第一篇：時政2：山東省長郭樹清：2016年山東省政府工作報告(全文)

山東省長郭樹清：2016年山東省政府工作報告（全文）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃完成情況

2011年至2015年，全省人民辛勤勞動、開拓創(chuàng)新，奮力推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)“十二五”勝利收官。全省生產(chǎn)總值達到6.3萬億元，年均增長9.4%。按當年平均匯率計算，人均生產(chǎn)總值從6千美元增加到1萬美元。市場物價基本穩(wěn)定，對外收支總體良好。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)594萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)665萬人。地方一般公共預算收入增長1倍以上，達到5529億元。“十二五”規(guī)劃27項主要指標中，12項約束性指標全部完成，12項預期性指標超額完成，3項預期性指標接近目標值。經(jīng)濟文化強省建設(shè)站在了新的歷史起點上。

（一）人民生活水平大幅提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實際增長8%，達到31545元，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長10.1%，達到12930元，城鄉(xiāng)收入比由2.70縮小到2.44。農(nóng)村貧困人口每年減少100萬人以上。人均預期壽命提高1.5歲，達到78歲左右。嬰兒死亡率由千分之7.69下降到千分之4.77。高中階段毛入學率達到97.4%，高等教育毛入學率達到48.1%。人均受教育年限8.87年，提高0.11年。城鄉(xiāng)人均住房建筑面積增加約5平方米，分別達到36.4平方米和40.9平方米。城鎮(zhèn)每百戶擁有汽車由19.9輛提高到49.4輛，農(nóng)村由5.4輛提高到23.6輛。農(nóng)村自來水普及率達到95%，基本實現(xiàn)農(nóng)村人口飲水安全。互聯(lián)網(wǎng)普及率提高13.9個百分點，達到48.6%。

（二）經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階。結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升，糧食產(chǎn)量由867.1億斤增加到942.5億斤。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)比重持續(xù)提高。服務業(yè)增加值占比提高8.7個百分點，成為吸引投資、吸納就業(yè)、創(chuàng)造稅收的主體。知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力和保護水平顯著提升，全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重由1.72%提高到2.23%左右。“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，東中西部差距不斷縮小。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得實質(zhì)性進展，城鎮(zhèn)化水平大幅提高。綜合交通體系建設(shè)全面展開，17市實現(xiàn)鐵路網(wǎng)全覆蓋，96%的縣（市、區(qū)）通了高速公路。全省發(fā)電裝機達到9716萬千瓦，比2010年增長48%。南水北調(diào)東線一期工程、膠東調(diào)水主體工程投入使用。

（三）市場經(jīng)濟新體制進一步完善。全省95.7%的村（社區(qū)）完成了承包地確權(quán)登記頒證工作，多種土地流轉(zhuǎn)方式和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織健康成長。供銷社改革取得新成績。國有企業(yè)改革深入推進，法人治理結(jié)構(gòu)進一步規(guī)范。設(shè)立省社保基金理事會，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。政府定價項目削減67%。商事制度改革、投融資體制改革和營商環(huán)境建設(shè)成效顯著。各類商品和要素市場體系進一步健全，市場主體發(fā)展到618.2萬戶，比2010年翻了將近一番。規(guī)范透明的預算制度基本建立，轉(zhuǎn)移支付調(diào)整和債務管理得到加強，省以下財政體制進一步理順。小貸公司等民間金融機構(gòu)蓬勃發(fā)展，農(nóng)信社銀行化改革基本完成，新型農(nóng)村合作金融試點扎實推進，政府股權(quán)投資引導基金穩(wěn)健起步，在全國率先建立起地方金融監(jiān)管體系。濟南區(qū)域性金融中心建設(shè)步伐加快，青島財富管理綜合改革試驗區(qū)取得實質(zhì)性進展。中小學去行政化試點順利實施，基礎(chǔ)教育綜合改革和職業(yè)教育改革走在全國前列。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險先后實現(xiàn)整合，居民大病保險全面實施，保障水平持續(xù)提高。公務人員工資、養(yǎng)老、住房、交通和休假制度日益規(guī)范。

（四）對外開放取得重要進展。主動對接“一帶一路”戰(zhàn)略，加強了與歐洲、美國、日本、韓國、東南亞和澳大利亞經(jīng)濟界的合作，與世界500強及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系進一步密切。新增友城38對、友好合作關(guān)系城市40對，來魯工作的外國專家達13萬人次。正式啟動中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)建設(shè)。魯港、魯臺交流合作成果豐碩。2015年，全省外貿(mào)進出口2417.5億美元，比2010年增長27.8%；實際利用外資163億美元，增長77.8%；對外實際投資57.8億美元，增長205.6%。五年累計實際利用外資691億美元。成功舉辦國際歷史科學大會、國際教育信息化大會等一批重大國際活動。國際海事司法研究基地和國家法官學院青島海事分院落戶青島。中小企業(yè)到境外對標交流，鄉(xiāng)村旅游帶頭人赴海外學習培訓，都取得了持續(xù)明顯的成效。全國工商聯(lián)知名民企洽談會簽約項目落地率超過80%，到位資金7842.5億元。

（五）社會主義民主政治全面加強。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，各方面制度和程序不斷完善。政府系統(tǒng)嚴格執(zhí)行人大制定的地方性法規(guī)和決定、決議，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督。在重大問題決策前、決策中主動加強與政協(xié)的民主協(xié)商。省政府及部門與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的對口聯(lián)系逐步常態(tài)化、機制化。提請省人大常委會審議通過地方性法規(guī)和決定46件，制定政府規(guī)章64件。辦理人大代表建議1815件、政協(xié)提案3362件。行政審批事項大幅削減，非行政許可審批全部取消。公布實施行政權(quán)力清單、行政審批事項目錄清單、政府部門責任清單，省級政務服務平臺上線運行。政府機構(gòu)改革逐步深入，公益性事業(yè)單位改革有序展開。持續(xù)推進司法體制改革，著力健全司法權(quán)力運行機制。省市縣政府法律顧問制度普遍建立，一批歷史遺留問題得到依法解決。基層民主進一步擴大，法治觀念普遍加強。廉潔政府建設(shè)深入推進，嚴肅政紀、糾治“四風”、嚴懲腐敗取得顯著成效。紀檢監(jiān)察機關(guān)立查案件累計70080件，黨紀政紀處分69688人。

（六）文化軟實力和影響力顯著提升。堅持把文化建設(shè)放在與經(jīng)濟發(fā)展同等重要的位置。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到大力弘揚，四德工程、群眾性精神文明創(chuàng)建活動積極推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化服務中心覆蓋率由61%提高到99.2%。文化體制改革不斷深化，公共文化服務體系進一步完善。文學藝術(shù)、新聞出版、廣播影視和社會科學事業(yè)繁榮發(fā)展，各個領(lǐng)域的文藝創(chuàng)作碩果累累。在全國影視劇業(yè)內(nèi)和廣大觀眾中，贏得了“山影出品，必屬精品”的美譽。文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長17%，達到2370億元。成功舉辦尼山世界文明論壇、青島世界園藝博覽會、世界儒學大會、中國藝術(shù)節(jié)、孔子文化節(jié)和世界休閑體育大會等重大活動。全民健身活動深入開展，競技體育取得新成績。

（七）社會治理體系逐步健全。積極促進政府治理與社會自我調(diào)節(jié)和居民自治良性互動。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商、社區(qū)居（村）委會聯(lián)席會議、居（村）民代表會議、社區(qū)事務議事制度。廣泛構(gòu)筑起社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者聯(lián)動機制。社會組織達到4.56萬個。社會信用體系建設(shè)持續(xù)推進。居民養(yǎng)老保險參保4534.2萬人，居民醫(yī)療保險參保7331.4萬人，基本實現(xiàn)應保盡保。社會救助體系不斷健全。行政復議體制改革任務基本完成，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系初步形成。信訪工作持續(xù)加強。省政府及各部門新聞發(fā)布機制進一步完善。普法、依法治理深入開展，平安山東建設(shè)取得新進展，安全生產(chǎn)、食品藥品安全和道路交通安全工作得到加強。順利完成23.14萬名兵員征集任務。

（八）生態(tài)文明建設(shè)扎實推進。實施大氣污染防治規(guī)劃和行動計劃，建立空氣質(zhì)量第三方監(jiān)測和財政補償制度。可吸入顆粒物平均濃度改善13.8%，二氧化硫下降47.7%，二氧化氮減少12.8%。新能源發(fā)電裝機增加837萬千瓦，占比提高7.1個百分點。節(jié)能減排指標超額完成，淮河、海河流域治污國家考核連續(xù)多年保持第一。城市污水集中處理率由87.9%提高到95.5%。治理水土流失面積8085平方公里，濕地保護面積新增300多萬畝，植樹造林1561萬畝。加強生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，開展鄉(xiāng)村文明行動，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋。

五年的實踐使我們深刻認識到，做好政府工作，必須堅決貫徹落實中央決策部署，緊密結(jié)合山東實際，創(chuàng)造性地開展工作。必須尊重人民的主體地位，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，充分調(diào)動社會各界的積極性和主動性。必須始終堅持問題導向，勇于改革，敢于擔當，針對經(jīng)濟社會發(fā)展的短板和薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢、精準施策。必須在法治框架內(nèi)，有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方利益，大力推行政務公開和司法民主，運用法治思維和法治方式破解難題。必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，堅決服從省委領(lǐng)導，自覺接受人大監(jiān)督，加強多黨合作和政協(xié)民主協(xié)商，積極爭取方方面面的支持。

各位代表，黨中央、國務院對山東一直給予高度重視、親切關(guān)懷。特別是2013年總書記視察山東發(fā)表重要講話，明確要求我們努力在推動科學發(fā)展、全面建成小康社會歷史進程中走在前列，為我省發(fā)展指明了方向。五年來我省取得的每項成績，都是黨中央、國務院和中共山東省委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果，是全省上下努力拼搏的結(jié)果。在此，謹代表省人民政府，向全省各族人民、各界人士、駐魯人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警致以崇高敬意！向關(guān)心支持山東發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯感謝！各位代表，我們清醒地認識到，我省傳統(tǒng)優(yōu)勢正在改變，實現(xiàn)新舊動力轉(zhuǎn)換、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)仍然需要付出艱苦努力。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題比較突出，企業(yè)整體創(chuàng)新能力不強，大多處于產(chǎn)業(yè)價值鏈中低端。居民收入的城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、城鎮(zhèn)中的“二元結(jié)構(gòu)”比較明顯。部分群眾生活非常困難，脫貧攻堅任務十分艱巨。農(nóng)村社區(qū)基本公共服務的均等化還有較大差距。人口老齡化加快，居民文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高。生態(tài)環(huán)境特別是大氣污染、土壤污染和超采地下水問題仍然十分嚴重。劣五類水體基本消除，但一、二類水體沒有明顯增加。安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，道路車輛傷亡人數(shù)居高不下。政府機關(guān)及工作人員作風不嚴不實問題仍然存在，法治素養(yǎng)有待提高。對這些問題，我們一定高度重視，在制定“十三五”規(guī)劃和安排年度工作中，采取扎實有效措施，努力加以解決。

二、“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和重點任務

從今年起到2020年，是全面建成小康社會的決勝階段，是實現(xiàn)我省由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。黨的十八屆五中全會和省委十屆十三次全體會議，擘畫了“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和重點任務，我們要全面貫徹落實。今后五年，要努力實現(xiàn)以下目標要求。

——經(jīng)濟保持中高速增長。全省生產(chǎn)總值年均增長7.5%左右，提前實現(xiàn)經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，服務業(yè)占比達到55%左右，發(fā)展的質(zhì)量效益明顯提高。創(chuàng)新型省份建設(shè)達到更高水平，全社會研發(fā)經(jīng)費占比提高到2.6%。

——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。居民收入城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別持續(xù)縮小，健康水平得到提升，基本公共服務均等化穩(wěn)步提高。新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。常住和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別提高到65%和55%以上。

——國民素質(zhì)和社會文明程度全面提升。社會主義核心價值觀更加深入人心，文明山東、誠信山東、美德山東建設(shè)加快推進。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，能源資源利用效率明顯提高。主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

——各方面體制機制更加健全。省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，開放型經(jīng)濟新體制更加完善。平安山東建設(shè)不斷深化，人民群眾安全感進一步增強。法治山東建設(shè)成效顯著，人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護。人民民主更加健全，法治政府基本建成。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標，必須深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程，按照“一個定位、三個提升”的要求，努力保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確保我省在全面建成小康社會進程中走在前列。為此，要緊緊抓住以下任務。

（一）強化創(chuàng)新第一動力作用。始終堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，全面推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、使用和保護，完善各類人才創(chuàng)新激勵機制，持續(xù)擴大人才政策開放度。鼓勵企業(yè)主導構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進科研成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。加快創(chuàng)建山東半島自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持青島海洋國家實驗室建設(shè)。積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鞏固提升農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，努力實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。堅持工業(yè)強基，加快食品、輕工、紡織、原材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、軌道交通設(shè)備、海洋工程裝備、先進機械設(shè)備、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，推動其他各類知識密集型產(chǎn)業(yè)快速成長。落實中國制造2025山東省行動綱要，加快建設(shè)先進制造業(yè)基地。推動服務業(yè)擴大規(guī)模、拓展空間，形成以服務經(jīng)濟為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。鼓勵基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，大力發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟。加強國防后備力量建設(shè)，鼓勵軍民產(chǎn)品、技術(shù)、人才、信息廣泛交流，推動軍民深度融合發(fā)展。

（二）實現(xiàn)改革與開放相互促進。以改革助推開放，以開放倒逼改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造全國領(lǐng)先的營商環(huán)境。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。進一步加快國有企業(yè)改革，大力發(fā)展中小微企業(yè)，激發(fā)民營經(jīng)濟活力。健全市場導向的投融資體制，完善國民收入分配格局，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場，促進經(jīng)濟資源全球優(yōu)化配置。合理劃分省和市、縣政府間事權(quán)和支出責任，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付，完善財稅激勵約束機制，建立健全現(xiàn)代財稅制度。發(fā)展壯大地方金融機構(gòu)和新興金融業(yè)態(tài)，加強多層次資本市場建設(shè)，強化地方金融監(jiān)管和風險防范，提升金融普惠程度和服務實體經(jīng)濟能力。加快事業(yè)單位分類改革，推動學校、醫(yī)院和科研院所去行政化。實施新一輪高水平對外開放，積極參與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，全面融入環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，形成開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。

（三）提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。基本實現(xiàn)市市通高鐵、縣縣通高速，爭取通車里程分別達到2100公里和7600公里。新建改建穿城公路、瓶頸路段2840公里，整治完成國省道6100公里和縣鄉(xiāng)路2.95萬公里。建成運營青島膠東國際機場、菏澤機場，爭取建成濟寧機場、聊城機場，開工建設(shè)棗莊機場。推進港航一體化，發(fā)展現(xiàn)代化港口群。建設(shè)海陽、榮成核電基地和海陸多處風電基地。加快外電入魯，接納省外來電能力達到2400萬千瓦。完善新一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。抓好雨洪資源利用，提高引黃能力，完成黃河下游防洪工程和南水北調(diào)配套工程。加強城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施改造提升。推動海綿城市建設(shè)，建成地下綜合管廊800公里以上。抓住國家政策機遇，加快城鎮(zhèn)和工礦區(qū)老舊小區(qū)改造步伐，完成180萬戶棚戶區(qū)改造任務。完善城市微循環(huán)立體交通網(wǎng)絡，積極推進青島、濟南等城市軌道交通建設(shè)。加快氣象現(xiàn)代化步伐。落實農(nóng)村抗震設(shè)防標準，平房要普及鋼筋圈梁和構(gòu)造柱，新建改建房屋最低按7度抗震設(shè)防。按照節(jié)能環(huán)保要求新建改建農(nóng)村供暖設(shè)施。2018年底完成647萬農(nóng)戶無害化衛(wèi)生廁所改造。

（四）優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。堅持東部提升、中部崛起、西部跨越，縱深推進“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略。加快建設(shè)山東半島城市群，提高綜合競爭力。發(fā)揮好青島龍頭帶動作用，推動青島西海岸新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，把山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建成具有國際競爭力的高端產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟集聚區(qū)。海洋經(jīng)濟占生產(chǎn)總值比重達到20%以上。堅持資源高效利用和生態(tài)環(huán)境改善，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。強化省會輻射引領(lǐng)，支持濟南建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟、金融、物流和科技創(chuàng)新中心。推動濟萊協(xié)作區(qū)建設(shè)，支持德州打造京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。加快沂蒙等革命老區(qū)發(fā)展，加強與中原經(jīng)濟區(qū)交流合作，把西部經(jīng)濟隆起帶建設(shè)成鄰邊經(jīng)濟新高地。

（五）推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化步伐，有序推進外來務工人員市民化、城中村和城邊村原有居民市民化、其他農(nóng)村地區(qū)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口市民化。全面實現(xiàn)教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)服務和住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。實施新一輪縣域經(jīng)濟提升行動，支持縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展為新生中小城市。積極穩(wěn)妥推進撤縣設(shè)區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)改街、村改居。鼓勵農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，支持符合條件的農(nóng)村社區(qū)和工礦區(qū)納入城鎮(zhèn)體系管理。推動醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等公共服務向農(nóng)村延伸，加強鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。加快農(nóng)村金融、郵政物流等公用事業(yè)發(fā)展。

（六）繁榮發(fā)展先進文化。努力建設(shè)文化強省，更好滿足人民群眾精神文化需求。實施齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新工程，推進社科理論研究創(chuàng)新、歷史文化展示和鄉(xiāng)村記憶工程，建設(shè)曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)和齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)。努力營造激勵齊魯文化精品創(chuàng)作的社會環(huán)境，支持富有山東特色的文學、戲曲、美術(shù)、影視、出版、傳媒事業(yè)加速發(fā)展。建設(shè)積極向上的網(wǎng)絡文化。創(chuàng)新公共文化服務方式，實現(xiàn)基層綜合性文化服務中心全覆蓋。加強各級檔案館建設(shè)，完成第二輪修志任務。深化文化體制改革，培育發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，鼓勵文化企業(yè)走出去，建設(shè)一批具有較強競爭力的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、文化企業(yè)和文化品牌。推動文化旅游融合發(fā)展，不斷擴大好客山東品牌影響。

（七）持續(xù)加強民生保障。堅持科學扶貧、注重實效，做到精準扶貧、精準脫貧，提前實現(xiàn)省定標準貧困人口全部脫貧。實施更加積極的就業(yè)政策，促進以高校畢業(yè)生為重點的各類群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)110萬人。推動基礎(chǔ)教育均衡提升，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，探索建立現(xiàn)代大學制度，努力建設(shè)一流大學和一流學科。加強健康山東建設(shè)，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，統(tǒng)籌推進大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵社會力量興辦教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)。實施全民參保計劃，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。完善國有資本劃轉(zhuǎn)充實社保基金政策措施。不斷發(fā)展基層群眾自治和社區(qū)民主協(xié)商。加快推進公共法律服務體系建設(shè)。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪活動。強化安全發(fā)展理念，確保各領(lǐng)域安全形勢總體穩(wěn)定。抓好人民防空建設(shè)，完善防災減災體系。提升人口質(zhì)量，繼續(xù)降低出生人口性別比，促進人口均衡發(fā)展。加大對失獨家庭關(guān)愛扶助力度。保障婦女兒童合法權(quán)益，健全扶殘助殘服務體系，大力發(fā)展老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務業(yè)。進一步做好民族工作，依法管理宗教事務。

（八）建設(shè)美麗文明新山東。維護好我省的壯美山河、富饒湖海和廣袤平原，多姿多彩地展現(xiàn)齊魯風光的獨特魅力。加大對自然人文遺跡、歷史文化名城、特色老街區(qū)老村落老建筑，以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護力度。在尊重農(nóng)村形態(tài)和農(nóng)民生活習慣基礎(chǔ)上，有序開展村容村貌整治，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。把大氣污染治理放在突出位置，有效遏制重污染天氣頻發(fā)態(tài)勢。加強重點流域、近岸海域和湖泊生態(tài)環(huán)境保護，治理地下水超采。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進土壤質(zhì)量明顯提升。實施大規(guī)模國土綠化行動，林木綠化率達到27%。開展地質(zhì)環(huán)境恢復和塌陷地綜合治理，推進資源型城市轉(zhuǎn)型和獨立工礦區(qū)改造。增加對重點功能區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付，健全地區(qū)間橫向生態(tài)補償機制。落實省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

三、2016年政府工作總體安排

剛剛過去的2015年，面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢，我們堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，統(tǒng)籌做好各項工作，較好完成了省十二屆人大四次會議確定的主要目標任務。全省生產(chǎn)總值比上年增長8%，地方一般公共預算收入增長10%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)116.8萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)127.5萬人。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和8.8%。居民消費價格上漲1.2%。這為實現(xiàn)“十三五”良好開局打下堅實基礎(chǔ)。

2016年主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%-8%，地方一般公共預算收入增長8.5%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。進出口保持穩(wěn)定。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%。居民消費價格上漲3%。常住和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到59%和49%。全面完成國家下達的年度節(jié)能減排約束性指標。

實現(xiàn)今年目標任務，我們要按照中央和省委的部署要求，全面落實宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，實施去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，以體制機制創(chuàng)新促進轉(zhuǎn)型升級，努力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

（一）加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。深入實施質(zhì)量強省和品牌戰(zhàn)略，推進好品山東建設(shè)，支持企業(yè)主導或參與制定國家和國際標準。引導企業(yè)在滿足一般消費需求的同時，積極開展品牌營銷和個性定制，多生產(chǎn)綠色、健康、智能的高附加值產(chǎn)品。健全農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品等重要產(chǎn)品追溯體系，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力發(fā)展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康、旅游、文化、休閑、娛樂、體育等產(chǎn)業(yè)，引導各類服務業(yè)改善供給結(jié)構(gòu)。支持企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式、服務模式和管理模式，鼓勵建設(shè)創(chuàng)業(yè)大學、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)客空間。下決心推動鋼鐵、煤炭、水泥、有色、船舶、玻璃、輪胎、地煉等行業(yè)去產(chǎn)能，實施化工產(chǎn)業(yè)搬遷改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅戰(zhàn)。對喪失自我修復能力的企業(yè)，通過兼并重組、債務重組、破產(chǎn)清算等方式，實現(xiàn)市場出清。妥善安置產(chǎn)能過剩行業(yè)失業(yè)人員。引導企業(yè)多措并舉消化庫存，總結(jié)推廣近些年各行業(yè)壓縮支出的有效辦法，支持企業(yè)全面降低成本，特別是減少材料消耗，降低能源損失，壓縮管理、銷售和財務費用。鼓勵企業(yè)多渠道籌資，增加資本金，減少銀行貸款比重，降低債務率。積極化解企業(yè)間擔保鏈、擔保圈風險。

（二）貫徹好積極穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟政策。推動具備條件的高速鐵路、高速公路、水利、電力等重大項目盡早開工，形成較大規(guī)模的實物工作量。實施一批重大技術(shù)升級改造工程。開工保障性住房49.3萬套，基本建成22.5萬套。改造農(nóng)村危房5萬戶，建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所200萬戶，啟動農(nóng)村供暖改造工程。解決城鎮(zhèn)普通中小學大班額問題，今年要完成一半任務，改擴建1500所學校。進一步優(yōu)化消費環(huán)境，擴大傳統(tǒng)消費，促進信息、網(wǎng)絡消費。總結(jié)交流臨沂、濰坊等地的經(jīng)驗，推動流通體制改革，大力發(fā)展電子商務與實體流通相結(jié)合的物流體系。推廣菏澤、濱州、日照等地的好做法，重點培育一批特色電商鎮(zhèn)、電商村，鼓勵發(fā)展農(nóng)村淘寶項目。深化住房制度改革，提高新市民購買和租賃住房的能力。落實好公積金使用、信貸、稅收等優(yōu)惠政策，積極消化房地產(chǎn)庫存。大力發(fā)展住房租賃市場，培育專業(yè)化、規(guī)模化租賃企業(yè)。提高公租房租賃補貼比重，打通保障房和商品房的通道。支持各地各部門收購或長期租用符合條件的商業(yè)房、寫字樓，改造為中小學、幼兒園、養(yǎng)老院用房。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)將庫存商品房改造為電商用房、教師公寓、養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游場所等專業(yè)設(shè)施。

（三）進一步健全企業(yè)微觀運行機制。支持各類企業(yè)規(guī)范改制，完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全財務制度，實現(xiàn)更多企業(yè)掛牌上市。深化國有資本投資運營公司試點。建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，積極推行經(jīng)理層契約化管理。將省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入統(tǒng)一監(jiān)管。開展首批58戶國有企業(yè)混合所有制改革試點。國有企業(yè)管理人員要嚴格執(zhí)行任職回避、公務回避、親友回避，公開透明履行職責。加強關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管，切斷各種形式的利益輸送。鼓勵民營企業(yè)規(guī)范成本核算，引導民營企業(yè)家參照市場正常水平領(lǐng)取薪酬，依法繳納企業(yè)和個人所得稅。深化工商登記制度改革，完成企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)。發(fā)揮企業(yè)家在推動經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，尊重、關(guān)心、保護企業(yè)家，搞好企業(yè)家培訓培養(yǎng)，造就一大批優(yōu)秀企業(yè)家和高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營管理人才。完善人才流動機制、評價機制和激勵機制，以企業(yè)為主體，以重點人才工程為引領(lǐng)，集聚更多對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有帶動作用的首席科學家、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才。借鑒淄博、濟寧、德州、聊城等地做法，健全引進人才制度，吸引包括外國專家在內(nèi)的各類專業(yè)型、技能型人才來魯工作。

（四）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村脫貧攻堅。繼續(xù)抓好高產(chǎn)創(chuàng)建、渤海糧倉、精準農(nóng)業(yè)、高標準農(nóng)田建設(shè)工程，全面實施耕地質(zhì)量提升計劃。加強基本農(nóng)田保護，做好永久基本農(nóng)田劃定工作。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化。順應市場規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，合理安排輪作，積極探索符合各地實際的休耕方式。適度調(diào)減玉米種植面積，因地制宜發(fā)展青貯玉米、優(yōu)質(zhì)牧草，以及大豆、花生、雜糧等經(jīng)濟作物。樹立大食物理念，大力發(fā)展肉蛋奶、果蔬茶等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，建設(shè)海上糧倉。加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測分析預警體系。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動。積極培育農(nóng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，培育農(nóng)村“第六產(chǎn)業(yè)”，促進農(nóng)民增收。堅決打好脫貧攻堅第一仗，確保今年脫貧人口不少于120萬。抓好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果驗收和應用，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務平臺建設(shè)，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。深化供銷社綜合改革。抓好防汛抗旱和森林防火工作。

（五）落實300萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民待遇。今年為200萬進城農(nóng)民工和140萬城中村、城邊村原有居民辦理城鎮(zhèn)戶口，落實同等公共服務。對進城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)保持不變。普遍降低大中城市外來人員落戶門檻，使其真正享受到市民待遇。制定城中村改造規(guī)劃，拓展棚改范圍，改造完成棚戶區(qū)48萬戶。同時，將棚改納入政府購買服務指導目錄，提高貨幣化安置比重。完善連接鎮(zhèn)村間的道路、公園等基礎(chǔ)設(shè)施，把非農(nóng)經(jīng)濟和就業(yè)超過70%的村莊和人口納入城鎮(zhèn)管理。推動住房建設(shè)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、交通管理等政府監(jiān)督和服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉。試行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與財政轉(zhuǎn)移支付、投資基金安排、建設(shè)用地指標掛鉤政策。改進城鄉(xiāng)規(guī)劃，提升建筑質(zhì)量，治理違法建設(shè)，提高精細化管理水平。建成城市地下綜合管廊100公里。提高城鄉(xiāng)供水水質(zhì)，大力發(fā)展集雨型綠地。加大低效閑置土地處理力度。實施示范鎮(zhèn)提升行動。

（六）改善投融資環(huán)境的同時防范金融風險。完成營改增任務。完善國地稅聯(lián)合辦稅機制，加強稅務隊伍建設(shè)，提高稅收征管水平。縣及縣級以上所有使用財政資金的部門，全部依法依規(guī)公開預算決算。擴大涉農(nóng)專項資金整合試點范圍。繼續(xù)清理財政專項資金，省級再壓減10%，用于增加扶貧投入和產(chǎn)業(yè)引導基金。繼續(xù)壓減三公經(jīng)費等一般性支出，騰出更多資金用于基本公共服務。根據(jù)國家部署，調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位基本工資標準。省級國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算的比例提高到15%。在保持政府債務率處于合理區(qū)間前提下，適當擴大地方債券發(fā)行規(guī)模。加強債務分類管理，重視債務結(jié)構(gòu)調(diào)整和存量置換。大力推廣政府與社會資本合作投資模式和政府購買服務。充分利用多層次資本市場，提高直接融資比重。大力發(fā)展私募市場和股權(quán)投資基金，審慎探索股權(quán)眾籌、第三方支付等互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)揮好齊魯和藍海兩個股交中心平臺作用。進一步優(yōu)化城商行股權(quán)結(jié)構(gòu)，深入開展新型農(nóng)村合作金融試點。穩(wěn)妥推進介于現(xiàn)貨與期貨之間的大宗商品交易試點。積極發(fā)展現(xiàn)代保險業(yè)。著力去杠桿，規(guī)范信托、理財?shù)缺硗馊谫Y業(yè)務，降低金融資產(chǎn)風險。加強地方金融監(jiān)管體系建設(shè)，加大對非法集資、網(wǎng)絡詐騙等違法行為清理打擊力度，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線。

（七）推動對外經(jīng)貿(mào)投資雙向優(yōu)化。實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，培育壯大以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。加大先進技術(shù)、能源資源、關(guān)鍵設(shè)備和重要零部件進口。大力發(fā)展服務貿(mào)易。加快推進跨境電商和外貿(mào)綜合服務企業(yè)發(fā)展。堅持引資與引智、引技有機結(jié)合，深度推進產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目、人才國際化。加強與世界500強及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)戰(zhàn)略合作和產(chǎn)業(yè)對接。推動企業(yè)開展境外工程承包、能源資源開發(fā)、國際產(chǎn)能和裝備制造合作，加強境外項目風險管控。抓住中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定正式實施機遇，在貿(mào)易、投資、金融、旅游、交通和產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域爭取先行先試。加快推動威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)和煙臺中韓產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。探索實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。積極申建中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)。推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，加快各類開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。因地制宜建設(shè)國際學校、國際醫(yī)院、國際社區(qū)。

（八）強力推行清潔燃燒等治霾措施。加強區(qū)域協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)控，推進污染防治一體化。嚴格執(zhí)行大氣污染物排放標準第二時段限值，對不達標企業(yè)依法實施限產(chǎn)停產(chǎn)治理。推動工業(yè)綠動力計劃，抓好燃煤電廠、鍋爐超低排放改造。推廣煤炭高效利用技術(shù)，探索多種清潔燃煤實用辦法，減少散燒煤總量。強化成品油全過程監(jiān)管。抓好企業(yè)揮發(fā)性有機物治理。開展秸稈綜合利用試點和揚塵綜合整治。加強重點用能企業(yè)節(jié)能管理，創(chuàng)建綠色交通省份，城市新建建筑全部執(zhí)行綠色標準，公共機構(gòu)單位建筑面積能耗降低2%以上。積極推進地熱能調(diào)查評價和開發(fā)利用。支持新能源汽車發(fā)展。

（九）力爭社會民生事業(yè)有新的較大進展。加快基礎(chǔ)教育綜合改革，全面推開中小學校長職級制和去行政化。改善義務教育薄弱學校基本辦學條件，新建、改擴建2000所幼兒園。落實中小學教師編制“縣管校聘”。抓好職業(yè)教育，健全校企合作長效機制。深化高等教育綜合改革，擴大辦學自主權(quán)，提升立德樹人水平。加快文化體制改革，省直轉(zhuǎn)制文化單位改制到位。持續(xù)建設(shè)十大旅游目的地品牌，按期完成旅游廁所、游客服務中心和集散中心年度建設(shè)計劃，加快鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，強化旅游市場監(jiān)管。啟動所有城市公立醫(yī)院綜合改革，全面推動分級診療，有序放開醫(yī)療服務價格。抓好公共衛(wèi)生服務項目實施，提高基層、中醫(yī)藥、婦幼、傳染病、精神衛(wèi)生等薄弱領(lǐng)域的服務能力。實施全面兩孩政策。完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，開展非營利性民辦學校教師社會保障與公辦學校教師同等待遇試點。建立職工大病保險制度，開展職工長期護理保險。提高基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、城鄉(xiāng)低保等保障水平。推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和養(yǎng)老服務業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務綜合體，新增養(yǎng)老床位6萬張。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，年內(nèi)為1000名聽障兒童實施人工耳蝸植入手術(shù)。加強社會救助體系建設(shè)，倡導社會慈善捐助。

四、匯聚全面建成小康社會強大力量

各位代表，總書記指出，以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，體現(xiàn)了人民是推動發(fā)展根本力量的唯物史觀。要堅持人民主體地位，順應人民群眾對美好生活的向往，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。

面對新形勢、新任務，必須動員全社會各方面力量，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的人才保證和智力支持。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策。認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議。發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。高度重視和做好新經(jīng)濟組織、新社會組織工作。加強與港澳臺同胞和海外僑胞的交流合作。扎實開展雙擁共建，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。全面落實尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，鼓勵社會各界群眾辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動，以昂揚的精神狀態(tài)在各自崗位上建功立業(yè)。

政府工作人員要增強大局意識、看齊意識、責任意識和服務意識。領(lǐng)導干部必須具備專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)方法。大力倡導敢于擔當、勇于負責，不斷創(chuàng)新工作方式。著力克服庸懶散現(xiàn)象，認真解決不愿為、不會為、不敢為問題。積極適應新常態(tài)、學習新知識，在實踐中開闊視野、增長才干。堅持引進來和走出去相結(jié)合，進一步加大境內(nèi)外培訓力度，切實提高干部、人才的能力和素質(zhì)。完善考核評價體系，對主動作為、做有成效的予以表彰，對不作為的部門和干部嚴肅問責。建立合理的容錯機制、及時的糾錯機制和正常的免責制度，營造寬容失敗、鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。

全面提升尊法學法守法用法意識能力，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展。強化決策法定程序的剛性約束，堅持重大行政決策集體討論決定，健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查制度。全面梳理公開公共服務事項目錄，簡化優(yōu)化公共服務流程。推進綜合行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。注重發(fā)揮律師、法律顧問和司法機關(guān)作用，通過協(xié)商調(diào)解和必要的法律程序解決問題。扎實細致地做好群眾思想政治工作，依靠廣大群眾推動任務落實。

深化平安山東建設(shè)，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，完善社會矛盾排查預警和調(diào)處化解機制。深刻汲取安全事故沉痛教訓，強化安全生產(chǎn)和消防安全責任，深入開展隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動，消除各類非法違法行為和事故隱患。加快食安山東建設(shè)，加強消費品安全風險防控和檢驗檢測。繼續(xù)搞好公路安全生命防護工程，深化“平安行·你我他”行動。

自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，定期報告政府工作。主動加強同人民政協(xié)的民主協(xié)商，大力推進多層次協(xié)商民主。切實做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。開展省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革試點，有序推進領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋。加強行政監(jiān)察和行政執(zhí)法監(jiān)督。建立行政復議糾錯、行政訴訟敗訴報告制度。進一步健全政務公開制度，完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，拓展“三嚴三實”專題教育實際成效。牢固樹立群眾觀念，深入基層、深入群眾，向群眾學習請教，為群眾辦實事。堅決把紀律挺在前面，落實從嚴治黨主體責任，持之以恒糾正“四風”。完善防止利益沖突和權(quán)力尋租的體制機制，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

各位代表，美好明天屬于勤勞智慧的山東人民，幸福生活需要我們用雙手來創(chuàng)造。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共山東省委領(lǐng)導下，改革創(chuàng)新，攻堅克難，扎實工作，為加快建設(shè)經(jīng)濟文化強省，奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！

第二篇：省長王國生政府工作報告

省長王國生政府工作報告摘登:開局之年奮力跨越

開局之年：迎難而上 奮力跨越

領(lǐng)先中部 高于全國 好于預期

2011年是“十二五”開局之年，也是湖北迎難而上、奮力跨越的一年。面對復雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務，面對旱澇急轉(zhuǎn)等嚴重自然災害，在黨中央、國務院和省委的堅強領(lǐng)導下，全省上下解放思想，搶抓機遇，凝神聚力，砥礪前行，取得了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新成就，主要經(jīng)濟指標增速領(lǐng)先中部、高于全國、好于預期。初步預計，全省生產(chǎn)總值超過1.8萬億元，增長13.5%以上，增加額連續(xù)兩年超過3000億元。地方公共財政預算收入1470.5億元，增長45.4%，增速進入全國第一方陣。

經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，跨越式發(fā)展的態(tài)勢正在形成

正確處理穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價的關(guān)系，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)“增長較快、價格趨穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、后勁增強、民生改善”的良好態(tài)勢。堅持做大做實做強投資。預計全社會固定資產(chǎn)投資增長28%左右，民間投資增長40%以上，占全省投資總額近60%。億元以上新開工項目1427個，同比增加405個，一批產(chǎn)業(yè)、民生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保重大項目加快推進。

實施“一元多層次”發(fā)展戰(zhàn)略體系，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展特色凸顯

把構(gòu)建戰(zhàn)略支點作為統(tǒng)領(lǐng)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總目標、總?cè)蝿眨砸幌盗泄ぷ髌脚_為抓手，全面實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略。武漢城市圈“兩型”特色進一步顯現(xiàn)，一體化步伐加快，鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展全面提速，湖北長江經(jīng)濟帶沿江重點項目建設(shè)加快推進。大力推動“一主兩副”中心城市加快發(fā)展，武漢生產(chǎn)總值增加1000億元以上，突破6500億元，龍頭地位進一步鞏固，襄陽、宜昌的生產(chǎn)總值、投資和工業(yè)增速領(lǐng)跑全省，占全省比重進一步提升。大別山革命老區(qū)和武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)、荊州“壯腰工程”全面啟動，武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅納入國家試點，東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄂州綜合改革示范加速推進，黃石等資源枯竭城市轉(zhuǎn)型、荊門循環(huán)經(jīng)濟試點、咸寧低碳發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)邁出堅實步伐。

全力抗災奪豐收，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固

科學調(diào)度，周密部署，戰(zhàn)勝歷史罕見的三季連旱、旱澇急轉(zhuǎn)和漢江秋汛等重大自然災害。糧食增產(chǎn)14.54億斤，實現(xiàn)“八連增”，比預期目標多增加10億斤，受到國務院通報表彰。油菜總產(chǎn)連續(xù)17年全國第一，棉花、蔬菜、肉禽、水產(chǎn)等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量全面增長。農(nóng)民人均純收入同比增長18%，增加1000元左右，增速連續(xù)兩年超過城鎮(zhèn)居民，增收額創(chuàng)改革開放以來最高。

深入推進改革開放，發(fā)展空間顯著拓展

抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，國資監(jiān)管、環(huán)保、土地、財稅、集體林權(quán)等領(lǐng)域的體制機制創(chuàng)新步伐加快。武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革穩(wěn)步實施。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得階段性成果。村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點擴面提標。培育重商文化，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，各類市場主體達到219.5萬戶，增長16.7%。新增馳名商標27件。組織到發(fā)達省份、中西部地區(qū)學習考察，促進思想解放，密切省際交流合作。加快實施開放先導戰(zhàn)略，狠抓招商引資，推進外貿(mào)發(fā)展。

全面發(fā)展各項社會事業(yè)，人民生活水平穩(wěn)步提升

加大對保障和改善民生的投入，全省地方公共財政用于民生的支出占70.6%。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略進一步落實，各類教育全面發(fā)展。文化強省建設(shè)邁出重要步伐。綜合治理出生人口性別比取得積極成效。就業(yè)和居民收入穩(wěn)定增長,中低收入群體增收明顯。社會保障覆蓋面進一步擴大，保障水平繼續(xù)提高。省政府年初承諾的以解決民生為重點的10件實事得到較好落實。

著力加強政府自身建設(shè)，發(fā)展環(huán)境有效改善

大力推進法治政府和服務型政府建設(shè)，政府的公信力和執(zhí)行力進一步提高。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，強化效率觀念，狠抓工作落實，行政效能明顯提升。扎實推進“治庸問責”工作，履職履責機制進一步健全。強力推進行政審批制度改革，省級行政審批事項減至373項，減幅23%，成為全國最少的省份之一。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強“三公一金”治理，促進降低行政成本。落實“一崗雙責”責任制，反腐倡廉建設(shè)取得積極進展。認真執(zhí)行省人大及其常委會各項決議并報告工作，自覺接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動與省政協(xié)討論協(xié)商重大事項，自覺接受民主監(jiān)督。辦理省人大代表建議556件、省政協(xié)提案654件。

關(guān)鍵之年：穩(wěn)中求進 好中求快

2012年政府工作總體要求

今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆五中六中全會、中央和全省經(jīng)濟工作會議精神，堅持以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以打造促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點為總目標，深入實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預期的關(guān)系，繼續(xù)做大做實做強工業(yè)、農(nóng)業(yè)、投資和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅定不移推進跨越式發(fā)展，以穩(wěn)中求進、好中求快的新成績迎接黨的十八大和省第十次黨代會的勝利召開。

經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標

全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；居民消費價格漲幅控制在4.5%左右；社會消費品零售總額增長16%；地方公共財政預算收入增長12%；外貿(mào)出口總額增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；確保完成國家下達的節(jié)能減排任務。

重點做好七個方面的工作

今年要把穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來，重點做好以下七個方面的工作：緊緊抓住穩(wěn)增長這個首要任務，強力推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展；緊緊抓住“一主兩副”這個龍頭，全面實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略；緊緊抓住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展這個重點，加快推進農(nóng)業(yè)強省建設(shè)；緊緊抓住轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這個主線，著力推進轉(zhuǎn)型發(fā)展；緊緊抓住體制機制創(chuàng)新這個動力，不斷深化改革開放；緊緊抓住建設(shè)美好精神家園這個方向，奮力推進文化大發(fā)展大繁榮；緊緊抓住保障和改善民生這個根本，大力推進和諧湖北建設(shè)。

著力辦好10件實事

（1）城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬人；城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓40萬人。（2）新開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造33.53萬套，竣工18.2萬套，新增發(fā)放廉租住房租賃補貼3.4萬戶，實施農(nóng)村危房改造8萬戶。（3）在103個縣（市、區(qū)）實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)全省全覆蓋。（4）安排連片特困地區(qū)300個重點貧困村實施整村推進扶貧攻堅。（5）再解決農(nóng)村160萬人的飲水安全問題；新建農(nóng)村20萬戶清潔能源工程；建設(shè)農(nóng)村公路1萬公里。（6）為29個貧困縣的50萬名農(nóng)村適齡婦女免費進行“兩癌”檢查；為16萬對農(nóng)村夫婦提供免費孕前優(yōu)生健康檢查；提高農(nóng)村兒童先心病、白血病，農(nóng)村居民終末期腎病、重性精神病和婦女“兩癌”等重大疾病的新農(nóng)合保障水平。（7）對26個集中連片貧困縣市122萬名農(nóng)村學校學生提供營養(yǎng)膳食補助；建設(shè)農(nóng)村中小學教師周轉(zhuǎn)宿舍5000套。（8）建設(shè)20個縣級公共圖書館、文化館；全省公共圖書館、文化館、美術(shù)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的基本公益性文化項目全部向社會免費開放，公共博物館、紀念館免費開放率達到90%以上；繼續(xù)實施送戲下鄉(xiāng)和農(nóng)村電影放映工程；繼續(xù)實施農(nóng)家書屋建設(shè)工程，實現(xiàn)全省全覆蓋；為2.8萬個農(nóng)家書屋每家征訂10種以上報刊；為貧困地區(qū)農(nóng)村15萬農(nóng)戶配發(fā)直播衛(wèi)星地面接收設(shè)備。（9）新建農(nóng)民體育健身工程1200個；新(改、擴）建城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務站500個；興建村級綜合服務社3000家。（10）為5000名農(nóng)村殘疾人提供實用技術(shù)培訓；扶持建設(shè)100個殘疾人扶貧基地；為1萬名殘疾人免費配置輔助器具；為3500名0-6歲貧困殘疾兒童實施搶救性康復救助；為困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助。

加強政府自身改革和建設(shè)

強化依法行政意識，推進行政決策民主化、科學化。完善和落實重大事項公示、社會聽證、專家咨詢等制度。堅持依法行政，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。

強化責任意識，完善執(zhí)行落實機制。鞏固和擴大“治庸問責”活動成果，健全政府工作責任體系，完善確責、履責、問責機制。加大督查督辦力度，推進各項戰(zhàn)略規(guī)劃和決策部署的落實。強化責任追究，對不作為、亂作為的行為嚴厲查處，絕不姑息。

強化服務意識，優(yōu)化政務服務。深入轉(zhuǎn)變政府職能，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，全心全意服務群眾、服務基層、服務企業(yè)。加強電子政務建設(shè)，擴大網(wǎng)上辦事范圍，提高政務服務信息化水平。大力發(fā)展“重商”文化，堅持“產(chǎn)業(yè)第一、發(fā)展第一、服務至上”理念，積極為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。堅持求真務實，厲行勤儉節(jié)約，提倡短文、短會、短話，簡辦事，把有限的資源和財力用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上。繼續(xù)在省直機關(guān)開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“六型”機關(guān)創(chuàng)建活動，促進作風轉(zhuǎn)變。

強化廉潔從政意識，推進勤政廉政建設(shè)。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，著力建設(shè)完善懲治和預防腐敗體系。加強經(jīng)濟責任審計，強化行政權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，大力推進政務公開，讓權(quán)力在陽光下運行。

第三篇：山東《政府工作報告》(全文)

山東《政府工作報告》(全文)

2010-03-03 17:31:36 來源: 山東政府網(wǎng) 跟貼 15 條 手機看新聞

山東政府網(wǎng)3月3日報道

喬延春:各位委員：我受政協(xié)第十屆山東省委員會常務委員會的委托，向大會報告工作，請予審議。

一、2009年工作回顧

2009年，在以胡錦濤同志為總書記的中共中央的堅強領(lǐng)導下，我國人民積極應對國際金融危機嚴峻挑戰(zhàn)，奪取了經(jīng)濟社會發(fā)展的新勝利，人民政協(xié)事業(yè)在新起點上實現(xiàn)了新的發(fā)展。一年來，在全國政協(xié)的有力指導下，在中共山東省委的堅強領(lǐng)導下，十屆省政協(xié)及其常委會全面貫徹中共十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握團結(jié)和民主兩大主題，自覺堅持積極作為、科學務實的工作基調(diào)，按照“服務大局、突出重點、堅持創(chuàng)新、有所作為”的總體思路，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的目標任務，認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，為促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。

(一)認真學習貫徹中央和省委重大決策部署，增強履行職能的主動性和自覺性

去年以來，面對國際金融危機的嚴重沖擊，中共中央和山東省委作出了一系列重大決策部署。常委會充分運用全體會議、常委會議、主席會議、專委會會議，以及理論學習中心組讀書會、學習交流會、輔導報告、專題講座等多種形式，組織廣大委員深入學習中共十七大和十七屆三中全會精神，學習胡錦濤總書記、溫家寶總理視察山東時的重要講話精神，學習中央經(jīng)濟工作會議、全省經(jīng)濟工作會議和省委歷次重要會議精神，著力在認清形勢、把握大局上下功夫，在統(tǒng)一思想、增進共識上下功夫，進一步堅定了應對危機、戰(zhàn)勝困難的信心和決心，增強了貫徹落實黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。中共十七屆四中全會召開后，按照省委九屆八次會議的要求，積極推動廣大政協(xié)委員和各界人士深入學習貫徹全會精神，切實把思想統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來。胡錦濤總書記在慶祝人民政協(xié)成立60周年大會上的重要講話，是指導新形勢下人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻。講話發(fā)表后，常委會及時召開會議進行傳達學習，并專門下發(fā)文件，對學習貫徹活動作出部署安排，要求政協(xié)各參加單位和廣大政協(xié)委員認真學習領(lǐng)會講話的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，準確把握新時期人民政協(xié)的工作方向和歷史使命，進一步增強做好新形勢下人民政協(xié)工作的責任感和使命感。

(二)緊緊圍繞事關(guān)我省發(fā)展全局的重大問題議政建言，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展獻計出力

常委會把促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為全年工作的首要任務，緊緊圍繞省委關(guān)于保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的決策部署履行職能。促進農(nóng)民持續(xù)增收、加強高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)，是事關(guān)我省長遠發(fā)展的關(guān)鍵性問題。常委會把這兩個問題作為重點課題，組織開展了

廣泛深入的調(diào)研考察活動，經(jīng)十屆七次、八次常委會議專題協(xié)商議政，向省委、省政府報送了相關(guān)建議案。省主要領(lǐng)導同志作出重要批示，認為《關(guān)于促進我省農(nóng)民持續(xù)增收的建議案》“抓住了?三農(nóng)?工作的難點和關(guān)鍵，針對性很強，具有重要的參考價值”，《關(guān)于加強我省高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)的建議案》“涉及到人才隊伍建設(shè)中的重大問題，對做好人才工作很有幫助”，要求有關(guān)部門認真研究、積極采納。

打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，是省委、省政府貫徹落實胡錦濤總書記重要指示精神作出的重大戰(zhàn)略部署。常委會應時順勢、積極作為，在組織力量進行廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，邀請省直有關(guān)部門、沿海七市政協(xié)負責同志和部分專家學者、省政協(xié)委員，圍繞實施打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的重大戰(zhàn)略舉措，進行了深入分析和研討論證，提出了“統(tǒng)籌規(guī)劃海陸經(jīng)濟建設(shè)、統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)體系、統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)機制和優(yōu)惠政策體系”等12條意見建議，省主要領(lǐng)導同志對此給予充分肯定和高度評價，責成相關(guān)部門研究落實。

針對國際金融危機對我省經(jīng)濟運行帶來的沖擊和影響，先后就推動區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、繁榮發(fā)展旅游業(yè)、促進中小企業(yè)健康發(fā)展、增強外向型企業(yè)國際競爭力、優(yōu)化外商投資環(huán)境、發(fā)揮金融部門在應對危機中的作用、加快資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、加強礦產(chǎn)資源保護與開發(fā)利用、推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等問題，組織開展了一系列調(diào)研、視察和考察活動，提出了許多有針對性的意見和建議。此外，還圍繞加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、土地集約化利用、規(guī)劃環(huán)評在科學決策中的運用等問題，開展了多項課題研究。

(三)堅持以人為本、履職為民，協(xié)助黨委政府做好保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的工作

常委會根據(jù)省委、省政府提出的加強民生建設(shè)的部署要求，積極為惠民生、保穩(wěn)定、促和諧獻計出力。抓住事關(guān)群眾切身利益的熱點、難點問題，就促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工和高校畢業(yè)生就業(yè)、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系、抑制城市房價過快增長、推進殘疾人事業(yè)發(fā)展和計劃生育工作、推動濟南城建重點工程建設(shè)等問題，開展了一系列調(diào)研視察活動，所提意見建議得到有關(guān)部門的高度重視和積極采納;通過參與“市民服務熱線”，與新聞媒體聯(lián)合開設(shè)“給書記省長捎句話”訪談節(jié)目和“直通民意”專題欄目，舉辦就業(yè)創(chuàng)業(yè)、環(huán)境保護、居民健康、貧困學生對口幫扶等大型主題公益活動，積極為群眾排憂愁、解難事,推動了許多民生問題的解決。

圍繞推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、維護大學園區(qū)穩(wěn)定、健全糧食安全保障體系，以及國際金融危機對我省少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活的影響、妥善解決宗教教職人員社會保障等事關(guān)社會和諧穩(wěn)定的重要問題，有針對性地開展了調(diào)研視察和走訪座談活動。重視做好政協(xié)信訪工作，全年共收到委員和群眾來信829件，接待委員和群眾來訪218人次。認真做好港澳臺僑和海外聯(lián)誼工作，通過召開港澳委員中秋聯(lián)誼座談會，開展慶祝澳門回歸祖國10周年活動，組織港澳委員到內(nèi)地視察考察，幫助港澳委員解決在魯投資糾紛，增聘海外顧問和組團出訪、接待來訪等多種方式，進一步密切同港澳同胞和海外僑胞的聯(lián)系，鼓勵他們?yōu)榫S護港澳地區(qū)繁榮穩(wěn)定、促進我省改革發(fā)展貢獻力量。在第十一屆全運會籌辦期間，積極動員和組織廣大政協(xié)委員和機關(guān)工作者以實際行動服務全運、參與全運、奉獻全運。圍繞全運會場館建設(shè)、環(huán)

境改善、疾病防控、安保工作等問題進行專題視察考察，為前來觀摩全運會的全國政協(xié)、各省市政協(xié)和澳門等團組提供熱情周到的服務，出色地完成了所承擔的各項任務。

(四)組織開展和人民政協(xié)成立60周年系列慶祝活動，進一步堅定走中國特色社會主義道路的信心和決心

常委會把慶祝新中國成立60周年和人民政協(xié)成立60周年，作為推動政協(xié)事業(yè)發(fā)展的重要機遇，精心謀劃、周密安排，組織開展了一系列慶祝活動。協(xié)助省委成功召開了慶祝人民政協(xié)成立60周年大會，省委書記姜異康作了重要講話，全面回顧了人民政協(xié)與共和國同經(jīng)風雨、共鑄輝煌的偉大歷程，充分肯定了各級政協(xié)在我省經(jīng)濟和社會發(fā)展進程中作出的重要貢獻，就進一步加強新形勢下的人民政協(xié)工作提出了明確要求。在省委宣傳部和相關(guān)部門的大力支持下，充分發(fā)揮《聯(lián)合日報》、《春秋》雜志、《委員天地》、省政協(xié)網(wǎng)站以及中央和省新聞媒體的重要作用，通過開設(shè)專版專欄、舉辦專題節(jié)目、編輯出版專刊等各種方式，開展了豐富多彩的集中宣傳報道活動。以“人民政協(xié)與中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路”為題開展了大型征文活動，召開了省內(nèi)外知名專家和政協(xié)委員參加的專題研討會;赴京舉辦了“慶祝新中國暨人民政協(xié)成立60周年老年書畫精品展”，編輯出版了《祖國頌》大型畫冊和反映山東省政協(xié)發(fā)展歷程的大型圖冊《崢嶸歲月》等。通過這些活動，熱情謳歌社會主義新中國翻天覆地的巨大變化，系統(tǒng)總結(jié)60年來人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，廣泛宣傳中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，進一步擴大了人民政協(xié)的社會影響。

(五)加強和改進各項經(jīng)常性工作，努力增強履行職能的活力和成效

常委會按照積極作為、科學務實的要求，注重加強和改進提案、調(diào)研、視察、反映社情民意信息、新聞宣傳、理論研究和文史資料等各項經(jīng)常性工作。提案工作堅持“質(zhì)量第一”的原則，通過嚴格提案審查、創(chuàng)新辦理方法、加大服務力度、推動轉(zhuǎn)化落實，整體質(zhì)量和工作水平不斷提高。省政協(xié)十屆二次會議以來，共收到提案797件，立案707件，截止去年年底已全部辦復。專題調(diào)研工作更加注重科學選題、深入論證，更加注重優(yōu)化隊伍、整合資源，更加注重上下互動、內(nèi)外結(jié)合，初步形成了以課題為紐帶、以專委會為依托、有關(guān)方面協(xié)同配合的有效運作機制，進一步提高了專題調(diào)研的針對性和實效性。全年共開展專題調(diào)研27項，其中參與和配合全國政協(xié)專題調(diào)研13項。視察工作突出知情性、議政性和跟蹤性，改進組團方式，強化監(jiān)督功能，富有成效地開展了住魯全國政協(xié)委員視察、住濟省政協(xié)委員視察、省政協(xié)委員跨市視察和委員活動日等各種形式的視察活動。在反映社情民意信息工作方面，進一步健全了信息網(wǎng)絡，拓寬了信息渠道，完善了信息收集、整理、報送、反饋等程序。全年共報送各類信息164期。政協(xié)新聞宣傳和理論研究工作取得新的進展，設(shè)立了省政協(xié)新聞辦公室，建立了省政協(xié)新聞發(fā)布會和新聞發(fā)言人制度，新聞宣傳工作更加活躍有序;注冊成立了山東省人民政協(xié)理論研究會，為深入系統(tǒng)地開展人民政協(xié)理論研究搭建了平臺。文史資料工作進一步創(chuàng)新征集形式，拓寬征集領(lǐng)域，編輯出版了大型史料叢書《山東重要歷史人物》，在第十九屆全國圖書博覽會上組織了山東省政協(xié)文史書刊精品展。

(六)大力推進自身建設(shè)，提高創(chuàng)造性開展工作的能力和水平

常委會堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷加強自身各項建設(shè)。通過定期通報政協(xié)工作，組織參加專題調(diào)研、視察考察和協(xié)商議政活動，在政協(xié)的各種會議上發(fā)表主張和見解等形式，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在政協(xié)工作中的重要作用。去年，各民主黨派省委、省工商聯(lián)共提出提案94件，提供反映社情民意信息66件，提交發(fā)言材料37件。積極探索和創(chuàng)新發(fā)揮界別作用的方法和途徑，繼續(xù)堅持界別聯(lián)組討論形式，嘗試建立界別活動聯(lián)系點和聯(lián)系人制度，不斷豐富界別活動內(nèi)容，進一步提高了界別活動實效。注重發(fā)揮專委會的基礎(chǔ)作用，調(diào)整充實專委會組成人員，堅持專委會向全委會議、常委會議定期報告工作制度，建立了專委會主任聯(lián)席會議機制，完善了專委會與政府部門對口聯(lián)系和業(yè)務交流制度，組織開展了多種形式的聯(lián)合調(diào)研活動，專委會工作的整體合力得到進一步增強。

充分發(fā)揮委員的主體作用，健全委員履職檔案，加強對委員的履職管理與監(jiān)督考核;完善住市省政協(xié)委員召集人制度和聯(lián)絡員制度，密切同委員的經(jīng)常性聯(lián)系;拓寬委員參加政協(xié)會議和活動的形式、途徑，進一步調(diào)動委員履行職責的積極性和主動性。加強對市縣政協(xié)的工作指導，努力形成共同推進全省政協(xié)事業(yè)發(fā)展的新局面。按照建設(shè)“活力強、風氣正、服務優(yōu)、形象好”機關(guān)的目標要求，全面加強機關(guān)思想理論、干部隊伍、制度機制和黨風廉政等建設(shè)。廣泛開展“干部隊伍建設(shè)年”活動，加大了機關(guān)干部教育培訓和選拔交流力度，根據(jù)工作需要，提拔、調(diào)整了一批廳處級領(lǐng)導干部，進一步優(yōu)化了機關(guān)干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強了機關(guān)工作活力。

各位委員!以上成績的取得，是中共山東省委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是省人大、省政府大力支持的結(jié)果，是政協(xié)各參加單位和全體委員共同努力的結(jié)果，也是各級各部門和社會各界關(guān)心協(xié)助的結(jié)果。省委、省政府領(lǐng)導同志高度重視政協(xié)工作，多次聽取省政協(xié)的工作匯報并作出重要指示，先后批示省政協(xié)建議案、提案、調(diào)研視察報告、專項建議43件次。在此，我代表省政協(xié)常委會，向關(guān)心和支持政協(xié)工作的各級領(lǐng)導、有關(guān)部門、全體政協(xié)委員和社會各界，表示衷心的感謝!

一年來，在圍繞中心、服務大局，推進政協(xié)事業(yè)發(fā)展的工作實踐中，我們深刻認識到：人民政協(xié)要在加強社會主義民主政治建設(shè)、全面建設(shè)小康社會的進程中體現(xiàn)應有價值、發(fā)揮更大作用，必須把堅持黨的領(lǐng)導與積極主動履行職能結(jié)合起來，自覺堅持黨對政協(xié)工作的領(lǐng)導，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，依照憲法和政協(xié)章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作，切實增強工作的原則性;必須把服務黨政工作大局與發(fā)揮政協(xié)自身優(yōu)勢結(jié)合起來，堅持把政協(xié)工作放到黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃和推進，從政協(xié)自身性質(zhì)和特點出發(fā)，選準與黨政中心工作的結(jié)合點和切入點，切實增強工作的實效性;必須把抓好當前與謀劃長遠結(jié)合起來，在扎實做好當前各項工作的同時，想在大處、看在遠處，密切關(guān)注國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化，敏銳洞察經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，科學把握人民政協(xié)履職方向，切實增強工作的預見性;必須把統(tǒng)籌兼顧與突出重點結(jié)合起來，分清輕重緩急，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量抓好影響全局的重點工作，推動各項工作全面發(fā)展，切實增強工作的針對性;必須把發(fā)揮委員主體作用與推動社會力量廣泛參與結(jié)合起來，立足人民政協(xié)代表性廣、包容性強的優(yōu)勢，充分吸收各黨派、各團體、各民族、各階層、各界別人士參與政協(xié)的各項活動，切實增強工作的開放性;必須把繼承傳統(tǒng)與開拓創(chuàng)新結(jié)合起

來，著眼政協(xié)工作的新實踐和新發(fā)展，在繼承中創(chuàng)新，在開拓中前進，不斷研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗、探索新思路、解決新問題，切實增強工作的創(chuàng)造性。

在肯定成績的同時，也必須清醒地看到，與新形勢新任務的要求和廣大委員的期望相比，我們的工作還存在不少差距和薄弱環(huán)節(jié)。比如：政治協(xié)商的程序不夠規(guī)范，“協(xié)商于決策之前”的機制還有待進一步完善;民主監(jiān)督的有效實現(xiàn)形式還有待拓展，監(jiān)督的力度還需進一步加大;參政議政、建言獻策的質(zhì)量和水平有待進一步提升，議政成果的跟蹤反饋和轉(zhuǎn)化落實還需進一步加強;政協(xié)的界別優(yōu)勢發(fā)揮得還不夠充分，政協(xié)機關(guān)的服務保障水平還需進一步提高。對于這些問題，我們要認真研究，采取切實措施，在今后的工作實踐中努力加以解決和改進。

第四篇：2015山東省政府工作報告(全文)

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2015年山東省政府工作報告（全文）

2015年山東省政府工作報告全文

——2015年1月27日在山東省第十二屆人民代表大會第四次會議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、2014年工作回顧

在黨中央、國務院和中共山東省委領(lǐng)導下，我們緊緊依靠全省人民，改革創(chuàng)新，真抓實干，圓滿完成省十二屆人大三次會議確定的任務。

經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。全年生產(chǎn)總值5.94萬億元，比上年增長8.7%。糧食總產(chǎn)達到919.3億斤，實現(xiàn)“十二連增”。固定資產(chǎn)投資增長15.8%，社會消費品零售總額增長12.6%，進出口總額增長4%。居民消費價格上漲1.9%。地方一般公共預算收入5026.7億元，增長10.2%；支出7175.9億元，增長7.3%。

重點改革實現(xiàn)突破。省級行政權(quán)力事項由7371項精簡到4227項，行政審批事項再削減170項。新登記民營企業(yè)增長97.2%。農(nóng)村改革取得實質(zhì)性進展，67.7%的耕地完成確權(quán)登記頒證。國企國資改革持續(xù)深化，各類企業(yè)上市和掛牌數(shù)量大幅增加。公用產(chǎn)品價格改革深化，要素市場體系持續(xù)完善。稅收制度不斷健全，預算公開規(guī)范、轉(zhuǎn)移支付調(diào)整和政府債務管理得到加強。投資基金和財富管理穩(wěn)步發(fā)展，銀行類機構(gòu)進一步規(guī)范，直接融資規(guī)模成倍增長，民間金融陽光化成效明顯。事業(yè)單位完成分類，配套改革措施分步推出。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程加快。收入分配

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制度改革全面展開。基礎(chǔ)教育綜合改革走在全國前列。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險并軌，率先建立覆蓋全省的大病保險制度。積極探索社保基金委托運營和保值增值。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的進展。堅持市場導向，發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)協(xié)會主體作用，制定實施制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案。高耗能高污染產(chǎn)業(yè)增速降低，裝備工業(yè)增速超過工業(yè)2.5個百分點，制成品相對于初級產(chǎn)品的比重持續(xù)上升，有記錄可追溯產(chǎn)品比重穩(wěn)定提高。提前超額完成淘汰落后產(chǎn)能任務。文化、旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療、體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，服務業(yè)增加值比重提高1.5個百分點。科技創(chuàng)新能力不斷增強，一批關(guān)鍵共性技術(shù)實現(xiàn)突破。

開放水平進一步提高。進出口總額2771.2億美元，實際利用外資152億美元。世界500強企業(yè)投資項目新增22個，備案核準境外投資增長39.4%。率先創(chuàng)建出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省，開展走進中東歐、走進東盟等系列經(jīng)貿(mào)活動。魯臺、魯港經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，外事、僑務工作取得新成績。在全國工商聯(lián)的有力指導和支持下，成功舉辦全國知名民營企業(yè)入魯助推轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)洽談會，外省民企簽訂投資合同金額2.9萬億元。對口支援新疆、西藏、青海等地工作進展良好。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)推進。啟動實施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，制定發(fā)布農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，城鎮(zhèn)化率達到55%。“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略深入實施，青島西海岸新區(qū)啟動建設(shè)。聊城、菏澤和東平縣開始享受國家中部地區(qū)政策。交通網(wǎng)絡規(guī)劃建設(shè)取得重大進展。“外電入魯”三大通道前期工作全部展開，錫盟至濟南特高壓輸電工程開工建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，91%村莊實現(xiàn)集中供水，89%村居實現(xiàn)生活垃圾標準化、無害化處理。

民生政策普遍落實。城鎮(zhèn)新增就業(yè)118.5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)131.2萬人。農(nóng)村貧困人口減少100萬人以上。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.7%和11.2%，收入比縮小到2.46:1。大中型企業(yè)基本實現(xiàn)同工同酬，事業(yè)單位內(nèi)部分

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配趨于合理。上調(diào)了居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、城鄉(xiāng)最低生活保障標準，提高了居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務補助標準。增加了穆斯林群眾的牛羊肉價格補貼。殘疾人的保障服務進一步完善。基層干部教師待遇得到提高，公務人員收入地區(qū)差別進一步縮小。提前超額完成國家保障性住房建設(shè)任務。

社會事業(yè)全面發(fā)展。薄弱學校改造工程和特殊教育提升計劃全面啟動，高等教育得到加強。實施了高校招收農(nóng)村學生專項計劃，取消了進城人員隨遷子女高考報名戶籍限制。全省研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達到2.3%，28個項目獲得國家科技獎。引進“千人計劃”專家76人，新遴選泰山學者攀登計劃人選20人。養(yǎng)老床位達到50萬張。公益性文化事業(yè)繁榮發(fā)展，基層綜合性文化服務中心覆蓋率達到40%。成功舉辦孔子文化節(jié)、省運會、殘運會和青島世園會。大力支持軍隊建設(shè)和民兵預備役工作，人防系統(tǒng)在全國檢驗評估中獲得第一。

生態(tài)文明建設(shè)扎實推進。建立健全空氣質(zhì)量第三方監(jiān)測、定期公布、責任追究和財政補償制度。全省細顆粒物平均濃度改善16.3%，可吸入顆粒物改善11.3%。煤電機組環(huán)保改造提前達到“十二五”目標。全年淘汰黃標車老舊車109萬輛，是國家任務的2.55倍。重點流域水污染治理加快。森林、濕地與生態(tài)修復治理工作全面加強。單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量繼續(xù)下降。

屏蔽此推廣內(nèi)容法治政府建設(shè)成效明顯。堅持把政府工作臵于人大及其常委會監(jiān)督之下，嚴格執(zhí)行人大及其常委會審議通過的地方性法規(guī)和決定、決議。在重大問題決策前、決策中主動加強與政協(xié)民主協(xié)商。建立起省政府各部門與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士對口聯(lián)系機制。辦理人大代表建議361件，政協(xié)提案719件。省市縣普遍建立政府法律顧問制度。一批歷史遺留的信訪問題依法解決。堅決懲治腐敗，嚴明紀律，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)立查案件15501件，黨紀政紀處分15496人。

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各位代表，在復雜多變的形勢下，取得這樣的成績，來之不易。這是黨中央、國務院和中共山東省委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果，是全省上下共同努力的結(jié)果。在此，謹代表省人民政府，向全省各族人民、各界人士、駐魯人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警致以崇高敬意！向關(guān)心支持山東發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯感謝！

各位代表，我們也必須清醒看到仍然存在不少矛盾和問題。經(jīng)濟下行壓力較大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。低水平重化工業(yè)比重過高，初級產(chǎn)品多、附加價值少的格局尚未根本轉(zhuǎn)變。銀行業(yè)不良貸款率上升0.5個百分點，個別地方政府債務包袱沉重。城鄉(xiāng)部分居民生活非常困難，危舊房屋改造進展很不平衡，約19%的農(nóng)村住戶沒有取暖設(shè)備。灘區(qū)、庫區(qū)、山區(qū)等扶貧任務還很艱巨。霧霾天氣頻發(fā)，有些地方水、土壤污染仍然較重，地下水漏斗區(qū)還在擴大。出生人口性別比嚴重失衡，一些地方超過120:100。安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，道路和車輛事故突出，傷亡人員多。部分政府工作人員法治意識比較薄弱，作風建設(shè)成果還很不牢固。一些部門和單位存在設(shè)租尋租和利益輸送行為，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。對上述問題，我們都不能掉以輕心，必須采取有效措施，努力推進解決。

二、在新常態(tài)下保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，我們必須科學認識新常態(tài)，主動適應新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)。去年11月，總書記在視察山東一周年之際，再次作出重要批示，對山東經(jīng)濟社會發(fā)展進行了準確定位和科學指導。根據(jù)黨中央、國務院和中共山東省委的部署要求，今年我們要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力在深化改革擴大開放、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加強社會治理創(chuàng)新、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面下功夫，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，努力在全面建成小康社會進程中走在前列。

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2015年我省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，地方一般公共預算收入增長9.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長12.5%，進出口增長6%；居民消費價格上漲3%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)120萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9%和10%。人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)。全面完成國家下達的節(jié)能減排約束性目標。這是綜合考慮各方面因素，結(jié)合山東實際提出的，需要經(jīng)過艱苦努力才能完成。

推動經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展，必須充分發(fā)揮消費、投資、出口均衡拉動作用。認真貫徹落實積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用，多渠道促進城鄉(xiāng)居民增收，加快發(fā)展現(xiàn)代流通方式，營造安全放心消費環(huán)境，打造多點支撐的消費增長格局。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，著力推進內(nèi)涵效益型投資增長，引導資金重點投向社會民生、農(nóng)林水利、能源交通、信息通信、節(jié)能環(huán)保、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領(lǐng)域。發(fā)揮出口的支撐作用，努力培育新的國際競爭優(yōu)勢。

必須進一步拓展區(qū)域發(fā)展空間。扎實推進“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮好青島龍頭作用，提高濟南輻射帶動能力，支持濟萊協(xié)作區(qū)加快建設(shè)，鼓勵魯北濱海地區(qū)發(fā)展先進的重化工業(yè)，落實好西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展政策。推動資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大革命老區(qū)扶持力度。積極開展新型城鎮(zhèn)化試點，著力解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外來務工經(jīng)商人員市民化問題。推進經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃“多規(guī)合一”。完善公共服務設(shè)施，打造宜居宜游城市。主動融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，促進我省與周邊省市共同發(fā)展。精心編制我省“十三五”規(guī)劃。

必須繼續(xù)加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)濟青高鐵、魯南快速鐵路，加快石濟客專、青連城際等8條鐵路建設(shè)進度。啟動建設(shè)濟青高速公路擴容項目，加快建設(shè)濟南至東營等15條高速公路。爭取青島新機場、菏澤機場、聊城機場開工建設(shè)，公職考試知名品牌

基本完成日照機場主體工程。推進濟南和青島城市軌道交通建設(shè)。爭取內(nèi)蒙古上海廟、陜西榆橫至我省輸電通道開工建設(shè)。實施好南水北調(diào)續(xù)建配套、雨洪資源利用、大中型病險水庫除險加固、河道治理等重點工程。

三、以攻堅克難精神全面深化改革

按照中央部署，堅持問題導向，從群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾首創(chuàng)精神，推動全面深化改革不斷取得新成效。

第一，著力激發(fā)市場主體活力。在公布實施行政審批事項目錄清單和行政權(quán)力清單基礎(chǔ)上，制定推行政府責任清單、市場準入負面清單，加快完善政務服務平臺。繼續(xù)取消和下放行政審批事項，加強事中事后監(jiān)管。進一步減少價格管制，完善山東價格指數(shù)體系。健全社會信用體系，啟動省級公共信用信息平臺建設(shè)。深化國有資本運營和監(jiān)管體制改革，完善國有資本參股控股公司治理結(jié)構(gòu)。設(shè)立省社保基金理事會，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。推動民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導規(guī)模以上企業(yè)進行公司制改造。鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域、參與國有企業(yè)改制重組。

第二，努力解決好“三農(nóng)”問題。基本完成全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。探索農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔保等辦法，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，制定家庭農(nóng)場基本標準和工商資本進入農(nóng)業(yè)監(jiān)管辦法。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點，探索發(fā)展綜合性產(chǎn)權(quán)交易市場。進一步深化供銷社改革。積極探索城鄉(xiāng)一體化途徑，逐步建立財政轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。對人口、經(jīng)濟和非農(nóng)就業(yè)達到鎮(zhèn)或城市標準的地區(qū)，逐步納入城鎮(zhèn)化管理并賦予相應的管理權(quán)限，有序推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道

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和撤縣設(shè)市。深入開展“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”，抓好農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，推進農(nóng)村人居環(huán)境改善。

第三，進一步理順收入分配關(guān)系。堅持不懈地推進同工同酬，解決外來務工人員公平待遇問題。加強對企業(yè)工資分配指導，完善激勵約束機制，規(guī)范國有企業(yè)負責人薪酬管理。按照中央統(tǒng)一要求，改革機關(guān)事業(yè)單位工資制度，調(diào)整工資標準，優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，在縣以下機關(guān)全面實行職務職級并行制度，進一步提高基層公務人員工作補貼。實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。深化財稅體制改革，加強預算績效管理，推行第三方獨立評價。探索劃分省與市縣政府事權(quán)和支出責任，在教育、衛(wèi)生、交通運輸?shù)然竟卜疹I(lǐng)域先行先試。繼續(xù)清理整合規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，建立一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制。進一步深化機關(guān)事業(yè)單位住房制度改革，清理規(guī)范干部多占住房和集資建購房等問題。省市縣分步完成公務用車制度改革。

第四，繼續(xù)拓寬投融資渠道。減少和取消財政對競爭性行業(yè)的直接補助，探索引導基金、政府購買服務、政府與社會資本合作等財政支持方式。繼續(xù)發(fā)展直接融資，鼓勵企業(yè)發(fā)行股票、債券。做好地方政府債務轉(zhuǎn)化，加強政府債務管理。大力發(fā)展多元股本投資，鼓勵各類機構(gòu)發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金。探索特許經(jīng)營及多樣化的項目融資辦法。推進民間融資機構(gòu)和村鎮(zhèn)銀行、小額貸款、融資性擔保等普惠金融組織健康發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展齊魯、藍海股權(quán)交易中心和其他私募市場，審慎擴大大宗商品交易業(yè)務試點。選擇若干市縣開展新型農(nóng)村合作金融試點。加快農(nóng)信社改革步伐。協(xié)調(diào)推進濟南區(qū)域金融中心和青島財富管理中心建設(shè)。全面落實監(jiān)管責任，防范和化解金融風險。

第五，全面提高人口素質(zhì)。落實基礎(chǔ)教育綜合改革實施意見，擴大中小學辦學自主權(quán)，大力推進評價、監(jiān)督制度改革。完善學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價辦法，注重培育學生的政治覺悟、社會責任、創(chuàng)新精神和實踐能力。加快完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，擴大對口貫通分段培養(yǎng)試點。啟動高等教育重點改革，加快建立現(xiàn)代大學

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制度。開展考試招生制度改革試點。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，鞏固擴大基本藥物制度實施范圍，健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強重大疾病防控。完善中醫(yī)藥扶持政策。逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。鼓勵社會力量辦醫(yī)辦學。改進計劃生育管理體制，實現(xiàn)免費孕前優(yōu)生檢查城鄉(xiāng)全覆蓋，開展出生人口性別比綜合治理。

四、堅定不移推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動

全省經(jīng)濟工作以“走在前列”為目標定位，必須提升發(fā)展標桿，努力在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效上爭當排頭兵；必須提升工作標準，努力做到站位高、謀事深、要求嚴；必須提升精神境界，努力做到敢于擔當、銳意進取。要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重點任務，把創(chuàng)新驅(qū)動作為主攻方向，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，增強現(xiàn)代制造業(yè)和新興服務業(yè)的帶動作用。

積極應對干旱等各種不利氣候，千方百計奪取農(nóng)業(yè)豐收。加快形成千億斤糧食產(chǎn)能，實施好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、“渤海糧倉”科技工程和耕地質(zhì)量提升計劃。大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)，加快“海上糧倉”建設(shè)。抓好黃河三角洲國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作。加快種業(yè)創(chuàng)新，實施小麥、玉米雙高產(chǎn)工程。提升農(nóng)業(yè)機械化水平，支持發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化。加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用水平，抓好農(nóng)產(chǎn)品保鮮物流體系建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，整體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

落實好制造業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案。啟動工業(yè)強基工程，加快信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)跨界融合，培育智能制造、個性化定制、眾包設(shè)計、云制造等新業(yè)態(tài)。繼續(xù)化解嚴重過剩產(chǎn)能，穩(wěn)妥推進主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)。進一步加強“好品山東”網(wǎng)絡營銷。運用“敲開核桃”的方式，對服務業(yè)進行解剖分析，支持行業(yè)協(xié)會和重點企業(yè)制定轉(zhuǎn)型升級實施方案。重視發(fā)展教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、體育、公職考試知名品牌

休閑和社區(qū)家政，積極發(fā)展金融保險、研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、法律咨詢、會計審計、知識產(chǎn)權(quán)評估等服務業(yè)。把旅游業(yè)作為傳統(tǒng)服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力打造十大文化旅游目的地品牌，提升“好客山東”的影響力和競爭力。

完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，建設(shè)一批高水平專業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新和服務平臺，加快推進山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。圍繞新一代信息產(chǎn)業(yè)、新材料、海洋開發(fā)、基因工程、節(jié)水灌溉、清潔燃煤、防治農(nóng)業(yè)面源污染等方面，努力攻克一批重大關(guān)鍵技術(shù)。調(diào)動高校、研究機構(gòu)和各個領(lǐng)域科技人員積極性，促進科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新項目同實際生產(chǎn)對接，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強的聯(lián)結(jié)通道。努力實現(xiàn)科技和文化融合發(fā)展新突破，在提高產(chǎn)品和服務科技含量的同時，增加其文化元素的價值，使創(chuàng)新成果更好滿足人們個性化、多元化需求。深化科技體制改革，從注重主導資源配臵向注重市場監(jiān)管和平臺建設(shè)轉(zhuǎn)變，從選拔式、分配式扶持向普惠式、引領(lǐng)式資助轉(zhuǎn)變。深入實施泰山學者和泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程，加大高層次創(chuàng)新人才和高技能人才引進培養(yǎng)力度。健全對人才的股權(quán)、期權(quán)及分紅激勵機制，讓科研人員獲得合理合法回報，使做出創(chuàng)新貢獻的人“名利雙收”。

強化生態(tài)環(huán)保倒逼作用。嚴格執(zhí)行逐步加嚴的區(qū)域性大氣污染物排放標準，抓好超低排放技術(shù)推廣、建筑揚塵整治、加油站清理整頓等工作，繼續(xù)加大黃標車及老舊車淘汰力度。深入實施節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。進一步完善“治、用、保”流域治污體系，著力解決污水直排環(huán)境問題，省控重點河流基本消除劣五類水體。嚴肅查處土地違法違規(guī)行為，堅決守住耕地紅線。開展土壤污染治理與修復試點。繼續(xù)抓好生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化鎮(zhèn)村全覆蓋。設(shè)區(qū)城市全部建成餐廚廢物處理和利用設(shè)施。加大植樹造林、荒山綠化和森林資源保護力度，提高林木覆蓋率。

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推進轉(zhuǎn)型升級過程中，著力用好以下政策工具：一是打破行政壟斷。政府要把該放的放到位，該管的管到位，大幅度減少對資源的直接配臵。二是廣泛開展行業(yè)對標挖潛活動，加快縮小與國內(nèi)外標桿企業(yè)的差距。三是發(fā)揮好企業(yè)家作用，尊重各類專業(yè)人士和職業(yè)經(jīng)理人，對他們要相敬如賓，熱情服務，幫助他們排憂解難。四是實施好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程，大力培育中小微企業(yè)，提高青年人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識和能力。五是大力推進標準建設(shè)，積極探索“山東標準”，努力提升產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務質(zhì)量，創(chuàng)造更多山東品牌。六是切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等市場中介組織的作用，扎實解決制約行業(yè)發(fā)展的共性和關(guān)鍵問題。七是大力推進節(jié)約集約用地，完善“以地控稅、以稅節(jié)地”工作機制，推動存量建設(shè)用地挖潛利用，提高各類土地使用效率。八是鼓勵市場化兼并重組，支持各類投資者公平參與并購，實現(xiàn)企業(yè)再生和產(chǎn)業(yè)升級。

五、進一步擴大對內(nèi)對外開放

擴大開放是促進改革和加快產(chǎn)業(yè)升級的動力源泉。必須抓住“一帶一路”戰(zhàn)略實施和中韓、中澳達成自由貿(mào)易協(xié)議的機遇，不斷提高參與國際競爭與合作的能力。膠東半島要充分利用沿海的獨特地理位臵，努力爭創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢，魯北地區(qū)要積極參與首都經(jīng)濟圈建設(shè)，魯南地區(qū)要主動融入長三角經(jīng)濟發(fā)展，魯西地區(qū)要加強與中部省份的互聯(lián)互通，實現(xiàn)共同繁榮。全省都要高度重視“走出去”和“引進來”，積極支持和引導好縣域經(jīng)濟的對外開放，充分發(fā)揮草根企業(yè)學習借鑒國外經(jīng)驗、開展跨國合作的主動性和創(chuàng)造性。

塑造開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。深入實施市場多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，加大國際市場開拓力度，加快提升以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務為核心的競爭力。擴大能源資源性產(chǎn)品、先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口，合理增加與群眾生活密切相關(guān)的一般消費品進口。大力發(fā)展服務貿(mào)易和服務外包。推進臨沂商城國際貿(mào)易綜合改革試點，公職考試知名品牌

創(chuàng)建國家進口貿(mào)易促進示范區(qū)，加快發(fā)展跨境電子商務，加強外貿(mào)公共服務平臺建設(shè)。

積極推行主題招商，引導外資參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進引資方式的根本性轉(zhuǎn)變，由以項目為中心轉(zhuǎn)化為以人才和人才團隊為重點，把“給優(yōu)惠政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按顒?chuàng)業(yè)平臺”，從建設(shè)開發(fā)園區(qū)過渡到創(chuàng)造國際水準的工作環(huán)境。完善境外投資布局，推進境外合作園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化外派勞務結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)對外投資信息服務平臺。引導企業(yè)增強國別和地區(qū)風險意識，做好市場風險評估預警，提高信用風險識別能力。學習和尊重當?shù)氐姆伞⒄摺⑽幕⒘曀祝貏e注意投資地的人口就業(yè)和環(huán)境保護，真正實現(xiàn)多方面的互利共贏。

推進全方位對內(nèi)對外開放。積極擴大農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等方面對外開放。加快外事工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，強化為基層、企業(yè)、公民和社會組織服務。統(tǒng)籌謀劃和推進全省對外交往活動，在省市友城框架下推動縣級友城結(jié)好。組織好米蘭世博會“中國館山東活動周”。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)合作。加快建設(shè)東亞海洋合作平臺。進一步擴大與兄弟省區(qū)市的務實合作，建立健全政府、企業(yè)、社會團體共同參與的合作機制。抓好全國知名民企入魯助推轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)洽談會成果的跟蹤督查，協(xié)調(diào)解決項目落實中存在的問題，推動簽約項目順利落地，盡早發(fā)揮效益。

潛心打造國際化營商環(huán)境。健全外資企業(yè)、民營企業(yè)投訴求助處理和督辦機制。完善口岸管理體制，加快電子口岸建設(shè)，提高貿(mào)易便利化水平。深化外商投資和對外投資管理體制改革，破除投資審批、外匯管理、金融服務等方面的障礙。推廣復制上海自貿(mào)區(qū)試驗成果，加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。深化中韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)建設(shè)，積極推進青島自由貿(mào)易港區(qū)申建工作。

六、創(chuàng)新社會治理和加強民生保障

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加大社會治理創(chuàng)新力度。健全基層群眾自治組織，積極開展基層民主協(xié)商。促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、基層集體事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，以及各種專業(yè)協(xié)會和志愿者組織等中介機構(gòu)在社會治理中的重要作用。深化社會組織登記管理體制改革，建立完善社會組織培育發(fā)展中心和服務中心。深化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，因地制宜確定合理工作半徑，推動公共服務向基層延伸。繼續(xù)推進政企分開、村企分開、社企分開，逐步剝離社區(qū)和居委會經(jīng)濟職能。認真貫徹黨的民族宗教政策，切實做好服務和管理工作，促進外來少數(shù)民族群眾融入當?shù)厣鐣^續(xù)辦好我省為新疆、西藏和青海設(shè)立的高中班和其他培訓項目。

深入推進平安山東建設(shè)。完善立體化治安防控體系，實施群防群治和網(wǎng)格化管理，提高大數(shù)據(jù)、云計算的利用水平。加強矛盾糾紛排查化解，搞好征地、拆遷、環(huán)保等社會穩(wěn)定風險評估，健全調(diào)解體系。推進涉法涉訴信訪改革，把信訪納入法治軌道。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、政府部門監(jiān)管責任和地方屬地管理責任，深入排查整治安全隱患，嚴厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。深化“平安行?你我他”行動，重點加強高速公路和農(nóng)村道路交通安全管理。以食安山東建設(shè)為引領(lǐng)，加強食品藥品監(jiān)管體系和執(zhí)法能力建設(shè)，著力治理餐桌污染。

推動教育事業(yè)發(fā)展。實施第二輪學前教育三年行動計劃，落實困難兒童學前教育資助制度。擴增城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套教育資源。全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件，繼續(xù)提高農(nóng)村小學和初中生均公用經(jīng)費。進一步提高省屬普通高校和職業(yè)院校生均定額。扎實開展康教結(jié)合實驗工作，努力提高特殊教育水平。

進一步提高就業(yè)質(zhì)量。繼續(xù)實施大學生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，全面實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升、權(quán)益保障、公共服務3項三年行動計劃，促進高校畢業(yè)生及農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。探索將個體工商戶納入創(chuàng)業(yè)補貼范圍、公職考試知名品牌

運用失業(yè)保險基金穩(wěn)定就業(yè)崗位，妥善解決化解過剩產(chǎn)能中下崗分流職工再就業(yè)問題。

完善社會保障體系。鞏固深化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度整合成果，完善居民大病保險政策。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準由每人每月75元提高到85元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準從每人每年320元提高到380元。基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準從人均35元提高到40元。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金待遇水平。穩(wěn)妥開展基本養(yǎng)老保險基金委托投資運營。加強社會救助體系建設(shè)，引導社會力量開展慈善幫扶。支持老齡事業(yè)，辦好老年大學。扎實做好精準扶貧工作，把幫扶措施落實到戶。

抓好保障性安居工程建設(shè)。開工建設(shè)和購買保障性住房53.7萬套，其中，公共租賃住房6.1萬套，棚戶區(qū)改造46.6萬套。逐步從實物保障為主轉(zhuǎn)向建設(shè)和租賃補貼并舉，有序推進公租房和廉租房并軌。探索將農(nóng)民工納入住房公積金制度，把符合條件的企業(yè)建房納入保障房管理。

加快城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展公共交通和慢行交通體系。建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，啟動大中城市地下綜合管廊建設(shè)試點，實施老城區(qū)和舊管網(wǎng)改造。加強雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè)，提高城市防洪排澇能力。完善燃氣輸配、儲備和供應保障系統(tǒng)，加強集中供熱設(shè)施建設(shè)，提高供氣、供熱普及率。高度重視建筑質(zhì)量，提高防震抗震標準。積極推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

加強國防后備力量建設(shè)。深入開展國防教育，積極推進軍民融合深度發(fā)展，抓好國防動員實戰(zhàn)化、法治化建設(shè)，不斷提升民兵、預備役部隊建設(shè)質(zhì)量。扎實開展雙擁共建，做好優(yōu)撫安臵、扶貧幫困、爭創(chuàng)全國雙擁模范城（縣）等工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

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七、挖掘和利用好豐富的齊魯文化資源

山東是中華文明的重要發(fā)祥地。春秋戰(zhàn)國時期，一大批杰出的思想家、政治家、文學家和發(fā)明家，出生和匯聚到這片土地上，逐步創(chuàng)建起博大精深的齊魯文化。孔子、孟子創(chuàng)立的儒家學說，墨子、莊子、孫子、管子、荀子等人提出的思想理念，在中國歷史上發(fā)揮了重要作用，對世界文明也產(chǎn)生了深遠影響。近現(xiàn)代以來，山東經(jīng)常處在民族民主革命的前沿，經(jīng)歷了風起云涌的群眾斗爭實踐，形成了寶貴的紅色文化。要落實總書記的重要指示，著力建設(shè)社會主義核心價值體系，對齊魯文化資源進行去粗取精、去偽存真的挖掘和闡發(fā)，為做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作提供強大精神力量。

社會主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。齊魯文化特別重視經(jīng)濟發(fā)展，山東自古以來就以發(fā)達的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、鹽鐵工業(yè)和商業(yè)以及社會化的水利、交通著稱于世。革命戰(zhàn)爭時期，山東根據(jù)地在減租減息、繁榮經(jīng)濟、搞活流通、穩(wěn)定貨幣等方面也創(chuàng)造了光輝范例。社會主義的基本目標是共同富裕。齊魯文化一直傳承著天下為公、以民為天的大同理想，強調(diào)老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)。社會主義的根本特征是人的全面自由發(fā)展。齊魯文化很早就倡導以人為本、人皆可為圣賢、三人行必有我?guī)煹茸鹬貍€性、鼓勵創(chuàng)造的理念。社會主義的內(nèi)在要求是公平正義。齊魯文化始終強調(diào)仁者愛人、政者正也、強不執(zhí)弱的人文精神。我們應當深入闡發(fā)這些政治理念和社會思想，堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。

齊魯文化有包容互鑒、慎思篤行的科學精神。山東歷史上，在數(shù)學、物理、天文、農(nóng)學、醫(yī)學、建筑等領(lǐng)域涌現(xiàn)出數(shù)不勝數(shù)的卓越科學家和優(yōu)秀工程師，為中國科技領(lǐng)先世界一千多年奠定了堅實基礎(chǔ)。2300多年前的稷下學宮是世界上最早的公立大學、國家研究院和政府智庫，學士百千，流派紛呈，開創(chuàng)了百家爭鳴、兼容并蓄的學術(shù)先河。民主革命時期，山東根據(jù)地在掃除文盲、普及科學、興修水利、開

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辦工礦等方面也取得了令人稱奇的成就。齊魯文化還重視以文化人，文以載道。山東歷史上文學藝術(shù)群星燦爛、名家輩出，充實了中華文化寶庫，為后人留下了豐富多彩的珍貴遺產(chǎn)。

齊魯文化在國家治理方面有德法互濟、講信修睦的基本主張。民主革命時期，山東在建立統(tǒng)一戰(zhàn)線、實行“三三制”、健全民主法制等方面創(chuàng)造了很多寶貴經(jīng)驗。山東成立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的第一個全省性的民主政府，制定了一系列法律法規(guī)，其中包括中國歷史上第一部人權(quán)保障條例。正是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，根據(jù)地人民才擺脫了千百年來封建政權(quán)、神權(quán)、族權(quán)、夫權(quán)的束縛，真正實現(xiàn)了男女平等、婚姻自主、民族平等和信仰自由，這在當時世界各國都不多見。齊魯文化也強調(diào)天人合一、道法自然，提倡人與自然和諧相處。我們應當牢固樹立綠色環(huán)保理念，更加自覺地建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

齊魯文化中有崇尚氣節(jié)、自強不息的愛國精神，一大批民族英雄彪炳史冊。革命戰(zhàn)爭時期，山東人民浴血奮戰(zhàn)、全力支前，創(chuàng)造了驚天地、泣鬼神的豐功偉績，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國人民推翻“三座大山”，實現(xiàn)民族解放、人民自由、國家獨立做出了不可磨滅的貢獻。我們應當繼承光榮革命傳統(tǒng)，加強愛國主義教育，凝聚起推動改革發(fā)展的正能量。中華民族歷來是愛好和平的民族，齊魯文化中也有兼愛非攻、求同存異、協(xié)和萬邦的和平思想。我們應當推進各種文化交流互鑒，加強經(jīng)濟貿(mào)易和人員往來，努力實現(xiàn)包容性增長和各國各地區(qū)人民共同的幸福夢想。

弘揚齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，必須研究制定整體規(guī)劃，開展本土文化資源普查，加強對重大項目的研究論證。要以開放的態(tài)度，推進孔子研究院等機構(gòu)建設(shè)，打造一批重點研究基地。加快曲阜文化經(jīng)濟特區(qū)規(guī)劃建設(shè)，搞好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化宣傳普及，實施文化經(jīng)典數(shù)字化工程。開展全民閱讀活動。推進公共博物館、紀念館、愛國主義教育基地和文化館、圖書館、美術(shù)館免費開放。加強文化遺產(chǎn)保護，組織實施“鄉(xiāng)村記憶”工程，逐步在每個鎮(zhèn)村都建立起自己的文化活動室和歷史紀念室。

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弘揚齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，必須推動經(jīng)濟文化融合發(fā)展。完善現(xiàn)代公共文化服務體系，辦好“文化惠民、服務群眾”實事。鼓勵創(chuàng)作一批具有齊魯風格、中國氣派的精品力作。更加重視檔案事業(yè)，推進第二輪地方志編修。做好黨史資料和文物的征集工作，建設(shè)好山東抗戰(zhàn)線上線下博物館，舉辦好紀念抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年活動。深入實施文化產(chǎn)業(yè)重大項目帶動戰(zhàn)略，建設(shè)一批具有較強競爭力的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、骨干文化企業(yè)和文化品牌。加快促進文化藝術(shù)與金融融合發(fā)展，打造文化藝術(shù)金融試驗區(qū)。籌辦好第七屆世界儒學大會，支持山東大學辦好第22屆國際歷史科學大會。

八、全面推進依法治省

認真貫徹中共山東省委全面推進依法治省的意見，堅持依憲執(zhí)政、依法行政，加快科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程，為全面深化改革、推進經(jīng)濟文化強省建設(shè)提供堅實法治保障。

加強民主法制建設(shè)。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、人民團體和社會各界人士的意見建議，大力推進協(xié)商民主，主動接受司法監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。強化監(jiān)察、審計監(jiān)督和政府內(nèi)部層級監(jiān)督，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制。推進司法改革，支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)。建立領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。

依法履行政府職能。督促各級政府及工作人員，帶頭學法尊法守法用法，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。所有公務人員都要依本色做人，按角色辦事，不能對上越權(quán)，不能對下越權(quán)，也不能橫向越權(quán)。積極配合人大立法，及時提出立法需求或立法建議。加強和改進政府立法，做好政府規(guī)章的立改廢釋。健全

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依法科學決策機制，嚴格規(guī)范行政決策程序，完善政府法律顧問制度，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。不斷提高政府立法和行政決策公眾參與度。深化行政執(zhí)法體制改革，推進跨部門綜合執(zhí)法改革試點。加強和改進行政復議、行政應訴工作。全面推進政務公開和各領(lǐng)域辦事公開，完善政府信息發(fā)布制度，加強互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務平臺建設(shè)，及時回應社會關(guān)切。

推進法治社會建設(shè)。深入開展法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，推動全社會樹立法治意識。加快構(gòu)建多層次多領(lǐng)域依法治理體系，健全依法維護群眾權(quán)益和化解社會矛盾糾紛機制。拓展民生領(lǐng)域法律服務，降低法律援助門檻，推進基本公共法律服務均等化、便民化。

各位代表，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作事關(guān)我們一切事業(yè)的興衰成敗。必須堅持黨風廉政建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署、一起考核，全面開展述職述廉，嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制。認真遵守政治紀律和政治規(guī)矩，深入落實中央八項規(guī)定精神和省委實施辦法，鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒糾正“四風”。進一步增強過“緊日子”思想，所有公務人員和一切公務活動都要厲行節(jié)約，反對浪費。堅持勤政為民，加強行政績效管理，堅決治理亂作為、不作為。今年，各級政府部門和所屬單位都要帶頭清償拖欠的工程款，補交應繳稅費。所有國有企業(yè)、公立學校和醫(yī)院都要按計劃進行嚴格的內(nèi)部審計和政府審計，還要選擇部分單位實施外部審計。不斷健全懲治和預防腐敗體系，牢固樹立公私分開意識，自覺報告可能影響公正履職的個人事項。在全面深化改革的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，都要注意構(gòu)建和完善防止利益沖突的體制機制。嚴格執(zhí)行公務回避、任職回避和親友回避，在不能回避的情況下，必須由本人作出說明。堅持有腐必反、有貪必肅，堅決查處各種腐敗行為和腐敗分子。

各位代表，山東人民正以開放自信的姿態(tài)、堅定有力的步伐，奮進在經(jīng)濟文化強省建設(shè)的征程上。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中

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共山東省委的堅強領(lǐng)導下，進一步解放思想，銳意進取，全面完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展和“十二五”規(guī)劃各項任務，為建成一個富強民主文明和諧美麗的新山東而努力奮斗！

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第五篇：2018山東省政府工作報告

2018山東省兩會政府工作報告（摘登）

經(jīng)濟文化強省建設(shè)取得新成就,為決勝全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ) 1月25日,龔正省長在省十三屆人大一次會議上作的政府工作報告中說,本屆政府任職的五年,是我省發(fā)展進程中很不平凡的五年。我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神,把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務,全面貫徹總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,認真貫徹黨中央、國務院決策部署,落實中共山東省委要求和省第十一次黨代會精神,克難攻堅,砥礪奮進,省十二屆人大一次會議確定的目標任務圓滿完成。

五年來,全省經(jīng)濟綜合實力大幅提升,地區(qū)生產(chǎn)總值邁上兩個萬億元臺階,2017年達到7.27萬億元；一般公共預算收入突破6000億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8.4%；糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在900億斤以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)“二三一”到“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變。發(fā)展動力和活力顯著增強,主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào),城鎮(zhèn)化率年均提高1.6個百分點,850萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。民主法治建設(shè)有序推進,社會主義協(xié)商民主進一步加強。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,中國夢和社會主義核心價值觀深入人心,齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化廣泛弘揚。人民群眾生活明顯改善,城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到36789元、15118元,年均分別增長8.5%、9.7%。生態(tài)山東建設(shè)成效顯著,生態(tài)補償制度率先建立。

去年,我們按照“一切圍繞十九大、一切服從十九大、一切捍衛(wèi)十九大”的要求,認真落實總書記對山東提出的“走在前列”根本要求和鳳凰涅槃、騰籠換鳥等重要指示精神,按照省第十一次黨代會部署,統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作,加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程,聚焦聚力安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅、金融風險防控、社會穩(wěn)定攻堅戰(zhàn),形成了標本兼治、系統(tǒng)發(fā)力的工作局面,經(jīng)濟社會保持持續(xù)健康發(fā)展。

(一)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大突破。“三去一降一補”強力推進,全年壓減粗鋼產(chǎn)能527萬噸、生鐵產(chǎn)能175萬噸、煤炭產(chǎn)能351萬噸,妥善分流安置去產(chǎn)能企業(yè)職工4.12萬人。違法違規(guī)電解鋁關(guān)停和“地條鋼”清理整頓工作圓滿完成。商品住宅去化周期10.1個月。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率降至55%。落實各項減稅降費政策,為企業(yè)減負860億元。高速鐵路、高速公路通車里程分別達到1240公里、5820公里；沿海港口吞吐量突破15億噸。兩條“外電入魯”通道建成投用。(二)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程啟動實施。積極創(chuàng)建新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū),成立領(lǐng)導小組和工作專班,草擬上報綜試區(qū)總體方案,今年1月3日國務院正式批復,同步編制總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和實施意見。謀劃推出各類政策100余項。持續(xù)做好“去增提”三篇文章,在壓減過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能的同時,促進新興動能和傳統(tǒng)動能協(xié)調(diào)并進。建立健全項目庫,圍繞“四新四化”先期儲備重大項目數(shù)百個。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展,新登記“四新”經(jīng)濟企業(yè)1.9萬家,增長37.2%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到35%。

(三)改革開放事業(yè)開創(chuàng)新局。制定推動國有企業(yè)改革、支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展兩個10條意見,省管企業(yè)公司制改制基本完成。商事制度改革深入推進,實有市場主體達到806.8萬戶。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地“三權(quán)”分置穩(wěn)步推進。營改增試點全面推開。金融業(yè)增加值五年平均增長10.4%,直接融資規(guī)模由2012年的1814億元增加到5366.9億元。科教融合發(fā)展實現(xiàn)突破。制定出臺推進新一輪高水平對外開放20條意見。全省進出口總額17823.9億元,增長15.2%；實際利用外資1210.5億元,增長9%；對“一帶一路”沿線實際投資100.6億元,增長81.7%。

(四)民生保障水平明顯提高。全年實現(xiàn)省標以下83.2萬貧困人口脫貧。黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃獲得國家批復,各項資金總額280億元。深入開展環(huán)保突出問題綜合整治攻堅,PM2.5、PM10平均濃度比上年分別下降13.6%、11.7%。煤炭消費總量壓減2706萬噸。全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗五年累計下降22.9%。全省普通中小學大班額化解工作取得顯著進展。全民參保計劃深入實施。棚戶區(qū)改造基本建成64.7萬套,老舊小區(qū)改造惠及66.9萬戶群眾,農(nóng)村危房改造竣工率100%。17市全部實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算；國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)區(qū)域中心建設(shè)正式啟動。

(五)穩(wěn)定和諧局面更加鞏固。全年安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降49.1%和25.5%。出臺退役士兵安置和權(quán)益保障11條政策。國防后備力量建設(shè)不斷加強,雙擁共建取得新成效。征兵工作任務圓滿完成。社區(qū)治理體系逐步健全。加強社會治安綜合治理,按照省委統(tǒng)一部署,集中開展防范暴力恐怖事件、群體性事件、個人極端事件、安全事故等四類風險專項行動,保持對違法犯罪的高壓態(tài)勢。(六)政務生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。辦理省人大代表建議18件、政協(xié)提案26件。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,行政復議、行政應訴等制度進一步完善。本屆政府省級行政審批事項累計削減641項。首批公布3.6萬項“零跑腿”和“只跑一次”事項。省市縣三級政務服務網(wǎng)上大廳實現(xiàn)互聯(lián)互通,行政許可事項全部網(wǎng)上辦理。山東公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)建成開通。基層政務公開標準化規(guī)范化試點成效明顯。“三公”經(jīng)費比2012年壓減55.3%。全省紀檢監(jiān)察機關(guān)立案37075件,處分35520人,反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

回顧過去五年的發(fā)展歷程,我們深刻體會到,做好政府工作,必須始終堅定維護總書記在黨中央和全黨的核心地位,堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決把總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神落到實處；必須始終堅持黨的全面領(lǐng)導,全面從嚴治黨,堅持在省委領(lǐng)導下開展工作,共同營造風清氣正的良好政治生態(tài)；必須始終貫徹新發(fā)展理念,立足當前,著眼長遠,把握規(guī)律,搶抓機遇,善于創(chuàng)造性開展工作,切實增強工作的敏銳性、前瞻性、主動性；必須始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想,著眼滿足人民日益增長的美好生活需要,最大限度激發(fā)廣大群眾追求幸福生活的主動性創(chuàng)造性,形成改革發(fā)展的磅礴力量；必須始終發(fā)揚艱苦奮斗作風,堅持做到忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔,激勵干部改革創(chuàng)新、擔當作為、埋頭苦干,形成干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

牢牢把握走在前列目標定位,全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面

1月25日,龔正省長在省十三屆人大一次會議上作的政府工作報告中說,今后五年,是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,是山東加快新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要窗口期,是走在前列謀新篇、開創(chuàng)強省建設(shè)新局面的關(guān)鍵突破期。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,加強黨的領(lǐng)導,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,貫徹省第十一次黨代會關(guān)于奮力開創(chuàng)經(jīng)濟文化強省建設(shè)新局面的部署,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,全面實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程,加快推進創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展,譜寫物質(zhì)富裕、精神富有、和諧美麗現(xiàn)代化強省建設(shè)新篇章。

全面貫徹黨的十九大精神,做好政府工作,必須堅持把“走在前列、由大到強、全面求強”作為總體思路要求,做好謀篇布局,以勇于擔當、求真務實的精神深化改革創(chuàng)新,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓任務落實,苦干實干謀發(fā)展,合心合力強山東。走在前列,就是自覺把走在前列貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、各方面,圍繞走在前列謀劃發(fā)展思路、展開發(fā)展布局、制定發(fā)展舉措、衡量發(fā)展成效,努力在新時代中國特色社會主義偉大實踐中作出新的更大貢獻。由大到強,就是立足山東大而不夠強的重要階段性特征,深入貫徹落實新發(fā)展理念,正確處理事關(guān)全局的重大關(guān)系,加快推進由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。全面求強,就是深刻領(lǐng)會、主動對標強國建設(shè)的精髓要義,準確把握強省建設(shè)的豐富內(nèi)涵,全面聚焦全省優(yōu)勢,聚力做好優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、揚長補短的大文章,全面發(fā)力,持續(xù)加力,推動各項工作、各項事業(yè)都強起來。

(一)牢記總書記囑托,始終把走在前列作為長期堅持的目標定位和根本要求。

今后五年要努力實現(xiàn)以下目標:在圓滿完成“十三五”規(guī)劃確定的目標任務、高水平全面建成小康社會基礎(chǔ)上,謀劃實施“十四五”規(guī)劃,推動由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M展。到2022年,在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升的基礎(chǔ)上,新動能主導經(jīng)濟發(fā)展的新格局基本形成,現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得積極進展,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展更加高質(zhì)高效、民主法治更加健全、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、人民群眾更加富裕、社會更加文明和諧。

在全面建成小康社會進程中走在前列。建成高質(zhì)高效的全面小康,有效解決發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題,產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高。建成補齊短板的全面小康,空間發(fā)展格局更加優(yōu)化,農(nóng)村貧困人口全部脫貧,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效顯著,區(qū)域城鄉(xiāng)差距進一步縮小。建成厚植優(yōu)勢的全面小康,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力更加強勁,創(chuàng)新型省份率先建成,生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn),綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平大幅提升。建成群眾滿意的全面小康,實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加充分的就業(yè),中等收入人口比重上升,多層次社會保障體系基本建成,人口素質(zhì)不斷提高,人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強。

在社會主義現(xiàn)代化新征程中走在前列。通過不懈努力,到2035年,經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升,法治政府基本建成,美麗山東目標基本實現(xiàn),文化軟實力顯著增強,共同富裕邁出堅實步伐,在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中走在前列。到本世紀中葉,物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明水平全面提升,實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,全省人民共同富裕基本實現(xiàn),享有更加幸福安康的生活,在建成富強民主文明和諧美麗社會主義現(xiàn)代化強國奮斗中走在前列。(二)深入貫徹落實新發(fā)展理念,持續(xù)推動由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

一是處理好速度與效益的關(guān)系,看結(jié)構(gòu)優(yōu)化的形和此消彼長的勢,始終在創(chuàng)新發(fā)展上保持定力。

二是處理好點與面的關(guān)系,看全省一盤棋,始終在協(xié)調(diào)發(fā)展上保持定力。三是處理好當前與長遠的關(guān)系,看可持續(xù)發(fā)展,始終在綠色發(fā)展上保持定力。四是處理好激活與規(guī)范的關(guān)系,看市場體制機制優(yōu)勢的再造,始終在開放發(fā)展上保持定力。

五是處理好錦上添花與雪中送炭的關(guān)系,看綜合效益最佳,始終在共享發(fā)展上保持定力。

(三)堅持強優(yōu)勢補短板,全面發(fā)力全面求強。一是發(fā)揮實體經(jīng)濟大省優(yōu)勢,開拓制造強省新途徑。努力打造質(zhì)量效益好、創(chuàng)新能力強、品牌價值高、安全環(huán)保節(jié)能的山東現(xiàn)代工業(yè)。實施工業(yè)強基工程。努力建設(shè)數(shù)字山東,推動“企業(yè)上云”。培育在國內(nèi)外具有重要影響力的先進制造業(yè)集群。高標準建設(shè)日照先進鋼鐵制造基地。建設(shè)魯北環(huán)渤海灣高端石化基地。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。加快物流產(chǎn)業(yè)集群培育。

二是發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢,開拓鄉(xiāng)村振興新途徑。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。聚焦產(chǎn)業(yè)興旺,把保障糧食安全作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務,建成千億斤糧食產(chǎn)能省、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省。到2020年建設(shè)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣50個、示范主體600家。聚焦生態(tài)宜居,開展農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動。推進四好農(nóng)村路建設(shè)。聚焦鄉(xiāng)風文明,營造崇德向善的淳美鄉(xiāng)風。聚焦治理有效,創(chuàng)新農(nóng)村社會治理。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。聚焦生活富裕,完善農(nóng)村土地“三權(quán)”分置制度,深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革。三是發(fā)揮教育科技大省優(yōu)勢,開拓創(chuàng)新強省新途徑。把教育大省、人口大省優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為教育強省、人才強省優(yōu)勢。強化創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展第一動力。打造政產(chǎn)學研金服用“北斗七星”創(chuàng)新共同體。建設(shè)一批具有較強競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。強化科技第一生產(chǎn)力。繼續(xù)深化科技體制改革。全面實施知識產(chǎn)權(quán)強省戰(zhàn)略。強化創(chuàng)新人才第一資源。謀劃推出最能補齊發(fā)展短板、最能激發(fā)潛在優(yōu)勢的人才新政。全面提高教育質(zhì)量。大力弘揚勞模精神和工匠精神。

四是發(fā)揮海洋資源豐富優(yōu)勢,開拓海洋強省新途徑。強化陸海統(tǒng)籌,謀劃推進青島港、渤海灣港、煙臺港、日照港四大集團建設(shè),適時組建山東港口投資控股集團公司。打造向海經(jīng)濟。加快“海上糧倉”、海洋牧場和海洋經(jīng)濟特色園區(qū)建設(shè)。探索發(fā)展海水稻。實施“透明海洋”工程,強化“智慧海洋”深海基地公共服務平臺建設(shè)。加快培育青島西海岸新區(qū)、藍色硅谷,支持青島、煙臺、濰坊、威海等建設(shè)海洋科技產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū)。高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護。

五是發(fā)揮齊魯文化資源豐厚優(yōu)勢,開拓文化強省新途徑。要堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路,培育和踐行社會主義核心價值觀。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。加快曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展、齊文化傳承創(chuàng)新兩大示范區(qū)建設(shè),實施“七區(qū)三帶”重大文物保護工程。大力弘揚“水乳交融、生死與共”沂蒙精神。加強新型智庫建設(shè)。推動媒體融合發(fā)展。打造影視創(chuàng)作生產(chǎn)高地。擴大對外文化交流。

六是發(fā)揮戰(zhàn)略平臺綜合優(yōu)勢,開拓區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新途徑。實施好新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)總體方案。深化“兩區(qū)一圈一帶”提升行動。把東部口岸優(yōu)勢向西部延伸。全面推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。推進交通強省建設(shè),落實“多規(guī)合一”、綜合交通網(wǎng)規(guī)劃、高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃。擴大向膠東地區(qū)輸送長江水、黃河水能力。七是發(fā)揮區(qū)位戰(zhàn)略節(jié)點優(yōu)勢,開拓開放強省新途徑。突出“一帶一路”建設(shè),在構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放新格局上走在前列。支持青島、煙臺、日照打造海上合作戰(zhàn)略支點,探索中歐班列新模式。組織實施“選擇山東”全球路演。加強國際產(chǎn)能、創(chuàng)新能力的開放合作。加快打造外貿(mào)強省。

八是發(fā)揮品牌大省優(yōu)勢,開拓激發(fā)市場主體活力新途徑。大力實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略,積極創(chuàng)建全國標準化綜合改革試點省。加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快培育一批國際知名自主品牌。大力推進社會信用體系建設(shè)。健全各類企業(yè)的市場主體地位。激發(fā)和保護企業(yè)家精神。引導企業(yè)持續(xù)強化科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、模式創(chuàng)新,培育更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

要貫徹國家軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略,加快推進青島軍民融合示范區(qū)建設(shè),創(chuàng)建國家軍民融合深度發(fā)展示范省。大力加強國防后備力量建設(shè)。加強軍事設(shè)施保護。深化全民國防教育。

深入實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程,推動高質(zhì)量發(fā)展取得顯著進展

1月25日,龔正省長在省十三屆人大一次會議上作的政府工作報告中說,今年,全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是,地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上；一般公共預算收入增長6.5%；外貿(mào)進出口保持穩(wěn)定增長；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；全面完成國家下達的節(jié)能減排降碳約束性目標。

(一)深化改革開放強化創(chuàng)新驅(qū)動,加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換。

聚力建設(shè)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系,推進塑造實體經(jīng)濟新輝煌。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,重點在“破”“立”“降”上下功夫。集中培育“5+5”十強產(chǎn)業(yè),前瞻布局新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè),突破核心關(guān)鍵技術(shù),培育特色產(chǎn)業(yè)集群,打造新動能主體力量；改造提升高端化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、精品旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融服務等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。設(shè)立6000億元新舊動能轉(zhuǎn)換基金。積極主動推進“三去一降一補”。

深化改革激發(fā)動能轉(zhuǎn)換活力,推進塑造政策、環(huán)境和服務集成新優(yōu)勢。創(chuàng)新要素市場配置機制。打破地域分割和行政壟斷。開展促進勞動力、人才社會性流動體制機制改革。創(chuàng)新市場主體健康發(fā)展機制。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組。探索建立劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)統(tǒng)籌運作長效機制,充分發(fā)揮省社會保障戰(zhàn)略儲備基金作用。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,加強產(chǎn)權(quán)保護。創(chuàng)新財稅金融體制機制。完善政府預算體系。扎實推進費改稅改革。規(guī)范發(fā)展融資擔保等新業(yè)態(tài)。支持濟南區(qū)域性產(chǎn)業(yè)金融中心、青島財富管理金融綜合改革試驗區(qū)、煙臺區(qū)域性基金管理中心建設(shè)。構(gòu)建普惠金融體系。

創(chuàng)新驅(qū)動增強動能轉(zhuǎn)換動力,推進塑造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新動能。加快新舊動能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。在智能制造和機器人、新材料、新能源汽車、綠色化工、智慧農(nóng)機、精準醫(yī)學等領(lǐng)域?qū)嵤┲卮罂萍紕?chuàng)新工程。用好自然科學基金。落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。努力培育一批瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)和科技型中小微企業(yè)。擴大開放釋放動能轉(zhuǎn)換潛力,推進塑造全面開放新格局。謀劃建設(shè)“一帶一路”綜合示范區(qū)。加快對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型,推動跨境電子商務、市場采購貿(mào)易方式、外貿(mào)綜合服務創(chuàng)新發(fā)展。推進濟南、青島服務外包示范城市和特色服務出口基地建設(shè)。增加中高端消費品進口。擴大服務業(yè)對外開放。加強與國內(nèi)創(chuàng)新型、引領(lǐng)型企業(yè)合作。支持企業(yè)加強與境外高新技術(shù)和先進制造業(yè)企業(yè)投資合作。

持續(xù)擴大有效需求,推進塑造動能轉(zhuǎn)換新支撐。加強需求側(cè)管理。聚焦十強產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域,篩選100個重點建設(shè)的大項目好項目。深化投融資體制改革。加快培育服務消費,大力發(fā)展電子商務。推動重要產(chǎn)品追溯體系示范省建設(shè)。拓展新興消費產(chǎn)品。擴大高質(zhì)量、個性化旅游精品供給,積極創(chuàng)建全域旅游示范省。(二)突出抓重點補短板強弱項,堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。

堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。一是持續(xù)推進金融風險防控。深化地方金融監(jiān)管體制改革。堅決打擊經(jīng)濟詐騙、惡意逃廢金融債務等違法行為。全面完成存量政府債務置換。二是持續(xù)抓好安全生產(chǎn)。深入推進化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。深化重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合整治。三是持續(xù)維護社會和諧穩(wěn)定。深化平安山東建設(shè),健全完善社會治安防控體系。加強社會治理制度建設(shè)。全面落實退役士兵安置政策。加強各民族交往交流交融,積極引導宗教與社會主義社會相適應。堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。瞄準特定貧困群眾精準幫扶,基本完成脫貧任務。突出抓好精神扶貧,注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。加快推進黃河灘區(qū)60萬群眾脫貧與遷建。實施貧困村提升工程,推動2000個省扶貧工作重點村,在脫貧基礎(chǔ)上加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍。加大涉農(nóng)資金整合力度。深入推進第一書記抓黨建促脫貧。開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理。制定打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施意見,進一步鞏固脫貧成果。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強力推進中央環(huán)保督察反饋意見整改落實。繼續(xù)實施大氣污染防治行動,穩(wěn)妥有序開展電代煤、氣代煤行動。落實水污染防治行動計劃。扎實推進凈土行動。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,深入開展“綠滿齊魯·美麗山東”國土綠化行動。(三)提高保障和改善民生水平,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面完成農(nóng)村義務教育薄弱學校改造任務,建立消除城鎮(zhèn)普通中小學大班額長效機制。年內(nèi)新建改擴建幼兒園2000所以上,新增幼兒園學位50萬個以上。實施第二期特殊教育提升計劃。推動高中階段學校多樣化發(fā)展。完善職業(yè)教育和培訓體系。加快建立現(xiàn)代大學制度。支持和規(guī)范社會力量興辦教育。深入實施中小學校長職級制和“縣管校聘”教師管理體制改革。深化考試招生制度改革。加強師德師風建設(shè)。

提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。優(yōu)化全方位的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制。調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標準,增加機關(guān)事業(yè)單位離休人員離休費。適當調(diào)整最低工資標準。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。加強社會保障體系建設(shè)。完善職工、居民基本養(yǎng)老保險制度。完善基本醫(yī)療保險和大病保險制度。居民基本醫(yī)療保險政府補助標準由每人每年450元提高到490元,基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準由人均50元提高到55元。推進職工長期護理保險制度。完善工傷保險制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保制度。發(fā)展殘疾人事業(yè)。加快住房制度改革和長效機制建設(shè)。大力推進住房租賃補貼,改造老舊小區(qū)40萬戶,開工改造棚戶區(qū)84.3萬套。

提高文化惠民水平。深化文化涵養(yǎng)核心價值觀行動,啟動實施鄉(xiāng)村文明行動第二個五年規(guī)劃。實施文化惠民提升工程。大力開展全民閱讀活動。探索實施省市縣三級聯(lián)合購買公共文化服務。創(chuàng)新公共文化服務設(shè)施運行機制。開工建設(shè)山東自然博物館。加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)。

加快建設(shè)健康山東。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省建設(shè),支持濟南建設(shè)國際醫(yī)學科學中心。進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)推進公立醫(yī)院綜合改革。完善分級診療制度。加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)。深入開展愛國衛(wèi)生運動。健全中醫(yī)藥健康服務體系。支持社會辦醫(yī)。促進人口均衡發(fā)展。構(gòu)建居家、社區(qū)、機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務體系。加快建設(shè)體育強省。全域推進食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市縣創(chuàng)建,打造食品安全放心省。

增強施政履職能力,實現(xiàn)對人民作出的莊嚴承諾

1月25日,龔正省長在省十三屆人大一次會議上作的政府工作報告中說,要做好經(jīng)濟、平安、黨建三張報表,守住民生改善、生態(tài)環(huán)保、穩(wěn)定和諧、廉潔從政四條底線,努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

(一)強化思想政治保障,努力建設(shè)人民滿意政府。牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,把堅決維護總書記在黨中央和全黨的核心地位作為第一位的政治要求,堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。深刻領(lǐng)會和把握習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質(zhì)和實踐要求,認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

(二)強化環(huán)境保障,努力建設(shè)服務型政府。打造精簡高效的政務生態(tài)、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、彰顯魅力的自然生態(tài)、誠信法治的社會生態(tài)。抓實放管服改革重點任務,繼續(xù)壓減行政權(quán)力事項,做好“證照分離”改革試點工作。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。基本完成全省政務信息系統(tǒng)整合。堅決查處和整治各種違法違規(guī)收費。(三)強化制度保障,努力建設(shè)法治政府。嚴格遵守憲法和法律,堅持依法行政。加快構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督,加強同人民政協(xié)民主協(xié)商,密切與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體聯(lián)系溝通。全力支持做好國家監(jiān)察體制改革試點工作。發(fā)揮好審計的監(jiān)督作用。繼續(xù)支持人民法院解決執(zhí)行難問題。扎實推進政務全過程公開。深化行政體制改革和事業(yè)單位改革。抓好統(tǒng)計管理體制改革。

(四)強化本領(lǐng)保障,努力建設(shè)擔當政府。全面提升政府工作人員的專業(yè)素養(yǎng)專業(yè)能力,打造一支定力深、眼力準、能力強、合力好的干部隊伍。健全完善正向激勵、考核評價、容錯糾錯、澄清保護機制。抓好公務員職務與職級并行制度試點。關(guān)心關(guān)愛基層一線干部。

(五)強化作風保障,努力建設(shè)廉潔政府。推動政府系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。強化政治紀律和組織紀律,嚴肅黨內(nèi)政治生活。開展廉政教育和廉政文化建設(shè)。深入落實中央八項規(guī)定精神和省委實施辦法,絕不允許“四風”反彈回潮。運用好監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài),做到厚愛與嚴管結(jié)合。深入推進反腐敗斗爭。

中央決定,今年6月在我省青島市舉辦上海合作組織領(lǐng)導人峰會。我們一定要按照中央部署要求,全力做好峰會服務保障工作,確保辦出世界水準、中國氣派、山東風格、青島特色,提升山東知名度、美譽度、開放度。

宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實,關(guān)鍵在抓貫徹抓落實。我們要把“五力五強”作為系統(tǒng)方案,牢牢把握旗幟鮮明講政治這個根本要求,堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導,做到政治上堅定有力,思想理論武裝強；牢牢把握新時代偉大復興這個新使命,緊緊圍繞走在前列的目標定位,做到目標上凝神聚力,改革發(fā)展動力強；牢牢把握貫徹新發(fā)展理念這個總方向,全力推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程,做到戰(zhàn)略上保持定力,思路舉措創(chuàng)新強；牢牢把握抓重點補短板強弱項這個方法論,堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn),做到戰(zhàn)術(shù)上精準發(fā)力,重點難點突破強；牢牢把握黨領(lǐng)導一切這個根本保證,始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,做到保障上全面給力,政治生態(tài)支撐強。

新思想引領(lǐng)新時代,新作為創(chuàng)造新輝煌。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍,深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,在中共山東省委的堅強領(lǐng)導下,不忘初心、牢記使命,開拓創(chuàng)新、埋頭苦干,加快建設(shè)物質(zhì)富裕、精神富有、和諧美麗現(xiàn)代化強省,為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗!