第一篇：張通省長危房講話

張 通 同 志

在全省農村危房改造暨宜居村莊建設

現場會上的講話

（2011年7月12日）

同志們：

省政府在這里召開現場會，主要是總結成績，交流經驗，研究部署下一步工作。農村危房改造、特色民居改造和宜居村莊建設，雖然三者工作的著力點不同，但目標是一致的，都是為了加快社會主義新農村建設，促進城鄉統籌和城鄉一體化發展。上午，大家參觀了恩施市農村危房改造、特色民居改造和宜居村莊建設現場。剛才，6個市、縣的同志作了典型經驗交流，很有特點、很有借鑒作用；學峰同志作了具體工作安排，住建部趙暉司長對有關工作提出了明確要求；各地要緊密結合實際，認真學習借鑒，抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見，供大家參考。

一、全面認識農村危房改造、特色民居改造和宜居村莊建設的重大意義 農村危房改造、特色民居改造和宜居村莊建設，直接關系到廣大農民群眾的切身利益。省委、省政府高度重視這項工作。從2009年開始，在住建部的大力支持下，經過全省上下的共同努力，農村危房改造工作由局部試點擴大到覆蓋全省，已解決80多萬農村群眾的住房困難問題；特色民居改造成為“一江兩山”交通沿線的一道靚麗風景線，沿線環境面貌持續改善；宜居村莊建設全面啟動，試點示范效應越來越明顯。

當前，隨著工業化、城鎮化進程的不斷發展，我省統籌城鄉發展已經進入“城鄉融合發展”的新階段。省委、省政府《關于加快推進新型城鎮化意見》明確提出，要充分利用農村環境整治、農村危房改造等政策，以中心村為重點，以新型農村社區為抓手，搞好村莊建設和農村住房建設，促進土地節約、資源共享，提高農村的基礎設施和公共服務水平。這是我省深入貫徹落實科學發展觀、加快推進發展方式轉變，實現“十二五”科學發展、跨越式發展的重要舉措，是加大統籌城鄉發展力度、提高新農村建設水平的客觀要求。農村危房改造、特色民居改造和宜居村莊建設，就是要保障民生，按照促進人與自然和諧相處的要求，把建設生態文明與建設新農村有機結合起來，推動資源要素向農村區域配臵，讓廣大農民充分共享現代文明，過上更加美好的生活。因此，當前和今后一個時期，我們必須 2 深入實施農村危房改造、特色民居改造和宜居村莊建設，努力構建經濟繁榮、社會和諧、生態文明的城鄉一體化新格局。

（一）農村危房改造、特色民居改造和宜居村莊建設是構建促進中部地區崛起重要戰略支點的內在要求。黨中央歷來高度重視湖北的發展和中部地區的發展問題。2005年8月，胡錦濤總書記視察湖北時要求湖北建成促進中部地區崛起的重要戰略支點。前不久，胡總書記在我省視察時再次強調要“努力把湖北打造成促進中部地區崛起的重要戰略支點”。這既賦予了“重要戰略支點”新的內涵，又提出了新的要求。我理解，支點就是重心，就是著力點，能夠在全局中發揮影響、帶動其他地方發展的作用。因此，我們首先要夯實基礎，才能實現科學發展、跨越式發展。我省是農業大省，在保障國家糧食安全中負有重要的歷史責任，同時，我省也具備較好的資源優勢、區位優勢和工業基礎。構建戰略支點，一方面，必須立足客觀實際，加快農村地區發展，實現農業大省向農業強省的跨越；另一方面，必須堅持“三化同步”，逐步縮小城鄉差距、工農差距，實現經濟、社會、環境的全面進步和協調發展。農村危房改造、特色民居改造和宜居村莊建設，是改善農民生活、加快農村地區發展的具體內容和有效途徑。做好這項工作，有利于提升農村發展能力，促進城鄉統籌，為農村地區加快發展提 3 供持久動力，為構建促進中部地區崛起的重要戰略支點夯實堅定基礎。

（二）農村危房改造、特色民居改造和宜居村莊建設是保障民生、提高農民群眾生活水平的有效途徑。黨中央、國務院高度重視農村的民生問題，把農村基礎設施建設、支持農民建房、改善農民居住條件作為擴大農村消費、穩定農業發展的重大舉措。我們實施農村危房改造、特色民居改造和宜居村莊建設，是貫徹落實國家保障民生、發展民生要求的一項重要工作，最根本、最直接的目的就是改善農村居住環境，提高農民居住水平。這不僅是農村住房困難群眾的熱切期盼，也是提高人民群眾生活水平的有效途徑，更是全面建設小康社會的重要內容。近年來，隨著經濟社會的發展和國家一系列惠民政策的貫徹落實，我省農村住房條件有了較大改善。但是，由于歷史與自然等原因，農村還存在一定數量的危房，抗災能力還十分脆弱。在前不久的暴雨災害中，一些農村地區倒塌了不少農房，造成了不小的人員傷亡和財產損失。因此，我們必須把農村危房改造、特色民居改造和宜居村莊建設作為保障民生、提高廣大農民群眾生活水平的重要任務，抓緊抓好，抓出實效。

（三）農村危房改造、特色民居改造和宜居村莊建設是統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設的基本內容。統籌城鄉 4 發展和推進社會主義新農村建設是經濟社會全面、協調發展的基本要求，也是實現“跨越式”發展的前提條件。實施農村危房改造、特色民居改造和宜居村莊建設，不僅可以改善農村地區人居環境，同時，可以使最具潛力的農村消費市場得到充分開發, 擴大農村消費需求，并拉動其他產業發展,有效地縮小城鄉差距。近年來，在推進城鄉統籌和新農村建設中，我省在不同層面、不同地區先后開展了城鄉一體化、仙洪新農村建設、脫貧奔小康、竹房城鎮帶、大別山革命老區、武陵山少數民族地區等一系列改革試點，這些試點工作的區域大部分都是農村地區和經濟發展條件不是太好的地區，其主要目的就是通過加快落后地區的發展，促進我省經濟社會的全面進步。農村危房改造、特色民居改造和宜居村莊建設都是這些改革試點中的基礎性的重要工作。前兩天，省委、省政府召開了全省新農村建設暨城鄉一體化試點工作會議，國生省長在講話中明確提出，要堅持“跨越式發展”的發展理念，全面推進社會主義新農村建設。因此，我們必須在新的起點上，深入實施農村危房改造、特色民居改造和宜居村莊建設，為開創全省社會主義新農村建設和城鄉一體化工作新局面作出努力。

二、進一步提升農村危房改造、特色民居改造和宜居村莊建設的質量和水平

農村危房改造、特色民居改造和宜居村莊建設，即是經濟發展問題，也是社會建設問題，更是民生改善問題。抓好這項工作，必須緊緊圍繞維護和發展農民群眾的根本利益這一核心，進一步采取扎實有效的措施，切實提高建設的質量和水平。具體來說，三者之間，有一個契合點，那就是“農房建設”。農房是危房改造和特色民居改造的主要工作對象，也是宜居村莊建設的基本單元和第一視覺要素。當前，要緊緊抓住農房建設這條主線，突出三個重點，發揮三個方面的作用。

（一）以完善規劃體系為重點，發揮規劃的引導作用。農房建設必須服從村莊規劃的統一安排，村莊規劃必須依據村鎮體系規劃科學編制。我們在農房建設中，不能孤立地就農房談農房，必須樹立全局意識，從健全和完善規劃體系入手，充分發揮規劃的引導作用，以科學的規劃、高水平的設計指導危房改造、特色民居改造和宜居村莊建設，提高農房建設的質量和水平。一是編制規劃要全面、科學。要完善規劃體系，科學編制縣域村鎮體系規劃、村莊規劃、農房改造詳細規劃，做到城鄉結合、建改結合、遠近結合，提高規劃設計水平。二是農房設計要科學實用。在保證農民實用的前提下，還要注意結合自然風貌、歷史文化、風俗習慣，合理緊湊布局，節約集約用地，突出地方特色。三是規劃實施要嚴格。要強化控制管理，做到 6 無規劃不準建設，無設計不準施工。四是設計、施工要推進節能減排。要充分發揮規劃的引導作用，將安全、經濟、適用、節能、節地、環保的要求貫穿農村危房改造、特色民居改造和宜居村莊建設全過程。

（二）以尊重群眾意愿為重點，發揮農民的主體作用。農房建設工作是一項政策性較強的民心工程，在工作中要掌握政策、明確要求、科學規劃。農村危房改造要嚴格執行“經濟最貧困、住房最危險、需求最基本”的原則，杜絕發生“不該改的改了、該改的卻未改”的現象。要注意把握好四個原則：一是農民主體原則。農民是農村住房建設的主體，推進農房建設與危房改造，必須注重和發揮農民主體的作用，引導農民自力更生，充分調動他們的積極性和主動性。二是因地制宜、經濟實用的原則。農村危房改造要從農村實際出發，實事求是，量力而行，確保改造的住房符合農村困難群眾的基本居住要求，不搞脫離實際的形象工程。三是公開、公平、公正的原則。規范操作程序，公開扶助政策、公開申請條件、公開審批程序和審批結果，陽光操作，接受群眾監督。四是群眾自愿自主的原則。農村困難群眾是農村危房改造的直接受益者,也是主體。要充分尊重他們的意愿，充分聽取他們的意見，充分調動他們的積極性，一切從實際需要出發，絕不能搞強迫命令。去年在 7 特色民居改造中，凡是注意工作方式方法，群眾工作到位，群眾基礎扎實的地方，工作就很有成效；凡是沒有將群眾發動起來的地方，工作就很難推動。各地一定要以此為鑒。

（三）以保證質量安全為重點，發揮項目的保障作用。農房建設改造是農村住房保障的重要內容。開展農村危房改造，就是要提高農村住房的保障能力，通過按年度實施計劃，做到建設、改造、完成一批，就改善一批、保障一批。在具體工作中，各地要創造條件，為農民免費提供設計圖集。要在統一規劃和農民自愿選擇的基礎上，科學確定房屋結構，嚴格控制建筑面積，絕不能貪大求洋和隨心所欲，超出承受能力，盲目建大房。同時，要牢固樹立“質量安全重于泰山”的意識，高度重視建房質量，讓農民放心，讓社會滿意。要建立農村建房質量督查制度。市、縣（區）、鄉（鎮）要層層派出質量監督員，進村到戶對危房改造的質量進行監督，對發現的問題及時督促整改。農房建設特別是成片改造、集中遷建項目，投資大、環節多，必須加強對工程承發包和大宗材料設備采購的監督，防止發生腐敗和質量安全問題。

三、加強領導，統籌安排，全面落實各項工作任務 農村危房改造、特色民居改造和宜居村莊建設，是一段時間內的長期任務，不可能一蹴而就。全省各級政府、各有關部 8 門要切實加強領導，明確責任，確保各項工作任務落實到位。

一要強化工作機制，明確工作責任。各地要把農村危房改造、特色民居改造和宜居村莊建設，列入重要議事日程，加大人力、財力、物力的投入。要成立工作專班，認真制定工作方案，明確任務，落實責任，保質保量完成目標任務。要加強專項資金管理情況的檢查和監督，對截留、擠占、挪用危改專項資金或因工作失誤造成嚴重質量問題的，要嚴肅追究有關領導和相關人員的責任。要學習恩施、黃岡等地的做法，從工作的實際需要出發，加強和充實村鎮建設管理力量。要采取按量分配和以獎代補的方式安排計劃任務，加強考核監督，考核結果與計劃任務掛鉤，對工作進展快，效果好的地方，多給計劃；對工作進度緩慢、措施不力的要予以通報，少給計劃。

二要加強部門協作，統籌資金安排。農村危房改造、特色民居改造和宜居村莊建設，涉及的部門多、范圍廣。發展改革、財政、國土資源、農業、交通、水利、民政、扶貧、住建等部門要充分發揮各自職能作用，加強溝通協調，密切配合，形成合力，共同推進。住房和城鄉建設部門作為農房建設的牽頭部門，要切實負起責任，積極主動地加強與地方政府和相關部門的溝通和協調，做好農村危房的鑒定普查、建檔立案、規劃編制、技術培訓、計劃分配等工作，加強宜居村莊建設與土地整 9 治、拆遷安臵、通村公路建設、農村安全飲水、扶貧救災等工作的相互銜接，并建立定期通報制度。各級政府要創造條件，整合資金使用，拓寬農村危房改造的資金籌措渠道，形成政府、個人、企業和社會共同出資推進農村危房改造的局面。要用足用好用活土地政策和支農惠農政策，把土地出讓金、環境保護、福利彩票、扶貧開發等資金統籌起來，發揮出綜合效益。

三要嚴格工作程序，加強政策宣傳。農村危房改造、特色民居改造和宜居村莊建設，是一項政策性很強的工作，既是政府的責任，也是全社會的共同責任。要加大宣傳力度，組織各新聞媒體，采取多種形式，深入宣傳農村危房改造工程的重大意義、目標任務、基本原則、政策措施等,動員全社會積極支持。要注重宣傳內容的針對性,讓農村困難群眾感受到黨的惠民政策的溫暖，明白工作程序和目標要求，增強主動性和積極性。同時，要嚴格工作程序。在操作上堅持政策公開、對象公開、補助標準公開，建立健全公示制度，補助對象基本信息和各審核環節的結果都要進行公示，增強工作透明度，接受廣大人民群眾監督。

下面，我強調一下重點中心鎮、特色鎮的建設發展問題。重點中心鎮、特色鎮的建設是新農村建設的重要內容，也是加快推進新型城鎮化的重要平臺。省委、省政府對這項工作非常 10 重視，省推進城鎮化建設領導小組已經印發了“十二五”重點中心鎮、特色鎮的名單。這里，我提五點要求：

一是明確目標定位。鴻忠書記對加快新型城鎮化提出了“大小多少”和“三個層次”的發展思路，其中，“大小多少”的“多”就是把中心鎮做多，“三個層次”的第三個層次就是“3萬人口以上的建制鎮由46個增加到100個”。可見，小城鎮建設是推進新型城鎮化中不可或缺的重要工作層面，而重點中心鎮和特色鎮則是當前和今后一個時期，需要重點發展和特色發展的區域。重點中心鎮的建設要求是，按小城市規模的標準建設，成為經濟強鎮和縣域副中心；特色鎮的建設要求是，增強吸引力和服務功能，保護和發掘地方自然生態和人文景觀特色。在“十二五”期間，全省計劃轉移農村人口300萬人，其中，中心鎮和其他小城鎮要吸納80萬人以上。根據測算，重點中心鎮和特色鎮可以承擔小城鎮轉移農村人口80%以上的任務。大家一定要正確認識重點中心鎮和特色鎮的發展定位和目標任務，加快推進重點中心鎮和特色鎮的建設。

二是完善體系結構。我省小城鎮數量較多，經濟水平、人口規模、資源特色、地理區位等基礎條件各不相同，在區域發展或是農村地區發展中承擔的職能也各不相同。要提高小城鎮建設發展的整體水平，就必須研究和建立一個科學的結構體 11 系，科學編制城鎮體系規劃，明確不同小城鎮的功能定位和發展目標，并確定工作時序，突出重點，穩步推進。每個縣域都要建成1-3個綜合實力突出、規模適度、功能健全、特色明顯的中心鎮和特色鎮，優先支持縣域中心鎮，集中打造特色資源鎮，使其成為接納農村人口轉移的重要節點。簡單地講，各個縣域都要至少按照“一主一副一特”的要求，健全和完善小城鎮發展結構體系。“主”就是中心城區，即城關鎮；“副”就是縣域副中心，即重點中心鎮；“特”就是特色鎮，通過信息、物流、產業的帶動，增強單一中心城區的輻射功能，帶動其它小城鎮以至于廣大農村地區的發展。在省級層面，已經確定了100個重點中心鎮和100個特色鎮；在地方層面，各地可以根據自身實際，另外確定一些條件好、輻射功能強的小城鎮予以重點支持。在完善小城鎮結構體系中，要高度重視規劃的引導和控制作用，凡列為重點中心鎮或特色鎮的，都要按照推進新型城鎮化的要求，對其總體規劃進行認真研究和分析，有必要的要對規劃進行修編。比如，省委、省政府在加快推進新型城鎮化的意見中，對加快武漢城市圈城際鐵路建設提出了明確要求，城際鐵路目前設站33個，其中有15個站點設在沿線小城鎮，據住建部門的調查，這些設站小城鎮，除個別外，總體規劃中都未考慮城際鐵路帶來的影響，必須及時做出應對措施。12 還有最近省委提出的竹房城鎮帶和沿江小城鎮發展問題，都有一個完善結構體系的問題，希望引起同志們的高度重視。

三是明確工作重點。國家在國家經濟和社會發展“十二五”規劃中，明確小城鎮發展的功能定位主要是“宜居”和“服務”。就我省來講，小城鎮的建設發展一要“提質”，二要“擴容”。“提質”就是強化小城鎮宜居功能。以污水處理、區域性垃圾處理和園林綠化設施建設為重點，落實城鎮減排責任，持續改善小城鎮人居環境；同時，堅持統一規劃，合理布局，綜合開發，配套建設的原則，鼓勵和支持小城鎮房產市場健康發展，加強小城鎮住房供應體系和住房保障體系建設，提升小城鎮居住服務功能。2011年，100個重點中心鎮的污水、垃圾、綠化三項指標都要比上年增長5%以上。“擴容”就是提升基礎設施承載能力。小城鎮要承擔80萬農村人口的轉移任務，對基礎設施承載水平提出了新的要求。各地要在認真調查摸底的基礎上，科學測算小城鎮規劃用地規模、人口規模和基礎設施建設需求，加強道路、供水、排水、燃氣等基礎設施建設，適應農村人口轉移和產業集聚的基本承載需要。

當前，小城鎮的基礎設施建設尤其是污水和垃圾設施建設有一個很好的發展機遇。據國家發改委領導講，“十二五”期間，城鎮污水處理將承擔70%左右的減排任務，垃圾圍城的問 13 題也進一步受到國家的重視，國家發改委、財政部、住建部、環保部等部門對加大小城鎮污水、垃圾設施建設的轉移支付提出了新的意見。本月初，根據國家發改委的要求，省發改、住建、環保三個部門的同志專程到北京就“十二五”期間城鎮污水和垃圾項目與國家進行了對接。下一階段，相關部門要繼續保持同國家相關部委的溝通，加大項目爭取的力度。各地也都要抓緊、抓實，認真做好項目的前期準備工作。

四是落實支持政策。省委、省政府為加快推進新型城鎮化，出臺了一系列有利于小城鎮發展的政策措施。如，恢復征收小城鎮城市基礎設施配套費、開征污水處理費、落實城鎮建設用地增加“三掛鉤”政策、重點中心鎮和特色鎮建設用地計劃指標單列優先安排、土地利用年度計劃指標向3萬人以上規模城鎮傾斜、保證小城鎮建設發展用地、防止小城鎮執法管理缺位、配齊配強重點中心鎮領導班子、保證街道和社區兩級工作經費等，這些政策起到了很好的促進作用。但是，這些政策有的地方已經落實，有的地方還沒有落實；有的地方執行情況較好，有的地方執行情況并不太好。這里，我強調一點，凡是省里制定的政策，各地都要不折不扣地認真落實，各部門要認真研究，制定完善相關的配套制度，并加強政策落實情況的檢查；各級政府都要根據省里的要求，結合地方的特點，制定配套政策的 14 實施意見。

五是強化產業支撐。產業發展是小城鎮做大做強的基礎。我省發展快、實力強的小城鎮，無一不是有產業的基礎和支撐。各地一定要充分重視小城鎮的產業發展問題，根據本地區資源特點和城鎮功能定位，加快發展具有地方優勢和特色的工業型、商貿型、旅游型小城鎮；要堅持錯位發展、集約發展的原則，主動承接大中城市產業轉移，加快共性技術服務平臺建設，因地制宜發展高新技術產業和戰略性新興產業；要加快工業園區建設，完善園區基礎功能和公共服務體系，將城鎮建設、市場建設、工業園區建設和交通路網建設結合起來，強化城鎮綜合功能，提高城鎮的集聚效應和綜合承載能力。

同志們，深入實施農村危房改造、特色民居改造和宜居村莊建設，是當前全省工作的一項重要任務，是全面建設小康社會、構建和諧湖北的重要舉措。希望大家進一步統一思想，明確目標，積極探索，勇于創新，為加快社會主義新農村建設、推動城鄉一體化發展作出更大的貢獻。

第二篇：張省長2011年環保會講話

張 大 衛 副 省 長

在全省環境保護工作會議上的講話

（二○一一年一月二十五日）

同志們：

省政府召開全省環境保護工作會議，主要是貫徹落實中央十七屆五中全會、中央經濟工作會及省委八屆十一次全會、省委經濟工作會、省十一屆人大四次會議精神，認真總結“十一五”及2010年環保工作，深刻分析當前形勢，部署落實“十二五”和今年環保工作任務。剛才，會議宣讀了全省生態縣、鄉鎮、村的命名文件，表彰了環境監測大比武活動先進集體和個人，我們向這些單位和個人表示祝賀；各省轄市向省政府遞交了環保目標責任書，馬懿同志總結了2010年和“十一五”全省環保工作，提出了“十二五”環保工作總體思路，安排了今年的重點環保工作，我都同意，請各地抓好落實。現在，我再講四點意見。

一、充分肯定“十一五”環保工作取得的成績

五年來，全省各級政府及有關部門認真貫徹落實省委、省政府決策部署，堅持以科學發展觀統領環境保護工作，以環境保護優化經濟發展、促進民生改善，扎實推進各項工作，污染減排、污染防治、農村環保等環保任務基本完成，全省環境質量持續改善。“十一五”期間，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降13.8%

— 1 — 和17.6%，在沒有犧牲發展，沒有犧牲民生的前提下，圓滿完成“十一五”減排目標，保持了環境保護與經濟社會協調發展的良好態勢。

在結構減排方面，通過大量關停“兩高一資”企業、低水平重復建設項目、“十五小”企業，強化環境綜合整治，加快推動落后產能淘汰和退出，促進了產業結構調整，有效改善了環境質量。特別是我省在全國率先推行電廠“上大壓小”，全國共關停5000萬千瓦小火電，我省就關停了978萬千瓦，有效調整了電力產業結構，也極大改善了大氣環境。

在工程減排方面，2003年省委、省政府做出決定縣縣建設污水垃圾處理設施，在國家有關部門的大力支持下，通過全省各級政府幾年的不懈努力，我們在全國率先實現了這個目標，并在加強污水垃圾處理設施運營管理及污泥處臵、中水回用等方面進行了積極探索，這為降低化學需氧量排放量、改善河流水質提供了有力保障。我省還對規模以上電廠全部安裝了脫硫裝臵，從而大大降低了二氧化硫污染物排放。

在監管減排方面，我省建成了環境自動監控體系，通過現代信息技術，形成了覆蓋全省的環境自動化監控網絡，監控能力和手段大幅提升。加強制度建設和環保經濟政策研究，積極推行排污權交易、全流域生態補償，進行了環境容量研究。對環保違法行為保持高壓態勢，有關部門敢于碰硬、嚴格執法，有力保護了群眾的合法環境權益。

— 2 — 此外，我省每年都集中力量，對問題突出的部分流域、區域、行業進行環境綜合整治，舉辦中原環保世紀行活動，大力宣傳環保、推進各項環保工作開展。最為重要的是，全省上下形成了重視環保、支持環保的良好氛圍，形成了黨委政府高度重視、環保部門強力推進、多部門聯合行動、全社會全面參與的工作格局，綠色發展理念深入人心，環保在推動全省經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用。這些成績的取得，是省委、省政府正確決策的結果，是人大、政協加強指導、監督的結果，是各級政府、環保等部門扎實工作的結果，也是社會各方面、廣大群眾積極支持的結果。在此，向支持、參與環保事業發展的社會各界表示感謝，向廣大環保系統職工表示慰問！

二、正確認識環境保護面臨的新形勢

今年是“十二五”開局之年，面對新的發展目標、新的工作任務，我們要準確判斷、全面把握當前形勢，既要看到我省環境保護面臨的難得機遇和有利條件，也要深入分析存在的突出問題和嚴峻挑戰。

（一）我省環境保護發展面臨的重大機遇。黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，特別強調了科學發展這個主題，加快轉變經濟發展方式這條主線，并對提高生態文明建設提出了新要求，將環境保護作為實現科學發展新局面的重要抓手。這進一步明確了從國家宏觀戰略層面著眼、從社會再生產全過程切入，統籌解決環境

— 3 — 問題、推進環境保護與經濟社會協調發展的指導思想，對于做好“十二五”環保工作具有重要意義。

省委、省政府在謀劃我省“十二五”發展規劃過程中，遵循規律、審時度勢，確定了建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興的總體戰略。目前，國務院已經原則同意了我省關于中原經濟區的戰略規劃。中原經濟區建設的基本途徑和目標是：堅持探索走出一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展路子。這既提升了環境保護的戰略地位，也為我們今后的環境保護工作明確了方向和任務，同時也是環保事業新的發展機遇。在下一步工作中，關鍵要圍繞中原經濟區建設和“十二五”規劃，研究如何加強和改進環保，如何細化任務、實現目標。

（二）我省環境保護面臨的壓力和挑戰。經過多年的快速發展，我省進入了全面建設小康社會的關鍵時期，進入了深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，進入建設中原經濟區的奠基時期，也進入了解決包括資源環境瓶頸制約等深層次矛盾的凸顯期。和全國一樣，我省環境保護形勢總體上看，雖然局部有所改善，但總體形勢依然嚴峻，壓力持續加大。

1.經濟社會快速發展與環境容量不足的矛盾日益凸顯。總體來看，我省還處于工業化、城鎮化中期的初級階段，一些重要的經濟發展指標、產業結構、城鎮化率等比全國平均水平、周邊省份還有相當的差距，要實現省委、省政府提出的“兩高一低”的目

— 4 — 標，還需要付出巨大的努力，要求我們必須加快發展，加快崛起。而工業化、城鎮化發展都需要環境容量，如何保障是一個很大的問題。我們遇到的矛盾體現在兩個方面：一是我省減排的任務還十分艱巨。由于產業層次較低、結構不合理，經濟增長方式比較粗放，主要污染物排放總量仍然較大，據2009年污染物普查動態更新數據顯示，全省化學需氧量（含農業源）、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別為144.19萬噸、9.13萬噸、104.67萬噸、150.86萬噸，分列全國第5位、第8位、第5位和第2位。同時，國家已經明確，“十二五”期間的主要污染物總量控制種類增加到4項（即化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物），且“十二五”減排指標不低于“十一五”。二是全省環境容量不足。初步測算結果表明：水環境方面，全省化學需氧量環境容量為32.72萬噸，最大允許入河量為45.22萬噸；氨氮環境容量為3.03萬噸，最大允許入河量為4.13萬噸。目前我省化學需氧量排放量如果加上農業源已經達到了144.19萬噸，氨氮達到了9.13萬噸。這就說明我省水環境總體上已經沒有了容量。大氣環境方面，全省二氧化硫環境容量為165.8萬噸，氮氧化物環境容量為230.89萬噸，目前全省二氧化硫和氮氧化物排放量分別為104.67萬噸、150.86萬噸。雖然我省大氣環境尚有部分容量，但將近一半的省轄市已沒有二氧化硫環境容量，有些地區嚴重超環境容量；氮氧化物雖然仍有一定環境容量，但考慮到機動車保有量的大幅增加等因素，其環境容量狀況也不容樂觀。如何處理好發展與制約的關系，進一步深

— 5 — 化污染減排、強化環境治理、騰出環境容量，拓展發展空間，為推進中原經濟區建設、中原崛起和河南振興提供堅實的環境容量基礎支撐，已經成為當前和今后一段時期需要抓緊研究解決的緊迫課題、重大課題。

2.人民群眾對生態環境有了更高要求。環境問題不僅僅是發展問題、經濟問題，而且更是社會問題、民生問題。近年來，隨著經濟社會的快速發展，人民群眾對生態環境有了更多、更高的要求，已經將環境質量作為衡量生活質量的一項重要內容。雖然我們的環保工作這些年來取得了很大成績，但全省的生態環境距離人民群眾的要求還差得很遠，老百姓還有很多不滿意的地方，比如，水源地水質達標率、空氣質量優良天數等一些指標從統計上都不錯，但與群眾的實際感觀不一致，他們的實際感受是水質還不夠好、藍天還不夠多，這里邊應該有標準偏低的問題。再比如，城鄉還有不少的環境衛生死角，一些鐵路、公路沿線存在臟亂差現象長期得不到解決。當前，環保問題引發的群體性事件不斷增加，已經成為群眾信訪的熱點，據環保部統計，近年來環境信訪事件以每年約20%的速度在遞增，這充分說明了人民群眾對環境保護的訴求越來越多，期望越來越高。對此，我們必須積極回應，認真解決。

3.防范環境風險的壓力不斷加大。隨著經濟社會的迅速發展，突發環境事件明顯增多，相當一部分突發環境事件影響范圍廣、持續時間長、處臵難度大，不僅嚴重危害群眾健康，而且會帶來

— 6 — 巨大經濟損失，影響到經濟社會的長遠發展。“十一五”期間，我省發生了幾次環境污染事故，如大沙河砷污染、杞縣卡源、黃河原油污染等，盡管我們都及時妥善進行了應對，但也反映出我們在突發環境事件預防、應對的機制、能力等方面還十分薄弱。“十二五”時期，我省重化工業的比重仍然會比較高，結構性污染仍會十分突出，防范重大環境污染事件、保障經濟社會穩定發展的任務將更加艱巨，需要我們進一步提高應急處臵能力，采取綜合措施防范環境風險。

面對這樣嚴峻的形勢，我們要化挑戰為機遇，變壓力為動力，創造性地開展工作，既要保護環境，又要保障發展。

三、全力扎實做好各項重點工作

（一）科學編制“十二五”環保規劃。“十二五”環保規劃編制要緊緊圍繞貫徹落實全省國民經濟和社會發展“十二五”規劃、中原經濟區建設綱要，統籌考慮生態環境保護和經濟社會發展的需要，強化綠色經濟、低碳經濟和循環經濟理念，科學確定重要發展指標，合理安排治污減排和生態建設重大項目，明確全省環保發展的主要任務、保障措施，為“十二五”全省環保工作制定藍圖、打下基礎。

（二）加快生態省建設步伐。推進生態省建設，是新時期我省應對資源環境嚴峻挑戰和改善民生的戰略選擇，要堅持不以犧牲生態和環境為代價求發展，在發展中保護，在保護中發展；要堅持保護優先和自然恢復為主，加強生態保護和生態環境建設。

— 7 — 省政府已經下發了《河南生態省建設規劃綱要編制工作實施方案》，發展改革、環保等部門要緊密結合我省“十二五”經濟社會發展規劃，圍繞建設中原經濟區總體戰略要求，統籌安排部署，密切協調配合，科學編制規劃，加快組織實施。有關部門要在4月底前完成規劃初稿提交省政府研究。

（三）確保完成污染減排任務。持續推進污染減排，不僅是完成國家下達的“十二五”減排硬指標、硬任務的需要，也是破解我省環境容量和發展需求尖銳矛盾的內在要求。對此，我們必須以污染減排為硬抓手，在繼續推進化學需氧量和二氧化硫減排的同時，把氨氮和氮氧化物作為新的約束性指標，堅持從源頭預防和全過程綜合推進。繼續強化結構減排，細化工程減排，實化監管減排，加強產業集聚區和專業園區環境管理，嚴格限制“兩高一資”項目，遏制重復建設，強化重點行業清潔生產審核，加快市縣第二輪城鎮污水處理廠和產業集聚區、重點鄉鎮污水處理廠建設，大力推進電力行業燃煤機組和鋼鐵、石化、有色等非電力重點行業脫硫脫硝設施建設，加強大中型燃煤鍋爐煙氣治理和機動車氮氧化物排放控制，完善環保監控體系和執法體系，提升環境自動監控系統應用水平。同時，還要著手推進碳減排政策、措施的制定和實施。

（四）著力解決農村環境問題。農村環境問題關系到農村居民的身體健康和農村經濟社會的可持續發展。隨著中原經濟區建設的逐步推進，統籌城鄉環境保護發展的需要更加迫切，農村環

— 8 — 保工作亟需加強。當前，農村環境惡化情況非常嚴重，農村環保管理體制機制建設還比較落后，各級政府、各有關部門要從戰略和全局的高度，充分認識加強農村環境保護的重要性和緊迫性，把農村環境保護工作擺上更加重要的位臵，采取更加有效的措施，切實解決各類突出問題。要按照《河南省人民政府關于加強農村環境保護工作的意見》（豫政?2010?64號）中明確的目標任務，嚴格防控農村地區工業污染，切實加強畜禽、水產養殖污染防治，大力實施農村環境綜合整治，深入開展農村生活污水垃圾治理。在具體工作安排上，要先解決一些鄉鎮政府所在地的污染問題，重點做好農村特別是新的人口集中社區的生活污水、垃圾處臵，畜禽養殖污染的集中治理，土壤污染治理等工作，各省轄市3月底前要上報整治方案。省環保廳要對有關問題緊抓不放，早下手、早研究、著力建立農村環保長效機制；要會同省農業廳、畜牧局等部門積極爭取國家有關項目資金和政策支持。省住房城鄉建設廳要加強對農村污水垃圾處理設施運營的督導，發揮已建成的處理設施的作用。

（五）加強河道綜合治理。近年來，我省水環境質量在持續好轉，但從總體上看，我省河流水污染負荷仍然很重，部分河流已失去了生態功能。要圍繞我省“五網一系統”建設中生態系統、水網建設的目標要求，深入貫徹讓河流休養生息的環保理念，給予河流人文關懷，恢復其生態系統的良性循環，實現人水和諧發展，為經濟社會可持續發展奠定水環境基礎。要堅持流域統籌，— 9 — 水陸結合，繼續推進省轄淮河、海河、黃河、長江等重點流域，南水北調中線工程水源地和飲水干渠周圍的水污染防治工作。要全面推進重點河段縣城以上城區河道綜合治理，建設生態凈化和生態濕地工程，通過天然河道和人工硬質河道的水污染凈化技術的研究及應用，大幅度提高河道自凈能力，保證流域水污染控制目標的實現。要高度重視河道污泥、底泥所產生的污染問題，結合水利工程，做一些治理工程、水系工程，省環保廳要會同省水利廳抓緊研究提出具體的整治方案。

（六）努力保障改善民生。要把解決群眾反映的突出環境問題作為惠民生、促和諧的重點任務，采取綜合措施，加強綜合治理，著力解決飲用水不安全、土壤污染、重金屬污染、歷史遺留鉻渣污染等與人民群眾切身利益密切相關的環境民生問題，確保人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，使人民群眾在經濟發展中不斷提高生活水平，在環境改善中不斷提高生活質量。關于鉻渣處理工作，要積極推進，確保今年完成。省發展改革委、工業和信息化廳要積極支持，省環保廳要加強督導，控制時間節點安排，加快推進。關于鄭西高鐵沿線綜合整治工作，要在去年進展的基礎上，繼續推進，同時要著手準備京廣高鐵沿線環境綜合整治工作。關于重金屬污染防治，我省的工作任務很重，要高度關注，加強分類指導，積極妥善解決。關于污水處理廠污泥二次污染問題，各地要積極探索解決方法，省環保廳、住房城鄉建設廳、發展改革委要共同研究，加強指導。對于

— 10 — 垃圾處臵，要積極支持一些企業探索用于制造水泥等新的減量化路子。要繼續做好重點流域區域行業的環境綜合整治，按照方案抓好落實。

四、切實加強組織領導

（一）各級政府要認真履行環保職責。一方政府保一方平安，就應保一方生態環保，保一方的一片藍天、一汪清水、一方凈土，這是各級政府應盡的責任。環保同土地、能源一樣，對經濟社會發展至關重要。我們要認真研究有限環境容量如何保重點，怎樣調結構，怎樣作為宏觀調控的重要手段，怎樣實現環境容量的高效配臵，怎樣加強生態建設。要加大環境保護基礎設施建設投入力度，加強環保組織管理體系建設，強化環境保護基礎工作，推進管理機構向基層延伸，強化基層環保部門的基礎能力，形成政令暢通、高效有力的環保綜合決策執行系統，確保各項環保目標任務全面完成。

（二）環保部門要加強監管。各級環保部門要進一步增強責任意識，切實履行監管職責，做到嚴格審批、嚴厲查處、嚴肅追究。要深入開展“全省環境執法監管年”活動，加強對重點區域、流域、行業和重點企業的環境執法監管，深化環境后督察，堅決實施掛牌督辦、黑名單、區域限批、媒體曝光等措施，認真查處和解決一批群眾反映強烈的環境熱點、難點和重點問題。加強環境監管能力建設，提高環境自動監控系統的運行管理和數據應用水平。

（三）有關部門要協同配合。環保、發展改革、財稅、監察、工業和信息化、公安、國土資源、住房城鄉建設、水利、農業、林業、工商、畜牧、電力等部門要各司其職，各負其責，上下聯動，齊抓共管。要繼續配合、支持人大、政協、新聞媒體和人民群眾進行法律監督、輿論監督和道德監督，動員團結社會各方面的力量，形成環保工作的強大合力。

承繼輝煌辭舊歲，銳意進取譜新篇。“十二五”是充滿希望、大展宏圖的五年，讓我們積極行動起來，在省委、省政府的正確領導下，再接再厲、銳意進取，全面完成各項環保目標任務，努力推動全省環境保護工作取得更大的成績，為中原經濟區建設增磚添瓦，為中原崛起、河南振興做出我們新的貢獻！

春節將至，在這里向支持、參與環保工作的同志們，向環保戰線廣大干部職工，特別是一線職工致以新春的問候，祝大家合家歡樂，萬事如意！

第三篇：省長調任講話

徐守盛調任湖南省長時的講話

徐守盛滿懷深情地發表了講話，并表示堅決擁護中央的決定。他說，從2001年10月到甘肅工作，轉眼已和同志們朝夕相處了近十個年頭。此時此刻，即將與朝夕相處的同事話別，與肝膽與共的朋友分離，與可敬可愛的甘肅父老鄉親分手，我的心情難以平靜。幾天來，甘肅的山山水水，甘肅的父老鄉親，甘肅的廣大干部，還有我們一起為之奮斗的事業，一幅幅畫卷、一幕幕場景，時刻縈繞在我心頭、浮現在我眼前，是那么的清晰，那么的難忘，那么的令我眷戀。

徐守盛說，到甘肅工作，無論是哪個崗位，我都時刻銘記組織的重托、人民的期盼，盡心、盡力、盡責，努力為甘肅的發展多做一些貢獻，為隴原的老百姓多做一些事情。特別是在任省長期間，在省委的堅強領導下，在陸浩書記的帶領下，在各級領導和廣大干部的幫助支持下，在全省各族人民的艱苦努力下，堅持解放思想、實事求是，與時俱進，不斷深化省情認識，努力破解發展難題，認真踐行“四抓三支撐”的總體發展思路和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略，努力探索欠發達地區科學發展之路。堅持把發展作為第一要務，圍繞增加農民收入，大力加強“三農”工作；圍繞轉變發展方式，全面推進產業結構調整；圍繞改善發展條件，著力加強基礎設施和生態環境建設；圍繞保障改善民生，堅持為民辦成一批實事；圍繞

增強發展活力，加快改革開放和體制創新步伐；圍繞促進社會和諧，全力加強社會穩定工作，努力保持經濟社會的全面較快發展，全省經濟連續4年保持了兩位數增長，經濟實力明顯增強，基礎設施建設取得重大進展，特色優勢產業不斷壯大，生態環境保護取得明顯進展，改革開放成效顯著，各族人民生活水平不斷提高，經濟社會發展步入了歷史上最好最快、基礎設施條件改善最為明顯、改革開放力度最大、人民群眾得到實惠最多的時期。但是，由于能力和水平的局限，盡管在主觀上作出了很大的努力，仍然還有許多沒有做好的事情，留下了一些不足和遺憾，需要在今后的工作中認真總結。在甘肅工作期間，我取得的每一點進步和成績，都是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，歸功于歷屆省委、省政府打下的良好基礎，歸功于省人大常委會、省政協、社會各界和蘭州軍區、省軍區、武警部隊的大力支持，歸功于省政府領導班子全體成員的精誠團結和緊密配合，歸功于全省廣大干部和2600萬甘肅人民的無私奉獻和拼搏實干。借此機會，我向長期以來關心、支持、理解、信任和幫助過我的各級領導、離退休老同志、駐甘部隊和全省干部群眾表示最崇高的敬意和最衷心的感謝！

徐守盛說，回首這段歲月，感到欣慰的是，我沒有虛度光陰，在甘肅這塊充滿活力和希望的土地上，傾注了我全部的追求和心血，融入了所有的甘苦與憂樂。雖然也曾經歷過艱難和曲折，但我從未有過絲毫的懈怠和退卻。甘肅是我的第二故鄉，在這片熱

土上，我堅定了開拓創新、勇于探索的發展信念，錘煉了艱苦奮斗、奮發圖強的堅強意志，詮釋了為民務實清廉的基本要求。這十年，是我人生道路上非常重要的一段歷程，也是我永遠難忘的一段歲月。這十年，使我對甘肅這片土地有了非常深刻的了解，產生了難以割舍的情懷，深深感動于甘肅人民的勤勞、刻苦、熱情和淳樸、寬厚的優秀品格，深深感動于甘肅人民“人一之、我十之，人十之、我百之”的寶貴精神。我將銘記和倍加珍惜這段難忘的時光，銘記和倍加珍惜甘肅人民給我的教益和幫助，銘記和倍加珍惜與同志們建立的深情厚誼，并把這些作為我今后工作學習的不竭動力，不斷激勵自己奮發努力，為黨和人民的事業作出新的更大的貢獻。

徐守盛說，回首過去感慨萬千，展望未來心潮澎湃。甘肅國土面積廣闊、生態地位重要；地處交通要沖、區位優勢明顯；資源相對富集、工業基礎較好；人力資源豐富、技術力量較強；歷史文化厚重、發展潛力巨大。黨中央、國務院對甘肅發展一直高度重視，去年國務院批準實施《甘肅省循環經濟總體規劃》，今年5月2日國務院辦公廳又印發了《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》，這是黨中央、國務院從深入實施西部大開發戰略、統籌區域協調發展的全局出發，為加快甘肅經濟社會發展，促進各民族共同繁榮進步的重大戰略決策，充分體現了黨中央、國務院對我省的深切關懷和巨大支持，給甘肅經濟社會發展帶來了千載難逢的重大歷史機遇。我相信，在國家的大力支持下，在以陸浩書記為“班長”的省委的堅強領導下，在全省人民的共同努力下，一定能夠抓住機遇，奮發圖強，開拓創新，銳意進取，甘肅經濟社會一定會取得跨越式的發展，隴原大地一定能夠繼往開來，不斷譜寫新篇章，再創新輝煌。

徐守盛最后說，今后，無論我走到哪里，甘肅的每一步發展，我都會關心、支持；甘肅的每一點變化，我都會高興、喜悅；甘肅的每一個勝利與成功，也都會帶給我無窮的動力和巨大的鼓舞。衷心地祝愿甘肅的明天更加美好！甘肅各族人民更加幸福安康！

第四篇：當選省長講話

當選省長講話

會議結束前，吉林省副省長、代理省長王儒林到會同大家見面并作了即席講話。他說，首先衷心感謝各位領導和同志們對我的信任，衷心感謝省人大常委會任命我為副省長、代理省長。省人大的任命，實際上寄托的是全省2700萬人民的殷切期望。此時此刻，我深深感到，自己的能力和水平與所擔當的職務相比，還有很大的差距，我深感任務艱巨、責任重大。特別是面對王珉書記、長賦省長帶領全省上下開創的工作新局面，要承接好快速發展的良好勢頭，要在很高的起點上實現吉林更好更快的發展，更感到壓力很大。在今后的工作中，我決心不辱使命，努力做到：

第一，要堅持科學發展加快發展。進一步解放思想，深化改革，擴大開放，堅持投資拉動和項目帶動不動搖，全力推動吉林經濟社會實現又好又快的發展。

第二，要根據政府工作特點，盡快實現角色轉換。政府工作有自身的規律和特點，要想當好政府一把手，首先必須當好黨委二把手;要想履行好政府首長負責制，首先必須執行好民主集中制;要想用好政府的行政權力，首先必須尊重人大的法律監督和政協的民主監督權力。我一定自覺接受省委的領導，主動接受省人大、省政協和人民群眾的監督，團結省政府一班人，努力完成好肩負的工作任務。

第三，要堅持真抓實干。空談誤國，實干興省，實干富民。要求真務實，決不圖虛名，不搞勞民傷財的形式主義。

第四，要堅持執政為民，把維護好、實現好人民群眾的根本利益作為全部工作的出發點和落腳點，心里時刻裝著群眾，工作充分依靠群眾，發展成果惠及群眾，確保人民幸福安康、社會和諧穩定。

第五，要堅持依法行政，大力推進政府職能轉變，建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政府。

第六，要更加嚴格要求自己，堅持做到認認真真學習，老老實實做人，干干凈凈干事，用手中的權力為人民服好務，而不是謀取個人私利，把自己的全部心思和精力都用于吉林的發展和振興，努力做到讓黨中央放心，讓人民群眾滿意。

王儒林表示，真誠的希望省人大常委會監督、支持自己做好工作。讓我們繼往開來，團結一致，艱苦奮斗，共同努力把吉林這方熱土建設得更加美好。

第五篇：省長就職講話

首先衷心感謝各位領導和同志們對我的信任，衷心感謝省人大常委會任命我為副省長、代理省長。省人大的任命，實際上寄托的是全省2700萬人民的殷切期望。此時此刻，我深深感到，自己的能力和水平與所擔當的職務相比，還有很大的差距，我深感任務艱巨、責任重大。特別是面對王珉書記、長賦省長帶領全省上下開創的工作新局面，要承接好快速發展的良好勢頭，要在很高的起點上實現吉林更好更快的發展，更感到壓力很大。我真誠的希望省人大常委會監督、支持我做好工作。讓我們繼往開來，團結一致，艱苦奮斗，共同努力把吉林這方熱土建設得更加美好。

在今后的工作中，我決心不辱使命，努力做到以下六點：

第一，要堅持科學發展加快發展。進一步解放思想，深化改革，擴大開放，堅持投資拉動和項目帶動不動搖，全力推動吉林經濟社會實現又好又快的發展。

第二，要根據政府工作特點，盡快實現角色轉換。政府工作有自身的規律和特點，要想當好政府一把手，首先必須當好黨委二把手;要想履行好政府首長負責制，首先必須執行好民主集中制;要想用好政府的行政權力，首先必須尊重人大的法律監督和政協的民主監督權力。我一定自覺接受省委的領導，主動接受省人大、省政協和人民群眾的監督，團結省政府一班人，努力完成好肩負的工作任務。

第三，要堅持真抓實干。空談誤國，實干興省，實干富民。要求真務實，決不圖虛名，不搞勞民傷財的形式主義。

第四，要堅持執政為民，把維護好、實現好人民群眾的根本利益作為全部工作的出發點和落腳點，心里時刻裝著群眾，工作充分依靠群眾，發展成果惠及群眾，確保人民幸福安康、社會和諧穩定。

第五，要堅持依法行政，大力推進政府職能轉變，建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政府。

第六，要更加嚴格要求自己，堅持做到認認真真學習，老老實實做人，干干凈凈干事，用手中的權力為人民服好務，而不是謀取個人私利，把自己的全部心思和精力都用于吉林的發展和振興，努力做到讓黨中央放心，讓人民群眾滿意。