、優撫對象生活得到有效保障。全民醫保基本實現，城鄉基本醫療衛生制度初步建立。各級各類教育加快發展，教育投入占財政支出比重達到22.3%，127億元高校債務得到化解。80萬戶城鎮中低收入家庭住房困難有效解決，450萬戶農民住房條件根本改善，房地產市場調控平穩健康。平安山東建設深入推進，社會治安群眾滿意度逐年提高，安全生產和食品藥品安全形勢總體平穩。人口計生、婦女兒童、慈善、殘疾人、老齡事業持續發展，統計、史志、氣象、防震減災、民族宗教、外事僑務、對臺工作取得新成績。

國防動員、人民防空、民兵預備役建設進一步加強，國家級雙擁模范城創建榮獲“八連冠”，全省17個設區市實現“滿堂紅”，軍政軍民團結更加鞏固。

五年來，我們以提高執行力和公信力為重點，努力建設法治政府、服務型政府、廉潔政府。提請省人大常委會審議通過地方性法規41件，制定政府規章57件，辦理省人大代表建議和政協提案4716件。出臺實施《山東省行政程序規定》，開展“行政程序年”活動，全省各級政府共調整取消審批事項4207項。堅持依法科學民主決策，深入推進政務公開和政務服務體系建設，建立健全政府應急管理體系，做好行政復議工作，加強審計監督、行政監察和行政問責。認真解決群眾反映的突出問題，努力維護群眾合法權益。堅持不懈推進反腐倡廉建設，查處了一批大案要案。

五年的成績來之不易，是黨中央、國務院和中共山東省委正確領導、科學決策的結果，是省人大、省政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全省上下團結一心、拼搏奮進的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位致以崇高的敬意!向關心支持山東發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝!

必須清醒地看到，面對新形勢、新任務，全省經濟社會發展還面臨很多困難和挑戰，政府工作還存在不少問題和差距。主要是，國際經濟不穩定、不確定因素增多，發展中不平衡、不協調、不可持續問題突出；經濟穩定發展的基礎還不穩固，外需疲弱短期內難以改變，擴大內需特別是消費的動力不足；結構調整任重道遠，自主創新能力有待增強，資源環境約束日益趨緊，節能減排和環境保護形勢更加嚴峻；公共服務體系不夠完善，就業和社會保障壓力增大，部分群眾生活還比較困難；社會管理、食品藥品安全等領域的矛盾增多，一些涉及群眾利益的突出問題還未得到有效解決；行政體制改革需要深化，市場在資源配置中的基礎性作用還未得到有效發揮；政府工作人員作風建設亟待加強，反腐倡廉任務依然艱巨。對此，一定要高度重視、積極應對、認真加以解決。

二、今后五年工作總體要求

我國已經進入全面建成小康社會的決定性階段，我省正處在由大到強戰略性轉變的關鍵時期。綜觀國內外形勢，我們仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但面臨的發展機遇，已不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統機遇，而是倒逼我們擴大內需、提高創新能力、促進經濟發展方式轉變的新機遇。我們一定要準確判斷重要戰略機遇期內涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應對挑戰，因勢利導，順勢而為，為提前全面建成小康社會、加快實現由大到強戰略性轉變而努力奮斗。

做好今后五年政府工作，必須深入貫徹落實黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，牢牢把握主題主線和富民強省目標，以改革開放為動力，以提高經濟增長質量和效益為中心，大力實施創新驅動發展戰略，堅決打好轉方式調結構這場硬仗，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，切實保障和改善民生，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

按照省第十次黨代會“一個提前、六個更加”的部署，今后五年要努力實現以下要求：

——經濟綜合實力顯著提升。在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上，全省生產總值年均增長9%左右，城鄉居民收入年均增長10%左右，為提前全面建成小康社會、實現全省生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番打下決定性基礎?；窘ǔ蓜撔滦褪》?，全社會研發投入占生產總值比重提高到2.5%以上，高新技術產業產值占規模以上工業比重達到35%左右。對外開放水平進一步提高，參與國際合作與競爭能力明顯增強。城鎮化率達到58%以上，基本形成城鄉一體、陸海統籌，東部率先發展、中部加快崛起、西部奮力跨越的區域發展新格局。

——民主法制水平顯著提升。人民民主不斷擴大，基層民主制度逐步完善，基層群眾自治機制更富活力，人民群眾參與公共事務管理更加廣泛，群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道暢通規范，協商民主制度逐步健全，社會管理體制機制更趨成熟，依法行政目標有效實現，法治政府基本建成。

——文化軟實力顯著提升。社會主義核心價值體系深入人心，公民文明素質和社會文明程度明顯提高，覆蓋城鄉的公共文化服務體系基本建成，文化產業成為國民經濟支柱性產業，文化發展主要指標進入全國先進行列。

——人民生活質量顯著提升。各項社會事業全面發展，基本公共服務均等化總體實現。全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高。實現更高質量的就業，每年城鎮新增就業和農村勞動力轉移就業均在100萬人以上。社會保障全民覆蓋，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。

——生態文明水平顯著提升。節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式基本形成，節能減排約束性目標全面完成，水和大氣質量明顯改善，森林覆蓋率達到26%，生態系統穩定性增強，城鄉環境更加舒適宜居。

實現上述要求，必須立足提高發展質量和效益，加快轉變經濟發展方式；必須以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展為重點，推進經濟結構戰略性調整；必須把科技創新擺在發展全局核心位置，依靠創新驅動增強發展內生動力；必須堅持以人為本，努力讓群眾過上更好生活，促進社會和諧穩定。

三、2013年主要工作

今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是為提前全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年，也是機遇和挑戰并存、風險和困難較多的一年。做好今年工作任務艱巨，意義重大。今年全省經濟社會發展的主要預期目標是，生產總值增長9.5%左右，地方財政收入增長12%左右，固定資產投資增長17%左右，社會消費品零售總額增長15%左右，進出口總額力爭增長8%左右，實際利用外資穩步增加，城鎮新增就業100萬人，農村勞動力轉移就業120萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，人口自然增長率控制在6‰以內。全面完成國家下達的節能減排各項約束性目標。

今年經濟增長目標確定為9.5%左右，主要考慮是，一方面要繼續抓住機遇，促進發展，既不追求過高的增長速度，也不抑制合理的經濟增長；另一方面要引導各地加快轉方式調結構，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來。從這兩年我省經濟增長的趨勢看，實現9.5%左右的增長，必須付出艱苦努力。居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，主要考慮今年通脹壓力依然很大，還需要給價格改革留出空間，必須加強對通脹預期的管理。

完成今年目標任務，要牢牢把握穩中求進的工作總基調，緊密跟蹤研判國內外形勢的新變化，落實好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，立足當前，著眼長遠，突出重點，扎實開局。

（一）促進經濟持續健康發展。把擴大內需作為戰略基點，增強消費對經濟增長的基礎作用，著力提升消費能力、優化消費環境、推動消費升級，努力培育養老、家政、旅游、文化以及節能環保等新的消費熱點，有針對性開發農村消費產品，加快發展電子商務等新興業態。深化流通體制改革，加快流通產業發展，減少流通環節，降低流通成本。擴大“好客山東”文化旅游品牌影響，深入實施國民休閑綱要，打造國際著名旅游城市和著名旅游景區，培育大型旅游企業集團，增強旅游產業綜合競爭力。積極應對人口老齡化趨勢，加快社會養老服務體系建設，努力在居家養老、社區養老和機構養老服務等方面取得新進展。

發揮投資對經濟增長的關鍵作用。保持投資合理增長，努力優化投資結構，注重提高投資效益，引導各類資金投向現代農業、技術改造、高新技術、現代服務業、民生和社會管理等重點領域,支持100個左右重點項目建設。落實民間投資健康發展的各項政策措施，打破阻礙民間投資的“玻璃門”和“彈簧門”，面向社會推出一批鼓勵民間投資的具體項目，民間投資占全部投資比重保持在80%以上。堅持基礎設施建設適度超前，抓好現代能源體系、現代水網體系和綜合交通體系建設，啟動城際軌道交通和城市輕軌規劃建設，南水北調東線一期工程三季度實現全線通水。

強化財政金融支撐保障作用。提高財政收入質量，深化稅費制度改革，完善稅源控管體系，健全非稅收入征管機制，加大資產資源性收入征管力度。大力優化支出結構，嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。擴大社會信用總量和直接融資規模，深化銀企合作，優化信貸結構，降低實體經濟融資成本。認真排查化解財政金融領域風險隱患，堅決守住不發生系統性和區域性風險底線。

保持物價總水平基本穩定。合理安排收儲和投放，著力保障市場供應。健全重要商品和服務價格指數體系，強化市場價格監管，嚴肅查處價格違法行為。完善價格調節基金制度，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。

（二）進一步加大“轉、調、創”力度。牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎。深入實施工業“雙輪驅動”戰略，鞏固擴大傳統產業競爭優勢，全面落實戰略性新興產業發展規劃，技術改造投資突破1萬億元，規模以上工業增加值增長11%以上。把化解過剩產能作為結構調整的重點，通過“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”，調整生產力布局，引導產業集約發展，促進產業鏈向中高端延伸。繼續實施質量強省和品牌帶動戰略，開展“品牌提升年”活動，加強質量管理，創新營銷模式，提升魯企、魯商、魯貨的質量信譽。促進信息化和工業化深度融合，推動云計算、物聯網等信息技術廣泛應用，建設包括北斗系統示范工程、量子通信在內的新型信息技術類基礎設施，健全信息安全保障體系，加快構建“智慧山東”。改造提升傳統服務業，加快發展現代服務業，用好服務業引導資金，提高服務業重點城區、重點園區、重點企業和重點項目建設水平。加快服務業政策和標準體系建設，支持企業剝離非核心業務，力爭服務業增加值占比再提高2個百分點左右。

實施創新驅動發展戰略。以全面落實加快科技成果轉化和加強知識產權工作政策措施為抓手，深化科技體制改革，推動科技與經濟緊密結合，加快構建技術創新體系，推進公共創新平臺建設，突出企業在技術決策、研發投入、科研組織和成果轉化中的主體地位，支持高等院校、科研院所與企業協同創新，增強企業自主創新能力和核心競爭力。用好自主創新專項資金，培育創業風險投資基金，引導重點企業科技經費支出占銷售收入的比重達到5%以上。追蹤世界科技革命和產業變革，力爭在高技術產品研發和市場開拓上取得突破。深入實施人才強省戰略，以高層次和高技能人才隊伍建設為重點，統籌推進泰山學者、博士后培養、首席技師、鄉村之星等重點人才工程，實施重點產業人才支持計劃，加大創新創業人才和實用人才培養引進力度，完善以科研能力和創新成果為導向的科技人才評價標準，健全技術要素參與分配的激勵機制，引導人才向產業和科研一線流動。

（三）積極穩妥推進城鎮化。把城鎮化作為擴內需的最大拉動力。堅持集約、智能、綠色、低碳方針，以人的城鎮化為核心，著力提高城鎮化質量。啟動城鎮化“提質加速、城鄉一體”行動，把工作著力點放在加快中小城市和小城鎮發展上。統籌規劃城鎮布局，構建以城市群為主體、區域中心城市為依托、縣域中心城市為支撐、小城鎮和新型農村社區為基礎，符合發展規律、具有山東特色的城鎮化發展格局。強化城鎮基礎設施建設和產業支撐，厲行集約節約用地，搞好地下空間規劃利用，防止“土地城鎮化”和千城一面的畸形發展。以宜居、幸福為目標，提高城市管理和服務水平，增強城鎮綜合承載能力。實施好“百鎮建設示范行動”，支持一批經濟強

鎮、區域重鎮、文化旅游名鎮加快發展，進入全國百強鎮行列。推動戶籍制度改革，逐步實現教育、醫療、社保等基本公共服務覆蓋全部城鎮常住人口，有序推進農業轉移人口市民化。

（四）加快建設現代農業。始終把“三農”工作擺在重中之重位置，穩定完善強農惠農富農政策，深入實施千億斤糧食產能建設規劃，繼續深化高產創建活動，力爭今年糧食生產再獲豐收。全面落實農業十大特色產業振興規劃，加快推進現代農業示范區建設，積極創建現代漁業園區。發展循環農業，加強綠色生產，推行標準化種植、養殖，從源頭上保證農產品質量安全。加大科技興農投入力度，培育新型職業農民，實施良種工程和土地綜合整治，加快推進農業機械化、信息化。抓好98個農田水利重點縣、17處大型灌區續建配套和節水改造工程建設，新增300萬畝“旱能澆、澇能排”高標準農田。創新農業經營體制機制，培養新型經營主體，既注重引導一般農戶提高集約化、專業化水平，又注重扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場、龍頭企業；發展多種形式的新型農民合作組織和多元服務主體，建立新型農業經營體系。深化農村集體產權制度改革，抓好農村土地確權登記頒證，充分保障農民土地承包經營權，為增加農民財產性收入創造條件。發揮供銷合作社、郵政公司、大型商貿集團等連接城鄉的橋梁紐帶作用，暢通農產品進城和工業品下鄉雙向流通渠道。推動城鄉規劃、基礎設施、公共服務一體化發展，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，努力形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

（五）推動區域協調發展。突出“藍黃”兩區的主體戰略地位，建設好20個海洋特色園區和高效生態產業園，加快推進“四區三園”、四大臨港產業區、九大集中集約用海區發展。建立省級土地指標交易平臺，開發黃河三角洲未利用土地20萬畝。出臺省會城市群經濟圈發展規劃和濟萊協作區實施意見，增強省會城市輻射帶動能力，促進區內7市優勢互補、融合發展。強力推進鋼鐵產業結構調整試點，全面啟動日照鋼鐵精品基地建設和青鋼改造搬遷。深入落實國家支持沂蒙革命老區政策，抓好中原經濟區相關政策爭取落實，規劃建設包括魯西南、魯西北在內的西部地區新的經濟隆起帶。支持老工業基地和資源枯竭城市加快轉型。提高以市為單位整體提升縣域經濟發展水平，推動縣域經濟競相發展。

（六）建設生態山東、美麗山東。尊重自然、順應自然、保護自然，把生態文明建設融入經濟文化強省建設各方面和全過程。實施主體功能區規劃，實行差別化區域開發、資源環境管理和產業政策，加強海洋資源保護利用，落實海洋功能區劃。實行能源消費強度和總量雙控制，強化重點領域節能降耗,開展千家企業節能低碳行動，落實淘汰落后產能年度計劃，確保實現國家下達的萬元GDP能耗下降3.66%目標。嚴格實施用水總量控制管理辦法，積極創建水生態文明城市，加快建設節水型社會。落實最嚴格的耕地保護制度，開展國土資源節約集約模范縣創建活動。嚴格落實工程減排、結構減排和管理減排措施，確保主要污染物排放量持續削減。積極構建“治、用、保”流域治污體系，深入開展環湖沿河沿海大生態帶建設，加強小清河流域生態環境綜合治理，確保南水北調干線水質穩定達標。高度重視大氣污染治理，實時發布全省主要城市環境空氣質量監測信息，實施分階段逐步加嚴的大氣污染物排放地方標準，建立應對霧霾天氣長效機制。強化土壤、重金屬和危險廢物污染防治，搞好固體廢物管理和綜合利用。實施重大生態保護和修復工程，開展農村面源污染治理和近岸海域污染防治，抓好造林綠化和濕地建設，加大自然保護區、重點生態功能區保護力度。深入推進生態文明鄉村建設，持續開展城鄉環境綜合整治。健全資源有償使用和生態補償制度，強化節能減排和生態山東建設目標責任考核，依法嚴厲查處破壞生態、污染環境行為。通過我們不懈努力，讓齊魯大地更加美麗，生態山東造福人民。

（七）全面提高開放型經濟水平。圍繞穩增長、調結構、促平衡，全面落實促進外經貿平穩較快發展的政策措施，促進沿海城市穩定增長、內陸城市加快提升，啟動臨沂商城國際貿易綜合改革試點，鞏固和擴大我省出口產品國際市場份額。深入實施科技興貿戰略，繼續推進外貿示范基地和出口農產品質量安全示范區建設，加快加工貿易轉型升級，積極發展服務貿易和服務外包，培育以技術、品牌、質量和服務為核心的外貿競爭新優勢。堅持出口和進口并重，鼓勵先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料進口，適度擴大消費品進口。堅持“請進來”與“走出去”結合，精心組織重大境外經貿活動，抓好外商增資擴股、企業境外上市和重大簽約項目落實；支持有條件的企業全球布局產業鏈，搞好境外資源開發、優勢產能轉移、國際研發合作、跨國并購投資和海外工程承包，加快培育源自山東的跨國公司和世界500強企業。引導各類開發區和海關特殊監管區整合提升功能，推動中韓地方經濟合作示范區率先起步。加強貿易摩擦應對，提高抵御國際經濟風險能力。

（八）加快文化強省建設。積極踐行社會主義核心價值觀，大力培育新時期山東精神，凝聚起實現偉大“中國夢”的精神力量。深入實施“四德”建設工程，廣泛開展志愿服務，推動學雷鋒活動常態化。統籌城鄉精神文明建設，全面提升文明城市創建水平，深入推進鄉村文明行動。依法加強互聯網管理，營造良好網絡文化環境。完善公共文化服務體系，培育魯劇、魯版圖書、齊魯畫派、山東地方戲等特色文化品牌，繁榮發展哲學社會科學、新聞出版、史志檔案、廣播影視、文學藝術事業。依法加強文物保護，推進中華文化標志城和曲阜“文化經濟特區”建設。保護傳承非物質文化遺產，弘揚齊魯優秀傳統文化。實施重大文化產業項目帶動戰略，加快文化產業載體建設，壯大一批特色文化產業群，增強我省文化產業實力和競爭力。深入實施文化數字化工程和創意山東計劃，促進文化與教育、科技、體育、旅游等產業融合發展，開展好對外文化交流合作。推動已轉制國有文化企業建立現代企業制度，深化文化事業單位改革。廣泛開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育協調發展。

（九）堅定不移深化改革。改革是我國發展的最大紅利。必須把握好頂層設計與基層探索的關系，從全局上謀劃好全省改革，發揮基層組織和廣大群眾推進改革的首創精神；把握好利益增量與存量的關系，著力在利益增量上作文章，在利益預期上作調整，穩妥優化存量利益；把握好政府與市場的關系，尊重市場規律，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用；把握好體制改革與依法辦事的關系，更加注重權利公平、機會公平、規則公平，使改革發展成果更多惠及廣大群眾。按照中央部署，不失時機深化重要領域改革。

堅持“兩個毫不動搖”方針，深入推進國有企業改革，完善各類國有資產管理體制；鼓勵、支持、引導非公有制經濟健康發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。培育壯大各類市場主體，支持中小微企業特別是科技型小微企業發展。深化收入分配制度改革，逐步縮小貧富差距，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。穩步推進以資源性產品為重點的價格改革，加快煤炭交易市場體系建設，完善居民階梯電價政策。落實結構性減稅措施，做好營業稅改征增值稅的準備和實施工作。搞好財政體制改革，健全縣級基本財力保障機制，建立公共資源出讓收益合理共享機制，推進預決算公開，加強預算績效管理。深化金融體制改革，優化金融生態環境，有序發展民營金融機構，引進省外優質金融資源，新設村鎮銀行15家左右，小額貸款公司實現全省縣域全覆蓋，加快農村信用社改革步伐，辦好齊魯股權托管交易中心。深化行政體制改革，進一步轉變政府職能，積極穩妥推進事業單位分類改革。

（十）加強民生保障和社會建設。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路，盡力而為、量力而行，扎實辦好民生實事，加強和創新社會管理。

1、在改善農民生產生活條件方面：加大扶貧攻堅力度，完成100萬農村貧困人口的脫貧任務。擴大農業政策性保險范圍。進一步加大對村級公益事業的資金支持力度。繼續推進農村住房建設與危房改造，新建農房50萬戶，改造農村危房10萬戶。實施好農村飲水安全工程，解決400萬人飲水安全問題。建成農村輸電線路2150公里，改造農村公路9000公里。實施漁船更新改造工程。

2、在穩定和擴大就業方面：完善職業培訓、就業服務、公益性崗位開發等就業創業扶持政策。促進高校畢業生等重點群體就業，繼續實施大學生村官、“三支一扶”、社區就業、高校畢業生就業見習補貼、特困生求職補貼等政策，完成10家省級大學生創業孵化示范基地和創業園區評估認定工作。對退役自主就業士兵免費進行職業教育和技能培訓。健全勞動標準體系和勞動關系協調機制，依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關系。適時提高全省最低工資標準和企業工資指導線。

3、在完善社會保障體系方面：推進新型農村社會養老保險和城鎮居民養老保險制度合并實施，進一步提高基礎養老金發放標準。規范企業職工養老保險省級統籌，完善醫療、失業、工傷、生育保險市級統籌。企業退休人員基本養老金再提高10%。繼續提高工傷職工傷殘津貼、護理費和供養親屬撫恤金標準。全省東、中、西部農村低保標準分別提高到2500元、2200元、2000元，城市低保標準相應提高。對分散供養的城鎮“三無”人員按照不低于當地城市低保標準的150%分類施保。提高農村五保供養水平，集中供養率保持在70%以上。落實社會養老服務體系扶持政策，新增養老床位8萬張，新建街道綜合性養老機構200處、城市社區老年人日間照料中心1500處、縣級養老服務信息平臺60個。社會散居和機構供養孤兒基本生活保障標準分別提高到每人每月720元和1200元。艾滋病病毒感染兒童基本生活費參照當地孤兒標準全額發放。啟動全省殘疾人“整體趕平均、共同奔小康”計劃，繼續對0-6歲殘疾兒童實施免費搶救性康復。

4、在支持教育優先發展方面：加大教育投入，新建、改擴建幼兒園2607處，全面完成學前教育三年行動計劃。繼續實施中小學校舍安全、農村中小學“兩熱一暖一改”工程，為農村義務教育階段學生免費發放《新華字典》。推動普通高中特色發展，建立規范辦學行為長效監管機制。強化校企合作，推進現代職業教育體系建設。完善中職學校助學金制度，把中等職業教育免學費范圍擴大到所有農村學生，以及涉農專業和家庭經濟困難的城市學生。省屬高職、技校生均經費定額提高1000元，特殊教育學校生均公用經費標準提高1200元。加強高等學校分類指導，促進內涵發展，全省公辦普通本科高校生均撥款水平達到1.2萬元以上。落實好中小學教師職稱制度改革方案，提高教師隊伍建設水平。鼓勵引導社會力量興辦教育。

5、在提高人民群眾健康水平方面：進一步深化醫藥衛生體制改革，健全全民醫保體系，新農合和城鎮居民醫療保險政府補助標準由每人每年240元提高到280元，開展城鎮居民和新農合大病保險，把肺癌等20種疾病納入農村大病保障范圍。鞏固基本藥物制度，健全基本藥物采購機制。以增強公益性、破除“以藥補醫”為重點，積極推動公立醫院改革，提高醫療水平，降低群眾就醫用藥費用。加快農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設，人均基本公共衛生服務經費標準由25元提高到30元，繼續實施農村孕產婦住院分娩、貧困白內障患者復明等重大公共衛生服務項目。加強以全科醫生為重點的基層人才隊伍建設，鼓勵社會力量辦醫。落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助政策，計劃生育免費孕前優生健康檢查項目覆蓋全省，免費進行新生兒疾病篩查。完善突發公共衛生事件應急和重大疾病防控機制，規范藥品和醫療器械生產經營秩序。加快發展中醫藥事業，實施中醫藥服務能力提升工程。

6、在豐富群眾精神文化生活方面：簡約、隆重地辦好第十屆中國藝術節，使之成為文化的盛會、人民的節日。擴大博物館、紀念館、圖書館、文化館和美術館免費開放范圍，加強愛國主義教育基地建設，扶持30個省級愛國主義教育基地改陳布展。提高縣以下基層公共文化服務設施建設、利用和管理水平，改造提升1萬家農村文化大院，對5000個農家書屋進行數字化升級。為農村放映公益電影100萬場，為2萬戶農村困難家庭免費提供有線電視節目，完成所有20戶以下自然村“盲村”通廣播電視工程。

7、在住房保障方面：建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，保質保量完成國家下達的23.56萬套保障房建設任務。進一步完善保障性住房準入、退出和服務管理機制，確保分配公開透明、公平公正。認真落實國家房地產調控政策，促進房地產業健康發展，抑制投機、投資行為，滿足居民自住和改善住房需求。

8、在食品安全方面：及時修訂完善食品安全相關標準，加強食品抽樣檢測和風險監測，擴大監督抽檢范圍和頻次，消除監管盲區。完善準入制度，全面建立誠信體系和黑名單制度，對失信企業依法實行行業禁入。搞好重點行業、品種綜合治理，深入開展“違禁超限”、“假冒偽劣”專項整治，從嚴查處食品安全違法違規行為。

9、在安全生產方面：開展“安全生產基層基礎提升年”活動，強化企業主體責任、政府和部門監管責任、屬地管理責任，加強公共安全體系和企業安全生產基礎建設，突出抓好交通運輸、煤礦和非煤礦山、危險化學品、建筑施工和人員密集場所等重點領域，深化安全隱患排查治理，堅決遏制重特大事故發生，維護人民群眾生命財產安全。

10、在加強和創新社會管理方面：強化基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，引導社會組織健康有序發展，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用。深入推進平安山東建設，完善立體化社會治安防控體系，防范和懲治違法犯罪活動。加強和改進信訪工作，健全群眾利益訴求表達和社會矛盾調解機制，完善重大決策社會穩定風險評估和突發事件應急管理機制。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作方針，推進民族團結進步和宗教事業健康發展。

加強國防動員體系規范化建設，廣泛開展國防教育和雙擁共建，提高國防后備力量和民兵預備役建設水平，落實好優撫安置政策，促進軍地、軍民融合發展。

改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標。各級政府要履職盡責，竭誠服務，同時要形成良好的輿論氛圍和社會預期，引導廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，共同創造更加幸福美好的未來。

四、建設為民務實清廉政府

認真貫徹落實中央政治局改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定和省委常委會十條實施辦法，堅持以人為本、執政為民，堅持從嚴治政、依法行政，堅持風清氣正、廉潔從政，努力提高各級政府的執行力和公信力。

牢記全心全意為人民服務根本宗旨，對人民群眾常懷敬畏之心，為老百姓辦事常抱歉疚之情，保持與人民群眾的血肉聯系。切實轉變政府作風，堅持先調研后決策，帶著問題下基層，帶著感情見群眾，深入困難多、群眾意見大的地方，接地氣，聽民意，解難題。領導干部下基層要輕車簡從，減少陪同，不搞警車開道。嚴格控制政府舉辦的各種展會、論壇、節慶活動。減少會議，改進會風，講實話、講管用的話，開解決問題的會。精簡文件簡報，控制發文規格，提高文件質量。反對官僚主義、形式主義，杜絕“政績工程”、“形象工程”，堅決整治庸懶散奢等不良風氣，促進各級政府和工作人員敢于負責、勇于擔當，始終保持奮發有為的精神狀態。

自覺接受省人大及其常委會監督，認真落實省人大及其常委會各項決議、決定，定期報告政府工作。積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，主動聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體和人民群眾的意見建議。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。深入實施依法行政“五五”規劃和“六五”普法規劃，全面落實《山東省行政程序規定》，推進行政復議委員會試點，深化行政審批制度改革。創新行政管理方式，加強政府績效管理，推進電子政務和政務服務中心建設，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。

把從嚴治政、廉潔從政要求落實到政府工作的各個環節，政府工作人員特別是領導干部要堅定理想信念、嚴守政治紀律、把住廉政底線、不謀私利特權，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。健全權力運行制約機制，完善質詢、問責制度，強化審計、監察工作，自覺接受人民監督，讓權力在陽光下運行。全面推進懲治和預防腐敗體系建設，堅持有腐必反，既堅決查處領導干部違法違紀案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，始終保持懲治腐敗高壓態勢。加強反腐倡廉制度創新，防控廉政風險，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領域。堅持和發揚艱苦奮斗精神，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴格執行公務接待制度，嚴格落實各項節約措施，堅決杜絕各種公款浪費現象，把節省下來的錢用到扶貧和改善民生上。

各位代表，“空談誤國，實干興邦”。唯有腳踏實地、扎實苦干才能實現宏偉目標。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和省第十次黨代會精神，在中共山東省委的堅強領導下，解放思想，改革創新，同心協力，開拓奮進，為加快建設經濟文化強省，提前全面建成小康社會，譜寫山東人民美好生活新篇章而努力奮斗。

第二篇：山東省政府工作報告(2012年 姜大明)

山東省政府工作報告(2012年 姜大明)

摘登

“十二五”實現良好開局

2月19日，姜大明省長在省十一屆人大五次會議上作的政府工作報告中說，過去的一年，面對復雜多變的國際經濟形勢和繁重艱巨的改革發展任務，全省人民在中共山東省委的正確領導下，緊緊圍繞科學發展主題，牢牢把握加快轉變經濟發展方式主線，堅定不移地以富民強省為目標，積極作為、科學務實，團結一心、扎實工作，全省改革開放和現代化建設取得了新的重大成就，經濟總量、地方財政收入、進出口總額分別邁上四萬億元、三千億元、兩千億美元新臺階，城鄉居民收入增幅高于GDP增速，各項社會事業全面進步。我們鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，實現了“十二五”良好開局。

貫徹中央宏觀調控政策，努力保持經濟平穩較快發展。全年實現生產總值45429.2億元，增長10.9%；地方財政收入3455.7億元，增長25.7%。一是多措并舉穩定物價。全年居民消費價格總水平上漲5%，低于全國平均水平0.4個百分點。發放臨時價格補貼7.2億元。全省商品房銷售價格漲幅出現回落。二是積極主動擴大內需。企業工資指導基準線上調15%，最低工資標準平均上調26%，連續七年上調企業退休人員養老金。繼續實施家電、摩托車下鄉及家電以舊換新政策，銷售家電2212萬件、摩托車59萬輛。社會消費品零售總額達到16675.9億元，增長17.3%。固定資產投資達到25928.4億元，增長21.8%。落實扶持小型微型企業發展的財稅優惠政策。三是積極防范和化解財政金融風險，全省政府債務水平總體安全可控，金融業整體運行平穩。全省金融機構本外幣貸款余額比年初增加5029億元。

加快轉變發展方式，努力調整經濟結構。一是鞏固和加強農業基礎。全省各級財政“三農”支出達到1885.6億元，增長31.1%。大災之年，糧食總產達到885億斤，實現連續九年增產。建成各類水利工程8.4萬處，完成水利建設投資175億元。二是推動工業調整振興。深入實施“雙輪驅動”戰略，工業調整振興三年規劃目標基本完成。全省規模以上工業增加值增長14%；主營業務收入突破10萬億元、利稅突破1萬億元。新口徑高新技術產業產值占規模以上工業比重達到27.3%，提高1.2個百分點。三是推進服務業跨越發展。服務業投資占投資總額50%，歷史性超過二產。實現服務業增加值17418億元，增長11.3%，占生產總值比重提高了1.7個百分點。四是大力提高自主創新能力。全社會研發投入占GDP的比重達到1.8%，新增國家級工程技術研究中心、企業技術中心、工程研究中心20家。五是毫不放松地抓好節能減排和環境保護。啟動建設“讓江河湖泊休養生息的示范省、探索中國環境保護新道路的先行區”。單位生產總值能耗、主要污染物排放繼續下降。

實施重點帶動戰略，努力推動區域協調發展。全面落實“藍黃”兩區發展規劃，藍色經濟區產業投資基金設立方案獲批，黃河三角洲產業投資基金投入運營。安排20億元專項資金，支持區域內9個園區、285個海洋優勢產業和高效生態產業項目。投入4億元專項資金，啟動東營、濱州未利用土地的大規模開發。膠東半島高端產業聚集區、省會城市發展取得新進展。沂蒙革命老區參照執行中部地區有關政策和山東鋼鐵產業結構調整試點方案獲得國家批復。出臺進一步支持菏澤加快科學發展的意見，突破菏澤由對口幫扶促進發展轉入政策支持自主發展的新階段。全省城鎮化率達到50.9%?？h域經濟實力繼續增強，地方財政收入過10億元的縣(市、區)達到81個，其中過20億元的40個，過30億元的21個，5個縣(市)超過40億元。

深化改革擴大開放，努力增強發展活力。深入推進企業改革重組，農村商業銀行達到20家，農村合作銀行16家，村鎮銀行47家。出版發行、影視制作等文化領域體制改革基本完成。預算外資金全部納入預算管理，國有資本經營預算改革深入推進。事業單位改革、綜合配套改革試點、省直管縣財政體制改革試點進展順利?；就瓿杉w林權制度主體改革，啟動國有林場改革試點。實現進出口總額2360億美元，增長24.8%，其中出口、進口分別增長20.7%和29.8%。全省實際到帳外資111.6億美元，增長21.7%。境外投資、對外工程營業額分別增長46.4%、42.7%。

加強各項民生建設，努力提高社會管理水平。年初承諾的26件實事全部兌現，新增財力的七成投向民生，全省民生支出占財政支出的比重達到54.8%，提高了3.8個百分點。城鎮居民人均可支配收入22792元，增長14.3%；農民人均純收入8342元，增長19.3%，農民收入增幅連續兩年高于城鎮居民收入增幅。城鄉新增就業連續八年“雙過百萬”。新農保和城鎮居民養老保險制度比國家要求提前一年實現全覆蓋。新農合和城鎮居民基本醫療保險政府補助標準提高到每人每年200元?！袄瞎比藛T全部納入工傷保險范圍。全省政府辦基層醫療衛生機構綜合改革全面完成，基本藥物制度實現全覆蓋，公立醫院改革試點扎實推進。農村義務教育債務全部化解，高校債務化解工作穩步推進。開工建設保障房38.9萬套，超額完成國家下達任務，連同結轉項目竣工率達71.2%。全面完成農村住房建設和危房改造三年任務，320萬戶農民住房條件得到明顯改善。地質災害防治、村莊避險搬遷工作進展順利。超額完成農村飲水安全工程建設任務。城市生活垃圾處理實現“一縣一場”。新口徑文化創意產業實現增加值2300億元，增長16%。大力發展公共體育事業。廣泛開展群眾性精神文明創建活動。加強和創新社會管理，新一屆村委會選舉順利完成。扎實推進平安山東建設和社會治安綜合治理，社會保持和諧穩定。

一年來，我們積極推進依法行政，辦理省人大代表建議321件、政協提案551件。提請省人大審議通過地方性法規8件，發布政府規章15件。深入推進政務公開。堅持不懈開展反腐敗斗爭。圓滿完成征兵任務，國防動員、民兵預備役建設、人民防空和優撫安置工作成效顯著。人口計生、婦女兒童、慈善、殘疾人、老齡事業持續發展，民族、宗教、對臺、僑務、檔案、史志、氣象和防震減災等工作取得新成績。

今年經濟社會發展目標確定

2月19日，姜大明省長在省十一屆人大五次會議上作的政府工作報告中說，今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“主題主線”和“目標”，全面貫徹“穩中求進”的工作總基調，按照“四個牢牢把握”和“四個著力”的基本要求，積極作為、科學務實，以創新驅動、提質增效、統籌發展為著力點，重點做好穩增長、控物價、調結構、抓改革、促開放、惠民生、保穩定各項工作，努力保持經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，保持社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十八大和省第十次黨代會勝利召開。

經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長9.5%，地方財政收入增長14%，固定資產投資增長17%左右，社會消費品零售總額增長15%以上，外貿進出口總額增長10%左右，實際利用外資穩步增加，城鎮新增就業100萬人，農村勞動力轉移就業120萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，人口自然增長率控制在6‰以內。確定上述目標，既注重了與“十二五”規劃目標相銜接，又考慮了增加財政收入、擴大城鄉就業、改善社會民生等方面的需要，更有利于引導各方面把主要精力放到加快轉變經濟發展方式、提高經濟發展質量效益上來。

實現今年經濟社會發展目標，必須把握好以下工作重點：第一，穩增長重在擴大內需。第二，控物價重在防止反彈。第三，調結構重在提質增效。第四，抓改革重在激發活力。第五，促開放重在穩定外需。第六，惠民生重在辦好實事。第七，保穩定重在加強和創新社會管理。

保持經濟平穩較快發展

2月19日，姜大明省長在省十一屆人大五次會議上作的政府工作報告中說，要堅持以擴大消費為基礎，以穩定投資為關鍵，不斷增強經濟發展的內生動力。

擴大消費特別是居民消費需求。一是增強居民消費能力。建立健全最低工資標準、企業職工工資、退休人員基本養老金、城鄉低保標準的正常增長機制，提高城鄉居民特別是低收入群眾收入，擴大中等收入者比重。二是開拓新的消費領域。支持發展社會化養老、家政服務等服務產業，完善鼓勵節能環保產品消費政策，搞好建材下鄉試點。促進網絡購物發展。繼續辦好“好客山東賀年會、休閑匯”。三是構建現代商貿流通體系。制定商貿流通設施建設規劃，發展新型流通業態。深入實施“萬村千鄉”市場工程。構建高效暢通、安全有序的農產品流通體系。四是改善消費環境。建立打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品、走私販私工作長效機制，加快重點商品流通追溯體系建設。

實現投資穩定增長、結構更加優化。要著力優化投資結構，嚴格控制“兩高”和產能過剩行業投資擴張。全年計劃安排全社會固定資產投資3.1萬億元左右，其中社會民生、現代服務業、高新技術、技術改造、農林水利、交通、能源、城建與環保等八個重點領域投資2.66萬億元，占全部投資的86%。加快“十二五”規劃重大項目建設，繼續實施“外電入魯”戰略，積極擴大省外煤炭資源開發規模。實施《山東省高速公路網中長期規劃》，爭取通車里程突破5000公里。加強重大項目監管，提高投資質量效益。促進民間投資穩定增長。

保持價格總水平基本穩定。一是保供給。做好主要農產品生產、收儲和調運工作，保證主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料供應。實施新一輪“菜籃子”工程。搞好農產品供求信息服務。二是抓調控。制定價格調控條例，加強價格監測預警，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。三是強監管。嚴厲查處價格欺詐、價格壟斷、惡意囤積、惡意炒作等違法行為，堅決取消違規收費項目。健全價格輿情監測和信息反饋機制。

強化財政金融支撐保障作用。加強高效財源建設，落實結構性減稅政策。財政支出更加注重向民生領域傾斜。建立地方政府債務規模控制和風險預警機制。優化信貸結構，保持貨幣信貸總量合理增長。拓寬直接融資渠道，力爭新增上市公司30家、融資和再融資500億元。積極引進總部性金融機構和外資金融機構，加快建設濟南區域性金融中心。繼續深化農村信用社改革，支持各類金融機構向縣域延伸，有序發展村鎮銀行、農村資金互助社和小額貸款組織。有效解決中小企業特別是小微型企業融資難、融資成本高問題。強化金融風險防范和監管。

促進農業穩定發展

2月19日，姜大明省長在省十一屆人大五次會議上作的政府工作報告中說，要持續加大財政投入，推進農業科技創新，全力奪取農業好收成，促進農民收入較快增長。

增強農產品供給保障能力。深入實施千億斤糧食產能建設規劃，力爭新增糧食產能10億斤。培育一批有市場競爭力和影響力的農產品品牌。農業補貼要增加總量、提高標準、擴大范圍、完善機制。今年全省小麥直接補貼和綜合補貼提高到每畝100元，種植小麥100畝以上的種糧大戶每畝再給予10元獎勵。

強化農村基礎設施建設。加快現代水網規劃建設。南水北調東線山東段干線工程年底前基本建成，完成規劃內154條河流治理任務，開工18座大中型水庫除險加固工程。搞好88個高效節水示范縣建設，擴大小型農田水利重點縣建設規模，新增改善灌溉面積800萬畝。加強耕地保護和質量管理。深入開展社會主義新農村建設。

推進農業科技創新。年內全面完成鄉鎮農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管機構改革任務。加大農業重大關鍵技術攻關力度。深入實施農業良種工程。提升涉農企業自主創新能力，加強農業科技成果推廣。抓好19個省級以上現代農業示范區，深入開展高產創建和標準化創建活動。加快農業機械化步伐。

多渠道增加農民收入。增加農民轉移性收入。大力發展農村二三產業，擴大農民轉移就業規模，支持農民自主創業，增加農民工資性收入。積極穩妥地促進土地承包經營權流轉，增加農民財產性收入。切實防止農民負擔反彈。扎實做好扶貧開發工作。全省農村人均扶貧標準提高到2500元。

進一步深化農村改革。穩定完善農村土地政策。加強農村集體資源、資產、資金管理，探索建立新形勢下發展村級公益事業的有效機制。培育一批農民專業合作省級示范社。擴大政策性農業保險試點范圍。抓好棗莊全國農村改革試驗區和泰安、臨沂國有林場改革試點。

加快產業結構調整

2月19日，姜大明省長在省十一屆人大五次會議上作的政府工作報告中說，要做強實體經濟基礎，增強企業自主創新能力，加快產業結構優化升級，把轉方式調結構的成效體現到提高發展的質量效益上來。

以“雙輪驅動”為抓手推動工業由大變強。一是抓好戰略性新興產業培育發展。充分發揮省級專項資金作用，支持150個重點項目發展，建設第二批高端裝備制造業基地和10個戰略性新興產業基地。二是推動傳統產業轉型升級。加快重點傳統產業改造升級步伐。持續加大技術改造力度，啟動建設新的1000個重點技改項目。三是推進信息化和工業化深度融合。大力發展信息產業，啟動“兩化”深度融合示范工程。加快建設智能工業、智能物流、智慧礦山、智能交通、智能電網，逐步形成“智慧山東”基本框架。繼續深化“三網融合”試點工作。四是深入開展“品牌建設年”活動。全面提升魯商、魯企、魯貨品牌形象。

以跨越發展為目標提高服務業比重和水平。推動服務業投資較快增長，占比保持在全部投資的50%以上。優先發展生產性服務業，加快發展生活性服務業，努力擴大農村服務業規模，推動新型產業加快發展。深入推進濟南、青島國家級服務業綜合改革試點和11個省級服務業綜合改革試點。鼓勵引導企業開展非核心業務剝離。擴大省級服務業引導資金規模。力爭服務業占生產總值的比重再提高2個百分點左右。

以自主創新為支撐增強核心競爭力。一是加快建立創新體系。全社會研發投入占生產總值比重提高到1.9%，重點企業科技經費支出占銷售收入的比重達到5%以上。二是加快建設創新平臺。形成一批高水平技術創新平臺。加快建設青島海洋科學與技術國家實驗室二期工程和國家綜合性新藥研究開發技術大平臺，推動山東船舶、鋼鐵、海洋工程三個研究院建設。高起點建設一批企業技術中心、行業技術中心和工業設計中心。三是加強關鍵技術研發應用。集中力量攻克一批具有自主知識產權的關鍵技術，實施好一批重大科技專項。提高科技成果轉化率和產業化水平。四是加快創新型人才隊伍建設。深入實施人才強省戰略，推進“人才特區”建設。搞好“兩院”院士引進和服務工作，實施好“泰山學者”和“創新團隊”建設工程，落實海外創新創業人才“萬人計劃”和外國專家引進計劃，加強有突出貢獻的中青年專家的培養選拔。培養一批產業緊缺的高素質技能人才。

以落實政策為重點促進民營經濟健康發展。充分發揮工商聯和各類商會作用，全面落實促進非公有制經濟發展的兩個36條，營造民營企業公平參與競爭的市場環境。幫助小微型企業減負增效、穩健經營。實施技術創新、中小企業培育、中小企業成長、特色產業提升四項計劃，開展中小企業“一企一技術”活動，發揮民營企業在轉方式調結構中的生力軍作用。

推進區域協調發展

2月19日，姜大明省長在省十一屆人大五次會議上作的政府工作報告中說，要以“藍黃”兩大戰略為重要引擎，深入推進重點區域帶動戰略，加快新型城鎮化進程，形成新的經濟增長極。

“藍黃”兩區建設要開創新局面。推進兩區融合發展、一體發展。一是抓好一批重大基礎設施建設。研究制定兩區一體化發展意見，統籌推進港口、鐵路、公路、能源、水利、信息等基礎設施項目。加快啟動青煙威榮城際鐵路建設。二是抓好重點產業和重點園區。推進傳統臨海、涉海產業改造升級，發展海洋能源、海洋生物醫藥、海洋新材料等新興產業。重點打造青島西海岸、濰坊濱海、威海南海三個海洋經濟新區，加快建設中德生態園、日照國際海洋城、濰坊濱海產業園三個中外合作園區，著力推動海洋產業聯動發展示范基地和黃河三角洲國家現代農業科技示范區發展。三是抓好未利用土地開發和集中集約用海。搞好東營、濱州、濰坊未利用土地開發管理改革試點，搭建省級土地指標交易平臺。爭取國家盡快批復我省海洋功能區劃和5個集中集約用海片區規劃。用好兩區建設專項資金，運營好黃河三角洲和藍色經濟區產業投資基金。

區域協調發展要取得新成效。發揮青島龍頭作用，提升膠東半島高端產業聚集區建設水平。加快省會城市群經濟圈發展，對區內聊城、德州等市予以重點支持，啟動以濟南為中心的城際鐵路規劃建設。推動鋼鐵企業兼并重組，爭取日照鋼鐵精品基地年內開工。落實國家支持沂蒙革命老區政策，支持菏澤打造魯蘇豫皖交界地區科學發展高地，支持淄博、濟寧、棗莊、萊蕪等老工業城市和資源型城市加快轉型。繼續抓好對口支援新疆、西藏、青海、三峽庫區和扶貧協作重慶等工作。

新型城鎮化建設要實現新發展。啟動新一輪山東省城鎮體系規劃修編工作，引導各地做大做強中心城市，合理發展中小城市，加快發展中心鎮和衛星鎮。搞好城鎮產業定位，增強城鎮綜合實力。完善城市基礎設施和服務功能。實施城市綠蔭行動。積極穩妥推進戶籍制度改革，實行外來人口居住證制度。力爭今年城鎮化率提高1個百分點以上。

縣域經濟發展要跨上新臺階。推動以市為單位整體提升縣域經濟水平。各縣(市、區)要著力抓好大企業帶動、產業集群培育、園區建設等重點工作，促進三次產業協調發展，增強綜合經濟實力和統籌城鄉能力。落實擴權強鎮各項措施，重點扶持96個國家重點鎮和252個省級中心鎮發展。推進城鄉一體化建設，完善農村基礎設施和公共服務。

全面建設“生態山東”

2月19日，姜大明省長在省十一屆人大五次會議上作的政府工作報告中說，要認真貫徹落實《關于建設生態山東的決定》，以節能減排和環境保護的積極成效，推動科學發展、保障人民健康、提高生態文明水平。

持續推進節能降耗。完善節能減排標準體系，建立技術支撐體系，推進企業能源管理中心建設，探索建立節能量交易制度。強化節能預警調控。加大差別電價、懲罰性電價實施力度，認真抓好小火電、水泥、鋼鐵等落后產能淘汰工作。

切實加強環境保護。扎實推進污染物總量減排。打好南水北調沿線治污攻堅戰。啟動新一輪小清河流域生態環境綜合治理。加強大氣污染治理和監測預警，將PM2.5納入常規空氣質量監測體系。城市和縣城污水集中處理率達到90%、垃圾無害化處理率達到95%。強化海洋環境保護。認真解決重金屬、農業面源污染等損害群眾健康的突出環境問題。抓好森林防火和林業病蟲害防控。

努力搞好生態修復。嚴格保護重要區域生態功能，建設一批自然保護區。推進水系生態建設，加大城鄉水源地保護力度。搞好荒山、荒溝、荒丘、荒灘綜合治理，繼續抓好植樹造林，加快修復受損生態環境。推進生態文明鄉村建設，搞好村容村貌綜合整治。

集約節約利用資源。落實最嚴格的水資源管理制度，發展節水型經濟，建設節水型社會。實行最嚴格的節約用地制度，規范城鄉建設用地增減掛鉤試點，實行行業用地定額標準和投資強度控制標準，嚴肅查處土地違法違紀行為。規范礦產勘查開發秩序。加快發展循環經濟，推進再生資源綜合利用。

提升開放型經濟水平

2月19日，姜大明省長在省十一屆人大五次會議上作的政府工作報告中說，要立足現實、積極作為，實現對外貿易穩定增長。

加快對外貿易適應性調整和戰略性調整。鞏固擴大發達經濟體市場份額，深度拓展新興市場，提高自貿區市場占有率。推進外貿轉型升級示范基地和科技興貿創新基地建設，擴大出口農產品質量安全示范區覆蓋范圍。推動加工貿易轉型升級。擴大先進技術、設備及關鍵零部件、國內短缺資源原材料進口。推動電子口岸建設。積極應對國際貿易摩擦。

提高利用外資質量。加強與重點國家和地區、大型跨國公司的戰略合作，鼓勵外資投向戰略性新興產業、高端制造業、現代服務業、現代農業和傳統產業改造，吸引跨國公司地區總部和功能性機構落戶我省。創新利用外資方式，穩定國外貸款規模。

引導企業積極穩妥“走出去”。有重點、有步驟地推動境外資源開發、優勢產能轉移、對外工程承包、高端勞務輸出，鼓勵有條件的企業開展境外并購，打造源自山東的跨國公司。建立和完善境外風險預警防范和突發事件處置機制。

推動園區轉型升級。加強園區國際合作，創新園區管理體制。支持保稅港區、保稅物流中心等海關特殊監管區強化輻射帶動功能，推動青島保稅港區向自由貿易港區發展。

加快建設文化強省

2月19日，姜大明省長在省十一屆人大五次會議上作的政府工作報告中說，要充分發揮我省文化資源富集優勢，以高度的文化自覺和文化自信，打造全國重要的區域性文化中心。

扎實推進社會主義核心價值體系建設。大力弘揚齊魯優秀文化傳統，努力培育新時期山東精神。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育。促進“誠信山東”建設。深入開展文明城市、文明行業、文明村鎮創建活動，扎實推進“鄉村文明行動”。

大力發展公益性文化事業。完善公共文化服務網絡。加快建設省會文化藝術中心、省文化藝術之家、省美術館新館，積極推進數字圖書館、公共電子閱覽室和基層文化設施建設。加快農村廣播電視由“村村通”向“戶戶通”推進，為20萬戶邊遠山區群眾和沿海、湖區漁民安裝直播衛星接收設備。深入實施精品工程。發展健康向上的網絡文化。繁榮發展哲學社會科學。加強文物和歷史遺產保護。

促進文化產業跨越發展。積極推動文化產業結構調整和轉型升級，推進文化與科技、教育、體育、旅游互動融合，支持文化創意、影視制作、出版發行等產業發展。加大對文化產業發展的扶持力度。舉辦第四屆山東文化產業博覽交易會。

深化文化體制改革。加快推進國有經營性文化單位轉企改制，全面完成一般性國有文藝院團、非時政類報刊社、重點新聞網站等轉企改制任務。鼓勵文化企業兼并重組，培植大型演藝集團、報刊集團、影視集團、廣電傳媒集團、廣電網絡集團。

努力保障和改善民生

2月19日，姜大明省長在省十一屆人大五次會議上作的政府工作報告中說，要繼續興辦一批惠民工程，促進社會公平正義，讓人民群眾生活得更加舒心、更有尊嚴。

實施更加積極的就業政策。(1)創造更多就業崗位。重點扶持就業容量大的現代服務業、創新型科技企業和小微型企業發展。鼓勵以創業帶動就業。(2)促進重點群體就業。高校畢業生總體就業率穩定在80%以上。開發公益性就業崗位8萬個。(3)加強職業培訓和就業服務體系建設。培訓城鄉勞動者110萬人。(4)深入開展校企合作，新增100個工科專業、1000個實訓基地。(5)繼續提高企業最低工資標準，三個檔次分別提高到每月1240元、1100元和950元，平均增長15.8%。全省企業工資指導基準線提高15%。構建和諧勞動關系。

健全社會保障體系。(1)把“五七工”、“家屬工”和未參保集體企業退休人員納入基本養老保險范圍。做好城鄉養老保險制度銜接，完善被征地農民社會保障制度。深化事業單位養老保險制度改革。(2)繼續增加企業退休人員基本養老金，平均增長10%以上。(3)提高工傷人員傷殘津貼、護理費和供養親屬撫恤金標準，擴大工傷康復試點范圍。(4)進一步規范企業養老保險省級統籌制度，鞏固完善醫療、工傷和生育保險市級統籌。(5)推進省級就醫結算平臺建設，逐步實現基本醫療保險全省范圍異地就醫即時結算。(6)全省東、中、西部地區農村低保標準分別提高到每人每年2300元、2000元和1800元，城市低保標準也要相應提高。(7)落實好城鄉退役士兵經濟補助、農村退役士兵老年生活補貼、部分優撫對象撫恤和生活補助政策。(8)對0-6歲殘疾兒童實施免費搶救性康復。

支持教育優先發展。(1)確保全年財政教育支出占財政支出的比重達到20%。(2)新建和改擴建一批幼兒園，鄉鎮中心幼兒園規范率達到60%。(3)對孤兒、家庭困難和殘疾兒童入園資助標準確定為每人每年1200元。(4)加快推進中小學辦學條件標準化建設工程、校舍安全工程、農村中小學“211”工程。(5)將農村初中和小學家庭困難寄宿學生生活費補助標準提高250元，分別達到1250元和1000元。(6)建設3至5所高水平大學，支持山東大學建設世界一流大學。省屬本科高校生均財政撥款從9500元提高到1.2萬元。年內完成公辦普通高校債務化解120億元。(7)建立職業技術學校分類分級制度。將省屬高職、技校生均定額標準提高600元。(8)建立知識加技能的春季高考制度。(9)促進民辦教育健康發展，辦好繼續教育和特殊教育。(10)凈化校園及周邊治安環境，切實加強校車安全。

加快發展醫藥衛生事業。(1)繼續抓好濰坊、東營公立醫院體制機制改革試點，開展30個縣級公立醫院綜合改革試點工作。(2)在省統一規劃的村衛生室全部實施基本藥物制度。(3)政府對新農合和城鎮居民醫保的補助標準提高到每人每年240元。(4)努力提高公共衛生服務均等化水平，做好重點傳染病防控工作。(5)大力扶持中醫藥事業發展，降低普通群眾就醫用藥成本。(6)支持市縣級殘疾人康復和托養服務設施建設，開工建設省級殘疾人康復中心。

全面做好人口和計劃生育工作。切實穩定低生育水平，提高出生人口質量。落實婦女、兒童發展規劃，維護婦女兒童權益。積極發展老齡事業，加快建設社會化養老服務體系。

抓好房地產市場調控和保障性住房建設。(1)保質保量完成保障性住房建設任務。今年開工保障性安居工程30.51萬套。健全和完善住房保障準入退出機制。(2)增加普通商品房供給，滿足群眾合理的自住性需求。(3)繼續抓好農村危房改造工程，推進農村住房建設常態化。

加強和創新社會管理。抓好社會管理創新綜合試點工作，推進城鄉社區建設，健全基層社會管理體制機制。完善食品安全責任體系，嚴肅查處食品安全事件。深入開展“安全生產基層基礎強化年”活動。制定《山東省突發事件應對條例》。改進和加強信訪工作。加強社會治安綜合治理。做好國防動員、征兵、雙擁共建、優撫安置和人民防空工作。維護民族團結與宗教和諧。弘揚志愿服務精神，發展慈善事業。認真做好外事、僑務、對臺、統計、檔案、史志和氣象、防震減災等工作。

加強政府自身建設

2月19日，姜大明省長在省十一屆人大五次會議上作的政府工作報告中說，要加快轉變政府職能，增強推動科學發展能力，建設人民滿意政府。

開展“行政程序年”活動、建設法治政府。全面推進依法行政。健全科學民主決策機制。加強規范性文件管理。嚴格行政執法程序。貫徹落實《行政強制法》。完善行政復議機制。深入推進行政審批制度改革。加大政務公開力度。建立健全監督制約機制。

努力轉變作風、建設服務型政府。加強換屆后各級政府和領導干部作風建設。加強群眾觀點和群眾路線教育。堅持問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲。重視網絡輿情。深入基層、深入群眾。嚴肅處理行政不作為和亂作為。嚴格控制和壓縮行政經費。

認真反腐倡廉、建設廉潔政府。加快推進懲治和預防腐敗體系建設，深入推進科技防腐。嚴格落實領導干部廉潔自律各項規定。認真解決人民群眾反映強烈的突出問題。加大案件查辦力度，嚴肅查處腐敗分子。

第三篇：山東省長姜大明講話--2010上半年

姜大明：全力以赴做好防汛抗旱工作

2010-05-26 09:18:38

來源：大眾日報

【字號 大 中 小】 【留言】 【打印】 【關閉】

【Email推薦：

】

25日，山東省政府召開全省防汛抗旱工作會議暨省政府防汛抗旱指揮部全體擴大會議，省委副書記、省長姜大明出席會議并講話。他強調，要進一步提高認識，分析形勢，強化措施，落實責任，確保安全度汛，為建設經濟文化強省提供有力支撐。

姜大明指出，防汛抗旱工作事關經濟發展和社會穩定，事關人民生命財產安全，來不得半點松懈。目前，全球氣候異常，極端天氣事件明顯增多，做好新形勢下的防汛抗旱工作，任務十分艱巨。各地各部門要站在全局和戰略的高度，正確把握防汛抗旱工作面臨的嚴峻形勢，正視存在的問題和薄弱環節，充分認識做好今年防汛抗旱工作的重要性和緊迫性，進一步增強憂患意識、安全意識和政治責任意識，扎扎實實做好各項準備工作，牢牢把握防汛抗旱工作的主動權。

姜大明強調，做好今年的防汛工作，要始終堅持以科學發展觀為指導，把確保人民生命財產安全放在首位，堅持可持續發展治水思路，立足于防大汛、搶大險、救大災，高標準、高質量地做好各項防汛工作，全面提高水旱災害防御能力。要突出抓好五個重點：一是突出抓好水庫防汛，在主汛期到來之前全部完成主體加固工程。二是突出抓好河道防汛，全力確保黃河安瀾和南四湖、東平湖度汛安全，做好應對各種突發險情的充分準備。三是突出抓好城鎮和工礦企業防汛，完善城市排水管網系統，切實加強對工礦企業防汛工作的監督檢查，做好透水、斷電等各項安全工作的檢查和保障措施。四是突出抓好防御山洪災害，制定防災和群眾轉移方案，認真檢查分析溝道、河流交匯處和出山口泥沙淤積情況及群眾居住狀況。五是突出抓好防臺風工作，進一步完善應急處置體系，全面提升工程設施防臺風能力。同時，要強化三個關鍵環節，一要狠抓預案、預警、預報體系建設；二要按照“不漏一處、不存死角”的要求，狠抓汛前檢查；三要從資金、物資、隊伍等方面，狠抓應急保障。

姜大明要求，各級政府和部門要按照“嚴之又嚴、細之又細、實之又實”的要求，切實加強領導，強化責任，加強防汛紀律、協同作戰、責任追究和能力建設，確保防汛抗旱各項工作落到實處，努力奪取今年防汛抗災斗爭的全面勝利。

副省長賈萬志主持會議。會上表彰了全省防汛抗旱工作先進集體和個人，省政府與各市政府簽訂了防汛責任書。

姜大明：突出特色完善功能 建設省會新地標性

山東頻道（2010-05-19 08:48:19）稿件來源：大眾日報

18日上午，山東省委副書記、省長姜大明在濟南調研省會文化中心建設情況時強調，要堅持以人為本、科學規劃，突出地方特色，展示文化元素，優化設計、完善功能，把省會文化中心真正建設成為未來省會的地標性建筑。

姜大明在省委常委、濟南市委書記焉榮竹的陪同下，首先來到槐蔭區小飲馬村省會文化中心選址現場，聽取了工程規劃部門的介紹。在飲馬社區拆遷居民安置房建設現場和西客站場站一體化建設工地，姜大明仔細詢問工程進度、拆遷居民安置等情況。在隨后召開的座談會上，姜大明聽取了濟南市關于省會文化中心規劃設計工作的匯報，充分肯定了濟南城市建設方面取得的成績。他說，近年來，作為省會城市的濟南，城市建設步伐不斷加快，市政服務水平不斷提高，特別是借助成功舉辦第十一屆全國運動會的機遇，市容市貌發生了很大變化，受到了各界人士的高度評價。此次成功申辦第十屆中國藝術節，又為省會城市加快發展，進一步完善市政功能、提升城市品位帶來了難得的機遇。要緊緊抓住此次舉辦“十藝節”的難得機遇，把它作為推動省會新一輪建設發展的重大契機，將省會文化中心的建設和西客站建設結合起來，統籌謀劃，合力布局，推動省會現代化建設提高到一個新的水平。

姜大明強調，省會文化中心的建設要放在西部新城區大的規劃中，堅持大視野、大手筆，整體規劃、系統建設，科學謀劃功能定位，突出山東濟南的文化元素，精心組織規劃實施，真正將其打造成具有濃厚現代氣息、充分展示濟南形象的標志性區域。要從舉辦藝術節需要和今后管理運營的要求出發，科學規劃文化中心的演出功能及其他功能，將藝術節與群眾性有機結合起來，鼓勵省、市文藝團體向文化中心周邊地區聚集，創造濃厚的文化氛圍。要按照高起點規劃、高標準建設的要求，進一步深化完善省會文化中心規劃建設方案，抓緊做好各項前期準備工作，力爭盡快開工建設，全力確保如期竣工交付使用。要充分整合社會資源，調動起各方積極性，省市各部門密切配合、協同作戰，齊心協力做好各項工作，真正建設好省會文化中心，籌辦好第十屆中國藝術節。

姜大明:進一步搭建魯港更加緊密的合作平臺

山東頻道（2010-05-12 09:08:32）稿件來源：大眾日報

11日上午，山東省政府與香港貿易發展局共同舉辦的魯港經貿合作高層圓桌會議在香港會展中心舉行，雙方就進一步搭建魯港更加緊密的合作平臺，推動雙方經貿文化交流與合作更加深入發展交換了意見。省委副書記、省長姜大明，香港貿易發展局總裁林天福出席會議并講話。

姜大明在講話中說，香港是山東重要的經貿合作伙伴，也是山東吸收外商投資的主要來源地之一，還是山東企業境外融資的重要平臺。多年來，在香港貿發局的鼎立支持下，魯港雙方合作持續健康發展。今天舉行的這次高層圓桌會議，是雙方在新的形勢下，積極把握新的戰略機遇，深入推動務實合作的重大舉措。相信隨著雙方更緊密的溝通和聯系，魯港交流與合作必將結出更加豐碩的成果。

姜大明建議在四個方面加強魯港雙邊合作。一是擴大現代服務業領域的交流合作。希望與香港在金融保險、創意設計、現代物流、服務外包、電子商務、文化旅游等現代服務業領域進一步加強交流合作，實現優勢互補，共同發展。二是為山東“走出去”搭建橋梁。希望香港充分發揮在國際投資、研發、營銷等領域的獨特優勢，為山東企業安全高效“走出去”搭建橋梁和紐帶，與山東企業聯手參與國際競爭。三是為山東國際貿易提供有力支持。香港是國際貿易中心，每年有眾多知名展會在香港舉辦。希望在今后的合作中，給予山東更多的關注，進一步加大聯手開拓國際市場工作力度，并在供港農產品定點基地等方面給予山東更多的支持。四是加強戰略性新興產業發展合作。香港處在國際科技信息的前沿，在山東推進戰略性新興產業發展過程中，希望加強與香港在資金、技術和人才等方面的合作。

林天福對山東政府代表團此次來港訪問表示歡迎，并預祝 2010(香港)山東周系列活動圓滿成功。他說，山東是我國的經濟、文化和資源大省，工農業發展都處在全國領先位置，發展前景廣闊。多年來，山東省政府高度重視并積極發展與香港的交流合作，雙方互訪頻繁，交流日益深入，合作成果顯著。香港服務業高度發達，是國際金融中心、航運中心、貿易中心，金融、法律、會計等領域人才濟濟，可以幫助山東企業提高競爭力。相信通過此次(香港)山東周的舉辦，一定會促進香港與山東在更廣領域、更高層次的合作不斷取得實質性進展。

香港市區城建局主席張震遠，恒隆集團董事局主席陳啟宗，嘉里物流聯網有限公司董事長洪敬南，中銀國際控股有限公司副董事長林廣兆，匯豐銀行亞太區業務策略及經濟顧問梁兆基，羅兵咸永道會計事務所合伙人譚唐毓麗等企業界代表就如何促進房地產業健康發展、培育壯大金融資本市場、繁榮發展物流業、加強法律會計人才培訓等提出了意見建議。

副省長才利民，濟南市長張建國，青島市長夏耕，省直有關部門和 17市主要負責同志參加會議。

姜大明：魯巴間應保持高層互訪并加強政策交流

山東頻道（2010-04-30 09:21:45）稿件來源：大眾日報

29日下午，山東省與德國巴伐利亞州在青島舉行友好省州工作會談。省委副書記、省長姜大明，德國巴伐利亞州州長澤霍夫出席，就雙方關系發展及今后合作交換了意見。

姜大明在講話中介紹了我省經濟社會發展情況。他說，山東省高度重視與巴伐利亞州的友好關系，高度重視巴伐利亞州在經濟、科技、教育、金融等領域的突出優勢，把巴州看作我省在歐洲最重要的橋梁和伙伴。多年來，魯巴之間全方位、寬領域、多層次的友好合作關系已經被公認為中德地方友好關系的典范，希望通過雙方共同努力，把魯巴之間的友好關系提升到新的更高水平。

姜大明建議，魯巴之間應保持高層互訪并加強政策交流。我們希望圍繞轉方式、調結構的發展目標，學習和借鑒巴州發展高新技術產業以及扶持產業集群發展等方面的政策和做法。

我省愿意與巴方共同支持并積極參加友好省州領導人峰會機制框架下的各種專業交流與合作。擴大加強貿易和投資領域的合作，在歡迎巴州企業來山東投資合作的同時，也鼓勵山東的企業到巴州建立研發、生產基地及營銷中心。繼續加強在教育、文化等領域的合作，支持雙方高校間的合作。深入磋商今后雙方合作的重點領域、重點項目，確定合作機制，進一步提升魯巴友好省州關系的層次。

澤霍夫感謝山東省幾天來給予巴伐利亞州代表團的熱情接待。他表示贊同姜大明省長就進一步加強雙方合作提出的建議，相信通過大家的共同努力，各項合作項目一定會取得更加豐碩的成果，實現互利雙贏。會談中，巴伐利亞州各部門和有關企業代表就交通、新能源利用、環保產業、園區建設、教育文化事業發展等提出了具體合作建議。

德國駐華大使施明賢，副省長才利民，青島市市長夏耕參加工作會談。

姜大明：著力轉方式調結構推動服務業跨越發展

2010-04-29 09:10:56

來源：大眾日報

【字號 大 中 小】 【留言】 【打印】 【關閉】

【Email推薦：

】

山東省委副書記、省長姜大明今天在日照市調研時強調，要把加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構作為重大任務和主攻方向，搶抓機遇，勇于突破，加快發展現代服務業，努力實現經濟社會又好又快發展。

在東港區南湖鎮西沈馬莊村新型農房建設工地，姜大明仔細察看房間設施，詳細詢問房屋節能環保、抗震抗風、隔音保溫、建設成本等情況，認真了解群眾的建議和想法。他叮囑當地負責人，要把推廣實施科學技術與群眾愿望結合起來，因地制宜開展工作。要健全機制，搞好運作，將土地出讓等收益更多地向農民傾斜，為農房建設提供資金支持。要強化規劃引領，用好節約出來的土地，把工作做細，把好事辦好，更好地惠及農民。

在魯南(日照)國際貿易與航運服務中心口岸通關大廳，日照海事局等口岸檢驗單位為辦理各種業務的人員提供“一站式” 通關服務。姜大明指出，要不斷探索適應經濟社會發展需求的口岸服務模式，優化口岸通關環境，提高通關效率。要扎實推進魯南臨港產業帶規劃建設，完善港口功能，不斷延伸擴大港口腹地，帶動魯南地區加快發展。

剛剛落成的陽光海岸夢幻海灘位于日照新市區東端，面積 61萬平方米，2.65 公里的海灘林海相映，沙細灘平，海水潔凈。姜大明察看了新建成的海濱木棧道、彩虹橋、浴月廣場和配套設施。他說，日照海濱旅游資源豐富，發展旅游度假產業、文化創意產業優勢得天獨厚。要打破常規，勇于創新，加快培育高水平、有創意、大手筆的旅游項目，不斷把旅游業做大做強，使其成為引領第三產業發展的重要力量。

調研中，姜大明對日照市經濟社會發展取得的成績給予充分肯定。他強調，要緊緊圍繞轉方式、調結構的要求，立足實際，發揮優勢，創新思路，著力繁榮發展服務業，高度重視培育壯大縣域經濟，積極扶持中小企業，不斷增強經濟發展質量和后勁，努力實現科學發展、跨越發展。

姜大明：全力做好農村住房建設與危房改造工作

2010-04-20 09:08:3

5來源：大眾日報

【字號 大 中 小】 【留言】 【打印】 【關閉】

【Email推薦：

】

18日至19日，山東省農村住房建設與危房改造現場會在濟寧召開，總結成績，交流經驗，研究部署下一階段全省農村住房建設與危房改造工作。省委副書記、省長姜大明出席會議。

在聽取了濟寧、淄博、聊城等9個市縣的典型發言后，姜大明講了話。他說，全面啟動農村住房建設與危房改造一年來，全省各級、各部門精心組織、廣泛發動、協調推進，做了大量卓有成效的工作，順利完成了確定的目標，為擴內需、保增長、惠民生作出了積極貢獻。全省各級各部門要把思想統一到中央精神和省委、省政府的決策部署上來，深刻認識農村住房建設與危房改造的重要意義，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，采取更加扎實有力的措施，繼續把這項工作抓緊、抓實、抓好，抓出成效。

姜大明要求，做好今年的農村住房建設與危房改造工作，必須著力抓好六個方面。一是強化規劃引領，本著尊重群眾意愿、方便農村生產生活、保護農村生態環境、尊重農村風俗習慣、突出地域文化特色、促進農村產業調整的原則，進一步提高農房建設規劃的質量和水平。二是以城中村、城邊村、鄉鎮駐地村、大企業周邊村、經濟強村、礦區搬遷村和城鄉建設用地增減掛鉤試點村為重點，按照規劃實施整體改造。三是狠抓收費、資金、土地等各項優惠政策的落實，切實維護好農民的權益。四是完善配套設施，嚴格按照規劃，統籌安排基礎設施、公共服務設施及周邊環境建設，堅持與農房同步設計、同步施工、同步交付使用。五是加強工程監管，在項目選址、地質勘探、建筑設計、施工組織、建材選用等關鍵環節嚴格把關，確保工程質量和施工安全。六是用好節約出來的土地，把農村住房建設與發展農村二三產業特別是園區建設緊密結合起來，促進轉方式、調結構，推動農村產業發展和城鄉一體化進程。

姜大明強調，農村住房建設與危房改造工作，直接關系農民群眾切實利益，工作量大，涉及面廣，情況復雜。

要進一步加強組織領導、協作配合、檢查督導和政策研究，解決建設和管理中反映出來的問題，攻堅克難、扎實工作，推進全省農村住房建設與危房改造工作再上新臺階，更好惠及全省廣大農民。

會議期間，姜大明和與會人員還現場觀摩了兗州市新兗鎮金村社區、汶上縣康驛鎮康達社區等農村住房建設現場。

副省長郭兆信主持會議，濟南市市長張建國、青島市市長夏耕參加會議。

記者在會上獲悉，我省確定今年再新開工建設農村住房100萬戶，力爭達到120萬戶，改造危房 18.5萬戶。

去年初，我省在全國率先全面啟動農村住房建設與危房改造。去年，全省新建農房104萬戶，改造危房15萬戶，全省400多萬農民群眾住房條件得到改善，內需拉動作用明顯增強，優化了土地資源配置，提高了城鎮化水平。

姜大明:打好轉方式調結構硬仗

山東頻道（2010-04-14 08:52:09）稿件來源：大眾日報

4月13日下午，省委副書記、省長姜大明主持召開省政府一季度經濟形勢分析會議。

會上，省發改委、省統計局、省經濟和信息化委、省財政廳、省農業廳、省商務廳、中國人民銀行濟南分行等有關部門作了匯報發言。姜大明在聽取了大家的發言后講了話。他說，今年以來，全省上下在省委、省政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，牢牢把握積極作為、科學務實的工作基調，加快推進發展方式轉變和經濟結構調整，全省經濟延續了去年下半年以來企穩回升的發展態勢，各項經濟指標好于預期，回升向好趨勢進一步鞏固，實現了開門好。但要清醒地看到，當前我省經濟運行仍然面臨著很多不確定、不穩定因素，回升向好的基礎還不夠穩固。各級各部門要認真貫徹落實黨中央、國務院的各項決策部署，把握好宏觀調控政策的力度、節奏和重點，積極關注國內外經濟形勢變化，進一步增強工作的針對性，堅決打好轉方式調結構這場硬仗，努力保持經濟平穩較快發展。

姜大明要求，要把轉方式、調結構作為經濟工作的重大任務和主攻方向，放到更加突出的位置，進一步統一思想、加強考核，切實增強緊迫感、危機感和責任感。要高度重視服務業，采取切實措施，下決心抓好“三個載體”建設，突出發展生產性服務業，積極發展生活性服務業，大力發展面向農村的服務業，推動服務業實現跨越發展。要切實抓好農業生產，加快制定實施高效生態農業、特色農業發展規劃，努力爭取糧食穩產高產，確保農民持續增收，進一步夯實農業發展基礎。要以技術改造為抓手，拉長產業鏈條，瞄準產業高端，打造高端產業，把產業調整規劃落實到企業上、落實到項目上，推動傳統產業改造優化升級。要大力培育戰略性新興產業，集中培育新能源、新材料、新信息、新醫藥和海洋科技開發等新興產業。要加大全社會研發投入，搞好產學研結合，著力提高自主創新能力。要堅持擴內需與穩外需緊密結合，促進投資、消費、出口三大需求協調增長。要深化重點領域和關鍵環節改革，為轉方式、調結構提供體制機制保障。要大力實施重點區域帶動戰略，加快山東半島藍色經濟區規劃建設，全力抓好黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃的落實，扎實推進膠東半島高端產業聚集區、省會濟南和魯南臨港產業帶建設。要高度重視金融對經濟發展的支撐作用，強化財政金融運行調節，切實管理好通貨膨脹預期。要認真研究扶持民營企業、中小企業發展政策，切實解決他們面臨的實際困難。要著力保障和改善民生，保證國家出臺的各項民生政策落到實處，認真解決群眾關心的熱點難點問題。

省委常委、副省長王軍民，副省長才利民、賈萬志、郭兆信、王隨蓮參加會議。（記者 袁濤）

姜大明：全力以赴做好各項北川援建工作

山東頻道（2010-04-12 09:02:46）稿件來源：大眾日報

4月10日至11日，由省委書記、省人大常委會主任姜異康，省委副書記、省長姜大明率領的山東省黨政代表團來到北川縣，學習北川人民抗震救災、恢復重建的偉大精神，看望慰問我省援建人員和北川干部群眾，實地檢查對口援建工作。

四川省委書記、省人大常委會主任劉奇葆，省委副書記、省長蔣巨峰陪同考察。

代表團先后考察了濰坊、濱州援建的安昌河治理項目，濟南、棗莊、泰安援建的溫泉片區安居房項目，濟寧、威海援建的羌族特色商業街區項目，德州、菏澤援建的永昌第二小學項目，青島、東營、日照、臨沂援建的永昌河治理項目，淄博、萊蕪援建的新北川賓館項目，煙臺、聊城援建的工業園區項目，濰坊援建的北川農業科技示范園項目，濟南援建的吉娜羌寨農村永久性住房建設項目、擂鼓鎮小學項目，濟南軍區援建的擂鼓八一中學項目，青島援建的陳家壩小學項目，濰坊援建的桂溪鄉衛生院、文化廣場和桂溪中學項目，親切看望了山東援建人員、支醫隊員和支教教師代表。11日上午，代表團參加了中國重汽綿陽專用車揭牌儀式，考察了生產車間。

10日下午，代表團全體成員來到北川老縣城，舉行祭奠儀式，向在“5·12”大地震中罹難的同胞敬獻了花籃，集體默哀一分鐘，深切表達對罹難者的哀思。

考察中，姜異康、姜大明深入援建工程現場，與建設人員一一握手，感謝大家的辛勤工作，仔細了解工程建設情況。在即將交付的安居房里，姜異康說，住房關系到群眾的生命安全，工程質量一定要過關，要符合抗震要求，讓群眾住得安適。在已經交付使用的學校，看到同學們坐進了寬敞明亮的教室，快樂地讀書學習，姜異康非常高興，囑咐學校負責同志和教師把教學搞好，祝愿學生們天天向上、早日成才。在北川新縣城供水廠，姜異康說，供水廠一定要滿足縣城供水需要，確保供水質量。聽了臨沂援建人員現場高唱自編歌曲《我為援川獻力量》，姜異康說，你們的演唱鼓舞人心，看到大家對援川工作充滿信心和力量，省委、省政府就放心了。

10日下午，在我省援建北川工作指揮部，召開了省及各市援建代表座談會，聽取了我省對口援建北川情況匯報和北川縣、綿陽市主要領導同志情況介紹。

姜異康在座談會上講話時代表省委、省政府，向戰斗在援建一線的山東同志表示親切慰問和衷心感謝。他指出，“5·12”特大地震發生后，山東省堅決貫徹黨中央、國務院的要求，按照胡錦濤總書記一定要把北川建設好的囑托，發揚“一方有難，八方支援”的精神，先后派出多批救助隊伍和援建干部參加四川抗震救災和災后恢復重建，廣大援建干部大力弘揚偉大的抗震救災精神，在四川省委、省政府的領導和支持下，出色完成了各項援建任務，表現出了高度的政治熱情、良好的政治素質、過硬的業務本領和扎實的工作作風，涌現出了以崔學選同志為代表的一大批優秀援川干部。同時，在援建工作中，學習了四川干部群眾的好思想、好作風、好經驗，密切了魯川兩省人民的深厚情誼。

姜異康強調，今年是援建工作的決勝之年，各項任務艱巨繁重。要堅決貫徹中央關于“三年對口援建任務兩年基本完成”的決策部署，全力打好北川新縣城和產業園區援建攻堅戰，全面完成好各項援建任務，為“再造一個新北川”作出應有的貢獻。要堅持科學援建、務實援建、和諧援建，統籌協調，科學指揮，全力推進各項援建工作。要認真落實工程質量與安全責任，努力建設優質工程、精品工程、樣板工程，確保援建工程質量，確保援建工作經得起時間和歷史的檢驗。要注意搞好工程配套，努力發揮最佳效益。要緊緊依靠北川干部群眾，團結協作，共建家園。要加強對援建工作的領導，把援建工程項目善始善終地建設好、落實好。廣大援川人員要繼續發揚不怕疲勞、連續作戰、無私奉獻、勇于勝利的精神，圓滿完成各項援建任務，奪取對口援建北川的最后勝利，向黨中央、國務院和北川人民交上一份合格的答卷。

劉奇葆在講話中對山東代表團專程來北川考察援建工作表示衷心感謝，向奮戰在北川重建一線的廣大援建人員致以崇高敬意。他說，山東省積極響應中央的號召，承擔起援建重災區北川縣的重任，給予了災區人民巨大支持和幫助。山東對口援建工作取得了顯著成效，正在轉化成災后重建的豐碩成果，得到了中央領導的充分肯定，受到了災區群眾的高度贊揚。山東對口援建的歷史功績，將載入北川的發展史冊。山東人民的巨大支持，北川人民、四川人民永遠不會忘記。對口援建帶來了山東改革開放和現代化建設的好經驗、好做法、好作風，要認真學習山東援建的先進理念和優良作風。要倍加珍惜對口援建的寶貴機遇與合作契機，承關懷而奮起，化支持為動力，感恩奮進，爬坡實干，用災區的巨大變化和加快發展，回報黨中央的深切關懷，回報山東人民的深情厚意。

姜大明在講話中指出，目前援建工作到了最后沖刺階段，要繼續發揚偉大的抗震救災精神，堅定信心，頑強拼搏，全力以赴做好各項援建工作。要進一步落實責任，集中精兵強將，科學組織，科學管理，正排工序，倒排工期，加快工作進度，堅決打好新縣城援建攻堅戰，確保今年9月底前全面完成援建任務。要堅持把質量安全工作放到首位，切實把好前期工作質量關、建筑材料質量關、工程施工質量關，落實質量責任終身制，強化監督檢查，毫不放松地抓好工程質量安全。各市各有關部門要再接再厲，善始善終，圓滿完成各項援建任務，確保實現“再造一個新北川”的目標。

山東省領導焉榮竹、王敏、劉玉功、才利民、郭兆信、喬延春和省直有關部門、17市主要負責同志，四川省領導陳光志、甘道明、王寧、陳杰參加活動。

北川是汶川特大地震“傷亡人數最多、財產損失最大、重建任務最重”的重災區。按照中央部署，我省對口援建北川以來，堅持科學援建、務實援建、和諧援建，做到注重民生、注重產業、注重長期合作，始終抓好質量、速度、效益、安全，扎實推進“農村、鄉鎮、新縣城、產業園區援建和人力智力支持”五項援建任務，取得了明顯成效。目前，農村和鄉鎮援建全面結束，新縣城主體工程順利推進，產業園區招商效果良好，人力智力支持工作不斷深入。

如今，在北川城鄉，一間間嶄新的民居連綿成片，一條條寬敞的道路穿山越谷。災后殘垣斷壁、滿目瘡痍的景象已經蕩然無存，一座新城拔地而起、生機盎然。

姜大明：加快法制化建設 服務經濟社會發展

山東頻道（2010-04-01 08:55:02）稿件來源：大眾日報

31日上午，山東省委副書記、省長姜大明主持召開省經濟責任審計工作領導小組會議，總結2009年經濟責任審計工作情況，研究加強經濟責任審計工作措施，部署今年工作任務。

在聽取了2009年經濟責任審計工作情況匯報和今年審計計劃安排通報后，姜大明充分肯定了全省經濟責任審計工作取得的成績。他指出，開展經濟責任審計工作，對于健全領導干部監督管理體制，提高干部執政能力，加強黨風廉政建設，推進依法行政具有重要意義。要清醒地看到，我省經濟責任審計工作還存在不少困難和問題，要進一步采取有力措施，加強調查研究，切實加以解決。

姜大明強調，2010年全省經濟責任審計工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和十七屆中央紀委第四次、第五次全會精神，按照黨中央和國務院的部署要求，以健全權力運行制約和監督機制、提高領導干部推動科學發展、促進社會和諧能力為目標，加快經濟責任審計法制化、規范化建設進程，完善黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計，推動經濟責任審計工作深化與發展，更好地發揮經濟責任審計在服務干部監督管理、促進黨風廉政建設、保障經濟社會健康發展等方面的作用。

姜大明要求，推進經濟責任審計工作更好開展，要重點做好四個方面的工作。一是進一步完善經濟責任審計法規制度，健全審計計劃管理制度，繼續完善任中經濟責任審計制度。二是進一步突出審計監督重點，更加關注宏觀經濟政策和惠民政策的貫徹落實情況，更加關注經濟安全、重大經濟決策、工作績效，更加關注領導干部廉潔自律情況。三是進一步加強協作配合，做好信息溝通，加大聯合執法力度，加強工作指導。四是進一步重視審計結果利用，認真落實我省《領導干部經濟責任審計結果運用暫行辦法》，抓好審計發現問題的整改，加強責任追究，不斷推進經濟責任審計長效機制建設。

省委常委、紀委書記楊傳升，省委常委、組織部長李玉妹，省經濟責任審計工作領導小組各成員單位負責同志出席會議。

姜大明：政府要推進反腐倡廉制度建設

山東頻道（2010-03-30 09:06:44）稿件來源：大眾日報

29日下午，山東省政府召開第三次廉政工作會議，總結2009年全省政府機關廉政建設工作，對今年反腐倡廉任務作出安排部署。省委副書記、省長姜大明出席會議并講話。

姜大明充分肯定了全省反腐倡廉建設取得的成效。他指出，當前政府機關反腐倡廉建設形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。各級政府要深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央和省委關于反腐倡廉的各項部署，進一步增強責任感和緊迫感，大力推進反腐倡廉制度建設，加強對行政權力運行的監督和制約，維護社會公平正義，切實解決社會關切和人民群眾關注的突出問題，不斷取得反腐倡廉建設新成效。

姜大明強調，要堅持從嚴治政，加強對行政權力的監督制約，確保行政權力依法公開規范運行。要加強對中央和省重大決策部署執行情況的監督檢查，強化對政府投資項目和公共資金的監管，進一步完善財政預算制度。要深入開展專項治理活動，全面排查重點部位和關鍵環節的突出問題，嚴肅查處違紀違法案件，繼續深入開展“小金庫”專項治理，進一步健全維護群眾權益的長效機制。要加強國有企業和國有金融機構反腐倡廉建設，強化對國有企業和國有金融機構主要負責人的監督管理，進一步健全國有資產監管體系，保證國有資產保值增值。要加強以行政程序為重點的制度建設，建立健全一整套完善的行政權力運行制度。要嚴肅查辦違紀違法案件，絕不能使任何腐敗分子逃避法律的制裁，絕不能讓他們得到任何不法之財。

姜大明要求，各級政府要堅持依法行政和高效施政，努力轉變工作作風，建設群眾滿意的服務型政府。要積極推進政務公開，進一步豐富形式、充實內容、完善制度、增強效果。要大力加強政風建設，切實為人民群眾提供優質高效的服務。要努力提高行政效能，大力轉變政府職能，加快行政服務標準化建設，積極推行政府績效管理。要切實推進行政問責，扎實開展職能監督，構建行政問責體系，形成問責合力。

姜大明強調，加強反腐倡廉建設，發揮領導干部的表率帶頭作用至關重要。各級領導干部要帶頭執行黨風廉政建設責任制、帶頭廉潔自律、帶頭接受監督，切實做到公公正正用權、干干凈凈做事、清清白白做人。

省領導楊傳升、才利民、郭兆信、李兆前出席會議。

第四篇：山東《政府工作報告》(全文)

山東《政府工作報告》(全文)

2010-03-03 17:31:36 來源: 山東政府網 跟貼 15 條 手機看新聞

山東政府網3月3日報道

喬延春:各位委員：我受政協第十屆山東省委員會常務委員會的委托，向大會報告工作，請予審議。

一、2009年工作回顧

2009年，在以胡錦濤同志為總書記的中共中央的堅強領導下，我國人民積極應對國際金融危機嚴峻挑戰，奪取了經濟社會發展的新勝利，人民政協事業在新起點上實現了新的發展。一年來，在全國政協的有力指導下，在中共山東省委的堅強領導下，十屆省政協及其常委會全面貫徹中共十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握團結和民主兩大主題，自覺堅持積極作為、科學務實的工作基調，按照“服務大局、突出重點、堅持創新、有所作為”的總體思路，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的目標任務，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，為促進全省經濟平穩較快發展和社會和諧穩定作出了積極貢獻。

(一)認真學習貫徹中央和省委重大決策部署，增強履行職能的主動性和自覺性

去年以來，面對國際金融危機的嚴重沖擊，中共中央和山東省委作出了一系列重大決策部署。常委會充分運用全體會議、常委會議、主席會議、專委會會議，以及理論學習中心組讀書會、學習交流會、輔導報告、專題講座等多種形式，組織廣大委員深入學習中共十七大和十七屆三中全會精神，學習胡錦濤總書記、溫家寶總理視察山東時的重要講話精神，學習中央經濟工作會議、全省經濟工作會議和省委歷次重要會議精神，著力在認清形勢、把握大局上下功夫，在統一思想、增進共識上下功夫，進一步堅定了應對危機、戰勝困難的信心和決心，增強了貫徹落實黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。中共十七屆四中全會召開后，按照省委九屆八次會議的要求，積極推動廣大政協委員和各界人士深入學習貫徹全會精神，切實把思想統一到中央和省委的決策部署上來。胡錦濤總書記在慶祝人民政協成立60周年大會上的重要講話，是指導新形勢下人民政協事業發展的綱領性文獻。講話發表后，常委會及時召開會議進行傳達學習，并專門下發文件，對學習貫徹活動作出部署安排，要求政協各參加單位和廣大政協委員認真學習領會講話的精神實質和豐富內涵，準確把握新時期人民政協的工作方向和歷史使命，進一步增強做好新形勢下人民政協工作的責任感和使命感。

(二)緊緊圍繞事關我省發展全局的重大問題議政建言，為保持經濟平穩較快發展獻計出力

常委會把促進經濟平穩較快發展作為全年工作的首要任務，緊緊圍繞省委關于保增長、擴內需、調結構的決策部署履行職能。促進農民持續增收、加強高層次創新型科技人才隊伍建設，是事關我省長遠發展的關鍵性問題。常委會把這兩個問題作為重點課題，組織開展了

廣泛深入的調研考察活動，經十屆七次、八次常委會議專題協商議政，向省委、省政府報送了相關建議案。省主要領導同志作出重要批示，認為《關于促進我省農民持續增收的建議案》“抓住了?三農?工作的難點和關鍵，針對性很強，具有重要的參考價值”，《關于加強我省高層次創新型科技人才隊伍建設的建議案》“涉及到人才隊伍建設中的重大問題，對做好人才工作很有幫助”，要求有關部門認真研究、積極采納。

打造山東半島藍色經濟區，是省委、省政府貫徹落實胡錦濤總書記重要指示精神作出的重大戰略部署。常委會應時順勢、積極作為，在組織力量進行廣泛調查研究的基礎上，邀請省直有關部門、沿海七市政協負責同志和部分專家學者、省政協委員，圍繞實施打造山東半島藍色經濟區的重大戰略舉措，進行了深入分析和研討論證，提出了“統籌規劃海陸經濟建設、統籌規劃產業體系、統籌規劃協調機制和優惠政策體系”等12條意見建議，省主要領導同志對此給予充分肯定和高度評價，責成相關部門研究落實。

針對國際金融危機對我省經濟運行帶來的沖擊和影響，先后就推動區域循環經濟發展、繁榮發展旅游業、促進中小企業健康發展、增強外向型企業國際競爭力、優化外商投資環境、發揮金融部門在應對危機中的作用、加快資源枯竭型城市轉型、加強礦產資源保護與開發利用、推進農村土地承包經營權和農村集體建設用地流轉等問題，組織開展了一系列調研、視察和考察活動，提出了許多有針對性的意見和建議。此外，還圍繞加快產業集群發展、土地集約化利用、規劃環評在科學決策中的運用等問題，開展了多項課題研究。

(三)堅持以人為本、履職為民，協助黨委政府做好保障和改善民生、促進社會和諧穩定的工作

常委會根據省委、省政府提出的加強民生建設的部署要求，積極為惠民生、保穩定、促和諧獻計出力。抓住事關群眾切身利益的熱點、難點問題，就促進返鄉農民工和高校畢業生就業、完善城鄉醫療保障體系、抑制城市房價過快增長、推進殘疾人事業發展和計劃生育工作、推動濟南城建重點工程建設等問題，開展了一系列調研視察活動，所提意見建議得到有關部門的高度重視和積極采納;通過參與“市民服務熱線”，與新聞媒體聯合開設“給書記省長捎句話”訪談節目和“直通民意”專題欄目，舉辦就業創業、環境保護、居民健康、貧困學生對口幫扶等大型主題公益活動，積極為群眾排憂愁、解難事,推動了許多民生問題的解決。

圍繞推進農村社區建設、維護大學園區穩定、健全糧食安全保障體系，以及國際金融危機對我省少數民族群眾生產生活的影響、妥善解決宗教教職人員社會保障等事關社會和諧穩定的重要問題，有針對性地開展了調研視察和走訪座談活動。重視做好政協信訪工作，全年共收到委員和群眾來信829件，接待委員和群眾來訪218人次。認真做好港澳臺僑和海外聯誼工作，通過召開港澳委員中秋聯誼座談會，開展慶祝澳門回歸祖國10周年活動，組織港澳委員到內地視察考察，幫助港澳委員解決在魯投資糾紛，增聘海外顧問和組團出訪、接待來訪等多種方式，進一步密切同港澳同胞和海外僑胞的聯系，鼓勵他們為維護港澳地區繁榮穩定、促進我省改革發展貢獻力量。在第十一屆全運會籌辦期間，積極動員和組織廣大政協委員和機關工作者以實際行動服務全運、參與全運、奉獻全運。圍繞全運會場館建設、環

境改善、疾病防控、安保工作等問題進行專題視察考察，為前來觀摩全運會的全國政協、各省市政協和澳門等團組提供熱情周到的服務，出色地完成了所承擔的各項任務。

(四)組織開展和人民政協成立60周年系列慶祝活動，進一步堅定走中國特色社會主義道路的信心和決心

常委會把慶祝新中國成立60周年和人民政協成立60周年，作為推動政協事業發展的重要機遇，精心謀劃、周密安排，組織開展了一系列慶?；顒?。協助省委成功召開了慶祝人民政協成立60周年大會，省委書記姜異康作了重要講話，全面回顧了人民政協與共和國同經風雨、共鑄輝煌的偉大歷程，充分肯定了各級政協在我省經濟和社會發展進程中作出的重要貢獻，就進一步加強新形勢下的人民政協工作提出了明確要求。在省委宣傳部和相關部門的大力支持下，充分發揮《聯合日報》、《春秋》雜志、《委員天地》、省政協網站以及中央和省新聞媒體的重要作用，通過開設專版專欄、舉辦專題節目、編輯出版專刊等各種方式，開展了豐富多彩的集中宣傳報道活動。以“人民政協與中國特色社會主義民主政治發展道路”為題開展了大型征文活動，召開了省內外知名專家和政協委員參加的專題研討會;赴京舉辦了“慶祝新中國暨人民政協成立60周年老年書畫精品展”，編輯出版了《祖國頌》大型畫冊和反映山東省政協發展歷程的大型圖冊《崢嶸歲月》等。通過這些活動，熱情謳歌社會主義新中國翻天覆地的巨大變化，系統總結60年來人民政協事業發展的寶貴經驗，廣泛宣傳中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，進一步擴大了人民政協的社會影響。

(五)加強和改進各項經常性工作，努力增強履行職能的活力和成效

常委會按照積極作為、科學務實的要求，注重加強和改進提案、調研、視察、反映社情民意信息、新聞宣傳、理論研究和文史資料等各項經常性工作。提案工作堅持“質量第一”的原則，通過嚴格提案審查、創新辦理方法、加大服務力度、推動轉化落實，整體質量和工作水平不斷提高。省政協十屆二次會議以來，共收到提案797件，立案707件，截止去年年底已全部辦復。專題調研工作更加注重科學選題、深入論證，更加注重優化隊伍、整合資源，更加注重上下互動、內外結合，初步形成了以課題為紐帶、以專委會為依托、有關方面協同配合的有效運作機制，進一步提高了專題調研的針對性和實效性。全年共開展專題調研27項，其中參與和配合全國政協專題調研13項。視察工作突出知情性、議政性和跟蹤性，改進組團方式，強化監督功能，富有成效地開展了住魯全國政協委員視察、住濟省政協委員視察、省政協委員跨市視察和委員活動日等各種形式的視察活動。在反映社情民意信息工作方面，進一步健全了信息網絡，拓寬了信息渠道，完善了信息收集、整理、報送、反饋等程序。全年共報送各類信息164期。政協新聞宣傳和理論研究工作取得新的進展，設立了省政協新聞辦公室，建立了省政協新聞發布會和新聞發言人制度，新聞宣傳工作更加活躍有序;注冊成立了山東省人民政協理論研究會，為深入系統地開展人民政協理論研究搭建了平臺。文史資料工作進一步創新征集形式，拓寬征集領域，編輯出版了大型史料叢書《山東重要歷史人物》，在第十九屆全國圖書博覽會上組織了山東省政協文史書刊精品展。

(六)大力推進自身建設，提高創造性開展工作的能力和水平

常委會堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷加強自身各項建設。通過定期通報政協工作，組織參加專題調研、視察考察和協商議政活動，在政協的各種會議上發表主張和見解等形式，充分發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士在政協工作中的重要作用。去年，各民主黨派省委、省工商聯共提出提案94件，提供反映社情民意信息66件，提交發言材料37件。積極探索和創新發揮界別作用的方法和途徑，繼續堅持界別聯組討論形式，嘗試建立界別活動聯系點和聯系人制度，不斷豐富界別活動內容，進一步提高了界別活動實效。注重發揮專委會的基礎作用，調整充實專委會組成人員，堅持專委會向全委會議、常委會議定期報告工作制度，建立了專委會主任聯席會議機制，完善了專委會與政府部門對口聯系和業務交流制度，組織開展了多種形式的聯合調研活動，專委會工作的整體合力得到進一步增強。

充分發揮委員的主體作用，健全委員履職檔案，加強對委員的履職管理與監督考核;完善住市省政協委員召集人制度和聯絡員制度，密切同委員的經常性聯系;拓寬委員參加政協會議和活動的形式、途徑，進一步調動委員履行職責的積極性和主動性。加強對市縣政協的工作指導，努力形成共同推進全省政協事業發展的新局面。按照建設“活力強、風氣正、服務優、形象好”機關的目標要求，全面加強機關思想理論、干部隊伍、制度機制和黨風廉政等建設。廣泛開展“干部隊伍建設年”活動，加大了機關干部教育培訓和選拔交流力度，根據工作需要，提拔、調整了一批廳處級領導干部，進一步優化了機關干部隊伍結構，增強了機關工作活力。

各位委員!以上成績的取得，是中共山東省委正確領導的結果，是省人大、省政府大力支持的結果，是政協各參加單位和全體委員共同努力的結果，也是各級各部門和社會各界關心協助的結果。省委、省政府領導同志高度重視政協工作，多次聽取省政協的工作匯報并作出重要指示，先后批示省政協建議案、提案、調研視察報告、專項建議43件次。在此，我代表省政協常委會，向關心和支持政協工作的各級領導、有關部門、全體政協委員和社會各界，表示衷心的感謝!

一年來，在圍繞中心、服務大局，推進政協事業發展的工作實踐中，我們深刻認識到：人民政協要在加強社會主義民主政治建設、全面建設小康社會的進程中體現應有價值、發揮更大作用，必須把堅持黨的領導與積極主動履行職能結合起來，自覺堅持黨對政協工作的領導，堅定不移地貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，依照憲法和政協章程獨立負責、協調一致地開展工作，切實增強工作的原則性;必須把服務黨政工作大局與發揮政協自身優勢結合起來，堅持把政協工作放到黨和國家事業發展全局中來謀劃和推進，從政協自身性質和特點出發，選準與黨政中心工作的結合點和切入點，切實增強工作的實效性;必須把抓好當前與謀劃長遠結合起來，在扎實做好當前各項工作的同時，想在大處、看在遠處，密切關注國際國內形勢發展變化，敏銳洞察經濟社會發展趨勢，科學把握人民政協履職方向，切實增強工作的預見性;必須把統籌兼顧與突出重點結合起來，分清輕重緩急，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量抓好影響全局的重點工作，推動各項工作全面發展，切實增強工作的針對性;必須把發揮委員主體作用與推動社會力量廣泛參與結合起來，立足人民政協代表性廣、包容性強的優勢，充分吸收各黨派、各團體、各民族、各階層、各界別人士參與政協的各項活動，切實增強工作的開放性;必須把繼承傳統與開拓創新結合起

來，著眼政協工作的新實踐和新發展，在繼承中創新，在開拓中前進，不斷研究新情況、總結新經驗、探索新思路、解決新問題，切實增強工作的創造性。

在肯定成績的同時，也必須清醒地看到，與新形勢新任務的要求和廣大委員的期望相比，我們的工作還存在不少差距和薄弱環節。比如：政治協商的程序不夠規范，“協商于決策之前”的機制還有待進一步完善;民主監督的有效實現形式還有待拓展，監督的力度還需進一步加大;參政議政、建言獻策的質量和水平有待進一步提升，議政成果的跟蹤反饋和轉化落實還需進一步加強;政協的界別優勢發揮得還不夠充分，政協機關的服務保障水平還需進一步提高。對于這些問題，我們要認真研究，采取切實措施，在今后的工作實踐中努力加以解決和改進。

第五篇：2014山東政府工作報告、

原標題：政府工作報告

各位代表: 現在,我代表省人民政府向大會報告工作,請予審議,并請省政協各位委員提出意見。

一、關于2013年工作回顧

過去一年,在中共山東省委的領導下,我們認真貫徹黨中央、國務院的各項決策部署,帶領全省人民開拓創新、埋頭苦干,圓滿完成省十二屆人大一次會議確定的任務,實現了本屆政府的良好開局。

經濟保持穩定快速增長。全省生產總值預計達到5.5萬億元,增長9.6%左右。糧食總產實現“十一連增”,達到905.6億斤。固定資產投資增長19.6%,社會消費品零售總額增長13.4%,居民消費價格上漲2.2%。結構調整見到新的成效,服務業增加值比重預計提高1.2個百分點,規模以上工業增加值增長11.3%,高新技術產業比重上升到30.2%。發展質量有新的提高,公共財政收入4560億元,增長12.3%；稅收收入占比提高2.4個百分點,達到77.5%。規模以上工業企業主營業務收入、利稅預計分別增長12.2%、10.8%。

地區協調發展取得新的突破。藍黃兩區科技創新、特色產業培育、未利用地開發成效明顯。制定省會城市群經濟圈和西部經濟隆起帶發展規劃,基礎設施建設、人才引進培訓、投資環境改善都邁出實質性步伐。修訂全省交通發展專項規劃,把貫通全省的鐵路、公路項目和西部機場列入優先位置。新開工濟寧至魚臺等6條高速公路,德大等12個鐵路項目進展順利。制定了與農民工相關的工資、社保、教育、醫療、就業、戶籍、住房保障等一系列政策措施,促進同工同酬和基本公共服務均等化。預計全省城鎮化率達到53.7%。示范鎮新增100個,農村新型社區新增600個。重點領域改革進一步深化。省政府分三次取消和下放審批事項230項,投資核準事項減少40%,行政事業性收費由87項縮減為25項。改革工商登記制度,新增市場主體69萬戶,增長22%。全省開展了農村土地確權登記頒證試點,農民合作社、家庭農場快速發展。在資本市場引領下,各類企業規范改制步伐加快。進一步理順了省以下財稅關系,“營改增”試點工作穩步推進。地方金融機構改革和民間金融陽光化進程加快,啟動建立地方金融監管體系,市場融資渠道進一步拓寬。民間資本管理機構超過100家,齊魯股權交易中心完成公司制改造。在全國率先以省為單位推行新農合大病保險,選擇30個縣開展公立醫院綜合改革試點。統一了城鄉居民基本養老保險管理體制,啟動了城鄉居民基本醫療保險整合工作。

對外開放邁出新的步伐。全省上下大力推進對外開放,與重點國家和地區的交流不斷深化,國際友好城市和友好合作城市分別達到190對和187對。積極走訪全球知名企業地區總部,與一批世界500強公司建立了更密切關系。成功舉辦第二屆中非省市長對話、第七屆華商企業科技創新合作交流會,香港、臺灣山東周活動取得豐碩成果。全省進出口總額2671.6億美元,增長8.8%。實際到賬外資140.5億美元,增長13.8%。農產品出口、境外投資、對外承包工程和外派勞務保持全國領先。國家級開發區達到32家。

法治政府建設取得新的進步。深入開展以“為民、務實、清廉”為主題的教育實踐活動,作風建設和制度完善成效明顯。嚴格執行省人大及其常委會的決議決定,自覺把政治協商納入決策程序,主動聽取民主黨派、工商聯和人民群眾的意見建議。辦理人大代表建議405件、政協提案752件。提請省人大審議通過地方性法規9件,制定政府規章14件。全面落實行政程序規定,加快推進政務公開。完善社區治理機制,推動行政管理、社會事務、便民服務一體化。建成城市社區服務站6286個,“一站式”服務大廳4019個。社區社會組織發展到1.8萬個,社區志愿者達到92.9萬人。加強懲治和預防腐敗體系建設,全省紀檢監察機關立案12242件,其中大案要案3601件,給予黨紀政紀處分12182人。各項社會事業繁榮興旺。各級各類教育全面發展。試行職業教育與本科教育對口貫通分段培養,青島、濰坊等地推進中小學校取消行政級別試點,山東農業大學、臨沂大學等完善治理結構的探索取得成效。科技創新能力不斷增強,全社會研發投入比重預計達到2.17%。青島海洋科學與技術國家實驗室啟動建設。采取17市共同承辦新模式,成功舉辦“十藝節”。加快推進文化體制機制改革,藝術精品創作取得豐碩成果。建成標準劇場34個,新建、改建縣級圖書館和文化館132個。一批經營性文化單位轉企改制。城鄉醫療衛生服務體系建設加快。全民健身工作取得新進展,十二屆全運會山東蟬聯金牌、獎牌榜冠軍。

民生保障得到較好落實。大力實施基本公共服務體系建設行動計劃,民生實事全部兌現。全年民生投入占地方財政支出的比重達到57.2%。預計城鎮居民人均可支配收入28200元,增長9.5%；農民人均純收入10500元,增長11%。城鎮新增就業119.9萬人,農村勞動力轉移就業133.3萬人。150萬貧困人口實現脫貧。新增養老床位8.9萬張。開工建設保障性住房27.9萬套,建成22.2萬套,分配18.9萬套,提前完成國家計劃。深入開展平安山東建設,立體化社會治安防控體系不斷完善,“平安行·你我他”道路交通安全整治活動取得明顯成效。持續開展安全生產大檢查和“打非治違”專項行動,努力減少安全生產事故。理順機構體制,加強對食品藥品全過程監管。

生態文明建設扎實推進。編制實施大氣污染防治規劃和一期行動計劃,積極構建大氣污染聯防聯控機制。開展千家企業節能低碳行動,完成淘汰111家企業落后產能任務,全面淘汰立窯水泥生產線。新能源發電裝機新增147萬千瓦,占比提高到9.5%。南水北調東線山東段工程正式通水,沿線治污取得重大進展。膠東調水主體工程基本完工。小清河流域生態治理扎實推進,淮河流域治污和海河流域治污在國家考核中都名列第一。全省新治理水土流失面積1600平方公里。測土配方施肥面積占到播種面積的25%。造林335.6萬畝,新增濕地保護面積130萬畝。預計全年萬元生產總值能耗降低5%左右。

各位代表,2013年全省各條戰線都爭先創優,奮發有為。國防動員、人民防空、民兵預備役建設、雙擁共建和優撫安置工作不斷加強,軍政軍民團結進一步鞏固。人口計生、婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業持續發展,民族、宗教、對臺、僑務、檔案、史志、氣象和防震減災等工作取得新進步。去年的成績來之不易。這是黨中央、國務院高度重視、親切關懷的結果,是中共山東省委科學決策、正確領導的結果,是省人大、省政協和社會各界有效監督、大力支持的結果,是全省上下同心同德、共同努力的結果。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民、各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士,向駐魯人民解放軍、武警官兵、公安干警和中央駐魯單位致以崇高的敬意!向關心支持山東發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝!在總結成績的同時,我們也清醒地看到,我省經濟社會發展還存在不少問題。經濟下行壓力較大,服務業比重偏低,工業結構過重,企業創新活力不足,資源環境約束增強,大氣污染形勢嚴峻,就業結構性矛盾突出,社會保障不夠完善,政府職能轉變還不到位,安全生產事故和干部腐敗現象時有發生。對此,我們一定高度重視,采取有效措施加以解決

二、關于2014年政府工作總體安排

今年是完成“十二五”規劃任務的關鍵一年。綜觀國內外形勢,我們既面臨挑戰,也具有許多機遇。總書記去年11月視察山東并發表一系列重要講話,為我省發展指明了方向,注入了強大動力。

總書記要求我們切實轉變觀念,不再簡單以國內生產總值增長率論英雄。要堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃,端正思路、堅定信心,把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用結合起來,努力在轉變經濟發展方式、全面提高經濟發展質量和效益上起到領頭雁作用。按照總書記的指示,今后我們必須在發展理念、發展定位、發展動力、發展途徑、考核導向等方面實現新的轉變,逐步減少對資源投入的嚴重依賴,在持續增長中調整經濟結構,努力在推動科學發展、全面建成小康社會歷史進程中走到前列。

2014年政府工作必須牢牢把握“穩中求進、改革創新”的核心要求,按照省委十屆七次、八次全體會議部署,全面深化改革,加快產業結構調整,保障和改善民生,創新社會治理,加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明,讓發展成果更多更公平惠及全省人民。

各位代表,綜合考慮多方面因素,建議今年我省經濟社會發展的主要預期目標為:地區生產總值增長9%左右,公共財政收入增長11%左右；固定資產投資增長17%,社會消費品零售總額增長13%,居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；城鎮新增就業100萬人,農村勞動力轉移就業120萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內；進出口總額增長6%左右,實際利用外資保持穩定增長；城鎮居民人均可支配收入增長10%左右,農民人均純收入增長10%以上。人口自然增長率控制在8.5‰以內。全面完成國家下達的節能減排任務。

實現以上目標,綜合政策方面需要采取以下措施: ——著力推動農業農村現代化。鞏固農業基礎地位,使之與工業化、城鎮化和信息化的發展相協調,不斷提高農業生產專業化水平,為國家糧食安全和食品安全做出更大貢獻。做好農村發展規劃,保留山水田園風光,挖掘鄉土文化資源,發展鄉村旅游和休閑農業,建設美麗鄉村。

——著力改善國民收入分配格局。著重保護勞動所得,努力實現工資性收入和勞動生產率同步增長,提高勞動報酬在初次分配中的比重。進一步拓寬農民增收渠道,切實提高基層干部和教師的收入。完善企業工資集體協商制度。加強稅收征管,依法組織預算收入,堅決反對弄虛作假,穩步提高財政收入在生產總值中的比重。

——著力調整地區經濟總支出結構。貫徹中央積極的財政政策和穩健的貨幣政策,促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。構建擴大服務性消費的長效機制,落實帶薪休假,提高消費支出在國民經濟中的比重。推進投資輕型化、社會化、多樣化。深入實施以質取勝和市場多元化戰略,優化出口結構,擴大資源、技術和設備進口,保持對外收支基本平衡。

——著力推進區域協調發展。深入實施“兩區一圈一帶”發展戰略,發揮東部地區龍頭帶動作用,加快發展藍色經濟、高效生態經濟。推動各種資源更多地向中西部地區傾斜,構建經濟緊密型和一體化發展的省會城市群經濟圈,加快建設西部經濟隆起帶,增強區域發展活力和動力。

——著力加強民主法制建設。嚴格依法行政,自覺接受人民群眾和社會各界監督,接受人大及其常委會監督,健全接受人大審查、檢查、詢問、質詢制度。支持人民政協完善協商民主,堅持協商于決策之前和決策之中。健全企事業單位民主管理制度,搞好村委會換屆。支持司法機關依法獨立公正行使審判權和檢察權。

——著力提升文化軟實力。加強社會主義核心價值體系建設,弘揚中華優秀傳統文化,提高全民文明素質。推進文化體制機制創新,促進文化事業和文化產業協調發展,增創齊魯文化新優勢。——著力提高社會治理水平。鼓勵社會各方共同參與,實現政府治理、社會調節和居民自治之間的良性互動。堅持依法治理、綜合治理,大力發展新型社會組織,激發社會內在活力。創新有效預防和化解矛盾體制,依法處理涉法涉訴信訪問題,健全公共安全體系。

——著力建設生態山東。把尊重自然、順應自然、保護自然的理念融入經濟社會發展全過程。落實最嚴格的耕地保護、水資源管理和環境保護制度,全力推進環境治理和生態修復工作,促進資源節約和循環利用。

各位代表,山東人民勤勞誠信,富有智慧,勇于進取。只要我們萬眾一心,眾志成城,就一定能夠克服各種困難,不斷開創各項工作的新局面。

三、關于全面深化經濟體制改革

做好今年政府工作,最關鍵的是貫徹黨的十八屆三中全會精神,全面深化改革。其中,特別重要的是,切實發揮好經濟體制改革的牽引作用。根據中央的規劃和省委的部署,今年重點抓好以下方面: 第一,進一步簡政放權。全面完成省市縣政府機構改革。再取消和下放一批行政審批事項,放寬市場準入門檻,政府管理由事前審批更多地轉為事中事后監管。繼續推進工商登記制度改革。合理構建省級公共資源交易平臺。推進行業協會、中介組織與行政機關脫鉤。加大政府向社會力量購買服務力度。

第二,深化農村改革。構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系。積極培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體,開展職業農民培訓,大力發展新型服務體系。落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權,實現農民土地承包權和經營權分置并行。繼續擴大農村土地承包經營權確權登記頒證試點,建立農村產權交易市場。深化征地制度改革,提高農民在土地增值收益中的分配比例。以土地托管、領辦合作社為切入點深化供銷社改革。

第三,建立和完善現代企業制度。積極發展混合所有制經濟,鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、融合發展。完善公司法人治理,推行職業經理人制度。深化省管國有企業改革,完善國有資產管理體制。以管資本為主加強國有資產監管,引導具備條件的國有大型集團公司改組為國有資本控股公司。劃轉部分國有資本充實社會保障基金。積極引導民營企業建立現代企業制度。

第四,完善現代市場體系。深化流通體制改革,加快要素市場體系建設。完善主要由市場決定價格的機制,健全居民用水、用電、用氣階梯式價格制度,推進藥品、醫療、教育、交通等公用公益事業價格改革。健全勞動就業市場,積極推動農民工、編制外用工、勞務派遣用工同工同酬?？s小征地范圍,規范征地秩序,建立城鄉統一的建設用地市場。深化科技體制改革,發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格的導向作用。

第五,加快事業單位分類改革。從事生產經營活動的事業單位,年內基本轉為企業或社會組織。選擇部分中小學、公立醫院、科研院所開展去行政化試點。積極探索機關事業單位社會保障制度改革,統籌解決民辦非營利機構就業人員的養老、醫療待遇。第六,深化財稅改革。加快構建全面規范、公開透明的預算制度。向省人代會報告全口徑政府預算,全面公開省級財政總預決算、部門預決算和“三公”經費預決算,選擇50%的市、縣開展部門預算和“三公”經費公開試點。按照國家統一部署,推進稅收制度改革,深入開展“營改增”試點。繼續減少“三公”經費,按不低于5%的比例壓減省直部門運轉經費。清理、整合、規范專項轉移支付項目,省級專項由243項壓減到99項。完善一般性轉移支付增長機制,力爭把省對下一般性轉移支付的比重提高到55%左右。積極推進預算績效管理,形成“花錢必問效、無效必問責”機制。強化政府債務管理,加快消化存量債務,堅決防止出現債務危機。

第七,穩步推進金融改革。積極指導農民合作社內部的資金互助和信用合作,使之為“三農”提供最直接最基礎的金融服務。繼續深化農村信用社改革。鼓勵小額貸款公司、村鎮銀行等中小型金融機構發展,穩步推動由民間資本發起設立銀行。規范設立民間資本管理機構、民間融資登記服務機構。推動更多企業改制、掛牌和上市,利用多層次資本市場拓寬中小企業融資渠道。搞好濟南區域金融中心和青島財富管理中心建設。探索發展介于現貨與期貨之間的商品交易市場。推動保險業創新發展。進一步優化金融生態,防范和化解金融風險。

第八,健全城鄉發展一體化體制機制。有序推進農業轉移人口市民化,穩步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。加快小城鎮和農村新型社區建設,積極推動經濟以非農產業為主體、人口達到一定規模的鄉村和不在城鎮駐地的企業工礦區,發展成為新型城鎮化社區。組織好20個經濟發達鎮行政管理體制改革。有序推進具備條件的城中村、城邊村改造,按標準建設新型社區。堅決避免不切實際的大拆大建、遷村并點、趕農民“上樓”等現象。第九,加快對外經貿體制創新。推進國際貿易綜合改革試點。支持增開國際客貨運航線,發展多式聯運。加快電子口岸建設,加快海關特殊監管區域整合優化,打造中小微企業國際貿易服務平臺。推進中日韓地方經濟合作示范區建設,支持青島市申辦建設自由貿易港區,開展經濟開發區體制機制創新試點。積極參與絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路建設。第十,進一步改善跨境投資管理體制。下放外資審批管理權限,落實國家放寬投資準入政策措施,優化利用外資結構。深化與世界主要經濟體及跨國公司的戰略合作。支持有條件的企業全球布局產業鏈,搞好境外資源開發、優勢產能轉移、國際研發合作。審慎推進企業及個人對外投資,完善境外投資管理服務平臺和風險預警機制。加快培育本土跨國公司。辦好亞太經合組織部長會議和高官會議。

四、關于產業結構調整升級

各位代表,能耗高、污染重、附加值低、產業鏈短已嚴重制約我省經濟競爭力的提升。必須痛下決心,狠下功夫,加快產業結構調整升級。

我們將按照高端高質高效的方向,努力提高第三產業比重,降低一二產業比重；提高最終產品比重,降低初級產品比重；提高綠色環保產品比重,降低高污染產品比重；提高有記錄可追溯產品比重,降低信息不完整產品比重。

持續推進千億斤糧食產能建設,實施“渤海糧倉”科技工程和耕地質量提升計劃,努力實現糧食生產穩步增長。落實農業特色產業振興規劃,推進種植業養殖業的標準化規?；?。普及測土配方施肥,加強對農藥使用的科學指導。積極籌建黃河三角洲國家農業高新技術開發區,加快建設現代農業示范區、現代漁業園區。引進高端人才,創新育種技術,做大做強種子和種苗產業。完善農產品質量標準、檢測和認證體系,整建制推進農產品質量安全區建設。全面開工建設南水北調續建配套工程和引黃濟青改擴建工程,啟動實施雨洪資源利用一期工程,建設“旱能澆、澇能排”高標準農田385萬畝。

傳統工業遵循市場導向進行調整,可以釋放出極大潛能。需要我們共同探討的是,銷往海內外的食品,能不能擁有更多名優商標和自主品牌；堆積如山的紙張,能不能轉化為高檔印刷品和精美包裝；鋪天蓋地的布料,能不能變為服裝、內飾和工藝品；多種多樣的金屬,能不能加工成各種特殊用材和金屬制品；遍布各地的化工企業,能不能有一些轉向生產精細產品；規模極大的建材工業,能不能提供更多的優質地板、高級陶瓷和衛生潔具；產量高達200萬輛的汽車工業,能不能提高中高檔乘用車的比例。必須正視嚴重的產能過剩問題。堅持“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”,積極化解鋼鐵、水泥、船舶、化工、輪胎等行業的困境。加強重點領域節能,強化能耗、環保、安全等標準的硬約束。進一步敞開大門,面向全國和世界,鼓勵各類市場化兼并重組。

在市場發揮決定性作用的前提下,大力培育發展新興產業。支持企業加強產業鏈高端產品研發,加快推動科技成果資本化、產業化。重視發展新能源、新材料、生物制藥、新一代信息技術、高端裝備制造、海洋開發等產業,力爭在節能環保、石油裝備、集成電路、物聯網、云計算、大數據等重點領域實現突破,打造新的優勢產業。推進信息化和工業化深度融合,加快“智慧山東”建設。

推動服務業跨越發展,是我省產業結構升級的中心環節。全面落實相關政策措施,鼓勵企業和個人創業創新,激發服務業發展活力。打破行業壟斷,鼓勵社會資本投向銀行、保險、鐵路、民航、教育、醫療、養老、健康等服務業。各級政府產業扶持和結構調整資金,要全面向服務業傾斜,重點培育那些處于初創時期或幼稚階段的產業行業。加大財政對公益性事業和準公益性事業的支出。深化機關、學校后勤服務社會化。加快培育電子商務、連鎖經營、物流配送等新興業態,大力發展服務貿易、服務外包。加強旅游公共服務設施建設,提升“好客山東”品牌,推進旅游業轉型升級。

交通、通信、互聯網是經濟結構調整優化的基礎條件,也是現代形勢下發展服務業的戰略重點。今年將編制全省綜合交通運輸體系中長期發展規劃。加快推進濟南、青島綜合運輸樞紐建設。開工建設莘縣至南樂、蓬萊至棲霞、泰安至東阿、東阿至魯冀界、龍口至萊西、文登至萊陽等6條高速公路。加快魯南大通道的前期工作,爭取完成跨微山湖的方案設計。完善全省快速鐵路網規劃,加快推進濟青高鐵等重大項目的規劃建設,建成青煙威榮城際鐵路。積極發展綠色、低碳的內河水運。爭取日照、青島新機場開工建設,抓緊做好聊城、菏澤等機場前期工作。深入實施“信息惠民”工程,推動城市光纖入戶、農村寬帶進村。加快第四代移動通信技術商用化進程,有序推進“三網融合”。創新投融資方式,帶動經營性基礎設施建設走出市場化融資新路子。推進產業結構升級,從政府的角度來說,只有抓好以下幾項工作,才能事半功倍,發揮出最大效能。

一是以更大決心和勇氣推動民營經濟發展。認真籌備全省民營經濟大會,進一步完善促進民營經濟發展的政策措施,努力在解決“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”方面取得突破。承辦好全國工商聯十一屆三次執委會暨助推山東轉調創投資洽談會,積極邀請優秀民營企業到我省投資興業。把縣域作為民營經濟發展的重要載體,培育主導產業,形成產業集群。做大做強鎮域經濟,開展“百鎮建設示范行動”。

二是真正實現對外地、外省和外國的全面開放。充分利用我省地處沿海的地理位置,努力塑造開放型經濟發展新優勢。著力清除市場壁壘,建立公平開放透明的市場規則,實行統一的市場準入制度,允許各類市場主體平等進入負面清單之外領域。推進工商注冊制度便利化,由先證后照改為先照后證,建設法治化營商環境。廢除妨礙統一市場的各種規定和做法,反對地方保護,反對壟斷和不正當競爭。

三是把人才培養和引進放在更加突出的位置。深入實施人才強省戰略,以高層次和高技能人才隊伍建設為重點,統籌推進重點人才工程建設。探索實行國際通用的人才評價、培養、引進、使用、激勵機制,引導人才向產業和科研一線流動。鼓勵企業轉變觀念,加強與高校、科研機構合作,利用好國內外的人力資本和人才資源。

四是把鼓勵創新的各項政策落到實處。強化企業在技術創新中的主體地位,健全產學研協同創新機制。打破行政主導和部門分割,建立主要由市場決定項目設立、經費分配和成果評價機制。改進政府科技專項資金的使用方式,圍繞產業升級和結構調整,主要用于人才引進、節能環保、創業補助、創新獎勵、基礎研究和公共科技平臺建設。深入實施質量強省和品牌帶動戰略,加強企業標準、計量和質量管理。支持企業創造新品牌、制定新標準,實現管理創新、商業模式創新。

五、關于社會事業和民生保障

堅持教育優先發展。啟動第二輪學前教育三年行動計劃,完善縣域義務教育均衡發展機制。實施中小學校舍標準化建設工程,搞好學校規劃布局,加強師資隊伍特別是農村教師隊伍建設,便利城鄉居民子女就近就學。加快現代職業教育體系建設,擴大分段貫通培養招生規模。實施高等學校質量與教學改革工程,加快建立現代大學制度。深化考試招生制度改革。

推動文化繁榮發展。深入實施公民道德建設“四德工程”,大力推進鄉村文明行動和文明城市創建。制訂公共文化服務標準化、均等化指標體系,整體創建國家級公共文化服務示范區。辦好一批文化惠民、服務群眾的實事,豐富基層群眾文化生活。推進全民閱讀。建設地面無線數字電視覆蓋網,建立應急廣播體系。加快發展文化創意產業。深化文化管理體制改革,健全國有文化資產管理機構。加強文化遺產保護,實施“鄉村記憶”工程。組織好第三屆中國非物質文化遺產博覽會,辦好第五屆山東文化產業博覽交易會?；I辦好山東省第二十三屆運動會和第四屆全民健身運動會。

促進就業創業。抓好以高校畢業生為重點的青年及農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業創業工作,注意做好化解產能過剩、企業兼并重組過程中企業職工的重新安置工作。依法調處勞動人事爭議,構建和諧勞動關系。實施政府就業培訓項目,完善就業困難援助機制,規劃建設公共就業創業服務體系。要把政府支持創業創新的政策、資源和信息送進大學、送進社區、送進企業、送進家庭。把全社會都動員起來,關心就業,支持創業。鼓勵每一位公民制定職業生涯規劃,幫助他們創造條件,實現自己的夢想。

健全社會保障體系。提高基本社會保險統籌層次,完善社會保障待遇確定和正常調整機制。企業退休職工養老金提高10%。做好養老保險基金的保值增值工作。推進城鄉低保制度統籌發展,進一步提高保障標準,擴大覆蓋面。抓好城鄉社會救助工作,解決好特困家庭生活問題。加強以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系建設。健全農村留守兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務體系。全面推進殘疾人“整體趕平均、共同奔小康”計劃。加大扶貧開發力度。解決280萬農村人口飲水安全問題。

深化醫藥衛生體制改革。整合城鄉居民基本醫療保險制度,提高政府補助標準,實施城鄉統一的大病保險制度。擴大縣級公立醫院綜合改革試點范圍。深入開展健康山東行動,加強基層醫療衛生服務網絡建設,完善突發公共衛生事件應急和重大疾病防控機制。堅持計劃生育基本國策,制定“單獨兩孩”政策實施方案。加強環境保護和生態建設。狠抓大氣污染防治,加強重點行業脫硝脫硫、城區裸露土地綠化和建筑揚塵綜合整治,加快黃標車淘汰進度,落實分階段逐步加嚴的大氣污染物排放標準。控制能源消費總量,逐步降低煤炭消費比重。加大“外電入魯”實施力度,積極穩妥推進“煤改氣”工程。加強南水北調沿線和小清河流域水質監管及治污建設。實施地下水超采區和海水入侵區水生態治理,啟動退耕還林和重金屬污染土壤修復試點。加強森林、濕地、海洋生態保護,抓好水土流失、荒山荒灘、破損山體、采礦塌陷等生態脆弱區的恢復治理。持續推動生態文明鄉村建設,積極開展農村面源污染治理。統籌城鄉公共基礎設施建設。各級政府都要加強城鄉規劃建設工作,強化規劃執行。堅持一切從實際出發,尊重自然風貌,保持地方特色,傳承歷史文化,注入綠色、智能等現代元素。從體制、政策上優先支持公共交通建設,方便群眾出行。加快推進建筑工業化,加強建筑質量管理制度建設。抓好城市管網建設改造,增強防洪防澇能力,加快污水和垃圾處理設施建設。建制鎮污水處理率達到45%,生活垃圾無害化處理達到70%,農村新型社區配備污水處理設施達到60%。

加快保障性住房建設。有序推進公租房和廉租房并軌,繼續搞好棚戶區改造。開工各類保障房31.6萬套,建成19萬套。新建農房50萬戶,改造農村危房10萬戶。探索將農民工納入住房公積金制度,把符合條件的企業建房納入保障房管理。改進住房公積金歸集、使用、監管機制。

進一步創新社會治理。加強民生工作人員、社會工作者、志愿者“三支隊伍”建設,完善基層綜合服務管理平臺,提高社區治理服務水平。深化平安山東建設,加強社會治安綜合治理。健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產責任體系,強化企業主體責任,抓好安全生產檢查,堅決防止重特大事故發生。深入開展道路交通“平安行·你我他”行動。加快推進食品藥品安全監管體制改革,健全統一權威的監管機構,加強監管能力、檢驗檢測能力和信息化建設,持續開展食品藥品專項整治。加強防汛抗旱、防災減災和應急工作。認真貫徹黨的民族宗教政策,依法管理宗教事務,促進民族團結和睦、宗教關系和諧。

各位代表,任何時候我們都不能忘記國家安全。我們要進一步加強國防動員和后備力量建設,做好雙擁共建、人民防空和交通戰備工作,提高退役軍人安置和優撫工作水平,推動軍地、軍民融合發展。

六、關于政府自身建設

打鐵還需自身硬。面對艱巨繁重的改革發展任務,必須切實提高政府綜合素質,全面推進政府治理體系和治理能力現代化。持續推動作風建設。進一步鞏固教育實踐活動成果,持之以恒落實中央八項規定精神,毫不松懈地反對“四風”,推進作風建設制度化、常態化。健全領導干部帶頭深入基層調查研究制度,完善直接聯系和服務群眾機制。多到困難和矛盾集中的地方,傾聽群眾呼聲,幫助解決問題。不斷改進文風會風,嚴控會議和文件數量。認真貫徹《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,進一步完善公務接待、公務用車、辦公用房等管理規定,堅持勤儉辦一切事業。加強政府績效管理,深化“庸懶散”專項治理。認真解決“門好進、臉好看,但事還是難辦”的問題。多做打基礎、利長遠的事情,堅決不搞勞民傷財的形象工程、政績工程。發揚釘釘子精神,弘揚求真務實、敢于擔當的作風,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好各項工作落實。強化權力運行制約和監督。沒有制約就沒有公信力,沒有監督就沒有執行力。要擺正政府自身位置,科學分解權力,合理配置權力,加快構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系。堅持用制度管權管事管人,把權力關進制度的籠子。政府各級各部門“一把手”都要定期述職述廉。涉及財務、土地、工程和干部人事的事項,絕不允許一個人說了算。進一步發揮好審計、監察部門的作用,重視輿論監督和互聯網監督。嚴格行政問責,強化對濫用權力、失職瀆職的責任追究。陽光是最好的防腐劑。要進一步加大政務公開力度,推行政府及其工作部門權力清單制度,依法公開權力運行流程。各級政府及公務人員必須依法向群眾說真話、交實底,充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。完善政府信息發布制度,全面、準確地向社會發布相關信息,及時回應群眾關切。

全面加強法治建設。制定實施法治政府建設規劃綱要。堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾,嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。健全依法科學民主決策機制。建立政府法律顧問制度,改進行政復議工作,做好有關規章和規范性文件的清理、修改、制定和備案。整合行政執法主體,相對集中執法權,推進跨部門、跨行業綜合執法。全面加強普法依法治理工作,形成不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環境。不斷增強政府公信力。政令信者強,政令不信者弱。各級政府及其工作人員必須帶頭踐行社會主義核心價值觀,帶頭抓好誠信建設,做到公私分明、克己奉公,以自身誠信帶動社會誠信。優化工作流程,注重服務細節,提高政府精細化管理水平。加強社會征信體系建設,健全各領域信用評估體系,引導企業重質量、守信用,打造公平正義、重諾守信的營商環境。強化個人信用體系建設,從法律和道德兩方面推動群眾增強誠信意識,讓山東人誠實守信的美德不斷發揚光大。

進一步加大反腐倡廉工作力度。把黨風廉政建設各項規定落實到政府工作各環節,對腐敗現象零容忍,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。全面推進懲治和預防腐敗體系建設,拓展從源頭上防治腐敗工作領域。既要健全制度,更要執行制度。各級政府要把檢查執行廉政規定情況作為今年的一項重點工作,推進廉政風險防控。省政府領導成員要帶頭嚴格執行各項制度。各級政府公務人員都要嚴格要求自己,勤勉盡責,秉公用權。堅決糾正損害群眾利益的不正之風,堅決查處各類違法違紀案件。真正做到,讓暗箱操作沒有空間,讓腐敗分子無處藏身。

各位代表,實現鳳凰涅槃、浴火重生,譜寫山東人民美好生活新篇章,關鍵在腳踏實地、真抓實干。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,在中共山東省委的堅強領導下,同心協力,頑強拼搏,為加快建設經濟文化強省,實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗!