第一篇：解讀山東《政府工作報告》

解讀山東《政府工作報告》

（一）［成就］2009山東經濟企穩回升

GDP增11.9%山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在回顧去年工作時說，從去年第二季度起,我省經濟增長下滑趨勢得到有效遏制,主要經濟指標逐季企穩回升。全省實現生產總值33805.3億元,增長11.9%。

姜大明在報告中指出，剛剛過去的2009年,是進入新世紀以來我省經濟社會發展最為困難的一年。自2008年四季度開始,受國際金融危機的嚴重沖擊,我省發展遇到了極其嚴峻的困難和挑戰。黨中央、國務院對山東工作高度重視、關懷至深。一年中,總書記兩次到我省視察,總理總理三次深入我省考察指導工作,極大地鼓舞了全省人民的斗志,堅定了我們戰勝困難的信心和決心。

姜大明在報告中說，在省委的堅強領導下,我們以科學發展觀為指導,認真落實總書記等中央領導同志對山東工作的指示精神,牢牢把握積極作為、科學務實的工作基調,把保持經濟平穩較快發展作為首要任務,堅決貫徹國家應對國際金融危機的一攬子計劃和各項決策部署,迅速制定實施了21條措施,全力保增長、保民生、保穩定。從去年第二季度起,我省經濟增長下滑趨勢得到有效遏制,主要經濟指標逐季企穩回升。全省實現生產總值33805.3億元,增長11.9%;地方財政收入2198.5億元,增長12.3%;城鎮居民人均可支配收入17811元,農民人均純收入6119元,分別增長9.2%和8.5%。全省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設在應對危機中取得了新的重大成就,我們在全面建設小康社會的征程上邁出了更加堅實有力的步伐。

［目標］2010年山東GDP增長目標“保10”

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中提出，2010年山東GDP的增長目標是“保10”。

姜大明在報告中說，今年經濟和社會發展的主要預期目標是:生產總值增長10%左右,地方財政收入增長11%左右,固定資產投資增長18%左右,社會消費品零售額增長16%左右,外貿進出口和實際利用外資實現恢復性增長,城鎮新增就業100萬人,轉移農村勞動力120萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長7%以上,居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。主要約束性指標是:萬元生產總值能耗、二氧化硫、化學需氧量排放量全面完成“十一五”規劃目標,人口自然增長率控制在6.5‰以內。需要說明的是,提出10%左右的生產總值增長目標,一方面,是考慮了擴大就業、增加收入、改善民生、保持穩定的實際需要;另一方面,是希望在保持經濟平穩較快發展的同時,切實引導各方面把主要精力轉到轉變發展方式、調整經濟結構、提高發展的質量和效益上來。提出把居民消費價格漲幅控制在3%左右,主要是考慮今年推動物價上行的因素大于下行因素,要切實加強對通脹預期的管理。

［措施］全力打好轉方式、調結構這場硬仗

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，這是當前經濟工作的主攻方向。無論克服當前困難,還是著眼長遠發展,都必須把轉變發展方式、調整經濟結構作為刻不容緩的重大任務,痛下決心,狠下功夫,堅定不移地加以推進。

姜大明在報告中提出了轉方式、調結構的六項基本措施：

(一)農業調整要促進農村發展農民增收。全面落實穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁的基本思路,以增創農業發展新優勢為目標,加快農村產業調整。一是穩定糧食生產。實施千億斤糧食生產能力規劃,扎實開展糧食高產創建活動,抓好大型商品糧基地建設,加大中低產田改造力度。加強農業科研和技術推廣,加快推進農業機械化,提高農業綜合生產能力,今年全省糧食產量要穩定在850億斤以上。二是發展高效農業。開展優勢農產品標準化生產示范縣建設,擴大油料種植面積,實施果菜振興計劃,積極發展種苗花卉產業。強化動植物疫病防控。加快現代畜牧業示范區建設,促進畜禽標準化規模養殖。加強漁業基礎設施建設,加快發展現代漁業。支持農產品精深加工龍頭企業,扶持發展農民專業合作社,推動農

業產業化經營模式不斷創新。三是強化基礎設施。財政支出、預算內固定資產投資、政府土地出讓收益要優先用于農村民生工程和基礎設施建設。加快實施農村飲水安全工程,自來水普及率達到90%。繼續改造農村道路,基本實現行政村油路村村通。推廣農村可再生能源,新增農村戶用沼氣60萬戶。加強農村信息化服務平臺建設,完善農村信息化服務體系。加快沿海防護林、水系林網和農田林網建設。全面完成149座大中型水庫和1190座小型水庫除險加固任務,搞好15條重點河道治理,推進48處大型灌區續建工程,新增改善灌溉面積1293萬畝。加強農村公共基礎設施的后續管理,建立健全長效管護機制。四是促進農民增收。全面落實國家各項強農惠農政策,依法保障農民對承包地的占有、使用和收益權利,毫不放松地抓好農民負擔監管。加強農民實用技術培訓,提高農民創業就業能力,發展農村二三產業,增加農民務工、經營和財產性收入。各級政府要把農民增收作為一項事關全局的大事,采取有力措施,切實抓出成效。

(二)工業調整要推動產業由大變強。工業是我省的產業優勢,也是轉方式、調結構的重點。要以建立現代產業體系為目標,抓好調整振興規劃實施,發展高端高質高效產業,大力開拓市場,加快工業由大變強步伐。一是培育發展戰略性新興產業。根據不同產業特點制定發展規劃和實施方案,確定技術路線和市場推進措施。新能源產業要重點扶持風電、太陽能光伏發電、海洋能源、核電裝備及半導體照明、新能源汽車等技術和產品的研發生產,形成太陽能熱利用、光伏發電、風力發電和核能4大新能源集群。辦好第四屆世界太陽城大會。新材料產業要重點扶持碳纖維、陶瓷纖維、離子膜、芳綸以及有機高分子材料等技術和產品的研發生產,培育聚氨酯、有機氟、有機硅3個新材料產業基地。新醫藥產業要重點扶持生物醫藥、海洋藥物、新型醫療器械等技術和產品的研發生產,培育新型醫藥和醫療器械產業集群。新信息產業要重點扶持大規模集成電路、高端計算機及服務器、平板顯示器等技術和產品的研發生產,推進“三網”融合,加快物聯網和云計算的研發應用。同時,扶持通用飛機發動機及零部件、船舶及海洋工程裝備產業發展。二是推動傳統產業優化升級。抓好國家和省投資支持的6大類1000個項目,加快企業技術改造,推進信息化與工業化融合,鼓勵企業用好增值稅轉型、進口設備免稅和國產首臺(套)技術裝備補助等政策,采用高新技術、先進設備實現工藝和產品的優化升級。推動能源原材料產業由中低端向高端延伸,盡可能拉長產業鏈條,提高產品附加值和競爭力。加快煤炭、化工、航運等企業的聯合重組,促進資源要素向優勢企業集中。制定相關政策,促進我省傳統優勢產能向省外轉移。三是加強企業管理和質量建設。引導企業創新管理模式,加強戰略、研發、節能和基礎管理,提高管理信息化水平。繼續實施質量興省和品牌帶動戰略,推動產品標準化建設,完善質量管理體系,提高檢驗檢測能力,樹立山東品牌良好形象。四是促進中小企業和民營經濟發展。實施科技創新、中小企業成長、特色產業提升和小企業培育計劃。加大對中小企業自主創新和技術改造的扶持力度,突出抓好重點產業集群和重點特色產業鎮。加強服務體系建設,解決好中小企業特別是小企業融資難、引進人才技術難、產品銷售難等實際問題,清理整頓涉企收費,努力減輕企業負擔。中小企業和民營經濟是我省發展的潛力所在,要高度重視,真心扶持,充分發揮其吸納就業、技術創新、創造財富和穩定社會的重要作用。

(三)服務業要實現跨越發展。服務業是我省產業結構的“短板”,必須堅持市場化、產業化、社會化發展方向,促進服務業拓寬領域、擴大總量、增強功能、優化結構、提升層次。一是突出發展生產性服務業。加快企業主輔分離,完善稅收、供地、價格等政策,扶持金融保險、現代物流、信息服務、科技服務、商務服務和創意研發等產業發展,促進現代制造業與服務業有機融合。加快實施現代物流業振興規劃,扶持濟南、青島2個全國性物流節點城市和臨沂等一批省級節點城市建設。積極發展服務外包,推動軟件園區和服務外包企業提高層次、壯大規模。二是積極發展生活性服務業。在城市,重點發展商貿服務、餐飲住宿、文化娛樂、社區服務、裝飾裝修等行業。在農村,結合新型農村社區建設,推動農村超市、公共澡堂、托幼服務等服務網點健康發展。落實國家關于鼓勵旅游業發展的意見,完善政策,整合資源,進一步打響“好客山東”品牌,建設一批在國際國內有較大影響力的旅游項目,盡快把旅游業培育成戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。三是大力發展文化產業。加快傳統文化產業的改造升級,積極發展以數字、網絡等高新技術為支撐的新興文化業態,培育一批文化創意群體。以文化企業為主體,重點扶持100個市場前景好、發展潛力大、比較優勢明顯的文化產業項目,逐步形成優勢突出、特色鮮明、結構合理的齊魯文化品牌體系。加大政策扶持力度,用好文化產業發展專項資金,引導社會資本進入文化產業,推動文化產業資本重組,建立文化產業投融資體系。推進廣播影視體制改革,基本完成全省有線電視網整合。四是加強和改善房地產市場調控。落實政府工作責任,增加保障性住房和普通商品房有效供給,支持居民自住性住房消費,抑制投資投機性購房需求,加強房地產金融風險防范和市場秩序整頓,加大對囤積土地、捂盤惜售、哄抬房價等違規行為的查處力度,促進房地產市場平穩健康發展。

(四)抓好節能減排推進綠色發展。節能減排是轉方式、調結構的重要抓手,也是應對氣候變化,發展低碳經濟、循環經濟的必然要求。今年要全面完成“十一五”規劃確定的節能減排目標任務。一是抓好淘汰落后。把任務目標分解到市縣,把工作責任落實到單位和企業,確保淘汰煉鐵產能240萬噸,關停小火電100萬千瓦。二是抓好節能降耗。完善節能標準體系,加強節能產品認證,推廣使用高效節能技術和產品。抓好千戶企業能源管理,開展能效水平對標活動。所有新建工程必須嚴格執行建筑節能新標準,加大既有建筑供熱計量和節能改造力度,推進太陽能與建筑一體化。試行用水總量控制,全社會都要節約用水。三是抓好污染治理。執行更加嚴格的地方污染物排放標準,加強重點流域污染防治,爭取年底前省控59條重點污染河流全部恢復魚類生長。以煙氣脫硫除塵、集中供熱、城市揚塵和汽車尾氣減排控制為重點,進一步改善城市空氣環境質量。加強農業面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城鎮污水和垃圾處理設施建設,提高污水收集率和處理質量,構建城鄉垃圾處理一體化、無害化體系。開展損毀山體治理和礦山環境恢復。以南四湖、東平湖和沂、沭、泗、汶河為重點,開展環湖沿河大生態帶建設。四是抓好耕地保護。實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,堅守耕地和基本農田紅線,嚴肅查處違法違規用地行為,搞好對市縣新一輪土地利用總體規劃的批復和實施指導,加強資源山東建設。

(五)抓好自主創新強化科技支撐。自主創新是轉方式、調結構的中心環節,要切實推動經濟增長由主要依靠增加物質消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。一要實施一批重大科技專項。立足我省經濟社會發展的戰略需求,明確自主創新和高新技術產業發展方向,通過實施50項重大專項,解決一批制約產業發展的關鍵技術難題,加快科技成果向現實生產力轉化。二要建立一批技術創新聯盟。整合企業、院所和高?？萍紕撔沦Y源,促進產學研建立穩定的合作關系,在優勢產業和戰略性新興產業構建50個技術創新戰略聯盟,重點解決產業集成創新中的科技、工程和裝備問題,提升產業核心競爭力。三要建設一批科技創新平臺。加快推進青島海洋科學與技術國家實驗室、山東信息通信研究院、省重大新藥創制平臺建設。加強與中國科學院、中國工程院等國內知名研究院所的合作。依托重點企業、高等院校和科研院所,組建國家和省級工程技術研究中心、重點實驗室、企業技術中心。推進高新區“二次創業”,發揮科技園區在成果轉化和高新技術產業化方面的示范帶動作用。四要發展一批創新型企業。強化企業自主創新的主體地位,引導創新要素向企業集聚,推動企業加大研發投入,增強企業技術創新、制度創新和組織創新的活力。五要培養引進一批高層次人才。實施引進海外創新創業人才“萬人計劃”,加強校企合作,建設產業發展需要的工科專業和實訓基地,繼續實施好泰山學者、創新團隊和首席技師三大人才工程,努力造就國內一流的科學家和科技領軍人才,注重培養一線創新人才和青年科技人才,建設規模宏大、結構合理、素質優良的科技人才隊伍。

(六)繼續深化改革增強發展活力。破除制約轉方式、調結構的體制機制障礙,必須推進重點領域和關鍵環節的改革。一是推動資源型產品價格和環保收費改革。開展用電大戶與發電企業直接交易試點,完善可再生能源發電定價和費用分攤機制。推進水價和天然氣價格改革。二是搞好綜合配套改革。落實好《關于統籌城鄉發展加快城鄉一體化進程的意見》,力爭在統籌城鄉經濟社會發展、加強農村公共服務等方面取得較大進展。三是深化國有企業改革。完善國有資本經營預算制度,健全公司法人治理結構,完善國有資產監管體制,規范國有企業高管人員薪酬和企業投資行為。四是推進農村各項改革。完善農村產權流轉市場,加強管理服務,鼓勵農民在依法自愿有償的基礎上流轉土地承包經營權,開展多種形式的規模經營。全面推開集體林權制度改革。加快供銷社改革發展。深化農村信用社改革。五是抓好省直管縣財政體制改革試點。完善對縣鄉財政的激勵、幫扶機制和省級對下財政轉移支付政策,增強基層財政保障能力。［區域］半島藍色經濟區爭取進國家戰略

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中指出，重點區域帶動是多年來我省區域發展戰略的深化,有利于推進區域經濟一體化,引導生產力合理布局,推動各地在發展規劃、產業布局、基礎設施、生態環保、公共服務等方面加強統籌協調,實現分工協作和優勢互補,拓展新的發展空間。今年，將力爭山東半島藍色經濟區爭取上升為國家戰略。

姜大明在報告中還提出了實施重點區域帶動戰略的四大舉措：(一)著力打造山東半島藍色經濟區。根據總書記關于大力發展海洋經濟、科學開發海洋資源、培育海洋優勢產業、打造和建設好山東半島藍色經濟區的科學論述,加快推進總體規劃編制,爭取進入“十二五”規劃,上升為國家戰略。一是搞好重大課題研究。在海洋立體空間布局與資源開發、海洋優勢主導產業發展、中日韓區域合作實驗區、區域經濟一體化等方面拿出高質量研究成果,為山東半島藍色經濟區規劃建設提供理論支撐和決策依據。二是先期推進藍色經濟區重大基礎設施、重點產業和示范園區項目建設。優化基礎設施建設布局,抓緊開展膠東半島大型國際機場建設前期工作,開工建設青煙威榮城際鐵路等一批鐵路和高速公路重點項目,加強環海防潮體系建設。強化產業發展的規劃引導,重點支持海洋高科技研發、海洋優勢產業、臨海高技術產業和新興產業發展。規劃建設一批具有重大引領作用的藍色經濟發展示范園區。三是加大政策扶持力度。重點圍繞財稅、投融資、土地、海域等領域,研究出臺專項扶持政策,積極爭取國家政策支持。按照“規劃統籌、交通同網、信息共享、市場同體、環境同治、產業互動”的總體要求,抓緊研究制定推進區域一體化發展的指導意見。

(二)全力推進黃河三角洲高效生態經濟區建設。抓緊出臺貫徹黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃的具體實施意見,分解任務目標,落實工作責任,創新體制機制,推動黃河三角洲開發在今年開好頭、起好步。一是基礎設施先行。加強基礎設施一體化建設,形成配套完善的水利設施、快捷暢通的交通網絡和安全清潔的能源保障體系。特別要先期搞好鐵路、公路、港口、機場建設,增強發展高效生態經濟的支撐能力。二是抓好重點項目。根據總體功能定位,充分發揮比較優勢,依托東營、濱州、濰北和萊州四大臨港產業區,啟動一批規劃確定的重大項目,加快發展高效生態農業、環境友好型工業和現代服務業,探索資源高效利用、生態持續改善、結構不斷優化的高效生態經濟發展路子。三是區域一體招商。辦好黃河三角洲高效生態經濟區投資貿易洽談會,打造區域招商引資新平臺。四是落實改革措施。加強對規劃政策的深度研究,促進土地開發、地方金融等政策盡快落實。

(三)扎實推進膠東半島高端產業聚集區、省會濟南和魯南臨港產業帶建設。抓緊編制膠東半島高端產業聚集區發展規劃,立足于世界技術前沿,努力打造高端產業、高端產品和高端技術自主創新平臺,提高產業核心競爭力,形成黃渤海地區新的經濟增長極。大力發展省會經濟,提高省會綜合服務功能。啟動濟南與周邊各市城際軌道交通規劃建設,促進區域交通通信一體化。加快出臺魯南臨港產業帶發展規劃,推進日照鋼鐵精品基地建設,集中培植鋼鐵、電力、石化、木漿造紙等臨港產業,帶動魯南地區加快崛起。

(四)推動西部地區加快發展。繼續完善和落實對西部地區的各項扶持政策,進一步加大財政轉移支付力度,逐步縮小地區間公共服務差距。西部地區要從本地實際出發,創新發展思路,明確產業定位,找準發展路子。大力發展縣域經濟,提高縣級財政實力。同時,扎實做好對西藏、新疆等地的對口援助工作,確保援建北川三年任務兩年基本完成。

［投資］鼓勵民間資本進入市政公用事業

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，2010年山東將繼續保持投資合理增長，他提出了促進投資增的四項措施，指出將進一步激活民間投資，鼓勵民間資本以并購、參股、控股等多種方式,進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。

這四項措施分別是：一是著力優化投資結構。綜合運用產業、土地、金融、節能、環保等政策,引導

社會資金投向交通、能源、農林水利、社會民生、高新技術、技術改造、現代服務業、住宅開發等領域。嚴格控制高耗能、高污染和產能過剩行業投資,防止各種類型的重復建設。二是抓好重點投資項目。強化工作責任,搞好監督檢查,所有中央新增投資項目必須做到“三個百分之百”。政府投資要保重點,主要用于項目續建和工程收尾,防止出現“半拉子”工程。三是搞好項目篩選儲備。根據區域發展戰略和產業調整振興規劃,滾動篩選一批符合國家產業政策、對結構調整和產業升級具有引領作用的大項目、好項目,充實完善項目庫,推進前期工作,落實建設條件,搞好項目接續。四是進一步激活民間投資。擴大市場準入范圍,鼓勵民間資本以并購、參股、控股等多種方式,進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。

解讀山東《政府工作報告》

（二）［住房］今年提供4萬套經適房2萬戶廉租房

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中指出，2010年將加快城鄉保障性住房建設。今年將提供經適房4萬套，新增廉租房2萬戶，解決4.2萬戶棚戶區居民的住房問題。

一是加大城市保障性住房建設力度。編制實施保障性住房建設3年規劃,開展住房公積金支持保障性住房建設試點,規范住房保障管理。嚴格執行國家關于土地出讓凈收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的規定。今年新增廉租住房2萬戶,為低收入家庭提供經濟適用住房4萬套。啟動政府公共租賃住房試點工作。二是加快推進棚戶區改造。加大資金投入,用3年時間基本完成全省棚戶區改造任務。鼓勵金融機構向符合條件的城市和國有工礦棚戶區改造項目提供貸款。今年改造完成400萬平方米,解決4.2萬戶棚戶區居民的住房問題。三是深入推進農村住房建設與危房改造。進一步完善資金、土地、信貸政策,加大對農民補貼力度,尊重群眾意愿,重點推進城中村、城邊村、鄉鎮駐地、大企業周邊和經濟強村的整體改造,同步實施村鎮道路、供排水、照明、污水垃圾處理等配套設施建設,今年再開工建設農房100萬戶,改造危房18.5萬戶。要通過全省上下的共同努力,使城鎮困難群眾的住房條件得到根本性改善,使廣大農民逐步實現過上與城里人一樣生活的美好愿望。

［醫保］醫保新農合分別提高到100元、120元

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中指出，2010年將努力推動醫藥衛生事業改革發展，城鎮居民醫保補助標準提高到100元，新農合人均籌資水平提高到120元。

姜大明在報告中提出了推動醫藥衛生事業改革發展的四項基本措施：一是深入推進醫藥衛生體制改革。加快推進城鎮職工和城鎮居民醫療保險制度建設,逐步提高統籌層次和報銷比例,城鎮居民醫保補助標準提高到100元。完善新農合運行機制,新農合人均籌資水平提高到120元,開展部分重大疾病救治試點,提高農民醫療保障水平。繼續實施基本和重大公共衛生服務項目,促進基本公共衛生服務均等化。實施基本藥物制度,推進公立醫院改革試點,加強醫療質量管理和醫療服務監督。二是完善基層醫療衛生服務體系。加快推進基層醫療衛生機構建設,實施以人才和技術幫扶為主的“衛生強基工程”,提升基層醫療衛生服務能力。今年規劃建設中央支持的35所縣級醫院、93所中心鄉鎮衛生院,全面完成村衛生室建設任務,城市社區衛生服務覆蓋率達到97%以上。三是加強傳染病防控體系建設。突出抓好甲型H1N1流感、手足口病等重點傳染病防治工作,進一步完善疫情監測網絡,提高傳染病預防和救治能力。深入開展愛國衛生運動和健康教育,全面啟動城鄉環境衛生整治行動,提高居民健康水平。四是重視發展中醫藥事業。進一步健全中醫藥服務體系,加強國家和省中醫臨床研究基地建設,實施提升中醫藥服務能力工程,加快中藥產業發展。

［社保］企業退休人員基本養老金再提10%

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，2010年山東將繼續健全城鄉社保體系，企業退休人員基本養老金今年再提高10%，農村低保標準提高到每人每年不低于1200元。

姜大明在報告中提出了健全城鄉社保體系的三項措施，一是加強農村社會保障制度建設。穩妥推進新型農村社會養老保險試點,加大地方財政配套資金投入,完善配套措施,引導農民自覺自愿參保,把這件惠及廣大農民的好事做細、做實。二是完善城鎮社會保障制度。進一步完善企業職工基本養老保險省級統籌,搞好社會保險關系跨地區轉移接續,企業退休人員基本養老金今年再提高10%。積極推進農民工參加工傷保險,強化工傷、職業病預防措施。推進失業保險市級統籌,擴大基金支出范圍,提高失業保險標準。加強社會保險擴面征繳,抓好非公有制經濟從業人員、農民工、失地農民和靈活就業人員參保工作。加快社會保險信息化建設,強化社會保險基金監管,保證基金安全。三是進一步完善社會救助體系。擴大城鎮低保覆蓋面,逐步把低保邊緣家庭納入救助范圍,農村低保標準提高到每人每年不低于1200元。大力推進殘疾人社會保障和服務體系建設,建設省殘疾人康復中心,實施貧困殘疾兒童康復救助計劃,對納入城鄉低保的重度殘疾人每人每月再給予不低于50元的生活補貼。加強法律援助工作,維護困難群體的合法權益。發展老齡事業,支持社會力量興辦城鄉養老服務設施,增強公益性養老服務設施和社區養老服務能力。開展慈善活動,倡導志愿服務。完善的社會保障體系是群眾生活的安全網。要隨著政府財力的增長,逐年加大投入,使我省社保體系實現廣覆蓋、可持續,不斷提高保障水平。

［教育］省屬普通高校生均經費再提高200元

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，2010年山東將繼續優先發展教育事業，今年省屬普通高校生均經費再提高200元,醫學專業提高300元。

姜大明在報告中提出了優先發展教育事業的四項舉措：一是推動基礎教育均衡發展。加快中小學辦學條件標準化建設,大力推進中小學校舍安全工程,繼續實施農村中小學教學儀器更新工程,進一步擴大農村中小學“兩熱一暖一改”工程試點,改善農村辦學條件。進一步完善義務教育經費保障機制,統一城鄉生均公用經費標準。全面落實家庭經濟困難學生資助政策,不讓一名孩子因家庭經濟困難而失學。認真解決農民工子女義務教育問題。穩步推進高中教育,加快發展學前教育,提高學前三年教育普及率。按照“面向全員、突出骨干、傾斜農村”的原則做好教師培訓工作,完善中小學教師補充機制,探索優質師資合理流動、均等配置機制,組織城鎮教師支援農村教育。二是全面實施素質教育。繼續完善“政府主導、規范管理、課程核心、評價引領、督導保障”的素質教育工作機制,促進學生提高實踐能力和創新能力,得到全面發展。實施教育問責制度,進一步規范學校辦學行為。深化基礎教育課程改革,全面落實國家課程方案,重點推進教學方法、考試與評價制度改革。三是大力發展職業教育。啟動農村職業教育強化計劃,以就業為目標,加強縣級職業學校建設,培植一批面向農村學生、強化就業能力的示范學校、特色學校和特色專業。對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免收學費。加快完善以市為主的職業教育管理體制,推動區域職教資源整合。四是提高高等教育質量。實施高校內涵提升工程,優化高校學科與專業結構,完善人才培養機制,促進高校準確定位,突出特色,不斷提高辦學水平。穩妥化解高校債務風險。今年省屬普通高校生均經費再提高200元,醫學專業提高300元。

［戶籍］促進符合條件的農民工轉城鎮居民

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，2010年山東將繼續加快新型城鎮化進程。他表示，山東將抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮戶籍限制的具體措施,促進符合條件的農民工有序轉為城鎮居民。

姜大明在報告中說，山東將按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,積極構筑以山東半島城市群、濟南都市圈、黃河三角洲城鎮發展區、魯南城鎮帶為主體的全省城鎮體系。做大做強濟南、青島等區域中心城市,加快中小城市和小城鎮建設,實現大中小城市和小城鎮協調發展。完善城鎮基礎設施和公共服務設施,提高城市規劃建設管理水平,增強城鎮綜合承載能力。按照城鄉一體化發展要求,大力培育和發展中心鎮,增強其帶動周邊新農村建設的能力。逐步改善農民工就業、住房、醫療、子女就學等基本生活條件,把城中村、城邊村失地居民納入城市公共服務和保障范圍。抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮戶籍限制的具體措施,促進符合條件的農民工有序轉為城鎮居民。

［就業］今年將開發更多社會公益崗位促就業

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，2010年山東將千方百計擴大就業。把促進就業作為經濟社會發展的優先目標,繼續實施更加積極的就業政策,圍繞重點人群統籌做好就業工作。

建立健全公共投資帶動就業增長機制,深入挖掘政策投資和大項目帶動就業增長潛力,努力擴大中小城鎮和中小企業吸納就業容量。繼續做好援企穩崗工作。進一步完善財稅、擔保貸款、創業培訓和社會保險補貼等優惠扶持政策,鼓勵高校畢業生到中小企業、非公有制企業、城鄉基層就業和自主創業。加快建立服務、培訓、維權三位一體的農村勞動力輸出工作機制,廣辟就業渠道,組織好農民外出就業、就地創業。重點針對零就業家庭、殘疾人、低保對象、破產企業職工和就業困難的畢業生,開發更多社會公益崗位,積極開展就業援助。強化公共就業服務,健全失業動態監測體系,建立統一規范的城鄉人力資源市場。就業是民生之本,促進就業是各級政府的重要職責。我們要通過不懈努力,逐步實現人口大省充分就業的目標。

［消費］汽車下鄉等促消費政策時限將延長

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中指出，2010年將努力擴大消費需求，并提出了擴大消費需求的五項措施。他表示，新汽車下鄉等促消費政策時限將延長。

這五項措施分別是：一是增強居民消費能力。提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重,完善最低工資制度,建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制,提高中低收入群體的工資水平,促進農民持續增收,逐步縮小城鄉、地區之間收入分配差距。完善社會保障體系,擴大保障范圍,提高保障水平,穩定群眾消費預期。二是培育新的消費熱點。積極發展社區商業、物業、家政、養老等便民服務,擴大旅游休閑、文化娛樂、教育培訓、體育健身、信息通信等服務型消費,引導汽車、住房等大宗商品消費,推動消費結構優化升級。三是落實促進消費政策。增加家電下鄉品種、擴大補貼范圍,延長家電以舊換新、汽車下鄉政策時限,簡化手續,強化服務,確保各項政策落到實處,使人民群眾真正得到實惠。四是搞活城鄉商品流通。發展城市商業新型業態,培育大型流通企業集團。繼續實施“萬村千鄉市場”工程和“下鄉產品流通網絡”工程,抓好批發市場和農貿市場升級改造,搞好“農超對接”,方便群眾消費。五是努力改善消費環境。積極發展消費信貸。加強對涉及人民群眾身體健康和生命安全重點產品的監管,嚴厲打擊擾亂市場秩序、假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告等違法犯罪行為,保護消費者合法權益。完善政府儲備和商業儲備體系,提高市場應急調控能力。

第二篇：重點解讀2018年山東政府工作報告

2018年山東省政府工作報告

各位代表:

現在,我代表省人民政府向大會報告工作,請予審議,并請省政協各位委員提出意見。

一、經濟文化強省建設取得新成就,為決勝全面建成小康社會奠定堅實基礎

本屆政府任職的五年,是我省發展進程中很不平凡的五年。面對世界經濟復蘇乏力、我國經濟發展進入新常態等一系列深刻變化,我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神,把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務,全面貫徹總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,認真貫徹黨中央、國務院決策部署,落實中共山東省委要求和省第十一次黨代會精神,克難攻堅,砥礪奮進,省十二屆人大一次會議確定的目標任務圓滿完成。

五年來,全省經濟綜合實力大幅提升,地區生產總值邁上兩個萬億元臺階,2017年達到7.27萬億元；一般公共預算收入突破6000億元；規模以上工業增加值年均增長8.4%；糧食產量穩定在900億斤以上；三次產業結構實現“二三一”到“三二一”的歷史性轉變。發展動力和活力顯著增強,主要領域改革主體框架基本確立,簡政放權、行政體制、財稅金融、企業事業、農業農村、對外開放等改革取得實質性進展。區域城鄉發展更趨協調,城鎮化率年均提高1.6個百分點,850萬農業轉移人口成為城鎮居民；城鎮人居環境持續改善,美麗鄉村建設成效明顯；對口支援和扶貧協作工作取得新成績。民主法治建設有序推進,社會主義協商民主進一步加強,提請省人大常委會審議通過地方性法規41件、修改50件、廢止25件,制定政府規章45件,行政復議體制改革全面完成,政府法律顧問制度全面建立。文化事業和文化產業蓬勃發展,中國夢和社會主義核心價值觀深入人心,齊魯優秀傳統文化廣泛弘揚；基層公共文化服務水平不斷提升,文化產業增加值達到3120億元,翻了近一番。群眾體育蓬勃發展,我省體育健兒在國內外重大賽事連創佳績。人民群眾生活明顯改善,城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到36789元、15118元,年均分別增長8.5%、9.7%；五年累計500多萬省標以下貧困人口穩定脫貧,貧困發生率由7.2%下降到0.3%；城鎮新增就業每年110萬人以上,城鎮登記失業率控制在4%以內。生態山東建設成效顯著,生態補償制度率先建立,城際聯防聯控制度初步形成,省市縣鄉村五級河長體系全部落實,大氣、水、土壤等環境質量持續改善,污染物總量控制約束性指標全面完成。五年來的發展成就,充分印證了黨的十八大以來我國經濟社會發展取得的歷史性成就、發生的歷史性變革,鼓舞人心,催人奮進,為決勝全面建成小康社會、開啟社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。

黨的十九大勝利召開,科學標定了我國發展新的歷史方位。去年,我們按照“一切圍繞十九大、一切服從十九大、一切捍衛十九大”的要求,認真落實總書記對山東提出的“走在前列”根本要求和鳳凰涅槃、騰籠換鳥等重要指示精神,按照省第十一次黨代會部署,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,加快推進新舊動能轉換重大工程,聚焦聚力安全生產、生態環保、脫貧攻堅、金融風險防控、社會穩定攻堅戰,形成了標本兼治、系統發力的工作局面,經濟社會保持持續健康發展。

(一)供給側結構性改革取得重大突破?！叭ヒ唤狄谎a”強力推進,全年壓減粗鋼產能527萬噸、生鐵產能175萬噸、煤炭產能351萬噸,超額完成國家下達的目標任務,妥善分流安置去產能企業職工4.12萬人。違法違規電解鋁關停和“地條鋼”清理整頓工作圓滿完成,山鋼集團在濟南的640萬噸鋼生產線、567萬噸鐵生產線實現全線安全停產。商品住宅去化周期10.1個月,穩定在合理區間。規模以上工業企業資產負債率降至55%。落實各項減稅降費政策,為企業減負860億元。高速鐵路、高速公路通車里程分別達到1240公里、5820公里,比2012年增長55.2%、17%；沿海港口吞吐量突破15億噸,比2012年增長42%。兩條“外電入魯”通道建成投用,新增外電接納能力500萬千瓦。

(二)新舊動能轉換重大工程啟動實施。積極創建新舊動能轉換綜合試驗區,成立領導小組和工作專班,草擬上報綜試區總體方案,今年1月3日國務院正式批復,同步編制總體規劃、專項規劃和實施意見。謀劃推出各類政策100余項,與國家部委、金融機構、中央企業、知名民企等簽訂合作協議。

持續做好“去增提”三篇文章,在壓減過剩產能、淘汰落后產能的同時,促進新興動能和傳統動能協調并進。堅持用工程的辦法推進工作,建立健全項目庫,圍繞“四新四化”先期儲備重大項目數百個,實行有進有出、動態管理。新技術、新產業、新業態、新模式快速發展,新登記“四新”經濟企業1.9萬家,增長37.2%；高新技術產業產值占規模以上工業比重達到35%。

(三)改革開放事業開創新局。制定推動國有企業改革、支持非公有制經濟健康發展兩個10條意見,省管企業公司制改制基本完成,省管企業實現利潤增長123%,創五年來新高。商事制度改革深入推進,實有市場主體達到806.8萬戶,其中企業突破225.9萬戶。農村集體產權制度改革、農村土地“三權”分置穩步推進,供銷社綜合改革成效明顯。營改增試點全面推開,民生領域財政事權與支出責任劃分改革率先突破。地方金融監管體制初步建立并發揮作用,金融風險防控機制不斷完善。金融業增加值五年平均增長10.4%,直接融資規模由2012年的1814億元增加到5366.9億元?？平倘诤习l展實現突破,齊魯工業大學與省科學院整合成立新的齊魯工業大學,齊魯醫科大學組建穩步推進,中國能源大學正在謀劃籌建。制定出臺推進新一輪高水平對外開放20條意見。全省進出口總額17823.9億元,增長15.2%；實際利用外資1210.5億元,增長9%；對“一帶一路”沿線實際投資100.6億元,增長81.7%。

(四)民生保障水平明顯提高。聚焦“4個2”重點區域和老弱病殘特殊貧困群體,以前所未有的力度推進脫貧攻堅,全年實現省標以下83.2萬貧困人口脫貧。黃河灘區居民遷建規劃獲得國家批復,各項資金總額280億元,其中中央補助資金60億元；28個新建村臺工程已開工18個,42個規劃外遷社區已動工41個；我們將在2020年全面完成遷建任務,圓60萬灘區群眾的安居夢。深入開展環保突出問題綜合整治攻堅,PM2.5、PM10平均濃度比上年分別下降13.6%、11.7%。煤炭消費總量壓減2706萬噸,超額完成控制目標任務。全省萬元地區生產總值能耗五年累計下降22.9%,能耗總量近二十年來首次下降。教育事業加快發展,全省普通中小學大班額化解工作取得顯著進展。全民參保計劃深入實施,社會保險待遇水平穩步提升。棚戶區改造基本建成64.7萬套,老舊小區改造惠及66.9萬戶群眾,農村危房改造竣工率100%。17市全部開展分級診療工作,全部實現跨省異地就醫住院費用直接結算,組建各種模式醫聯體800多個；國家健康醫療大數據區域中心建設正式啟動。

(五)穩定和諧局面更加鞏固。全力推進化工產業安全生產轉型升級和危險化學品綜合治理,開展非煤礦山轉型升級和專項整治,全年安全生產事故起數、死亡人數分別下降49.1%和25.5%。出臺退役士兵安置和權益保障11條政策,為25.5萬人解決了就業、生活等困難。國防后備力量建設不斷加強,雙擁共建取得新成效。征兵工作任務圓滿完成。推進網格化管理、組團式服務、信息化支撐,社區治理體系逐步健全。加強社會治安綜合治理,按照省委統一部署,集中開展防范暴力恐怖事件、群體性事件、個人極端事件、安全事故等四類風險專項行動,保持對違法犯罪的高壓態勢。

(六)政務生態環境持續改善。自覺接受省人大及其常委會的法律監督和工作監督,主動接受政協、民主黨派民主監督和社會各界監督,辦理省人大代表建議348件、政協提案767件。嚴格規范公正文明執法,行政復議、行政應訴等制度進一步完善。放管服改革不斷深化,本屆政府省級行政審批事項累計削減641項,兌現削減二分之一的承諾。首批公布3.6萬項“零跑腿”和“只跑一次”事項。省市縣三級政務服務網上大廳實現互聯互通,行政許可事項全部網上辦理。政務信息系統整合共享工作全面推開,山東公共數據開放網建成開通?；鶎诱展_標準化規范化試點成效明顯。認真貫徹中央八項規定精神和省委實施辦法,持之以恒改進作風,“三公”經費比2012年壓減55.3%。以堅定決心、更大力度推進反腐倡廉,全省紀檢監察機關立案37075件,處分35520人,反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。

一年來,在省委正確領導下,各級政府改革創新、銳意進取,廣大干部群眾同心協力、勤奮工作,我們統籌謀劃辦成了一批事關山東長遠發展的大事要事,全省上下貫徹新發展理念、推動科學發展的力度空前,對加快推進新舊動能接續轉換的認識高度一致,人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷提升,幾代人孜孜以求的強省建設站在了新的歷史起點上。

每一份成績的取得,都來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是中共山東省委團結帶領全省人民努力奮斗的結果,是省人大、省政協和社會各界有效監督和大力支持的結果。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士,向離退休老同志,向駐魯人民解放軍和武警部隊官兵,向中央駐魯單位,向所有關心支持山東發展的港澳臺同胞和海內外朋友,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

回顧過去五年的發展歷程,我們深刻體會到,做好政府工作,必須始終堅定維護總書記在黨中央和全黨的核心地位,堅定維護黨中央權威和集中統一領導,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決把總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神落到實處；必須始終堅持黨的全面領導,全面從嚴治黨,堅持在省委領導下開展工作,共同營造風清氣正的良好政治生態；必須始終貫徹新發展理念,立足當前,著眼長遠,把握規律,搶抓機遇,善于創造性開展工作,切實增強工作的敏銳性、前瞻性、主動性；必須始終踐行以人民為中心的發展思想,著眼滿足人民日益增長的美好生活需要,最大限度激發廣大群眾追求幸福生活的主動性創造性,形成改革發展的磅礴力量；必須始終發揚艱苦奮斗作風,堅持做到忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔,激勵干部改革創新、擔當作為、埋頭苦干,形成干事創業的濃厚氛圍。這些,不僅是彌足珍貴的經驗體會,也是必須長期堅持的原則要求,我們一定倍加珍惜、堅定遵循。

我們也清醒地看到,全省經濟社會發展中仍然存在很多矛盾和問題,面臨不少困難和風險。發展的質量和效益不夠高,創新引領能力不夠強,結構性制約凸顯；區域城鄉發展仍不平衡,基本公共服務均等化水平有待提升；食品藥品安全、安全生產還存在薄弱環節,生態環保任重道遠；民生領域有不少短板,就業、教育、醫療、居住、養老等方面缺口還比較大；政府職能轉變還不到位,政府工作人員的法治思維、專業素養、開放意識需要進一步提升；不正之風和腐敗問題時有發生。對上述問題,我們一定以更努力的工作、更扎實的舉措,認真加以解決。

二、牢牢把握走在前列目標定位,全面開創新時代現代化強省建設新局面

今后五年,是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,是山東加快新舊動能轉換、實現轉型升級的重要窗口期,是走在前列謀新篇、開創強省建設新局面的關鍵突破期。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,加強黨的領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,按照高質量發展的要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,貫徹省第十一次黨代會關于奮力開創經濟文化強省建設新局面的部署,以供給側結構性改革為主線,全面實施新舊動能轉換重大工程,加快推進創新發展、持續發展、領先發展,譜寫物質富裕、精神富有、和諧美麗現代化強省建設新篇章。

全面貫徹黨的十九大精神,做好政府工作,必須堅持把“走在前列、由大到強、全面求強”作為總體思路要求,做好謀篇布局,以勇于擔當、求真務實的精神深化改革創新,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓任務落實,苦干實干謀發展,合心合力強山東。走在前列,就是自覺把走在前列貫穿到經濟社會發展全過程、各方面,圍繞走在前列謀劃發展思路、展開發展布局、制定發展舉措、衡量發展成效,努力在新時代中國特色社會主義偉大實踐中作出新的更大貢獻。由大到強,就是立足山東大而不夠強的重要階段性特征,深入貫徹落實新發展理念,正確處理事關全局的重大關系,加快推進由大到強戰略性轉變。全面求強,就是深刻領會、主動對標強國建設的精髓要義,準確把握強省建設的豐富內涵,全面聚焦全省優勢,聚力做好優勢轉化、揚長補短的大文章,全面發力,持續加力,推動各項工作、各項事業都強起來。

(一)牢記總書記囑托,始終把走在前列作為長期堅持的目標定位和根本要求?？倳泴ι綎|發展寄予厚望,要求我們在全面建成小康社會進程中走在前列。我們要初心不改、矢志不渝,站在全國看山東,著眼長遠謀發展,進一步解放思想、更新觀念,主動尋標對標,高標定位,奮勇爭先。

今后五年要努力實現以下目標:在圓滿完成“十三五”規劃確定的目標任務、高水平全面建成小康社會基礎上,謀劃實施“十四五”規劃,推動由大到強戰略性轉變取得重大進展。到2022年,在結構優化、效益提升的基礎上,新動能主導經濟發展的新格局基本形成,現代化經濟體系建設取得積極進展,實現經濟發展更加高質高效、民主法治更加健全、生態環境更加優美、人民群眾更加富裕、社會更加文明和諧。

在全面建成小康社會進程中走在前列。建成高質高效的全面小康,有效解決發展不平衡不充分的一些突出問題,產業邁向中高端水平,發展質量效益明顯提高。建成補齊短板的全面小康,空間發展格局更加優化,農村貧困人口全部脫貧,實施鄉村振興戰略成效顯著,區域城鄉差距進一步縮小。建成厚植優勢的全面小康,創新驅動發展動力更加強勁,創新型省份率先建成,生態環境明顯好轉,綠色低碳循環發展水平大幅提升。建成群眾滿意的全面小康,實現更高質量、更加充分的就業,中等收入人口比重上升,多層次社會保障體系基本建成,人口素質不斷提高,人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強。

在社會主義現代化新征程中走在前列。山東實現全面現代化的過程,就是由大到強、全面求強的過程。通過不懈努力,到2035年,經濟實力、科技實力大幅躍升,法治政府基本建成,美麗山東目標基本實現,文化軟實力顯著增強,共同富裕邁出堅實步伐,在基本實現社會主義現代化進程中走在前列。到本世紀中葉,物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明水平全面提升,實現治理體系和治理能力現代化,全省人民共同富?；緦崿F,享有更加幸福安康的生活,在建成富強民主文明和諧美麗社會主義現代化強國奮斗中走在前列。

(二)深入貫徹落實新發展理念,持續推動由大到強戰略性轉變。把握我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段基本特征,加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核,創建和完善制度環境,使發展能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要,使創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的,全面增強山東經濟創新力和競爭力。要圍繞貫徹落實五大發展理念,處理好五個關系。

一是處理好速度與效益的關系,看結構優化的形和此消彼長的勢,始終在創新發展上保持定力。牢牢把握高質量發展的要求,始終保持戰略定力,不為增長速度的高低所困擾。速度掉一點不可怕,關鍵看掉的是什么,如果掉下去的是高能耗、高污染、低效益的過剩產能,提上來的是轉型升級的傳統動能、新興產業、現代服務業、高新技術產業、高附加值產品,就是強質量、提效益、上水平。只要經濟運行在合理區間,就一心一意謀發展、聚精會神抓改革,堅持不懈深化供給側結構性改革,推進新舊動能轉換,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

二是處理好點與面的關系,看全省一盤棋,始終在協調發展上保持定力。在省級層面統籌推進區域協同、城鄉融合、陸海并進、生態節能,不斷增強發展的整體性和協調性。落實好主體功能區規劃,嚴格按照優化、重點、限制、禁止開發的主體功能定位推動發展,科學劃定工業、城鎮開發邊界,發揮地方立法作用,推動各類開發活動向存量調整、內涵提升轉變。強化聚力攻堅,不搞平均用力,避免各自為戰,通過點上突破帶動全局,實現互促互進、共同發展。堅持在國家發展全局中謀劃推進工作,全面融入“一帶一路”建設,積極對接京津冀協同發展、長江經濟帶等國家戰略,深度融入環渤海經濟合作區、中原城市群、淮河生態經濟帶等區域戰略,拓展對內對外發展空間。

三是處理好當前與長遠的關系,看可持續發展,始終在綠色發展上保持定力。堅持人與自然和諧共生,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,像對待生命一樣對待生態環境,實施好大氣、水、土壤污染防治行動計劃,建設綠水青山新山東。實行能源、水資源、建設用地總量和強度雙控管理,建立健全用能、用水、碳排放權初始分配和交易制度,推進資源全面節約和循環利用。拓展實施“工業綠動力”計劃,推行清潔生產。開展國土資源節約集約示范省創建,加強耕地保護和改進占補平衡。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,加快建立以供水安全、防洪安全、生態安全為核心的水安全保障體系。加大生態紅線保護力度,發揮公益訴訟作用,堅決守住生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線,絕不以破壞環境、浪費資源、犧牲子孫后代利益為代價,換取一時一地發展。

四是處理好激活與規范的關系,看市場體制機制優勢的再造,始終在開放發展上保持定力。堅持以開放倒逼改革,以改革促進開放,在有退有進、有破有立、有放有管中,完善社會主義市場經濟體制,使市場的“發動機”更加強勁、政府的“方向盤”更為有效。支持濟南構建開放型經濟新體制綜合試點試驗,抓好創建濰坊農業開放發展綜試區工作,放大青島跨境電商綜試區、威海服務貿易創新發展試點、臨沂商城市場采購貿易方式試點的綜合效應。加快自貿試驗區改革創新經驗的復制推廣。深化開發區體制機制創新試點,提升海關特殊監管區的功能優勢,積極推動出口加工區、保稅港區向綜合保稅區轉型。持續優化營商環境,加強國際貿易單一窗口建設,實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策,全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度；持續優化生活環境,完善國際學校、醫療、文化等設施；持續優化政策環境,加大政策創新力度,打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放發展新高地。

五是處理好錦上添花與雪中送炭的關系,看綜合效益最佳,始終在共享發展上保持定力。堅持以人民為中心,抓住群眾最關心最直接最現實的利益問題,既盡力而為,又量力而行,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,使人民獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,加大民生投入,增加基本公共服務供給,在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義,在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。努力保持居民收入增長高于地區生產總值增長、農民收入增長高于城鎮居民收入增長、貧困地區居民收入增長高于農村居民收入增長,不斷縮小城鄉差距、區域差距、貧富差距,朝著實現共同富裕邁進。(三)堅持強優勢補短板,全面發力全面求強。堅持世界眼光、國際標準、山東優勢,堅持揚長避短、揚長克短、揚長補短,加快我省區位優勢、資源優勢、基礎優勢等的創造性轉化,培育新的增長點,串點成線、擴線成面,積極開拓強省建設新途徑。

一是發揮實體經濟大省優勢,開拓制造強省新途徑。深入落實《<中國制造2025>山東省行動綱要》,大力發展智能制造、綠色制造、服務型制造,努力打造質量效益好、創新能力強、品牌價值高、安全環保節能的山東現代工業。實施工業強基工程,推動新一輪技術改造和產品升級,加快構建新一代材料產業體系,培育更多行業單項冠軍。努力建設數字山東,加快互聯網、大數據、云計算、物聯網、人工智能與制造業深度融合,推動“企業上云”,發展個性化定制、工業設計等新業態。制定實施好《山東省高端裝備制造業發展規劃》《山東省信息技術產業發展規劃》,培育在國內外具有重要影響力的先進制造業集群。統籌推進鋼鐵產能優化升級和集中布局,高標準建設日照先進鋼鐵制造基地。建設魯北環渤海灣高端石化基地,實現石化產業發展高端化、基地化、智能化、綠色化、服務化、國際化。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變。加快物流產業集群培育,促進城鄉、區域、產業鏈之間物流服務均衡充分智能發展。

二是發揮農業大省優勢,開拓鄉村振興新途徑。堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路,堅持把解決好“三農”問題作為重中之重,堅持農業農村優先發展,編制實施鄉村振興戰略規劃,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。聚焦產業興旺,把保障糧食安全作為農業現代化的首要任務,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,推進糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區和現代農業產業園建設,加強土地整治和高標準農田建設,建成千億斤糧食產能省、農產品質量安全省。發揮濰坊蔬菜標準和技術集成推廣優勢,成立蔬菜質量標準中心,制定國家蔬菜標準。建設德州國家現代農業示范區。培植壯大農業“新六產”,堅持產業鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通,推動終端型、體驗型、智慧型、循環型發展,突出農村電商和鄉村旅游,到2020年建設農業“新六產”示范縣50個、示范主體600家。聚焦生態宜居,開展農村人居環境三年整治行動,大力改善路水電氣暖訊房等基礎設施,堅持不懈推進“廁所革命”,提升美麗鄉村標準化建設水平。推進四好農村路建設,實現農村公路建養管運協調發展。聚焦鄉風文明,加強農村思想道德建設,深入開展鄉村文明行動,推動移風易俗、文明進步,營造崇德向善的淳美鄉風。聚焦治理有效,創新農村社會治理,健全自治、法治、德治治理體系。鞏固完善農村基本經營制度,全面落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。聚焦生活富裕,完善農村土地“三權”分置制度,發展多種形式適度規模經營,大力培育新型農業經營主體和新型職業農民,完善社會化服務體系,健全利益聯結機制,推進小農戶和現代農業有機銜接。深化農村土地和集體產權制度改革,保障農民財產權益。打破區劃限制,培育一批產業集聚型、創新創業型、文化傳承型、強農富農型的特色小鎮,促進農業強起來、農村美起來、農民富起來。

三是發揮教育科技大省優勢,開拓創新強省新途徑。深入實施創新驅動發展戰略,全面落實《山東省“十三五”教育事業發展規劃》《山東省“十三五”科技創新規劃》,把教育大省、人口大省優勢轉化為教育強省、人才強省優勢。強化創新引領發展第一動力。加快建設以企業為主體、市場為導向的技術創新體系,打造政產學研金服用“北斗七星”創新共同體。發展壯大科技型企業和高新技術企業,建設一批具有較強競爭力的創新型產業集群。高水平建設山東半島國家自主創新示范區,加快建設黃河三角洲農業高新技術產業示范區,積極創建國家可持續發展議程創新示范區。強化科技第一生產力。繼續深化科技體制改革,推動科技管理向創新服務轉變。加快國家實驗室、制造業創新中心、技術創新中心、產業創新中心等重大平臺建設。大力推進濟青煙國家科技成果轉移轉化示范區建設,促進科技與經濟緊密結合。全面實施知識產權強省戰略,加強知識產權創造、保護、運用。強化創新人才第一資源。全面落實《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》《關于做好人才支撐新舊動能轉換工作的意見》《關于加快實行以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》,謀劃推出最能補齊發展短板、最能激發潛在優勢的人才新政。深入實施泰山學者、泰山產業領軍人才、“外專雙百計劃”等高層次人才工程,造就一批具有國際水平的戰略科技人才、產業領軍人才、科技創新人才、高技能人才和高水平創新團隊。支持省級人才改革試驗區建設。充分發揮教育啟智、育才、聚力重要作用,全面提高教育質量,實行學術人才和應用人才分類培養、通識教育和專業教育結合培養的制度,著力培養創意創新創業能力。大力弘揚勞模精神和工匠精神,建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。

四是發揮海洋資源豐富優勢,開拓海洋強省新途徑。強化陸海統籌,整合沿海港口資源,優化口岸布局,謀劃推進青島港、渤海灣港、煙臺港、日照港四大集團建設,適時組建山東港口投資控股集團公司。落實好《山東省海洋主體功能區規劃》,打造向海經濟,做強海洋生命健康、海洋高端裝備、海水利用、綠色海洋化工、海洋旅游等產業。支持日照、威海等市創建國家海洋經濟發展示范區,加快“海上糧倉”、海洋牧場和海洋經濟特色園區建設。探索發展海水稻。實施“透明海洋”工程,強化“智慧海洋”深?；毓卜掌脚_建設,打造全國深遠海開發戰略保障基地。依托青島海洋科學與技術國家實驗室和中科院海洋大科學研究中心,加快培育青島西海岸新區、藍色硅谷,支持青島、煙臺、濰坊、威海等建設海洋科技產業聚集示范區,形成具有國際影響力的海洋科技創新中心。高度重視海洋生態環境保護,開展海岸帶綜合保護與利用試點,扎實推進長島海洋生態保護和持續發展。

五是發揮齊魯文化資源豐厚優勢,開拓文化強省新途徑。齊魯大地鐘靈毓秀,人文薈萃,歷史文化悠久,素有“孔孟之鄉、禮儀之邦”的美譽,推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展,這是強省建設最深厚、最持久的精神力量。要堅持中國特色社會主義文化發展道路,培育和踐行社會主義核心價值觀,實施時代新人培育工程。深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程,加強儒學深度研究,充分挖掘齊魯文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范,繼承發揚齊魯兒女忠誠、仁義、豁達、好客、包容、誠信、勤奮、進取的優良品格。加快曲阜優秀傳統文化傳承發展、齊文化傳承創新兩大示范區建設,實施“七區三帶”重大文物保護工程,加強文物保護利用和非物質文化遺產保護傳承。統籌保護好、傳承好、利用好大運河文化。大力弘揚“水乳交融、生死與共”沂蒙精神,建設好愛國主義、黨性黨史和廉政教育基地。加強新型智庫建設,推進哲學社會科學創新工程。推動媒體融合發展,打造具有全國影響力的新媒體大平臺。完善文化經濟政策,培育新型文化業態,推動文化產業與科技、金融、旅游等融合發展。打造影視創作生產高地,建設青島電影基地等一批影視產業基地。擴大對外文化交流,辦好“一帶一路”版權貿易洽談會。

六是發揮戰略平臺綜合優勢,開拓區域協調發展新途徑。全面落實國務院批復要求,實施好新舊動能轉換綜合試驗區總體方案,加快提升濟南、青島、煙臺核心地位,發揮其他14市國家和省級開發區、高新區、海關特殊監管區帶動作用,支持濟南加快建設新舊動能轉換先行區,形成三核引領、區域融合互動的新舊動能轉換總體格局。深化“兩區一圈一帶”提升行動,加快實施山東半島城市群發展規劃,提高省會城市首位度,支持青島建設國家中心城市,推進淄博老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區建設,加大力度支持西部地區發展。依托德龍煙干線、膠濟線、魯南高鐵等通道,把東部口岸優勢向西部延伸,打造整體發展的空間優勢。全面推進以人為核心的新型城鎮化,加快農業轉移人口市民化,開展大中小城市培育工程,提升城市規劃建設管理水平,努力治理好城市病。推進交通強省建設,落實“多規合一”、綜合交通網規劃、高速鐵路網規劃。加快京九高鐵、鄭濟高鐵、魯南高鐵、京滬二通道山東段、環渤海高鐵山東段等高鐵項目建設,打造“三環四橫六縱”高鐵網絡；加快濟青高速擴容改造、棗莊至菏澤、濰坊至日照、淄博至臨沂等高速公路項目建設,完善高速公路網；新增4個民用機場布點,形成“兩樞一干九支”民用運輸機場布局,積極發展通用航空。建設黃水東調應急二期工程,推進南水北調膠東續建工程,擴大向膠東地區輸送長江水、黃河水能力。

七是發揮區位戰略節點優勢,開拓開放強省新途徑。實施更加積極主動的開放戰略,突出“一帶一路”建設,放大山東由南向北擴大開放、由東向西梯度發展戰略節點作用,在構建陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放新格局上走在前列。依托海上絲綢之路促進沿海城市互聯互通,支持青島、煙臺、威海、日照打造海上合作戰略支點,依托東亞交通物流樞紐中心區位優勢,大力發展跨境轉口貿易,探索中歐班列新模式。加快推進中韓(煙臺)產業園、濟南中德產業園、威海中韓地方經濟合作示范區和東亞海洋合作平臺建設,支持濟南打造“內陸港”、設立空港保稅物流中心。組織實施“選擇山東”全球路演,加快引進一批世界500強和行業領軍企業項目。加強國際產能、創新能力的開放合作,有效引導支持對外投資。著力轉變外貿發展方式,推動從大進大出向優質優價、優進優出轉變,加快打造外貿強省。

八是發揮品牌大省優勢,開拓激發市場主體活力新途徑。品牌是質量和誠信的象征,我省擁有一大批卓越的產品品牌、企業品牌、行業品牌、區域品牌和地理標志品牌,好品山東、好客山東品牌體系享譽海內外。要堅持質量第一、效益優先,大力實施質量強省戰略、品牌戰略和標準化戰略,推動“山東標準”建設,積極創建全國標準化綜合改革試點省。加強質量基礎設施建設,廣泛開展質量提升行動。鼓勵企業開展商標國際注冊、國際認證,加快培育一批國際知名自主品牌。大力推進社會信用體系建設,完善守信激勵和失信聯合懲戒機制。健全各類企業的市場主體地位,鼓勵企業建立規范完善的現代企業制度,引導規模企業進行規范化公司制改制。激發和保護企業家精神,統籌推進企業家隊伍建設。引導企業持續強化科技創新、品牌創新、模式創新,統籌做好由大變強、由小變精兩篇文章,培育更多具有全球競爭力的世界一流企業,推動個轉企、小升規、規改股、股上市,加快形成大企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地的生動局面。

各位代表,山東是駐軍大省、兵員大省、優撫安置大省。要貫徹軍民融合深度發展戰略,完善軍民融合體制機制,加快推進青島軍民融合創新示范區建設,創建軍民融合深度發展示范省。完善國防動員體系,大力加強國防后備力量建設,積極支持國防和軍隊深化改革,扎實做好雙擁工作,鞏固軍政軍民團結。全面落實退役軍人安置政策,維護軍人軍屬合法權益。加強軍事設施保護,支持和服務保障軍隊備戰練兵。深化全民國防教育,營造全社會關心國防、熱愛國防、支持國防和尊崇軍人的濃厚氛圍。

我們堅信,在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,在中共山東省委堅強領導下,全省上下團結一心,共同努力,擼起袖子加油干,強省建設宏偉藍圖一定能夠實現,一個物質富裕、精神富有、和諧美麗的新山東必將蓬勃崛起。

三、深入實施新舊動能轉換重大工程,推動高質量發展取得顯著進展

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,也是啟動建設新舊動能轉換綜合試驗區的第一年。我們要緊緊圍繞推動高質量發展,貫徹新理念、聚焦新目標、落實新部署,確保開好局、起好步。今年,全省經濟社會發展主要預期目標是,地區生產總值增長7%以上；一般公共預算收入增長6.5%；外貿進出口保持穩定增長；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%；城鎮新增就業110萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內；全面完成國家下達的節能減排降碳約束性目標。

(一)深化改革開放強化創新驅動,加快推動新舊動能轉換。新舊動能轉換中心任務是,通過發展新技術、新產業、新業態、新模式,促進產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化,實現傳統產業提質效、新興產業提規模、跨界融合提潛能、品牌高端提價值。要全力抓好綜合試驗區總體方案的推進落實,以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐,積極探索新舊動能轉換模式,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,大力提高全要素生產率,建設現代化經濟體系。

聚力建設協同發展產業體系,推進塑造實體經濟新輝煌。深化供給側結構性改革,重點在“破”“立”“降”上下功夫,加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。集中培育“5+5”十強產業,前瞻布局新一代信息技術產業、高端裝備產業、新能源新材料產業、現代海洋產業、醫養健康產業等新興產業,突破核心關鍵技術,培育特色產業集群,打造新動能主體力量；改造提升高端化工產業、現代高效農業、文化創意產業、精品旅游產業、現代金融服務等優勢產業,促使“老樹發新芽”,轉換形成新動能。以重大項目建設為抓手,提升項目庫,完善管理服務平臺,建立項目落地績效考評機制,設立6000億元新舊動能轉換基金,推動重大工程取得實質性突破。積極主動推進“三去一降一補”,今年再壓減粗鋼產能355萬噸、生鐵產能60萬噸、煤炭產能465萬噸,進一步降低實體經濟成本和企業杠桿率。

深化改革激發動能轉換活力,推進塑造政策、環境和服務集成新優勢。以改革開放40周年為契機,樹立改革強省的鮮明導向,保持將改革進行到底的堅定執著,逢山開路,遇水搭橋,著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。創新要素市場配置機制。打破地域分割和行政壟斷,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。開展促進勞動力、人才社會性流動體制機制改革,深化電力體制改革,穩妥推進石油、天然氣、鹽業體制改革,抓好重點領域價格改革。創新市場主體健康發展機制。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組,推進混合所有制改革,提高資產證券化水平。探索建立劃轉國有股權統籌運作長效機制,充分發揮省社會保障戰略儲備基金作用。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,加強對各種所有制組織和自然人財產權的保護,大力實施小微企業治理結構和產業結構“雙升”戰略,堅決清除各種“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”,努力為民營企業降門檻、減手續、添動力。創新財稅金融體制機制。完善政府預算體系,推進預算績效管理,深化省以下財政事權和支出責任劃分改革。扎實推進費改稅改革,穩妥開展水資源稅、環境保護稅改革。

規范發展融資擔保、互聯網金融、股權融資、要素交易等新業態,穩步推進債券品種創新,更好發揮齊魯股權交易中心等區域股權市場功能,促進多層次資本市場健康發展。支持濟南區域性產業金融中心、青島財富管理金融綜合改革試驗區、煙臺區域性基金管理中心建設。構建普惠金融體系,積極發展綠色金融。

創新驅動增強動能轉換動力,推進塑造創新創業創造新動能。加快新舊動能轉換關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新,推進創新鏈、產業鏈、資金鏈融合發展,在量子通信、人工智能、石墨烯、氫能源、碳纖維、生物育種、合成生物等領域加強前瞻性技術布局。在智能制造和機器人、新材料、新能源汽車、綠色化工、智慧農機、精準醫學等領域實施重大科技創新工程。用好自然科學基金,支持開展應用基礎研究。落實研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠政策,加大研發投入后補助實施力度,新增高新技術企業1000家以上。支持壯大創新百強企業,努力培育一批瞪羚企業、獨角獸企業和科技型中小微企業。深入推進大眾創業、萬眾創新,開展雙創示范基地建設,辦好雙創活動周,營造創新創業濃厚氛圍。

擴大開放釋放動能轉換潛力,推進塑造全面開放新格局。深入推進境外經貿合作園區建設,謀劃建設“一帶一路”綜合示范區,辦好中國—東盟中小企業合作高峰會等重要商務活動。加快對外貿易轉型,推動跨境電子商務、市場采購貿易方式、外貿綜合服務創新發展,進一步提高貿易便利化水平。推進濟南、青島服務外包示范城市和特色服務出口基地建設,加快發展新興服務貿易。發揮我省特定產品指定口岸優勢,增加中高端消費品進口,引導境外消費回流。擴大服務業對外開放,推進外商投資審批管理體制改革,促進利用外資和對外投資穩定發展。加強與國內創新型、引領型企業合作,在先進技術、高端人才、重大項目引進等方面實現新突破。支持企業加強與境外高新技術和先進制造業企業投資合作,在境外設立研發中心,提高技術研發和生產制造能力。

持續擴大有效需求,推進塑造動能轉換新支撐。加強需求側管理,以高效投資帶動產業提升,以消費升級帶動供給提升,促進經濟行穩致遠。聚焦十強產業重點領域,篩選100個重點建設的大項目好項目,集中力量抓落實抓落地,突出抓好青島國家高速列車技術創新中心、濟南國家健康醫療大數據區域中心、煙臺萬華100萬噸乙烯一體化、濰柴新能源動力產業園、臨沂新松機器人產業小鎮、日照整車及零部件產業基地等重大產業項目。深化投融資體制改革,積極穩妥發展政府和社會資本合作模式,鼓勵和擴大民間有效投資。發揮消費的基礎性作用,加快培育文化、體育、健康、養老、教育培訓等服務消費,大力發展電子商務。推動重要產品追溯體系示范省建設。拓展新能源汽車、智能家居、節能環保產品、虛擬現實設備等新興消費產品,加快發展分享經濟、平臺經濟、網絡經濟等新業態。擴大高質量、個性化旅游精品供給,積極創建全域旅游示范省。

(二)突出抓重點補短板強弱項,堅決打好三大攻堅戰。堅持標本兼治,既補齊短板,又加固底板,以治標的更大成效,形成倒逼新舊動能轉換、轉型升級的良性機制。

堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。重點抓好三項工作。一是持續推進金融風險防控。深化地方金融監管體制改革,加強地方與中央監管協同,建立更加嚴密、高效的金融風險防范體系,堅決守住不發生系統性金融風險的底線。支持金融機構發揮主體作用,多措并舉化解不良貸款。堅決打擊經濟詐騙、惡意逃廢金融債務等違法行為,嚴堵非法集資渠道,扎實推進互聯網金融風險專項整治工作。全面完成存量政府債務置換,嚴格控制政府性債務風險。二是持續抓好安全生產。強化安全生產責任落實和巡查考核,推動高危行業和規模以上企業建立規范有效的安全風險管控和隱患排查治理雙重預防體系。深入推進化工產業安全生產轉型升級,基本完成城市密集區危險化學品生產企業搬遷、轉產或關閉任務。深化道路交通、建筑施工、水上交通、礦山、消防等重點領域安全生產綜合整治,堅決遏制重特大生產安全和火災事故。三是持續維護社會和諧穩定。深化平安山東建設,扎實推進“雪亮工程”,健全完善立體化、智能化社會治安防控體系,依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動,組織開展好掃黑除惡專項斗爭。加強社會治理制度建設,改進信訪工作,完善預防和化解社會矛盾機制,發揮社會組織作用,持續推進網格化管理、組團式服務、信息化支撐,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。加強各民族交往交流交融,積極引導宗教與社會主義社會相適應。

堅決打好精準脫貧攻堅戰。堅持聚焦再聚焦、精準再精準,瞄準特定貧困群眾精準幫扶,進一步完善和落實保障性扶貧措施,基本完成脫貧任務,做到脫真貧、真脫貧。突出抓好精神扶貧,注重扶貧同扶志、扶智相結合,激發貧困人口內生脫貧動力。加快推進黃河灘區60萬群眾脫貧與遷建,保質保量完成全省易地扶貧搬遷任務。實施貧困村提升工程,推動2000個省扶貧工作重點村,在脫貧基礎上加快建設美麗鄉村。發揮社會救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用,將符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍。加大涉農資金整合力度,加強扶貧資金和項目管理,完善資產收益扶貧機制。深入推進第一書記抓黨建促脫貧,提高扶貧協作實效,廣泛匯集社會力量參與扶貧。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,強化監督考核,倒逼責任落實。制定打好精準脫貧攻堅戰三年行動實施意見,探索建立穩定脫貧長效機制,進一步鞏固脫貧成果。

堅決打好污染防治攻堅戰。強力推進中央環保督察反饋意見整改落實,以釘釘子精神一抓到底,做到立行立改、不貳過。繼續實施大氣污染防治行動,主動做好京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控聯治,加快散煤污染治理,穩妥有序開展電代煤、氣代煤行動,有效遏制重污染天氣頻發態勢。落實水污染防治行動計劃,健全完善河長制、湖長制,推進流域環境和近岸海域綜合治理。扎實推進凈土行動,加強農業面源污染防治,固體廢棄物綜合利用率提高到87%以上。統籌山水林田湖草系統治理,大力實施水土流失綜合治理、地下水超采區綜合整治、礦山地質環境恢復綜合治理等生態建設和修復工程,加強濕地保護與修復,強化各類保護區規范建設和管護,深入開展“綠滿齊魯·美麗山東”國土綠化行動,讓山更綠、水更清、天更藍、空氣更清新。

(三)提高保障和改善民生水平,讓改革發展成果更多更公平惠及全省人民。

優先發展教育事業。全面完成農村義務教育薄弱學校改造任務,建立消除城鎮普通中小學大班額長效機制。啟動第三期學前教育行動計劃,年內新建改擴建幼兒園2000所以上,新增幼兒園學位50萬個以上。實施第二期特殊教育提升計劃。推動高中階段學校多樣化發展,加快特色普通高中建設。完善職業教育和培訓體系。加快建立現代大學制度,持續推進“雙一流”建設和高水平應用型大學建設。支持和規范社會力量興辦教育。深入實施中小學校長職級制和“縣管校聘”教師管理體制改革。深化考試招生制度改革,穩步實施高考綜合改革試點。加強師德師風建設。

提高就業質量和人民收入水平。實施就業優先戰略和積極就業政策,引導和鼓勵高校畢業生到基層工作,促進農民工多渠道就業創業。大規模開展職業技能培訓,緩解結構性就業矛盾。優化全方位的就業創業服務,建立創業載體發展聯盟,加大就業創業資金支持力度,發揮好創業帶動就業的倍增效應。完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制,構建和諧勞動關系。調整機關事業單位工作人員基本工資標準,增加機關事業單位離休人員離休費。適當調整最低工資標準,科學發布企業工資指導線,合理提高職工工資水平和技術工人待遇。多渠道增加居民財產性收入。

加強社會保障體系建設。完善職工、居民基本養老保險制度,調整退休人員基本養老金水平和居民基礎養老金標準。完善基本醫療保險和大病保險制度,深化醫保支付方式改革。居民基本醫療保險政府補助標準由每人每年450元提高到490元,基本公共衛生服務經費標準由人均50元提高到55元。推進職工長期護理保險制度。完善工傷保險制度。統籌城鄉低保制度,完善社會救助體系,健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。發展殘疾人事業,加強殘疾預防和康復服務。加快住房制度改革和長效機制建設,建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。大力推進住房租賃補貼,改造老舊小區40萬戶,開工改造棚戶區84.3萬套,全面完成農村存量危房改造任務。

提高文化惠民水平。深化文化涵養核心價值觀行動,啟動實施鄉村文明行動第二個五年規劃,組織開展“思想強農”工程。實施文化惠民提升工程,辦好“文化惠民、服務群眾”實事,開展好第二屆山東文化惠民消費季活動。大力開展全民閱讀活動。探索實施省市縣三級聯合購買公共文化服務,采取以獎代補方式,加強規范引導,鼓勵文藝院團創作和演出。創新公共圖書館、博物館、文化館(站)、美術館、方志館等公共文化服務設施運行機制。開工建設山東自然博物館,支持建設一批民辦博物館,持續推進縣級檔案館建設。完成省市縣三級第二輪修志和一年一鑒任務。辦好第五屆尼山世界文明論壇、世界儒學大會和第十一屆山東文化藝術節。加強互聯網內容建設,營造清朗的網絡空間。

加快建設健康山東。推進醫養結合示范省建設,高水平打造國家健康醫療大數據區域中心,支持濟南建設國際醫學科學中心。進一步深化醫藥衛生體制改革,強化醫療、醫保、醫藥三醫聯動。繼續推進公立醫院綜合改革,健全現代醫院管理制度,深化破除以藥補醫改革。完善分級診療制度,持續推進醫聯體建設和家庭醫生簽約服務。加快推進基層醫療衛生機構標準化建設,健全全科醫生培養與使用機制。深入開展愛國衛生運動,推進疾控體系建設,有效預防控制重大疾病。健全中醫藥健康服務體系,推動中醫藥傳承創新發展。支持社會辦醫。促進人口均衡發展,開展婦幼保健機構標準化、規范化建設。構建居家、社區、機構醫養結合養老服務體系,建成300處社區綜合養老服務中心,辦好老年大學。統籌發展群眾體育、競技體育和體育產業,加快建設體育強省。全域推進食品安全、農產品質量安全市縣創建,建立健全源頭可溯、去向可查、風險可控、責任可究的質量安全保障體系,打造食品安全放心省。

民之所盼,政之所向。我們一定要從群眾關心的事情做起,盡最大可能,花更大功夫,下更大氣力,把民生投入安排好,把民生實事辦扎實,努力讓全省人民生活更美好。

四、增強施政履職能力,實現對人民作出的莊嚴承諾

進入新時代,開啟新征程,政府工作必須要有新氣象、新作為。要把牢政治方向,加快轉變職能,強化責任擔當,提高履職能力,改進工作作風,以功成不必在我的境界,多做打基礎、利長遠的事情,做好經濟、平安、黨建三張報表,守住民生改善、生態環保、穩定和諧、廉潔從政四條底線,努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

(一)強化思想政治保障,努力建設人民滿意政府。牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,把堅決維護總書記在黨中央和全黨的核心地位作為第一位的政治要求,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,做到思想上高度認同,政治上堅決維護,組織上自覺服從,行動上緊緊跟隨。深刻領會和把握習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質和實踐要求,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,引領推動廣大干部群眾更加自覺地為實現新時代黨的歷史使命不懈奮斗。

(二)強化環境保障,努力建設服務型政府。在共同營造風清氣正的政治生態基礎上,打造精簡高效的政務生態、富有活力的創新創業生態、彰顯魅力的自然生態、誠信法治的社會生態,全力培育審批事項少、辦事效率高、服務質量優的發展環境。抓實放管服改革重點任務,深入開展削權減證、流程再造、精準監管、體制創新、規范用權五大行動,繼續壓減行政權力事項,大力推行政務服務一窗受理、一網辦理、一個機構管政務、一枚印章管審批,做好“證照分離”改革試點工作,加強“雙隨機、一公開”監管。構建親清新型政商關系,增強服務企業意識,放下身段,提供一對

一、精準化的保姆式服務,做到主動服務、有求必應、無需不擾。打破信息孤島、拔掉數據煙囪,基本完成全省政務信息系統整合。堅決查處和整治各種違法違規收費,最大程度利企便民,讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。

(三)強化制度保障,努力建設法治政府。嚴格遵守憲法和法律,堅持依法行政,善于用法治思維和法治方式加快改革、推動發展、化解矛盾。堅持科學決策、民主決策、依法決策,加快構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督,加強同人民政協民主協商,密切與民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體聯系溝通。全力支持做好國家監察體制改革試點工作,自覺接受監察委員會的監督。發揮好審計的監督作用,加強跟蹤審計和成果運用。繼續支持人民法院解決執行難問題。加強規范性文件備案審查。扎實推進政務全過程公開,更好接受群眾監督。深化行政體制改革和事業單位改革,推進鄉鎮(街道)行政管理體制改革。抓好統計管理體制改革。

(四)強化本領保障,努力建設擔當政府。政府工作人員既要有寬肩膀,又要有硬肩膀；既要政治過硬,又要本領高強。要全面提升政府工作人員的專業素養專業能力,著力增強領導干部學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領,打造一支定力深、眼力準、能力強、合力好的干部隊伍。健全完善正向激勵、考核評價、容錯糾錯、澄清保護機制,旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。抓好公務員職務與職級并行制度試點。關心關愛基層一線干部,主動為他們排憂解難,營造積極向上、擔當作為的良好環境。

(五)強化作風保障,努力建設廉潔政府。始終保持政治定力,嚴字當頭、一嚴到底,擰緊責任鏈條,層層傳導壓力,推動政府系統全面從嚴治黨向縱深發展。把紀律和規矩挺在前面,強化政治紀律和組織紀律,帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來,嚴肅黨內政治生活,使黨員干部心有所戒、行有所止,守住底線、不碰高壓線。開展廉政教育和廉政文化建設,推動遵規守紀成為干部根植內心的素養、無需提醒的自覺。深入落實中央八項規定精神和省委實施辦法,持之以恒克服形式主義、官僚主義,久久為功祛除享樂主義和奢靡之風,絕不允許“四風”反彈回潮。運用好監督執紀四種形態,抓早抓小、防微杜漸,做到嚴管和厚愛結合。深入推進反腐敗斗爭,保證干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,中央決定,今年6月在我省青島市舉辦上海合作組織領導人峰會。這是我國今年的重要主場外交活動之一,也是山東的重大責任、重大使命、重大機遇。我們一定要按照中央部署要求,全力做好峰會服務保障工作,確保辦出世界水準、中國氣派、山東風格、青島特色,提升山東知名度、美譽度、開放度,為推動新時代中國特色大國外交、構建新型國際關系和人類命運共同體作出山東貢獻。

各位代表,宏偉藍圖變為美好現實,關鍵在抓貫徹抓落實。我們要把“五力五強”作為系統方案,牢牢把握旗幟鮮明講政治這個根本要求,堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,做到政治上堅定有力,思想理論武裝強；牢牢把握新時代偉大復興這個新使命,緊緊圍繞走在前列的目標定位,做到目標上凝神聚力,改革發展動力強；牢牢把握貫徹新發展理念這個總方向,全力推進新舊動能轉換重大工程,做到戰略上保持定力,思路舉措創新強；牢牢把握抓重點補短板強弱項這個方法論,堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,做到戰術上精準發力,重點難點突破強；牢牢把握黨領導一切這個根本保證,始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,做到保障上全面給力,政治生態支撐強。

各位代表,新思想引領新時代,新作為創造新輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,在中共山東省委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,開拓創新、埋頭苦干,加快建設物質富裕、精神富有、和諧美麗現代化強省,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗!

第三篇：2011年山東政府工作報告(重點)解讀

2011年山東省政府工作報告重點解讀

“十一五”收官，“十二五”開篇，今年的省兩會處在“承上啟下、繼往開來”的關鍵節點。在今天開幕的省十一屆人大四次會議上，省長姜大明代表省政府向大會作工作報告，2011年政府工作報告總結了山東“十一五”這五年的工作成就，對“十二五”工作進行規劃、明確了2011年主要任務。下面就來為您一一解讀2011年山東省政府工作報告。

山東：強省更要富民 民生優先 關鍵詞：山東政府工作報告 強省 富民

[提要]姜大明在《政府工作報告》中指出：“十一五”這五年來的實踐使我們深刻體會到：只要我們牢固樹立科學發展觀，堅持走科學發展之路，持之以恒地把加快轉變經濟發展方式的要求..姜大明在《政府工作報告》中指出：“十一五”這五年來的實踐使我們深刻體會到：只要我們牢固樹立科學發展觀，堅持走科學發展之路，持之以恒地把加快轉變經濟發展方式的要求落到實處，就一定能夠保持工作的正確方向。只要我們堅決貫徹落實中央的宏觀經濟政策，結合山東實際不斷增強工作指導的針對性、靈活性和有效性，就一定能夠保持經濟長期平穩較快發展。只要我們不斷深化體制機制創新，處理好政府和市場的關系，就一定能夠保持發展的生機與活力。只要我們把富民和強省有機結合起來，堅持以人為本、民生優先，就一定能夠促進人民生活水平持續提高，保持社會和諧穩定。只要我們求真務實、真抓實干，看準的事情咬住不放、一抓到底，就一定能夠每年辦成幾件大事，推動各項工作不斷邁上新臺階。

山東：擁有藍黃兩大國家戰略 70個縣財政過10億

關鍵詞：山東政府工作報告 財政 數字看兩會

[提要]姜大明在《政府工作報告》中指出：“十一五”時期山東堅持把促進區域發展與培植產業優勢結合起來，區域發展新格局正在形成。

姜大明在《政府工作報告》中指出：“十一五”時期山東堅持把促進區域發展與培植產業優勢結合起來，區域發展新格局正在形成。今年1月4日，國務院正式批復《山東半島藍色經濟區發展規劃》，這是我國第一個以海洋經濟為主題的區域發展戰略，也是我省在一年多時間內獲國務院批準的第二個國家層面發展規劃。黃河三角洲高效生態經濟區建設起步順利、開局良好，全區投資、進出口、地方財政收入增幅均高于全省平均水平。膠東半島高端產業聚集區和日照鋼鐵精品基地建設扎實推進，省會建設發展步伐加快。重視扶持欠發達地區發展，大力發展縣域經濟。去年地方財政收入過10億元的縣（市、區）達到70個，其中過30億元的11個。

山東力爭城鎮化水平達到50%以上

關鍵詞：山東 城鎮化水平數字看兩會

[提要]搞好《山東省城鎮體系規劃》修編，積極構筑以山東半島城市群、濟南都市圈、魯南城鎮帶為主體，大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系，力爭全省城鎮化水平達到50%以上。

姜大明在《政府工作報告》中指出，把培育壯大城市群作為城鎮化的戰略重點，搞好《山東省城鎮體系規劃》修編，積極構筑以 山東半島城市群、濟南都市圈、魯南城鎮帶為主體，大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系，力爭全省城鎮化水平達到50%以上。

加快以水利為重點的農村基礎設施建設抗旱奪豐收

關鍵詞：山東政府工作報告 水利 抗旱

[提要]今天上午，山東省第十一屆人民代表大會第四次會議在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明作政府工作報告。姜大明在報告中指出，要加快推進以水利為重點的農村基礎設施建設

今天上午，山東省第十一屆人民代表大會第四次會議在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明作政府工作報告。姜大明在報告中指出，要加快推進以水利為重點的農村基礎設施建設。

把水利擺在基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務,大幅度增加水利投入，加快現代水利示范省建設。推進南水北調、膠東調水等調水干線工程和區域水網建設，啟動相關配套工程。突出抓好水毀工程修復及重點中小河道治理、山洪地質災害防治、易災地區生態環境綜合治理等防洪薄弱環節建設。加快推進小型農田水利重點縣建設，實施進一步治淮工程，推進大中型灌區續建配套及節水改造。建立最嚴格水資源管理制度，嚴格取水許可審批，控制用水總量，促進用水方式和經濟發展方式轉變。

姜大明在報告中指出，去年9月下旬以來，我省遭遇歷史罕見的特大干旱，目前旱情還在發展。我們要緊急行動起來，加強組織領導，強化社會動員，加大資金投入，依靠科技支撐，抓好抗旱服務隊伍建設和抗旱物資儲備供應，搞好應急水源工程建設和春季麥田管理，確保越冬作物能夠澆上水，確保旱區人畜飲水安全，堅決打好抗旱奪豐收保民生這場硬仗。

我省居民消費價格漲幅控制在3%以內

關鍵詞：山東政府工作報告 居民消費價格漲幅

[提要]姜大明在《政府工作報告》中指出：“十一五”時期，我省注重把握宏觀調控的方向、重點和力度，牢牢把握經濟工作的主動權。

姜大明在《政府工作報告》中指出：“十一五”時期，我省注重把握宏觀調控的方向、重點和力度，牢牢把握經濟工作的主動權?！笆晃濉鼻鞍肫?，針對經濟運行中的不穩定、不健康因素，我們認真貫徹中央宏觀調控政策，堅持在發展中相機調控、在調控中謀求發展，保持了經濟平穩健康運行。近兩年，面對國際金融危機的嚴重沖擊，我們堅決貫徹國家應對國際金融危機的一攬子計劃和各項決策部署，迅速制定實施了擴大內需、促進經濟增長的21條政策措施，啟動了8546個重大項目建設，采取鼓勵消費的一系列政策措施，在較短的時間內有效遏制了增速下滑，實現了經濟企穩回升。去年以來，我們正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構與管理通脹預期的關系，成為全國少數把居民消費價格漲幅控制在3%以內的省份之一，發展的協調性和內生動力增強，應對國際金融危機成果進一步鞏固。

山東省今年確保完成32萬套保障性住房建設

關鍵詞：山東省 保障性住房 數字看兩會

[提要]今年省級財政對公共租賃房、廉租房建設和棚戶區改造的資金從去年的1.3億元增加到5億元，市、縣政府也要大幅度增加財政投入，確保完成32萬套保障性住房的建設任務。

姜大明在《政府工作報告》中指出，我省將實施保障性住房建設三年規劃。今年省級財政對公共租賃房、廉租房建設和棚戶區改造的資金從去年的1.3億元增加到5億元，市、縣政府也要大幅度增加財政投入，確保完成32萬套保障性住房的建設任務

山東今年實現11市新農保全覆蓋 關鍵詞：山東 新農保 數字看兩會

[提要]其中，濟南、青島、淄博、棗莊、東營、煙臺、濰坊、威海、日照、萊蕪、濱州等11個市實現新農保全覆蓋，全省覆蓋面達到60%以上。

姜大明在《政府工作報告》中指出，今年山東將著力抓好第二批新型農村社會養老保險試點工作，鼓勵有條件的市縣參照國家和省的試點政策開自主試點。其中，濟南、青島、淄博、棗莊、東營、煙臺、濰坊、威海、日照、萊蕪、濱州等11個市實現新農保全覆蓋，全省覆蓋面達到60%以上。

山東：每年農村低保標準提高到1400元

關鍵詞：山東省政府工作報告 農村低保標準 數字看兩會

[提要]今天上午，山東省第十一屆人民代表大會第四次會議在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明作政府工作報告。姜大明在報告中指出，要提高社會保障水平。

今天上午，山東省第十一屆人民代表大會第四次會議在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明作政府工作報告。姜大明在報告中指出，要提高社會保障水平。

姜大明在報告中提出，提高社會保障水平。（1）著力抓好第二批新型農村社會養老保險試點工作，鼓勵有條件的市縣參照國家和省的試點政策開展自主試點。今年濟南、青島、淄博、棗莊、東營、煙臺、濰坊、威海、日照、萊蕪、濱州等11個市實現新農保全覆蓋，全省覆蓋面達到60%以上。同時，研究提出城鎮非從業居民基本養老保險辦法。（2）提高企業退休人員養老金水平，月人均普遍增加160元。鞏固企業基本養老保險省級統籌制度，完善養老保險基金歸集、調劑辦法，逐步統一企業繳費比例。（3）進一步提高醫療、失業、工傷和生育保險統籌層次，全省17市城鎮基本醫療保險全部實現市級統籌。（4）提高失業保險金標準，擴大工傷保險適用和認定范圍，調整工傷人員傷殘津貼、護理費和供養親屬撫恤金標準。（5）健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，落實好對優撫對象、低保對象、農村五保對象、家庭困難學生的臨時價格補貼政策，保證困難群體基本生活需要。（6）提高城鄉居民低保標準，農村低保標準提高到1400元。（7）保證集中和分散撫養孤兒每月基本生活費分別不低于1000元和600元。（8）繼續提高企業最低工資標準，今年三個檔次分別提高到1100元、950元和800元，比去年平均增長26%。（9）加快發展老齡事業，積極推進社會養老服務體系建設，逐步擴大高齡津貼發放范圍，為65歲以上老年人每年進行一次免費查體。大力發展慈善事業。繼續推進殘疾人保障體系和服務體系建設。上述措施全面落實后，我省社會保障體系的框架將基本形成，主要保障標準將達到或超過全國平均水平。

山東：2012年底新增1100所幼兒園

關鍵詞：山東省政府工作報告 幼兒園 數字看兩會

[提要]今天上午，山東省第十一屆人民代表大會第四次會議在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明作政府工作報告。姜大明在報告中指出，要加大教育經費投入。

今天上午，山東省第十一屆人民代表大會第四次會議在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明作政府工作報告。姜大明在報告中指出，要加大教育經費投入。全面實施我省中長期教育改革發展規劃綱要，大幅度提高教育投入。

全面實施我省中長期教育改革發展規劃綱要，大幅度提高教育投入。（1）加快普及學前三年教育，抓好農村和城市新建小區幼兒園以及幼兒教師隊伍建設，到2012年底，全省新增1100所幼兒園和2萬名合格教師，學前教育入園率達到63%。（2）將農村初中和小學的生均公用經費補助標準分別提高100元。（3）將農村初中和小學寄宿生生活費補助標準分別提高250元。（4）提高各類高校和職業學校的生均撥款水平，其中省屬普通本科高校生均定額平均提高1200元，爭取年生均撥款水平達到9500元。（5）將高校助學金標準由每人每年2000元提高到3000元。（6）采取有效措施努力化解高校債務。教育投入的大幅增加，將為我省在2012年實現財政教育投入占財政支出的20%奠定具有決定性意義的基礎。

打造山東省“人才特區”

關鍵詞：山東省 人才特區

[提要]姜大明在《政府工作報告》中指出，加強各類人才引進培養。

姜大明在《政府工作報告》中指出，加強各類人才引進培養。全面實施我省中長期人才發展規劃綱要，把抓好創新型科技人才隊伍建設作為重中之重,完善高層次高技能人才引進培養和創業人才扶持機制，繼續實施泰山學者、創新團隊、首席技師、鄉村之星等工程，推動引進海外創新創業人才“萬人計劃”。加大人才政策創新力度，著力打造我省的“人才特區”。實施人才工作目標責任制，堅持以用育人、以用聚才，重視培養本省人才，促進優秀人才脫穎而出，形成人才高地。

“十一五”規劃節能減排目標任務全面完成 關鍵詞：山東政府工作報告 節能減排 數字看兩會

[提要]今天上午，山東省第十一屆人民代表大會第四次會議在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明作政府工作報告。姜大明在報告中指出，“十一五”是山東發展方式加快轉變的五年?..今天上午，山東省第十一屆人民代表大會第四次會議在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明作政府工作報告。姜大明在報告中指出，“十一五”是山東發展方式加快轉變的五年，“十一五”規劃確定的節能減排目標任務全面完成。

姜大明在報告中指出，“十一五”是山東發展方式加快轉變的五年。消費拉動作用明顯增強，投資結構逐年改善，經濟增長動力結構趨于協調。產業結構調整步伐加快，農業現代化水平進一步提高；傳統產業調整振興成效顯著，戰略性新興產業蓬勃發展，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到35.2%；服務業發展提質增量，增加值所占比重比“十五”末提高4.3個百分點?！笆晃濉币巹澊_定的節能減排目標任務全面完成。

新增水系生態造林150萬畝濕地恢復保護100萬畝 關鍵詞：水系生態造林 濕地 數字看兩會

[提要]姜大明在《政府工作報告》中指出，加強節能減排和環境保護。全面實施水系生態建設工程，新增水系生態造林150萬畝、濕地恢復保護100萬畝。

一是狠抓節能降耗。強化源頭控制，重點抓好高耗能行業的節能監管，大力推廣節能技術、產品和裝備。發展綠色建筑，促進墻材革新和建筑節材，抓好太陽能與建筑一體化應用。加快綠色低碳交通運輸體系建設，推動公共機構節能。加快推行合同能源管理。建立常態化節能預警調控機制。加大淘汰落后產能力度，確保完成國家下達的淘汰落后各項任務。二是加強環境保護。以保障南水北調沿線和重點區域水環境安全為重點，鞏固提高省控59條主要污染河流治污成果，實現水環境質量持續改善；以治理工業廢氣、城市揚塵和機動車尾氣為重點，突出抓好城市建成區大氣污染防治；以重金屬污染治理為重點，加快構建環境安全防控體系；以農村污水和垃圾處置為重點，開展農村環境綜合整治；以海岸帶、海域、海島整治修復為重點，打造生態海岸、生態海洋。全面實施水系生態建設工程，新增水系生態造林150萬畝、濕地恢復保護100萬畝。落實好我省應對氣候變化實施方案。三是強化資源節約和綜合利用。加快發展循環經濟，積極推行綠色生產和清潔生產，大力發展節能環保和再制造產業，搞好工業、建筑、城市生活垃圾等廢棄資源綜合利用，力爭主要工業固體廢物綜合利用率達到95%以上。繼續深化資源山東建設，打造一批礦產資源基地。四是強化責任考核。細化目標任務，明確各市各部門和重點企業的責任，加強指導，強化督查，確保不折不扣地完成國家下達的節能減排任務。

新增水系生態造林150萬畝濕地恢復保護100萬畝 關鍵詞：水系生態造林 濕地 數字看兩會

[提要]姜大明在《政府工作報告》中指出，加強節能減排和環境保護。全面實施水系生態建設工程，新增水系生態造林150萬畝、濕地恢復保護100萬畝。

姜大明在《政府工作報告》中指出，加強節能減排和環境保護。全面實施水系生態建設工程，新增水系生態造林150萬畝、濕地恢復保護100萬畝。

一是狠抓節能降耗。強化源頭控制，重點抓好高耗能行業的節能監管，大力推廣節能技術、產品和裝備。發展綠色建筑，促進墻材革新和建筑節材，抓好太陽能與建筑一體化應用。加快綠色低碳交通運輸體系建設，推動公共機構節能。加快推行合同能源管理。建立常態化節能預警調控機制。加大淘汰落后產能力度，確保完成國家下達的淘汰落后各項任務。二是加強環境保護。以保障南水北調沿線和重點區域水環境安全為重點，鞏固提高省控59條主要污染河流治污成果，實現水環境質量持續改善；以治理工業廢氣、城市揚塵和機動車尾氣為重點，突出抓好城市建成區大氣污染防治；以重金屬污染治理為重點，加快構建環境安全防控體系；以農村污水和垃圾處置為重點，開展農村環境綜合整治；以海岸帶、海域、海島整治修復為重點，打造生態海岸、生態海洋。全面實施水系生態建設工程，新增水系生態造林150萬畝、濕地恢復保護100萬畝。落實好我省應對氣候變化實施方案。三是強化資源節約和綜合利用。加快發展循環經濟，積極推行綠色生產和清潔生產，大力發展節能環保和再制造產業，搞好工業、建筑、城市生活垃圾等廢棄資源綜合利用，力爭主要工業固體廢物綜合利用率達到95%以上。繼續深化資源山東建設，打造一批礦產資源基地。四是強化責任考核。細化目標任務，明確各市各部門和重點企業的責任，加強指導，強化督查，確保不折不扣地完成國家下達的節能減排任務。

山東五年新增鐵路相當于百年通車里程總和

關鍵詞：山東政府工作報告 新增鐵路 數字看兩會

[提要]姜大明在《政府工作報告》中指出：“十一五”時期,這是基礎設施建設取得重大突破的五年。

姜大明在《政府工作報告》中指出：“十一五”時期,這是基礎設施建設取得重大突破的五年。“十一五”時期新開工鐵路項目18個，新增運營里程438公里、在建3151公里，相當于100年來山東鐵路通車里程的總和；新增高速公路1122公里，通車里程達到4285公里；港口吞吐量由“十五”末的4.1億噸提高到9.2億噸，機場客運量由986萬人次提高到2237萬人次。覆蓋全省的“五橫兩縱”500千伏主網架已經形成, 新增可用電力裝機容量2707萬千瓦，海陽核電一期開工建設。158座大中型水庫和3882座小型水庫除險加固任務全面完成，南水北調和膠東調水工程進展順利，治淮東調南下續建主體工程全面完工。一批事關長遠發展的重大基礎設施項目相繼建成，對全省經濟發展的支撐保障作用進一步增強。山東：圖書進農家 將建1.1萬個村文化大院

關鍵詞：山東省政府工作報告 村文化大院 數字看兩會

[提要]姜大明在報告中指出，推動文化繁榮發展，以籌辦第十屆中國藝術節為契機，重點抓好省、市演出場館和各類公共文化設施建設。今天上午，山東省第十一屆人民代表大會第四次會議在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明作政府工作報告。姜大明在報告中指出，推動文化繁榮發展，以籌辦第十屆中國藝術節為契機，重點抓好省、市演出場館和各類公共文化設施建設。

深化思想道德建設和群眾性精神文明創建活動。以籌辦第十屆中國藝術節為契機，重點抓好省、市演出場館和各類公共文化設施建設。推動市級圖書館和藝術館、縣級圖書館和文化館達標改造，加強鄉鎮綜合文化站使用管理，建設11000個村文化大院，基本完成農家書屋建設任務。加快文化體制機制改革創新，推進經營性文化事業單位轉企改制和整合重組。加快振興文化產業，規劃建設一批文化重點項目、產業園區和示范基地，培育新的文化業態，打造齊魯文化品牌。促進哲學社會科學、廣播影視、新聞出版、檔案史志事業發展，繁榮文學藝術創作，加強文物和非物質文化遺產保護。大力發展公共體育事業，廣泛開展全民健身運動，做好第三屆亞洲沙灘運動會籌備工作。

山東企業退休養老金爭取今年月增160元

關鍵詞：山東 企業退休養老金 數字看兩會

[提要]姜大明在《政府工作報告》中指出，企業退休人員月人均養老金由2005年的808元提高到了1510元

姜大明在《政府工作報告》中指出，企業退休人員月人均養老金由2005年的808元提高到了1510元；新型農村社會養老保險試點范圍覆蓋到30%的縣、1065萬人。爭取在2011年使企業退休人員的養老金水平，月增加160元。

第四篇：山東《政府工作報告》(全文)

山東《政府工作報告》(全文)

2010-03-03 17:31:36 來源: 山東政府網 跟貼 15 條 手機看新聞

山東政府網3月3日報道

喬延春:各位委員：我受政協第十屆山東省委員會常務委員會的委托，向大會報告工作，請予審議。

一、2009年工作回顧

2009年，在以胡錦濤同志為總書記的中共中央的堅強領導下，我國人民積極應對國際金融危機嚴峻挑戰，奪取了經濟社會發展的新勝利，人民政協事業在新起點上實現了新的發展。一年來，在全國政協的有力指導下，在中共山東省委的堅強領導下，十屆省政協及其常委會全面貫徹中共十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握團結和民主兩大主題，自覺堅持積極作為、科學務實的工作基調，按照“服務大局、突出重點、堅持創新、有所作為”的總體思路，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的目標任務，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，為促進全省經濟平穩較快發展和社會和諧穩定作出了積極貢獻。

(一)認真學習貫徹中央和省委重大決策部署，增強履行職能的主動性和自覺性

去年以來，面對國際金融危機的嚴重沖擊，中共中央和山東省委作出了一系列重大決策部署。常委會充分運用全體會議、常委會議、主席會議、專委會會議，以及理論學習中心組讀書會、學習交流會、輔導報告、專題講座等多種形式，組織廣大委員深入學習中共十七大和十七屆三中全會精神，學習胡錦濤總書記、溫家寶總理視察山東時的重要講話精神，學習中央經濟工作會議、全省經濟工作會議和省委歷次重要會議精神，著力在認清形勢、把握大局上下功夫，在統一思想、增進共識上下功夫，進一步堅定了應對危機、戰勝困難的信心和決心，增強了貫徹落實黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。中共十七屆四中全會召開后，按照省委九屆八次會議的要求，積極推動廣大政協委員和各界人士深入學習貫徹全會精神，切實把思想統一到中央和省委的決策部署上來。胡錦濤總書記在慶祝人民政協成立60周年大會上的重要講話，是指導新形勢下人民政協事業發展的綱領性文獻。講話發表后，常委會及時召開會議進行傳達學習，并專門下發文件，對學習貫徹活動作出部署安排，要求政協各參加單位和廣大政協委員認真學習領會講話的精神實質和豐富內涵，準確把握新時期人民政協的工作方向和歷史使命，進一步增強做好新形勢下人民政協工作的責任感和使命感。

(二)緊緊圍繞事關我省發展全局的重大問題議政建言，為保持經濟平穩較快發展獻計出力

常委會把促進經濟平穩較快發展作為全年工作的首要任務，緊緊圍繞省委關于保增長、擴內需、調結構的決策部署履行職能。促進農民持續增收、加強高層次創新型科技人才隊伍建設，是事關我省長遠發展的關鍵性問題。常委會把這兩個問題作為重點課題，組織開展了

廣泛深入的調研考察活動，經十屆七次、八次常委會議專題協商議政，向省委、省政府報送了相關建議案。省主要領導同志作出重要批示，認為《關于促進我省農民持續增收的建議案》“抓住了?三農?工作的難點和關鍵，針對性很強，具有重要的參考價值”，《關于加強我省高層次創新型科技人才隊伍建設的建議案》“涉及到人才隊伍建設中的重大問題，對做好人才工作很有幫助”，要求有關部門認真研究、積極采納。

打造山東半島藍色經濟區，是省委、省政府貫徹落實胡錦濤總書記重要指示精神作出的重大戰略部署。常委會應時順勢、積極作為，在組織力量進行廣泛調查研究的基礎上，邀請省直有關部門、沿海七市政協負責同志和部分專家學者、省政協委員，圍繞實施打造山東半島藍色經濟區的重大戰略舉措，進行了深入分析和研討論證，提出了“統籌規劃海陸經濟建設、統籌規劃產業體系、統籌規劃協調機制和優惠政策體系”等12條意見建議，省主要領導同志對此給予充分肯定和高度評價，責成相關部門研究落實。

針對國際金融危機對我省經濟運行帶來的沖擊和影響，先后就推動區域循環經濟發展、繁榮發展旅游業、促進中小企業健康發展、增強外向型企業國際競爭力、優化外商投資環境、發揮金融部門在應對危機中的作用、加快資源枯竭型城市轉型、加強礦產資源保護與開發利用、推進農村土地承包經營權和農村集體建設用地流轉等問題，組織開展了一系列調研、視察和考察活動，提出了許多有針對性的意見和建議。此外，還圍繞加快產業集群發展、土地集約化利用、規劃環評在科學決策中的運用等問題，開展了多項課題研究。

(三)堅持以人為本、履職為民，協助黨委政府做好保障和改善民生、促進社會和諧穩定的工作

常委會根據省委、省政府提出的加強民生建設的部署要求，積極為惠民生、保穩定、促和諧獻計出力。抓住事關群眾切身利益的熱點、難點問題，就促進返鄉農民工和高校畢業生就業、完善城鄉醫療保障體系、抑制城市房價過快增長、推進殘疾人事業發展和計劃生育工作、推動濟南城建重點工程建設等問題，開展了一系列調研視察活動，所提意見建議得到有關部門的高度重視和積極采納;通過參與“市民服務熱線”，與新聞媒體聯合開設“給書記省長捎句話”訪談節目和“直通民意”專題欄目，舉辦就業創業、環境保護、居民健康、貧困學生對口幫扶等大型主題公益活動，積極為群眾排憂愁、解難事,推動了許多民生問題的解決。

圍繞推進農村社區建設、維護大學園區穩定、健全糧食安全保障體系，以及國際金融危機對我省少數民族群眾生產生活的影響、妥善解決宗教教職人員社會保障等事關社會和諧穩定的重要問題，有針對性地開展了調研視察和走訪座談活動。重視做好政協信訪工作，全年共收到委員和群眾來信829件，接待委員和群眾來訪218人次。認真做好港澳臺僑和海外聯誼工作，通過召開港澳委員中秋聯誼座談會，開展慶祝澳門回歸祖國10周年活動，組織港澳委員到內地視察考察，幫助港澳委員解決在魯投資糾紛，增聘海外顧問和組團出訪、接待來訪等多種方式，進一步密切同港澳同胞和海外僑胞的聯系，鼓勵他們為維護港澳地區繁榮穩定、促進我省改革發展貢獻力量。在第十一屆全運會籌辦期間，積極動員和組織廣大政協委員和機關工作者以實際行動服務全運、參與全運、奉獻全運。圍繞全運會場館建設、環

境改善、疾病防控、安保工作等問題進行專題視察考察，為前來觀摩全運會的全國政協、各省市政協和澳門等團組提供熱情周到的服務，出色地完成了所承擔的各項任務。

(四)組織開展和人民政協成立60周年系列慶?；顒樱M一步堅定走中國特色社會主義道路的信心和決心

常委會把慶祝新中國成立60周年和人民政協成立60周年，作為推動政協事業發展的重要機遇，精心謀劃、周密安排，組織開展了一系列慶?；顒?。協助省委成功召開了慶祝人民政協成立60周年大會，省委書記姜異康作了重要講話，全面回顧了人民政協與共和國同經風雨、共鑄輝煌的偉大歷程，充分肯定了各級政協在我省經濟和社會發展進程中作出的重要貢獻，就進一步加強新形勢下的人民政協工作提出了明確要求。在省委宣傳部和相關部門的大力支持下，充分發揮《聯合日報》、《春秋》雜志、《委員天地》、省政協網站以及中央和省新聞媒體的重要作用，通過開設專版專欄、舉辦專題節目、編輯出版?？雀鞣N方式，開展了豐富多彩的集中宣傳報道活動。以“人民政協與中國特色社會主義民主政治發展道路”為題開展了大型征文活動，召開了省內外知名專家和政協委員參加的專題研討會;赴京舉辦了“慶祝新中國暨人民政協成立60周年老年書畫精品展”，編輯出版了《祖國頌》大型畫冊和反映山東省政協發展歷程的大型圖冊《崢嶸歲月》等。通過這些活動，熱情謳歌社會主義新中國翻天覆地的巨大變化，系統總結60年來人民政協事業發展的寶貴經驗，廣泛宣傳中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，進一步擴大了人民政協的社會影響。

(五)加強和改進各項經常性工作，努力增強履行職能的活力和成效

常委會按照積極作為、科學務實的要求，注重加強和改進提案、調研、視察、反映社情民意信息、新聞宣傳、理論研究和文史資料等各項經常性工作。提案工作堅持“質量第一”的原則，通過嚴格提案審查、創新辦理方法、加大服務力度、推動轉化落實，整體質量和工作水平不斷提高。省政協十屆二次會議以來，共收到提案797件，立案707件，截止去年年底已全部辦復。專題調研工作更加注重科學選題、深入論證，更加注重優化隊伍、整合資源，更加注重上下互動、內外結合，初步形成了以課題為紐帶、以專委會為依托、有關方面協同配合的有效運作機制，進一步提高了專題調研的針對性和實效性。全年共開展專題調研27項，其中參與和配合全國政協專題調研13項。視察工作突出知情性、議政性和跟蹤性，改進組團方式，強化監督功能，富有成效地開展了住魯全國政協委員視察、住濟省政協委員視察、省政協委員跨市視察和委員活動日等各種形式的視察活動。在反映社情民意信息工作方面，進一步健全了信息網絡，拓寬了信息渠道，完善了信息收集、整理、報送、反饋等程序。全年共報送各類信息164期。政協新聞宣傳和理論研究工作取得新的進展，設立了省政協新聞辦公室，建立了省政協新聞發布會和新聞發言人制度，新聞宣傳工作更加活躍有序;注冊成立了山東省人民政協理論研究會，為深入系統地開展人民政協理論研究搭建了平臺。文史資料工作進一步創新征集形式，拓寬征集領域，編輯出版了大型史料叢書《山東重要歷史人物》，在第十九屆全國圖書博覽會上組織了山東省政協文史書刊精品展。

(六)大力推進自身建設，提高創造性開展工作的能力和水平

常委會堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷加強自身各項建設。通過定期通報政協工作，組織參加專題調研、視察考察和協商議政活動，在政協的各種會議上發表主張和見解等形式，充分發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士在政協工作中的重要作用。去年，各民主黨派省委、省工商聯共提出提案94件，提供反映社情民意信息66件，提交發言材料37件。積極探索和創新發揮界別作用的方法和途徑，繼續堅持界別聯組討論形式，嘗試建立界別活動聯系點和聯系人制度，不斷豐富界別活動內容，進一步提高了界別活動實效。注重發揮專委會的基礎作用，調整充實專委會組成人員，堅持專委會向全委會議、常委會議定期報告工作制度，建立了專委會主任聯席會議機制，完善了專委會與政府部門對口聯系和業務交流制度，組織開展了多種形式的聯合調研活動，專委會工作的整體合力得到進一步增強。

充分發揮委員的主體作用，健全委員履職檔案，加強對委員的履職管理與監督考核;完善住市省政協委員召集人制度和聯絡員制度，密切同委員的經常性聯系;拓寬委員參加政協會議和活動的形式、途徑，進一步調動委員履行職責的積極性和主動性。加強對市縣政協的工作指導，努力形成共同推進全省政協事業發展的新局面。按照建設“活力強、風氣正、服務優、形象好”機關的目標要求，全面加強機關思想理論、干部隊伍、制度機制和黨風廉政等建設。廣泛開展“干部隊伍建設年”活動，加大了機關干部教育培訓和選拔交流力度，根據工作需要，提拔、調整了一批廳處級領導干部，進一步優化了機關干部隊伍結構，增強了機關工作活力。

各位委員!以上成績的取得，是中共山東省委正確領導的結果，是省人大、省政府大力支持的結果，是政協各參加單位和全體委員共同努力的結果，也是各級各部門和社會各界關心協助的結果。省委、省政府領導同志高度重視政協工作，多次聽取省政協的工作匯報并作出重要指示，先后批示省政協建議案、提案、調研視察報告、專項建議43件次。在此，我代表省政協常委會，向關心和支持政協工作的各級領導、有關部門、全體政協委員和社會各界，表示衷心的感謝!

一年來，在圍繞中心、服務大局，推進政協事業發展的工作實踐中，我們深刻認識到：人民政協要在加強社會主義民主政治建設、全面建設小康社會的進程中體現應有價值、發揮更大作用，必須把堅持黨的領導與積極主動履行職能結合起來，自覺堅持黨對政協工作的領導，堅定不移地貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，依照憲法和政協章程獨立負責、協調一致地開展工作，切實增強工作的原則性;必須把服務黨政工作大局與發揮政協自身優勢結合起來，堅持把政協工作放到黨和國家事業發展全局中來謀劃和推進，從政協自身性質和特點出發，選準與黨政中心工作的結合點和切入點，切實增強工作的實效性;必須把抓好當前與謀劃長遠結合起來，在扎實做好當前各項工作的同時，想在大處、看在遠處，密切關注國際國內形勢發展變化，敏銳洞察經濟社會發展趨勢，科學把握人民政協履職方向，切實增強工作的預見性;必須把統籌兼顧與突出重點結合起來，分清輕重緩急，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量抓好影響全局的重點工作，推動各項工作全面發展，切實增強工作的針對性;必須把發揮委員主體作用與推動社會力量廣泛參與結合起來，立足人民政協代表性廣、包容性強的優勢，充分吸收各黨派、各團體、各民族、各階層、各界別人士參與政協的各項活動，切實增強工作的開放性;必須把繼承傳統與開拓創新結合起

來，著眼政協工作的新實踐和新發展，在繼承中創新，在開拓中前進，不斷研究新情況、總結新經驗、探索新思路、解決新問題，切實增強工作的創造性。

在肯定成績的同時，也必須清醒地看到，與新形勢新任務的要求和廣大委員的期望相比，我們的工作還存在不少差距和薄弱環節。比如：政治協商的程序不夠規范，“協商于決策之前”的機制還有待進一步完善;民主監督的有效實現形式還有待拓展，監督的力度還需進一步加大;參政議政、建言獻策的質量和水平有待進一步提升，議政成果的跟蹤反饋和轉化落實還需進一步加強;政協的界別優勢發揮得還不夠充分，政協機關的服務保障水平還需進一步提高。對于這些問題，我們要認真研究，采取切實措施，在今后的工作實踐中努力加以解決和改進。

第五篇：政府工作報告解讀

提供一篇工作報告，為您提供幫助！

物價問題涉及民生、關系全局、影響穩定。國務院總理溫家寶5日在政府工作報告中提出，要把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，并把今年全國物價調控目標設定為居民消費價格(CpI)漲幅4%左右。

這一物價調控目標，與去年的調控目標相比提高了1個百分點，比去年下半年以來至今月度CpI最高點低了1.1個百分點。

“物價直接關系老百姓的生活水平和負擔，老百姓對物價上漲反映強烈，穩定物價是天大的事情。”湖北省荊州市乾盛紡織有限公司女工李紅錦代表舉例說，廠里雙職工家庭月收入約2000元，現在每月生活費已經到了1000多元，遇到子女上學、老人看病等大花銷時就有困難。國家現在把穩物價放到這么突出的位置，得民心順民意。

“4%左右的調控目標，是充分考通脹壓力不斷加大的實際情況，以及群眾的承受能力做出的選擇?！比珖舜蟠?、浙江寧波市政府秘書長王仁洲分析認為，保持物價基本穩定，是國家宏觀調控的重要目標之一，也是保障人民群眾生活的必然要求。

去年下半年以來，在食品價格較快上漲、流動性充裕、通脹預期較強等因素共同推動下，我國CpI不斷走高。去年7月份，全國CpI同比漲幅突破3%，達到3.3%；去年11月份漲幅達到5.1%，創28個月來新高；今年1月份，漲幅依然有4.9%。特別是糧食、蔬菜、肉禽蛋、食用油等生活必需品的價格漲幅往往達到兩位數。

穩定物價已經成為經濟工作的頭等大事。去年底以來，黨和政府已經采取了增加供應、促進流通、打擊炒作等一系列措施，并把貨幣政策取向從“適度寬松”調整為“穩健”，通過加息、提高存款準備金率等手段，加大回收流動性的力度。

“由于國內和國外通脹壓力的疊加效應，今年物價調控的難度是很大的?！眹医y計局總經濟師姚景源預計，國際大宗商品價格將繼續猛漲，輸入性通脹對國內的影響大于去年；國內流動性問題的解決需要時間，夏糧生產遭受嚴重干旱，勞動力成本也在不斷上漲。

據重慶市發展改革委主任楊慶育代表測算，今年全年CpI漲幅中，去年漲價的翹尾影響將超過2個百分點，新漲價因素將超過1.5個百分點。

盡管挑戰嚴峻，但穩定物價具有積極條件和有利因素。姚景源指出，國內糧食連續七年豐收，糧食庫存大大高于國際標準，肉、油、糖、棉花都有充足的國家儲備，再加上工業品總體供大于求，構成穩定物價的物質基礎。特別是黨和政府把穩定價格放在更加突出位置，實行省長“米袋子”、市長“菜籃子”負責制，這是穩定物價的工作基礎。

王仁洲代表強調，當前穩健的貨幣政策正在回收流動性，國家有調控物價的充足財力和物資儲備，宏觀調控部門也積累了比較豐富的應對通脹壓力的經驗，這些都是穩定物價的有利條件。

物價與經濟全局緊密關聯。中國人民銀行哈爾濱中心支行行長周逢民代表指出，今年的廣義貨幣供應量目標比去年的實際情況低了3.7個百分點，凸顯了國家穩定物價的堅定決心，有利于處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期三者的關系。

“盡管面臨很多新挑戰，但只要我們高度重視，果斷采取措施，今年的物價調控目標是能夠實現的?！睎|北財經大學黨委書記艾洪德代表判斷。