第一篇：申論熱點問題一

協議班學員內部資料

申論熱點問題一

三農問題

——夯實農業基礎 發展農村經濟

在我國這樣一個農村人口占住半壁江山的國度，農村的穩定是國家安定團結的基礎。解決農民增收、農業增長、農村穩定的三農問題一直是社會關注的焦點、中央工作的重點之一，三農問題也成為歷年公務員錄用考試特別是申論考試的焦點之一。在本文以六個”中央一號文件“入手，闡釋了國家針對三農問題的政策。

新聞鏈接

2009年2月1日正式公布的2009年中央一號文件再度鎖定”三農“。這份名為《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》的文件，是中國改革開放以來第11個以”三農“為主題的中央一號文件，也是首次連續6年發布關于”三農“工作的一號文件。《意見》指出，必須切實增強危機意識，充分估計困難，緊緊抓住機遇，果斷采取措施，堅決防止糧食生產滑坡，堅決防止農民收入徘徊，確保農業穩定發展，確保農村社會安定。

作為一份送給億萬農民的溫暖而厚重的新年大禮，中央一號文件既有針對性、指導性強的年度工作要求，又有含金量高、操作性強的政策舉措，是黨中央針對當前宏觀經濟形勢新變化和農村發展新情況提出的重要應對方略。

政策沿革

千方百計促進農民增收

2004年2月8日，針對近年來全國農民人均純收入連續增長緩慢的情況，《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》下發，成為改革開放以來中央的第六個”一號文件“。文件要求，要調整農業結構，擴大農民就業，加快科技進步，深化農村改革，增加農業投入，強化對農業支持保護，力爭實現農民收入較快增長，盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢。

提高農業綜合生產能力

2005年1月30日，《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》下發，即改革開放以來中央第七個”一號文件“。文件要求，要穩定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業綜合生產能力建設，繼續調整農業和農村經濟結構，進一步深化農村改革，努力實現糧食穩定增產、農民持續增收，促進農村經濟社會全面發展。建設社會主義新農村

2006年2月21日，《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》下發，即改革開放以來中央第八個”一號文件“。文件要求，要完善強化支農政策，建設現代農業，穩定發展糧食生產，積極調整農業結構，加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業發展，推進農村綜合改革，促進農民持續增收，確保社會主義新農村建設有良好開局。

發展現代農業是建設新農村的首要任務

2007年1月29日，《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》下發，即改革開放以來中央第九個”一號文件“。文件要求，發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。

進一步夯實農業基礎

2008年1月30日，《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》下發。即改革開放以來中央第十個”一號文件“。文件強調，按照統籌城鄉發展要求切實加大”三農“投入力度，鞏固、完善、強化強農惠農政策，形成農業增效、農民增收良性互動格局，探索建立促進城鄉一體化發展的體制機制，并制定一系列政策措施。文件以切實加強農業基礎建設，進一步促進農業發展農民增收為主題，切中了當前農業農村發展的要害，抓住了實現經濟社會又好又快發展的基礎問題，是黨中央從經濟社會發展全局出發，從農村發展迫切需要出發，對”三農“工作作出的重大部署。

權威解讀

2009年2月2日，中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文在舉行的國新辦新聞背景吹風會對《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見（以下簡稱《意見》）》作了解讀。他說，《意見》是黨中央、國務院2004以來就”三農“問題連續發出的第六個一號文件，也是貫徹中共十七屆三中全會精神對2009年農村改革發展的具體部署。

陳錫文指出，《意見》分為五部分，從28個方面制定了一系列政策。這五個部分分別從進一步加大對農業支持保護的力度、促進農業生產的穩定發展、進一步加強農業的各項技術支撐和對農業的各項服務工作、穩定農村的基本經營制度、推進城鄉一體化等方面提出了措施，在結尾部分還特別強調了要加強農村基層組織建設，加強各級黨委的領導，促進農民增收和農業發展。

第六個一號文件基于三點考慮

陳錫文說，《意見》是新形勢下推進農村改革發展的綱領性文件。《意見》的制定和發出主要基于三點考慮，一是2008年10月12日，十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，《意見》在2009年具體執行。二是由于金融危機的發生，使得經濟情況變成了一種復雜的局面，為了應對這個局面，必須保持農業穩定發展、農民增收，所以中央采取了一系列有針對性的政策措施來指導2009年的農業農村工作。三是要繼續保持農村的經濟和社會的穩定。

陳錫文談到，國際金融危機對中國經濟的增長產生了一些負面影響，這其中顯然也波及到中國的農業和農村經濟。當前農業農村發展面臨兩個突出問題：一是對于農產品價格的漲幅明顯比以往下降，價格當然是對農民發展生產是一個非常有力的刺激的力量，價格漲幅下降，有些農副產品的價格是絕對水平的下降，因此對農業生產帶來了一系列的不利的影響。第二點也是大家關心的，由于經濟受到了負面影響，特別是出口產品受到了一定的影響，就導致了農民工的就業產生了問題，一部分農民工不得不離開城市回到家鄉。避免這些由于國際金融危機帶來的負面影響，保持2009年農業生產穩定發展和農民收入持續增長是我們當前面臨的最突出的問題。

《意見》毫不動搖地堅持農村基本經營制度有三大內容

陳錫文說，《意見》對于十七屆三中全會提出的毫不動搖地堅持農村基本經營制度有三條大的內容，28條政策措施中有三條涉及這一問題：一是要落實和保障農民的土地權益。首先，對于集體所有土地的所有權進一步界定清楚，并且保障其權益；其次，對承包地地塊的確權、登記和頒證工作。這項措施無論對于農民長期穩定地承包，還是以后農民所有權要流轉都打好了基礎。二是進一步規范農村土地承包經營權的流轉。這個政策從1984年中央的1號文件中就已經明確了，一以貫之，二十多年的時間里，一直是允許這樣做的。三是必須落實好三中全會決定提出來的實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。三中全會的決定已經對集體經營性用地怎么進入市場提出原則性、方向性的意見和要求。2009年的1號文件強調農村土地制度的改革，要按照三中全會決定的要求，等待具體的政策措施出臺之后再穩妥地推進。

《意見》在民生事業的建設方面強調了五個重點

陳錫文指出，《意見》在民生事業的建設方面強調了五個重點，就是農村的電網建設，大的電網建設覆蓋農村人口已經達到了95%左右，還有5%左右要通過其他的措施加快電網對他們的覆蓋或者是供電對他們的保障。其中最重要的一條是要實現城鄉之間用電的同網同價。二是關于鄉村的道路建設工作，到目前為止大概全國有87%左右的行政村都已經通公共客車，通達率要進一步提高。三是，要加快對農村飲水安全工程建設，文件要求從2009年開始，每年要解決六千萬以上的農民的安全飲水問題。第四，加快農村的沼氣建設，過去我們每年沼氣中央財政要投20億，2009年在這個水平上要進一步提高，以便每年能夠解決400萬到600萬左右農民家庭使用沼氣。第五，實施農村危房改造進行試點工作，在國營農場和國營林場等一些過去長期被忽視的地方加快推進建設。

陳錫文表示還有一項重要的社會政策，按照2008年十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》的要求，大力發展農村的中等職業教育并且逐步實行免費。在中央1號文件中就明確提出首先中等職業教育從涉農專業以及農村家庭困難的這些孩子做起，2009年開始就免費。有關部門正在做預算和正在做計劃，要等到全國人民代表大會審議批準以后才能明確下來。

思考問題：

1、請聯系我國實際，談談當前我國三農面臨哪些問題？

2、面對經濟危機，怎樣促進我國農民增收、農業發展、農村繁榮穩定？

3、請就我國三農方面存在的問題寫一篇1000字左右的評論。

第二篇：申論熱點問題

申論熱點問題

一、社會管理

（一）典型社會現象和社會事件

1、道路交通管理

停車和行路難、公路收費、運輸超載整治、養路費改燃油稅、酒駕 住房難（土地房屋征用、補償、房價調控對策）警惕“陳化糧”背后的陳化(民工、部分學生吃的多數是陳化糧)、食品安全保障體系(奶粉、蘇丹紅事件)食品安全體系要“大修”

城市垃圾處理、公廁設置和管理、殯葬暴利現象、水價改革思考、戶籍改革反映的問題 醫院收費和看病難（誰是電視醫院的醫托及反思新興醫院現象）、愛滋病蔓延、婚檢、違反藥品廣告、藥品價格虛高(政府招標采購，醫藥分離)、一次性醫療用品問題

主題：問題的重要性、影響的實質、解決的意義。

對策：制度、落實、監督、加強管理、教育及法律法規對責任人的嚴懲。議論文：現狀及評價、原因、趨勢、對策、總結。總結原因、后果影響、目標準則、方案措施、總結。

2、安全生產問題

安全生產和責任追究（生產安全拒絕“帶血的GDP”）、職業病防治、問題農藥與無公害質量安全體系、水利設施誰來維護、無償獻血和安全、氧氣泄露的背后、加大懲罰力度勢在必行——由河南重大礦難引起的思考

3、特定群體的犯罪

青少年問題、毒品犯罪問題、流動人口、高科技犯罪（治理網吧既要治吧也要治網，網上掃黃要建立長效機制，向網上“紅燈區”亮紅燈）

主題：特定群體、特殊意義、政府作用 對策：

（1）加強管理；思想教育：法制意識方面、道德倫理方面。（2）齊抓共管，多重力量協調發揮合力及監督。等等

議論文：意義、現狀分析、特定分析及趨勢、對策的總結。

4、法律糾紛、違法現象

傳銷騙局調查、禁賭風暴、噪聲擾民、證人作證制度、見義勇為的保護、開發商物業管理和業主糾紛、“惡人治村”的深層原因、毀林事件的背后、土地利用和管理

二、突發公共事件、公共危機處理和防范

1、自然災害造成：地震、臺風、海嘯

2、工業技術造成危機：化工原料泄漏事故

3、社會環境引起的危機：非典、禽流感等疾病

4、能源（資源）短缺和生態環境問題

生態危機、能源、資源、污染、異常現象（洪水、暖冬、干旱）、電力供應不足、環境保護、城市小環境污染、環境與產業發展、十年治淮一場空、分類拉圾路有多遠、垃圾食品產業鏈的形成、重大疾病防控與突發衛生事件、資源安全問題與節能減排

主題：問題的重要影響，人為的原因，充分發揮政府的作用。對策：

議論文：人類的生存發展基礎，影響的重要性，環境惡化的原因分析，對策和加強管理控制。總結

主題：事件的性質

公共危機的影響和破壞性，因此需要加強危機管理。

對策：對策總結，危機具有較大的破壞性和意外性，所以我們要樹立時刻防范、時刻警惕的意識；增強防范能力，力爭在第一時間內高效的迅速的處理問題。

議論文：判斷事件的性質，公共危機的含義和特點、決策程序和原則。

三、科學發展

1、我省相對比較薄弱的產業如何發展

汽車業、郵政通訊業、金融保險業、家電及IT產業 概括主題：從危機、機遇、發展方面入手

對策：

A、資源整合重組，增強自身在市場上的競爭力。

B、科技研究開發和人才的培養，提高國家自主創新能力。議論文：略

2、傳統發展一直比較薄弱的產業：農業、三農問題、農業產業化、農村城市化、農民市民化、農村扶貧開發工作、農民增收

概括主題：從比較薄弱（小康社會的基礎）發展及現狀、地位和作用方面加強。

3、新興產業發展

物流產業興起、體育產業(足協與俱樂部關系)的發展、“奧運經濟”對我國經濟政策的影響、品牌戰略、活拔絨事件

4、科技對社會發展的影響

網絡、人類基因組計劃、安樂死、農業新技術、轉基因食品、信息高速公路、移動通信、新材料、新能源、克隆技術等與人類發展(安全性)、垃圾短信、知識產權保護、綜合競爭力和發展動力

主題：科技的重要作用、對人類生活的影響、政府如何發揮科技作用、消除不利影響。對策：基本方針、發展計劃、創新體系、人才資源、教育興國，盡快制定和完善相關的法律，加強科技管理。

議論文：科技的作用，發展趨勢，我國振興科技的基本戰略、方針、計劃、評系，如何克服不利因素。

5、社會的科學發展問題

誠信體系的建立（企業信用警示）、中國公眾科學素養、農村醫療救助（新型農村合作醫療）

6、教育問題

教育評估、家庭教育、志愿者教育計劃、志愿服務、完善國家助學貸款（助學從理想化到制度化）、學生心理健康（未成年人的思想道德建設的問題和信仰問題）、義務教育和學生流失、金融危機下的職業教育、加強農村教育、農村教師

7、可持續發展

資源的合理開發利用。

8、建設和諧社會

9、建設節約型社會（提倡節儉）

10、文化發展

洋文化、傳統文化、新文化、文化遺產保護、文化產業與經濟

11、民營經濟再發展

12、民族社會發展

四、社會公平和人的發展問題

1、消除貧困

農業稅取消的背后(貧富差距拉大，城鄉收入的差距)、社會保障制度

2、弱勢群體權益保障

民工欠薪、農民工權益、民工荒（勞動部門警示企業要善待勞工）、民工維權、失地農民出路問題

已經成為全社會都關注的公共問題，政府部門應該對這一問題加以高度的重視，加強對農民工的合法權益的保護，有效地穩妥地使問題得到解決，切實地保障農民工這一弱勢群體。

正視下崗失業現象（農村救助任重道遠）反壟斷（服務霸王條款、電話座機費）

3、教育公平

高校收費和特困生、就學難、高考公平與教育改革

素質教育，論按“綜合素質得分”高低決定座位的全新排座方法、大學生消費、中小學生豪華課本

就業問題 社會保障問題 城鄉二元結構問題

五、政府行政和服務質量

1、法律法規執行情況

依法行政即行政行為合法性（暴力拆遷—決不能用損害群眾利益的方式搞建設）、政府采購與腐敗、行政許可、知識產權保護、統計數據水分有多大、考場不是市場、嚴禁教育亂收費通知為何不管用、交通法規、見義勇為、打假之難、短視的“家庭養老”法規

主題：問題的意義影響，政府改革的必要性和作用，通過監督將其實現，存在問題（現狀）。

對策：監督制約、教育倫理、追究行政責任、管理、溝通、落實法律規章制度

2、行政管理

行政成本、會務（文山會海問題必須解決）、公車貨幣化改革的難點及對策、招商為何招來“百姓怨”、電子政務、戶籍制度改革、行政信息公開

3、政府服務質量和效率

談服務型政府構建、權力參與市場、行政亂收費

4、政府責任制 引咎辭職

5、反腐敗

審計風暴之后的中國決心、國企犯罪重災區、土地腐敗

6、新時期政績觀和行政評價

形象工程問題、致富路緣何成了民怨路、聽證會現象 黨政領導干部隊伍建設

第三篇：申論的熱點問題

申論的熱點問題

一、大政方針：1和諧社會2 科學發展觀 3社會主義新農村 4節約型社會 5棵叫社會主義榮辱觀

二、科教文衛：1自主創新2教育問題（教育公平、教育亂收費、學生學業負擔過重）3文化問題（如電視廣播、節目媚俗、庸俗、格調低下，博物館如何服務社會）4醫療問題（醫藥費、檢查費居高不下，好像是說政府投資醫療太少，醫院為了創收向醫生下指標）

三、社會問題：1弱勢群體（城、鄉生活困難群眾；“特殊群體”如弱智、艾滋病患者、肢體殘疾者）2社會文明風尚

四、行政執政：1依法治國2政府公開(包括鄉村村務公開)3腐敗問題4上訪問題5官員問責制6服務型政府

五、經濟法律：1社會主義市場經濟體制2轉變經濟增長方式3全民炒股與基金熱4奧運經濟與旅游經濟5物權法

第四篇：申論熱點問題201210

耕地保護問題

“耕地保護問題”背景：

我國是人口多、耕地少的國家，在相當長的時期，人口增加，耕地減少的基本趨勢難以改變。加強土地管理，堅守耕地紅線，事關我國糧食安全和經濟安全，事關我國社會穩定和國家長治久安。國家制定了18億畝耕地紅線的高壓線，盡管如此，我們也發現一些市、縣政府默許、縱容乃至在背后操縱違法違規用地，未批先用、“以租代征”，擅自設立和擴大開發區，擅自調整土地利用總體規劃，違規侵占基本農田，侵害農民土地權益。堅守耕地紅線的任務十分艱巨。

耕地保護面臨的問題：

一、人口增長導致耕地緊缺。隨著人口增長和人民生活水平的提高，我國每年糧食消費要增加50億公斤左右，但由于耕地資源不增反降，使我國由于人口迅速增長而日益突出的人地矛盾更是雪上加霜。一方面，全國人口每年以上千萬的速度增長。另一方面，全國耕地資源正在以驚人的速度消失。人口與耕地一增一 減，使我國人地矛盾更加嚴峻。

二、濫占耕地資源現象嚴重。現階段，我國經濟快速增長靠的是占用大量耕地為代價取得的。全國上下的開發區熱，是耕地流失的一大缺口。全國亂設開發區，多則占地上百公頃以上，甚至幾十平方千米，少則也有幾公頃左右，大部分分布在沿江、沿海、沿湖、城郊和農村水陸交通便捷的地區。由于城鎮化加快、生 態退耕以及部分地方違法違規亂占濫用耕地等原因，導致土地違法案件數量和涉及的違法用地面積出現反彈。城市無限制地外延擴展，盲目開發建設，占有了大量耕 地。部分單位和企業寬打寬用，征而不用，浪費土地。耕地侵占具有行政行為特征。作為耕地直接管理者的地方政府，更是沒能承擔起保護耕地的責任，相反，違法 占用耕地帶有濃厚的地方政府行為色彩，當地政府的行政行為是耕地大量減少的主要原因。不少地方政府為求發展，大搞規劃，隨意圈地，建立各種名目的開發園 區，在有些城鎮，動則圈地幾十平方公里，但經濟實力又遠遠沒有達到，形成“開而不發”成片曬太陽的開發區。

三、地方政府耕地保護意識不強。目前有不少政府領導干部存在著城市越大越好的觀念，把擴大面積作為城鎮發展的一個主要目標;有些領導干部則把出 讓土地當成增加地方財政收入的重要手段，錯誤理解和片面強調“以地生財”;還有一些領導干部片面追求所謂的個人“政績”，不惜以浪費和破壞土地資源來換取 在任期內經濟的“高速增長”。他們對于耕地保護在實現我國農業和國民經濟可持續發展中的重要地位和作用，口頭上講得多，行動上落實少，甚至非法干預對土地 的執法工作，給耕地保護執法制造了障礙。

“耕地保護問題”的重要意義：

一、保持18億畝耕地，關系到國家糧食安全。我國十幾億人口的吃飯問題，始終是頭等重要的大事。綜合考慮提高糧食單產和耕地復種指數及糧經比等因素，要實現我國糧食基本自給的目標，必須保有18億畝耕地，這是確保國家糧食安全的“底線”，是一個不能再少的數字。

二、保持18億畝耕地，關系到社會和諧穩定。土地不僅是最重要的生產資料，還是農民最基本的生活保障。我們必須嚴格土地監管，維護農民權益，維護社會和諧穩定。

三、保持18億畝耕地，關系到長遠發展。實施可持續發展戰略，目標就是要保持當代人的需要和子孫后代生活前景之間的平衡。耕地資源是歷代人開發保留下來的，也應該世代傳承下去，不能吃了祖宗飯、斷了子孫路。18億畝耕地是我們民族生存的根基。

“耕地保護問題”的對策：

一、增強保護耕地的緊迫感和歷史責任感。土地是人類賴以生存和發展的基礎，耕地是保障糧食生產能力的根本。加強對耕地資源的保護，不僅關系到農 業和農村經濟的穩定發展，而且對整個國民經濟的發展都具有舉足輕重的作用。在耕地保護問題上，要立足于全民族的根本利益和長遠利益，立足于國家的穩定發展 和社會的長治久安，耕地保護的目標絕不能動搖。

二、要落實堅守紅線、嚴格監管的責任。發展是硬道理，保護耕地也是硬道理。要落實中央關于土地調控的宏觀政策，維護土地利用總體規劃和計劃 的嚴肅性，堅決查處各類違法違規占用土地的行為。要科學編制一個既保護耕地又保障發展的土地利用總體規劃，嚴格防止借規劃修編減少耕地保有量和基本農田面 積的傾向。

三、堅持節流與開源并舉。我國城鎮和農村建設用地的潛力很大，保障發展的國土空間潛力也很大。建設用地當中閑置土地、空閑土地、批而未供土地大 約有400萬畝，我們國家還有各種人為因素造成的廢棄地2億畝，未利用地39億畝。各項建設盡量不要去占耕地，必須占的就要少占，能用“劣地”的不要去用 “好地”，占用的土地要高效利用好。

四、轉變土地利用方式。一是重大基礎設施建設和基礎產業布局要科學規劃、合理布局，避免低水平重復建設，浪費土地資源。二是要科學安排城鎮建設 和相關行業規劃的用地規模及標準。應按照節約集約的原則，優化用地結構，壓縮占地規模，控制城市盲目擴張，合理安排基礎設施建設。

五、拓展城鄉建設用地新空間。鼓勵通過整理、復墾和開發補充耕地，提高現有建設用地利用效率。優先開發利用城市建設用地中空閑、閑置和批而未供 的土地。在尊重農民意愿和民風民俗的前提下，按規劃逐步實施遷村并點，治理“空心村”。三是合理調整土地利用總體規劃和城鎮規劃布局，城鎮發展盡可能使用 未利用地和山坡地，盡量少占耕地。

環境安全【背景鏈接】

2011年4月通過專家論證的《國家環境保護“十二五”規劃》指出，將加強重點領域環境風險防控，維護環境安全，實現安全發展。將核與輻射、重金屬、危險廢物、持久性有機污染物、危險化學品等作為防范環境風險的重點領域。2011年3月11日，日本東北部和關東首都圈發生里氏9級強震，并引發海嘯，日本福島第一核電站發生放射性物質泄漏事故，造成環境污染，給人們的身體健康帶來威脅。

2010年 7月3日下午,福建省紫金礦業集團有限公司銅礦濕法廠發生銅酸水滲漏事故。9100立方米的污水順著排洪涵洞流入汀江,導致汀江部分河段污染及大量網箱養魚死亡。

【標準表述】 [面臨壓力]

進入“十二五”時期，我國環境保護面臨著4個方面的壓力，即：治污減排的壓力繼續加大；環境質量改善的壓力繼續加大；防范環境風險的壓力繼續加大；西方對中國的環境壓力繼續加大。

壓力繼續加大的根源，在于經濟發展方式尚未得到根本性改變，在于一些地方政府尚未深入貫徹科學發展觀，在于發展和環境的深層次矛盾尚未得到有效解 決，在于國際環境與發展形勢日益復雜和尖銳。今后幾年，我國以二產為主軸的經濟總量增長勢頭將持續強勁，產能釋放將依舊明顯，污染物產生量更會增加，減排 在消化增量的同時還要削減存量，空間變小，難度卻大大增加。

[原因]

由生產安全事故引發的環境污染事件的發生，既對群眾的生命財產安全造成了損害，也對當地生態環境造成了嚴重破壞，導致這類環境污染事件頻發的主要原因如下：

一是環境安全的法律法規尚不完善，現行的涉及環境安全的法律要求也未得到全面有效落實。截至目前，我國還沒有成套的關于預防、處置和評價突發環境事 件的相關法律法規，對環境安全的－全過程監管也沒有具體的規章。2007年出臺的《中華人民共和國突發事件應對法》是處置各類突發事件的指導性法規，對突 發環境事件未做出具體、詳細的規定。在環境安全方面，2006年國務院頒布的《國家突發環境事件應急預案》中只是對預警、響應、信息報送、指揮協調和應急 監測做出說明，對事件的具體處置和后評價沒有詳細規定；預案中提出的預警體系、指揮協調系統等體制和機制尚需進一步完善和健全。

二是環境安全事件的處置絕不僅僅是環保部門的職責，需要政府各相關部門共同參與，各司其責。一些地方政府部門在突發事件應急處置方面職責不清，聯絡 工作機制不健全；排查安全隱患時，對可能衍生的事故隱患不過問、不通報；出現問題時，第一反應是要搞清楚自己有沒有責任；在處置過程中，則是能躲就躲，能 推就推。以至于在突發環境事件處置現場常常見到的情形是:只有消防部門和環保部門的同志在戰斗；常常出現的結果是:由安全生產事故引發的環境污染事件，受 到責任追究的是環保工作人員。

三是有的地方環保部門對環境安全監管工作未給予足夠重視，未提升工作高度，未制定相應切實可行的工作管理制度并加以落實。大部分環境應急工作由環境監察和監測部門承擔，工作重心放在事后處理上，其他環境管理部門基本不介入、不參與，從而很難做到環境安全全過程監管。

四是作為安全工作責任主體，很多企業漠視環境安全，生產管理措施不健全，應急預案形同虛設，缺少安全設施投入和應急物資儲備，職工培訓與安全應急演 練缺失等現象比比皆是。無論是固定源還是流動源，一旦出事，就亂作一團，無法形成有效的救援體系，也就談不上將災害程度控制在最小范圍，將事故損失減少到 最低水平。

[措施]

要避免環境污染事件的發生，保障環境安全，要完善以下幾方面法律法規：

首先，由國家制定并頒布關于環境安全全過程監管的條例，作為《中華人民共和國突發事件應對法》的補充法規。細化政府各相關部門的職責，為環保部門科 學制定環境安全監管工作制度奠定法律基礎；確保實現對企業生產經營過程中的環境安全問題進行全過程監管，對突發環境事件能夠及時預警、有效處置，對污染事 件造成的損失和災害影響進行科學的后評價并提出相應的整改方案。

其次，應完善相關的環境法律。在《中華人民共和國環境影響評價法》中引入關于加強區域規劃環評和項目風險環評的章節，通過項目審批環節，從項目建設 選址之初就開始將環境風險降至最低。明確對沒有環境安全設施的企業，應強制其建設相關設施；加強在建項目的環境安全設施建設；強化對運營企業的環境安全設 施監管；除因不可抗力引發的環境污染事件外，要對責任企業給予高額處罰。

再次，由環保部門根據新頒布和修訂的法律法規，制定或健全相應的環境安全監管制度。確定企業環境安全風險分級辦法，對高風險等級的企業強制其修訂合乎實際、切實可行的《突發環境事件應急預案》，按時開展應急處置演習，并準備好充足的應急物資。

最后，在目前一些地方政府設立突發事件專項處置準備金的基礎上，加速建立突發環境事件社會保險機制。確保有足夠的資金處置環境污染災害，同時，嘗試按照企業環境安全風險等級收取環境風險抵押金，作為環境污染災害治理資金和賠償金，以提高企業安全意識，確保環境安全。菜價太貴因社會資源分配不合理

盡管流通成本被抬高的原因各有不同,其實最重要的原因只有兩個:路權無保障,市內交通路權,基本都讓位于轎車,配送車輛的進城資格太有限;房價高企帶動商家的攤位費太高,菜販如果靠租房、租攤位來經營,加在菜價上的成本就只能一路走高。

最近菜價暴跌,一些品種的蔬菜在田間地頭的收購價才幾分錢,但菜市場和超市的價格依然維持幾塊錢的高價。什么原因導致了一方面菜賤傷農,而另一 方面市民卻又抱怨菜價居高不下?數據顯示,2010年中國物流總費用占國內生產總值比重約18%左右,比發達國家高出一倍,正是過高的物流成本導致我們的 不少商品價格畸高,這其中就包括菜價。(5月9日中央電視臺報道)

高昂的流通成本,成為菜價上漲的“最后一公里”。值得思考的是,流通費用到底高在哪里?高得是否合情合理?能否降下來?用什么的思路降下來?

從田間地頭到百姓的消費餐桌,蔬菜的批發環節無論有多少層,總體流通成本都不是很大,而從批發到零售,一個環節就能使一斤西紅柿從1元變成3 元。盡管流通成本被抬高的原因各有不同,其實最重要的原因只有兩個:路權無保障,市內交通路權,基本都讓位于轎車,配送車輛的進城資格太有限;房價高企帶 動商家的攤位費太高,菜販如果靠租房、租攤位來經營,加在菜價上的成本就只能一路走高。

無論是路權分配,還是場地費用問題,歸根到底還是一個社會資源的分配格局問題。從道理上說,政府應當以民眾的基礎需求確定公共投入的順序,優先解決基本的民生問題。因此,公共投入應當優先為社會成員提供“一般性”的公共消費物品,而不應當是“奢華”的公共消費品。

反觀現實,公共投入的優先順序常常呈現出一種顛倒的狀況。就路權而言,小汽車的使用人群最少,卻是占用交通資源最多的,更不用說公車占了多大的 比例;而為百姓生活服務的配送路權,卻被擠到了沒法再小的地步。為了服從于土地升值,賣菜的被逐漸擠到城市外圍,市內有限的菜場,租金也總在上調,由此帶 來的物價高企,卻始終沒人重視。

有社會學家認為,一個社會的平等狀況, 一定程度上取決于社會成員利益結構改善的空間余地。改革開放以來,無論是種菜的、賣菜的,還是開辦市場、出租攤位的,確實都是自由的,可他們在權利上是平等的嗎?

讓食品安全成為高壓線

每當看到塑化劑在臺灣引起的災難性后果，每當聽到超級毒菌在歐洲引發的蔬菜疫情，每當想到三聚氰胺牛奶、瘦肉精豬肉、有毒饅頭進入國內超市引起的心 理恐慌，許多消費者至今仍有一種寢食難安的危機感。在最近開展的全國首個食品安全宣傳周活動中，“人人關心食品安全，家家享受健康生活”的主題引起社會強 烈共鳴。面對食品安全這個世界性難題，各級政府和相關部門一定要嚴把食品安全關，讓食品安全成為誰也不敢不作為、誰也不敢亂作為的“高壓線”。

食品安全是人民群眾最基本的需求，是各級政府當前面臨的最突出的民生問題。胡錦濤總書記最近在天津視察時指出，民以食為天，食以安為先。食品安 全是關系人民群眾身體健康和生命安全的一件大事，相關部門要以對人民群

眾高度負責的精神，嚴把食品安全關。面對接二連三被媒體曝光的一系列食品安全事件，我們在反思道德滑坡、制度缺失的同時，發現每一件食品安全事件背后都有一個共同的問題，就是食品安全監管不到位。據中國青年報社會調查中心一項調查顯 示，95.4%的人認為當前食品安全監管領域中的 “被動執法”現象普遍存在，97.4%的人認為監管部門應該對頻繁發生的食品安全事故負責，89.5%的人建議實行重大食品安全事故 “一票否決制”，讓食品安全成為“高壓線”。這是人民群眾的新期待。

讓食品安全成為“高壓線”，關鍵是要把食品安全納入政績考核，提高“第一責任人”的責任風險。現階段，我國食品安全采用的是分段監管加綜合協調 的模式，容易形成監管邊界不清或監管責任不明確所造成的監管縫隙或監管盲區，特別需要強化地方政府領導作為綜合協調“第一責任人”的領導責任，特別需要強 化相關部門領導作為分段把關“第一責任人”的把關責任，特別需要強化食品企業“一把手”作為食品安全主體“第一責任人”的直接責任，進一步從體制機制上加 強食品安全的網絡化監管、鏈條化防控。最近，北京、上海、浙江、廣東等地明確要求把食品安全工作納入領導干部政績考核，實行食品安全整治區(縣)長負責 制，進一步明確了食品安全 “第一責任人”。這是取信于民的新舉措，值得借鑒。

讓食品安全成為“高壓線”，關鍵是要建立完善從“田頭”到“餐桌”的食品安全質量標準和監管法規，提高食品行業的“準入門檻”。我國食品行業準 入門檻較低，很多生產經營企業“小”而“散”，普遍缺乏維護質量安全的先進技術和法治觀念。在這種情況下，保障食品安全的根本途徑還得從加強法治入手，堅 持用最嚴格的質量標準和最完善的法律法規來規范千差萬別的企業行為，維護食品安全的市場秩序。盡管我國已經頒布實施《食品安全法》，但在配套法規體系建設 方面仍然任重道遠，特別是在部門職責細化、行業準入標準、誠信體系建設、違法責任追究等方面，缺乏更具有操作性的配套法規，為食品安全監管留下了不少“盲 區”。因此，必須抓緊制定與《食品安全法》配套的食品安全標準和地方性法規，真正形成疏而不漏的“天網”。

讓食品安全成為“高壓線”，關鍵是要堅持重典治“亂”，提高食品安全的“違法成本”。反思近年來頻繁發生的食品安全事件，犯罪成本過低是不法分 子見利忘義、鋌而走險的重要原因。保障食品安全必須堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，保持嚴厲打擊食品安全違法違規行為的高壓態勢。要以鐵的決心、鐵的 手段、鐵的法律，從重從快懲罰食品安全違法犯罪分子。最近通過的《刑法修正案(八)》對食品安全領域的違法犯罪加大了打擊力度，由過去主要是按照后果定罪 修改為有犯罪行為即可定罪。這是順應民心的“重典”，各級各部門要加大執法力度，把食品安全的“高壓線”牢牢扎根在法治基礎上。

保安業亂象之保安犯罪

一、背景鏈接

我國的保安業起步于1984年12月，當時緣于服務外企的需要，廣東省深圳市蛇口工業區成立了國內第一家保安服務公司。27年來，保安業不斷發 展壯大，從業人數已達350萬人，市場產值數百億元。保安服務體制在推進改革開放、維護經濟發展、緩解警力不足等方面發揮了重要作用，但近年來，保安人員 犯罪呈一定的上升趨勢。保安犯罪不僅擾亂了正規的保安市場，嚴重損害了保安業的信譽，不利于保安業的有序發展，也給業主和顧客的生命財產安全帶來了嚴重隱 患，更加不利于社會的和諧穩定。

二、保安犯罪的成因

一是缺少專門的法律規制，無法對其強制管理;二是保安公司內部混亂，疏于對保安人員管理;三是單位直接招聘保安，更加容易誘發犯罪;四是沒有統 一自律組織，不能有效自律管理;五是保安人員自身素質較低，自我約束能力不強;六是保安工作環境復雜，容易發生失控;七是保安行業地位低下，社會認同度較 弱。

三、保安犯罪的對策

第一，提高保安行業的監督力度和服務標準。市公安局保安監管部門負責對市保安公司和全市武裝押運的監管，對全市保安監管工作的業務指導、協調、檢查和保安服務公司、保安培訓機構設立的初審、呈報，組織全市保安從業人員考試、發證和建立保安員信息系統、檔案管理等工作。市公安局保安監管部門應組織 專家、業內人士制定行業規則和技術標準、保安服務質量標準，這些標準作為行業規范，以規范和約束保安行為，提高保安服務水準，促進保安業的良性發展。

第二，建立和完善單位保安管理和聘用制度。首先要杜絕用人單位直接招聘保安的現象，使保安的聘用正規化。這樣既能從源頭上提高保安人員的素質，也便于公安機關對保安進行管理。其次，要規范保安公司的人員錄用制度，加強對保安人員前科等行為的審查，可以通過向擬聘用人員所在的公安機關、基層組織調 查，掌握其一貫表現，從而決定是否錄用。

第三，整頓和規范保安培訓機構和培訓內容。建立全國保安培訓機構，按照國務院出臺的《保安服務管理條例》的規定，需要“經設區的市級人民政府公 安機關考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息”后，方可發放保安員證。同時要按照現代教育和培訓理念，對保安人員的培訓應當從業務培訓和法制培訓兩個方 面展開。在業務培訓方面，保安公司可以制定一些保安工作的程序和規范用語，幫助保安在履行職責時有章可循;在法制培訓方面，應當通過各種形式加強保安法制 教育，提高保安法律意識，以防止其實施違法犯罪行為。

第四，加大保安教育力度并強化社會認同度。政府和社會要通過舉辦各種形式的保安方面的法制教育，如相關審判案例的講解，用以案說法的形式來提高 保安人員的法律意識。另外，保安人員的綜合水平也需要不斷提高，不僅需要提高從業技能，還要提高社會責任感，使其充分認識到保安行業的社會意義，才能讓他 們愛崗敬業，杜絕違法犯罪行為;作為保安公司，應加強對員工的監督、管理及業務培訓，規范行業規則，逐步提高保安待遇;社會大眾也應該充分認識保安工作的 價值，尊重保安行業，提高保安工作的社會認同度，降低保安犯罪率，真正發揮保安保一方平安的社會職責。

草原生態

2010年10月，國務院常務會議決定建立草原生態保護補助獎勵機制，實施一攬子重大政策，促進牧民增收和經濟社會又好又快發展。前幾日又召開常務 會議，會議確定，到2020年全面實現草畜平衡，使草原生態步入良性循環的軌道。4月27日，《草原生態保護》科教片首映式暨座談會在京召開，該影片是我 國首部全方位反映草原保護建設的高清科教片。

草原，是指在中緯度地帶大陸性半濕潤和半干旱氣候條件下，由多年生耐旱、耐低溫、以禾草占優勢的植物所構成的一種群落，具有防風、固沙、保土、調節氣候、凈化空氣和涵養水源等重大生態功能。

我國是一個草原大國，擁有各類天然草原近4億公頃，約占陸地國土面積的2/5，是我國面積最大的綠色生態屏障，也是干旱、高寒等自然環境嚴酷、生態環境脆弱區域的主體生態系統。

“十二五”是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，按照中央關于加快建設環境友好型社會、提高生態文明水平的新要求，我國將加大草原生態保護和建設力度，促進草原生態形勢的好轉。

確立生態優先的草原發展戰略，強化草原的生態功能，將盡快遏制草原生態整體惡化局面、促進草原生態修復作為今后一個時期草原工作的中心任務。

給予草原牧區特殊政策扶持，繼續堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，集中出臺有利于草原生態改善、畜牧業生產發展、牧民生活提高的強牧惠牧政策。

切實落實好草原生態補助獎勵機制政策，建立草原生態保護獎勵機制，對禁牧草原給予補助，對實現草畜平衡草原給予獎勵，對牧民給予生產性補貼，基本建立我國的草原生態補償機制。

做強做大草原生態工程，進一步擴大退牧還草工程實施范圍，大力實施游牧民定居工程，逐步減輕天然草原人口壓力和牲畜放牧壓力，盡快啟動草業良 種、草原防災減災、草原自然保護區建設、農區草地開發利用、牧區水利等草原生態保護建設工程，全面實施《全國草原保護建設利用總體規劃》。

完善草原家庭承包經營制度，進一步推進和完善草原家庭承包制，規范草原承包經營權流轉，明確使用權，落實承包權，保障收益權，強化草原承包經營管理。

大力加強草原監督管理體系建設，加強草原行政管理、執法監督、技術推廣機構的建設，主要草原牧區要強化和充實草原行政管理機構隊伍，積極推進草原監理體系建設，健全完善草原監理機構，提高執法隊伍素質，改善執法裝備條件，增強執法監管能力。

不斷強化草原執法監督能力，主動聯合公檢法和紀檢監察部門，堅決查處重大典型違法案件，強化草原信訪案件的查辦和督辦，配合做好相關草原法律法 規的立法工作，大力推進各省(區)草原植被恢復費征收標準和管理使用辦法的制定出臺，確保草原植被恢復費征收政策全面落實，創新草原執法監督方式。

地下水超采

地下水，是貯存于包氣帶以下地層空隙，包括巖石孔隙、裂隙和溶洞之中的水。地下水是水資源的重要組成部分，由于水量穩定、水質好，是農業灌溉、工礦和城市的重要水源之一。但在一定條件下，地下水的變化也會引起沼澤化、鹽漬化、滑坡、地面沉降等不利自然現象。

一、地下水超采的危害

第一，地下水超采會造成地面沉降;

第二，造成局部地區水資源衰減并伴隨地下水污染;

第三，對于沿海地區，造成海水入侵，地下淡水鹽堿化。

二、防治地下水超采的方法

遏制地下水過度開采的主要途徑是明確科學評價地下水含水系統的可開采量及其承載能力，并合理確定開采井和開采量的時空分布，通過法律、行政及經濟等手段，對地下水的開發利用進行科學管理，以實現地下水資源的可持續利用。

第一，根據地下水超采造成危害程度的預測評估，綜合考慮地下水資源的恢復、補給能力，將地下水開采管理劃分為禁采區、限采區和控采區或不同的保護區，進行分區開采;

第二，進一步完善地下水動態監測網絡和地面沉降的檢測，改進監測手段，如采用GPS技術，實現CPS監測與分層監測標組監測自動化，提高監測成果的時效性和服務水平;

第三，加大對飲用水水源保護區的投入，研究制定優惠政策，多方籌集資金，用于飲用水水源地環境保護工作;

第四，認真貫徹國家有關地下水資源管理的方針、政策及法規，制定符合地方實際情況的地下水管理條例，加強地下水資源環境保護與節約用水的宣傳教育;

第五，充分利用雨水資源、加強水循環利用等方法，減少對地下水的開采，改善水文地質環境;

第六，建立統一的地下水資源管理機構，實行規劃開發，統一合理調度，如在市區內逐步停止自采井，統一調度使用城市供水;

第七，培養一批地下水資源監測、科研隊伍，建立完備的應急預案、水質監測、預警監控體系和嚴格的監管制度，為科學管理提供依據。

地下水環境是地下水及其賦存空間環境在內外動力地質作用和人為活動作用影響下所形成的狀態及其變化的總稱，是地質環境的重要組成部分。合理開發利用地下水，保護地下水環境，關系子孫后代、關系國計民生，因此，改善和保護地下水這一有限的戰略資源已刻不容緩。

國家形象

【背景鏈接】

2010年11月中旬正式推出中國國家形象宣傳片。國務院新聞辦公室啟動國家形象系列宣傳片的拍攝工作，此片塑造和提升中國繁榮發展、民主進步、文明開放、和平和諧的國家形象而設立的重點項目，是在新時期探索對外傳播新形式的一次有益嘗試。

【標準表述】

[權威警句]

公共外交不是涂脂抹粉，而是坦誠地自我介紹，把中國的真實情況和看法說清楚就好。——前中國駐英國大使 傅瑩

[原因]

在全球化大背景下，在中國正在成為一個世界性大國的進程中，“國家形象”已經并仍將成為中國政治、經濟、文化乃至每一個中國人必然遭遇的現實問題。

國家形象，既包含特定國家在國內的形象也包括其國際形象，在全球信息和市場流通的前提下，國家的國際形象和國內形象之間往往互相參照、相互影 響、相互作用，不僅深刻地影響到本民族每個個體對于國家共同體的認知、認同，從而影響到民族凝聚力和歸屬感，而且也復雜地影響到其他國家和民族對于中國政 府、民眾以及所有中國的精神信息和物質產品的接受和評價，從而影響并決定著中國和中國人在世界上的地位。

[措施]

當前，我們要在安全、政治、經濟、文化、環保等各方面，努力塑造中國的和平、民主、發展、開放、和諧的形象。

一是塑造愛好和平、維護和平的安全形象。

國際關系的主題是戰爭與和平問題。當前，中國正處于快速發展的歷史進程之中。在西方國際關系理論看來，新興大國的崛起總是意味著國際權力的轉移和現有國際權力格局的調整。因此，塑造良好的中國國家形象，首先是樹立中國的和平形象，使之獲得國際社會的廣泛認。

二是塑造科學發展、共同發展的經濟形象。

經濟實力是綜合國力的基礎，也是國家形象最顯著最突出的本原要素。

三是塑造民主、法制、平等、負責任的政治形象。

社會政治制度是國家的政治身份，是國家形象的政治本原。

四是塑造開放、繁榮、多樣、包容的文化形象。

這需要我們大力弘揚中華文明，充分挖掘和吸取“和為貴”、“和而不同”、“兼愛交利”、“包容兼蓄”等傳統文化精華，實現傳統文明與現代文明、民族性與時代性的有機結合。

五是塑造人與自然和諧、公平合理的環境形象。

自然界是人類生存和發展的共同家園。當前，生態環境惡化、氣候變化已經成為威脅人類生存的全球性問題，需要世界各國攜手努力加以解決。

水利建設

【背景鏈接】

2011年中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》是新世紀以來中央關注“三農”的第8個“一號文件”，也是新中國成立62 年來中央文件首次對水利工作進行全面部署。強調發揮政府在水利建設中的主導作用，制定出臺最嚴格的水資源管理制度，強調建立水資源管理責任和考核制度。

水利是人類對自然界的水進行控制、調節、治導、開發、管理和保護，以防治水旱災害，并開發利用水資源的各項事業和活動。目前，我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴峻，水利對全局影響更為重大，地位更加凸顯。

【標準表述】

[權威觀點]

農田水利設施建設滯后是我國農業穩定發展和國家糧食安全的重大制約。加快農田水利建設是水利改革發展的重中之重，是提高我國農業生產能力的根本之策。搞好農田水利建設，要特別重視大中型灌區建設、小型農田水利設施建設和發展節水灌溉。

——溫家寶

[戰略地位]

第一，水利是人民生命財產的安全屏障。防洪保安歷來是治國安邦之要。經濟越發展，財富越豐裕，社會越進步，越需要把人民生命財產安全放在第一位，始終繃緊防洪保安的弦。

第二，水利是經濟發展的基礎支撐。水是支撐經濟活動的基礎性資源。我國經濟持續較快發展，對水資源的需求迅猛增長，水資源短缺日益加劇，成為許多地方發展的瓶頸制約。

第三，水利是農業的命脈。水利興，五谷豐。我國農業基礎薄弱，關鍵是農田水利設施薄弱;改變靠天吃飯局面，根本是興修水利。保障國家糧食安全，解決13億人的吃飯問題，絕不能單靠風調雨順，根本出路在于大興水利強基礎，提高抵御自然風險、旱澇保收的能力。

第四，水是生態安全的源頭保障。水是生命之源，水秀才能山青。生態問題很大程度上就是水的問題，有的是少雨缺水帶來的，有的是水土流失造成的，有的是水質污染引發的。保護和改善生態，治水改水是重要措施之一。

第五，水利是民生改善的緊迫要務。保障人民群眾有水喝、喝上干凈水，是維系生命健康的頭等大事，是與群眾利益最直接、最緊密的民生工程，是為百姓辦實事、辦好事的當務之急。

[目標]

總的目標：即力爭通過5~10年的努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。

[措施]

當前，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸，必須扎實推進水資源管理體制改革，為經濟社會發展提供可靠的水資源支撐。

面臨人多水少、水資源分布時空不均勻的基本水情，我國水資源管理面臨著十分艱巨的任務。到2020年要基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配 置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系，有利于水利科學發展的制度體系。實現水資源管理這一戰略目標，必須深化水資源管理體制改革。

首先，要完善水資源管理體制，強化城鄉水資源統一管理。

對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施，促進水資源優化配置。完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理制度，建立事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協調的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協調機制。

其次，要積極推進水價改革，通過經濟杠桿促進水資源節約使用和高效使用。

要充分發揮水價的調節作用，兼顧效率和公平，大力促進節約用水和結構調整。工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他 行業的水價差價。合理調整城市居民生活用水價格，穩步推行階梯式水價制度。按照促進節約用水、降低農民水費支出、保障灌溉工程良性運行原則，推進農業水價 綜合改革，農業灌溉工程運行管理費用由財政適當補助，探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

最后，推進水利改革與發展，創新水利發展體制機制。

要把重點突破與整體推進更好地結合起來，把保障發展與改善民生更好地結合起來，把構建現代水利基礎設施體系與實行最嚴格的水資源管理制度更好地 結合起來。要把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經濟發展方式轉變的戰略舉措，奮力推進水利改革發展新跨越。

保障性住房

每年3月份“全國人民代表大會”和“中國人民政治協商會議”先后召開全體會議一次。“兩會”召開的意義在于：將“兩會”代表從人民中得來的信息和要 求進行收集及整理，傳達給黨中央，“兩會”代表是代表著廣大選民的一種利益的，代表著選民在召開兩會期間，向政府有關部門提出選民們自己的意見和要求。不 難看出，兩會的熱點往往是對人民生活產生較大影響，引起廣泛關注的社會事件，因此，也備受申論考試青睞。

兩會召開前夕，在新華網舉辦的有關調查中，加快保障性住房建設，讓百姓居者有其屋，受到網友普遍關注。這也成為正在召開的中國地方“兩會”關注的重點。

一、什么是保障性住房

保障性住房，是與商品性住房(簡稱商品房)相對應的一個概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住 房，由廉租住房、經濟適用住房和政策性租賃住房構成。與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，為此，我國已經提出要加大保障性住房建設力度，進一步改善 人民群眾的居住條件，促進房地產市場健康發展。

溫家寶總理2011年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上的《政府工作報告》內指出：今年要再開工建設保障性住房、棚戶區改造住房 共1000萬套，改造農村危房150萬戶。重點發展公共租賃住房。中央財政預算擬安排補助資金1030億元，比上年增加265億元。各級政府要多渠道籌集 資金，大幅度增加投入。抓緊建立保障性住房使用、運營、退出等管理制度，提高透明度，加強社會監督，保證符合條件的家庭受益。

二、加大保障性住房供給的措施

首先，強化各級政府責任，加大保障性安居工程建設力度，基本解決保障性住房供應不足的問題。其次，多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補貼制度。重 點發展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類棚戶區改造，規范發展經濟適用住房。第三，建立穩定投入機制，加大財政資金、住房公積金貸 款、銀行貸款的支持力度，引導社會力量參與保障性住房建設運營。第四，加強保障性住房管理，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監管程序，嚴格 規范準入、退出管理和租費標準。

濕地生態保護

濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態系統，被譽為“地球之腎”、“生命的搖籃”和“物種的基因庫”。然而，從正在進行的第二次全國濕地資源普查結果 看，已完成調查的6個省份中，北京、吉林和廣東的濕地面積在進一步減少，黑龍江、江蘇和天津濕地效益和功能還在下降。濕地資源數量的減少，效益的下降，不 只土地利用格局的變化，而且已經嚴重影響到一些珍貴動物的棲息、生存和繁殖，嚴重影響到我國的生態文明建設和可持續發展。

一、濕地危機表現

第一，濕地面積依然在大幅度地減少;第二，天然濕地轉化為人工濕地的速度很快;第三，濕地過度利用帶來的污染已經越來越嚴重。

二、濕地破壞的原因

濕地破壞的主要直接原因是基礎設施建設、土地開墾、引水、富營養化、污染、過度捕撈、過度利用以及外來物種的引入，主要間接原因是人口增長和經 濟發展加快。而這并非問題的全部，更為根本性的原因當是，濕地保護缺乏立法和制度上的保障。在有限的國土開發空間格局中，濕地在土地利用方式的競爭中始終 處于劣勢的地位。

三、前進中的一縷曙光

江西是我國濕地資源大省，濕地資源豐富。在濕地生態建設方面，江西省堅持在保護中開發、開發中保護，以建設鄱陽湖生態經濟區為龍頭，把生態優勢轉化為經濟優勢，走出了一條科學發展、綠色崛起的新路子。

“建設鄱陽湖生態經濟區，特色是生態，核心是發展，關鍵是轉變發展方式，目標是探索和走出一條科學發展、綠色崛起之路。”江西省委書記蘇榮表示。

總結反思江西濕地生態建設的經驗，啟示如下：

(一)加強政府職能，提高領導認識。要把濕地工作列入政府工作的議事日程，把濕地生態的保護、開發和建設作為一項基本建設來抓，把生態、經濟和社會效益充分有機地結合起來。

(二)完善健全機構，明確各自責任。濕地工作牽涉農業、水利、林業、環保、國土等多個政府部門，應由各級林業局牽頭成立監測體系和具體實施體系，各個部門做好相應工作，聯合共同嚴格執法。

(三)開展濕地普查、調研，做好統一規劃工作。詳盡的普查是高起點規劃的基礎，應按廣義和狹義濕地分別進行普查，有利于規劃工作的順利開展。要把濕地保護、濕地地產、污水處理和開發建設有機結合起來。

(四)全民動員，普及學習濕地知識。領導應帶頭學習，消滅“濕地知識盲”。集中一段時間，采用報刊雜志、廣播電視以及辦展覽、實地參觀等方式全面普及濕地保護、開發和建設知識，做到人人都有保護濕地的自覺意識。

四、重要論述

堅持保護優先和自然修復為主，加大生態保護和建設力度，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。構建生態安全屏障，加強重點生態功能區保護和管理，增強 涵養水源、保持水土、防風固沙能力，保護生物多樣性，構建以青藏高原生態屏障、黃土高原—川滇生態屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江 大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態功能區為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發區域為重要組成的生態安全戰略格局。強化生態保護與治理，繼續實施天 然林資源保護工程，鞏固和擴大退耕還林還草、退牧還草等成果，推進荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，保護好林草植被和河湖、濕地。

就業腐敗

【背景鏈接】

就業腐 敗是國家行政機關工作人員在辦理人員的錄用等公務活動中，違規操作，安置直系血親或親屬人員，又稱“父子兵”、“夫妻店”。

廣東省東源縣法院院長徐周定主持法院黨組會議，同意不經考試就招錄自己的兒子為工勤人員。這個崗位雖不是公務員，但有人事部門的正式編制、由財政統發工資、簽無固定期限合同，是名副其實的“鐵飯碗”。在此之前，徐周定已把兒媳錄用為法院打字員。

【類似事件鏈接】

● 浙江平陽縣電大校長“父親招聘兒子”

● 陜西一省直事業單位招聘“父親考兒子”

● 江西武寧縣事業單位招聘“限招科級干部子女”

【標準表述】

[原因]

權力插手“財政供養人員”的招聘，其原因：

一是在公務員招錄難以暗箱操作下不得已“退而求其次”。

二是目前對此類人員的招錄還缺乏明確的全國性規則治理，有空子可鉆。

三是此類崗位提供了一條進入正式公務員隊伍的捷徑，具有重大的利益倒騰價值。

[措施]

《黨政領導干部選拔任用工作條例》明確規定，有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于 同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務。《國家行政機關工作人員回避暫行規定》明確要求，國家行政機關工作人員在辦理人員的錄用等公務活動 中，凡涉及到直系血親等親屬關系的，應自行申請回避，不得參加有關調查、討論、審核、決定，也不得以任何形式施加影響。一把手主持會議招收自己的兒子兒媳 婦并“一致通過”，顯然違反了這些規定。

要想消除機關事業單位“就業腐 敗”現象，首當其沖要改一改“有關規定”。

第一，要消除所謂的“財政供養人員編制”。如果“有關規定”不給出這些財政后勤人員指標，院長也不會把兒子安排進來“吃皇糧”。然而，“有關規 定”給出了這么多事業單位人事編制，這就變相允許了“就業腐 敗”。因此，消除“就業腐 敗”，增加機會公平，改變“有關規定”勢在必行。

第二，要消除“黨組成員一致通過”的舊規，嚴格遵守《國家行政機關工作人員回避暫行規定》。如今的許多機關單位還在延續傳統的“有關規定”，認 為只要集體研究通過，事情就定下來了，少數人常常藐視法律法規，借集體研究之名，行個人利益之實。眾所周知，由于一把手主持會議，其他黨組成員自然就會 “一致通過”。

第三，必須以立法的方式確認“財政供養人員”的編制員額，建立與正式公務員一樣嚴格的編制規范。

第四，杜絕更多的“就業腐 敗”發生在事業單位、機關工勤崗位，一是要進一步加強制度建設，只要有就業機會的地方，就要有相應的制度規范。二是要細化行政管理規章，明確避親制度的操作規程。

第五，事業單位招聘制度進一步規范和完善。用公開透明的程序機制確保財政供養人員招聘的公平公正，這樣才能從根本上堵住權力規避法治的腐 敗滋生。

提升城市民眾幸福感

【背景鏈接】

2010年12月26日，由新華社《瞭望東方周刊》等主辦的“2010中國最具幸福感城市頒獎典禮”在長沙舉行，20座城市獲得了“幸福”殊榮。2010中國最具幸福感城市(地級及以上)為：杭州、成都、長沙、昆明、南京、長春、重慶、廣州、通化、無錫。

“CCTV2010經濟生活大調查”顯示，在8萬余份有效問卷中，44.7%的人感到生活幸福及很幸福，而感到自己不幸福和很不幸福的達到 11.1%。近45%的民眾對當前自己的生活狀態感到滿意、有或強或弱的幸福感，但這個數據是否準確，是否真的能夠反映現實情形，成為引發爭議的焦點。

【標準表述】

[權威觀點]

城市居民的幸福指數并不簡單取決于人均GDP或人均收入。一個城市在人均GDP和GDP總量較低的情況下，也可能有更高的居民幸福指數。城市居 民的幸福指數不僅取決于經濟總量和人均經濟量，還取決于這個地方的自然環境、居住條件、安全狀況、人際關系，以及市民氣質、精神狀態、主人翁感覺等，甚至 一些很具體的指標，比如塞車不塞車，樹種的好壞，都可能有所影響。——***

[深度分析]

城市的幸福感，來自于品質化的生活，更來自環繞在每位市民身邊的安全感。對于社會主流民意而言，幸福感既是對生活的客觀條件和所處狀態的事實判斷，又是對于生活的主觀意義和滿足程度的一種價值判斷，它表現為在生活滿意度的基礎上產生的一種積極的心理體驗。

在中國，出現了越是經濟發達地區，市民幸福指數反而越低的現象。今年以來的物價飛漲，也讓百姓體會到通脹預期時代生活的艱難。

市民的尊嚴，來自于日常生活的點點滴滴，來自于各個層面的平等和保障，來自于整個社會賦予每一個人享有法律所給予的自由和權利。而擁有這些保障、權利的市民，才有尊嚴，才能體會到城市生活的幸福。

[措施]

國家的一切發展都是為了不斷改善民生，增進人民福祉，提高人民群眾的幸福指數。可以采取以下措施：

第一，提升民眾幸福感的必要前提是讓民眾有尊嚴的生活。

有尊嚴的生活，積攢一定數量的物質財富和積累精神財富，自然重要，但民眾的尊嚴更來自于法律的有力保護，來自于平等、公平的社會環境，可以自由 而全面地發展。建立在有尊嚴生活的基礎上，民眾的幸福感必會逐漸提升。同時，社會財富分配的命題、地方治理的改善、公權力的約束，以及司法有時會被權力綁 架的現象等，都需要逐步推動解決。

第二，提升民眾幸福感政府責無旁貸。

一個能夠給民眾帶來較強幸福感的社會，唯有在一個政治清明、法治進步、經濟科學發展、社區文明和諧的社會中，民眾的幸福感才能達到相當的高度。無論是從理論研究還是從經驗感受出發，民眾的幸福程度與政府的治理有著極其密切的關系。每一個人都渴望過幸福的生活，渴望體驗真實的幸福感，由此，政府的 治理與努力，都應該朝著以人為本，眷顧個體發展的方向去努力。

第三，保障人民群眾的基本需求，解決好衣食住行等民生問題。

提高人民群眾的收入水平最為關鍵，因為經濟收入水平是衡量幸福感的一個基本指標。這就要把擴大就業作為保障和改善民生的重中之重，千方百計增加 就業崗位，優化創業環境，讓人民群眾有穩定的收入來源和生活保障。同時加快收入分配體制改革，加大收入分配調節力度，分好“蛋糕”，努力縮小不同人群的收 入差距。發揮好社會保障作為“收入分配調節器”和“社會發展穩定器”的作用，進一步完善保障體系，擴大保障覆蓋面，切實提高保障水平。安其居方能樂其業，要把解決好人民群眾住房問題作為義不容辭的責任，堅持政府主導與市場機制相結合，加大保障性住房建設力度，讓人民群眾住有所居，讓社會更加安定和諧。

看待＂神醫＂現象

一、背景鏈接

在一個科技發達、文明現代的社會，“神醫”一度炙手熱，從張悟本到李一，再到現在的劉逢軍，從悟本堂到紹龍觀再到大道堂，“神醫”、“大師”層 出不窮，一個個養生神話相繼破滅，為什么還有很多人相信綠豆能治百病、十幾天不吃飯就包好、憑照片就能看病的荒誕說法?“神醫”為何能忽悠世人?“神藥” 不僅能根治，反而越治越重，很多的例子告訴我們人們相信“神醫”不僅使他們有經濟損失，還會帶來生命危險。國家質檢總局的網站明確規定膠囊、片劑、沖劑等 產品不同于一般意義的食品。并沒有納入食品許可證的發放范圍。但是現在許多企業生產的產品既不是保健食品、連合法的食品都算不上，卻被銷售人員說成神藥等 情況屢禁不止，從“神醫”現象我們能看出什么社會問題?

二、“神醫”現象產生的原因

1、“神醫”一度炙手可熱，首先是人民群眾自身缺乏醫學知識、存在盲從心理。據相關部門調查，許多受騙群眾大多是中老年受教育程度不高的階層，那么他們對科學的醫學知識了解甚少，再加上很多病無法根治，只能從藥物上進行控制，從而導致了人們的盲從、急于痊愈的心理。

2、我國法律制度不健全。層出不窮的“神醫門”與法律制度存在缺失有關，目前我國法律雖然對無證行醫做了禁止性規定，但是對這種毫無職業道德、大吹牛皮的“神醫”如何禁止和處罰，并沒有專門規定。法律的缺陷讓一些人鉆了空子，一些“神醫”就在法律空間里尋找灰色地帶以規避監管，不僅要患者登記個 人信息，還要簽協議，其中無非說他們不是醫療機構，他們的產品屬于食品，不是藥品。一旦追究責任起來，即使被處罰，力度也有限。違法收益大而成本小，處罰 不嚴或無法可依是導致各種“神醫”屢屢出現的重要原因。

3、媒體等受利益驅動。每一個“神醫”，都不是一個人在戰斗，往往都有一幫人、一些媒體在為其抬轎子、四處吆喝。尤其是現代傳媒如此發達，包裝 手段如此豐富，一個醫學界昨天還默默無聞的人，上了幾次節目，搞了幾次訪談就會一夜之間火了、紅了。作為媒體只要有利益驅動，就會炒作忽悠，這些“推手” 聯手炮制的，又豈止是“神醫”們?

4、監管不到位。假神醫為什么能以合法的面目迷惑世人?群眾一直舉報不斷，為什么要等到“墻倒眾人推”時才有所動作?左一個張悟本，右一個劉逢軍，那個監管部門的相關人員受到了追究?好像與他們毫不相干，看來監管不力不是小問題。

5、真專家缺乏社會責任感。我國不乏有真才實學、妙手回春的醫學專家、養生專家、心里專家，為什么在百姓疑惑、迷惑的時候，沒有負責人站出來，或者懂行的人站出來，揭穿“神醫”畫皮?這么好的科普時機，就此白白喪失，實在可惜。

三、解決“神醫”現象的對策

1、加強科普。有關部門應切實履責，建立防假打假機制，科學家們平時做好科普工作，關鍵安時刻敢于出來說話，公眾需要提高科學素質。總之，治理“神醫”需要形成合力，大家都努力，“神醫”滋生發展的空間就會越來越小。

2、建立健全法律法規。要治理“神醫”現象，迫切的需要完善法律法規，扎進法律制度的“籬笆”，切實加大打擊力度，不給以謀取暴利為目的各種養生機構和“神醫”可乘之機。

3、加強監管。國家監管部門要切實加強對醫藥的監管，包括對要加強對醫生的醫德教育，還有對媒體監管，加強對媒體從業人員的從業道德教育，提高從業素質，對于違規違法的醫生及醫療機構要處以嚴懲。

學前教育的社區化

一、政策背景

2010年7月29日《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(2010-2020年)明確提出“普及學前教育”，指出到2020年，全面普及學 前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育，同時把發展學前教育納入城鎮、新農村建設規劃，要求建立政府主導、社會參與、公辦民辦 并舉的辦園體制;家境經濟困難的幼兒，入園甚至可以得到財政補助;提高農村學前教育普及程度，著力保證留守兒童入園等等。

就學前教育的國際經驗看，近年來，幼兒園社會功能的多樣化，辦園形式的小型化和家庭化，學前教育服務的社區化等，都是普遍的發展趨勢，并且已經 在促進兒童發展、有效利用幼教資源等方面顯示出顯著的成效。實施良好的學前教育能夠煥發這些兒童巨大的學習潛能，能極大地提高我市教育水平和人口整體素 質，對經濟和社會的持續、健康發展具有重要的戰略意義。

二、主要問題

問題一：政府辦園比例偏低，優質幼兒園少，遠遠不能滿足家長及兒童的需求，導致“入園難”，“入好園更難”。

問題二：政府對于企事業單位及部門辦園缺少政策扶持，導致企事業單位辦園積極性不高，并且辦園條件和質量問題較多。

問題三：幼師水平不高，學前教育專業化指導與師資配套空白，學前教育的總體水平不高與家長對高質量學前教育需求之間的矛盾十分突出。

問題四：忽略了弱勢群體的子女學前教育，殘障兒童的服務率及入園率偏低，以及外來人口子女學前教育問題突出。

三、具體對策

第一，加速機構的建立，為學前教育供給場所。一是鼓勵、扶植多種形式的社區學前教育服務機構的生成與發展，建立以社區為依托的家庭教育交流中 心，以開辦家長學校、家長俱樂部、親子樂園、玩具圖書館等方式，保證每一個

家庭都能及時了解到學前教育的最新動態和信息，最大限度地開發家長教育資源和兒 童相互學習的資源。二是建立、健全家庭教育指導網絡，提高父母及看護者科學培育兒童的能力，使每一個家庭都能得到專業人員的定期上門指導，讓兒童享有最高 標準的健康咨詢、教育指導等各項服務。

第二，加快政策的制定，為學前教育創造制度環境。一是形成對政府督促檢查和考核獎懲機制，把學前教育問題作為檢驗各級政府和相關部門工作實績的一項重要考核指 標，對于那些舉措不實、力度不夠、效果不好的地區，要加強指導和問責;同時要鼓勵社會力量辦好園，辦優園，對違法及辦學條件不成熟的要嚴懲，對符合標準的 要獎勵。二是出臺托幼機構收費管理辦法，收費的總體水平特別要考慮到中低收入家庭的承受能力;三是建立起學前教育保障制度，對本市弱勢群體、外來人口及低 收入家庭提供助學金，根據生活困難程度分成不同檔次，制定分層補助標準。

第三，加大物力的投入，為學前教育提供物質基礎。一是市政府要對本市托幼機構進行摸底調查，根據社區居民人口確定托幼機構數量和辦園規模，做好 新建小區托幼機構配套設施的規劃與落實，保證社區兒童就近入托。二是要提供資金，重點扶植薄弱園，改善他們的辦園條件，包括房屋維修、基本設施更換或改 善、玩教具的投入等，以縮小我市托幼機構在辦園條件方面存在的差距。

第四，加大師資的培訓，為學前教育打造人力后盾。一是市政府要將幼兒教師的培訓納入當地中小學教師繼續教育規劃，加大職后培訓力度，切實提升教 師的專業水平，同時加大師資經費的投入并采取有力措施，確保所有托幼機構的教師在地位上有所提升，在收入上有所增長。二是建立培訓特教專業人員基地，加強 專業人員職后培訓，宣傳推廣“全納教育”的新理念，將特殊教育與普通教育由隔離化轉為一體化，保證殘疾兒童依法進人普通學前教育機構或其它特殊教育機構，使他們早期受到治療、教育、訓練，盡早融入主流社會。

多元城鄉發展

【背景鏈接】

2010年浙江省人民政府工作報告中，過去的一年中的成果及展望，大力促進農業農村發展和城鄉區域協調。強農惠農政策力度進一步加大，各級財政 投入“三農”資金762億元，增長21.7%。大力培育十大農業主導產業，扎實推進糧食功能區建設，開展1500萬畝標準農田質量普查工作，啟動50萬畝 標準農田質量提升試點，糧食播種面積、總產量和單產實現“三增”。城鎮基礎設施和公共服務加快向農村延伸覆蓋。等級公路通村率達到99%，農村公路養護體 系基本建立，城鎮集中供水覆蓋的農村人口新增144萬，解決231萬農村人口安全飲水問題，完成3185個村莊環境綜合整治任務。積極支持欠發達地區和海 島地區發展，省財政轉移支付252億元，增長14.5%，扶貧開發和新一輪“山海協作”工程取得新成效，對景寧縣和重點民族鄉鎮的支持力度加大，山區、海 島基礎設施建設和產業結構調整加快。

【標準表述】

城市帶鄉村是世界經濟發展、社會進步的共同規律。世界發達國家和地區都經歷過大量農村勞動力轉移到第二、三產業，大量農村居民變成城市居民，城 鄉發展差距變小的發展階段。我國經過20多年的改革與發展，城市先發優勢越來越明顯，發展能量越來越大，城市有義務也有能力加大對農村帶動的力度，城市帶 農村完全能帶出“雙贏”的結果。

[措施]

一是城市和工商企業要吸納更多農民就業。農民進城務工增加了農民收入，促進了城市經濟發展。因此必須落實“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的方針，善待農民工，為農民進城務工創造有利條件，做好服務和管理工作，讓城市盡可能多地吸納農村勞動力。

二是要大力提高城鎮化水平，讓更多農村居民變市民。城鎮化發展滯后于經濟發展，大量富余勞動力滯留在農村，是“三農”問題的重要原因，必須加快改革戶籍制度，把轉移農村人口作為當前城鎮化的首要目標來考慮。要重視發展小城鎮，加快小城鎮建設步伐。

三是財政投入要向農村傾斜，加大對農業的支持和保護力度。加強對農業的支持和保護，關鍵足要增加投入。要加 大農業基礎設施建設力度;增加對農業科技推廣、農業職業教育和農民技術培訓的投入;擴大退耕還林規模，加強草原生態保護和建設，實現可持續發展;加大扶貧 開發力度;加強農村教育、科技、文化和衛生事業建設，促進農村社會發展;結合農村稅費改革，探索對農業和農民實行補貼的各種有效辦法，逐步建立對種糧農民 生產直接補貼的機制。

城鄉統籌，是經濟發展戰略的重大轉變，也是解決“三農”問題新的希望，真正落實要靠長期努力。但只要我們堅持不懈，我們確立的戰略目標就能逐步實現。

職業教育問題

問題背景：

在20世紀90年代以前，我國職業教育發展主要是通過大力興辦和發展中等職業教育來實現的，中等職業學校在人力資源開發中發揮了不可替代的重要 作用。但由于多方面因素的影響，近年來中等職業教育發展速度放緩。1997年以來，就業前中等職業教育在校生數徘徊不前，而所占比例則呈明顯的下降趨勢，從1996年的56.8%下降至2003年的36.9%，下降了近20個百分點。1993年后，我國職業教育的層次結構發生了顯著變化，基本形成了以中等 職業教育為主體，中、高等職業教育相銜接，與普通教育相溝通的職業教育體系框架。高等職業教育成為職業教育發展的一個新的增長點。但目前發展比較迅速的高 等職業教育主要還是2-3年制的專科教育，且在專業設置、人才培養規格、層次與培養模式上均難以適應勞動力市場的需求。一些大學的專業設置沒有以市場需求 為導向進行規劃。據有關資料顯示，近年大專院校增長最快的10個專業，其畢業生的就業率全面下降，其中藝術設計專業下降21.6個百分點，就業率僅為 59.7%。盡管目前各類職業學校已達2萬多所，但以培養高技能人才為主要目標的只有200多所高級技工學校和技師學院，這些院校存在經費不足、畢業生待 遇未得到很好解決等問題，難以在短期內迅速培養出大批高技能人才。我國目前高等職業教育的整體發展水平難以滿足現代化建設對高素質勞動者和專門人才的需 求。

問題的主要表現為：

一是高技能人才數量短缺，已經不能滿足經濟發展需要。技師和高級技師占全部技術工人的比例不到4%，而企業需求的比例是14%以上，供求之間存在較大差距。

二是各技術等級的勞動者在勞動力市場上都處于供不應求的狀況，技師和高級技師嚴重短缺。企業對技術工人的需求比已經大于對工程技術人員的需求比。

三是在制造業發達的地區，技術工人尤其是高級技能人才的短缺狀況更加嚴重。

四是我國對技能人才特別是高技能人才的需求呈現出日益強勁的勢頭。據測算，到“十五”末，我國技能勞動者需求總量將增長20%-25%，其中，高級以上技能勞動者所占比例預計增長15-20個百分點，特別是技師、高級技師的需求將翻一番。

關于該社會問題的解決對策，結合國內的主流觀點，主要有以下幾點：

(1)建立和完善職業院校畢業生就業和創業服務體系，推動職業院校更好地面向社會、面向市場辦學。

(2)進一步深化職業教育的教學改革。根據市場和社會需要，不斷更新教學內容，改進教學方法。合理調整專業結構，建立彈性學習制度，逐步推行學分制和選修制。

(3)推行工學結合、校企合作的培養模式。與企業緊密聯系，加強學生的生產實習和社會實踐，改革以學校和課堂為中心的傳統人才培養模式。

(4)建立和完善遍布城鄉、靈活開放的職業教育和培訓網絡。在社區大力開展職業教育和培訓服務，同時在企業建立健全現代企業培訓制度。

(5)加強職業教育師資隊伍建設。建立職業教育教師到企業實踐制度，制定和完善職業教育兼職教師聘用政策，支持職業院校面向社會聘用工程技術人員、高技能人才擔任專業課教師或實習指導教師。

(6)推動職業學校辦學體制改革與創新。要積極吸納民間資本和境外資金，推動公辦職業學校與企業合作辦學，形成校企合一的辦學實體。

(7)建立能夠吸引人才、穩定人才、合理流動的制度。深化內部收入分配改革，將教職工收入與學校發展、所聘崗位及個人貢獻掛鉤，調動教職工積極性。

(8)擴大職業教育對外開放，借鑒國外有益經驗，積極引進優質資源，推進職業教育領域中外合作辦學，努力開拓職業院校畢業生國(境)外就業市場。

(9)行業主管部門和行業協會要開展本行業人才需求預測，制訂教育培訓規劃，組織和指導行業職業教育與培訓工作;參與制訂本行業特有工種職業資 格標準、職業技能鑒定和證書頒發工作;參與制訂培訓機構資質標準和從業人員資格標準;參與國家對職業院校的教育教學評估和相關管理工作。

(10)全面推進和規范職業資格證書制度。加強對職業技能鑒定、專業技術人員職業資格評價、職業資格證書頒發工作的指導與管理。建立能夠反映經濟發展和勞動力市場需要的職業資格標準體系。

(11)各級政府要加大對職業教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業教育的投入。鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人捐資助學，對通過政府部 門或非贏利組織向職業教育的資助和捐贈，按規定享受稅收優惠政策。要合理確定職業院校的學費標準，確保學費收入全額用于學校發展。要加強對職業教育經費的 使用管理，提高資金的使用效益。

(12)建立職業教育貧困家庭學生助學制度。金融機構要為貧困家庭學生接受職業教育提供助學貸款，通過助學金、獎學金、貸學金等多種形式，對貧困家庭學生和選學農業及地礦等艱苦行業職業教育的學生實行學費減、免和生活費補貼。

(13)逐步提高生產服務一線技能人才、特別是高技能人才的社會地位和經濟收入，實行優秀技能人才特殊獎勵政策和激勵辦法。定期開展全國性的職 業技能競賽活動，對優勝者給予表彰獎勵。大力表彰職業教育工作先進單位與先進個人。廣泛宣傳職業教育的重要地位和作用，宣傳優秀技能人才和高素質勞動者在 社會主義現代化建設中的重要貢獻，提高全社會對職業教育的認識，形成全社會關心、重視和支持職業教育的良好氛圍。

小城鎮建設

【背景鏈接】

黨的十五屆三中全會指出：“發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略。”在實施福建省新一輪創業的過程中，積極推進小城鎮建設和發展 具有十分重要的意義。貫徹落實黨的十五屆三中全會，進一步加快小城鎮建設，加速農村城鎮化進程，推動農村經濟社會持續協調發展。

2010年政府工作報告提出，要促進城鎮化和新農村建設的良性互動，大力扶持小城鎮建設。小城鎮建設是加快農村經濟發展方式轉變的重大舉措。

2010年2月22日，福建省政府日前出臺《關于加強綜合改革試點小城鎮規劃建設管理工作意見》。統籌城鄉協調發展，加快推進城鎮化進程和新農村建設步伐，經省政府同意，省政府辦公廳轉發了省國土資源廳關于實施農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤的意見。

【標準表述】

[意義]

一是帶動農村非農產業發展，激活農村經濟。小城鎮的發展可以在原有鄉鎮企業發展基礎上，培育出大量上下游產業，不斷吸引周邊相關配套產業的集聚，還可以利用各種優勢，吸納外部資本進入，形成一大批具有小城鎮特色的產業品牌。

二是新農村建設的核心是提高農民收入，增加農村的公共產品供給。一部分先富起來的農民遷移到小城鎮，可以緩解過去的“過密化”為特征的人多地少矛盾，實現土地流轉和規模經營。

三是縮小城鄉差距，提高農村醫療、養老、教育等社會保障能力，促進農村市場的消費。

[措施]

(一)總體措施

一是推進農民向中心鎮、中心村集中居住，帶動新農村建設。

二是促進農村造福工程從邊遠鄉村向中心集鎮轉移。

三是加大對農村公共基礎設施資金資源投入。在建設中心村鎮的過程中，對修路、通電、通水、通信、建學校及醫院等的資金和資源投入，可以一次投資，資源共享。

四是促進適度規模經營，促進農村第三產業發展。建議城鎮化要轉變發展方式，走集約化發展路子。

五是促進農民增收和農村經濟社會協調發展。根據當地實際和發展優勢，打破原有建制村區劃界限，通過舊村改造、合村并點，推動居民及相關基礎設施 向小城鎮聚集，促進小城鎮發展。如，可建設小城鎮中心學校、中心衛生院、中心電影院、中心俱樂部、中心文化站、中心集貿市場、中心養老院等，讓村民共享，促進農村社會事業發展。

六是促進農村文化事業發展，提高農民生活質量，特別是要方便農村兒童就學。

七是提高農村農民文明程度和農民素質，促進農民轉為居民，變成工人或市民，享受城鎮居民待遇。

八是促進鄉村發展，提高農民生活質量，改善農民居住環境，這不僅是從瓦房、土坯房變成套房、商品房，更重要的是要讓社會治安穩定、生活環境優美、交通便利等。

九是節約農村土地，保護農村環境，合理規劃、開發土地資源，促進社會協調發展。

十是促進農村農民就地轉移、就地就業，自主創業，發展農村經濟，促進農村經濟社會又好又快發展。

(二)具體措施

第一，加快推進建設。

加快市政公用基礎設施建設。按照統籌城鄉、以城帶鄉的要求，推動城市、縣城基礎設施向周邊試點小城鎮延伸、從試點小城鎮向周邊鄉村延伸，實現銜接互補、聯網共享、輻射帶動

第二，提高建設質量和水平。

大力培育發展房地產業和建筑業，推進綜合開發、配套建設。規劃區內一律停止辦理個人零星建房審批、零星供地。

第三，強化建設管理。

一是加大規劃管理力度。二是嚴格建設工程管理。三是加強鎮容鎮貌和環境衛生管理。四是重視人才引進和人才培訓。

第三，加強指導監督。一方面，強化服務指導。另一方面，強化督促考核。

第四，推動農村土地整治的主要措施有鼓勵措施和倒逼機制。一方面，鼓勵措施。另一方面，倒逼機制。

第五篇：申論熱點問題解析九

二五讓市場因素調控價格 只有在行業中注入更多市場競爭因素，價格才會因企業競爭自動被維系在合理區間。

月頭剛剛被罰、月尾就再度漲價，聯合利華“執著”的價格策略備受關注。日前，廣州、上海等多個城市部分超市已收到聯合利華漲價通知，一些產品價格漲幅在10%左右。而就在本月初，該企業剛因“散布漲價信息”被國家發改委罰款200萬元。

隨著國內物價指數頻頻“破5”，市場高通脹預期漸濃，商品價格任何風吹草動都可能牽動老百姓敏感的神經，即便是聯合利華向媒體的一句喊話，都可能引發日化產品的搶購潮。為此，中央調控部門從今年3、4月開始，頻頻約談方便面、日化企業及各行業協會，直至向聯合利華開出200萬元罰單，以此表達穩定物價的政策導向，期望通過行政措施抑制新一輪漲價潮流。其間，主管部門關切民生、控制價格的良苦用心，理應充分肯定。

聯合利華的“執著”漲價，卻讓行政罰單的威懾力驟降，也進一步讓人思考：在市場經濟中，面對日化品企業的合法定價權，如何協調政府的行政干預與市場法則間的關系，如何防止市場價格秩序被擾亂？

市場競爭情況下，企業不敢輕易漲價，即使成本上漲，多數企業也首先會選擇內部消化，而不會輕易轉嫁給消費者。而歷史經驗告訴我們，占據市場壟斷地位的企業，常會操控價格。隨著民族日化品牌接連被國外“巨頭”收歸囊中，日化產品的市場份額日益集中在少數企業，包括聯合利華在內的四大巨頭，在中國市場已占據了八成左右的份額。國家發改委公布的數據顯示，2010年聯合利華洗發類、洗膚類、衣物洗滌類產品，分別占中國內地市場份額的12%、12.6%、15.2%。如此格局下，企業間很容易形成某種默契，共同維護既有的市場優勢支配地位。

由此而言，中央調控部門對于價格的監管應該從打擊濫用市場支配地位入手，但也要避免直接介入對具體產品價格的干預。外國市場監管經驗也是如此，今年4月，歐盟委員會就對兩大日用消費品巨頭寶潔和聯合利華開出巨額罰單，懲處兩巨頭協同漢高公司在歐盟的8個國家操縱洗衣粉價格。其中，聯合利華被處以1.04億歐元罰款。

值得強調的是，嚴厲的行政懲戒對價格調控能夠發揮暫時作用，但政策績效卻難以長期延續。只有在行業中注入更多市場競爭因素，價格才會因企業競爭自動被維系在合理區間，而主管部門的主要職責正在于此。

針對日化產品定價權旁落的局面，處理好類似“漲價問題”，或許應該從兩方面入手。一方面，政府應積極鼓勵民營企業進入，通過培育優質的民族品牌與既有壟斷者抗衡；另一方面，當充分發揮行業協會等中介組織的作用，定期公布業內主要原材料占比及其價格變動等數據，消除廠商假借成本之名行漲價之實的沖動，以此促進市場形成合理的價格預期。

二六醉駕入刑

什么樣的情況下必須進行血液檢測?“呼氣”檢測和血液檢測兩個環節的間隔時間有沒必要限定?案件由交通警察向刑警移交該有怎樣的標準?5月1日

起，對醉酒駕車違法行為的處罰，已從行政處罰上升到更加嚴厲的刑事處罰。北京等多地已經出現了“醉駕入刑”的“第一人”。

“醉駕入刑”雖在立法過程中曾有爭議，但法律既已通過，則應全國一體遵行，以維護法律的尊嚴，最為重要的是做到對犯罪嫌疑人的“不枉不縱”;而且，由于刑法是對違法行為最為嚴厲的處罰手段，或將引起一些犯罪嫌疑人力圖通過一切可能的手段“脫罪”，因此，必須通過嚴謹的程序實現對整個執法過程的控制。從當前各地的執法情況看，警方也比較重視執法程序的問題。比如，為了保證執法公正透明，北京執勤交警裝配了小型執法攝像設備。而上海警方則表示，為了確保醉酒駕車案件查處、辦理過程的嚴謹，將進一步交由具有資格的專業機構進行抽血取證，展開鑒定。

但從目前的規定來看，尚缺乏全國統一的執法規程，很多細節尚不明確，可能會產生執法漏洞。

比如，酒駕案件通常是先由交警的行政執法來發現，通過“呼氣”檢測是否屬于酒后駕駛。但“呼氣”檢測的準確性不如血液檢測，現在涉及違法者是否面臨刑事處罰的嚴重問題，這種做不到絕對準確的“呼氣”檢測結果，能否成為法庭定案的關鍵證據，還是只能以血液檢測結果作為證據?

而什么樣的情況下必須進行血液檢測，目前并無明確要求，20毫克到80毫克之間的浮動范圍極大，究竟多少才具備犯罪“嫌疑”而要進行血液檢測，直接影響到違法者的最終處理，交警的這個自由裁量權應予規范。

再如，“呼氣”檢測和血液檢測兩個環節的間隔時間問題，對于80毫克這個直接關系“醉”與“非醉”、“罪”與“非罪”的關鍵界限如何掌控也需明確。如果 “呼氣”檢測是81毫克或者79毫克，從“呼氣”檢測到血液檢測之間的時間長短，則會直接影響最終的結果，有必要明確兩個環節銜接的時間。

交通違法案件中，各種不當力量對執法的干預也是人們擔心的問題。“醉駕入刑”規定對于違法行為人的嚴厲性可能帶來對執法更大的干預，同時，由于“醉駕”危害的是不特定人的安全，通常沒有具體的被害人，因此外部監督較弱，如何嚴密執法環節而不給這些力量可乘之機，不放縱違法者也需通過程序完善。此外，查處酒駕中，全程是否必須至少兩名執法人員共同執法;整個執法過程是否要全程錄音或錄像且保證其完整性;案件由交通警察向刑警移交該有怎樣的標準等，都需要進一步明確。

醉駕從行政處罰“升格”為刑事處罰，涉及當事人是否犯罪的重大問題，且法律已經實施，應當盡快出臺詳細的規程，以堵塞可能出現的漏洞，確保法律的公正。

二七個稅公平

１７日從中國國家稅務總局獲悉，稅務總局于近日正式下發通知，要求切實加強高收入者個人所得稅征管。

通知要求，不斷完善高收入者主要所得項目的個人所得稅征管，加強財產轉讓所得征管，其中包括：完善自然人股東股權（份）轉讓所得征管、加強房屋轉讓所得和拍賣所得征管、抓好個人以評估增值的非貨幣性資產對外投資取得股權（份）等其他形式財產轉讓所得征管；深化利息、股息、紅利所得征管；完善生產經營所得征管。

通知還要求，繼續加強高收入行業和人群的個人所得稅征管，其中包括：加

強以非勞動所得為主要收入來源人群的征管，例如從事房地產、礦產資源投資、私募基金、信托投資等活動的高收入人群；做好高收入行業工薪所得征管，尤其是各類獎金、補貼、股票期權和限制性股票等激勵所得；對納稅人從兩處或兩處以上取得工資、薪金所得，應通過明細申報數據等信息匯總比對；完善數額較大的勞務報酬所得征管；加強高收入外籍個人取得所得的征管。

通知指出，建立健全高收入者應稅收入監控體系，加強稅務機關內部和外部涉稅信息的獲取與整合應用，通過各類涉稅信息的分析、比對，掌握高收入者經濟活動和稅源分布特點、收入獲取規律等情況，有針對性地加強高收入者個人所得稅征管。

通知強調，各級稅務機關要積極為納稅人提供多渠道、便捷化的申報納稅服務，了解納稅人的涉稅訴求，提高咨詢回復質量和效率，繼續做好為納稅人開具完稅證明工作，嚴格執行為納稅人收入和納稅信息保密的有關規定，維護納稅人合法權益。

熱點解讀

應該說，“調高”不是簡單的“抽肥補瘦”、“劫富濟貧”，更不是“均貧富”，而是要通過稅收等手段，使高收入群體的一部分財富交給國家，用于二次分配。當前，要進一步完善有關制度和政策，加大調節力度，既充分保護人們勞動創業的積極性、激發社會創造活力，又有效緩解收入差距過大趨勢。

深化壟斷行業改革。加快壟斷行業改革步伐，進一步打破壟斷，放寬準入領域，引入競爭。調整國家和企業的分配關系，建立健全國有資本經營預算制度，使國家作為國有資本所有者在壟斷行業的權益得到保障。完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策，嚴格規范國有企業、金融機構經營管理人員特別是高層管理人員的收入，完善監管辦法。

加大稅收的調節作用。完善個人所得稅制度，建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，降低工薪階層的稅收負擔。加強稅源監控和稅收征管，加大對高收入的調節力度。加強個人收入信息體系和個人信用體系建設，減少稅收流失。

積極發展社會慈善事業。大力弘揚人道主義精神和扶危濟困、樂善好施的傳統美德，增強全社會慈善意識，鼓勵先富起來的人承擔更多的社會責任。建立健全鼓勵和引導社會捐贈的相關制度和政策，對公益事業的捐贈款項實行全額稅前列支或抵扣。充分發揮社會組織在財富分配中的作用，促進民間自愿捐贈活動，吸納社會資金幫助困難群體，推動縮小收入差距、實現共同富裕。

堅決打擊取締非法收入。廣大群眾對收入差距拉大有意見，其實并不是對合理、合法的收入有意見，而主要是對通過違規、違法行為獲得巨額財富而造成的收入差距強烈不滿，對這些非法收入要堅決取締和打擊。應堵住國企改制、土地出讓、礦產開發等領域的漏洞，深入治理商業賄賂。嚴厲打擊走私販私、偷稅漏稅、內幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經濟犯罪活動，切斷違法違規收入渠道。