第一篇：山東省長姜大明講話--2010上半年

姜大明：全力以赴做好防汛抗旱工作

2010-05-26 09:18:38

來源：大眾日報

【字號 大 中 小】 【留言】 【打印】 【關閉】

【Email推薦：

】

25日，山東省政府召開全省防汛抗旱工作會議暨省政府防汛抗旱指揮部全體擴大會議，省委副書記、省長姜大明出席會議并講話。他強調，要進一步提高認識，分析形勢，強化措施，落實責任，確保安全度汛，為建設經濟文化強省提供有力支撐。

姜大明指出，防汛抗旱工作事關經濟發展和社會穩定，事關人民生命財產安全，來不得半點松懈。目前，全球氣候異常，極端天氣事件明顯增多，做好新形勢下的防汛抗旱工作，任務十分艱巨。各地各部門要站在全局和戰略的高度，正確把握防汛抗旱工作面臨的嚴峻形勢，正視存在的問題和薄弱環節，充分認識做好今年防汛抗旱工作的重要性和緊迫性，進一步增強憂患意識、安全意識和政治責任意識，扎扎實實做好各項準備工作，牢牢把握防汛抗旱工作的主動權。

姜大明強調，做好今年的防汛工作，要始終堅持以科學發展觀為指導，把確保人民生命財產安全放在首位，堅持可持續發展治水思路，立足于防大汛、搶大險、救大災，高標準、高質量地做好各項防汛工作，全面提高水旱災害防御能力。要突出抓好五個重點：一是突出抓好水庫防汛，在主汛期到來之前全部完成主體加固工程。二是突出抓好河道防汛，全力確保黃河安瀾和南四湖、東平湖度汛安全，做好應對各種突發險情的充分準備。三是突出抓好城鎮和工礦企業防汛，完善城市排水管網系統，切實加強對工礦企業防汛工作的監督檢查，做好透水、斷電等各項安全工作的檢查和保障措施。四是突出抓好防御山洪災害，制定防災和群眾轉移方案，認真檢查分析溝道、河流交匯處和出山口泥沙淤積情況及群眾居住狀況。五是突出抓好防臺風工作，進一步完善應急處置體系，全面提升工程設施防臺風能力。同時，要強化三個關鍵環節，一要狠抓預案、預警、預報體系建設；二要按照“不漏一處、不存死角”的要求，狠抓汛前檢查；三要從資金、物資、隊伍等方面，狠抓應急保障。

姜大明要求，各級政府和部門要按照“嚴之又嚴、細之又細、實之又實”的要求，切實加強領導，強化責任，加強防汛紀律、協同作戰、責任追究和能力建設，確保防汛抗旱各項工作落到實處，努力奪取今年防汛抗災斗爭的全面勝利。

副省長賈萬志主持會議。會上表彰了全省防汛抗旱工作先進集體和個人，省政府與各市政府簽訂了防汛責任書。

姜大明：突出特色完善功能 建設省會新地標性

山東頻道（2010-05-19 08:48:19）稿件來源：大眾日報

18日上午，山東省委副書記、省長姜大明在濟南調研省會文化中心建設情況時強調，要堅持以人為本、科學規劃，突出地方特色，展示文化元素，優化設計、完善功能，把省會文化中心真正建設成為未來省會的地標性建筑。

姜大明在省委常委、濟南市委書記焉榮竹的陪同下，首先來到槐蔭區小飲馬村省會文化中心選址現場，聽取了工程規劃部門的介紹。在飲馬社區拆遷居民安置房建設現場和西客站場站一體化建設工地，姜大明仔細詢問工程進度、拆遷居民安置等情況。在隨后召開的座談會上，姜大明聽取了濟南市關于省會文化中心規劃設計工作的匯報，充分肯定了濟南城市建設方面取得的成績。他說，近年來，作為省會城市的濟南，城市建設步伐不斷加快，市政服務水平不斷提高，特別是借助成功舉辦第十一屆全國運動會的機遇，市容市貌發生了很大變化，受到了各界人士的高度評價。此次成功申辦第十屆中國藝術節，又為省會城市加快發展，進一步完善市政功能、提升城市品位帶來了難得的機遇。要緊緊抓住此次舉辦“十藝節”的難得機遇，把它作為推動省會新一輪建設發展的重大契機，將省會文化中心的建設和西客站建設結合起來，統籌謀劃，合力布局，推動省會現代化建設提高到一個新的水平。

姜大明強調，省會文化中心的建設要放在西部新城區大的規劃中，堅持大視野、大手筆，整體規劃、系統建設，科學謀劃功能定位，突出山東濟南的文化元素，精心組織規劃實施，真正將其打造成具有濃厚現代氣息、充分展示濟南形象的標志性區域。要從舉辦藝術節需要和今后管理運營的要求出發，科學規劃文化中心的演出功能及其他功能，將藝術節與群眾性有機結合起來，鼓勵省、市文藝團體向文化中心周邊地區聚集，創造濃厚的文化氛圍。要按照高起點規劃、高標準建設的要求，進一步深化完善省會文化中心規劃建設方案，抓緊做好各項前期準備工作，力爭盡快開工建設，全力確保如期竣工交付使用。要充分整合社會資源，調動起各方積極性，省市各部門密切配合、協同作戰，齊心協力做好各項工作，真正建設好省會文化中心，籌辦好第十屆中國藝術節。

姜大明:進一步搭建魯港更加緊密的合作平臺

山東頻道（2010-05-12 09:08:32）稿件來源：大眾日報

11日上午，山東省政府與香港貿易發展局共同舉辦的魯港經貿合作高層圓桌會議在香港會展中心舉行，雙方就進一步搭建魯港更加緊密的合作平臺，推動雙方經貿文化交流與合作更加深入發展交換了意見。省委副書記、省長姜大明，香港貿易發展局總裁林天福出席會議并講話。

姜大明在講話中說，香港是山東重要的經貿合作伙伴，也是山東吸收外商投資的主要來源地之一，還是山東企業境外融資的重要平臺。多年來，在香港貿發局的鼎立支持下，魯港雙方合作持續健康發展。今天舉行的這次高層圓桌會議，是雙方在新的形勢下，積極把握新的戰略機遇，深入推動務實合作的重大舉措。相信隨著雙方更緊密的溝通和聯系，魯港交流與合作必將結出更加豐碩的成果。

姜大明建議在四個方面加強魯港雙邊合作。一是擴大現代服務業領域的交流合作。希望與香港在金融保險、創意設計、現代物流、服務外包、電子商務、文化旅游等現代服務業領域進一步加強交流合作，實現優勢互補，共同發展。二是為山東“走出去”搭建橋梁。希望香港充分發揮在國際投資、研發、營銷等領域的獨特優勢，為山東企業安全高效“走出去”搭建橋梁和紐帶，與山東企業聯手參與國際競爭。三是為山東國際貿易提供有力支持。香港是國際貿易中心，每年有眾多知名展會在香港舉辦。希望在今后的合作中，給予山東更多的關注，進一步加大聯手開拓國際市場工作力度，并在供港農產品定點基地等方面給予山東更多的支持。四是加強戰略性新興產業發展合作。香港處在國際科技信息的前沿，在山東推進戰略性新興產業發展過程中，希望加強與香港在資金、技術和人才等方面的合作。

林天福對山東政府代表團此次來港訪問表示歡迎，并預祝 2010(香港)山東周系列活動圓滿成功。他說，山東是我國的經濟、文化和資源大省，工農業發展都處在全國領先位置，發展前景廣闊。多年來，山東省政府高度重視并積極發展與香港的交流合作，雙方互訪頻繁，交流日益深入，合作成果顯著。香港服務業高度發達，是國際金融中心、航運中心、貿易中心，金融、法律、會計等領域人才濟濟，可以幫助山東企業提高競爭力。相信通過此次(香港)山東周的舉辦，一定會促進香港與山東在更廣領域、更高層次的合作不斷取得實質性進展。

香港市區城建局主席張震遠，恒隆集團董事局主席陳啟宗，嘉里物流聯網有限公司董事長洪敬南，中銀國際控股有限公司副董事長林廣兆，匯豐銀行亞太區業務策略及經濟顧問梁兆基，羅兵咸永道會計事務所合伙人譚唐毓麗等企業界代表就如何促進房地產業健康發展、培育壯大金融資本市場、繁榮發展物流業、加強法律會計人才培訓等提出了意見建議。

副省長才利民，濟南市長張建國，青島市長夏耕，省直有關部門和 17市主要負責同志參加會議。

姜大明：魯巴間應保持高層互訪并加強政策交流

山東頻道（2010-04-30 09:21:45）稿件來源：大眾日報

29日下午，山東省與德國巴伐利亞州在青島舉行友好省州工作會談。省委副書記、省長姜大明，德國巴伐利亞州州長澤霍夫出席，就雙方關系發展及今后合作交換了意見。

姜大明在講話中介紹了我省經濟社會發展情況。他說，山東省高度重視與巴伐利亞州的友好關系，高度重視巴伐利亞州在經濟、科技、教育、金融等領域的突出優勢，把巴州看作我省在歐洲最重要的橋梁和伙伴。多年來，魯巴之間全方位、寬領域、多層次的友好合作關系已經被公認為中德地方友好關系的典范，希望通過雙方共同努力，把魯巴之間的友好關系提升到新的更高水平。

姜大明建議，魯巴之間應保持高層互訪并加強政策交流。我們希望圍繞轉方式、調結構的發展目標，學習和借鑒巴州發展高新技術產業以及扶持產業集群發展等方面的政策和做法。

我省愿意與巴方共同支持并積極參加友好省州領導人峰會機制框架下的各種專業交流與合作。擴大加強貿易和投資領域的合作，在歡迎巴州企業來山東投資合作的同時，也鼓勵山東的企業到巴州建立研發、生產基地及營銷中心。繼續加強在教育、文化等領域的合作，支持雙方高校間的合作。深入磋商今后雙方合作的重點領域、重點項目，確定合作機制，進一步提升魯巴友好省州關系的層次。

澤霍夫感謝山東省幾天來給予巴伐利亞州代表團的熱情接待。他表示贊同姜大明省長就進一步加強雙方合作提出的建議，相信通過大家的共同努力，各項合作項目一定會取得更加豐碩的成果，實現互利雙贏。會談中，巴伐利亞州各部門和有關企業代表就交通、新能源利用、環保產業、園區建設、教育文化事業發展等提出了具體合作建議。

德國駐華大使施明賢，副省長才利民，青島市市長夏耕參加工作會談。

姜大明：著力轉方式調結構推動服務業跨越發展

2010-04-29 09:10:56

來源：大眾日報

【字號 大 中 小】 【留言】 【打印】 【關閉】

【Email推薦：

】

山東省委副書記、省長姜大明今天在日照市調研時強調，要把加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構作為重大任務和主攻方向，搶抓機遇，勇于突破，加快發展現代服務業，努力實現經濟社會又好又快發展。

在東港區南湖鎮西沈馬莊村新型農房建設工地，姜大明仔細察看房間設施，詳細詢問房屋節能環保、抗震抗風、隔音保溫、建設成本等情況，認真了解群眾的建議和想法。他叮囑當地負責人，要把推廣實施科學技術與群眾愿望結合起來，因地制宜開展工作。要健全機制，搞好運作，將土地出讓等收益更多地向農民傾斜，為農房建設提供資金支持。要強化規劃引領，用好節約出來的土地，把工作做細，把好事辦好，更好地惠及農民。

在魯南(日照)國際貿易與航運服務中心口岸通關大廳，日照海事局等口岸檢驗單位為辦理各種業務的人員提供“一站式” 通關服務。姜大明指出，要不斷探索適應經濟社會發展需求的口岸服務模式，優化口岸通關環境，提高通關效率。要扎實推進魯南臨港產業帶規劃建設，完善港口功能，不斷延伸擴大港口腹地，帶動魯南地區加快發展。

剛剛落成的陽光海岸夢幻海灘位于日照新市區東端，面積 61萬平方米，2.65 公里的海灘林海相映，沙細灘平，海水潔凈。姜大明察看了新建成的海濱木棧道、彩虹橋、浴月廣場和配套設施。他說，日照海濱旅游資源豐富，發展旅游度假產業、文化創意產業優勢得天獨厚。要打破常規，勇于創新，加快培育高水平、有創意、大手筆的旅游項目，不斷把旅游業做大做強，使其成為引領第三產業發展的重要力量。

調研中，姜大明對日照市經濟社會發展取得的成績給予充分肯定。他強調，要緊緊圍繞轉方式、調結構的要求，立足實際，發揮優勢，創新思路，著力繁榮發展服務業，高度重視培育壯大縣域經濟，積極扶持中小企業，不斷增強經濟發展質量和后勁，努力實現科學發展、跨越發展。

姜大明：全力做好農村住房建設與危房改造工作

2010-04-20 09:08:3

5來源：大眾日報

【字號 大 中 小】 【留言】 【打印】 【關閉】

【Email推薦：

】

18日至19日，山東省農村住房建設與危房改造現場會在濟寧召開，總結成績，交流經驗，研究部署下一階段全省農村住房建設與危房改造工作。省委副書記、省長姜大明出席會議。

在聽取了濟寧、淄博、聊城等9個市縣的典型發言后，姜大明講了話。他說，全面啟動農村住房建設與危房改造一年來，全省各級、各部門精心組織、廣泛發動、協調推進，做了大量卓有成效的工作，順利完成了確定的目標，為擴內需、保增長、惠民生作出了積極貢獻。全省各級各部門要把思想統一到中央精神和省委、省政府的決策部署上來，深刻認識農村住房建設與危房改造的重要意義，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，采取更加扎實有力的措施，繼續把這項工作抓緊、抓實、抓好，抓出成效。

姜大明要求，做好今年的農村住房建設與危房改造工作，必須著力抓好六個方面。一是強化規劃引領，本著尊重群眾意愿、方便農村生產生活、保護農村生態環境、尊重農村風俗習慣、突出地域文化特色、促進農村產業調整的原則，進一步提高農房建設規劃的質量和水平。二是以城中村、城邊村、鄉鎮駐地村、大企業周邊村、經濟強村、礦區搬遷村和城鄉建設用地增減掛鉤試點村為重點，按照規劃實施整體改造。三是狠抓收費、資金、土地等各項優惠政策的落實，切實維護好農民的權益。四是完善配套設施，嚴格按照規劃，統籌安排基礎設施、公共服務設施及周邊環境建設，堅持與農房同步設計、同步施工、同步交付使用。五是加強工程監管，在項目選址、地質勘探、建筑設計、施工組織、建材選用等關鍵環節嚴格把關，確保工程質量和施工安全。六是用好節約出來的土地，把農村住房建設與發展農村二三產業特別是園區建設緊密結合起來，促進轉方式、調結構，推動農村產業發展和城鄉一體化進程。

姜大明強調，農村住房建設與危房改造工作，直接關系農民群眾切實利益，工作量大，涉及面廣，情況復雜。

要進一步加強組織領導、協作配合、檢查督導和政策研究，解決建設和管理中反映出來的問題，攻堅克難、扎實工作，推進全省農村住房建設與危房改造工作再上新臺階，更好惠及全省廣大農民。

會議期間，姜大明和與會人員還現場觀摩了兗州市新兗鎮金村社區、汶上縣康驛鎮康達社區等農村住房建設現場。

副省長郭兆信主持會議，濟南市市長張建國、青島市市長夏耕參加會議。

記者在會上獲悉，我省確定今年再新開工建設農村住房100萬戶，力爭達到120萬戶，改造危房 18.5萬戶。

去年初，我省在全國率先全面啟動農村住房建設與危房改造。去年，全省新建農房104萬戶，改造危房15萬戶，全省400多萬農民群眾住房條件得到改善，內需拉動作用明顯增強，優化了土地資源配置，提高了城鎮化水平。

姜大明:打好轉方式調結構硬仗

山東頻道（2010-04-14 08:52:09）稿件來源：大眾日報

4月13日下午，省委副書記、省長姜大明主持召開省政府一季度經濟形勢分析會議。

會上，省發改委、省統計局、省經濟和信息化委、省財政廳、省農業廳、省商務廳、中國人民銀行濟南分行等有關部門作了匯報發言。姜大明在聽取了大家的發言后講了話。他說，今年以來，全省上下在省委、省政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，牢牢把握積極作為、科學務實的工作基調，加快推進發展方式轉變和經濟結構調整，全省經濟延續了去年下半年以來企穩回升的發展態勢，各項經濟指標好于預期，回升向好趨勢進一步鞏固，實現了開門好。但要清醒地看到，當前我省經濟運行仍然面臨著很多不確定、不穩定因素，回升向好的基礎還不夠穩固。各級各部門要認真貫徹落實黨中央、國務院的各項決策部署，把握好宏觀調控政策的力度、節奏和重點，積極關注國內外經濟形勢變化，進一步增強工作的針對性，堅決打好轉方式調結構這場硬仗，努力保持經濟平穩較快發展。

姜大明要求，要把轉方式、調結構作為經濟工作的重大任務和主攻方向，放到更加突出的位置，進一步統一思想、加強考核，切實增強緊迫感、危機感和責任感。要高度重視服務業，采取切實措施，下決心抓好“三個載體”建設，突出發展生產性服務業，積極發展生活性服務業，大力發展面向農村的服務業，推動服務業實現跨越發展。要切實抓好農業生產，加快制定實施高效生態農業、特色農業發展規劃，努力爭取糧食穩產高產，確保農民持續增收，進一步夯實農業發展基礎。要以技術改造為抓手，拉長產業鏈條，瞄準產業高端，打造高端產業，把產業調整規劃落實到企業上、落實到項目上，推動傳統產業改造優化升級。要大力培育戰略性新興產業，集中培育新能源、新材料、新信息、新醫藥和海洋科技開發等新興產業。要加大全社會研發投入，搞好產學研結合，著力提高自主創新能力。要堅持擴內需與穩外需緊密結合，促進投資、消費、出口三大需求協調增長。要深化重點領域和關鍵環節改革，為轉方式、調結構提供體制機制保障。要大力實施重點區域帶動戰略，加快山東半島藍色經濟區規劃建設，全力抓好黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃的落實，扎實推進膠東半島高端產業聚集區、省會濟南和魯南臨港產業帶建設。要高度重視金融對經濟發展的支撐作用，強化財政金融運行調節，切實管理好通貨膨脹預期。要認真研究扶持民營企業、中小企業發展政策，切實解決他們面臨的實際困難。要著力保障和改善民生，保證國家出臺的各項民生政策落到實處，認真解決群眾關心的熱點難點問題。

省委常委、副省長王軍民，副省長才利民、賈萬志、郭兆信、王隨蓮參加會議。（記者 袁濤）

姜大明：全力以赴做好各項北川援建工作

山東頻道（2010-04-12 09:02:46）稿件來源：大眾日報

4月10日至11日，由省委書記、省人大常委會主任姜異康，省委副書記、省長姜大明率領的山東省黨政代表團來到北川縣，學習北川人民抗震救災、恢復重建的偉大精神，看望慰問我省援建人員和北川干部群眾，實地檢查對口援建工作。

四川省委書記、省人大常委會主任劉奇葆，省委副書記、省長蔣巨峰陪同考察。

代表團先后考察了濰坊、濱州援建的安昌河治理項目，濟南、棗莊、泰安援建的溫泉片區安居房項目，濟寧、威海援建的羌族特色商業街區項目，德州、菏澤援建的永昌第二小學項目，青島、東營、日照、臨沂援建的永昌河治理項目，淄博、萊蕪援建的新北川賓館項目，煙臺、聊城援建的工業園區項目，濰坊援建的北川農業科技示范園項目，濟南援建的吉娜羌寨農村永久性住房建設項目、擂鼓鎮小學項目，濟南軍區援建的擂鼓八一中學項目，青島援建的陳家壩小學項目，濰坊援建的桂溪鄉衛生院、文化廣場和桂溪中學項目，親切看望了山東援建人員、支醫隊員和支教教師代表。11日上午，代表團參加了中國重汽綿陽專用車揭牌儀式，考察了生產車間。

10日下午，代表團全體成員來到北川老縣城，舉行祭奠儀式，向在“5·12”大地震中罹難的同胞敬獻了花籃，集體默哀一分鐘，深切表達對罹難者的哀思。

考察中，姜異康、姜大明深入援建工程現場，與建設人員一一握手，感謝大家的辛勤工作，仔細了解工程建設情況。在即將交付的安居房里，姜異康說，住房關系到群眾的生命安全，工程質量一定要過關，要符合抗震要求，讓群眾住得安適。在已經交付使用的學校，看到同學們坐進了寬敞明亮的教室，快樂地讀書學習，姜異康非常高興，囑咐學校負責同志和教師把教學搞好，祝愿學生們天天向上、早日成才。在北川新縣城供水廠，姜異康說，供水廠一定要滿足縣城供水需要，確保供水質量。聽了臨沂援建人員現場高唱自編歌曲《我為援川獻力量》，姜異康說，你們的演唱鼓舞人心，看到大家對援川工作充滿信心和力量，省委、省政府就放心了。

10日下午，在我省援建北川工作指揮部，召開了省及各市援建代表座談會，聽取了我省對口援建北川情況匯報和北川縣、綿陽市主要領導同志情況介紹。

姜異康在座談會上講話時代表省委、省政府，向戰斗在援建一線的山東同志表示親切慰問和衷心感謝。他指出，“5·12”特大地震發生后，山東省堅決貫徹黨中央、國務院的要求，按照胡錦濤總書記一定要把北川建設好的囑托，發揚“一方有難，八方支援”的精神，先后派出多批救助隊伍和援建干部參加四川抗震救災和災后恢復重建，廣大援建干部大力弘揚偉大的抗震救災精神，在四川省委、省政府的領導和支持下，出色完成了各項援建任務，表現出了高度的政治熱情、良好的政治素質、過硬的業務本領和扎實的工作作風，涌現出了以崔學選同志為代表的一大批優秀援川干部。同時，在援建工作中，學習了四川干部群眾的好思想、好作風、好經驗，密切了魯川兩省人民的深厚情誼。

姜異康強調，今年是援建工作的決勝之年，各項任務艱巨繁重。要堅決貫徹中央關于“三年對口援建任務兩年基本完成”的決策部署，全力打好北川新縣城和產業園區援建攻堅戰，全面完成好各項援建任務，為“再造一個新北川”作出應有的貢獻。要堅持科學援建、務實援建、和諧援建，統籌協調，科學指揮，全力推進各項援建工作。要認真落實工程質量與安全責任，努力建設優質工程、精品工程、樣板工程，確保援建工程質量，確保援建工作經得起時間和歷史的檢驗。要注意搞好工程配套，努力發揮最佳效益。要緊緊依靠北川干部群眾，團結協作，共建家園。要加強對援建工作的領導，把援建工程項目善始善終地建設好、落實好。廣大援川人員要繼續發揚不怕疲勞、連續作戰、無私奉獻、勇于勝利的精神，圓滿完成各項援建任務，奪取對口援建北川的最后勝利，向黨中央、國務院和北川人民交上一份合格的答卷。

劉奇葆在講話中對山東代表團專程來北川考察援建工作表示衷心感謝，向奮戰在北川重建一線的廣大援建人員致以崇高敬意。他說，山東省積極響應中央的號召，承擔起援建重災區北川縣的重任，給予了災區人民巨大支持和幫助。山東對口援建工作取得了顯著成效，正在轉化成災后重建的豐碩成果，得到了中央領導的充分肯定，受到了災區群眾的高度贊揚。山東對口援建的歷史功績，將載入北川的發展史冊。山東人民的巨大支持，北川人民、四川人民永遠不會忘記。對口援建帶來了山東改革開放和現代化建設的好經驗、好做法、好作風，要認真學習山東援建的先進理念和優良作風。要倍加珍惜對口援建的寶貴機遇與合作契機，承關懷而奮起，化支持為動力，感恩奮進，爬坡實干，用災區的巨大變化和加快發展，回報黨中央的深切關懷，回報山東人民的深情厚意。

姜大明在講話中指出，目前援建工作到了最后沖刺階段，要繼續發揚偉大的抗震救災精神，堅定信心，頑強拼搏，全力以赴做好各項援建工作。要進一步落實責任，集中精兵強將，科學組織，科學管理，正排工序，倒排工期，加快工作進度，堅決打好新縣城援建攻堅戰，確保今年9月底前全面完成援建任務。要堅持把質量安全工作放到首位，切實把好前期工作質量關、建筑材料質量關、工程施工質量關，落實質量責任終身制，強化監督檢查，毫不放松地抓好工程質量安全。各市各有關部門要再接再厲，善始善終，圓滿完成各項援建任務，確保實現“再造一個新北川”的目標。

山東省領導焉榮竹、王敏、劉玉功、才利民、郭兆信、喬延春和省直有關部門、17市主要負責同志，四川省領導陳光志、甘道明、王寧、陳杰參加活動。

北川是汶川特大地震“傷亡人數最多、財產損失最大、重建任務最重”的重災區。按照中央部署，我省對口援建北川以來，堅持科學援建、務實援建、和諧援建，做到注重民生、注重產業、注重長期合作，始終抓好質量、速度、效益、安全，扎實推進“農村、鄉鎮、新縣城、產業園區援建和人力智力支持”五項援建任務，取得了明顯成效。目前，農村和鄉鎮援建全面結束，新縣城主體工程順利推進，產業園區招商效果良好，人力智力支持工作不斷深入。

如今，在北川城鄉，一間間嶄新的民居連綿成片，一條條寬敞的道路穿山越谷。災后殘垣斷壁、滿目瘡痍的景象已經蕩然無存，一座新城拔地而起、生機盎然。

姜大明：加快法制化建設 服務經濟社會發展

山東頻道（2010-04-01 08:55:02）稿件來源：大眾日報

31日上午，山東省委副書記、省長姜大明主持召開省經濟責任審計工作領導小組會議，總結2009年經濟責任審計工作情況，研究加強經濟責任審計工作措施，部署今年工作任務。

在聽取了2009年經濟責任審計工作情況匯報和今年審計計劃安排通報后，姜大明充分肯定了全省經濟責任審計工作取得的成績。他指出，開展經濟責任審計工作，對于健全領導干部監督管理體制，提高干部執政能力，加強黨風廉政建設，推進依法行政具有重要意義。要清醒地看到，我省經濟責任審計工作還存在不少困難和問題，要進一步采取有力措施，加強調查研究，切實加以解決。

姜大明強調，2010年全省經濟責任審計工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和十七屆中央紀委第四次、第五次全會精神，按照黨中央和國務院的部署要求，以健全權力運行制約和監督機制、提高領導干部推動科學發展、促進社會和諧能力為目標，加快經濟責任審計法制化、規范化建設進程，完善黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計，推動經濟責任審計工作深化與發展，更好地發揮經濟責任審計在服務干部監督管理、促進黨風廉政建設、保障經濟社會健康發展等方面的作用。

姜大明要求，推進經濟責任審計工作更好開展，要重點做好四個方面的工作。一是進一步完善經濟責任審計法規制度，健全審計計劃管理制度，繼續完善任中經濟責任審計制度。二是進一步突出審計監督重點，更加關注宏觀經濟政策和惠民政策的貫徹落實情況，更加關注經濟安全、重大經濟決策、工作績效，更加關注領導干部廉潔自律情況。三是進一步加強協作配合，做好信息溝通，加大聯合執法力度，加強工作指導。四是進一步重視審計結果利用，認真落實我省《領導干部經濟責任審計結果運用暫行辦法》，抓好審計發現問題的整改，加強責任追究，不斷推進經濟責任審計長效機制建設。

省委常委、紀委書記楊傳升，省委常委、組織部長李玉妹，省經濟責任審計工作領導小組各成員單位負責同志出席會議。

姜大明：政府要推進反腐倡廉制度建設

山東頻道（2010-03-30 09:06:44）稿件來源：大眾日報

29日下午，山東省政府召開第三次廉政工作會議，總結2009年全省政府機關廉政建設工作，對今年反腐倡廉任務作出安排部署。省委副書記、省長姜大明出席會議并講話。

姜大明充分肯定了全省反腐倡廉建設取得的成效。他指出，當前政府機關反腐倡廉建設形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。各級政府要深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央和省委關于反腐倡廉的各項部署，進一步增強責任感和緊迫感，大力推進反腐倡廉制度建設，加強對行政權力運行的監督和制約，維護社會公平正義，切實解決社會關切和人民群眾關注的突出問題，不斷取得反腐倡廉建設新成效。

姜大明強調，要堅持從嚴治政，加強對行政權力的監督制約，確保行政權力依法公開規范運行。要加強對中央和省重大決策部署執行情況的監督檢查，強化對政府投資項目和公共資金的監管，進一步完善財政預算制度。要深入開展專項治理活動，全面排查重點部位和關鍵環節的突出問題，嚴肅查處違紀違法案件，繼續深入開展“小金庫”專項治理，進一步健全維護群眾權益的長效機制。要加強國有企業和國有金融機構反腐倡廉建設，強化對國有企業和國有金融機構主要負責人的監督管理，進一步健全國有資產監管體系，保證國有資產保值增值。要加強以行政程序為重點的制度建設，建立健全一整套完善的行政權力運行制度。要嚴肅查辦違紀違法案件，絕不能使任何腐敗分子逃避法律的制裁，絕不能讓他們得到任何不法之財。

姜大明要求，各級政府要堅持依法行政和高效施政，努力轉變工作作風，建設群眾滿意的服務型政府。要積極推進政務公開，進一步豐富形式、充實內容、完善制度、增強效果。要大力加強政風建設，切實為人民群眾提供優質高效的服務。要努力提高行政效能，大力轉變政府職能，加快行政服務標準化建設，積極推行政府績效管理。要切實推進行政問責，扎實開展職能監督，構建行政問責體系，形成問責合力。

姜大明強調，加強反腐倡廉建設，發揮領導干部的表率帶頭作用至關重要。各級領導干部要帶頭執行黨風廉政建設責任制、帶頭廉潔自律、帶頭接受監督，切實做到公公正正用權、干干凈凈做事、清清白白做人。

省領導楊傳升、才利民、郭兆信、李兆前出席會議。

第二篇：2012年山東省長講話

《大眾日報》：姜大明省長在生態山東建設大會上的主持講話(2012年1月10日)同志們:

剛才姜異康書記作了重要講話,充分肯定了生態省建設取得的顯著成績,深刻闡述了建設生態山東的重大意義,明確提出了今后一個時期生態山東建設的總體要求和重點任務,具有很強的針對性和指導性,完全符合科學發展觀的要求,符合我省實際,對做好生態山東建設各項工作具有十分重要的指導意義。建設生態山東是省委、省政府審時度勢、與時俱進作出的一項重大決策部署,關系到我省經濟社會可持續發展,關系到生態環境安全,關系到人民群眾的健康和生活質量。各級各部門要認真貫徹落實這次會議精神,進一步深化對生態山東建設重大意義的認識,切實增強責任感和緊迫感,把思想統一到省委、省政府的決策部署和工作要求上來,以更加堅定的決心、更加自覺的行動、更加有力的措施,扎實推進生態山東建設。下面,我就貫徹落實這次會議精神、做好生態山東建設工作再講幾點意見。

第一,在加快轉方式調結構上狠下功夫。我省能源消耗總量大、污染排放多,根本原因在于經濟發展方式粗放、結構不合理。要切實把轉方式調結構作為生態山東建設的主攻方向,全面優化提升經濟發展的結構和質量。一要進一步優化區域發展布局。充分發揮區域資源環境優勢,統籌經濟社會與資源環境協調發展,制定實施主體功能區規劃,實行優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發差別化的區域開發和資源環境管理政策,逐步形成經濟社會與資源環境相協調的城鄉建設和國土開發格局。二要著力調整產業結構。大力發展現代農業,培育一批生態農業示范基地,加快推進農業標準化生產。堅持“雙輪驅動”戰略,加大電力、鋼鐵、焦化、建材等重點行業落后產能淘汰力度,加快推進傳統產業轉型升級；著力培育和發展新能源、新材料、新信息、新醫藥、海洋開發等戰略性新興產業。大力發展現代服務業,加快發展文化產業和生態旅游業,實現服務業跨越發展。三要大力發展循環經濟。扎實做好全國循環經濟試點省工作,研究制定支持循環經濟發展的投融資政策。以“兩高”行業為重點,全面推行清潔生產。大力推進再生資源加工園區建設,構建再生資源分類回收網絡,創建一批“城市礦產”示范基地。四要加快調整能源結構。推行區域煤炭消費總量控制,逐步降低煤炭在能源消費結構中的比例。鼓勵開發利用太陽能、風能等清潔能源,安全、高效發展核電產業。加快電源結構調整,做好“外電入魯”工作。實施能源資源差別化管理,全面推進國民經濟各領域、各環節的能源資源節約。實行最嚴格的水資源管理制度,逐步減少結構性耗水,強制推行建筑中水系統。到2015年,全省萬元生產總值能耗比2010年降低17%。五要充分發揮節能減排和資源環境約束倒逼作用。實行能源資源消耗、污染物排放總量控制,推行單位增加值、單位產品資源消耗和污染物排放強度評價制度,引導和促進經濟結構優化升級。

第二,在加強環境污染防治上狠下功夫。要堅持在發展中保護、在保護中發展的原則,積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路。一是扎實推進總量減排。緊緊圍繞“調結構、控新增、減存量”,扎實推進污染物總量減排。到“十二五”末,全省化學需氧量和氨氮排放總量較2010年分別減少12%和13.3%,二氧化硫和氮氧化物排放總量較2010年分別減少14.9%和16.1%。二是鞏固提高流域治污成果。全面構建“治、用、保”流域治污體系。深入開展南四湖生態環境保護試點工作,探索建立優質水域保護的長效機制。加快建設污染減排工程和再生水截蓄導用設施,努力構建企業和區域再生水循環利用體系。積極開展退耕還濕,大力推進環湖沿河沿海生態帶建設。力爭今年年底前省控59條河流全部消除達標邊緣斷面,到2015年,重點污染河流全部消除劣五類水體,小清河污染問題得到基本解決。三是突出抓好大氣污染治理。以工業廢氣、城市揚塵、機動車尾氣為重點,建立區域大氣污染聯防聯控機制。實行更加嚴格的大氣污染物排放標準,加快重點行業污染減排。突出抓好建筑施工、物料儲運、道路保潔等環節的揚塵污染控制。將PM2.5納入常規空氣質量監測體系,努力增加“藍天白云、繁星閃爍”的天數。四是強化土壤、重金屬和危險廢物污染防

治。建立土壤污染環境監管制度,對糧食、蔬菜基地等重要敏感區進行風險評估,堅決禁止利用重污染土壤種植、生產農副產品。開展受污染土壤環境修復,未經評估和無害化治理不得進行土地流轉和二次開發。強化重金屬污染防控,開展河流、湖泊底泥和灘涂重金屬污染調查和治理。嚴格化學品風險評估和監管,加強危險廢物、醫療廢物處置設施建設。五是深化城鄉環境綜合整治。全面開展農村環境連片整治,加大農村工礦企業污染防治力度,防止污染轉移。嚴格落實飲用水水源地保護制度,繼續實施農村飲水安全工程,確保城鄉居民飲水安全。加快村鎮垃圾、污水收集和處理處置設施建設,搞好農村廁所改造。

第三,在生態修復和保護上狠下功夫。牢固樹立以自然規律為準則、以資源環境承載力為前提的開發理念,嚴格落實主體功能區定位,切實做到合理開發和有效保護的統一。一是保護重要區域生態功能。建設一批自然保護區,科學劃定重點生態功能區,合理確定受保護范圍,規范建設與管理,嚴守“生態紅線”。二是修復受損生態環境。抓好對水土流失、破損山體等生態脆弱區和退化區生態修復。加快落實全省水系生態建設規劃,在城市周邊形成若干大水面、生態長廊和濕地公園。爭取用5年時間,以南四湖為重點,省控59條河流基本完成生態帶建設。不斷提高國土綠化水平,到2015年,全省森林覆蓋率達到25%。三是加大生態補償力度。實行重點生態功能區“以獎代補”制度,建立城市飲用水源保護區生態補償機制。完善跨界河流水質水量目標考核與補償辦法,實行水環境質量改善生態補償。四是堅決糾正破壞生態行為。建立區域合作和部門聯動執法機制,嚴厲打擊各類破壞生態行為。嚴禁在生態敏感區、生態脆弱區開展引發生態功能退化的開發建設活動；嚴禁亂砍濫伐、亂采濫挖等損害生態環境和自然資源的行為；嚴禁過度捕撈、非法圍填海等破壞生態平衡的行為。

第四,在健全完善生態保護體制機制上狠下功夫。生態山東建設是一項長期而艱巨的系統工程,必須堅持體制機制創新,著力破除制約生態建設的體制機制障礙。要加強資源節約和環境保護立法,建立健全節約能源資源、保護生態環境、發展循環經濟等重點領域的法規制度。要進一步拓寬融資渠道,充分發揮公共財政在生態山東建設中的引導作用,統籌整合現有專項資金,逐步加大生態保護與建設的投入。加大對節能環保產業和環境基礎設施建設的信貸支持。完善生態環保建設信用擔保體系,吸引各類社會資本助推我省節能環保產業。要進一步深化水、電、煤等資源性產品價格改革,對重點用能行業和單位實行差別電價政策。開展主要污染物排污權交易試點,推進清潔發展機制項目建設,積極發展碳匯林業。

第五,在提升科技支撐能力上狠下功夫。要加強科技創新,有效突破生態山東建設瓶頸。圍繞自主創新、綜合集成研究和系統綜合防治,構建環保技術供需對接、通用測試、產品孵化、技術研發公共服務平臺,在環境問題診斷、環境現狀評價、環境變化趨勢預測以及行業性、區域性重大環境問題解決方面形成較強的科技支撐和引領能力。加強行業和部門統籌,大力推進產學研合作,攻克一批關鍵共性技術,集中力量突破影響經濟社會科學發展的環境癥結。要瞄準未來發展制高點,圍繞節能減排、廢棄物循環利用、生態修復、日用環保等領域,實施一批產業發展示范工程,扶持一批節能環保產業基地,努力把節能環保產業培育成我省新的支柱產業。

同志們,建設生態山東功在當代、利在千秋,責任重大、使命光榮。我們一定要在省委、省政府的堅強領導下,開拓創新,扎實工作,努力開創生態山東建設新局面,以更加優異成績迎接黨的十八大和省第十次黨代會勝利召開

2011年山東經濟總量邁上四萬億元

全年實現生產總值45429.2億元,增長10.9%,全年居民消費價格指數總水平上漲5% 國家千萬億次超級計算機濟南中心啟動運營,我國由此成為世界上繼美、日之后第三個采用自主中央處理器構建千萬億次計算機的國家

全省城鎮化率達到50.9%，龍口、鄒平、壽光、滕州、諸城5縣（市）超過40億元 推進企業改革重組，組建了山東能源集團和泰山財產保險公司

醫療保險政府補助標準提高到每人每年200元

青島、煙臺繼續保持“全國文明城市”稱號，臨沂、淄博進入“全國文明城市”行列 經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長9.5%

人口自然增長率控制在千分之六以內

實施《山東省高速公路網中長期規劃》，爭取通車里程突破5000公里，深入開展“農業科技促進年”活動

推進濟南、青島、煙臺國家級創新型試點城市建設，支持青島打造“藍色硅谷”

加快建設青島海洋科學與技術國家實驗室二期工程和國家綜合性新藥研究開發技術大平臺，推動山東船舶、鋼鐵、海洋工程三個研究院建設

重點打造青島西海岸、濰坊濱海、威海南海三個海洋經濟新區，加快建設中德生態園、日照國際海洋城、濰坊濱海產業園三個中外合作園區

辦好中國第二屆非物質文化遺產博覽會和第三屆亞洲沙灘運動會，做好第十屆中國藝術節和青島世界園藝博覽會籌備工作

確保全年財政教育支出占財政支出的比重達到20%

扎實推進“健康山東”行動城鎮醫保補助提高到每人每年240元，繼續抓好濰坊、東營公立醫院體制改革試點，開展30個縣級公立醫院綜合改革試點工作，破除以藥補醫體制，開工建設省級殘疾人康復中心，探索建立重大疾病保障制度，貧困兒童入園每年享受補助1200元，推進學前教育三年行動計劃，鄉鎮中心幼兒園規范率達到60%

加快推進中小學辦學條件標準化建設工程、校舍安全工程、農村中小學“2 11”工程，落實“兩免一補”政策，家庭困難寄宿學生生活費補助標準提高250元，建立知識加技能的春季高考制度

保障性安居工程30.51萬套，開發公益性就業崗位8萬個，高校畢業生就業率穩定在80%以上對0-6歲殘疾兒童實施免費搶救性康復

“保供給、抓調控、強監管”三大政策穩定物價

新標準增加了細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）8小時濃度限值監測指標。會議要求2012年在京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物與臭氧等項目監測，2013年在113個環境保護重點城市和國家環境保護模范城市開展監測，2015年覆蓋所有地級以上城市。

第三篇：2013山東政府工作報告-姜大明

1月25日

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協委員提出意見。

一、過去五年工作

本屆政府任職的五年，國際經濟形勢復雜多變，國內改革發展穩定任務艱巨繁重。我們在黨中央、國務院和中共山東省委的正確領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，堅定不移以富民強省為目標，積極作為、科學務實，凝心聚力、攻堅克難，全省生產總值、地方財政收入、糧食總產量分別跨上五萬億元、四千億元和九百億斤臺階，城鄉居民收入增幅連續兩年超過GDP增速，農民收入增幅連續三年超過城鎮居民收入增速，節能、減排兩項工作均受到國務院通報表揚，省十一屆人大一次會議確定的各項目標任務已經勝利實現。

（一）認真貫徹中央宏觀調控政策，經濟保持平穩較快發展。積極應對國際金融危機沖擊，出臺實施擴大內需、促進經濟增長一系列措施，“十一五”規劃圓滿完成，“十二五”規劃順利實施，經濟實力顯著增強，發展質量明顯提高。生產總值接連邁上三個萬億元臺階，達到50013.2億元，年均增長11.4%。人均生產總值由2007年的3630美元提高到8201美元。地方財政收入接連突破三個千億元關口，達到4059.4億元，年均增長19.4%。固定資產投資、社會消費品零售總額分別達到30319.8億元、19175.3億元，年均增長22.3%和18.1%。規模以上工業主營業務收入和利稅分別達到11.6萬億元、1.2萬億元，均比2007年增長一倍以上。物價得到較好控制，漲幅低于全國平均水平。基礎設施建設全面加強，一大批能源、交通、水利項目建成使用，高速鐵路實現零的突破，南水北調、膠東調水干線工程基本完工。

（二）大力推進經濟結構戰略性調整，發展方式加快轉變。按照增創農業發展新優勢、推動工業由大變強、促進服務業跨越發展的思路，著力推進結構調整，三次產業比例由2007年的9.7∶56.8∶33.5調整為8.6∶51.4∶40.0。投資總量持續增長，投資結構不斷優化，服務業投資、民間投資占固定資產投資比重分別達到50%和80%，技術改造投資占工業投資比重達到60%以上。實施千億斤糧食生產能力規劃和農業十大特色產業振興規劃，大力推進農業科技創新，糧食產量實現“十連增”，達到902.3億斤。加快現代水利示范省建設，158座大中型水庫和3882座小型水庫除險加固任務全面完成，規劃的154條河流治理工程如期完工，現代水網骨干框架基本形成。實施工業“雙輪驅動”戰略，重點產業調整振興規劃全面落實，培育發展戰略性新興產業取得積極成效，規模以上工業增加值年均增長13.8%，高新技術產業產值占規模以上工業比重達到29.1%。傳統服務業優化升級，現代服務業加快發展，旅游總收入達到4520億元，占生產總值9%。出臺加快科技成果轉化、提高企業自主創新能力16條政策和加強知識產權工作12條措施，全社會研發投入占生產總值比重達到2%，重大科技創新平臺建設走在全國前列，一批科技成果達到國內外先進水平。落實最嚴格的耕地保護、水資源管理和環境保護制度，省控59條重點污染河流全部恢復魚類生長，在國家組織的淮河流域和海河流域治污考核中分別奪得“五連冠”和“三連冠”，濕地面積恢復增加到178.5萬公頃，森林覆蓋率達到23.5%。

（三）突出“藍黃”引領重點帶動，城鄉區域發展更趨協調。把山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區兩大國家戰略作為重要引擎，統籌推進基礎設施建設、重大項目布局、要素資源配置、生態環境保護、未利用土地開發等重點工作，產業集群和特色園區培育取得積極進展。預計海洋經濟產值達到9000億元以上，占全國海洋經濟比重18%左右。膠東半島高端產業聚集區、省會建設步伐加快。鋼鐵產業結構調整試點扎實推進，日照鋼鐵精品基地獲得國家核準。支持菏澤科學發展和沂蒙革命老區各項政策得到較好落實。聊城、菏澤兩市和東平縣納入中原經濟區規劃。以市為單位整體提升縣域經濟發展水平成效明顯，地方財政收入超過30億元的縣（市、區）達到31個。新型城鎮化進程加快，城鎮化率達到52.4%。全面完成支援北川災后恢復重建任務，對口支援新疆、西藏、青海等工作扎實推進。

（四）堅持深化改革擴大開放，發展動力和活力進一步增強。國有企業改革重組深入推進，國有資產監管體系不斷完善。民營經濟健康發展，非公有制經濟比重達到54.7%。財稅體制改革繼續深化，金融改革創新加快推進，本外幣存貸款余額實現倍增，資本市場體系逐步健全，新增境內外上市企業109家、融資再融資1842億元。農村綜合改革、事業單位改革、綜合配套改革扎實推進，集體林權制度主體改革全面完成，供銷合作社改革發展不斷深入。實施全面開放戰略，強化外貿穩增長措施，成功舉辦“香港山東周”、“魯臺經貿文化交流周”等活動，對外開放廣度和深度進一步拓展。進出口總額達到2455.4億美元，年均增長14.9%，累計實際到帳外資488.9億美元、境外投資超過100億美元，年均分別增長10.7%和55.7%。國家級經濟技術開發區和高新區分別由3家、5家增加到12家和9家，數量位居全國前列。

（五）文化體制改革深入推進，文化強省建設取得積極成效。社會主義核心價值體系建設深入開展，國家級文明城市、文明村鎮、文明單位創建活動成效顯著，鄉村文明行動扎實推進。文化體制改革重點任務基本完成，公共文化設施明顯改善，文化惠民工程深入實施，精品力作不斷涌現，文化創意產業增加值達到2720億元。上海世博會山東館建設和展示活動獲得好評，第十屆中國藝術節籌備工作進展順利。群眾性體育活動蓬勃開展，我省體育健兒在北京奧運會、倫敦奧運會和廣州亞運會上取得優異成績，圓滿完成奧帆賽、殘奧帆賽辦賽任務，成功舉辦了第十一屆全國運動會、第三屆亞洲沙灘運動會。

（六）切實保障和改善民生，社會保持和諧穩定。努力辦好民生實事，民生投入占財政支出連續五年保持在50%以上，2012年達到56.1%。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入達到25755元、9446元，年均分別增長12.5%和13.6%。社會主義新農村建設扎實推進，油路、客車、自來水、有線電視、金融服務基本實現村村通，農村電網改造全面完成。城鎮新增就業、農村勞動力轉移就

業連年雙過百萬。城鄉基本養老保險制度全面建立，新型社會救助體系基本形成，困難群眾、特殊群體、優撫對象生活得到有效保障。全民醫保基本實現，城鄉基本醫療衛生制度初步建立。各級各類教育加快發展，教育投入占財政支出比重達到22.3%，127億元高校債務得到化解。80萬戶城鎮中低收入家庭住房困難有效解決，450萬戶農民住房條件根本改善，房地產市場調控平穩健康。平安山東建設深入推進，社會治安群眾滿意度逐年提高，安全生產和食品藥品安全形勢總體平穩。人口計生、婦女兒童、慈善、殘疾人、老齡事業持續發展，統計、史志、氣象、防震減災、民族宗教、外事僑務、對臺工作取得新成績。

國防動員、人民防空、民兵預備役建設進一步加強，國家級雙擁模范城創建榮獲“八連冠”，全省17個設區市實現“滿堂紅”，軍政軍民團結更加鞏固。

五年來，我們以提高執行力和公信力為重點，努力建設法治政府、服務型政府、廉潔政府。提請省人大常委會審議通過地方性法規41件，制定政府規章57件，辦理省人大代表建議和政協提案4716件。出臺實施《山東省行政程序規定》，開展“行政程序年”活動，全省各級政府共調整取消審批事項4207項。堅持依法科學民主決策，深入推進政務公開和政務服務體系建設，建立健全政府應急管理體系，做好行政復議工作，加強審計監督、行政監察和行政問責。認真解決群眾反映的突出問題，努力維護群眾合法權益。堅持不懈推進反腐倡廉建設，查處了一批大案要案。

五年的成績來之不易，是黨中央、國務院和中共山東省委正確領導、科學決策的結果，是省人大、省政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全省上下團結一心、拼搏奮進的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位致以崇高的敬意!向關心支持山東發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝!

必須清醒地看到，面對新形勢、新任務，全省經濟社會發展還面臨很多困難和挑戰，政府工作還存在不少問題和差距。主要是，國際經濟不穩定、不確定因素增多，發展中不平衡、不協調、不可持續問題突出；經濟穩定發展的基礎還不穩固，外需疲弱短期內難以改變，擴大內需特別是消費的動力不足；結構調整任重道遠，自主創新能力有待增強，資源環境約束日益趨緊，節能減排和環境保護形勢更加嚴峻；公共服務體系不夠完善，就業和社會保障壓力增大，部分群眾生活還比較困難；社會管理、食品藥品安全等領域的矛盾增多，一些涉及群眾利益的突出問題還未得到有效解決；行政體制改革需要深化，市場在資源配置中的基礎性作用還未得到有效發揮；政府工作人員作風建設亟待加強，反腐倡廉任務依然艱巨。對此，一定要高度重視、積極應對、認真加以解決。

二、今后五年工作總體要求

我國已經進入全面建成小康社會的決定性階段，我省正處在由大到強戰略性轉變的關鍵時期。綜觀國內外形勢，我們仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但面臨的發展機遇，已不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統機遇，而是倒逼我們擴大內需、提高創新能力、促進經濟發展方式轉變的新機遇。我們一定要準確判斷重要戰略機遇期內涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應對挑戰，因勢利導，順勢而為，為提前全面建成小康社會、加快實現由大到強戰略性轉變而努力奮斗。

做好今后五年政府工作，必須深入貫徹落實黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，牢牢把握主題主線和富民強省目標，以改革開放為動力，以提高經濟增長質量和效益為中心，大力實施創新驅動發展戰略，堅決打好轉方式調結構這場硬仗，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，切實保障和改善民生，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

按照省第十次黨代會“一個提前、六個更加”的部署，今后五年要努力實現以下要求：

——經濟綜合實力顯著提升。在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上，全省生產總值年均增長9%左右，城鄉居民收入年均增長10%左右，為提前全面建成小康社會、實現全省生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番打下決定性基礎。基本建成創新型省份，全社會研發投入占生產總值比重提高到2.5%以上，高新技術產業產值占規模以上工業比重達到35%左右。對外開放水平進一步提高，參與國際合作與競爭能力明顯增強。城鎮化率達到58%以上，基本形成城鄉一體、陸海統籌，東部率先發展、中部加快崛起、西部奮力跨越的區域發展新格局。

——民主法制水平顯著提升。人民民主不斷擴大，基層民主制度逐步完善，基層群眾自治機制更富活力，人民群眾參與公共事務管理更加廣泛，群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道暢通規范，協商民主制度逐步健全，社會管理體制機制更趨成熟，依法行政目標有效實現，法治政府基本建成。

——文化軟實力顯著提升。社會主義核心價值體系深入人心，公民文明素質和社會文明程度明顯提高，覆蓋城鄉的公共文化服務體系基本建成，文化產業成為國民經濟支柱性產業，文化發展主要指標進入全國先進行列。

——人民生活質量顯著提升。各項社會事業全面發展，基本公共服務均等化總體實現。全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高。實現更高質量的就業，每年城鎮新增就業和農村勞動力轉移就業均在100萬人以上。社會保障全民覆蓋，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。

——生態文明水平顯著提升。節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式基本形成，節能減排約束性目標全面完成，水和大氣質量明顯改善，森林覆蓋率達到26%，生態系統穩定性增強，城鄉環境更加舒適宜居。

實現上述要求，必須立足提高發展質量和效益，加快轉變經濟發展方式；必須以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展為重點，推進經濟結構戰略性調整；必須把科技創新擺在發展全局核心位置，依靠創新驅動增強發展內生動力；必須堅持以人為本，努力讓群眾過上更好生活，促進社會和諧穩定。

三、2013年主要工作

今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是為提前全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年，也是機遇和挑戰并存、風險和困難較多的一年。做好今年工作任務艱巨，意義重大。今年全省經濟社會發展的主要預期目標是，生產總值增長9.5%左右，地方財政收入增長12%左右，固定資產投資增長17%左右，社會消費品零售總額增長15%左右，進出口總額力爭增長8%左右，實際利用外資穩步增加，城鎮新增就業100萬人，農村勞動力轉移就業120萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，人口自然增長率控制在6‰以內。全面完成國家下達的節能減排各項約束性目標。

今年經濟增長目標確定為9.5%左右，主要考慮是，一方面要繼續抓住機遇，促進發展，既不追求過高的增長速度，也不抑制合理的經濟增長；另一方面要引導各地加快轉方式調結構，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來。從這兩年我省經濟增長的趨勢看，實現9.5%左右的增長，必須付出艱苦努力。居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，主要考慮今年通脹壓力依然很大，還需要給價格改革留出空間，必須加強對通脹預期的管理。

完成今年目標任務，要牢牢把握穩中求進的工作總基調，緊密跟蹤研判國內外形勢的新變化，落實好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，立足當前，著眼長遠，突出重點，扎實開局。

（一）促進經濟持續健康發展。把擴大內需作為戰略基點，增強消費對經濟增長的基礎作用，著力提升消費能力、優化消費環境、推動消費升級，努力培育養老、家政、旅游、文化以及節能環保等新的消費熱點，有針對性開發農村消費產品，加快發展電子商務等新興業態。深化流通體制改革，加快流通產業發展，減少流通環節，降低流通成本。擴大“好客山東”文化旅游品牌影響，深入實施國民休閑綱要，打造國際著名旅游城市和著名旅游景區，培育大型旅游企業集團，增強旅游產業綜合競爭力。積極應對人口老齡化趨勢，加快社會養老服務體系建設，努力在居家養老、社區養老和機構養老服務等方面取得新進展。

發揮投資對經濟增長的關鍵作用。保持投資合理增長，努力優化投資結構，注重提高投資效益，引導各類資金投向現代農業、技術改造、高新技術、現代服務業、民生和社會管理等重點領域,支持100個左右重點項目建設。落實民間投資健康發展的各項政策措施，打破阻礙民間投資的“玻璃門”和“彈簧門”，面向社會推出一批鼓勵民間投資的具體項目，民間投資占全部投資比重保持在80%以上。堅持基礎設施建設適度超前，抓好現代能源體系、現代水網體系和綜合交通體系建設，啟動城際軌道交通和城市輕軌規劃建設，南水北調東線一期工程三季度實現全線通水。

強化財政金融支撐保障作用。提高財政收入質量，深化稅費制度改革，完善稅源控管體系，健全非稅收入征管機制，加大資產資源性收入征管力度。大力優化支出結構，嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。擴大社會信用總量和直接融資規模，深化銀企合作，優化信貸結構，降低實體經濟融資成本。認真排查化解財政金融領域風險隱患，堅決守住不發生系統性和區域性風險底線。

保持物價總水平基本穩定。合理安排收儲和投放，著力保障市場供應。健全重要商品和服務價格指數體系，強化市場價格監管，嚴肅查處價格違法行為。完善價格調節基金制度，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。

（二）進一步加大“轉、調、創”力度。牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎。深入實施工業“雙輪驅動”戰略，鞏固擴大傳統產業競爭優勢，全面落實戰略性新興產業發展規劃，技術改造投資突破1萬億元，規模以上工業增加值增長11%以上。把化解過剩產能作為結構調整的重點，通過“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”，調整生產力布局，引導產業集約發展，促進產業鏈向中高端延伸。繼續實施質量強省和品牌帶動戰略，開展“品牌提升年”活動，加強質量管理，創新營銷模式，提升魯企、魯商、魯貨的質量信譽。促進信息化和工業化深度融合，推動云計算、物聯網等信息技術廣泛應用，建設包括北斗系統示范工程、量子通信在內的新型信息技術類基礎設施，健全信息安全保障體系，加快構建“智慧山東”。改造提升傳統服務業，加快發展現代服務業，用好服務業引導資金，提高服務業重點城區、重點園區、重點企業和重點項目建設水平。加快服務業政策和標準體系建設，支持企業剝離非核心業務，力爭服務業增加值占比再提高2個百分點左右。

實施創新驅動發展戰略。以全面落實加快科技成果轉化和加強知識產權工作政策措施為抓手，深化科技體制改革，推動科技與經濟緊密結合，加快構建技術創新體系，推進公共創新平臺建設，突出企業在技術決策、研發投入、科研組織和成果轉化中的主體地位，支持高等院校、科研院所與企業協同創新，增強企業自主創新能力和核心競爭力。用好自主創新專項資金，培育創業風險投資基金，引導重點企業科技經費支出占銷售收入的比重達到5%以上。追蹤世界科技革命和產業變革，力爭在高技術產品研發和市場開拓上取得突破。深入實施人才強省戰略，以高層次和高技能人才隊伍建設為重點，統籌推進泰山學者、博士后培養、首席技師、鄉村之星等重點人才工程，實施重點產業人才支持計劃，加大創新創業人才和實用人才培養引進力度，完善以科研能力和創新成果為導向的科技人才評價標準，健全技術要素參與分配的激勵機制，引導人才向產業和科研一線流動。

（三）積極穩妥推進城鎮化。把城鎮化作為擴內需的最大拉動力。堅持集約、智能、綠色、低碳方針，以人的城鎮化為核心，著力提高城鎮化質量。啟動城鎮化“提質加速、城鄉一體”行動，把工作著力點放在加快中小城市和小城鎮發展上。統籌規劃城鎮布局，構建以城市群為主體、區域中心城市為依托、縣域中心城市為支撐、小城鎮和新型農村社區為基礎，符合發展規律、具有山東特色的城鎮化發展格局。強化城鎮基礎設施建設和產業支撐，厲行集約節約用地，搞好地下空間規劃利用，防止“土地城鎮化”和千城一面的畸形發展。以宜居、幸福為目標，提高城市管理和服務水平，增強城鎮綜合承載能力。實施好“百鎮建設示范行動”，支持一批經濟強

鎮、區域重鎮、文化旅游名鎮加快發展，進入全國百強鎮行列。推動戶籍制度改革，逐步實現教育、醫療、社保等基本公共服務覆蓋全部城鎮常住人口，有序推進農業轉移人口市民化。

（四）加快建設現代農業。始終把“三農”工作擺在重中之重位置，穩定完善強農惠農富農政策，深入實施千億斤糧食產能建設規劃，繼續深化高產創建活動，力爭今年糧食生產再獲豐收。全面落實農業十大特色產業振興規劃，加快推進現代農業示范區建設，積極創建現代漁業園區。發展循環農業，加強綠色生產，推行標準化種植、養殖，從源頭上保證農產品質量安全。加大科技興農投入力度，培育新型職業農民，實施良種工程和土地綜合整治，加快推進農業機械化、信息化。抓好98個農田水利重點縣、17處大型灌區續建配套和節水改造工程建設，新增300萬畝“旱能澆、澇能排”高標準農田。創新農業經營體制機制，培養新型經營主體，既注重引導一般農戶提高集約化、專業化水平，又注重扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場、龍頭企業；發展多種形式的新型農民合作組織和多元服務主體，建立新型農業經營體系。深化農村集體產權制度改革，抓好農村土地確權登記頒證，充分保障農民土地承包經營權，為增加農民財產性收入創造條件。發揮供銷合作社、郵政公司、大型商貿集團等連接城鄉的橋梁紐帶作用，暢通農產品進城和工業品下鄉雙向流通渠道。推動城鄉規劃、基礎設施、公共服務一體化發展，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，努力形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

（五）推動區域協調發展。突出“藍黃”兩區的主體戰略地位，建設好20個海洋特色園區和高效生態產業園，加快推進“四區三園”、四大臨港產業區、九大集中集約用海區發展。建立省級土地指標交易平臺，開發黃河三角洲未利用土地20萬畝。出臺省會城市群經濟圈發展規劃和濟萊協作區實施意見，增強省會城市輻射帶動能力，促進區內7市優勢互補、融合發展。強力推進鋼鐵產業結構調整試點，全面啟動日照鋼鐵精品基地建設和青鋼改造搬遷。深入落實國家支持沂蒙革命老區政策，抓好中原經濟區相關政策爭取落實，規劃建設包括魯西南、魯西北在內的西部地區新的經濟隆起帶。支持老工業基地和資源枯竭城市加快轉型。提高以市為單位整體提升縣域經濟發展水平，推動縣域經濟競相發展。

（六）建設生態山東、美麗山東。尊重自然、順應自然、保護自然，把生態文明建設融入經濟文化強省建設各方面和全過程。實施主體功能區規劃，實行差別化區域開發、資源環境管理和產業政策，加強海洋資源保護利用，落實海洋功能區劃。實行能源消費強度和總量雙控制，強化重點領域節能降耗,開展千家企業節能低碳行動，落實淘汰落后產能計劃，確保實現國家下達的萬元GDP能耗下降3.66%目標。嚴格實施用水總量控制管理辦法，積極創建水生態文明城市，加快建設節水型社會。落實最嚴格的耕地保護制度，開展國土資源節約集約模范縣創建活動。嚴格落實工程減排、結構減排和管理減排措施，確保主要污染物排放量持續削減。積極構建“治、用、保”流域治污體系，深入開展環湖沿河沿海大生態帶建設，加強小清河流域生態環境綜合治理，確保南水北調干線水質穩定達標。高度重視大氣污染治理，實時發布全省主要城市環境空氣質量監測信息，實施分階段逐步加嚴的大氣污染物排放地方標準，建立應對霧霾天氣長效機制。強化土壤、重金屬和危險廢物污染防治，搞好固體廢物管理和綜合利用。實施重大生態保護和修復工程，開展農村面源污染治理和近岸海域污染防治，抓好造林綠化和濕地建設，加大自然保護區、重點生態功能區保護力度。深入推進生態文明鄉村建設，持續開展城鄉環境綜合整治。健全資源有償使用和生態補償制度，強化節能減排和生態山東建設目標責任考核，依法嚴厲查處破壞生態、污染環境行為。通過我們不懈努力，讓齊魯大地更加美麗，生態山東造福人民。

（七）全面提高開放型經濟水平。圍繞穩增長、調結構、促平衡，全面落實促進外經貿平穩較快發展的政策措施，促進沿海城市穩定增長、內陸城市加快提升，啟動臨沂商城國際貿易綜合改革試點，鞏固和擴大我省出口產品國際市場份額。深入實施科技興貿戰略，繼續推進外貿示范基地和出口農產品質量安全示范區建設，加快加工貿易轉型升級，積極發展服務貿易和服務外包，培育以技術、品牌、質量和服務為核心的外貿競爭新優勢。堅持出口和進口并重，鼓勵先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料進口，適度擴大消費品進口。堅持“請進來”與“走出去”結合，精心組織重大境外經貿活動，抓好外商增資擴股、企業境外上市和重大簽約項目落實；支持有條件的企業全球布局產業鏈，搞好境外資源開發、優勢產能轉移、國際研發合作、跨國并購投資和海外工程承包，加快培育源自山東的跨國公司和世界500強企業。引導各類開發區和海關特殊監管區整合提升功能，推動中韓地方經濟合作示范區率先起步。加強貿易摩擦應對，提高抵御國際經濟風險能力。

（八）加快文化強省建設。積極踐行社會主義核心價值觀，大力培育新時期山東精神，凝聚起實現偉大“中國夢”的精神力量。深入實施“四德”建設工程，廣泛開展志愿服務，推動學雷鋒活動常態化。統籌城鄉精神文明建設，全面提升文明城市創建水平，深入推進鄉村文明行動。依法加強互聯網管理，營造良好網絡文化環境。完善公共文化服務體系，培育魯劇、魯版圖書、齊魯畫派、山東地方戲等特色文化品牌，繁榮發展哲學社會科學、新聞出版、史志檔案、廣播影視、文學藝術事業。依法加強文物保護，推進中華文化標志城和曲阜“文化經濟特區”建設。保護傳承非物質文化遺產，弘揚齊魯優秀傳統文化。實施重大文化產業項目帶動戰略，加快文化產業載體建設，壯大一批特色文化產業群，增強我省文化產業實力和競爭力。深入實施文化數字化工程和創意山東計劃，促進文化與教育、科技、體育、旅游等產業融合發展，開展好對外文化交流合作。推動已轉制國有文化企業建立現代企業制度，深化文化事業單位改革。廣泛開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育協調發展。

（九）堅定不移深化改革。改革是我國發展的最大紅利。必須把握好頂層設計與基層探索的關系，從全局上謀劃好全省改革，發揮基層組織和廣大群眾推進改革的首創精神；把握好利益增量與存量的關系，著力在利益增量上作文章，在利益預期上作調整，穩妥優化存量利益；把握好政府與市場的關系，尊重市場規律，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用；把握好體制改革與依法辦事的關系，更加注重權利公平、機會公平、規則公平，使改革發展成果更多惠及廣大群眾。按照中央部署，不失時機深化重要領域改革。

堅持“兩個毫不動搖”方針，深入推進國有企業改革，完善各類國有資產管理體制；鼓勵、支持、引導非公有制經濟健康發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。培育壯大各類市場主體，支持中小微企業特別是科技型小微企業發展。深化收入分配制度改革，逐步縮小貧富差距，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。穩步推進以資源性產品為重點的價格改革，加快煤炭交易市場體系建設，完善居民階梯電價政策。落實結構性減稅措施，做好營業稅改征增值稅的準備和實施工作。搞好財政體制改革，健全縣級基本財力保障機制，建立公共資源出讓收益合理共享機制，推進預決算公開，加強預算績效管理。深化金融體制改革，優化金融生態環境，有序發展民營金融機構，引進省外優質金融資源，新設村鎮銀行15家左右，小額貸款公司實現全省縣域全覆蓋，加快農村信用社改革步伐，辦好齊魯股權托管交易中心。深化行政體制改革，進一步轉變政府職能，積極穩妥推進事業單位分類改革。

（十）加強民生保障和社會建設。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路，盡力而為、量力而行，扎實辦好民生實事，加強和創新社會管理。

1、在改善農民生產生活條件方面：加大扶貧攻堅力度，完成100萬農村貧困人口的脫貧任務。擴大農業政策性保險范圍。進一步加大對村級公益事業的資金支持力度。繼續推進農村住房建設與危房改造，新建農房50萬戶，改造農村危房10萬戶。實施好農村飲水安全工程，解決400萬人飲水安全問題。建成農村輸電線路2150公里，改造農村公路9000公里。實施漁船更新改造工程。

2、在穩定和擴大就業方面：完善職業培訓、就業服務、公益性崗位開發等就業創業扶持政策。促進高校畢業生等重點群體就業，繼續實施大學生村官、“三支一扶”、社區就業、高校畢業生就業見習補貼、特困生求職補貼等政策，完成10家省級大學生創業孵化示范基地和創業園區評估認定工作。對退役自主就業士兵免費進行職業教育和技能培訓。健全勞動標準體系和勞動關系協調機制，依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關系。適時提高全省最低工資標準和企業工資指導線。

3、在完善社會保障體系方面：推進新型農村社會養老保險和城鎮居民養老保險制度合并實施，進一步提高基礎養老金發放標準。規范企業職工養老保險省級統籌，完善醫療、失業、工傷、生育保險市級統籌。企業退休人員基本養老金再提高10%。繼續提高工傷職工傷殘津貼、護理費和供養親屬撫恤金標準。全省東、中、西部農村低保標準分別提高到2500元、2200元、2000元，城市低保標準相應提高。對分散供養的城鎮“三無”人員按照不低于當地城市低保標準的150%分類施保。提高農村五保供養水平，集中供養率保持在70%以上。落實社會養老服務體系扶持政策，新增養老床位8萬張，新建街道綜合性養老機構200處、城市社區老年人日間照料中心1500處、縣級養老服務信息平臺60個。社會散居和機構供養孤兒基本生活保障標準分別提高到每人每月720元和1200元。艾滋病病毒感染兒童基本生活費參照當地孤兒標準全額發放。啟動全省殘疾人“整體趕平均、共同奔小康”計劃，繼續對0-6歲殘疾兒童實施免費搶救性康復。

4、在支持教育優先發展方面：加大教育投入，新建、改擴建幼兒園2607處，全面完成學前教育三年行動計劃。繼續實施中小學校舍安全、農村中小學“兩熱一暖一改”工程，為農村義務教育階段學生免費發放《新華字典》。推動普通高中特色發展，建立規范辦學行為長效監管機制。強化校企合作，推進現代職業教育體系建設。完善中職學校助學金制度，把中等職業教育免學費范圍擴大到所有農村學生，以及涉農專業和家庭經濟困難的城市學生。省屬高職、技校生均經費定額提高1000元，特殊教育學校生均公用經費標準提高1200元。加強高等學校分類指導，促進內涵發展，全省公辦普通本科高校生均撥款水平達到1.2萬元以上。落實好中小學教師職稱制度改革方案，提高教師隊伍建設水平。鼓勵引導社會力量興辦教育。

5、在提高人民群眾健康水平方面：進一步深化醫藥衛生體制改革，健全全民醫保體系，新農合和城鎮居民醫療保險政府補助標準由每人每年240元提高到280元，開展城鎮居民和新農合大病保險，把肺癌等20種疾病納入農村大病保障范圍。鞏固基本藥物制度，健全基本藥物采購機制。以增強公益性、破除“以藥補醫”為重點，積極推動公立醫院改革，提高醫療水平，降低群眾就醫用藥費用。加快農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設，人均基本公共衛生服務經費標準由25元提高到30元，繼續實施農村孕產婦住院分娩、貧困白內障患者復明等重大公共衛生服務項目。加強以全科醫生為重點的基層人才隊伍建設，鼓勵社會力量辦醫。落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助政策，計劃生育免費孕前優生健康檢查項目覆蓋全省，免費進行新生兒疾病篩查。完善突發公共衛生事件應急和重大疾病防控機制，規范藥品和醫療器械生產經營秩序。加快發展中醫藥事業，實施中醫藥服務能力提升工程。

6、在豐富群眾精神文化生活方面：簡約、隆重地辦好第十屆中國藝術節，使之成為文化的盛會、人民的節日。擴大博物館、紀念館、圖書館、文化館和美術館免費開放范圍，加強愛國主義教育基地建設，扶持30個省級愛國主義教育基地改陳布展。提高縣以下基層公共文化服務設施建設、利用和管理水平，改造提升1萬家農村文化大院，對5000個農家書屋進行數字化升級。為農村放映公益電影100萬場，為2萬戶農村困難家庭免費提供有線電視節目，完成所有20戶以下自然村“盲村”通廣播電視工程。

7、在住房保障方面：建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，保質保量完成國家下達的23.56萬套保障房建設任務。進一步完善保障性住房準入、退出和服務管理機制，確保分配公開透明、公平公正。認真落實國家房地產調控政策，促進房地產業健康發展，抑制投機、投資行為，滿足居民自住和改善住房需求。

8、在食品安全方面：及時修訂完善食品安全相關標準，加強食品抽樣檢測和風險監測，擴大監督抽檢范圍和頻次，消除監管盲區。完善準入制度，全面建立誠信體系和黑名單制度，對失信企業依法實行行業禁入。搞好重點行業、品種綜合治理，深入開展“違禁超限”、“假冒偽劣”專項整治，從嚴查處食品安全違法違規行為。

9、在安全生產方面：開展“安全生產基層基礎提升年”活動，強化企業主體責任、政府和部門監管責任、屬地管理責任，加強公共安全體系和企業安全生產基礎建設，突出抓好交通運輸、煤礦和非煤礦山、危險化學品、建筑施工和人員密集場所等重點領域，深化安全隱患排查治理，堅決遏制重特大事故發生，維護人民群眾生命財產安全。

10、在加強和創新社會管理方面：強化基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，引導社會組織健康有序發展，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用。深入推進平安山東建設，完善立體化社會治安防控體系，防范和懲治違法犯罪活動。加強和改進信訪工作，健全群眾利益訴求表達和社會矛盾調解機制，完善重大決策社會穩定風險評估和突發事件應急管理機制。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作方針，推進民族團結進步和宗教事業健康發展。

加強國防動員體系規范化建設，廣泛開展國防教育和雙擁共建，提高國防后備力量和民兵預備役建設水平，落實好優撫安置政策，促進軍地、軍民融合發展。

改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標。各級政府要履職盡責，竭誠服務，同時要形成良好的輿論氛圍和社會預期，引導廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，共同創造更加幸福美好的未來。

四、建設為民務實清廉政府

認真貫徹落實中央政治局改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定和省委常委會十條實施辦法，堅持以人為本、執政為民，堅持從嚴治政、依法行政，堅持風清氣正、廉潔從政，努力提高各級政府的執行力和公信力。

牢記全心全意為人民服務根本宗旨，對人民群眾常懷敬畏之心，為老百姓辦事常抱歉疚之情，保持與人民群眾的血肉聯系。切實轉變政府作風，堅持先調研后決策，帶著問題下基層，帶著感情見群眾，深入困難多、群眾意見大的地方，接地氣，聽民意，解難題。領導干部下基層要輕車簡從，減少陪同，不搞警車開道。嚴格控制政府舉辦的各種展會、論壇、節慶活動。減少會議，改進會風，講實話、講管用的話，開解決問題的會。精簡文件簡報，控制發文規格，提高文件質量。反對官僚主義、形式主義，杜絕“政績工程”、“形象工程”，堅決整治庸懶散奢等不良風氣，促進各級政府和工作人員敢于負責、勇于擔當，始終保持奮發有為的精神狀態。

自覺接受省人大及其常委會監督，認真落實省人大及其常委會各項決議、決定，定期報告政府工作。積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，主動聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體和人民群眾的意見建議。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。深入實施依法行政“五五”規劃和“六五”普法規劃，全面落實《山東省行政程序規定》，推進行政復議委員會試點，深化行政審批制度改革。創新行政管理方式，加強政府績效管理，推進電子政務和政務服務中心建設，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。

把從嚴治政、廉潔從政要求落實到政府工作的各個環節，政府工作人員特別是領導干部要堅定理想信念、嚴守政治紀律、把住廉政底線、不謀私利特權，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。健全權力運行制約機制，完善質詢、問責制度，強化審計、監察工作，自覺接受人民監督，讓權力在陽光下運行。全面推進懲治和預防腐敗體系建設，堅持有腐必反，既堅決查處領導干部違法違紀案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，始終保持懲治腐敗高壓態勢。加強反腐倡廉制度創新，防控廉政風險，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領域。堅持和發揚艱苦奮斗精神，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴格執行公務接待制度，嚴格落實各項節約措施，堅決杜絕各種公款浪費現象，把節省下來的錢用到扶貧和改善民生上。

各位代表，“空談誤國，實干興邦”。唯有腳踏實地、扎實苦干才能實現宏偉目標。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和省第十次黨代會精神，在中共山東省委的堅強領導下，解放思想，改革創新，同心協力，開拓奮進，為加快建設經濟文化強省，提前全面建成小康社會，譜寫山東人民美好生活新篇章而努力奮斗。

第四篇：山東經濟工作會議召開姜異康姜大明講話

山東經濟工作會議召開姜異康姜大明講話

明年全省經濟工作總體要求是:深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神,按照省第十次黨代會的部署,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,認真貫徹執行中央宏觀經濟政策,緊緊圍繞主題主線,以提高經濟增長質量和效益為中心,穩中求進,開拓創新,扎實開局,進一步深化改革開放、強化創新驅動,加大經濟結構戰略性調整力度,著力打造產業優勢、創新優勢、區域帶動優勢,更加注重保障和改善民生,把推動發展的著力點轉到培育形成新活力、新動力、新體系、新優勢上來,促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

12月23日至24日,全省經濟工作會議在濟南召開,深入學習貫徹黨的十八大和中央經濟工作會議精神,總結今年經濟工作,研究部署明年經濟工作任務。

省委書記、省人大常委會主任姜異康,省委副書記、省長姜大明出席會議并作重要講話。省政協主席劉偉,省委副書記王軍民出席會議。

會議傳達學習了中央經濟工作會議精神,進行了深入討論,進一步統一了思想,深化了認識,明確了明年經濟工作任務。

姜異康在講話中指出,要深入學習貫徹中央經濟工作會議精神,深化對中央關于國際國內經濟形勢科學判斷的認識,深化對明年宏觀經濟政策的認識,深化對明年經濟工作總體要求和預期目標的認識,深化對明年經濟工作主要任務的認識,深化對提高領導經濟工作科學化水平的認識。今年以來,面對國際經濟的復雜環境和國內改革發展穩定的繁重任務,我省各級各部門認真貫徹落實中央的決策部署,緊緊圍繞主題主線,牢牢把握穩中求進的工作總基調,堅定信心,攻堅克難,扎實工作,全省經濟運行總體平穩,穩中有進,經濟發展邁上新臺階,經濟發展方式加快轉變,經濟增長的質量和效益有了新的提高,藍黃兩區建設引領帶動作用進一步增強,改革開放深入推進,物價總水平保持基本穩定,各項工作取得了新的成績和進展。

姜異康強調,明年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年, 1

是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年,是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。明年全省經濟工作總體要求是:深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神,按照省第十次黨代會的部署,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,認真貫徹執行中央宏觀經濟政策,緊緊圍繞主題主線,以提高經濟增長質量和效益為中心,穩中求進,開拓創新,扎實開局,進一步深化改革開放、強化創新驅動,加大經濟結構戰略性調整力度,著力打造產業優勢、創新優勢、區域帶動優勢,更加注重保障和改善民生,把推動發展的著力點轉到培育形成新活力、新動力、新體系、新優勢上來,促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

姜異康要求,要把改革創新精神貫穿到明年經濟工作全過程,切實把握事關發展全局的重要問題。一是堅持以提高經濟增長質量和效益為中心。加快發展現代農業,加大傳統產業技術改造投入,大力培植戰略性新興產業,繁榮發展現代服務業,加快建設生態山東。二是著力增強發展的內生動力和活力。不失時機地深化重要領域改革,完善市場經濟體制,加快轉變外貿發展方式,認真落實支持外貿出口的政策措施,實施創新驅動發展戰略,加快創新型省份建設。三是深化和完善重點區域帶動戰略。加快推進山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區建設,以大項目帶動大投入,實現大發展,努力取得新的突破。推進膠東半島高端產業聚集區建設,加快鋼鐵產業結構調整試點工作,推進省會城市群經濟圈建設,把建設西部地區新的經濟隆起帶擺在更加重要的位置,充分發揮政策疊加、先行先試的優勢,深入謀劃,統籌協調,加大扶持,加快發展。四是集中精力抓好關鍵環節的工作。省委、省政府把明年作為政策措施落實年,對重大規劃、重要政策和重點工作通過定期調度、現場觀摩、分析評議等形式,認真檢查落實情況,健全完善推進機制,督促各地各部門進一步抓好落實。五是提高領導經濟工作的科學化水平。始終堅持發展這個黨執政興國的第一要務,認真履行領導經濟工作的職能,議大事、抓大事。堅決執行中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定,切實為群眾解難題辦實事,弘揚務實、節儉、科學的工作作風,扎實做好當前各項工作。

姜大明在講話中對今年全省經濟工作作了回顧總結,分析了明年的經濟形勢,提出了明年全省經濟發展的主要預期目標和任務,對明年的經濟工作作了全面部署。一是促進經濟持續健康發展。要切實增強消費對經濟增長的基礎作用,充分發揮投資對經濟增長的關鍵作用,認真貫徹積極的財政政策和穩健的貨幣政策,保持物價總水平基本穩定。二是加快形成新的經濟發展方式。必須切實做好“轉、調、創”三篇文章,加快推進產業轉型升級,大力實施創新驅動戰略,加快生態山東建設步伐。三是毫不放松抓好“三農”工作。要加快發展現代農業,穩定完善強農惠農富農政策,促進農民收入持續較快增長。四是積極穩妥推進城鎮化。要科學規劃城鎮規模布局,強化城鎮產業支撐,全面推進示范鎮和中心鎮建設,促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。五是深入推進重點區域帶動戰略。要切實發揮好兩大引擎和兩大助推器作用,進一步加大工作力度,完善工作機制,推進區域協調發展。六是切實做好保障和改善民生工作。要實行就業優先和更加積極的就業政策,大力推動以創業帶動就業,穩步提高社會保障水平,大力加強教育、衛生等薄弱環節,加強保障性安居工程建設,全力以赴籌辦好第十屆藝術節,不斷提高社會管理科學化水平。七是堅定不移深化改革擴大開放。要在中央的統一部署下,落實好已出臺的改革措施,及時研究制定新的改革舉措,全面落實促進外經貿平穩較快發展的政策措施,穩定擴大國際市場份額。

會議結束時,姜大明作了總結講話。他指出,各級各部門要把思想和行動統一到中央和省委、省政府對當前形勢的分析判斷和對明年經濟工作的決策部署上來,認清形勢、明確任務,突出重點、狠抓落實。要按照中央改進工作作風、密切聯系群眾八項規定,埋頭苦干、求真務實,善始善終做好今年各項收尾工作,及早謀劃和鋪開明年各項工作,確保開好局、起好步。

省委常委,省人大常委會副主任,副省長、省政府特邀咨詢,省政協副主席,省法院院長、省檢察院檢察長；各市黨委、政府主要負責人,駐濟省直部門(單位)、省管企業和中央駐魯單位主要負責人等參加會議。

第五篇：姜大明同志講話

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協委員提出意見。

一、“十一五”時期經濟社會發展回顧

“十一五”時期，山東的發展進程極不平凡。在中共山東省委的正確領導下，全省人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記對山東工作的總要求，堅持積極作為、科學務實的工作基調，攻堅克難，奮力前行，“十一五”規劃的主要目標任務順利完成，全省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設取得新的重大成就。

--這是經濟綜合實力顯著增強的五年。全省生產總值接連突破2萬億和3萬億,去年達到39416.2億元，年均增長13.1%，人均生產總值由“十五”末的2400美元提高到6000美元；地方財政收入達到2749.3億元，年均增長20.7%；全社會固定資產投資達到23279.1億元，年均增長22.5%；社會消費品零售總額14211.6億元，年均增長18.9%；進出口總額1889.5億美元，年均增長19.6%；實際利用外資累計463.9億美元。經濟綜合實力大幅提升。

--這是人民生活水平較快提高的五年。財政對民生投入累計達到7004.5億元，2010年民生投入占財政支出總額的51%。教育、科技、文化、衛生、體育事業全面發展，覆蓋城鄉的社會保障和救助體系趨于完善，保障水平不斷提高。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到19946元、6990元，年均分別增長13.2%、12.2%。累計新增城鎮就業550萬人，轉移農村勞動力710萬人。解決了52萬戶城鎮低收入家庭的住房困難，近400萬戶農民居住條件得到改善。廣大人民群眾更多地享受到改革發展的成果。

--這是發展方式加快轉變的五年。消費拉動作用明顯增強，投資結構逐年改善，經濟增長動力結構趨于協調。產業結構調整步伐加快，農業現代化水平進一步提高；傳統產業調整振興成效顯著，戰略性新興產業蓬勃發展，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到35.2%；服務業發展提質增量，增加值所占比重比“十五”末提高4.3個百分點。“十一五”規劃確定的節能減排目標任務全面完成。

--這是基礎設施建設取得重大突破的五年。“十一五”時期新開工鐵路項目18個，新增運營里程438公里、在建3151公里，相當于100年來山東鐵路通車里程的總和；新增高速公路1122公里，通車里程達到4285公里；港口吞吐量由“十五”末的4.1億噸提高到9.2億噸，機場客運量由986萬人次提高到2237萬人次。覆蓋全省的“五橫兩縱”500千伏主網架已經形成, 新增可用電力裝機容量2707萬千瓦，海陽核電一期開工建設。158座大中型水庫和3882座小型水庫除險加固任務全面完成，南水北調和膠東調水工程進展順利，治淮東調南下續建主體工程全面完工。一批事關長遠發展的重大基礎設施項目相繼建成，對全省經濟發展的支撐保障作用進一步增強。

--這是城鄉面貌發生明顯變化的五年。新型城鎮化進程加快，城市規劃建設管理水平進一步提高，全省人均城市道路面積達到20.5平方米，人均綠地面積達到15平方米；污水集中處理率由49%提高到85%，垃圾無害化處理率由58%提高到80%；森林覆蓋率達到22.8%。社會主義新農村建設扎實推進，行政村通油路比例達到99.2%，農村自來水普及率達到90%，農村電網改造全面完成，新建農村戶用沼氣186.8萬戶。統籌城鄉發展取得豐碩成果。

五年來，我們主要做了以下工作：

（一）堅定不移地貫徹落實中央宏觀調控政策，應對國際金融危機取得重要成果。注重把握宏觀調控的方向、重點和力度，牢牢把握經濟工作的主動權。“十一五”前半期，針對經濟運行中的不穩定、不健康因素，我們認真貫徹中央宏觀調控政策，堅持在發展中相機調控、在調控中謀求發展，保持了經濟平穩健康運行。近兩年，面對國際金融危機的嚴重沖擊，我們堅決貫徹國家應對國際金融危機的一攬子計劃和各項決策部署，迅速制定實施了擴大內需、促進經濟增長的21條政策措施，啟動了8546個重大項目建設，采取鼓勵消費的一系列政策措施，在較短的時間內有效遏制了增速下滑，實現了經濟企穩回升。去年以來，我們正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構與管理通脹預期的關系，成為全國少數把居民消費價格漲幅控制在3%以內的省份之一，發展的協調性和內生動力增強，應對國際金融危機成果進一步鞏固。

（二）堅定不移地推進轉方式調結構，經濟發展的速度、質量和效益同步提高。認真落實強農惠農政策，五年對“三農”財政投入累計4718億元，年均增長36.1%。深入實施千億斤糧食生產能力規劃，著力培植高效特色產業，全面提高農業綜合生產能力。去年糧食產量再創歷史新高，達到867億斤，實現連續八年增產；農產品出口達到127.1億美元，年均增長13%。加快傳統產業改造升級，積極培育戰略性新興產業，推進企業技術改造和兼并重組，大力提高自主創新能力。五年累計完成技改項目3.7萬項，技改投資2.6萬億元，規模以上工業利稅、利潤年均分別增長24.2%和24%。推進服務業跨越發展，突出支持十大重點領域，著力培育“四大載體”，去年服務業增加值達到14429億元，年均增長13.4%。旅游業總收入突破3000億元。下氣力推進節能減排、生態建設和環境保護。萬元生產總值能耗、二氧化硫和化學需氧量排放量累計分別下降22.1%、20%和18%，省控59條主要污染河流全部恢復魚類生長。堅持最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，在工業化、城鎮化加快發展的進程中，全省耕地面積保持在1.15億畝。

（三）堅定不移地實施重點區域帶動戰略，推動區域經濟協調發展。堅持把促進區域發展與培植產業優勢結合起來，區域發展新格局正在形成。今年1月4日，國務院正式批復《山東半島藍色經濟區發展規劃》，這是我國第一個以海洋經濟為主題的區域發展戰略，也是我省在一年多時間內獲國務院批準的第二個國家層面發展規劃。黃河三角洲高效生態經濟區建設起步順利、開局良好，全區投資、進出口、地方財政收入增幅均高于全省平均水平。膠東半島高端產業聚集區和日照鋼鐵精品基地建設扎實推進，省會建設發展步伐加快。重視扶持欠發達地區發展，大力發展縣域經濟。去年地方財政收入過10億元的縣（市、區）達到70個，其中過30億元的11個。

（四）堅定不移地深化改革擴大開放，增強經濟社會發展活力。推進國有企業改革發展，先后組建了山東鋼鐵集團、山東重工集團、山東海洋投資公司、山東海運公司、泰山財產保險公司，國有企業的規模、質量、效益顯著提升。推動民營經濟加快發展，非公有制經濟占生產總值比重達到54%。農村綜合改革試點、綜合配套改革試點、財稅體制改革、集體林權制度改革、資源環境價格改革取得新的進展。銀行、證券、保險業支撐保障作用進一步增強，去年金融機構本外幣各項存款余額突破4萬億元，貸款余額、直接融資、保費收入均創歷史最高水平。實施“深化日韓、提升東盟、突破歐美、拓展非洲”的全面開放戰略，加強與臺港澳地區的經貿合作，形成了多層次、寬領域的對外開放格局。有效應對國際金融危機沖擊，引導企業大力開拓國際市場，著力優化出口產品結構，外貿進出口實現快速恢復性增長；圍繞轉方式調結構，加大招商引資力度，著力提高利用外資水平；加快實施“走出去”戰略，拓展我省對外合作空間。去年外貿出口突破1000億美元。

（五）堅定不移地保障和改善民生，加強社會管理和創新。實施積極的就業政策，突出抓好大學生、城鎮困難家庭和返鄉農民工等重點人群就業，就業形勢保持穩定。加快完善社會保障體系，企業退休人員月人均養老金由2005年的808元提高到1510元；新型農村社會養老保險試點范圍覆蓋到36%的縣、1065萬人；城市低保月人均標準增加到290元，農村低保標準提高到每人每年不低于1200元。建立了價格上漲與困難群眾生活補貼和保障標準聯動機制。收入分配制度改革進一步深化，事業單位績效工資制度穩步實施，最低工資標準年均上調18.4%。醫藥衛生體制改革全面展開，新型農村合作醫療參合率、城市社區衛生覆蓋率分別達到99.6%和98.7%，115個縣（市、區）實施了基本藥物制度，開展了公立醫院改革試點。全面實現城鄉免費義務教育，建立健全了覆蓋各教育階段的家庭經濟困難學生資助體系，素質教育取得階段性成果，制定實施了全省教育中長期改革發展規劃綱要。加快推進保障性住房建設和農村住房建設與危房改造。深化平安山東建設，加強社會治安綜合治理，強化食品藥品安全和安全生產專項整治,安全生產連續九年實現事故起數和死亡人數雙下降。

（六）堅定不移地堅持社會主義先進文化前進方向，推進文化事業和文化產業發展。實施文化產業重大項目帶動戰略和創意山東計劃，大力培育骨干文化企業，文化產業快速發展，去年全省文化產業增加值達到1230億元，是2005年的2.4倍。深入實施文化惠民工程，省博物館新館和省檔案館新館等重點文化項目建成并投入使用，五級公共文化服務網絡基本形成。文化體制改革向縱深推進，基本完成經營性文化單位轉企改制、文化行政管理體制改革和文化市場綜合執法改革，全省廣播電視有線網絡整合任務基本完成。成功舉辦一系列大型展會，創作生產了一批文化藝術精品。精神文明建設進一步加強。全民健身活動深入開展，我省體育健兒在北京奧運會、第十一屆全運會、第十六屆亞運會上均取得歷史最好成績。

（七）堅定不移地推進依法行政，努力建設法治政府、服務政府。認真執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大、政協、群眾和輿論監督。五年提請省人大常委會審議通過地方性法規34件，制定政府規章41件，辦理省人大代表建議和政協提案4970件。“五五”普法和依法治理工作取得明顯成效。省市縣三級政府機構改革任務基本完成，行政審批制度改革進一步深化，政府應急管理能力不斷提高。堅持依法科學民主決策，深入推進政務公開，政府公信力、執行力進一步增強。堅持不懈反腐倡廉，嚴厲查處了一批腐敗分子。認真做好國防動員、人民防空、民兵預備役建設、雙擁共建和優撫安臵工作，軍政軍民團結更加鞏固。人口計生、婦女兒童、慈善、殘疾人、老齡事業持續發展，氣象、防震減災、民族宗教、外事僑務、對臺工作取得新的成績。

五年來，我們在黨中央、國務院的堅強領導下，在全省人民的支持參與下，集中力量辦成辦好了一系列大事。對口支援北川災后恢復重建實現了三年任務兩年基本完成，一個美麗、和諧、羌族文化特色鮮明的新北川展現在世人面前。戰勝嚴重滸苔災害，成功舉辦了奧帆賽、殘奧帆賽。舉全省之力籌辦第十一屆全運會，取得了辦賽服務和競賽成績雙豐收。圓滿完成了北京國慶60周年慶典和上海世博會參展的各項任務。這些都充分彰顯了齊魯兒女顧全大局、勇于擔當、無私奉獻的高尚情懷和海納百川、推陳出新、追求卓越的創新精神，必將形成加快經濟文化強省建設的強大力量。

五年來的實踐使我們深刻體會到：只要我們牢固樹立科學發展觀，堅持走科學發展之路，持之以恒地把加快轉變經濟發展方式的要求落到實處，就一定能夠保持工作的正確方向。只要我們堅決貫徹落實中央的宏觀經濟政策，結合山東實際不斷增強工作指導的針對性、靈活性和有效性，就一定能夠保持經濟長期平穩較快發展。只要我們不斷深化體制機制創新，處理好政府和市場的關系，就一定能夠保持發展的生機與活力。只要我們把富民和強省有機結合起來，堅持以人為本、民生優先，就一定能夠促進人民生活水平持續提高，保持社會和諧穩定。只要我們求真務實、真抓實干，看準的事情咬住不放、一抓到底，就一定能夠每年辦成幾件大事，推動各項工作不斷邁上新臺階。

各位代表，五年來我省改革開放和現代化建設取得的成就，是黨中央、國務院高度重視、親切關懷的結果，是中共山東省委科學決策、正確領導的結果，是人大、政協和社會各界對政府工作有效監督、大力支持的結果，更是全省人民同心同德、艱苦創業、開拓奮進的結果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位，致以崇高的敬意!向關心支持和參與山東發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝!

在總結五年發展成就的同時，我們必須清醒地看到，全省經濟社會發展還面臨很多困難和挑戰，政府工作還存在諸多問題和差距。主要表現在：農業穩定增產和農民持續增收基礎不牢，農田水利設施依然薄弱，農業現代化水平總體不高；物價上漲預期加強，資源、土地、勞動力等要素價格已成為推動價格上漲的長期性因素；經濟結構調整任務艱巨，產業轉型升級面臨諸多制約，科技創新、成果轉化以及人才支撐能力不強；城鄉居民收入增長還不夠快，消費能力不足；資源環境約束強化，能源資源消耗總量偏大；城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，在收入分配、社會保障、教育、醫療、住房等方面有許多問題亟待解決。政府職能轉變還不到位，社會管理和公共服務比較薄弱，腐敗現象還時有發生。上述短期問題和長期問題交織，結構性問題和體制性問題并存，國內問題和國際問題互聯，不僅影響當前經濟運行，還會制約今后一段時期經濟社會發展，我們一定要高度重視，積極穩妥地加以解決。

二、“十二五”時期經濟社會發展總體要求

從今年開始，我們已進入第十二個五年規劃時期。根據黨的十七屆五中全會和省委九屆十一次全委會精神，省政府編制了《山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》。《綱要（草案）》及《說明》已印發各位代表，請予審議，并請省政協委員提出意見。

“十二五”時期是全面建設小康社會、實現富民強省新跨越的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，做好今后五年的工作，對于打好轉方式調結構這場硬仗、打牢全面協調可持續發展基礎至關重要。縱觀國際國內環境，我們仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，社會主義市場經濟體制更加完善，經濟結構轉型加快，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩定,這些都為我們緊緊抓住并充分用好戰略機遇期提供了有利條件。經過改革開放特別是“十一五”以來的發展，我省經濟已具相當規模，產業體系更加完備，跨越提升的物質技術基礎更為堅實；經濟發展方式加快轉變，改革開放向縱深推進，科學發展的動力更為強勁；山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區建設全面提速，我省發展空間更為廣闊。我們完全有能力推動全省經濟綜合實力和人民生活水平再上新臺階。“十二五”時期全省經濟社會發展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學發展主題，牢牢把握加快轉變經濟發展方式主線，堅定不移地以富民強省為目標，深化改革開放，保障和改善民生，努力建設經濟文化強省，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為率先全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

--“十二五”期間要始終保持經濟平穩較快發展。把發展作為解決一切問題的前提和基礎，始終堅持以經濟建設為中心，進一步加強和改善宏觀調控，鞏固和擴大應對國際金融危機成果。實施擴大內需方針，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新格局。今后五年，在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，全省生產總值年均增長9%左右，地方財政收入年均增長14%左右，價格總水平保持基本穩定。

--“十二五”期間經濟結構戰略性調整要取得重大進展。實施高端高質高效產業發展戰略，突出農業做優、工業做強、服務業做大，促進三次產業融合發展，加快建設結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業強的現代產業體系。加快基礎設施建設，打造適度超前、功能完善、配套協調、高效安全的基礎設施支撐保障體系。到2015年，三次產業結構調整為7：48：45，戰略性新興產業增加值占生產總值比重達到10%，新口徑高新技術產業產值占規模以上工業產值比重每年提高1個百分點，經濟增長的質量和效益明顯提高。

--“十二五”期間人民生活水平提高要與經濟發展同步。把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，加快推進基本公共服務均等化。堅持實施更加積極的就業政策，力爭五年城鎮新增就業500萬人以上，轉移農村勞動力600萬人以上。加大收入分配調節力度，努力做到居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長10%，爭取農民收入增幅更高一些。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，不斷擴大社會保障范圍、提高社會保障水平，全面構筑起覆蓋城鄉的“社會保障網”，基本實現人人享有基本社會保障的目標。加大保障性安居工程建設力度，加快建立健全城鄉住房保障體系，努力滿足人民群眾基本住房需求。深入推進醫藥衛生體制改革，不斷完善基本藥物制度，全面改善群眾就醫環境和服務，城鄉醫療衛生服務體系更加健全。

--“十二五”期間教育、科技、人才和文化的支撐作用要顯著增強。強化教育優先發展的戰略地位，優化配臵教育資源，加大教育改革力度，全面發展包括民辦教育在內的各級各類教育，提高教育質量，穩步提升全民受教育程度。大力增強自主創新能力，建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研用結合的科技創新體系，加強重要領域和關鍵技術研發，大力推進科技成果轉化。到2015年，全社會研究與試驗發展經費支出占生產總值比重達到2.2%。完善“以用為本”的人才工作體制機制，大力培養、積極引進、合理使用各類人才，人才競爭優勢基本形成，進入人才強省前列。扎實推進社會主義核心價值體系建設，筑牢全省人民團結奮斗的共同思想基礎。發揮文化資源富集優勢，深化文化體制機制改革創新，加快構建公共文化服務體系，大力發展文化產業，加強對文化產品創作生產的引導，推動經濟文化融合發展。到2015年，覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系更加完善，文化產業增加值翻兩番，成為國民經濟支柱性產業。

--“十二五”期間城鄉、區域發展要更加協調。統籌經濟與社會、當前與長遠、海洋與陸地、城市與農村、東部與中西部發展，深入實施重點區域帶動戰略，積極穩妥推進城鎮化，加快社會主義新農村建設，努力實現城鄉基本公共服務、基礎設施一體化，構建產業布局合理、區域協調發展、人口聚集加快、城鎮體系完善的發展格局。力爭到2015年，全省城鎮化水平達到55%以上，新農村建設達到全國先進水平。山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區成為全省經濟發展的重要引擎，海洋經濟占生產總值比重達到23%，省會城市群經濟圈和魯南經濟帶加快發展，縣域經濟實力大幅提升。

--“十二五”期間綠色發展模式要基本形成。建設資源節約型和環境友好型社會，加強資源節約和管理，加大節能減排和環境保護力度，強化生態保護和防災減災體系建設，發展循環經濟，推廣低碳技術，加快生態省建設，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，增強可持續發展能力。更加重視耕地保護和節約用地，搞好土地綜合整治和礦產資源保護。確保完成國家下達的節能減排約束性指標，單位生產總值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，森林覆蓋率達到25%，讓山東的山更綠、水更清、空氣更加清新，人居環境顯著改善。

--“十二五”期間改革開放要向更深層次、更廣領域拓展。充分發揮市場在資源配臵中的基礎性作用，努力營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的制度環境，突破改革重點和難點，在重要領域和關鍵環節改革上邁出重大步伐。拓展對外開放的廣度和深度，積極參與國際經濟合作與競爭，對外貿易和利用外資結構不斷優化。“十二五”期間，全省進出口總額年均增長10%，實際利用外資年均增長9%，互利共贏的對外開放格局進一步形成。

各位代表，經過五年不懈奮斗，到“十二五”末，全省生產總值將突破6萬億元，地方財政收入突破5000億元，城鎮居民人均可支配收入達到3萬元，農民人均純收入達到1萬元以上，山東將成為綜合實力大幅提升、現代產業體系更加完備的省份，成為人民群眾幸福感普遍增加、社會更加和諧穩定的省份，成為能源資源高效利用、生態環境明顯改善的省份，成為城鄉文明程度顯著提高、文化軟實力不斷增強的省份，一個文明、富足、開放、和諧的山東將在我國東部沿海蓬勃崛起。

三、2011年的主要工作

今年是“十二五”開局之年，做好經濟社會發展的各項工作，意義重大。我們要把工作著力點放到推動經濟結構戰略性調整、提高自主創新能力、強化節能減排和環境保護、深化改革開放、保障和改善民生上，全力抓好抗旱保豐收和保持物價總水平基本穩定這兩項關系全局的緊迫任務，確保“十二五”開好局、起好步。

主要預期目標是：生產總值增長10%左右，地方財政收入增長12%左右，固定資產投資增長17%左右，社會消費品零售總額增長16%左右，外貿進出口增長10%左右，實際利用外資穩定增長，城鎮新增就業100萬人，農村勞動力轉移就業120萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%左右，人口自然增長率控制在6‰以內，居民消費價格漲幅控制在4%左右，全面完成國家下達的節能減排目標任務。

需要說明的是，提出10%左右的生產總值增長目標，綜合兼顧了需要和可能。一方面，保持適當的發展速度是擴大就業、改善民生、保持社會穩定的需要；另一方面，是為調整結構創造寬松環境，引導各方面切實把工作重點放到加快轉變經濟發展方式上來。提出城鄉居民收入均增長10%左右，這是近年來的最高預期。提出這一目標，一方面是落實中央、省委關于居民收入、勞動報酬增長與經濟發展、勞動生產率提高“兩個同步”的要求，另一方面也順應了廣大群眾過上美好生活的新期待。但實現這一目標是不容易的，各級政府必須采取更加有力的措施，付出更加艱苦的努力。

今年，要重點做好以下八方面工作：

（一）保持經濟平穩較快發展。進一步優化需求結構，完善消費持續增長機制，保持投資合理適度增長，增強經濟發展的內在動力。

擴大消費需求。一是增強居民消費能力。繼續增加政府用于改善和擴大消費的支出，加大對城鎮低收入群體和農民的補貼力度。建立健全企業工資正常增長機制，完善企業工資監控和工資保證金等制度，逐步增加職工工資收入。整頓和規范收入分配秩序，完善對高收入行業工資總額和工資水平雙重調控政策。二是加強城鄉市場流通體系建設。繼續推進“萬村千鄉市場工程”，提高農村市場商品統一配送率。做好城鄉商業網絡規劃，優化商業網點布局，完善商貿流通基礎設施功能，培育城市商業中心，建設特色商業街區和大型城市綜合體。加快發展連鎖經營、物流配送、電子商務及網絡購物，提升流通現代化水平。三是營造誠信經營環境。深入持久開展“滿意消費惠萬家”活動，促進放心消費、便捷消費。積極引導信用消費，加快建立商品流通質量追溯體系。整頓和規范市場秩序，依法嚴厲打擊侵犯知識產權和制假售假、走私販私、傳銷等違法活動，保護消費者權益。四是培育消費熱點。繼續實施家電下鄉和以舊換新政策，做好建材下鄉試點工作，研究制定進一步鼓勵消費的政策措施。促進電子、通信產品和服務消費，大力鼓勵新能源汽車等節能環保型產品消費，推動養老、家政、培訓、體育健身、社區服務、旅游休閑等服務型消費，倡導文明、節約、綠色、低碳消費模式。

優化投資結構。一是把握好投資方向。繼續抓好中央投資項目和省重點項目建設，確保在建和續建項目如期完成，有序啟動一批“十二五”規劃重大項目。落實國家產業政策，堅決控制“兩高”和產能過剩行業盲目重復建設，引導投資進一步向重點行業、關鍵領域和薄弱環節傾斜。嚴格執行投資項目用地、節能、節水、環保、安全等準入標準，切實提高投資效益。二是加強現代能源和綜合交通運輸體系建設。開工建設一批風電、太陽能等清潔能源項目，新能源裝機達到480萬千瓦。積極推進堅強智能電網建設。加快實施“外電入魯”戰略，今年接納外省來電能力達到750萬千瓦。加強重點港口、省際重要通道、城際交通樞紐建設，加快建設濟南至石家莊客運專線等6條鐵路、濟南至東營等8條高速公路，建設好煙臺新機場和濟南機場指廊工程。三是拓寬融資渠道。繼續深化銀企合作，引導金融機構加大對重點領域的信貸投放。支持發展多層次資本市場，鼓勵企業通過上市、發行債券、金融租賃等方式多渠道籌集資金，鼓勵各類投資主體設立不同形式的投資基金。四是促進民間投資穩定增長。認真落實鼓勵引導民間投資的各項政策，大力發展民營經濟，切實放寬市場準入，破除各種有形和無形的壁壘，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域，推動民營企業加強自主創新和轉型升級，鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革，加強對民間投資的服務、指導和規范管理，促進社會投資穩定增長和結構優化。

管理好通脹預期。堅持“立足當前、著眼長遠，綜合施策、重點治理，保障民生、穩定預期”的原則，全面加強價格調控監管工作。落實“菜籃子”市長負責制，抓好“菜籃子”產品生產，適當增加重要農副產品儲備，穩定主要農產品、基本生活必需品和重要生產資料的生產和供應。強化農產品產運銷銜接，鼓勵發展訂單農業，搞好農超對接，落實和完善鮮活農產品運輸綠色通道政策。建立完善信息監測、預警和發布制度，嚴肅查處惡意炒作、哄抬價格、串通漲價等不法行為。

（二）大力發展現代農業。把“三農”作為全部工作的重中之重，按照“大興水利強基礎、狠抓生產保供給、力促增收惠民生、著眼統籌添活力”的總體要求，堅持在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，加快構建高產、優質、高效、生態、安全的新型農業產業體系，提高農業現代化水平，促進農民持續增收。

加快實施千億斤糧食生產能力建設規劃。按照到2020年實現全省糧食生產能力達到1000億斤的要求，深入開展高產創建活動，加大農業綜合開發力度，加快推進農業機械化，在穩定播種面積的基礎上，堅持依靠科技進步提高單產。加大政策扶持力度，進一步調動各地政府抓糧、農民種糧的積極性，確保今年糧食總產850億斤以上。

全面實施十大特色產業振興規劃。以提質增效為中心，以發展高效特色農業和生態循環農業為重點，圍繞蔬菜、畜牧、漁業、果業、油料、棉花、種業、苗木花卉、水系生態、鄉村旅游等產業發展，建設一批高標準生產基地和產業園區，叫響高效特色農產品和農業優勢產業“山東品牌”。深入實施農產品質量安全提升工程，大力支持農業產業化龍頭企業發展和農業標準化生產，積極發展農民專業合作組織，全面提升農業生產經營的專業化、標準化、規模化、集約化水平。選擇若干縣開展現代農業示范區試點。

加快推進以水利為重點的農村基礎設施建設。把水利擺在基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務,大幅度增加水利投入，加快現代水利示范省建設。推進南水北調、膠東調水等調水干線工程和區域水網建設，啟動相關配套工程。突出抓好水毀工程修復及重點中小河道治理、山洪地質災害防治、易災地區生態環境綜合治理等防洪薄弱環節建設。加快推進小型農田水利重點縣建設，實施進一步治淮工程，推進大中型灌區續建配套及節水改造。建立最嚴格水資源管理制度，嚴格取水許可審批，控制用水總量，促進用水方式和經濟發展方式轉變。

去年9月下旬以來，我省遭遇歷史罕見的特大干旱，目前旱情還在發展。我們要緊急行動起來，加強組織領導，強化社會動員，加大資金投入，依靠科技支撐，抓好抗旱服務隊伍建設和抗旱物資儲備供應，搞好應急水源工程建設和春季麥田管理，確保越冬作物能夠澆上水，確保旱區人畜飲水安全，堅決打好抗旱奪豐收保民生這場硬仗。

多渠道增加農民收入。不折不扣地落實好各項強農惠農政策，進一步提高補貼標準，增加農民轉移性收入。鼓勵農民在搞好糧食生產的同時，優化種養結構，增加生產性收入。扶持農民自主創業，加快農村二三產業發展，增加經營性和財產性收入。加強農民職業培訓、就業服務和權益保護，促進農民就地就業和轉移就業，增加工資性收入。加大扶貧開發力度，逐步減少農村貧困人口。繼續抓好農民負擔監管，切實防止農民負擔反彈。

（三）調整優化產業結構。堅持把結構調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，深度調整產業內部結構，不斷提高經濟的整體素質與核心競爭力。

加快工業結構優化升級。一是加快改造提升傳統產業。突出存量調整，繼續實施十大重點產業調整振興規劃和40個特色產業發展指導意見，做強做大裝備制造業，調整優化原材料工業，改造提升消費品工業。加快企業技術改造，再實施1000個重點技改項目，突出降低能源、原材料消耗，重點增強新產品開發能力和品牌創建能力，提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發和系統集成水平。力爭全年技改投資8700億元，增長15%以上。二是大力發展戰略性新興產業。圍繞新能源、新材料、新醫藥、新信息和海洋開發等進執法工作重點領域，出臺實施我省戰略性新興產業規劃和配套政策，強化核心關鍵技術研發、創新團隊建設兩個關鍵環節，實施好一批戰略性新興產業項目，打造一批在全國有影響的特色產業鏈，推動戰略性新興產業發展成為先導性、支柱性產業。三是深入實施質量興省戰略。突出企業質量主體作用，全面加強質量管理，加快構建質量誠信體系。大力實施名牌戰略和標準化戰略，繼續開展省長質量獎和優質產品生產基地創建活動。通過“練內功、挖潛力、增效益”，深化企業管理，提高勞動生產率。四是發展壯大產業集群。以規模經濟顯著的行業為重點，以資產、資源、品牌為紐帶，合理引導企業兼并重組，不斷提高產業集中度和市場競爭力。全面落實支持中小企業發展的一系列政策措施，完善服務體系，破解資金瓶頸，積極發展“專精特新”中小企業，著重抓好140個重點鎮的產業集群建設。五是加快推進信息化。推動“三網”融合，加強物聯網建設，擴大增值服務。大力發展軟件產業，運用信息技術發展工業設計，加快云計算、遠程教育、遠程醫療、一卡通、無線城市等信息化工程建設。六是大力開展“市場營銷年”活動。鼓勵企業占足省內市場，多占省外市場，拓展國際市場。大力推動名優特新產品“南下”、“北上”、“西進”。加強能源、原材料、資金、電力等生產要素的組織保障，減輕企業負擔，為經濟平穩運行創造良好環境。

推進服務業提質增量。把發展服務業作為產業結構調整的重點和主要經濟增長點，擴大總量與優化結構并重，力爭服務業增加值占生產總值的比重提高2個百分點左右。一是突出發展重點。編制實施服務業十大產業發展規劃，強化“四大載體”建設，增強引領和帶動作用。大力發展生產性服務業和生活性服務業，推動農村服務業發展。特別是加快發展與現代制造業密切相關的高技術服務業，積極發展投資和管理咨詢、現代物流、信息服務業。大力推進金融產業化發展，促進產融結合，加強金融創新，積極穩妥地發展小額貸款公司和村鎮銀行，加快濟南區域性金融中心建設，優化金融生態環境，防范和化解金融風險。抓好旅游大項目建設，規劃建設長島休閑度假島和榮成好運角旅游區，進一步提升“好客山東”文化旅游品牌，鞏固和強化旅游業的國民經濟支柱產業地位。二是加快非核心業務剝離。推進主體企業與剝離企業理順資產、財務、勞動者報酬等關系，促進主體企業做專做強、剝離企業加快發展。三是完善政策體系。全面落實省支持服務業跨越發展的30條政策，完善服務業績效考核機制。組織好濟南、青島兩個國家級服務業綜合改革試點工作，在部分市、城區和園區開展省級服務業綜合改革試點。

加強節能減排和環境保護。一是狠抓節能降耗。強化源頭控制，重點抓好高耗能行業的節能監管，大力推廣節能技術、產品和裝備。發展綠色建筑，促進墻材革新和建筑節材，抓好太陽能與建筑一體化應用。加快綠色低碳交通運輸體系建設，推動公共機構節能。加快推行合同能源管理。建立常態化節能預警調控機制。加大淘汰落后產能力度，確保完成國家下達的淘汰落后各項任務。二是加強環境保護。以保障南水北調沿線和重點區域水環境安全為重點，鞏固提高省控59條主要污染河流治污成果，實現水環境質量持續改善；以治理工業廢氣、城市揚塵和機動車尾氣為重點，突出抓好城市建成區大氣污染防治；以重金屬污染治理為重點，加快構建環境安全防控體系；以農村污水和垃圾處臵為重點，開展農村環境綜合整治；以海岸帶、海域、海島整治修復為重點，打造生態海岸、生態海洋。全面實施水系生態建設工程，新增水系生態造林150萬畝、濕地恢復保護100萬畝。落實好我省應對氣候變化實施方案。三是強化資源節約和綜合利用。加快發展循環經濟，積極推行綠色生產和清潔生產，大力發展節能環保和再制造產業，搞好工業、建筑、城市生活垃圾等廢棄資源綜合利用，力爭主要工業固體廢物綜合利用率達到95%以上。繼續深化資源山東建設，打造一批礦產資源基地。四是強化責任考核。細化目標任務，明確各市各部門和重點企業的責任，加強指導，強化督查，確保不折不扣地完成國家下達的節能減排任務。

（四）促進區域協調發展。按照區域優勢互補、城鄉一體化發展的要求，科學確定區域主體功能，深入實施重點區域帶動戰略，加快新型城鎮化進程，努力拓展全省發展空間。

認真落實《山東半島藍色經濟區發展規劃》。加快開展海洋經濟發展試點工作，抓緊出臺貫徹《規劃》的實施意見，修改完善相關專項規劃，明確目標任務，落實工作責任，創新體制機制。實施海陸統籌發展，推進海洋綜合管理，促進海洋經濟布局優化和海洋產業結構調整。重點圍繞培育海洋優勢產業和海洋戰略性新興產業，篩選啟動一批項目，打造海洋戰略性新興產業、現代海洋漁業、現代海洋制造業和現代海洋服務業4個基地。落實好省市兩級藍色經濟區發展專項資金，爭取國家核準設立藍色經濟區產業投資基金，帶動社會資金積極參與藍色經濟區建設。

扎實推進黃河三角洲高效生態經濟區建設。緊緊圍繞高效利用資源、改善生態環境這條主線，突出港口和重大基礎設施建設，培育一批高效生態農業品牌和產業集群，打造若干環境友好型產業基地，加快發展現代物流、生態旅游等服務業。探索建立與周邊功能區和內陸腹地之間的聯動機制，搞好與天津濱海新區、遼寧沿海經濟帶、河北沿海地區等周邊功能區的聯系對接。盡快完成黃河三角洲產業投資基金募集工作。

統籌推進區域發展。加快膠東半島高端產業聚集區建設，突出青島龍頭地位，充分發揮膠東半島產業優勢，大力發展高技術含量、高附加值、高成長性的高端產業集群。抓住我省作為全國鋼鐵產業結構調整試點省的機遇，加快日照鋼鐵精品基地建設，推動全省鋼鐵工業向沿海轉移、向高端發展，建設魯南臨港產業集聚區。加快省會濟南建設，京滬高鐵濟南西客站今年6月要建成使用，編制實施濟南與周邊各市城際軌道交通規劃，提高省會城市輻射帶動能力。推進棗莊等資源型城市轉型，繼續扶持菏澤等欠發達地區發展，打造魯蘇豫皖四省交界地區科學發展高地。大力發展縣域經濟，出臺新一輪促進縣域經濟加快發展的若干政策。扎實做好新一輪對口支援西藏、新疆、青海和對重慶等地的對口扶貧工作。

積極穩妥推進城鎮化。把培育壯大城市群作為城鎮化的戰略重點，搞好《山東省城鎮體系規劃》修編，積極構筑以山東半島城市群、濟南都市圈、魯南城鎮帶為主體，大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系，力爭全省城鎮化水平達到50%以上。制定支持小城鎮發展的資金、人才等鼓勵政策，培育一批有一定產業基礎、輻射帶動能力強、特色鮮明的經濟強鎮、區域重鎮和文化名鎮。加強城鄉規劃建設管理，加快城市供水、供暖、供氣、污水垃圾處理等設施建設，實現垃圾無害化處理“一縣一場”目標。編制實施城市綜合交通規劃，加快軌道交通、快速路網、停車場建設，優先發展公共交通，及早研究解決城市交通擁堵問題。繼續抓好城鄉環境綜合整治，結合農村住房建設與危房改造和新型社區建設，制定長期規劃，采取有效措施，有計劃、分步驟地改善農民居住和衛生條件，逐步縮小城鄉差距。有序推進農村轉移人口落戶城鎮，逐步解決農民工在勞動報酬、子女就業、社會保障等方面的實際問題。

（五）強化科技人才支撐

增強自主創新能力。認真開展國家技術創新工程試點，組建一批以企業為主體的產業技術創新戰略聯盟，引導創新要素向企業集聚。落實好高技術產業自主創新行動計劃，實施一批重大科技專項。繼續加強與中國科學院、中國工程院和國家各部委的戰略合作，實質性推進青島海洋科學與技術國家實驗室、黃河三角洲可持續發展研究院、山東省國家新藥研發平臺和山東省超級計算中心等重大創新平臺建設。搞好濟南、青島、煙臺3個國家創新型城市試點，開展國家農村農業信息化示范省建設。

加強各類人才引進培養。全面實施我省中長期人才發展規劃綱要，把抓好創新型科技人才隊伍建設作為重中之重,完善高層次高技能人才引進培養和創業人才扶持機制，繼續實施泰山學者、創新團隊、首席技師、鄉村之星等工程，推動引進海外創新創業人才“萬人計劃”。加大人才政策創新力度，著力打造我省的“人才特區”。實施人才工作目標責任制，堅持以用育人、以用聚才，重視培養本省人才，促進優秀人才脫穎而出，形成人才高地。

（六）深入推進改革擴大開放。加強改革的整體設計和總體規劃，明確優先順序和重點任務，加快推進重點領域和關鍵環節改革。一是加快國有經濟戰略性調整。深化國有企業改革，加快建立現代企業制度，完善國有資產管理體制，健全以職工代表大會為主要形式的廠務公開民主管理制度。抓好山東能源集團和融資租賃公司的組建工作。二是深化農村改革。開展農村土地承包經營權、集體林權、水域和海域使用權確權登記工作，穩妥推進農村土地承包經營權流轉市場建設。加強土地綜合整治，促進節約集約用地，維護農民合法權益。三是推動價格改革。穩步實施資源性產品價格和環保收費改革，穩妥推進居民用電、用水、用氣、供熱計量價格改革。四是推進財稅體制改革。深化稅收制度改革,完善財政轉移支付制度，健全縣級基本財力保障機制，扎實推進省直管縣財政體制改革試點。擴大國有資本經營預算試行范圍，從今年起，設區的市和國有資產規模較大的縣（市、區）全部建立國有資本經營預算制度。規范地方政府投融資平臺運行，加強地方政府債務管理，切實防范債務風險。五是搞好綜合配套改革。力爭在城鄉統籌發展、資源環境管理、事業單位改革、基本公共服務均等化等方面取得新突破。

進一步提高對外開放水平。一是增創外貿競爭優勢。鼓勵企業培育自主品牌，積極開展國際認證。組織實施“境外百展市場開拓計劃”，提升發達經濟體市場，開拓新興經濟體市場。打造優勢產業出口基地，提高機電、高新技術產品出口比重。擴大出口農產品質量安全示范區覆蓋范圍，增強我省農產品國際競爭力。大力發展服務貿易和服務外包，促進加工貿易轉型升級。適時增加省內緊缺能源、原材料、先進技術設備、關鍵零部件進口。指導企業積極應對國際貿易摩擦，有效防范外貿風險。二是提高利用外資水平。組織好境外高層次經貿活動，引導外資投向現代服務業、現代農業、戰略性新興產業和高端制造研發環節。支持跨國公司在我省設立地區總部、研發中心等功能性機構。鼓勵外資以參股、并購等方式參與企業改組改造和兼并重組，推動省內符合條件的企業境外上市融資。三是安全高效“走出去”。鼓勵大企業積極參與境外資源合作開發，建設境外資源生產供應基地。鼓勵有條件的企業到境外投資合作，積極推動跨國并購，支持我省優勢產能向境外轉移，加快境外經貿合作區建設。擴大對外工程承包份額，提升外派勞務層次。培育我省的跨國公司。四是強化口岸建設。整合口岸監管資源，優化口岸功能結構，完善配合協作機制，創新監管模式，提高通關效率，努力打造安全暢通、便捷高效的山東口岸。五是提升園區發展水平。強化開放引領，吸引國際資本和優質資源向園區集聚，進一步提升產業層次，增強承載帶動能力。支持符合條件的省級開發區擴區升級，支持有關市設立保稅港區、綜合保稅區、出口加工區、保稅物流中心等海關特殊監管區域。建立各類園區動態管理機制。

（七）辦好民生實事，加強社會建設。民生事關重大，群眾利益無小事。各級政府必須把民生投入安排足，把民生大事保障好。今年，要繼續扎扎實實為人民群眾辦好幾件實事。

千方百計擴大就業。把促進充分就業作為經濟社會發展優先目標，堅持就業數量增長與質量提升并重，多渠道開發就業崗位，最大限度增加就業容量。繼續把高校畢業生就業工作放在首位，鼓勵畢業生到基層一線就業。大力開發公益性就業崗位，有針對性開展城鄉困難人員就業援助。建立健全統一規范的人力資源市場，完善城鄉平等就業長效機制。加強職業技能培訓，積極推進以創業帶動就業，支持自謀職業和自主創業。全面推行就業失業登記證制度，做好失業動態監測、預警。加強勞動執法，完善勞動爭議處理機制，保障勞動者權益，建立和諧勞動關系。

提高社會保障水平。（1）著力抓好第二批新型農村社會養老保險試點工作，鼓勵有條件的市縣參照國家和省的試點政策開展自主試點。今年濟南、青島、淄博、棗莊、東營、煙臺、濰坊、威海、日照、萊蕪、濱州等11個市實現新農保全覆蓋，全省覆蓋面達到60%以上。同時，研究提出城鎮非從業居民基本養老保險辦法。（2）提高企業退休人員養老金水平，月人均普遍增加160元。鞏固企業基本養老保險省級統籌制度，完善養老保險基金歸集、調劑辦法，逐步統一企業繳費比例。（3）進一步提高醫療、失業、工傷和生育保險統籌層次，全省17市城鎮基本醫療保險全部實現市級統籌。（4）提高失業保險金標準，擴大工傷保險適用和認定范圍，調整工傷人員傷殘津貼、護理費和供養親屬撫恤金標準。（5）健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，落實好對優撫對象、低保對象、農村五保對象、家庭困難學生的臨時價格補貼政策，保證困難群體基本生活需要。（6）提高城鄉居民低保標準，農村低保標準提高到1400元。（7）保證集中和分散撫養孤兒每月基本生活費分別不低于1000元和600元。（8）繼續提高企業最低工資標準，今年三個檔次分別提高到1100元、950元和800元，比去年平均增長26%。（9）加快發展老齡事業，積極推進社會養老服務體系建設，逐步擴大高齡津貼發放范圍，為65歲以上老年人每年進行一次免費查體。大力發展慈善事業。繼續推進殘疾人保障體系和服務體系建設。上述措施全面落實后，我省社會保障體系的框架將基本形成，主要保障標準將達到或超過全國平均水平。

加大教育經費投入。全面實施我省中長期教育改革發展規劃綱要，大幅度提高教育投入。（1）加快普及學前三年教育，抓好農村和城市新建小區幼兒園以及幼兒教師隊伍建設，到2012年底，全省新增1100所幼兒園和2萬名合格教師，學前教育入園率達到63%。（2）將農村初中和小學的生均公用經費補助標準分別提高100元。（3）將農村初中和小學寄宿生生活費補助標準分別提高250元。（4）提高各類高校和職業學校的生均撥款水平，其中省屬普通本科高校生均定額平均提高1200元，爭取年生均撥款水平達到9500元。（5）將高校助學金標準由每人每年2000元提高到3000元。（6）采取有效措施努力化解高校債務。教育投入的大幅增加，將為我省在2012年實現財政教育投入占財政支出的20%奠定具有決定性意義的基礎。

增強醫療衛生服務能力。大力推進醫藥衛生體制改革，全面完成三年五項重點改革任務。（1）建立完善基本藥物制度，健全基層醫療衛生機構補償機制，實現基本藥物制度在政府辦基層醫療衛生機構全覆蓋。（2）進一步完善城鄉醫療保險制度，新農合與城鎮居民基本醫療保險政府補助標準由120元提高到200元，并相應提高報銷比例。（3）人均基本公共衛生服務經費標準由15元提高到25元。（4）積極穩妥推進公立醫院改革，搞好濰坊、東營公立醫院改革試點工作。（5）加強基層醫療衛生服務體系建設，新增醫療衛生資源重點向農村和基層社區傾斜，探索建立城市醫院與基層醫療機構合理分工協作機制。（6）扎實做好重點傳染病防控工作，提高傳染病預防和救治能力。（7）積極扶持中醫藥事業發展，健全中醫藥服務體系，提高中醫藥服務能力。（8）大力改善農村飲水條件，今年再解決260萬農村人口和60萬農村學校師生飲水安全問題。隨著醫藥衛生體制改革的全面推進，我省醫療衛生服務能力將進一步提高，群眾“看病難”、“看病貴”問題也會得到有效緩解。

大幅度增加保障性住房供給。（1）實施保障性住房建設三年規劃。今年省級財政對公共租賃房、廉租房建設和棚戶區改造的獎補資金從去年的1.3億元增加到5億元，市、縣政府也要大幅度增加財政投入，確保完成32萬套保障性住房的建設任務。（2）全面完成農房建設與危房改造三年任務，結合國家土地綜合整治試點，進一步加大對農村基礎設施建設和農民建房的財政補助，今年新建農村住房80萬戶，改造農村危房20萬戶。（3）堅定不移地搞好房地產市場調控，強化城市政府責任，建立工作問責機制，落實供地、稅收、信貸、限購等政策措施，抑制投機投資性需求，切實穩定房地產市場價格。要通過不懈努力，逐步實現廣大群眾“住有所居”的目標。

做好人口和計劃生育工作。堅持計劃生育基本國策不動搖，完善計生利益導向政策體系，加強薄弱地區、城市社區和流動人口管理，強化新型婚育文化建設，建立部門資源共享人口信息平臺，穩定低生育水平，促進人口規模、結構、素質協調發展。發展婦女兒童事業，切實維護婦女兒童合法權益。

推動文化繁榮發展。深化思想道德建設和群眾性精神文明創建活動。以籌辦第十屆中國藝術節為契機，重點抓好省、市演出場館和各類公共文化設施建設。推動市級圖書館和藝術館、縣級圖書館和文化館達標改造，加強鄉鎮綜合文化站使用管理，建設11000個村文化大院，基本完成農家書屋建設任務。加快文化體制機制改革創新，推進經營性文化事業單位轉企改制和整合重組。加快振興文化產業，規劃建設一批文化重點項目、產業園區和示范基地，培育新的文化業態，打造齊魯文化品牌。促進哲學社會科學、廣播影視、新聞出版、檔案史志事業發展，繁榮文學藝術創作，加強文物和非物質文化遺產保護。大力發展公共體育事業，廣泛開展全民健身運動，做好第三屆亞洲沙灘運動會籌備工作。

加強和創新社會管理。協調推進城鄉社區建設，健全基層管理和服務網絡體系，整合基層社會管理資源，提高社會管理服務能力和水平。抓好社會管理創新綜合試點工作，健全重大工程項目和政策制定的社會穩定風險評估機制，從源頭上預防和減少矛盾。堅持用群眾工作統攬信訪工作，進一步暢通群眾利益訴求表達渠道。深入推進平安山東建設，加強社會治安綜合治理，大力推進“打控防”一體化建設，依法防范和打擊各類違法犯罪活動。支持司法機關嚴格公正廉潔執法，維護司法公正。加強和改進法律援助工作。深入實施“安全生產基層基礎深化年”活動，抓好礦山、交通運輸、海上漁業、危險化學品和煙花爆竹等重點領域的安全生產專項整治，堅決遏制重特大安全事故。完善食品安全監管體制機制，強化政府食品安全監管責任，深化食品安全綜合治理，全面提高食品安全保障水平。加強突發事件應急管理，提高預防預警和應急處臵能力。大力支持國防教育、國防動員、民兵預備役和人民防空建設，保質保量地完成征兵任務，深入開展雙擁共建，增強軍政軍民團結。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。

（八）加強政府自身建設。按照為民、務實、清廉的要求，加快轉變政府職能，推進政府管理創新，努力打造法治政府、服務政府。

全面推進依法行政。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，主動接受人民政協的民主監督，認真做好人大代表建議和政協提案辦理工作，主動聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體和人民群眾的意見建議。加強政府立法，深化行政審批制度改革，依法設定行政許可項目，規范行政許可程序。出臺《山東省行政程序規定》，細化執法標準，嚴密執法程序，做到嚴格執法、公正執法、理性執法、文明執法。積極推進依法科學民主決策，規范行政決策程序，實行重大決策聽證制度，完善行政決策風險評估機制，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。完善行政復議機制，依法及時處理行政復議申請和投訴事項。搞好“六五”普法教育。全面推進政務公開，所有面向社會服務的政府部門都要全面推行辦事公開制度。進一步加強電子政務建設，切實做好政府機關辦公軟件正版化工作，抓好政府門戶網站、便民服務網絡平臺建設，推行網上電子審批，更好地方便群眾辦事。

切實加強作風建設。牢固樹立群眾觀點和群眾立場，強化公仆意識，堅持深入基層、深入實際，問政于民、問需于民、問計于民，努力做到在感情上與群眾“心連心”，工作中與群眾“面對面”，為群眾辦事“實打實”。堅持勤儉辦一切事業，改革和完善公務消費制度，從嚴控制一般性開支。認真解決亂占耕地、土地征收、環境保護、勞動爭議等領域群眾反映的突出問題，保障群眾合法權益，維護社會公平正義。

認真抓好反腐倡廉。嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強懲治和預防腐敗體系建設。加大查辦違紀違法案件工作力度，嚴肅查處腐敗分子。深入推進專項治理工作，繼續深化工程建設領域突出問題和“小金庫”專項治理，深入開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題和公務用車問題專項治理。自覺接受群眾監督，高度重視輿論監督，強化監察、審計等專門監督。建立健全領導干部問責制度，有錯必糾，有責必問。認真落實廉潔自律各項規定，加強對各級公務員的教育和監督，不斷增強為民服務意識，提高拒腐防變能力。

各位代表，新世紀的第二個十年已經到來，山東正站在全面建設小康社會新的起點。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共山東省委的堅強領導下，繼往開來，乘勢而上，抓住機遇，開拓奮進，用加快建設經濟文化強省、實現富民強省新跨越的優異成績，迎接中國共產黨成立90周年！