第一篇：關于鄉鎮公務員申論熱點問題的總結

關于鄉鎮公務員申論熱點問題的總結（備戰山東省考鄉鎮公務員）

關于鄉鎮公務員申論熱點問題的總結（備戰山東省考鄉鎮公務員）通過這段時間的復習把相關農村的問題整理出來，以供準備鄉鎮公考的朋友參考。同時希望大家把自己搜集、發現的問題跟貼發出來，一起交流學習，共同提高！

1、農村治安問題

2、農產品質量----農業標準化

3、農村文化 鄉風

4，農村醫療

5、農村經濟

6、農村生態環境

7、農村基礎設施

8、農民增收

10、農村最低生活保障

11、鄉鎮干部帶頭學科技

12、換屆村干部拿好接力棒

三招穩定村干部（財政發放工資，養老保險，醫療保險）（鄉鎮1P15)

警惕村干部腐敗新動向(鄉壇2P5)(歸結原因監督休制不全)村干部違紀如何處理(鄉壇3P20)(黨員干部違紀可由紀檢,組織部門給予黨紀處分或予以組織處理;構成犯罪的,由司法部門追究刑事責任:非黨員干部:一是加強審計和民主評議;二是組織村民予以罷免;三是對情節嚴重的追究法律責任)鼓勵能人當“村官”（鄉壇15P11）

13、鄉鎮公廁（歸入基礎設施）

14、培育新型農民

15、農業現代化及深加工、產業化

16、農村黨組織建設

17、關愛基層干部、基層干部扶貧扶弱先扶志（鄉壇13P19）

18、農村公路村村通

19.農村合作組織與村級組織和諧相處（發揮合作組織的優勢，鄉壇Ｐ7)農村合作組織（08半月1P6）

20、留守兒童、老人、婦女

21、農村集體土地

22、鄉鎮政府職能轉變 23．糧食增產及安全

如何提高農民種糧積極性(鄉壇2P12,總結1,加大投入支持以提高品質為導向的糧食品種補貼;2發展糧油加工業，，, 24.農資生產、使用、監管，農資下鄉進戶 25.農民工問題

26.如何啟動農村消費市場 27.農村防火

28.發展農業特色

29.農村實用人才隊伍建設 30.新農村建設（整體建設）

新農村建設資金要講效益（鄉壇1Ｐ１０一是因地制宜，選準符合每個村子，二是調動農民的積極性）

新農村建設到底缺什么？（鄉壇５Ｐ６）一缺意識二缺資金三缺因地制宜的政策四缺穩定的增收渠道五缺平等的國民待遇

31.啟動農村消費市場

32村委換屆選舉(基層群眾自治制度 村民自治的核心民主選舉)怎樣做好難點村的選舉工作(鄉壇1P18)如何具體組織安排(打印6-3)村委會換屆主要做法及成效(材料6-1)村官選舉走向常態化五大標志(材料6-2)村委會選舉面臨新的問題(鄉壇3P17)村組資金管理辦法(鄉壇3P18)(一堅持組級資金所有權使用權審批權不變;二明確組級資金的范圍和用途;三制定切合村組實際的組級資金管理辦法(成立機構,開設帳號,拔款程序,資金使用,會計核算)監事會使村民監督權由虛變實（鄉壇５Ｐ１６）建立監事會，實行決策，執行，監督三權并立，和諧運行，推進了農村基層民主的制度化，規范化，程序化，實現了鄉村治理模式的制度創新．

監事會作為村民監督的載體發揮了哪些作用？及關于監事會的幾點思考？ 村兩委“一肓挑”問題百村調查出現的問題及措施（鄉壇13P9）

33.農村垃圾問題 34.村莊合并

怎樣讓空心村實起來

35鄉鎮合并 36農村教育 37農民工進城

38,農村社區建設要處理好的五個關系 39.搞好村民自治不能忽視村級檔案管理 40鄉鎮安全員 措施

41調處宅基地糾紛的經驗及預防措施 42公序良俗也不能違反

43.村民代表制度的困境及出路 44.土地上訪為啥層出不窮 45.基層信訪工作

總結下07年山東公務員已經考過的知識面：

1、村集體資金哪來里（如何籌措資金）

2、增收難的表現及破解關鍵

3、農村經費來源

4、社區農民資金互助合作試點工作及防范金融及資金風險

5、行政村規劃書

第二篇：關于鄉鎮公務員申論熱點問題的總結

關于鄉鎮公務員申論熱點問題的總結（備戰山東省考鄉鎮公務員）

1、農村平安（治安是其中一方面）（材料17)

農民治安保險（）

實行農村治安保險，使基層治安工作由政府的專門工作，轉變為全民參與的綜合治理，由過去的“大家的事情政府辦”變成了現在的“大家的事情大家辦”，這是在用市場經濟辦法抓社會治安治理上實現的新突破。

2、農產品質量----農業標準化（材料3+半月10)

3、農村文化鄉風（文化刷新是新農村建設成敗的關鍵）打印材料15）

4、農村金融、新型農村合作醫療（新農合新途徑16新農合銜接醫療救助）(半

月10 P58）

5、城鄉醫院對口（半23 P18）

6、鄉鎮衛生院建設

7、農村國道經濟

8、農村生態環境

9、農村基礎設施(材料5)

10、農民增收（07考過）

11、鄉鎮廣播站

12、農村最低生活保障

13、鄉鎮干部帶頭學科技

14、換屆村干部拿好接力棒

三招穩定村干部（財政發放工資，養老保險，醫療保險）（鄉鎮1P15)

警惕村干部腐敗新動向(鄉壇2P5)(歸結原因監督休制不全)

村干部違紀如何處理(鄉壇3P20)(黨員干部違紀可由紀檢,組織部門給予黨紀處分或予以組織處理;構成犯罪的,由司法部門追究刑事責任:非黨員干部:一是加強審計和民主評議;二是組織村民予以罷免;三是對情節嚴重的追究法律責任)

鼓勵能人當“村官”（鄉壇15P11）

15、鄉鎮公廁（歸入基礎設施）

16、培育新型農民

17、農業現代化及深加工、產業化

18、養豬農民利益

19、農村黨組織建設

20、關愛基層干部、基層干部扶貧扶弱先扶志（鄉壇13P19）

21、農村公路村村通

22.農村合作組織與村級組織和諧相處（發揮合作組織的優勢，鄉壇Ｐ7)農村

合作組織（08半月1P6）

23、留守兒童、老人、婦女

24、農村集體土地

25、鄉鎮政府職能轉變

26．糧食增產及安全

如何提高農民種糧積極性(鄉壇2P12,總結1,加大投入支持以提高品質為導向的糧食品種補貼;2發展糧油加工業，，,27.農資生產、使用、監管，農資下鄉進戶28.農民工問題（打印2）

29.如何啟動農村消費市場（打印材料1）30.農村防火(材料13)

31.發展農業特色(材料12)32.農村實用人才隊伍建設（材料14）

33.新農村建設（整體建設）（材料3）

新農村建設資金要講效益（鄉壇1Ｐ１０一是因地制宜，選準符合每個村子，二是調動農民的積極性）

新農村建設到底缺什么？（鄉壇５Ｐ６）一缺意識二缺資金三缺因地制宜的政策四缺穩定的增收渠道五缺平等的國民待遇

34.啟動農村消費市場（材料1）

35村委換屆選舉(基層群眾自治制度 村民自治的核心民主選舉)(材料6)

怎樣做好難點村的選舉工作(鄉壇1P18)如何具體組織安排(打印6-3)

村委會換屆主要做法及成效(材料6-1)

村官選舉走向常態化五大標志(材料6-2)

村委會選舉面臨新的問題(鄉壇3P17)

村組資金管理辦法(鄉壇3P18)(一堅持組級資金所有權使用權審批權不變;二明確組級資金的范圍和用途;三制定切合村組實際的組級資金管理辦法(成立機構,開設帳號,拔款程序,資金使用,會計核算)

監事會使村民監督權由虛變實（鄉壇５Ｐ１６）建立監事會，實行決策，執行，監督三權并立，和諧運行，推進了農村基層民主的制度化，規范化，程序化，實現了

鄉村治理模式的制度創新．

監事會作為村民監督的載體發揮了哪些作用？及關于監事會的幾點思考？

村兩委“一肓挑”問題百村調查出現的問題及措施（鄉壇13P9）

36.農村垃圾問題(材料18)

37.村莊合并(材料18)怎樣讓空心村實起來（鄉論５Ｐ２１）

38.鄉鎮合并（鄉壇1Ｐ１６）

39檢查之多的原因及解決方法(鄉壇P22)(概括材料所述的原因及向上級寫關于檢查的意見)40．稅費尾欠不應再欠下去（鄉壇５Ｐ２０）

41.農村社區建設要處理好的五個關系（鄉壇7P6）

42.搞好村民自治不能忽視村級檔案管理（鄉壇12P6）

43鄉鎮安全員 措施（鄉壇15P24）

44調處宅基地糾紛的經驗及預防措施（鄉壇15P25）

45公序良俗也不能違反（鄉壇15P32）

46.村民代表制度的困境及出路(鄉壇17P13)

47.土地上訪為啥層出不窮(鄉壇17P23)

48.基層信訪工作(打印材料18)

總結下07年山東公務員已經考過的知識面：

1、村集體資金哪來里（如何籌措資金）

2、增收難的表現及破解關鍵

3、農村經費來源

4、社區農民資金互助合作試點工作及防范金融及資金風險

5、行政村規劃書http://gongwuyuan.studyez.com/KB/?ID=731

第三篇：2011年公務員考試申論熱點問題總結(精華)

時下最最熱門的申論熱點、多個極具爭議的民生話題、專業而又深刻的剖析、精準而又官方的對策

一、收入差距過大問題標準表述

“收入差距”問題背景：

改革開放之初，為了更快更好地發展國民經濟，我們針對傳統計劃經濟體制下平均主義、“吃大鍋飯”的一些弊端，對分配制度和原則進行了調整和改革，提出了“效率優先、兼顧公平”的原則。這一原則對于打破平均主義的平等觀，調動廣大勞動者的積極性和創造性，推動經濟社會的發展，起到了積極的作用。但近年來，我國居民收入分配差距出現了擴大的趨勢，這引起人們的廣泛關切。我國收入分配中存在的差距主要表現在：居民總體收入差距呈現快速擴大的趨勢；城鄉居民收入差距日趨擴大；區域之間居民的收入差距擴大；行業之間的收入差距擴大。

有人把收入差距的擴大歸咎為“效率優先、兼顧公平”的原則，提出要對分配原則進行調整。由此引起了社會上包括理論界對公平與效率關系問題的討論。

改革發展的進程中，社會成員之間存在一定的收入差距是難以避免的，但應保持在合理范圍內。如果社會成員收入差距懸殊而又長期得不到解決，就不僅會挫傷人們的積極性，而且會影響社會安定團結。“收入差距”問題的原因：

一、歷史原因導致收入分配明顯向城鎮傾斜。我國從20世紀50年代開始推行重工業優先發展戰略。與此相適應，在國民收入初次分配過程中，通過工業產品定價、農產品統購派購等政策，形成工農產品價格“剪刀差”，提取了大量農業剩余價值；在國民收入再分配過程中，又確立了以城市征收制度為一元、農村征收制度為另一元的城鄉隔絕的“二元”稅制結構，農民的稅負偏重。工農產品價格“剪刀差”和城鄉稅制的“二元”結構，直接造成了城鄉居民收入差距擴大。

二、區域不平衡發展戰略拉大了地區之間收入差距。居民收入呈東、中、西遞減現象，這固然有區位環境、基礎條件等歷史因素，但與改革開放以來我國采取的由東向西的經濟推進序列和區域不平衡發展戰略有著直接關系。這些年來，國家出臺了大量向東部沿海地區、經濟特區傾斜的政策以及稅收優惠政策，客觀上拉大了東部與中西部經濟發展水平和居民收入水平的差距。

三、行政壟斷行業收入大大高于其他行業，拉大了行業間的收入差距。隨著我國社會主義市場經濟的建立和發展，許多行業陸續走向市場，既得利益和職工個人收入主要由其市場競爭力所決定。而一些因政府限制市場準入造成的行政壟斷行業，諸如電力、電信、煙草、金融、保險、民航等，憑借其壟斷特權而獲取高額壟斷利潤，職工的收入水平是其他行業無法相比的。

四、分配政策缺位導致高低收入群體收入差距兩極分化。隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，一方面依靠誠實勞動勤勞致富者大量增加，另一方面因條件不足、能力不濟、機會不均等而難以擺脫困境的現象也屢見不鮮。同時，由于稅收調節不到位，社會保障機制不健全，過高的個人收入得不到有效調控，過低收入者得不到基本生活保障。不僅如此，在經濟轉軌過程中，法制建設滯后和監督機制不健全，使得少數人“鉆政策空子”，獲取大量非法收入，拉大了收入差距。“收入差距”問題的對策：

為了改變收入差距問題，我們在發展的基礎上，必須加快分配制度的改革。要合理調整國民收入分配格局，積極推進分配制度改革，進一步理順分配關系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，取締非法收入，努力緩解地區之間和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢。主要來說：

一、要努力提高農民收入，縮小城鄉收入差距。應積極主動地加快農村基礎設施建設，大力推進農村教育，提高農民整體素質，同時也要切實減輕農民各項負擔和壓力。要特別注重對農村教育、醫療等的投入，避免他們因教返貧或因病返貧。

二、要加大財政對收入分配的調節力度，強化對分配結果的監管。要充分發揮政府在收入分配上的調節作 用，加大稅收征管，按照公共服務均等化原則完善財政轉移支付制度，建立健全社會保障體系，加大公共設施投入，通過再分配促進社會公平。

三、逐步提高最低生活保障和最低工資標準。要特別關心困難群眾的生產生活，切實解決他們的實際困難。認真貫徹中央的有關精神和政策，采取有效措施，做好下崗失業人員的就業再就業工作，加快社會保障體系建設，維護好群眾的各項權益。特別是要注意解決征地拆遷、企業改制、職工工資福利待遇、農民工工資發放等方面存在的突出問題，解決部分群眾在子女上學、就醫、住房等方面存在的實際困難。

四、加大力度規范分配秩序。重點是建立規范的公務員工資制度和工資管理體制，逐步使其更加統一規范；完善國有企事業單位收入分配規則和監管機制，特別要加強對壟斷行業收入分配的監管；加強個人收入信息體系建設，完善監管的基礎條件。

五、要從法律上、制度上、體制上努力營造一個維護權利公平的制度環境。切實維護和落實憲法和法律規定的公民的各項權利，保證全體社會成員都能夠比較平等地享有受教育的權利、工作就業的權利、參與社會政治生活以及其他法律規定的權利，努力為每個社會成員提供均等的發展機會。堅持法律和規則面前人人平等，任何人、任何團體都不能有超越法律和規則的特權。

二、提高認識 加快實現節能減排

“節能”就是要節約能源，“減排”就是要減少污染物排放，節能減排在我國現階段成為了各級領導干部的工作責任制，是衡量我國經濟是否可以持續發展的關鍵任務，成為了貫徹落實科學發展觀的著力點。我國經濟自改革開放開始，一直快速增長，各項建設取得巨大成就，但同時我們也應該看到，這種增長是在付出了巨大的資源和環境代價的基礎上形成的，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，群眾對環境污染問題反應強烈。這種狀況與經濟結構不合理、增長方式粗放直接相關。不加快調整經濟結構、轉變增長方式，資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼。

只有堅持節約發展、清潔發展、安全發展，才能實現經濟又好又快發展。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關注，因此，進一步加強節能減排工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要，是我們應該承擔的責任。

在節能減排形式十分嚴峻的情況下，十七大報告明確提出，加強能源資源節約和生態環境保護，落實節能減排責任制。這是對當前經濟發展方式的一種政策性抉擇。當胡錦濤總書記說出這反映億萬群眾呼聲的話語時，不知有多少不符合節能減排標準的小水泥廠、小煤礦、造紙廠老板要叫苦連天，那些沒有節能技術、沒有環保意識，依靠粗放型方式發展的生產企業必定也沒有出路。

但是當前，我們必須看到，節能減排工作依然遇到許多困難，需要我們高度重視。這不僅反映在那些不實行節能減排的生產企業，也存在于行政領域以及體制機制上。例如干部的認識尚未完全到位。一些地方的干部片面追求經濟發展，把GDP增長作為硬任務，把節能減排作為軟指標，對節能減排不夠重視，沒有制訂節能減排總體性方案。其次，由于遇到的阻礙和矛盾比較復雜，淘汰落后產能的總體進展十分緩慢。再次，鼓勵研發、生產和使用節能環保產品以及抑制高耗能、高排放產品的財政稅收政策還不完善，影響了節能環保技術、設備、產品的研發和推廣。最后，價格機制不健全，一些資源性產品的價格不能充分反映 2 資源稀缺程度和市場供求關系。此外，監管不到位，監測體系和考核體系尚未建立也影響了節能減排的進度，必須予以高度重視。

節能減排工作在這種嚴峻形式下，如何實現成為了各級政府當前亟待解決的重大問題之一。我認為，節能減排能否實現，關鍵是要抓好以下幾點：

從政府來說，必須落實好政府節能減排工作責任制。地方政府能否重視轉變經濟發展方式，是節能減排工作成敗的關鍵。必須將節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價的重要內容。此外，政府還應加大引導資金的投入，形成節能減排的激勵機制。只有好的機制才能實現經濟的轉型，企業只有好的技術才能在節能減排中繼續生存和快速發展，才能最終實現節能減排和經濟發展協調進行。政府在嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節能環保市場準入門檻的基礎上，應在財政預算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節能減排重點工程、高效節能產品和節能新機制推廣、節能管理能力建設及污染減排監管體系建設等。同時制定節能、節水等相應稅收優惠政策。

從企業來看，強化企業主體責任最為關鍵。堅持“誰污染、誰治理”的原則，對惡意排污的行為實行重罰。另一方面，加快節能減排技術研發，加強資源環境高技術領域創新團隊和研發基地建設，推動建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系。

從社會角度來分析，必須加強宣傳，提高全民節約意識。在主要新聞媒體重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節能減排公益性廣告，廣泛宣傳節能減排的重要性、緊迫性，把節約資源和保護環境觀念滲透在各級各類學校的教育教學中，提高全社會的節約環保意識。

此外，還應注重法律和制度的建設，健全資源有償使用制度和生態環境補償機制，這樣才能從根本上保證節能減排的實現。

節能減排的成功實現，事關人民群眾的切身利益，事關我國經濟的健康發展，必須作為政府工作的重中之重，提高認識，抓緊抓好。

建設社會主義新農村，根本目的是提高農民的生活水平和質量，讓農民過上幸福生活。當然，其中的核心是較快地增加農民收入，必須始終堅持把增加農民收入作為核心任務，努力縮小城鄉差距、社會各階層差距。但是，財富只是幸福的一個要素，絕不能把收入作為唯一標準，單單用收入數字的高低來衡量農民的幸福程度。有國外專家指出：“人們幸福與否很大程度上還取決于很多和財富無關的因素。經濟越發展，非物質因素對幸福的影響就越來越大。”

對這些非物質因素，一些地方政府概括為關愛指數、人文指數、安全指數、誠信指數、環境指數、廉潔指數等。究其實質，是關系民生、民計、民權、民情、民心等經濟之外的政治、文化、社會諸要素。關注這些非物質要素，營造農民的生活環境，這正是構建社會主義和諧社會的要義所在，是“十一五”規劃對于“民生”關注的政策指向，是廣大農民的迫切愿望，也應該成為新農村建設的重要內容。而這些內容，當前尚處于被忽視的邊緣。

當前，從農民視角出發，新農村建設必須在千方百計增加農民收入、積極穩妥推進村莊規劃建設的同時，處理好硬件建設與軟件建設的關系，高度關注農民生活的非物質因素，針對農民反映強烈的突出問題，著力提升農民的生活軟環境。

1.高度關注農民的公共訴求。我國目前缺少一個農民表達利益的機制、一個良性的談判與協商對話機制。農民打官司往往賠了本也有理打不贏，有問題、有冤情時，往往只有一個辦法——上訪。但一些地方又把群眾上訪視為洪水猛獸，層層封鎖，處處設防。農民上訪，又往往是被踢皮球，材料被層層下轉，“終點又回到起點”，有的直接回到農民要控告的人手中。在這種狀態下生存的農民，要使用法律討回公道就比較艱難。在他們眼里，法律已成為可望不可及的“奢侈品”。有關方面調查顯示，2003年全國接到信訪1000

三、提升和改善農民生活環境的措施

萬件以上，通過法律途徑解決問題的還不足千分之二。

因此，需要疏通民意反映渠道，打破中間梗阻，建立農民利益表達的制度和機制，維護農民的正當權益。一要高度重視農民打官司難的問題。把各級司法機關的工作重心下沉，為農業、農村、農民服好務，下決心解決農村基層司法不公、司法腐敗、司法效率低下等問題，為建設新農村提供一個良好的司法環境。二要加強立法。現在有些農村亟需的法律、法規還沒有制定出來，有些法律、法規帶有計劃經濟的痕跡，對保護農民權益、為新農村建設提供服務體現不夠。三要建立正常的信訪機制。要堅決把以“堵”為主轉變為以“疏”為主，暢通農民的信訪渠道，建立健全信訪受理、督辦、處理和反饋制度。一個和諧的社會應是弱者求告有門，強者有所忌憚的社會。

2.強力推進村民自治。農民創造的村民自治，是8億農民當家作主的重要體現，也是新農村建設關于“管理民主”的核心所在。從20世紀80年代初廣西宜山、羅城一些地方農民自發組織村委會以來，我國村民自治從萌生到不斷發展，取得了蜚聲中外的巨大成就。但這種成就只是階段性的，其民主形式上的意義大于實際意義。當前，亟需“健全和完善”村民自治存在著的許多制度缺陷，使村民自治進一步體現其對改善農村社會治理、促進農村發展、推動新農村建設的實際功能。

一要著力扭轉村民自治普遍存在的“準行政化”傾向。《村民委員會組織法》對鄉鎮干預村民自治的事務應負什么責任并無規定，刑事訴訟法、行政訴訟法等相關法律也沒有對村民自治權利提供足夠的司法救濟途徑，村民自治缺少法律保障。一些地方，村委會只相當于鄉鎮政府的下屬行政組織，鄉鎮政府對屬于村委會自治范圍內的生產、經營等村務活動依然干涉，隨意發號施令；鄉鎮控制村委會的人事權，左右或干預村民選舉，或對經村民民主選舉產生的干部隨意調動、任免。為此，要進一步完善保障村民自治權利的配套法規政策，盡快修改完善《村民委員會組織法》及各地的實施辦法以及相關法律，把村民自治權利納入刑事訴訟、行政訴訟范圍之內，明確要求村委會對村民負責，鄉鎮不得干涉村委會干部的選舉和任用。

二是著力解決賄選、控選問題。2003年8月21日，《人民日報》披露了山西省河津市老窯頭村以“230萬元巨款買村官”的賄選案件，甚至驚動了中央領導。更為嚴重的是，農村宗族、黑惡勢力以及新興農村富豪階層，操縱選舉，打壓民主，控制基層政權，魚肉鄉里，已加速演化成為農村社會的重大問題。為此，要進一步健全輿論監督機制，加強對農民的民主法制教育，特別要堅決打擊農村宗族黑惡勢力對基層政權的侵蝕。

三是著力解決選舉出來的村干部權力得不到有效制約的問題。村民自治制度還沒有形成一套農民參與決策和監督村干部的制度和機制。可以說，沒有民主決策、民主管理、民主監督，民主選舉就會最終被農民拋棄，村民自治就不能生根開花。為此，要以民主決策為核心，加強對村干部權力的制約和監督，健全村民代表會議議事制度，全面進行村務公開，堅決改變村級事務由村干部少數人說了算的現狀。真正“把農村還給農民，讓農民管理自己”。

3.創造一個安定祥和的環境。安居才能樂業。這是建設社會主義新農村的基本條件。安居不僅僅是住房條件的改善，更體現在生活環境的安定祥和上。當前，一些地方農村治安形勢不容樂觀。其一，大量青壯年外出之后，剩下的都是老弱病殘、婦女兒童，群眾聯防、自防能力極大減弱，犯罪分子如入無人之境，一些村莊對違法犯罪行為的抵抗力量幾乎為零。其二，農村警力嚴重不足。城市有充足的警力做保障，而農村警力不足。美國萬人擁有65個警察，我國只有12個左右，農村更少，幾萬人的鄉鎮往往只有一個三、五名警察的派出所。而且，農村公安工作只重于“打”，不重于“防”。其三，當前正處于社會轉型期，農村社會矛盾糾紛增多，特別是家族、派性矛盾突出。其四，個別地方黑惡勢力橫行，欺行霸市，制造事端，插手糾紛，對農村社會治安影響最壞、危害最烈、后果最嚴重。以上這些因素，導致近年來農村侵財性案件、惡性案件、青少年犯罪案件等明顯增多，特別是殺人、傷害、搶劫等等暴力犯罪案件急劇增加。近年來發生的震驚全國的多起強奸、殺人、滅門案，受害者全部是農民。對此，應切實加強農村公安干警力量，可以把鄉鎮機構改革中分流出來的一些富余人員，特別是軍轉干部，充實到公安隊伍中來，并建立健全以防為主、狠抓防范、打防結合的工作機制；大力推行基層干群創造出來的群防群治的實踐經驗，堅持走群眾路線；加強對青少年的法制宣傳教育，形成學校、家庭、社會“三位一體”的教育模式，著力解決一些 4 青少年有學不上、有家不歸、有業不就的問題；把打擊農村黑惡勢力作為當前和今后一個時期農村社會治安工作的重中之重，給農民一個安全、舒心的生活環境。

4.大力推進現代文明進鄉村。鄉風文明是社會主義新農村的重要特征。然而，農村教育文化衛生等社會事業發展滯后、億萬農民不能公平地享受現代文明成果，恰恰正是新農村建設最薄弱的環節。從教育看，國家教育經費大部分用于城市，農村人口初中以上文化程度的占39.1%，城市則是65.4%，92%的文盲、半文盲在農村，農村中學生是城市的4倍，而國家中學教育經費投入中農村只占38%，教育不公已成為城鄉之間的最大不公。從衛生看，90%以上的農民是無保障的自費醫療群體，65.4%的鄉鎮沒有衛生院，占全國總人口近60%的農民僅享用20%左右的醫療衛生資源，城鄉人口期望壽命相差近6歲，城鄉“生命價值剪刀差”已經形成。從文化看，農民文化消費支出日益增長，但農村文化娛樂極其貧乏，近幾年全國有700多個縣級圖書館因缺經費沒有購書。農民看書難、看戲難、看電影難的狀況進一步加劇，農村“文化荒漠化”現象在不少地方存在。城里人可以花數千元聽一次音樂會，而農民只有“娛樂靠酒”了，于是，格調低下的“文化垃圾”向農村蔓延，“黃賭毒”和邪教組織乘虛而入、屢禁不止。

社會主義新農村，不僅要新在廣大的農村人口享有豐富的物質生活上，更要新在提高農村文明程度、使農民和城市居民一樣可以享受到豐富、健康的文化生活上。必須加快發展農村教育文化衛生等各項社會事業，加強農村精神文明建設。其中，要特別重視以下幾個問題：一是保護農村傳統文化。中國農村傳統文化遺產之豐富，在世界上首屈一指，然而由于“文革”的文化災難和改革開放后西方強勢文化的沖擊，以及政府、城市“主流社會”的歧視，中國農村民間文化（如戲曲、秧歌、剪紙、刺繡、中醫、書法、民樂、民俗、禮節、傳統技藝等）正迅速消亡，民間藝人急劇消失，民間藝術日漸衰落。而韓國、日本都把弘揚傳統民間文化作為民族現代化的重要動力，西方國家重大傳統節日慶典都非常隆重、神圣。應以立法的形式保護農村傳統文化遺產，大力繼承和弘揚優秀傳統文化。二是推動城市資源下鄉。現在，一方面，農村社會事業資源極度匱乏，另一方面，城市資源過度集中甚至閑置。胡鞍鋼研究指出，我國80%的衛生資源集中在大醫院，城市一些高精尖醫療設備的數量已經達到或超過發達國家水平，而農村基層衛生服務和資源的嚴重不足甚至與落后的非洲國家相當。為此，應統籌城鄉資源配置，通過政府引導和市場運作的方式，鼓勵和引導資源下鄉，實現城鄉資源共享，實行城鄉服務一體化。三是大力推進農村信息化進程。對農業發達國家的農民來說，電腦和因特網就和農業機械和氣象報告一樣重要。而我國目前1.62億網民中農民上網還不到全部上網人數的1%。在城市互聯網飛速更新換代和普及的今天，農村基本上還是無網絡知識、無網吧、無網民的“三無”地帶。大力推進農村信息化，是解決農村小生產與大市場矛盾的有效手段，是實現農村社會生產力跨越式發展的重要載體，是引發農村社會發生深刻變革的重要突破口。應盡快把推進農村信息化提上重要議事日程。目前，當務之急，是在新農村建設規劃中，把農村信息化建設納為重要內容一并規劃，特別是新規劃的居民點，應全部開通互聯網。四是重構農民生活方式。采取農民群眾易于接受的好形式，循序漸進地引導農民文明生活，正確消費，破除陳規陋習，建立科學、文明、健康的生活方式。

四、土地問題”申論參考范文-《命脈》

土地是國民經濟的命脈。當前我國人口眾多，人均耕地資源占有量相對較少，如何有效的保證國家的糧食安全，守住18億畝的耕地是關鍵。但近年來，隨著國家經濟的迅速發展，城市化進程的不斷加快，大量的耕地被占用，我國所剩耕地面積一再逼近18億畝的警戒線。

糧食生產是國民經濟發展的根基，根基不牢，地動山搖，如何有效利用土地資源，保護耕地將成為各級政府亟待解決的難題。

土地問題不僅影響著糧食生產，同時，由于征地制度的不完善，土地產權不明晰、土地二級市場問題突出等原因，造成了大批農民失地。不僅嚴重影響了失地農民的生活，使其喪失了生活的保障。同時大量流民的形成也給社會穩定埋下了隱患。土地利用率低下，大量建設用地閑置，造成市場“地荒”假象，使得部分地區用地緊張。不僅在一定程度上推動了房價上漲，產生地產泡沫，還嚴重影響了經濟的健康發展。

有效利用土地，守住18億畝耕地紅線，建議政府從以下幾個方面著手：

第一，完善土地審批制度，嚴格土地征用程序。各級部門須按法律程序嚴格土地審批，做到有法必依，依法行政。不得違反法律和行政法規非法審批土地。同時，加大對土地征用的監督，對非法審批、占用土地的行為一定要嚴厲查處。

第二，加大科技投入，提高土地的利用效率。首先，應加強農業現代化的科技投入，大力發展現代農業，提高農業生產中的科技化水平，改變落后的農業生產措施，不斷提高土地質量和生產能力。其次，加強土地管理和技術創新，有效開展土地復墾工作。將土地復墾納入政府考核目標，采取有效激勵約束機制推進復墾工作。

第三，管理建設用地市場，增加存量土地。當前土地供應中存在的“地荒”流言，很大程度上是由于土地閑置造成的。一些地方不按經濟規律辦事，盲目鋪攤子，上項目，同時，部分地區土地管理不力，城鄉規劃粗放，也是造成“地荒”頑疾的重要原因。因此，要規范建設用地市場，調整存量土地，嚴格控制大戶型、低密度的住房建設，從根本上遏制“浪費”行為的發生

為了滿足日益增長的物質需求，保護土地資源是當務之急。各地政府應高度重視，從國家、民族的長遠利益出發，采取有力措施保護耕地資源，確保我國經濟發展健康有序，人民安居樂業和國家長治久安。

五、推進壟斷行業改革標準表述

“壟斷行業改革”背景：

壟斷，在法律上是指特定的主體在特定市場上的特定經濟活動中排除或者限制競爭者的狀態或行為。也就是說，在特定市場內的市場主體追求最大的壟斷利益，或用政府賦予的權力或利用特許經營權，或者與其他經營者合謀，壟斷市場，壟斷價格，排斥其他經營者進入同業市場，從而損傷消費者權益，違反公共利益的行為。

壟斷分三種：一是自然壟斷，即對關系公眾利益有限資源的獨占和國有獨資經營導致的壟斷。二是市場壟斷或經濟壟斷。在競爭性領域中，少數市場主體通過合謀行為或市場兼并控制行為形成的壟斷。三是行政性壟斷，即政府及其所屬部門利用行政權力直接從事基礎設施建設和經營形成的壟斷。

改革壟斷行業的重點是改革行政壟斷。行政性壟斷可分為區域性行政壟斷和行業性行政壟斷兩種形式。現在的壟斷主要是行業性的行政壟斷，它們借助于對本行業的管理特權和實際控制力量，掌握市場資源與銷售份額。行政性壟斷造成的危害主要表現在：

第一，損害消費者的利益。當壟斷者真正壟斷這些行業以后，控制產量，抬高價格，謀取高額利潤，限制可能的競爭進入市場等行為方式的出現是必然的。

第二，與競爭性經營相比，壟斷行業缺乏技術進步、改善經營和提高產品質量的動力，阻礙技術進步和產業升級。壟斷者將通過限制新的競爭者進入來控制整個行業的生產和經營，取得最大的利潤。

第三，壟斷增加了開放市場與引入競爭的成本和難度。

第四，壟斷損害社會公平。行政性壟斷引發的行業收入的巨大差異與各部門行業之間收入的不平等，已成為我國當前的一個社會性問題。從行業平均收入的統計公布看，人均收入排名前十位的大多是壟斷性行業。收入水平的巨大差異反過來又成為抑制資源流動與競爭，強化壟斷的動力，造成新的收入機會的不平等。

“壟斷行業改革”存在的問題：

一、壟斷行業改革的范圍和層次還比較窄。一是目前的改革尚僅僅集中于帶有網絡性質的自然壟斷行業，如電力、電信、民航、油氣、城市供水(熱、氣等)、鐵路、郵政等行業。但一些具有一定特殊性的商品(如食鹽)、滿足國家增加財政收入需要的商品(如煙草)的專營等，其壟斷特點比較突出。二是已經開始改革的行業還停留在行政性拆分的層面，尚未形成規范化的準入制度。

二、壟斷行業進行有效競爭的市場環境尚未形成。部分行業呈現出從獨家壟斷轉換為地域性壟斷的傾向，競爭逐步演變為軟預算約束的國企之間為強化市場壟斷地位而進行的惡性競爭，政府管制的改革尚未提到議事日程。

三、國有企業改革滯后。壟斷行業中特大型國有企業改革明顯滯后，已成為國有企業改革的重點和難點。

四、監管制度改革剛剛起步，政府職能亟待轉變。一是除電力外其他壟斷性行業均未建立明確、獨立和專業化的管制機構，責任主體不明，職能分散，管制低效果。二是政府管制職能并沒有隨著市場化改革而改變，政府職能缺位與越位問題仍很嚴重。政府對相關管制機構缺乏有效的監督和制約，許多領域的管制職能沒有得到法律和政策的明確授權，管制無規可循，人為因素大，決策過程透明度低，尋租風險加大。

五、普遍服務等配套制度安排不到位。鐵路、電信、電力等壟斷性行業提供基礎產品和服務的特點，決定了相關企業必須提供普遍服務。但是，如何調整原來普遍服務支出采取內部消化的方式，建立合理的普遍服務提供機制，是亟待解決的問題。

如何推進“壟斷行業改革”：

一、深化電力、郵政、電信、鐵路等行業改革。我國電力體制改革取得重大進展，政企分開、廠網分開基本實現，發電領域競爭態勢已經形成，新型電力監管體制初步建立。當前應鞏固已有改革成果，把電力體制改革繼續推向深入，重點解決電源結構不合理、電網建設相對滯后、市場在電力資源配置中的基礎性作用發揮不夠等突出問題。深化電力體制改革的基本原則是：堅持以改革促發展，堅持市場化改革方向，堅持整體規劃、分步實施、重點突破。主要任務是：一是抓緊處理廠網分開遺留問題，逐步推進電網企業主輔分離改革。二是加快電力市場建設，著力構建符合國情的統一開放的電力市場體系，形成與市場經濟相適應的電價機制，實行有利于節能環保的電價政策。三是進一步轉變政府職能，堅持政企分開，健全電力市場監管體制。2005年國務院印發郵政體制改革方案并付諸實施，主要包括：重組郵政監管機構，組建國家郵政管理局和中國郵政集團公司；改革郵政主業和郵政儲蓄；完善普遍服務機制、特殊服務機制、安全保障機制和價格形成機制。下一步重點是繼續貫徹落實好郵政體制改革方案，進一步完善郵政監管體系。通過改革重組，電信市場初步建立了不同規模、不同業務、不同所有制企業相互競爭、優勢互補、共同發展的市場格局。目前，基礎電信領域有六家全國性運營商，增值電信領域有17000多家經營者，其中97％以上含有民營資本。要根據當前電信領域存在的深層次問題，繼續落實電信體制改革措施。鐵路行業改革重點是研究制定鐵路投融資體制改革和鐵路體制改革總體方案。

二、穩步推進供水、供氣、供熱等市政公用事業改革。目前，城市供水、供氣、供熱普遍引入競爭機制，市政公用事業投資、建設、運營市場全方位開放，市場機制在資源配置中的基礎性作用明顯增強。下一步市政公用事業市場化改革，應以維護公共利益為前提、以分類改革為原則。改革的重點：一是培育規范競爭的市場主體。加快對傳統國有企業的改造，使之成為合格的市場主體。同時，還要積極創造條件，引導非國有市場主體進入。二是營造有效競爭的市場結構。實現這一目標模式，就必須打破行政壟斷、管制自然壟斷、反對經濟壟斷。加快政府職能轉變和機構改革的進程，建立與市場經濟要求相適應的國有資產管理和運營體制，真正實現政企分開。三是形成科學合理的價格形成機制。價格形成機制是市場機制的核心，是市場發揮作用的最基本、最有效的形式。市政公用事業市場化改革必須把形成科學合理的價格形成機制 7 納入其中。四是構建與市場化相適應的監管體系。主要包括市場準入與退出的監管、價格監管、產品與服務質量監管、運行安全監管、競爭秩序監管，并建立相對獨立、專業的監管機構。通過有效監管，既確保市政公用事業的運行安全，又充分發揮市場機制的基礎性作用。

三、進一步放寬市場準入，引入競爭機制，實現投資主體和產權多元化。一是進一步深化壟斷行業改革，必須實行政企分開、政資分開，加快構造壟斷行業的有效競爭格局，加快壟斷行業建立現代企業制度的步伐，加快推動相關行業的法制建設，逐步建立和完善公開透明、監管有力的壟斷行業監管體系。采取多種形式，進一步實現投資主體和產權多元化。競爭性行業一般不要建立國有獨資企業，同時盡可能消除非國有經濟準入的障礙，以確保能夠充分競爭，防止經濟壟斷的形成。對于由于競爭形成的經濟壟斷，則按照反壟斷法的規定進行處理。對于部分基礎設施和自然壟斷行業，在避免重復建設和無序競爭的前提下，應當允許非公有投資者以參股形式進行投資，并盡可能發揮市場機制的作用。對市場機制不能發揮作用的領域和環節，則從各方面加強政府監管，以防止歷史上曾經出現的“鐵老大”、“電老虎”現象的發生。對于一些公益性的行業，鼓勵社會資本積極參與投資，同時加強政府規制，既要保證投資者能夠取得合理的收益，又要防止造成壟斷，損害社會和消費者利益。二是實現投資主體和產權多元化可以采取多種途徑。對一些盈利性的運輸、通信、能源等壟斷行業，應根據條件成熟程度，逐步地、普遍地進行股份制改造。對于能夠改造為規范股份公司的，應爭取早日上市。對不能整體改制的企業，應采取分類、分解的辦法，逐步實現股份制改造。對條件暫不成熟的企業應通過發行可轉換債券的方式，分階段實現股份制改造。在條件成熟時，應擴大社會債券發行的范圍，以多種形式實現壟斷行業投資的社會化，為壟斷行業的股份制改革創造條件。推行股份合作制。它主要是由一家或幾家企業（或個人）與政府授權的國有資產投資經營公司聯合成立項目公司對項目進行投資建設，并按協定比例出資和占有股份。此種形式，由于有政府的參與，可以提高投資者對投資的信心，由于有私人資本的參與可以提高資金效率和經營服務水平。

六、推進新型農村合作醫療標準表述

什么是“新型農村合作醫療”？

合作醫療是由我國農民自己創造的互助共濟的醫療保障制度，在保障農民獲得基本衛生服務、緩解農民因病致貧和因病返貧方面發揮了重要的作用。它為世界各國，特別是發展中國家所普遍存在的問題提供了一個范本，不僅在國內受到農民群眾的歡迎，而且在國際上得到好評。在1974年5月的第27屆世界衛生大會上，第三世界國家普遍表示熱情關注和極大興趣。聯合國婦女兒童基金會在1980～1981年年報中指出，中國的“赤腳醫生”制度在落后的農村地區提供了初級護理，為不發達國家提高醫療衛生水平提供了樣本。世界銀行和世界衛生組織把我國農村的合作醫療稱為“發展中國家解決衛生經費的唯一典范”。

合作醫療在將近50年的發展歷程中，先后經歷了20世紀40年代的萌芽階段、50年代的初創階段、60～70年代的發展與鼎盛階段、80年代的解體階段和90年代以來的恢復和發展階段。面對傳統合作醫療中遇到的問題，衛生部組織專家與地方衛生機構進行了一系列的專題研究，為建立新型農村合作醫療打下了堅實的理論基礎。

隨著我國經濟與社會的不斷發展，越來越多的人開始認識到，“三農”問題是關系黨和國家全局性的根本問題。而不解決好農民的醫療保障問題，就無法實現全面建設小康社會的目際，也談不上現代化社會的完全建立。大量的理論研究和實踐經驗也已表明，在農村建立新型合作醫療制度勢在必行。2002年10月，《中共中央、國務院關于進一步加強農村衛生工作的決定》明確指出：要“逐步建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度”，“到2010年，新型農村合作醫療制度要基本覆蓋農村居民”，“從2003年起，中央財政對中西部地區除市區以外的參加新型合作醫療的農民每年按人均10元安排合作醫療補助資金，地方財政對參加新型合作醫療的農民補助每年不低于人均10元”，“農民為參加合作醫療、抵御疾病風險而履行繳費義務不能視為增加農民負擔”。

溫家寶總理在今年（編者按：２００７年）“兩會”的《政府工作報告》提出，要積極推行新型農村合作醫療制度，2007年要實現新型農村合作醫療制度（簡稱新農合）覆蓋全國80%以上的縣（市、區）的目標，有條件的地方還可以更快發展。幾年來，在黨中央、國務院的正確領導下，各地區、各有關部門通力合作，8 廣大農民群眾積極參與，新農合試點工作積極穩妥地推進，取得了顯著成效。

我國為什么要建立“新型農村合作醫療”？

中國有13億人口，其中多數生活在農村，農民的醫療衛生問題一直受到政府的關注。20世紀五、六十年代，中國政府曾經在全國推行農民與鄉村集體共同出資、農民之間互助共濟的合作醫療制度，較好地解決了農民的基本醫療衛生問題，受到世界衛生組織和很多發展中國家的推崇。20世紀80年代以后，隨著經濟體制改革的推進，合作醫療賴以生存的集體經濟逐漸解體，加上制度本身固有的缺陷，傳統合作醫療開始出現大面積滑坡，大部分農民成為自費醫療群體，疾病經濟負擔日益沉重，“因病致貧、因病返貧”問題十分突出。

為了減輕農民的疾病經濟負擔，緩解農民“因病致貧、因病返貧”的問題，2002年10月，《中共中央國務院關于進一步加強農村衛生工作的決定》（中發[2002]13號）明確提出各級政府要積極引導農民建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度（以下簡稱“新農合”），到2010年，這一制度要基本覆蓋農村居民。新農合制度是中國政府為提高農民的健康和醫療保障水平而進行的積極探索，是建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的重要內容，并作為國家“十一五”發展規劃的約束性指標，受到了各級黨委和政府的高度重視。

我國“新型農村合作醫療”面臨的問題：

一、以“大病統籌”為主的模式難以從根本上解決農民醫療問題。新型農村合作醫療以“自愿參保”為原則。雖然人均10元的繳費標準不會給農民帶來太大的經濟負擔，但是健康的青壯年人群患大病風險較小，參與積極性較低，風險較大的高危人群則傾向于參加，這樣逆向選擇極容易導致農村合作醫療基金入不敷出。在政府投入能力有限的情況下，提高繳費標準將是維持新農合基金運轉的唯一選擇，但是費率的提高必定使農民的參合率下降，導致新農合基金最終崩潰。同時，“只報銷大病”容易誘發農民將“小病當成大病醫”的道德風險，造成醫療支出的急速上升。此外，和大病相比，對農民健康威脅更為普遍的是常見病和多發病，1998年全國衛生服務總調查表明，農村約有37.7%的病人發病后并未及時就醫,很多農民的大病都是由于耽誤對小病的治療而形成的。只負責大病統籌而疏于對小病的防治和保健工作，必定不能從根本上改善農民的醫療保障狀況。

二、相同的人均繳費標準對于不同收入水平的農民有失公平。在新農合開展初期，制定統一的繳費標準是操作起來最簡便的方法，但是在我國廣大的農村地區，農民之間收入差距較大。收入較高的農戶往往愿意參合，因為在大多數地區，只需繳納10元就可獲得部分“大病”醫療保障，回報率較高。而對于很多人均純收入不足百元的貧困農民群體，10元參合費仍是一筆不小的開支，而且繳納后不能馬上見到實效，因而參與積極性較低。結果就是——富裕的農民獲得了農村合作醫療的好處，而貧困的農民仍然沒有得到任何保障，這顯然違背了建立新型農村合作醫療防止農民“因病致貧、因病返貧”的初衷。

三、農民自愿參合的積極性不高。農民自愿參與是新型農村合作醫療順利推行的基礎和根本保證。雖然統計數據顯示試點地區農民的參合率大都達到70%以上，但是這些試點一般都是經濟發展相對較好地區，農民的支付能力較強，而且當地政府為了產生示范帶動效應，加強了宣傳投入力度，有些地方為了高參合率甚至出現在強制參合的現象。然而現實情況是在經濟欠發達地區，農民對參加新農合的積極性普遍較差。以欠發達的江西贛州為例，調查結果顯示50%的參合農戶是在干部到家中說服后才交的，20%的農戶只是盲目地“別人交，我也交”。在已參合的農戶中，70%的人不了解參合知識，絕大多數農戶對農村合作醫療的目的和意義一知半解，普遍對繳納的10元參加的新農合抱有較高期望值，希望能馬上得到回報，然而現實狀況（大病統籌）又使農戶積極性受挫，參合率自然不高。

四、農村合作醫療籌資效率低下，成本過高。由于農民對新農合了解甚少，自愿參保積極性很低，為了保證較高的參合率，很多工作人員不得不挨家挨戶進行宣傳、說服工作，大部分的參合額都是工作人員一個 9 一個談出來的。再加上農村地區農民居住非常分散，交通不便，更增加了籌資成本。另外，工作人員辦事效率低下也是導致高籌資成本的重要原因。贛州市的調查顯示，只有30%的工作人員主動學習合作醫療知識，大部分工作人員都是按部就班地進行宣傳講解工作，辦事效率自然就低。據了解，60%的農民對工作人員的工作作風不滿意，進一步挫敗了農民的參合積極性。

五、農村合作醫療基金管理水平有待提高。現行的新農合基金管理模式主要有獨立管理模式、銀行（信用社）管理模式和保險公司參與模式三種。大部分試點地區采取的是“小而全”的獨立管理模式，即各地區建立一套完整獨立的、自上而下的管理系統，并配合一整套軟、硬件措施。這樣做雖然相對簡單，但是它造成了條塊分割、自成體系、相互不能兼容的局面，成為各級地方財政的沉重包袱。尤其是在經濟欠發達的中西部地區，這種浪費的負面影響是相當大的。部分地區采用了在銀行（信用社）設置基金帳戶，做到專戶儲存、專帳管理、專款專用。雖然這樣充分利用了銀行龐大的業務網絡，在收入和支出兩個環節降低了管理成本，但是銀行（信用社）的介入只是部分的，介入層次也很低，并不能真正提高新農合基金的管理和使用效率。少部分地區在新農合基金的管理中引入了保險公司。雖然保險業參與有利于控制新農合的運行風險，有利于節約政府成本，但是保險公司面臨的最大問題就是對醫療機構的管控力度偏弱，對醫療費用上漲的控制還不夠，而且引入保險公司又增加了保險公司與政府有關部門、醫療機構和參合農戶的協調難度。

六、農村醫療救助制度和農村合作醫療制度未有機地結合。醫療救助制度是由政府統籌協調，民政部門組織實施，衛生、財政部門配合，對患大病農村五保戶和貧困農民家庭的醫療費用按一定標準給予適當補助，以緩解其因病致病的一種制度。雖然醫療救助和新農合都是為了共同解決農民看病就醫問題，但二者各有一套獨立的籌資渠道、主管部門和工作對象。醫療救助資金主要來源于中央和地方預算、福利彩票的銷售和社會捐助等，新農合資金則是由中央、地方和農戶個人各負擔1/3。醫療救助制度的運行依靠各地民政部門建立的管理機構，而新農合工作的開展則依賴于政府指導建立的單獨的組織協調機構和經辦、監管機構。總之，醫療救助和新農合在農村地區是完全割裂運行的，二者在機構設立、人員配備上存在大量的重疊，導致財政支出的巨大浪費。

七、農村基層醫療機構服務水平低。在全國大部分省市基本上都實現了鄉鎮有衛生院，村村有衛生室，但是由于醫療設備條件差，醫務人員素質低，并不能滿足參合農民的醫療需求。以安徽省16個“新農合”試點縣為例，盡管在鄉鎮衛生院就醫可比鄉外就醫多報銷20%的醫療費用，但由于鄉鎮衛生院服務水平太低，60%的農戶不得不選擇在費用更高的縣及縣以上的大醫院就醫。更為嚴重的是，很多農村基層醫療機構限入了“缺人才——發展緩慢——經營困難——更缺人才”的惡性循環。據四川省衛生廳統計，四川全省鄉鎮衛生院中無專業學歷的醫務人員占40%，本科、專科學歷的人員僅占9.8%，鄉村醫生中大專學歷為1%，無專業學歷的為72.5%，農村醫療人才匱乏已成為阻礙“新農合”長期安全運行的重要隱患。

八、農村醫療機構服務監管不完善。目前，新農合醫療費用報銷基本上限于公立衛生系統，并選擇定點醫療單位時也沒有引入競爭機構，這就保護了落后的公立衛生機構，不利于醫療機構工作效率的提高。而且有調查顯示，很多醫院被新農合選為定點醫療單位后，次均住院費和門診費用上漲較快，不合理用藥、不合理檢查問題比較突出，農民從報銷中得到的實惠被不斷上升的醫療費用抵銷了，在一些地區，甚至出現了醫患雙方共同欺騙新農合組織，騙取醫療補助的現象。

怎樣推進“新型農村合作醫療”？

一、加強農民的思想宣傳工作。通過提高政府工作人員的素質和辦事效率，轉變粗放型的宣傳工作，讓廣大農民意識到這種制度既不是政府的一項恩惠，也不是農民的一項負擔，而是在政府的幫助、主導下的一項農民互助共濟保障制度。

二、改善農村醫療機構的服務水平。加強對農村基層衛生技術人員的培訓，提高農村醫療人員的專業知識和技能，同時加大對農村醫療機構的投入力度，引進先進設備，改善醫療環境，從硬件設施上保障合作醫療制度的完善。

三、探索建立穩定的合作醫療籌資機制。要在農民自愿基礎上，探索建立形式多樣、簡便易行的農民個人籌資方式；同時進一步完善財政補助資金的撥付機制，規范和完善中央財政和地方財政的資金撥付管理辦法；有條件的地區可以根據自身財力和農民收入增長情況，相應提高籌資標準，探索建立穩定可靠、合理增長的籌資機制，進一步提高了醫療保障水平。

四、形成科學規范的合作醫療統籌補償方案。統籌補償方案是新農合制度的核心，目前要在保證基金安全的前提下，想方設法逐步擴大參合農民受益面，提高參合農民受益水平。試點中，許多地方采取了住院統籌加家庭賬戶的統籌補償方案。有些地方增加了健康體檢，門診大額補償，慢性病、地方病和住院分娩補償等，擴大了受益面；有些地方利用醫療救助和基金結余進行二次補償，提高了受益水平。還有許多地方探索住院統籌加門診統籌，從機制上探索進一步擴大受益面和提高受益水平。起付線、封頂線和補償比例也直接關系到受益面和受益水平，各地也根據實際情況不斷做出一些調整。統籌補償方案要與基金的規模相適應，提高受益面和受益水平不能超出基金的承受能力，也不能因為盲目擔心基金透支，未經科學測算，人為地縮小受益面，降低受益水平。要科學研究、合理確定基金的結余比例，提高基金使用效率，既要避免結余過多，也要切實防止基金透支，在此基礎上調整統籌補償方案，逐步擴大受益面，提高受益水平。

五、加強合作醫療基金運行管理和經辦能力建設。隨著新農合的全面推進，基金規模越來越大，監管任務越來越重，財政部、衛生部要研究制訂財務會計制度，各地區要不斷規范基金監管措施，健全基金管理制度，形成有效的監管機制。審核報付作為基金運行中的重要環節，要不斷予以改進，切實做到方便參合農民。采取參合農民就醫時先付費后到新農合經辦機構報銷的地方，要積極創造條件，盡可能采取參合農民就醫時由醫療機構墊付費用，醫療機構定期到新農合經辦機構兌付的辦法。這種辦法既方便參合農民，也便于對醫療機構的監管，還有利于精簡經辦機構的人員。同時，要積極推行計算機網絡即時審核報付辦法，提高審核報付工作的效率和質量。

六、加強對醫療服務和醫藥費用的監管。加強農村醫療機構的內部管理，建立健全疾病檢查、治療、用藥等方面的規章制度及行之有效的自律機制。有效開展農村醫療機構及其服務行為的外部監管，建立定點醫療機構準入和退出機制，實行動態管理；根據基本診療和藥品目錄以及收費項目和價格，嚴格監管醫療機構服務行為；采取單病種定額付費、按人頭預付、醫藥費用清單制、加強結算審核和補償報銷情況公示等，有效監管收費行為，切實控制醫藥費用。對違規行為，要嚴肅處理，決不姑息。同時，要進一步規范農村藥品零售價格和進藥渠道。

七、整合相關資源，大力推進新型農村合作醫療。其次，要著力整合相關制度、政策和社會資源，協同推進新農合制度發展，實行新農合制度與醫療救助制度的有機結合。2003—2006年，中央財政共投入18.5億元支持農村醫療救助制度建設，在一定程度上解決了困難農民無力參合和無力支付大額醫療費用的問題。一些地方開展的補充商業醫療保險，紅十字會開展的貧困農民醫療救助，又進一步解決了這方面的問題。事實上，還有許多在農村推行的政策，比如計劃生育，扶貧開發，“降消”項目，艾滋病、血吸蟲病、結核病和地方病等方面的防治政策，都可以通過部門協調，與新農合制度有效銜接。

摘要：新型農村合作醫療是中央、地方政府和農戶個人多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟組織，自建立以來取得了不少成績但也存在很多問題。本文從新農合參與主體——農民、政府和醫療機構的角度目前新農合存在的問題，并分別提出了相應的政策建議。關鍵詞：新型農村合作醫療 大病統籌

一.新型農村合作醫療產生的背景和現狀

改革開放以來，我國農村醫療衛生條件有了較大的改善，農村缺醫少藥的問題也得到了部分解決。但是由于農村醫療保障制度的長期缺失，醫療支出完全由農民承擔，加上醫療費用不斷上漲，廣大農民不堪重負，看不上病、看不起病的情況相當普遍。2003年的調查顯示，群眾有病時，有48.9%應就診而未就診，29.6%該住院而未住院。因病致貧、因病返貧現象在農村非常突出。為了解決農村醫療衛生發展滯后，農民健康得不到保障和由此引發的一系列問題，2002年中共中央、國務院發布了《關于進一步加強農村衛生工作的決定》，明確提出在全國逐步建立適合我國國情和農村群眾需要的新型農村合作醫療制度，并于2003年在 11 全國逐步展開了試點工作。

新型農村合作醫療制度是由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、中央和地方政府多方籌集，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度，重點解決日益突出的農民因患大病而出現的因病致貧、因病返貧問題。

和我國舊有的合作醫療制度相比，新型農村合作醫療有新的特點：一是以政府為主導，由政府負責和指導建立新農合組織協調機構、經辦機構和監管機構；二是靠政府投入為主的多方籌資方式，大部分地區都實行中央政府、地方政府和農民個人各承擔1/3的負擔比例；三是以農戶自愿參加為原則，以縣為單位進行統籌管理；四是以“大病統籌”為主，重點解決農民因患大病造成的經濟負擔。

新型農村合作醫療開展僅三年時間，就已取得了較好的成效，對農民健康保障作用日益體現。截止2005年底，我國開展新農合試點的縣（市、區）已有678個，占全國縣（市、區）總數的23.7%，覆蓋農業人口2.36億人，參加新農合的農民達到1.79億，累計籌資115.48億元，補償資金支出88.12億元。盡管如此，新型農村合作醫療仍然遭到了一些專家學者的質疑。聯合國開發計劃署駐華代表處在北京發布的《2005年人類發展報告》中就評價“中國的醫療改革并不成功，中國的醫療體制并沒有幫助到最應獲得幫助的群體，特別是農民”。從新農合的三方參與主體——農民、政府和醫療機構來看，新型農村合作醫療面臨嚴重的問題和巨大的挑戰。

二．新型農村合作醫療參與主體的問題(一)農民的問題

1．以“大病統籌”為主的模式難以從根本上解決農民醫療問題。新型農村合作醫療以“自愿參保”為原則。雖然人均10元的繳費標準不會給農民帶來太大的經濟負擔，但是健康的青壯年人群患大病風險較小，參與積極性較低，風險較大的高危人群則傾向于參加，這樣逆向選擇極容易導致農村合作醫療基金入不敷出。在政府投入能力有限的情況下，提高繳費標準將是維持新農合基金運轉的唯一選擇，但是費率的提高必定使農民的參合率下降，導致新農合基金最終崩潰。同時，“只報銷大病”容易誘發農民將“小病當成大病醫”的道德風險，造成醫療支出的急速上升。此外，和大病相比，對農民健康威脅更為普遍的是常見病和多發病，1998年全國衛生服務總調查表明，農村約有37.7%的病人發病后并未及時就醫,很多農民的大病都是由于耽誤對小病的治療而形成的。只負責大病統籌而疏于對小病的防治和保健工作，必定不能從根本上改善農民的醫療保障狀況。

2．相同的人均繳費標準對于不同收入水平的農民有失公平。在新農合開展初期，制定統一的繳費標準是操作起來最簡便的方法，但是在我國廣大的農村地區，農民之間收入差距較大。收入較高的農戶往往愿意參合，因為在大多數地區，只需繳納10元就可獲得部分“大病”醫療保障，回報率較高。而對于很多人均純收入不足百元的貧困農民群體，10元參合費仍是一筆不小的開支，而且繳納后不能馬上見到實效，因而參與積極性較低。結果就是——富裕的農民獲得了農村合作醫療的好處，而貧困的農民仍然沒有得到任何保障，這顯然違背了建立新型農村合作醫療防止農民“因病致貧、因病返貧”的初衷。

3．農民自愿參合的積極性不高。農民自愿參與是新型農村合作醫療順利推行的基礎和根本保證。雖然統計數據顯示試點地區農民的參合率大都達到70%以上，但是這些試點一般都是經濟發展相對較好地區，農民的支付能力較強，而且當地政府為了產生示范帶動效應，加強了宣傳投入力度，有些地方為了高參合率甚至出現在強制參合的現象。然而現實情況是在經濟欠發達地區，農民對參加新農合的積極性普遍較差。以欠發達的江西贛州為例，調查結果顯示50%的參合農戶是在干部到家中說服后才交的，20%的農戶只是盲目地“別人交，我也交”。在已參合的農戶中，70%的人不了解參合知識，絕大多數農戶對農村合作醫療的目的和意義一知半解，普遍對繳納的10元參加的新農合抱有較高期望值，希望能馬上得到回報，然而現實狀況（大病統籌）又使農戶積極性受挫，參合率自然不高。

(二)政府的問題

1．農村合作醫療籌資效率低下，成本過高。由于農民對新農合了解甚少，自愿參保積極性很低，為了保證 12 較高的參合率，很多工作人員不得不挨家挨戶進行宣傳、說服工作，大部分的參合額都是工作人員一個一個談出來的。再加上農村地區農民居住非常分散，交通不便，更增加了籌資成本。另外，工作人員辦事效率低下也是導致高籌資成本的重要原因。贛州市的調查顯示，只有30%的工作人員主動學習合作醫療知識，大部分工作人員都是按部就班地進行宣傳講解工作，辦事效率自然就低。據了解，60%的農民對工作人員的工作作風不滿意，進一步挫敗了農民的參合積極性。

2．農村合作醫療基金管理水平有待提高。現行的新農合基金管理模式主要有獨立管理模式、銀行（信用社）管理模式和保險公司參與模式三種。大部分試點地區采取的是“小而全”的獨立管理模式，即各地區建立一套完整獨立的、自上而下的管理系統，并配合一整套軟、硬件措施。這樣做雖然相對簡單，但是它造成了條塊分割、自成體系、相互不能兼容的局面，成為各級地方財政的沉重包袱。尤其是在經濟欠發達的中西部地區，這種浪費的負面影響是相當大的。部分地區采用了在銀行（信用社）設置基金帳戶，做到專戶儲存、專帳管理、專款專用。雖然這樣充分利用了銀行龐大的業務網絡，在收入和支出兩個環節降低了管理成本，但是銀行（信用社）的介入只是部分的，介入層次也很低，并不能真正提高新農合基金的管理和使用效率。少部分地區在新農合基金的管理中引入了保險公司。雖然保險業參與有利于控制新農合的運行風險，有利于節約政府成本，但是保險公司面臨的最大問題就是對醫療機構的管控力度偏弱，對醫療費用上漲的控制還不夠，而且引入保險公司又增加了保險公司與政府有關部門、醫療機構和參合農戶的協調難度。

3．農村醫療救助制度和農村合作醫療制度未有機地結合。醫療救助制度是由政府統籌協調，民政部門組織實施，衛生、財政部門配合，對患大病農村五保戶和貧困農民家庭的醫療費用按一定標準給予適當補助，以緩解其因病致病的一種制度。雖然醫療救助和新農合都是為了共同解決農民看病就醫問題，但二者各有一套獨立的籌資渠道、主管部門和工作對象。醫療救助資金主要來源于中央和地方預算、福利彩票的銷售和社會捐助等，新農合資金則是由中央、地方和農戶個人各負擔1/3。醫療救助制度的運行依靠各地民政部門建立的管理機構，而新農合工作的開展則依賴于政府指導建立的單獨的組織協調機構和經辦、監管機構。總之，醫療救助和新農合在農村地區是完全割裂運行的，二者在機構設立、人員配備上存在大量的重疊，導致財政支出的巨大浪費。

(三)醫療機構的問題

1．農村基層醫療機構服務水平低。在全國大部分省市基本上都實現了鄉鎮有衛生院，村村有衛生室，但是由于醫療設備條件差，醫務人員素質低，并不能滿足參合農民的醫療需求。以安徽省16個“新農合”試點縣為例，盡管在鄉鎮衛生院就醫可比鄉外就醫多報銷20%的醫療費用，但由于鄉鎮衛生院服務水平太低，60%的農戶不得不選擇在費用更高的縣及縣以上的大醫院就醫。更為嚴重的是，很多農村基層醫療機構限入了“缺人才——發展緩慢——經營困難——更缺人才”的惡性循環。據四川省衛生廳統計，四川全省鄉鎮衛生院中無專業學歷的醫務人員占40%，本科、專科學歷的人員僅占9.8%，鄉村醫生中大專學歷為1%，無專業學歷的為72.5%，農村醫療人才匱乏已成為阻礙“新農合”長期安全運行的重要隱患。

2．農村醫療機構服務監管不完善。目前，新農合醫療費用報銷基本上限于公立衛生系統，并選擇定點醫療單位時也沒有引入競爭機構，這就保護了落后的公立衛生機構，不利于醫療機構工作效率的提高。而且有調查顯示，很多醫院被新農合選為定點醫療單位后，次均住院費和門診費用上漲較快，不合理用藥、不合理檢查問題比較突出，農民從報銷中得到的實惠被不斷上升的醫療費用抵銷了，在一些地區，甚至出現了醫患雙方共同欺騙新農合組織，騙取醫療補助的現象。三．解決新型農村合作醫療問題的對策

1、在解決農民問題方面，首先，隨著農村經濟的發展和農村社會保障制度的不斷完善，要有步驟的將“大病統籌”模式過渡到“小病統籌”，最大程度地解決農民的健康保障問題。同時高度重視農村的衛生預防、保健工作。其次，改革繳費標準，適度參照已經較為完善的城鎮職工醫療制度按工資收入繳費的方式，按照地區農民的收入差異分別制定不同的繳費率。最后，要加強農民的思想宣傳工作，讓廣大農民意識到這種制度既不是政府的一項恩惠，也不是農民的一項負擔，而是在政府的幫助、主導下的一項農民互助共濟保障制度。

2、在解決政府方面，首先要提高政府工作人員的素質和辦事效率，轉變粗放型的宣傳工作，從而降低籌資成本。其次，因地制宜地建立農村合作醫療基金管理的新方式。既不能完全依靠一套獨立的運行體系進行基金管理，也不宜將銀行管理和保險公司這種高層次模式直接引入中西部欠發達的農村。并且必須實行基 13 金使用管理的縣、鄉、村公示制度，保證農民的知情權和監督權。此外，要將農村醫療救助和農村合作醫療進行有效地銜接和融合，合并重疊設置的管理機構，提高運行效率。

3、在解決農村醫療機構方面，首先加強農村基層衛生技術人員培訓，提高農村醫療人員的專業知識和技能。其次，加大對農村醫療機構的投入力度，引進先進設備，改善醫療環境，從硬件設施上保障合作醫療制度的完善。最后，要建立合作醫療定點醫療機構的準入和退出制度，引入競爭機構，嚴格控制醫療費用的上漲幅度。

七、妥善解決農民工問題

農民工問題從表面上看是要解決保護農民工的合法權益，消除在就業方面的不合理限制，給予農民工應有的國民待遇等問題，而實質則是我們國家要建設一個什么樣的工人階級隊伍，構建一個什么樣的社會階層結構，是建設一個城鄉一體的社會主義市場經濟體制，還是維持目前城鄉分割的二元社會結構的問題。農民工問題解決得好與不好，是關系我國社會主義現代化事業的前途命運的大問題。因此，解決農民工問題已經到了迫在眉睫的時候了。

要從全面建設小康社會，把我國建成富強民主文明的社會主義現代化國家的高度，來認識和解決農民工問題。

現行的農民工的體制和做法，是在計劃經濟體制向社會主義市場經濟轉變過程中不得已而為之的權宜之計。在成熟的完善的市場經濟體制條件下，可以不要也不應該要這一套農民工體制的做法。農民就是農民，工人就是工人。“農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢”，（《十六大政治報告》）所有現代化的國家，都有一個大部分、絕大部分農民轉變為工人、市民的過程。在當時的國情條件下，農村容不了這么多勞動力，農民要發展，城市也需要用工，但戶籍制度等沒有改革，不得已，只好當農民工。應該說，農民進城當工人，這是符合歷史規律的。但搞這一套，這是計劃經濟體制后遺癥的表現，也是我們改革不及時、不到位的惡果，所以給農民工帶來了許多的苦難，給社會給政府造成了這么多的“麻煩”。客觀地說，這都是計劃經濟體制、戶籍制度惹的禍，本來可以不是這樣的。因此，要解決農民工問題，不能就事論事，就農民工問題解決農民工問題，那是永遠也解決不好的，而是應該從根本上改革現在已經形成的農民工這套體制和做法。要釜底抽薪而不能淺嘗輒止。當然，現在已經形成了這樣的格局，政府和有關部門出面作一些保護農民工合法權益的工作，也是完全必要的，是好事。

（1）要改革戶籍制度

現行的戶籍制度是計劃經濟體制的產物，是為計劃經濟服務的，把公民分為農業戶口和非農業戶口兩類，實際是兩種不同的社會身份，不科學，也不合理，許多問題由此引發出來。它同現在實行的社會主義市場經濟體制很不適應，是到了非改不可的時候了。要“統籌城鄉社會發展”，要解決三農問題，要從根本上解決農民工問題，就一定要改革現行的戶籍制度。但戶口制度是涉及到人口流動、遷徙等全局性的問題，必須由國家審視度勢，做出決策，在全國實行，才能解決這個問題。這件事已不宜再拖了。遲早要解決，早解決比晚解決好。改革了戶籍制度，消除了農業戶口和非農業戶口的界限，也就消除了實際上存在的農民非農民的身份制，這就給農民工摘掉了農民的帽子，這就為從根本上解決農民工的問題準備了體制性的條件，數以千萬計的農民工，早就在盼望戶籍制度的改革了。戶籍制不改，他們就永遠不能轉為正式工人，不能成為城市的居民，永遠只能當農民工，融不進城市的社會，圓不了他們的夢！

（2）要改革現行的人事勞動制度

原來企事業單位使用民工，要經過行政審批的人事勞動就業制度應該及時改革。各地區、各有關部門要取消對企業使用農民工的行政審批，取消對農民進城務工就業的職業工種限制，不得干涉企業自主合法使用農民工，要逐步實行暫住證一證管理。各行業和工種尤其是特殊行業和工種要求的技術資格、健康條件。對農民工和城鎮居民應一視同仁。

（3）制定規劃，采取措施，逐步從根本上解決農民工問題

農民工問題是在特定的歷史條件下逐漸形成的，已經有20多年的歷史，要從根本上解決農民工的問題，是一項大的系統工程。這不僅涉及到上億農民工的切身利益，而且也關系到用工單位、用工城市有關部門和城市居民的利益，改革的難度很大。農民工是改革的動力，他們早就盼望改了，但他們勢單力薄，無能為力。而有的城市，有的單位和企業，有的同志卻認為現行的這一套很好，農民工“物美價廉”，招之即來，14 揮之即去，對他們最有利，并不想改革。所以此項改革，要靠黨和政府，從國家的長遠和根本利益出發來推行。要制定一套解決這個大問題的總體規劃，出臺若干政策和措施。可選擇若干個城市進行試點，取得經驗后，再在全國實施，從根本上解決農民工問題。“冰凍三尺，非一日之寒”，解凍和消融也需要一個過程。妥善解決農民工問題

農民工問題從表面上看是要解決保護農民工的合法權益，消除在就業方面的不合理限制，給予農民工應有的國民待遇等問題，而實質則是我們國家要建設一個什么樣的工人階級隊伍，構建一個什么樣的社會階層結構，是建設一個城鄉一體的社會主義市場經濟體制，還是維持目前城鄉分割的二元社會結構的問題。農民工問題解決得好與不好，是關系我國社會主義現代化事業的前途命運的大問題。因此，解決農民工問題已經到了迫在眉睫的時候了。

要從全面建設小康社會，把我國建成富強民主文明的社會主義現代化國家的高度，來認識和解決農民工問題。

現行的農民工的體制和做法，是在計劃經濟體制向社會主義市場經濟轉變過程中不得已而為之的權宜之計。在成熟的完善的市場經濟體制條件下，可以不要也不應該要這一套農民工體制的做法。農民就是農民，工人就是工人。“農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢”，（《十六大政治報告》）所有現代化的國家，都有一個大部分、絕大部分農民轉變為工人、市民的過程。在當時的國情條件下，農村容不了這么多勞動力，農民要發展，城市也需要用工，但戶籍制度等沒有改革，不得已，只好當農民工。應該說，農民進城當工人，這是符合歷史規律的。但搞這一套，這是計劃經濟體制后遺癥的表現，也是我們改革不及時、不到位的惡果，所以給農民工帶來了許多的苦難，給社會給政府造成了這么多的“麻煩”。客觀地說，這都是計劃經濟體制、戶籍制度惹的禍，本來可以不是這樣的。因此，要解決農民工問題，不能就事論事，就農民工問題解決農民工問題，那是永遠也解決不好的，而是應該從根本上改革現在已經形成的農民工這套體制和做法。要釜底抽薪而不能淺嘗輒止。當然，現在已經形成了這樣的格局，政府和有關部門出面作一些保護農民工合法權益的工作，也是完全必要的，是好事。

（1）要改革戶籍制度

現行的戶籍制度是計劃經濟體制的產物，是為計劃經濟服務的，把公民分為農業戶口和非農業戶口兩類，實際是兩種不同的社會身份，不科學，也不合理，許多問題由此引發出來。它同現在實行的社會主義市場經濟體制很不適應，是到了非改不可的時候了。要“統籌城鄉社會發展”，要解決三農問題，要從根本上解決農民工問題，就一定要改革現行的戶籍制度。但戶口制度是涉及到人口流動、遷徙等全局性的問題，必須由國家審視度勢，做出決策，在全國實行，才能解決這個問題。這件事已不宜再拖了。遲早要解決，早解決比晚解決好。改革了戶籍制度，消除了農業戶口和非農業戶口的界限，也就消除了實際上存在的農民非農民的身份制，這就給農民工摘掉了農民的帽子，這就為從根本上解決農民工的問題準備了體制性的條件，數以千萬計的農民工，早就在盼望戶籍制度的改革了。戶籍制不改，他們就永遠不能轉為正式工人，不能成為城市的居民，永遠只能當農民工，融不進城市的社會，圓不了他們的夢！

（2）要改革現行的人事勞動制度

原來企事業單位使用民工，要經過行政審批的人事勞動就業制度應該及時改革。各地區、各有關部門要取消對企業使用農民工的行政審批，取消對農民進城務工就業的職業工種限制，不得干涉企業自主合法使用農民工，要逐步實行暫住證一證管理。各行業和工種尤其是特殊行業和工種要求的技術資格、健康條件。對農民工和城鎮居民應一視同仁。

（3）制定規劃，采取措施，逐步從根本上解決農民工問題

農民工問題是在特定的歷史條件下逐漸形成的，已經有20多年的歷史，要從根本上解決農民工的問題，是一項大的系統工程。這不僅涉及到上億農民工的切身利益，而且也關系到用工單位、用工城市有關部門和城市居民的利益，改革的難度很大。農民工是改革的動力，他們早就盼望改了，但他們勢單力薄，無能為力。而有的城市，有的單位和企業，有的同志卻認為現行的這一套很好，農民工“物美價廉”，招之即來，揮之即去，對他們最有利，并不想改革。所以此項改革，要靠黨和政府，從國家的長遠和根本利益出發來推行。要制定一套解決這個大問題的總體規劃，出臺若干政策和措施。可選擇若干個城市進行試點，取得經驗后，再在全國實施，從根本上解決農民工問題。“冰凍三尺，非一日之寒”，解凍和消融也需要一個過程。

八、外資利用問題標準表述

“利用外資”背景：

改革開放以來，我國吸收外資取得舉世矚目的成就。截至2006年底，全國累計實際使用外資金額達6508億美元，來華投資的國家和地區近200個，世界500強企業約470家在華投資，外商投資設立的各類研發機構超過750個。據聯合國貿發會議調查，我國仍是對跨國投資最具吸引力的國家。

改革開放的實踐證明，吸收外資促進了國民經濟持續快速健康發展，有效彌補了我國國內建設資金的不足，促進了國內技術進步和管理水平的提高，推動了產業結構調整和升級，創造了大量就業機會，培養了大批人才，增加了國家稅收，加速了對外貿易發展，提高了我國經濟的國際競爭力。通過吸收外資，促進了思想解放和觀念更新，推動了我國社會主義市場經濟體制改革進程和法律體系的建設。繼續積極有效利用外資，是我們始終堅持的基本方針。

“利用外資”面臨的問題：

應當看到，當前吸收外資工作中也存在一些亟待解決的問題，主要體現在：

一、外商投資的產業結構仍需進一步優化。外資仍然集中在制造業領域，服務業吸引外資的比重較低；外資集中在中低檔加工制造環節，研發特別是原創性的研發投入較少；部分外商投資于高消耗和污染性的項目，不利于我國經濟發展方式的轉變和走新型工業化道路。

二、外商投資區域布局不平衡。中西部地區吸引外資占全部外資額的比重僅為13%，東部沿海地區仍是我國吸收外資的主要地區，如不能有效改變這一狀況，將有可能加大我國地區發展的不平衡。三、一些地區在招商引資方面仍存在重規模、輕質量的情況。將吸引外資和GDP增長一同作為政績考核指標層層下達，在吸收外資方面有一定盲目性，也存在區域間惡性競爭、不計成本招商、違反國家有關規定濫用優惠政策等現象，不符合科學發展觀的要求。如何“有效利用外資”：

一、合理引導外資投向，優化產業結構。貫徹落實國家宏觀經濟政策，進一步鼓勵外商投資研發中心、高新技術產業、先進制造業和節能環保產業，鼓勵外商投資傳統產業的技術改造和升級。鼓勵外商投資企業引進核心技術，擴大技術溢出效應。要嚴格限制外商投資高耗能、高污染和對資源環境影響大的產業以及房地產產業。

二、大力發展現代服務業，積極承接國際服務外包。積極穩妥地推進服務業對外開放，擴大服務業利用外資比重。引導外資投向附加值高的金融、物流、信息技術、軟件及技術研發等現代服務業。抓住國際服務外包發展機遇，進一步完善鼓勵服務外包產業發展的政策，加速培育中國服務外包基地城市和服務外包企業。鼓勵跨國公司將我國作為其服務外包業務的重要承接地。

三、改善外商投資區域分布，促進區域經濟協調發展。落實中部崛起、西部大開發、振興東北的各項政策，適度放寬中西部地區外資準入條件，繼續辦好中部投資貿易博覽會，加強對中西部地區特別是部分欠發達地區的投資促進援助工作，在信息交流、項目推介、技術培訓等方面給予支持。推動東中西北部加強協作，鼓勵東部地區加快機制創新和產業升級，促進中西部及東北地區承接產業轉移；深化沿邊開放政策。

四、進一步促進國家級經濟技術開發區增創新優勢。繼續發揮國家級經濟技術開發區在新形勢下的龍頭示范作用，促使開發區逐步從生產制造向研究開發、現代流通等領域拓展，引導和鼓勵開發區發展高新技術產業、節能環保產業和現代服務業，不斷增強自主創新能力，力爭再形成若干外資密集、內外結合、帶動力強的經濟增長帶。

五、健全相關法規制度，引導和規范外資并購。從全球范圍的國際直接投資看，以并購方式投資的所占規模超過70%，在我國吸收外資中，跨國并購所占的比例約占5%左右，外商直接投資仍然是我國吸引外資的主要方式。因此，我們要適應全球跨國并購加快發展的趨勢，抓住跨國并購給我國承接產業轉移和創新吸收外資方式帶來的機遇加快發展;同時要更加注重完善政府監管，鼓勵公平競爭，引導和規范外資并購健康發展，防范壟斷并購，保持重要行業和關鍵領域的控制力，確保國家經濟安全。

六、規范招商引資行為，改善外商綜合投資環境。大力推行依法行政，加快轉變政府職能。目前審批事項過多、程序復雜、服務不完善，仍然是影響吸收外資環境的主要問題。因此，要進一步推進政務公開，提高行政效率，健全投資促進工作體系，充分發揮行業組織、金融機構等中介服務機構的作用，創新投資促進方式，實現投資促進工作制度化、機制化。一些地方存在著不切實際的層層分解下達指標的做法，是不符合科學發展觀的，必須切實加以糾正。

七、強化外商投資企業社會責任意識，實現企業、社會、環境可持續協調發展。加強企業社會責任宣傳，提升社會責任意識，形成良好的輿論環境。加強外商投資企業社會責任建設，倡導外商投資企業通過依法經營、加強環境保護、提高技術轉讓水平、保護勞動者合法權益等，最大限度地發揮外商投資企業的積極作用。

九、藥品安全問題標準表述

“藥品安全”問題背景：

近年來，我國藥品安全問題頻發，形勢較為嚴峻。造成這種狀況的主要原因是對藥品安全問題不夠重視。“齊二藥事件”、“石四藥事件”、“魚腥草事件”、“欣弗事件”、“佰易事件”，接二連三的藥品安全問題不斷觸動公眾脆弱的神經。事件背后，藥品安全所面臨的監督、管理、體制改革等亟待解決的問題不容忽視。

——藥品安全涉及藥品生產、銷售、流通以及使用后的各個環節中，任何一個環節出現問題都將導致藥品安全問題的產生。“齊二藥事件”就是因為從原料采購、藥品生產，到進入市場流通的每一個環節都存在內控不力或監管疏漏而造成的。

——受到社會廣泛關注的“魚腥草事件”則反映出我國藥品在上市前過敏反應試驗嚴重不足的弊端。“我國藥品過敏反應人體試驗僅需500例，而一些發達國家要做到四五千例，整整是我們的10倍”。

——安徽阜陽特大制造販賣假藥案再一次使公眾的心里蒙上陰影。據悉，安徽阜陽警方日前破獲的這起“史無前例”的假藥案件，查繳涉嫌假冒藥品400余件，造假品種達30多個。上海、浙江、天津、山東等國內近20家知名企業及國外數家企業深受其害。“藥品安全”問題產生的原因：

一、企業追求暴利是直接動因。據醫藥界人士分析，以制售假藥為例，一箱假藥的成本不過幾百元，偽造成知名品牌后，其價格可能升至幾萬元。從造假開始，經幾次批發，再通過醫院、診所、藥房等環節到病人手上，每個環節都有200%的利潤。

二、企業內部缺乏嚴格的科學管理和監控。他表示，一些藥企的內部管理出現嚴重漏洞。盡管這些藥企通過了GMP認證，但是獲得資質后企業并沒有按要求進行自控、檢查，使得GMP認證形同虛設。按照GMP管理檢查要求，原料進廠時要有審批手續，質量監管要發合格證書，生產過程中要進行核對，藥品生產出來后還要進行質量檢測，銷售后還要進行不良反應的跟蹤，而且還要留樣觀察。這一系列管理過程的每一個環節必須嚴格把住，才能將不合格藥品及假藥阻擋于市場之外。

三、相關職能部門在日常監管工作中存在問題和漏洞。目前我國衛生行政部門依法行政意識不強、職能轉變不到位。法律法規實施過程中缺乏有力監督，在一些地方還存在有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。另一方面，對醫療衛生行業缺乏有力的監督，一些醫療機構違法違規問題得不到及時糾正，腐敗行為滋生，醫療服務市場亟待規范。其次，地方政府對藥品安全的認識不到位也是使安全事件屢現的原因之一。

“藥品安全”問題的對策：

一、進一步強化企業作為藥品安全第一責任人的責任。要規范企業生產經營行為，教育和引導企業守法經營，強化自律意識，完善內部管理制度，堅決杜絕不合格原料、藥品進廠進店，不合格產品出廠出店。加強對藥品質量的監督抽驗工作，凡是在企業成品庫待出廠的藥品，經抽查檢驗達不到國家藥品標準，并經復檢后仍不合格的，加大處罰和曝光力度。同時，采取措施支持誠信企業擴大生產規模，提高管理和技術 17 水平，健全質量保障體系。建立企業誠信檔案，推進企業誠信體系建設。要充分發揮行業協會自律作用，引導和約束企業誠信生產經營。

二、加強藥品研制、生產、流通、使用等關鍵環節的管理。打擊虛假申報行為，嚴格審評審批藥品，建立健全藥品市場準入和退出制度，把好市場準入關。加強對藥品生產企業的動態監管，推進中藥材生產質量管理規范化。規范藥品經營主體行為，提高臨床合理用藥水平。加快實施藥品安全科技行動計劃。

三、地方各級人民政府完善重大藥品安全事件應急機制，并嚴格實施藥品安全行政領導責任制和責任追究制。一旦行政區域內發生藥品安全事件，應組織協調有關部門積極應對，有效處置，消除危害；正確引導輿論，穩定群眾情緒，防止事態蔓延。對于因領導不力、疏于監管導致發生重大藥品安全事件的地區，要依紀依法追究相關負責人的責任。

四、增加對藥品安全監管基礎設施建設資金投入。加快藥品監管部門技術支撐體系建設，改善基層監督執法條件。加大對藥品安全監管工作經費的投入，逐步提高經費保障水平。

五、加快完善藥品安全法律法規體系。在查找監管漏洞的基礎上，有計劃地推進藥品安全監管法律法規和規章制度的制訂、修訂工作，重點抓好藥品審評審批、藥品分類管理、醫療器械監督以及中藥品種保護等行政法規和部門規章的制定和修訂工作。

六、深化藥品審批制度改革。進一步完善受理、審評、審批“三分離”制度，建立健全有效監督審批權力的機制。實行審評主審集體負責制，審評人員公示制和審評審批責任追究制，加快信息化建設，逐步實行審批事項的網上受理、網上審批，建立健全審評審批權力的內外部監督制約機制。

七、加強隊伍建設，防治腐敗行為。加強藥品安全監管有關部門領導干部廉潔自律教育和干部隊伍建設，嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理和嚴格監督，不斷提高隊伍的整體素質。加強對藥品安全監管重點崗位干部的選拔任用管理，實行定期交流，并形成制度；對監管人員的監督、管理、培養、使用要實行民主決策，做到公開透明。要強化主要負責人作為黨風廉政建設第一責任人的責任，層層落實黨風廉政責任制和責任追究制。

十、知識產權保護標準表述

“保護知識產權”背景：

當前，保護知識產權已經成為中國的一項國家戰略。胡錦濤主席強調：“加強知識產權制度建設，大力提高知識產權創造、管理、保護、運用能力，是增強自主創新能力、建設創新型國家的迫切需要，是完善社會主義市場經濟體制、規范市場秩序和建立誠信社會的迫切需要，是增強企業市場競爭力、提高國家核心競爭力的迫切需要，也是擴大對外開放、實現互利共贏的迫切需要。”

中國知識產權制度建設起步較晚，但發展很快，已初步建立了符合國際通行規則、門類較齊全的知識產權法律體系。特別是加入世貿組織以來，中國按照國際規則，對知識產權相關法律法規和司法解釋進行了全面修改，并出臺了一系列新的法律法規，使得知識產權保護的法律法規體系日趨完善。同時，保護知識產權的執法工作也在逐步加強，形成了行政保護和司法保護“兩條途徑、并行運作”的知識產權保護模式。

在取得了很大成績的同時，我們應該看到，不少地區和領域仍然存在侵犯知識產權的行為，有些還較突出。許多企業創造和保護知識產權的意識和能力十分薄弱；知識產權意識淡薄，一些地方的領導干部和執法人員對侵權行為的危害性缺乏正確認識，認為保護知識產權是“要了面子，丟了銀子”，保護知識產權受到地方保護主義的干擾；執法體制不夠完善，部門職能分割，監管交叉和真空并存，執法部門普遍面臨著經費不足、執法手段落后等問題；保護知識產權的有些法律規定比較原則，操作性不強，知識產權保護申訴和訴訟時間長、取證難、賠償金額低，不利于權利人積極維權。這些都成為了當前中國保護知識產權工作面臨的主要問題。

“保護知識產權”的重要意義：

一、保護知識產權是增強自主創新能力的重要前提。創新是一個民族發展的不竭動力，也是發展中國家奮起直追、后來居上的必由之路。目前世界公認的創新型國家有２０個左右，這些國家的共同特征是：創新綜合指數明顯高于其他國家，科技進步貢獻率在７０％以上，研發投入占ＧＤＰ的比例一般在２％以上，自主創新在７０％以上。其背后一個極為重要的支撐，就是他們都有完善的知識產權保護制度，保障發明創造能得到應有回報。在這方面，我們正面臨著緊迫任務。２００５年的瑞士洛桑國際管理學院世界主要國家競爭力排名中，我國由２００４年的２４位降至３１位，其中一個主要原因就是我國科技競爭力由２００４年的２４位降至２８位。如果不加快建立健全知識產權保護制度，建設創新型國家就無從談起。

二、保護知識產權是轉變經濟增長方式的必然選擇。我國是一個１３億人口、資源短缺的大國，經濟增長絕不能長期依靠耗費資源來支撐。必須加快技術進步，這是推進產業結構優化和轉變經濟增長方式的核心所在。知識產權保護，是加快技術進步的經濟動力和制度保障。當前，我國正處在產業結構調整、技術升級、經濟增長方式轉變的關鍵時期，實施知識產權戰略，提高我國競爭能力，完成從“中國仿造”到“中國制造”再到“中國創造”的轉變，對于中國經濟持續快速健康發展至關重要。

三、保護知識產權是完善市場經濟制度的重要內容。企業參與市場競爭，一靠形成良好品牌，二靠研發優質產品。特別在知識經濟時代，一個企業只有擁有自主知識產權、品牌，才擁有競爭優勢。如果盜版、假冒等各種侵權行為泛濫，企業就不會講信譽，重質量；消費者的利益就會受到損害，不敢買，不再買。保護是向“智慧之火”添加的“利益之油”。沒有知識產權保護的市場，終將被生產者和消費者拋棄，是沒有發展出路的。

四、保護知識產權是提高對外開放水平的客觀需要。隨著經濟全球化進程不斷加快，對知識資源的創造、占有和運用，已成為提升綜合國力的關鍵因素。保護知識產權是世貿組織規則的重要內容。中國成為世貿成員以來，世界各國尤其是西方發達國家高度關注中國知識產權保護的立法、執法與司法狀況，并以此作為評估中國兌現承諾的一個重要方面。從某種程度上說，能否有效地保護知識產權，已成為評價中國投資環境的重要指標。有效地保護國內外權利人的知識產權，才能更好地 “引進來”與“走出去”，才能保障互利共贏開放戰略的長期有效實施。

如何 “保護知識產權”：

一、強化執法，嚴懲侵犯知識產權的行為。要嚴厲打擊盜版行為，打擊商品交易市場的商標侵權行為，加大對侵犯專利權重點問題的整治力度，加強進出口環節知識產權保護，加強展會知識產權管理。

二、完善法律法規體系。要針對當前保護知識產權工作中的突出問題，完善有關法律法規，增強可操作性，加大打擊力度。要研究解決侵權違法所得數額計算標準、約束濫用知識產權行為以及企業名稱、商標和標志模仿知名度高的商標等問題，推動遺傳資源、傳統知識、民間文學藝術等領域的知識產權保護法律法規建設。

三、建立高效的執法協調機制。要完善跨部門的聯合執法機制，建立跨地區的案件移送、信息通報、配合調查等工作機制。開通中英文中國保護知識產權網，搭建具有信息服務、案件督辦、數據統計、狀況評價、監測預警等功能的工作平臺，實現執法協調機構、行政執法部門和公安、司法機關工作的有機銜接。

四、提高企業知識產權保護能力和水平。要加強與國內外權利人的溝通協調，及時提供知識產權方面的信息咨詢和公共服務。在企業并購、技術交易等經濟活動中強化知識產權審查機制，避免自主知識產權流失。支持企業運用法律武器和國際規則維護自身權益，防止知識產權濫用。推動企業建立和完善知識產權管理制度。建立企業海外維權援助機制。

五、充分發揮行業協會和知識產權中介組織的作用。要鼓勵和支持行業協會開展行業自律和維權活動，有 19 效應對知識產權糾紛。支持知識產權中介服務組織依法拓展服務領域、提高服務水平。推動完善相關法律法規和管理辦法，整頓和規范知識產權中介服務市場。

六、加強宣傳和培訓。要采取多種形式，及時宣傳我國保護知識產權工作取得的成效，不斷增強全社會知識產權保護意識。建立新聞發布會制度，繼續開展保護知識產權宣傳周活動。積極發揮輿論監督作用，曝光典型侵權案例。要多渠道、多途徑開展對黨政領導干部、行政執法和司法人員、企業管理人員的培訓。把保護知識產權法律的宣傳教育納入“五五”普法內容，列入中小學教學計劃。高等院校要加強保護知識產權學科建設和專門人才培養。

“教育亂收費”問題背景：

在2007年國家發改委公布的查處價格違法案件情況中，教育亂收費以27637件位居查處價格違法案件首位。發展改革委負責人指出，主要表現為：公辦學校以民辦名義高收費，以補課、辦特色班名義多收費，擴大代辦范圍強行收費，突破“三限”規定多收費，“專升本”多收費等。百年大計，教育為本，而這個“本”卻成了價格違法案件首位，值得深刻思考和反省。

教育亂收費從本質上說，可分為四種類型：

一是“生存型”亂收費。這類亂收費行為，主要發生在經濟不發達地區的農村中小學校，或經濟不夠發達的城鎮地區薄弱學校，學校依靠向學生亂收費來維持辦學的基本需求。

二是“發展型”亂收費。這類亂收費行為，是指一些學校為達到現代化教育的基本條件，盲目擴大辦學規模，脫離實際搞豪華學校建設，而靠政府撥款和正常收費又無法維持，于是走向亂收費。

三是“趨利型”亂收費。一些教育主管部門和學校領導辦學思想不端正，一方面通過教材訂購、統一著裝校服、推銷保險等代收費收取“回扣”，一方面通過辦班補課、招收“擇校生”、舉辦重點班等搞所謂“創收”，導致學校用亂收費來給教職員工發放工資外的福利、補貼及勞務報酬。

四是“轉嫁型”亂收費。這類亂收費行為，是政府向學校攤派、搭車收費或通過學校向學生亂收費。政府部門向轄區內的學校收費，有些是帶有硬性攤派性質，實際上是擠占有限的教育經費和學校收費收入。

“教育亂收費”的原因：

從總體上講，我國現階段的基本國情是“窮國辦大教育”，而且是辦世界上最大規模的教育。現代化建設事業、人民群眾不斷增長的教育需求同教育供給特別是優質教育供給不足的矛盾，是現階段教育發展面臨的基本矛盾。一方面人民群眾期盼教育盡快達到現代化水平，滿足其接受高質量教育的需求，另一方面，我國現在仍處于社會主義初級階段，教育投入遠遠趕不上教育事業發展的需求。這種情況將長期存在。

從具體上講，教育亂收費屢禁不止的原因：一是一些地方對教育投入嚴重不足，難以維持學校的正常運轉。為此一些地方政府就想通過向學生亂收費彌補政府的投入不足，少數學校也通過向學生亂收費來緩解辦學經費的困難。二是一些地方和學校領導法律政策觀念淡薄，有法不依、有令不止。三是對亂收費的查處力度不夠，使一些地方和學校亂收費行為屢禁不止。四是教育發展不平衡，優質教育資源短缺，供需矛盾大，難以完全滿足廣大群眾接受較高質量教育的需求，致使一些地方和學校借機高收費、亂收費。五是一些基層政府有關部門或單位通過學校向學生搭車收費，或擠占、平調、截留、挪用學校的收費收入。

十一、治理教育亂收費標準表述

如何治理“教育亂收費”：

一、落實政府責任，促進教育均衡發展。認真執行《義務教育法》和有關制度規定，依法建立義務教育經費保障機制，加大對義務教育的投入。嚴格規范公辦學校收費行為，把維持學校運轉的日常經費和事業發展的建設經費全面納入財政預算，不留缺口。同時，要確保中央提出的新增教育經費主要用于農村義務教育的政策得到落實，加快薄弱學校的改造進程，縮小校際間辦學條件和教學水平的差距。

二、堅決制止以改制為名亂收費，進一步規范公辦學校辦學行為。加強對辦學體制改革工作的領導，全面停止審批新的改制學校和新的改制學校收費標準。進一步規范義務教育辦學行為，對以改制為名亂收費的學校進行全面清理。公辦學校凡改制為民辦學校的，必須符合“四獨立”原則，否則要停止招生。嚴禁搞“校中校”、“一校兩制”和以改制為名亂收費。學校規劃建設要與當地經濟發展水平和人民群眾經濟承擔能力相適應，堅持安全、節約、堅固、實用的原則，堅決糾正在學校建設中互相攀比、追求豪華、高額舉債和規模超大等不良做法，堅決禁止通過高收費將還貸責任轉嫁給學生和家長。要加強對學校在建項目工程的監督和建設資金使用情況的審計，控制標準和規模。

三、嚴格執行公辦高中招收擇校生的“三限”政策。鞏固完善公辦高中招收擇校生“三限”政策，嚴格限制擇校生比例和收費標準，切實將擇校生納入當地統一招生計劃并及時向社會公示，不得在擇校生之外以非計劃生、自費生、旁聽生等其他任何名義招收學生，要按照報名學生的考試成績，從高分到低分依次錄取，一次招滿。

四、規范高校收費行為，實施高校招生“陽光工程”，加強學校服務性收費管理。切實加大信息公開力度，把學校招生資格和計劃、學校收費項目和標準、學生入學條件和錄取結果向社會全部公開，確保高校招生的公平、公正；任何地方和學校不得以任何形式向學生收取與錄取掛鉤的任何費用，繼續穩定高校學費、住宿費標準，不得以任何理由、任何形式提高或變相提高。高校提供屬于正常教學活動必須的服務，不得另外收取費用，學校提供的服務性收費必須堅持自愿和不盈利原則，嚴禁強制服務和強制收費。對涉及全體學生的服務性收費或代收費，如額外收取的水、電等費用，要按程序申報，通過召開聽證會后確定。

五、進一步降低中小學教材價格，加強中小學教輔材料管理，減輕學生經濟負擔。要進一步降低義務教育階段的中小學教材價格，嚴格執行中小學教材用紙及印制標準，減輕學生經濟負擔。嚴禁任何部門和單位以任何借口向出版發行單位違規收取費用，堅決糾正以培訓費等名義收取市場準入費的變相亂收費行為。引導中小學教材出版、發行單位規范售后服務行為。對教輔材料（含各種形式的練習、測試題集）、報刊雜志等課外讀物，要嚴格做到不強制統一征訂，不統一購買。堅決遏制教輔材料過多過濫狀況。進一步加強市場監督管理工作，嚴厲打擊教輔材料盜版行為。

六、嚴格執行學校收費“收支兩條線”管理辦法，加強學校收費資金管理。教育收費要嚴格執行“收支兩條線”管理規定，加強各級各類學校會計核算和財務管理，健全學校財務制度，將學校的賬目、資金使用情況予以公開，接受學生家長和社會監督。嚴禁將學校教育經費用于房地產投資開發、購買股票、證券、期貨和濫發獎金、補貼、津貼、實物及組織公費旅游等。

七、繼續加強督導檢查工作，嚴肅查處教育亂收費案件。嚴肅查處通過學校向學生搭車收費和面向學校的各種亂攤派、亂罰款、亂收費行為；截留、挪用、擠占教育經費和學校收費收入的行為；濫印、濫發教材、教輔材料的行為；利用服務性收費為單位和個人謀取私利行為；高校與招生錄取掛鉤亂收費的行為；地方或學校越權制定、審批教育收費政策等任何形式的違規收費行為。要有計劃地對一些學校教育收費的管理和使用情況進行專項審計。督促有問題的地區落實整改計劃，對情節嚴重、影響惡劣的案件，不但要追究當事人的責任，還要追究有關領導的責任，并通過新聞媒體予以曝光。

八、進一步加大宣傳工作力度。要高度重視宣傳工作，制訂工作計劃，充分發揮新聞媒體的作用，向群眾 21 廣泛宣傳有關教育收費的政策、治理工作的部署和進展、規范收費的正面典型和違法違紀的典型案件。擴大群眾參與和社會監督的范圍，在全社會努力營造有利于治理工作深入開展的良好氛圍。

一、缺乏品牌的“制造大國”

“制造大國、品牌小國”，這就是中國品牌格局的現狀。美國《商業周刊》每年都會評選“全球最有價值的100個品牌”，但中國品牌的身影從未在這里出現過。在不久前公布的“世界品牌500強”排行榜中，美國以247席幾乎占據了其中的一半，而我國卻僅僅有12個入選。與之形成鮮明對照的是中國世界第三大出口國的地位。全球每3件出口服裝中就有一件是中國制造，這就是“8億條褲子能換一架飛機”。可是，如果你到歐美國家轉一圈，卻很難找到一件中國名牌服裝。占據全球市場份額30％的中國領帶，利潤不及世界的5％；產量占全球80％的中國手表，平均出口價格為1.3美元，而瑞士手表的平均出口價格卻高達329美元。正如中國國際貿易學會常務理事周世儉對記者說的，中國有著發達國家的貿易額，卻有著發展中國家的貿易結構；品牌決定了中國只是貿易大國，而非貿易強國。

二、中國創新和保護品牌存在問題

盡管我國大企業競爭力有了明顯提升，但與世界企業500強相比，中國企業500強在規模、勞動生產率和盈利能力等方面都存在明顯差距。2005中國企業500強的營業收入總額、利潤總額與資產總額分別只相當于2005世界企業500強同類指標的8．4％、7．0％、6．0％，而且還應當看到，這些財務指標差距的背后是體制、機制性的差距和綜合競爭力的差距。

第一，國際性知名品牌匱乏

當前，品牌已成為企業必爭的無形資產，而我國企業存在的問題恰恰是缺乏與跨國公司相抗衡的知名品牌。在今年4月18日世界品牌實驗室獨家編制發布的2005《世界品牌500強》中，中國只有4個本土品牌入選。其中海爾排在第89位，聯想排名第148位，央視排名第341位，長虹排名第477位。

國際性知名品牌的不足給國內許多產業的升級帶來很大的負面作用，制約了行業和企業的發展。例如，中國玩具年出口超過80億美元，但真正叫得響的品牌1個也沒有，而是長期做OEM，其結果必然是絕大部分利潤被國外賺走。

品牌保護意識淡薄，是我國企業的國際性知名品牌匱乏的又一重要原因。在海外知識產權保護呈現嚴峻形勢的情況下，我國許多知名企業的著名品牌在境外注冊商標比率卻相當低。有關資料顯示，在調查的5個國家（地區）注冊情況中，我國50個最著名的品牌商標未注冊的比率高達53．2％。更值得注意的問題：一是約有10％的品牌還是以非中國企業所有人的名義在這些國家（地區）進行注冊的；二是外國企業搶注我國著名商標事件頻頻發生，據統計，我國有超過80個企業的商標在印尼被搶注，有近100個商標在日本被搶注，有近200個商標在澳大利亞被搶注。

第二，缺乏自主知識產權和核心技術

如今，世界研究開發的80％、技術創新的71％，均由500強企業所創造和擁有，62％的技術轉移均在500強企業內進行。目前，我國相當部分支柱產業的核心技術依然依賴于國外技術，自我發展、自我創新能力嚴重不足。有關數據顯示，中國關鍵技術的自給率較低，工程機械等具有戰略意義的高技術含量產品80％以上尚依賴進口。

缺乏自主知識產權和核心技術的原因在于研發投入少。從整體看，2004年我國科學研究與試驗發展經費占國內生產總值的比重雖然較2003年有所上升，但也只占GDP的1．36％，而許多發達國家都超過了3％，瑞典則占到了4％。據2005中國企業500強的最新數據，上報了2004年研發數據的373家企業，平均每家企業的研發投入2．47億元，僅占373家企業平均銷售收入的1．05％；只有106家企業的研發費用占銷售收入的比例超過了2％。2005中國制造業企業500強的平均研發投入為1．90億元，只占相關企業銷售收入的1．88％。

第三，企業國際化程度較低

到2004年底，我國企業累計對外直接投資不過370億美元，只占累計外商在我國投資總額5621億美元的6．58％，突顯我國企業的國際化程度還很低。即使像海爾集團這樣國際化經營取得顯著成績的中國企業，2004年其來自海外生產銷售的收入也不足10億美元，不到其當年全部銷售收入的8％。

盡管隨著改革開放的深入和對外交流的擴大，我國的境外投資遍及世界各地。但從總體上看，我國對外投資總量少、地區分布相對集中而且附加值不高。以聯合國貿發會議發布的《2003年世界投資報告》全

十二、中國品牌創新和保護存在問題及對策

球的流量、存量為基期進行測算，我國對外直接投資分別占全球對外直接投資流量、存量的0．45％和0．48％，不但總量遠遠低于發達國家，而且也低于發展中國家的平均水平。此外，雖然世界上80％以上的國家中有中國直接投資的企業，但我國企業跨國經營的地區分布仍相對集中，以在香港地區、美國、日本、德國的聚集程度為最高，集中了境外企業的41％。在產業結構上，過分偏重初級產品產業的投資，對高新技術產業的投資仍然偏小，如在非貿易性海外投資項目中，近40％屬于低附加值、低技術含量的勞動力密集型項目。

第四，服務業發展明顯滯后

中國的服務業企業無論是企業數量還是營業收入和資產總額，在中國企業500強中的比例都明顯低于世界企業500強，顯示出中國服務業發展明顯滯后。

2005中國企業500強中，制造業為主的企業有280家，占企業500強總數的56．0％；服務業為主的企業有156家，占企業500強總數31．2％，其營業收入為51014億元，資產總計為263897億元，分別占500強企業合計的43．43％和78．76％。相比之下，2005世界企業500強中，制造業為主的企業有175家，占500強總數的35％；服務業為主的企業有281家，占總數的56％，其營業收入為87762．1億美元，資產總計為583499．3億美元，分別占500強企業合計的52．2％和86．1％。

第五 傳統競爭優勢正在喪失

改革開放以來，在激烈的市場競爭中，中國企業生存和發展的基礎主要包括國內市場巨大、資源廉價、政府保護、吃苦耐勞、管理成本較低，以及像中醫藥、中餐館這些具有民族特色的行業形成的獨特產品。但是，在我國加入WTO后，外國企業蜂擁進入國內，上述大部分條件諸如資源廉價、市場保護等等不再為國內企業所獨占。與此同時，民營企業家進入第二代以后，其艱苦創業精神也在下降，無論是國有企業還是民營企業，治理結構的成本遠高于國外的企業。在這種情況下，中國企業的競爭優勢可以說日益削弱，而劣勢卻日漸突出。

第六，跨國企業借合資吞掉老品牌

在上世紀七八十年代，只要是稍微有點名氣的國產貨，老百姓都會搶著去買。國產品牌因何馳騁，一方面是當時的國產品牌質量確實過硬，另一方面就是當時的中國市場沒有完全開放，對外國企業和品牌的進入有許多限制和約束，給民族品牌提供了良好的發展空間。可是，進入市場經濟以后，這些國內名牌的生產企業突然面對無比激烈的國際競爭，對手又都是國際巨頭，巨大的壓力下，有些企業消亡了，有些接受了跨國公司的合資或兼并。有一組數據極為觸目驚心：90%的中外合資合作企業，使用的是外國投資方的商標；目前我國八大飲料公司已有7家被美國的可口可樂或百事可樂吞并；四大年產量超8萬噸的洗衣粉廠被外企吃掉了3個；國外品牌在化妝品市場占75%。

跨國企業想進入中國，通常會選擇與中國的本土名牌合資，大眾、寶潔等品牌都是這樣進入中國的。跨國公司對中國品牌的策略是：“打得贏就打，打不贏就買，買了之后就束之高閣。”對于價值較大的中國品牌，外商一般不會買斷其所有權，而是以較少的資金買斷其使用權。合資后，外商一般會利用自己的控股決策權，有意把中方品牌安排在低檔產品上，或干脆將中方品牌棄之不用，同時大力培育外方品牌。中方品牌合資后若幾年不用，就會被消費者逐漸淡忘。而中國企業出于缺乏資金、管理經驗和技術的現實狀況，渴望從與外企的合資和合作中獲得發展。但是在合資過程中，大部分中國企業卻沒有保護品牌的意識，再加上不熟悉游戲規則，在合作協議中埋下種種隱患，從而導致自主品牌的流失。當年在電視上廣告鋪天蓋地的沙市日化“活力28”洗衣粉，曾是一度排在全國前兩位的洗滌用品名牌，出于想發展壯大的初衷，它與德國漢高集團合資。結果沒想到，漢高逐漸在經營權上占據主導地位，并以“活力28”品牌萎縮為由，將其擱置起來。到現在，“活力28”已完全退出市場。有過同樣遭遇的還有熊貓洗衣粉和美加凈等品牌。還有一些中國企業只顧眼前利益，合資過程中要么將自己的品牌拱手白送，要么就低價賤賣。像1995年“香雪海”冰箱與韓國三星公司合資時，竟未對“香雪海”品牌進行價值評估，而即使保守估計，當時的“香雪海”品牌價值也在一個億以上。

與此同時，中國加入世界貿易組織，開放程度大大提高，在多方面放松了對外國投資的限制，外國資本便趁機獨攬大權。于是，“合資變獨資”的案例就頻繁發生。寶潔公司從1988年進入中國市場以來，一步步主導了中國日化消費品市場，并在2004年與合作16年的中方伙伴分道揚鑣，實現了獨資。樂凱膠卷、揚子冰箱等，也是這樣銷聲匿跡的。

某些國民的崇洋媚外心理，令外國品牌屢屢得以攻占中國市場。20多年過去了，很多中國消費者卻依然像改革開放初期一樣，格外迷戀“舶來品”。走進北京任意一家家庭裝修裝飾市場，你都會看到從地板到家具，很多國產品牌都標榜自己使用的是德國技術或德國板材，似乎這樣才能吸引消費者。而在中國中小企 23 業中普遍存在的“貼牌生產”現象，其實也是出于滿足國人這種心理的需要。像“耐克”、“阿迪達斯”、“戴爾”等眾多世界知名品牌，都是外國品牌中國造。

三、如何創新和保護中國品牌

（一）、促進自主品牌建設和發展的緊迫性和重要性

黨的十六大明確提出 ,要盡快“形成一批有實力的跨國企業和著名品牌”。十六屆五中全會進一步將“形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業”納入“十一五”時期我國經濟社會發展的主要目標,這是中央根據我國經濟社會發展的階段性特征提出的一項新的重要戰略性任務。

隨著經濟全球化進程的加快和國際競爭的加劇 ,發達國家提升競爭力的途徑已經全面轉向依靠科技創新。比如美國啟動了旨在保持美國創新在全球領導地位的“美國競爭力啟動計劃”，他們把創新能力看成是21世紀成功的最重要的因素；歐盟的里斯本戰略通過了加緊建立歐洲研究與創新區的決定，希望 2010年成為世界上最有競爭力和活力的知識經濟社會；英國提出以創新為核心的國家科技發展戰略；日本從90年代中期以來就提出要實現從“技術立國”到“科技創新立國”的戰略轉變；韓國的“2025年構想”確定“創造性、自主性” 戰略，目標是成為亞太地區科研中心，部分科技領域在世界占主導地位。同時，我們還可以看到，目前世界上10%的國際知名品牌占據著近60%的市場份額。而作為經濟總量排全球第六位,進出口總額居世界第三位的我們國家,在世界100個著名品牌排行榜中中國品牌卻基本榜上無名。這樣嚴峻的現實擺在我們面前，使我們越來越清醒的認識到，堅持自主創新,大力促進自主品牌發展,已成為提高我國國際競爭力的重要因素。

我國自主知名品牌是指成長于我國本土、由國內資本控股、擁有自主知識產權、消費者認可、具有較高市場占有率的產品和服務品牌。自主知名品牌建設涉及企業的競爭力和營銷理念、社會文化、消費者的評價與認同、政府的引導與支持等各個方面 ,是一項關系到提高經濟質量、增強企業實力、弘揚民族精神、消費者得到實惠的綜合性、長期性任務。

真正落實這項任務，首先必須以黨的十六大和十六屆五中全會精神為指導 ,以科學發展觀為統領,堅持走以企業為主體、自主創新為支撐、政府推動與社會參與相結合的自主品牌發展道路,著力營造規范的市場環境,形成促進自主品牌成長的機制,使具有自主知識產權和自主知名品牌的產品和企業脫穎而出,推動經濟增長方式的根本轉變,全面增強我國的綜合國力、國際競爭力和抗風險能力,促進我國社會經濟全面、協調、可持續發展。其次，要通過政府、企業和全社會各方面的努力,促進形成一批以自主創新為核心、以知名品牌為標志、具有較強競爭力的優勢企業和企業集團,力爭在未來10年間擁有若干具有自主知識產權的國際知名品牌和一批經過市場檢驗、公眾認可的國內知名品牌,自主品牌產品出口占全國出口總額的比重不斷提高,改變我國“制造大國、品牌小國”的局面,推動實現從經濟大國向經濟強國的轉變。

（二）、增強自主創新能力，關鍵是強化企業在自主創新中的主體地位

企業是市場的主體 ,也是創造自主品牌的主體,要創造自主品牌首先是企業要發揮好創造性和主動性,要把品牌建設與企業長遠發展結合起,。強化企業在自主創新中的主體地位，充分發揮企業的主體作用，應該著力做好以下幾方面的工作：

(一)牢固樹立品牌意識。不斷強化企業員工的品牌意識和營造企業文化氛圍;使培育自主品牌、愛護已有品牌和爭創知名品牌成為企業全體員工的共同認識和自覺行動。

(二)扎實做好基礎工作。加強質量管理 ,積極采用國際先進標準,大力推行質量、環保、社會責任等體系認證,不斷提升產品質量和企業管理水平;在國內外及時注冊商標、專利、版權等,完善知識產權保護制度;積極參與國內外行業標準的制(修)訂工作。

(三)立足自主創新。加大科研開發經費的投入 ,增強自主研開發能力;不斷提高核心技術的原始創新、集成創新和引進吸收再創新能力,開發具有自主知識產權的新技術、新產品,增強品牌的活力;加強產學研聯合,不斷提高產品附加值和品牌的核心競爭力。

(四)提升品牌效應。要樹立提高產品質量、使用戶滿意的理.念,不斷提高產品在市場中的認知度。有實力的品牌企業要“走出去”,建立和擴大國際營銷渠道,提高我國自主品牌的國際競爭力;優勢企業可通過強強聯合的方式,形成在全球具有競爭力的大.型跨國企業集團,著力創建國際品牌,從而帶動一批企業、一個行業、一個區域的發展。

（三）、營造促進自主品牌建設和有效保護自主品牌的政策環境和市場環境

實現這個目標，政府部門應該著手從以下幾個方面努力：

（一）加大對自主品牌建設的政策扶持。

要鼓勵和扶持具有自主知名品牌的大型企業建立企業技術中心 ,開展核心技術的研發;鼓勵支持自主品牌企業對引進的先進技術進行消化吸收和再創新,適當提高設備的折舊率;將自主品牌發展情況納入統計指標體系,對擁有自主知識產權和核心技術的知名品牌企業給予支持;在政府采購中優先選用具有我國自主知識產權或自主知名品牌的產品、技術和服務，適當提高自主品牌企業廣告費用稅前抵扣的比例。

要落實扶持自主品牌出口的各項政策 ,用好出口品牌發展資金,支持企業以自主品牌出口;對擁有自主知識產權和以自主品牌出口的企業所需的進出口配額,在法律法規允許的范圍內,優先予以安排;利用外貿發展基金,辦好重點出口市場的自主品牌展覽會;支持自主品牌出口企業出國參展、在目標市場宣傳推廣、設立境外營銷機構和售后服務體系等;在境外商標注冊、專利申請、跨國投融資、跨國并購、國際貿易救助措施和檢驗檢疫、產品通關等方面給予自主品牌出口企業更加便捷有效的服務。

(二)建立自主品牌建設的公共服務平臺。

要支持在發展基礎較好的產業集群搭建品牌建設公共服務平臺，在技術創新、標準指定、質量檢測、人才培訓、信息咨詢、電子商務方面，為廣大中小企業和各種所有制企業提供服務，并積極探索創建具有特色優勢和產業規模的行業品牌和區域品牌；學習和吸收國際著名品牌的創建經驗，加強品牌經營管理的人才隊伍建設。

同時，應該注意發揮政府公共財政對自主知名品牌建設的支持和引導作用，運用政府公共財政手段，支持自主品牌建設與實施；加強自主品牌建設與實施；加強自主品牌建設的基礎性研究和品牌評價與考核；支持國內外品牌信息的收集和發布；支持行業品牌、區域品牌公共服務和平臺建設等。

(三)加強法制建設。

要建立較為完善的保護知識產權法律體系 ,依法保護企業和創新者的合法權益。嚴格按照《產品質量法》、《商標法》、《專利法》等法律法規的要求,堅持依法行政,公正執法,堅決打擊制假售假等非法行為;查處虛假廣告,反對不正當競爭行為;有效遏制國內企業的商標、域名被惡意搶注等現象。

(四)規范評價和認定活動。

要加強對品牌評價、認定活動的管理;堅持公開、公平、公正原則,促進品牌評價的規范化和科學化;防止評價、認定活動過多過濫;嚴禁亂收費,切實減輕企業的負擔。進一步整頓和規范市場秩序,加強質量監督、市場監管;進一步打破行政性壟斷和地區封鎖,實行品牌互認、互保,維護全國統一開放的市場體系;加強誠信體系建設,創建誠信社會。

(五)加大保護力度。

加強跨區域自主知名品牌和自主知識產權保護的協調工作 ,嚴厲懲處侵犯商標、版權、專利等自主知識產權合法權益的行為;加強對合資合作過程中自主品牌的保護和管理,合理評估企業的品牌價值,防止自主品牌被惡意收購;建立涉外知識產權糾紛應對機制,及時向有關行業和企業通報信息,指導企業做好涉外知識產權糾紛的預警、起訴和應訴工作;協助企業在境外注冊商標和申請專利;充分利用我國已經參加的國際公約,如《建立世界知識產權組織公約》等,通過與有關國家和國際組織的合作與配合,加強涉外知識產權的保護。

(六)增強行業協會和中介機構的服務功能。

行業協會要在培育企業(產品)自主品牌、打造行業公共品牌、制定行業標準、跟蹤發布國外品牌信息、開展國際問交流等方百充分發揮服務功能;嚴格履行行業自律公約,促進行業全面健康發展。中介機構要加強自身建設加強職業自律,誠信透明操作,不斷提高專業化服務水平,盡快成為水平較高、公信力較強的市場中介機構。

(七)發揮輿論導向作用。

新聞媒體要加大對自主品牌建設的宣傳、推廣工作 ,擴大我國自主知名品牌的國內外影響;對假冒產品予以曝光;嚴格宣傳廣告審查把關,堅決杜絕虛假廣告。努力營造全社會人人關心、人人愛護自主品牌的氛圍,不斷引導和培養社會公眾以使用自主知名品牌為榮的消費心理。

第四篇：公務員考試申論考點熱點問題

2006年公務員考試申論考點熱點問題

一、兩岸關系：

1、《反國家分裂法》

2、連戰大陸之行

3、和平之路

二、政府：

1、談服務型政府，文山會海問題必須解決，2、政績觀，“惡人治村”的深層原因

4、招商為何招來“百姓怨”

5、公車貨幣化改革的難點及對策

6、關于行政許可法

7、建設和諧社會，8、房價調控對策

9、知識產權保護

10、暴力拆遷--決不能用損害群眾利益的方式搞建設，12、國家能源危機（中國正建立戰略石油儲備體系維護國家石油安全）

13、統計數據水分有多大，14、審計風暴之后的中國決心

15、國企犯罪重災區

16、電子政務。

17、形象工程問題

三、教育：

1、志愿者教育計劃，2、藍領熱的背后，3、助學，從理想化到制度化，4、素質教育，論按“綜合素質得分”高低決定座位的全新排座方法

5、考場不是市場，6、嚴禁教育亂收費通知為何不管用，7、國恥日更要拉響“記憶警報”

8、完善國家助學貸款.9、學生心理健康、未成年人的思想道德建設的問題，信仰問題，10、誠信體系的建立（企業信用警示）

11、考大學，也需要興奮劑？

12、中國公眾科學素養

13、殯葬暴利現象

14、正視下崗失業現象

14、提倡節儉

四、衛生：

1、轉基因食品，克隆技術與人類發展（安全性）

2、愛滋病蔓延，3、職業病防治，4、食品安全保障體系（蘇丹紅事件）食品安全體系要“大修”

5、婚檢

6、誰是電視醫院的醫托及反思新興醫院現象，7、違法藥品廣告，8、農村救助任重道遠，9、農村醫療救助，新型農村合作醫療

10、藥品價格虛高（政府招標采購，醫藥分離），11、一次性醫療用品問題。五、三農：

1、農業稅取消的背后，（貧富差距拉大，城鄉收入的差距，社會公平）。

2、警惕“陳化糧”背后的陳化，（民工、部分學生吃的多數是陳化糧）

3、農民最苦農民最福，農業產業化、農村城市化、農民市民化，4、問題農藥與無公害質量安全體系

5、土地腐敗，失地農民保障，嚴禁城鎮居民在農村購臵宅基地出臺

6、林業：

7、毀林事件的背后

六、水利：

1、水利設施誰來維護？

2、水價改革思考。

七、地質災害：

1、近期地震頻發，2、海嘯之災的思考

八、治安、安全：

1、傳銷騙局調查，2、治理網吧既要治吧也要治網，網上掃黃要建立長效機制、向網上“紅燈區”亮紅燈。

3、氯氣泄露的背后，4、莫要“亡羊”才“補牢、加大懲罰力度勢在必行——由河南重大礦難引起的思考，5、禁賭風暴

6、生產安全拒絕“帶血的gdp”

7、戶籍改革反映的問題

8、打假之難，9、廢除死刑。

10、交通法規

11、見義勇為

九、電信：

1、反壟斷、服務霸王條款、電話座機費

十、勞動：

1、工資拖欠，2、勞動保護，3、廣東出現民工荒勞動部門警示企業要善待勞工

4、短視的“家庭養老”法規

5、城市農民工社會保障問題初探，保護農民工合法權益

十一、環保：

1、十年治淮一場空

2、分類垃圾路有多遠，3、垃圾食品產業鏈的形成

十二、交通：

1、致富路緣何成了民怨路

2、物流產業興起

十三、體育：

1、“奧運經濟”給我國經濟政策影響，2、“亮晶晶”事件的背后，3、體育產業（足協與俱樂部關系）的發展？

十四、中日關系：

1、貿易摩擦，技術壁壘，2、教科書事件，3、入安理會，4、參拜神舍，釣魚島事件。

第一大類：與十六大直接關聯：

應特別注重以新提法為背景和以新觀點為答案的題目。如：

1、關于黨建、黨性、黨位、黨的指導思想、確保黨的先進性——“三個代表”“四個一定要，三個始終”。“為黨注入新鮮血液”

2、“執政興國”的第一要務、提高執政水平和能力——以經濟建設為中心；

3、發展民營企業、私營經濟、非公有制濟、股份制、非勞動收入、效益與公平：調動一切積極因素。充分發揮“資、技、管、勞、知”的作用，“除少數必須獨資的國企外，充分鼓勵股份制” “激活市場經濟中的各種生產要素”“讓各種要素的作用迸發出來”“保護合法勞動收入和合法的非勞動收入”“注重效益，兼顧公平”……

4、關于政治文明——目標：堅持黨的領導與保證人民當家作主和依法治國統一起來；關系（工具）民（主體）法（軌道）。人類三個文明關系：物是基礎；精是保證；政是重要方向；

5、工業化——四條新特點；為什么要走好新型工業化道路；如何走好工業化道路；

6、泓揚民族精神：民族精神是一個國家生存和發展的支柱；

7、全而建設小康：經濟更加發展；民主更加健全；科學更加進步；文化更加繁榮；社會更加和諧；人民生活更加因實；

8、就業問題：是民生之本；

9、農村剩余勞動力向非農產業和城鎮化轉移是實現工業化和現代化的必由之路。Ю：與這類相關的套路：

A：學科術語和十六大新觀點結合——將十六大與知識點結合的簡要術語背下來。

B：凡講到：黨的問題時都可用上；三個代表、四個一定要、三個始終。C：凡講到“政治文明”“民族精神”“三個代表作為指導思想”等與意識反作用有關的題都可考慮：意識能動作用、科學理論的能動作用、認識與實踐的關系、改造主觀世界與改造客觀世界的關系、價值觀的導向作用、樹立正確的三觀。發揚集體主義精神、傳承優良民族精神……。

D：凡講到各“與時俱進”有關的題時都可考慮用上：實事求是解放思想、發展、創新精神、認識與實踐的關系、認識在實踐中的深化擴展推移……

第二大類：擴大內需、調整經濟結構、西部開發、解決就業問題、入世之后、國企改革、農業農村農民問題…：

這類問題很可能會綜合考，只是則重不同；

1.擴大內需、西部開發——為什么：（可從調整經濟結構、社會主義本質、經濟全球化、消費反作用、宏觀調控、完善社會保障體系等角度作考慮）（可從聯系；整體與局部關系、構成事物成份變化引起的質變等角度考慮）（可從黨的性質宗旨地位、國家職能、國家機構的組織活動原則、綜、民族共同繁榮等角度去考慮）。如何：（按價值規律辦事、加強宏觀調控、增強經濟效益、實施積極的財政貨幣政策、實行對外開放等角度去考慮）（可從黨的性質宗旨領導地位、國家職能、國家機構組織原則、綜合國力、民族共同繁榮等角度去考慮）（……）

2.調整經濟結構：所有制結構、產業結構、產品結構、、區域結構、城鄉結構、分配結構、勞動結構；技術結構（發展勞密產業，以高新技術改造傳統產業。走新型工業化道路。以工業化促進信息化，以信息化帶動工業化）；

3.解決就業問題：重要觀點：就業是民生之本。解決這一問題的舉措：國家應做到——加強宏觀調控，擴在就業門路，發展第三產業，完善社會就業服務體系。企業應做到——調整國有企業布局，發展勞動密集型企業。農村應做到：——發展城鎮化；發展勞動密集型企業，勞動力向非農產業和城鎮化轉移。個人應做到—— 提高自身素質，提高職業技能，轉變就業觀念； 4.入世之后：了解入世利弊、了解兩壘——技術壁壘貿易壁壘、了解反侵銷問題；明確世貿組織原則；

5.三農問題的有關知識點是重中之重，與熱點結合，可以不變應萬變；國企改革知識點也是重中之重，與熱點相結合，可以不變應萬變。

Ю：與這類相關的套路有：

凡做到這類題可以這樣：將有關的學科術語一條一條對照材料、設問用上去。然后試試這些角度：“加強宏觀調控，完善社會服務體系和社會保障體系，制定正確的經濟政策”“以市場為導向，按價值規律辦事，生產適銷對路的產品”“調整經濟結構，發揮比較優勢”“認真學習世貿規則，用好用足其有利因素”“充分利用國內國外兩種市場、兩種資源”“發展生態產品”“開發綠產品”……你試過之后會覺得好多問題都有可能用上這些角度，當然應根據題材的規定性取決。

第三大類：反恐、臺灣、兩制：

態度：我們對恐怖主義的態度；我們的對臺政策；一國兩制的新含義——世上只有一個中國，臺彎屬于中國

第四大類：國際關系： 兩類：

第一類：政治關系式——大國關系；大國行為；我們應對；局部沖突； 第二類：經濟合作式——對外開放；經濟合作；

Ю：與這類題目相關的套路：

一類是“政治關系式”，要么是評價“大國關系如何如何”，要么評價“超級大國如何如何”，要么評價“我國的態度如何如何”。這類題目，所用知識點無非是“國際關系決定因素”“外交政策決定因素”“當今世界主題”“霸權主義強權政治表現”“國際政治經濟新秩序”“綜合國力競爭實質”“主權國家的權利與義務”“聯合國的宗旨與原則”“我國的外交政策及其基本點”……。

而且，只要是評“霸權主義”國家行為的，用上原理后一律可加上這樣一系列帽子：他們干涉別國內政，侵犯別國主權，違背聯合國宗旨與原則，破壞世界和平與發展，推行霸權主義和強權政治……；

凡是評價“我國的態度”的，用上原理后一律可加上這樣一些詞匯：我們決不干涉別國內政，決不侵犯別國主權，也決不允許別國侵犯我們的主權；我們遵守聯合國的宗旨和原則，維護世界和平與發展，反對霸權主義和強權政治，努力建立國際政治經濟新秩序……。

另一類是“經濟合作式”，也就是“走出去”“引進來”之類的問題。這類問題，所用的知識點大多是這幾個知識點的遷移：“對外開放必然性”“對外貿易意義”“經濟全球化趨勢”“入世的意義”“對外職能”……。當然也會用到“國際關系決定因素”“外交政策決定因素”“綜合國力競爭實質”“外交政策基本點”……等。

最簡明扼要的、用得最多的幾句話是“為國家創設良好的國際環境、發展多邊貿易與合作、維護國家利益、促進各國經濟發展與世界經濟發展”“加強各國的交流與合作、維護國家的穩定、提高國家在國際社會中的地位和作用、為維護世界和平與發展作也貢獻”

因此，只要我們學會提取公因式，合并同類項，學會異中求同，就會應對自

固定答題模式套寫破解申論

“申論”一詞的意思是申述、申辯、論述、論證。申論是一種非常嚴格的錄用考試，考試試題的政治導向明確，不容出現偏差。試題的客觀性很強，不許隨意發揮。文中的觀點和內容都有定論，無可非議。題材的多樣性和答題的規范性，使得答題必須有一套完整有效的方法才能從容應對。下面我以某范本進行分題論述。（申論考試一般有三部分，下面分三頁顯示--編者）

一、請用不超過150字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。

理解題意:

（一）字數限定。150字。彈性限度只能在10%以內。過高或過低原則上都要扣分。

（二）表述方式:要求答案覆蓋全文主要內容，但表述要求語句精煉，簡明扼要，不冗長，不羅嗦。一般不直接引用具體事例或數字。

（三）范圍限定:只能在給定材料中概括，不能跳出材料圈定的內容，旁征博引或隨意發揮。

（四）輕重權衡:反映的主要問題，也即表述的主要事實或觀念。答題時不要圃于細枝末節，要統觀全局，高瞻遠矚，從宏觀的范圍來把握主要問題。可以認為，主要問題是在文中帶有傾向性的問題，它在文中決定或支配著思路的走向或觀念的變遷。

答題步驟:

（一）在閱讀的過程中勾劃出文中的主要詞句。主要詞句一般不包括具體事例或數字，也不包括闡述的內容。

（二）將勾劃出的句子再進行分 析，去除限定性的語句，只留下其主干成分。

（三）用通順的語言把留下的語句組織起來，就是全文所反映的主要問題。

答題方法:

通過對書上所有答案的分析，我認為，一個完整的答案主要應該包括三個部分:總述句+分述句+道理句。

（一）關于總括句的提煉:總括句一句話，高度概括全文主要問題。句式模型為“這是一篇關于主語+事件1+事件2+事件3的文體。”其中，主語是文章涉及的主要任務的姓名或所涉主要單位名稱。文體是指所給材料的文章體裁，如新聞報道、調查報告、工作總結、講話、案例等。多數時候是案例。事件1是指主語的第一個動作，也可理解為事件的第一階段。對于個別文章只有一件核心事件，就只需要事件1就夠了。如“這是一篇關于純凈水廣告論戰的報道”。

（二）分述句。就是要把總括句里涉及的內容，分條列項地表達出來。這時候，可以根據具體情況采用以下幾種方法。（注意:由于《申論》考試的答案一般都是客觀的、有一個基本確定的答案，因而以下各種方法只是切入角度不同，但最終答案都應該是相同的，所謂殊途同歸是也，考生一定要明白這一點，不然，就會違背答題要求）

1、環節分析法。對于那些以縱式結構寫的給定材料，也就是以時間階段性為序或邏輯上的逐層深入為序的文章，可以使用這種方法。如模擬試題(一)的分述句可概括為“（這是一篇反映醫藥行業藥價虛高情況的報道。)生產廠家自己定價，中間商層層加價，醫生或醫院為了自身利益給病人開高價藥，病人購買高價藥品。”這是按醫藥流通的四個環節來分析的。

2、參與方分析法。一件事情可能有幾方參與。在分述句里，我們可以就各方的行為進行分述答題。如模擬試題

（六）的分述句可概括為“（這是一篇關于中國的10家蘋果汁生產企業應對美方反傾銷起訴取得成功的案例。)成本低廉的中國的蘋果汁進入美國市場，引起美方不滿，美方提出反傾銷調查起訴。中方積極應訴，充分發揮有利因素，覓得了訴訟勝利，保護了中方蘋果汁生產企業的利益。”廣大考生反映，這種方法最為簡便易行。

3、鏈式分析法。有時候，一則材料中所涉及的事件是一環扣一環的，各個事件之間有明顯的關系，這時就適用鏈式分析法。如模擬試題(七)的分述句可概括為這是一篇關于我國9家彩電企業結盟限價銷售彩電的報道。9家彩電企業深圳結盟之后，國家有關部門對此提出了質疑，專家認為價格聯盟是變相壟斷，消費者對此無動于衷，結盟商家內部意見也不統一，最終導致彩電限價失敗。）

4、類型分析法。對于一則材料所涉及的是不同類別的人事物，則可以進行分類表述。如模擬試題(九)的分述句就可概括為:“(這是一篇關于我國玩具市場的調查報告。)調查表明:我國的玩具消費擁有難以估量的發展潛力。家長望子成龍心切，愿意為孩子買更多的玩具。但調查還表明，我國的成人玩具市場基本是一片空白，到目前為止，還未出現專門生產成人玩具的企業，存在著巨大的商機。玩具的開發和銷售面向成人，是世界玩具有新熱點。”

5、關鍵詞分析法。對于給定的材料，有時我們會感到無處下筆進行概括。這時可以將文中出現頻率高的詞語羅列出來，然后結合文中事實或觀點把它們串聯起來。這對于初學者或心理素質差者有較大幫助。

二、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。

理解題意:

1、字數限定：350字。彈性限度只能在10%以內。過高或過低原則上都要扣分。

2、解題對象:針對給定材料，提出解決方案。問題在給定材料之內，一般是近涉關系，很少是遠涉關系。

3、適用性。由于招考的公務員，是管理國家事務的人才，因而，所思所想，都必須站在政府的角度，提出的方案要就事論事，可以執行，不能大而空，要切實可行。

答題步驟:

1、根據前邊所述的方法，勾劃出文中反映的主要問題。這是保證對策是否具有針對性的重要依據。

2、尋找問題發生的環境和條件。這是保證解決問題的方案具有可行性的重要依據。

3、根據環境和條件，從不同角度或層面提出解決方案。

答題方法:

1、分層法:有些問題，可以從觀念、制度、具體行為三個層面來提出解決辦法。“a、轉變觀念，改變現有的……觀念，通過……，樹立……觀念。”。b、建立……制度(體制)，……“ “C、加強……管理，(實際行動）”。

2、職能分類法:很多模擬試題，都與法律有關。因而答這類題時，方案可以是按 “企業或單位”、“政府”、“法律”、“個人”四方來分。通常情況都是“企業應當做些什么”，“政府應當做些什么”、“法律做些什么的方式”、“個人應當做什么”。

3、核心元素分析法:抓住核心元素，提出解決方案。需要注意的是，在關于人的解決問題上，一般都需要從觀念和行動兩個方面來提出解決方案。如模擬試題(二)中“撞了白撞”的核心元素是 “人、車、路”，那么解決方案就是

(1)提高路人的安全意識，監督路人的行動。(要列舉一些具體辦法，如加強交通安全教育，設臵交通路口安全監督崗等)。

(2)車主必須尊重路人生命，不能因為法律授權就任意作為，在可能避免的情況下要盡量避免撞人事件發生。

(3)路的問題主要靠政府解決，政府要多

修路，修好路。(也要列舉一些具體方法，如拓寬主要街道，在交通要道架設天橋，修地下通道，或封閉一些事故多發路口等)(4)參與方分析法。就是一個事件的雙方或多方，各有什么問題分別解決什么問題。這種題要忌諱各打五十大板的做法，要根據具體情況提出解決辦法。這種辦法也是考生最易接受的，考生平時可多演練此法。

(5)焦點問題分析法。找出矛盾斗爭的焦點，解決它，就如解開爭斗的死結一樣。模擬試題(十四)中就是如何很好地解決新聞曝光案件。解決這個問題要從法律的、政府、新聞的實際出發，可以從宏觀的、微觀的兩個方面來思考提出解決方案。

三、就給定資料的反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。

理解題意:

1、文體:議論文。就是對事物或道理進行論述的文章。

2、論述內容:給定材料所反映的主要問題。可以看出，《申論》考試時都要求考生抓主要問題，因為招考的國家公務員，行使國家權力，必須要注意平衡問題。要平衡最重要的就是考慮問題時主次分明，對于輕重利弊能較好地權衡。

3、中心明確。就是觀點鮮明，肯定或否定，贊揚或貶斥，清楚明了，不含糊其辭。在文中最好使用段旨句。一是方便閱卷教師迅速獲知文章主要信息，二是方便考生自己寫作時緊緊圍繞中心來寫，使文章思路清晰，層次清楚，條理分明。

4、內容充實。就是要求論述過程中理論與事實要能很好地結合，既要講道理，又要擺事實。事實與道理緊密相連，互相支持，為中心論點服務。道理上講，《申論》考試的一般事例都主要來自于給定資料，理論可以從給定資料中來，也可從中引發。

5、論述深刻。就是要求論述時能看到事物的本質而不是只看到現象，不能囿于事物的表面，應深人事物的核心，一針見血地指出問題的實質并旗臶鮮明地表明觀點。對一件事，不只是看到其操作層面存在的問題，更需要從體制、觀念、心理等方面進行分析，進而提出切實可行的解決方案。當然，深刻性的前提是必須符合黨的路線方針政策，符合當前實際。

6、有說服力。這是對文章的論點、論據、論證提出的要求。論點要鮮明，論據要有力，論證要合邏輯。三者就像屋頂、墻壁、結構一樣密不可分。

7、從本次考試的目的，也就是錄用國家公務員來看，評卷的基本要求是客觀公正，因而即使是論述題，各位考生在答題時雖然有一定的發揮余地，但總的來說規范性是很強的。因而作文必須從標題、結構、語言、文面等方面表現出規范性來，這樣才有利于寫作與評卷。

寫作步驟:

1、通讀全文，抓住主要問題。

2、思考資料提出的主要問題，提煉出中心論點。注意要從國家機關工作人員的角度，為國家利益著想。

3、圍繞中心論點選擇能證明恰當的材料，在頭腦中醞釀寫作提綱，對全文進行謀篇布局。

4、將頭腦中醞釀成熟的文章內容表述出來。注意不要隨意修改，不寫錯別字，保持卷面清潔。

文章寫作:

1、標題。統觀書中參考答案，標題主要有兩種形式。一種是陳述式，主要包括標題揭示內容和揭示主旨兩種情況。揭示內容的如“關于MBA的思考”，揭示主旨的如加快“針對醫院”的改革、為了中國能有更多的海爾、要敢于和洋人打官司、三講教育絕不允許走過場。這種標題的好處是讓人一看便知論述的內容或主題。一種是設問式，如你能承受多大的噪聲，這種標題的好處是能讓人產生懸念，引發讀者思考。我個人認為，既然是公務員考試，那標題多數時候就應當直陳其事為宜，對那些見慣不慣的事件，使用設問句能促人警醒，起到震聾發饋的作用。再有，標題中一般都有文中涉及的最常見詞語。這樣，考生就不該隨意拔高主題，作宏篇大論。要貼近材料來。

2、正文的寫作一律采用三段式:提出問題－－分析問題－－解決問題。提出問題要簡明扼要，開門見山，一般都選用資料中提供的事實材料和理論材料來提出問題。分析問題要緊密結合材料，不能東拉西扯，海闊天空地亂談。要集中力量論述主要問題，論述時有詳有略，重點內容詳寫，次要內容略寫，但要兼顧好全局和局部的關系，既要看到正面情況，又要注意到次要問題。解決問題的方案要有條理，有層次，涉及到相關部門時方案要體現各司其職、各盡所能、互相合作精神。分析問題要按照由此及彼、由表象到本質、由微觀到宏觀、由特殊到一般的方式進行。

解決方案要緊承分析問題的步驟。最好是前后對應，一個蓋子對應一個杯子式的提出解決方案。解決方案既要有總體上的思路，也要列舉切實可行的手段或措施。使解決方案既照顧到全局，又照顧到特殊情況，既解決主要問題，又控制次要問題，特別是杜絕新問題重新滋生。

在分析問題和提出解決方案時，建議采用分條列項的方式，使閱卷教師一目了然。或者使用段旨句。每一段的第一句話都概括表明本段的大意。總之，考生應當明白，無論從閱卷教師的具體情況還是機關工作作風采衡量，這種簡潔快速的作文方式都是應當和值得提倡的。

無論如何，文章的寫作語言都要求不使用華麗的詞藻或復雜的修飾語言。畢竟機關工作作風要求穩重，不能表現出輕浮和幼稚來。要使用簡明平實的語言，語言服從于和服務于文章體裁。《申論》要求寫作的文章，重在解決實際問題，一定要便于閱讀和接受，才能切實擔負起管理國家事務的作用來。

公務員應有全局觀念和綜合能力，具有全方位、多角度的思維方式，善于把多種事物、多種因素聯系起來綜合分析，具有較強的分析歸納能力；其次，公務員應能夠認識和掌握客觀規律，要有深邃的洞察力。在通過對大量的資料進行科學分析的基礎上，能透過紛繁的外在現象看到問題的本質，善于從微小的征兆中發現大的問題，能及時作出正確的判斷和選擇，能作出很好地解決問題的方案和具體措施；再次，《申論》考試能測查考生掌握信息的多與少，快與慢，對與錯。另外，《申論》考試形式既嚴格又靈活，能有效地考察考生的文字表達能力，要求考生擯棄套話、閑話，要求分析、論證和解決問題透徹、全面、清晰。

申論模式及2006年熱點問題：

仔細認真閱讀給定資料，嚴格按照申論要求做答

主持人：同學們提的比較集中的一個問題請教周教授，2006年申論考試有哪些熱點問題，周教授能不能給大家做一個指導？

周盈：申論科目的考試是21世紀公務員考試發展到第三個階段出臺的一個嶄新的科目，這個科目大家在應試的時候一定要注意一個要換腦筋，轉變應考的思維模式，一定要擺脫過去傳統的作文議事的那種模式，轉到申論議事的模式上，為什么這么說？一般作文考試有一個題目，申好題拿起筆就可以寫，申論考試不是先寫，第一次要讀，把五千字文字資料的讀懂讀透讀通之后才能完成申論考試，如果沒有讀好，你的考試讀不好，請大家要轉變一下應試的模式，一定要從作文和寫作考試的模式轉到申論考試。因為今天不是申論的具體知識，我不展開講。現在很多教材都是按照三段論，四段式進行講解和輔導的，一般意義上也是對的。

周盈：也就是閱讀資料，概括主題，提出對策，進行論證，大致是按照四段式、三段論，申論要求無非就是概括主題，提出論證，大家總結2000年到2005年一共考了六張卷子，申論考了六年，六張卷子的數量和質量逐步增加，從1500字增加到5000字，申論的要求也是一年一個樣子，我提醒大家一定不要把四段論也好，三段論也好在腦子形成僵死的模式，拿這個東西去套，肯定十個有十個失敗，這個大家一定要注意。我也提醒大家，今年的申論考試有一個比較大的變化，大家更不能夠按照六年的模式和教學上形成的某種模式進行準備和進行應試。第三點，公務員錄用考試一直在不斷的發展和變革當中，每一年沒有大變也有小變，像科目的轉變從四張卷子到兩張卷子的變化，題型的變化屬于小變，前年考了聽力，今年把類比推理弄上來了，這屬于小變化。在申論這里，大家要特別注意的一點就是申論要求的變化，確實是沒有辦法預測的。背景資料必須得提供，根據背景資料來概括問題，提出對策進行論證，這些死的規定和要求肯定有，但是提問的形式，設問的方式，大家看六年是六個樣子，今年將會出現新的變化，這個大家要注意。但是變中又有不變，作為申論本身來講，一定是就既定的資料，抓住它的本質的根本的問題，同時要解決問題，提出解決問題的方案和對策，如果舍去本質性的要求，就不叫申論考試，就回到過去的寫作考試了。因為申論考試它測試的目標，核心的目標就是要檢測每個考生發現和解決問題的能力，大綱當中的一句話重點是檢測考生解決實際問題的能力，分成四個能力，通過申論考試通過四個能力的檢測能反映出來，第一閱讀理解能力的，就是先得讀這個資料，第二是綜合分析能力，第三就是發現問題、解決問題的能力，最后落在文字上，文字表達能力。附帶說一句，剛才我看了網友的問題，說申論考試和作文考試不同是不是就不需要文字水平了，不是這樣的。申論考試從總體來看，跟綜合考試不一樣，但是有聯系，這個聯系在于都要體現一定的文字表達，跟面試不一樣，這個問題希望考生要注意。無論在前面概括的部分，體現文字的概括能力，語言的簡明扼要，以及后面的論證部分，議論文也好，還是說明文也好，還是演講稿或者通知、報告這些東西，需要結構要合理。都要按照各種文體的基本寫作要求進行應試。這也是很重要的。

周盈：我送給大家20個字，就是申論部分送給大家20個字，叫20字訣，仔細認真閱讀給定資料，這是完成申論全部考試的關鍵環節，基礎環節，首要的一步。這個環節我個人認為在申論考試里面無論怎么強調它的重要性都不過分，因為你這一步做不好，你等于起步沒有起好，就像萬丈高樓地基沒有打好，這個資料給你提供了足夠的信息，也給你提供了完成申論考試的足夠的手段，首先要把握好這個資料，為什么我們在申論前面注意事項里有兩條都涉及到這條，第二條本來就是多余，為什么考生考試一定要有幾分鐘，閱讀資料40分鐘，做答110分，看起來是多余，一點不多余，純粹是為了愛護考生，希望你不要著急地寫，用足夠的時間閱讀資料。注意事項第三條，仔細認真地閱讀給定材料，然后按照后面的申論要求作答，注意事項三條有兩條都提到這個，考生拿到卷子都不大注意這個，申論考試要避免一些什么問題，注意什么問題。

周盈：第二句話就是嚴格按照申論要求做答，因為申論要求一年一個樣子，也不能事先預測到今年怎么提問，這是不可能的。每年出來網上輔導，面授輔導，說是資深的公務員輔導專家，說肯定的沒有一個人，如果我是公務員命題專家，我就不能坐在這里，那是違法的，凡是參加命題的，第一不能編書，第二不能講課，我是從88年干到2003年，18年我干15年，每年都要簽一個協議，審題的時候一開始不能往家帶，社會有各種預測，我也會做預測，今年有哪些題，這些預測只能供考生參考，千萬不要相信什么，因為我最近看了一些網上，有些申論的模擬題根本是風馬牛不相及。我希望大家仔細認真閱讀，哪怕這個材料我事先毫無準備，五千字大白話，一個大學生拿40分鐘看一看，大概其應該能掌握，后面的申論不管怎么變，要求都是很明確的，都提的相當明確，要把題目審好，嚴格按照申論要求，問什么，答什么，不要超出它答的范圍，多此一舉，畫蛇添足，那樣你費時間，所問到的，一定要答到。我送大家這20個字。治標的我也說一點今年的預測，時事資料手冊今年第一期，新華社辦的一個，叫做中國民生的八大熱點問題，我記得第一個是收入分配問題，第二是教育亂收費的問題，第三個是醫療問題，第四農村醫療保障問題，大概有幾個，大家可以去看看，在這里根據八大熱點以及最近我想的一些問題，想到幾個問題，有些前幾天講課已經上了網。

周盈：一個是能源資源問題，我們經過20多年的改革開放以后，經濟上了若個干臺階，現在全面進入小康社會，可是我們的煤荒，電荒，前年到上海、到浙江電很緊張，現在我們的石油是純進口國，這個大家都知道。能源和資源作為我們中國經濟和社會的發展已經成為制約中國經濟社會發展的瓶頸，這個問題怎么辦，從理念上講中央提出社會發展觀，構建和諧社會，今年大家都注意到五中全會講了這個，要建設資源節約型，環境友好型社會，還要提倡節約了，過去是鼓勵消費，現在也不說不鼓勵消費，但是從資源和能源方面來講必須得節約，像石油是不可再生的資源和能源，用一年少一年，這個問題大家都應該有所思考。第二個問題是安全問題，包括食品安全、藥品安全、教育安全問題，還包括我們現在經常講的心理健康問題，心理安全問題。我知道有幾個統計數字，全國大概有嚴重的心理疾病四千萬，北京有不同程度心理疾病八萬人，每年都有這個，心理健康問題現在也是影響我們社會發展的一個問題。中央為什么提構建社會主義和諧社會，因為社會有諸多不和諧之處，有很多的矛盾，有淺層次的，有深層次的矛盾，有很多不和諧，人和自然的不和諧，人和人之間的不和諧，上下級之間的不和諧，城鄉之間的不和諧，功能之間的不和諧等等，所以要構建和諧社會，要講究誠信友愛，就提出這個問題，這個問題我希望大家要很好地進行思考。

周盈：比方醫療改革，國務院發展中心研究報告已經說了，用的詞是比較好聽的詞不叫失敗，叫“不成功”，中國20多年醫療改革是不成功的，現在醫療資源嚴重向城市傾斜，農村醫療資源的匱乏，藥價居高不下，看病難，收紅包，庸醫殺人這些問題，前些天我看了報紙說獸醫治性病，這些現象太多了。現在中央下決心要在農村恢復建立和發展，過去有過，現在是恢復，叫農村醫療合作制度，這是過去有的，中央后來就取消了。還有一個問題就是安全生產，安全生產公務員考試是大前年考過，2003年環保廠爆炸，交通運輸事故，還有更多的礦難。但是這個問題由于各種利益關系，始終沒有很好地解決，也有可能會換一個角度，因為現在中央很重視這個問題，科學發展觀核心是以人為本，而這些災難性的生產安全事故，完全違背，是以人們的生命財產為代價，這個問題也是相當值得關注的問題。我附帶說一句，我們現在的應試的考生在校的學生來講，在基層工作的還不錯，今年大約有三分之一的職位要給在基層工作的人員。在校考生對社會的熱點問題不大了解，不大關注，我希望作為申論的應試準備來講，要抓好兩點，我叫做吃透兩頭，一頭就是下頭，就是社會近兩年有哪些現實問題，大家很關注的就是熱點問題，剛才我提到的這些，包括教育亂收費等等問題，還有貧困生的問題，像助學貸款發放難這些問題，應該有所了解，有所關注，有所思考，不光關注，還要思考。另外一頭是上頭，中央為了解決這些社會存在的熱點問題，究竟出臺過哪些方針政策，出臺過哪些法規，采取過哪些具體的措施，比如礦難的問題，中央查官員的股份一定要撤股，不撤股就下崗，陜西有幾個官員，你不愿意撤股，就回去。這兩頭吃透，能夠正確運用中央的相關政策，來解讀這些社會的現實問題，從而相應地提出解決問題的方案和對策。這樣才能表現出你作為一個政府工作人員所應該具有的最基本的政策水平和決策能力。這樣申論考試才能正確地應對，應該說考試的時候考的比較好。

周盈：考了六年的申論，普遍存在的問題是娃娃面孔學生腔，角色轉換的不好，主要表現在一般泛泛而論，并不是一個政府工作人員，以上一級安全生產部門的負責人發表電視講話，前年是以本地交通管理部門的負責人寫一篇報告，這些東西需要角色轉換，不但是一個公務員而且是有領導職位的公務員，要表現出相當的政策水平和決策能力，這個就靠你的積累，就是在有限的時間里，適當地關注一下社會熱點問題，適當地學習和掌握一點中央這幾年的方針和政策。比方三中全會、四中全會、五中全會的公報，比方說溫家寶關于科學發展觀的有一個講話，比如胡錦濤兩次講話，講構建和諧社會，比方剛剛公布的十一五計劃，有的同學問我，題目是不是已經出來了，我不知道，但是十一五規劃是集新領導為核心，這幾年新的思路之大成，就是科學發展觀也好，和諧社會也好等等這些東西是集大成，通過規劃體現出來，按照這個思路來發展，我們的經濟社會是這樣來發展的。這些東西大家除了關注我剛才講的熱點問題之外，這些根本性的東西要動作這段時間抓緊時間來了解掌握、學習。這也是給大家提供一點建議。

第一篇婚檢變化引發社會爭議 符合人性要求

程遠 河南澤達律師事務所主任、律師

此次頒布的《婚姻登記條例》，應該說是在原有的基礎上使這一法規更規范、科學，充分體現了時代變遷和社會進步。

結婚是個人的事情，結婚的雙方都是成年人。公民在民事行為中自由選擇度的大小，是與公民的素質和法制觀念密切相關的。一般來說，社會越進步，就越注重保護個人隱私。所以應該尊重新人自己的意愿與選擇，如當事人日后婚姻權益受到侵害可通過法律程序來解決。

10月1日起，婚前醫學檢查證明不再作為結婚登記的必要條件，婚檢不再作為強制性規定，充分保護了個人權力，包括身體隱私，這既為申請結婚者營造了更為寬松的社會環境，也符合社會和個性發展的要求，很好地體現了“以人為本，婚姻自由”的精神，并讓無數相戀的男女感受到嚴肅法規后面蘊涵的濃濃人情味。

畢竟，結婚是公民的一種合法權利，不能讓公民的獨立人格受到人為的制約，而婚檢作為婚姻健康的保護措施，不能用國家行政法規來強制實施，這是一種社會進步。

婚檢是在走過場

杜娟女 33歲 建筑設計師 婚齡8年 我清晰地記得當年自己要去做婚檢前的一個晚上，感覺特別躊躇，因為聽做過婚檢的同學說，婚檢猶如“三步曲”，問問情況、填填表格、摸摸身體。因此在走進婚檢室時，我已緊張得出了一身汗，然后在臉板得像冰塊的女醫生的簡單草率機械的工作下匆匆完事，這讓我對婚檢產生了懷疑。

結婚與生育是兩回事，有些人結婚可能并不生育，在保障“婚姻自由”的原則下，不能因為優生優育的原因不讓他們結婚，而結婚的人如果要生育，應去相應的醫院進行孕檢，采取適當的方式保證優生優育。

婚檢意義重大

韓黎明鄭州市衛生局基層衛生與婦幼保健處處長

婚檢的宗旨是“尊重婚姻意愿，建議采取措施”，而不是要阻止相愛的人組成家庭。過去婚檢進行過程中的確存有如費用大、走過場、過程繁瑣等具體操作問題，但這不能抹殺婚檢本身的意義，因為在以往每年的婚檢中總能發現一些人身患先天性心臟病、慢性尿毒癥等疾病，這些疾病潛伏在體內，一旦爆發便可致命，及時了解病情是對自己、對愛人、對后代負責。

因此，婚檢作為一種醫學上的檢查和建議，可以有效地避免一些有意或無意隱瞞健康狀況行為的發生。比如對于一些傳染性疾病，醫生可以提醒雙方接種疫苗，避免傳染；對于遺傳性疾病，醫生可為其提供如何積極治療，限制性生育等醫學意見。所以，可以說婚檢對及時避免傳染性疾病的傳播，杜絕遺傳病的發生，保障下一代的健康是十分有利的，也為家庭幸福提供了良好基礎。

雖說下一步政策寬松了，但公民更要加強個人的“婚姻自律”，如果沒有足夠的道德自律，取消了強制性婚檢后，有可能導致一方隱瞞病情而順利結婚，結果必然危及到另一方的生命健康權，影響到其生活幸福，甚至禍及下一代的生命健康。

為此，婚前檢查必須進行，因為普通的當事人并不具備判斷與確認自身健康狀況的能力，尤其是隱性的傳染病和遺傳疾病，雙方的信任不足以保障未來家庭生活的幸福，采取科學審慎的態度，才能確保未來婚姻的持久性。

自愿不等于廢棄

任利軍鄭州市第七人民醫院婦產科主任、副主任醫師

新條例不再對婚檢進行強制性規定，但并不意味著取消婚檢，而是將婚檢從必選變為自選。其實，隨著社會開放度的提高，人們的文明程度越高，越應該自覺去檢查身體。

取消了強制性婚檢，是對公民權的一種尊重，但如果結婚當事人從雙方健康的角度考慮，還是應該自覺自愿到醫院檢查身體，這是對婚姻的一種慎重、負責任的態度。畢竟，要結婚了，如果對自己的身體情況不是很了解，去查一下，自己心里有個底，跟對方也有個交代，這在一定程度上體現了當事人對婚姻的珍愛，也對作為獨立成熟的婚姻雙方，提出了更高的道德要求。如今，由于民眾保健意識的增強，衛生觀念的改變，大家都把健康放在首位，自覺自愿來醫院做婚前檢查的也不少見，這關系到雙方未來婚姻狀況的良好與否。

此外，新人的婚前檢查也是一項有利于提高未來人口素質的舉措，這對任何一個理性的人來說都是有必要的，從優生優育的角度來講，新人自覺進行婚檢，可以防止遺傳性疾病和傳染性疾病的滋生和蔓延，有利于提高全民族的健康素質。

婚檢首先針對的是遺傳病，包括兩大類：單基因遺傳病和多基因遺傳病。前者由于致病基因單一，因而遺傳患病率較高，而后者患病機率相對較低。

單基因遺傳病有：紅綠色盲，高度近視，β－地中海貧血，先天性智力低下，多指趾，先天性聾啞，先天性白內障，先天性青光眼，先天性眼組織缺損，視網膜色素變性，視網膜母細胞瘤，白化病，血友病，成骨不全 馬凡綜合征，進行性肌營養不良 抗維生素D性佝僂病，肝豆狀核變性，神經纖維瘤等。

屬于多基因遺傳病的有：先天性髖關節脫位，唇腭裂，脊柱裂，無腦兒，先天性馬蹄內翻足，先天性心臟病、高血壓、冠心病、哮喘、糖尿病、精神分裂癥，原發性癲癇、躁狂抑郁癥等。

此外，婚檢還能檢出許多常見而嚴重的傳染病及性病，如艾滋病、各種肝炎、各種性病等。

兩種人不能結婚

一是直系血親或三代以內旁系血親之間不能通婚。直系血親是指與本人具有直接血緣關系的親屬，即生育自己和自己所生育的上下各代的親屬。三代以內旁系血親是指出自同一祖父母、外祖父母的旁系血親，如兄弟姐妹包括同父異母或同母異父，叔伯舅姨姑與侄、侄女、甥、甥女；堂表兄弟姐妹等。

二是男女雙方均患有無法治愈的精神病或重度低能病人。三種情況應暫緩結婚

一是性病、麻風病尚未治愈的；二是精神病處于發病期間的；三是患某些傳染病，如霍亂、傷寒、鼠疫、白喉、乙型腦炎、脊髓灰白質炎、狂犬病、病毒性肝炎等，按規定仍處在隔離期內的病人。

三種情況可以結婚但不能生育

一是一方患有嚴重的常染色體顯性遺傳病，如強直性肌營養不良、軟骨發育不全、成骨發育不全、雙側視網膜母細胞瘤、先天性無虹膜、顯性遺傳型視網膜色素變性、顯性遺傳型雙側先天性小眼球等。二是婚配雙方均患有相同嚴重的常染色體隱性遺傳病，例如先天性聾啞、白化病等。三是男女任何一方患有嚴重的多基因遺傳病，如先天性心臟病、有高發家系的精神病指除患者本人外，其父母或兄弟姐妹中有一人或更多人患精神病者）。

第二篇婚檢需要軟約束

強制婚檢會讓人在婚姻上缺乏一些必要的自由，不利于切實保障人權；取消婚檢會讓人因缺乏理性而在主觀上不重視婚檢。所以，有必要在這個問題上找一個折中的辦法——在婚檢上來個軟約束。

其實大部分人都愿意婚檢，之所以最終不去婚檢，是因為：

1、結婚之前要做的事很多，忙不過來，也沒有時間認真思考這個問題；

2、婚檢需要錢，而且是在結婚需要大量花錢的時候；

3、主動婚檢有對對方不信任的嫌疑。如果對婚檢來個軟約束會怎么樣？軟約束可以包括適當地罰些款，罰款應控制在千元以內。在這樣適當的壓力下，很多對婚檢不太反感的人就會以對社會負責而盡義務的態度對待婚檢了，而且，一方能夠以此為借口督促未婚夫（妻）去婚檢。婚檢最好免費。其實在少數情況下也可以收費，但應該是星級服務的標準。面向普通工薪階層的婚檢應該不收費。免費婚檢能夠刺激很多經濟狀況不好，以及從未體檢過的人積極婚檢。當然，不想婚檢的人肯定存在。對于實在不想婚檢的人，還可以讓他們在領取結婚證一個月之前向婚姻登記機關提交不想婚檢的書面材料。這樣做可以讓他們被迫多用一點時間來認真地思考這個問題，同時也是給他們不婚檢的行為制造一點麻煩。現在實行的不強制婚檢的政策，給很多怕麻煩的人制造了逃避婚檢的機會。如果對婚檢實行軟約束，就會讓這些人感到不婚檢有很多麻煩，而婚檢對自己對社會都有好處，何樂而不為呢？想婚檢而怕麻煩的人其實在不愿婚檢的人中占很大的比例。

國家出臺不強制婚檢的政策是一種尊重人權的表現，這一政策不能取消。我們需要做的是，如何應對不強制婚檢可能出現的問題。第三篇婚檢，自愿？強制？ 婚檢很有必要

三門峽市是一個經濟不發達的地區，自從取消婚檢制度后，除了部隊的軍官和士官結婚體檢外，地方青年自愿進行婚前檢查的幾乎沒有。強制婚檢時，我市的婚檢率在９５％左右，自愿婚檢后婚檢率不到１％。

我國的《母嬰保健法》和《母嬰保健法實施辦法》各用一章講述了婚前保健工作，說明了婚前檢查工作很重要。《婚姻登記條例》第二章第六條第五款也明確指出“患有醫學上認為不應當結婚的疾病的”，婚姻登記機關不予登記。如何知道自己或者對方患有醫學上認為不應當結婚的疾病？應當通過婚前健康檢查才能知曉。筆者根據多年的婚檢工作資料統計得知，三門峽市區不宜結婚的患者占１６％，尤其是乙肝病毒攜帶者（在我國，乙肝病毒攜帶者約占總人口的１０％）。

是強制還是自愿？筆者認為在經濟不發達的地區應該采取強制手段，這樣做對國家、對個人（家庭）都有百利而無一害，同時也是提高人口素質的重要措施。目前，有些家庭請保姆時還要花錢為保姆作體檢，足見人們對健康的關注。婚姻是一輩子的事，關系到子孫后代的健康，能否優生優育，婚檢更有必要。（湖濱區婦幼保健所

孫景元）

沒必要恢復強制婚檢

我覺得沒必要恢復強制婚檢。取消強制婚檢制度本身是社會文明的一個進步，是對個人隱私的一種尊重。如果再讓這一已經廢止的制度“復活”，不能不說是一種倒退。

其實，結婚和生孩子是兩碼事兒。如果想以強制婚檢的方式保證優生，為時過早了吧。曾經的強制婚檢存在著許多問題，導致婚檢被戴上了“看臉色、走形式”的帽子，也給人們帶來了許多不便和苦惱。因此，取消強制婚檢后，叫好聲一片。既然這是大勢所趨，有關部門為什么不遵從民意呢？

實施婚檢有一定的好處，那么多人不愿意婚檢，不是對自己不負責任，而是對婚檢中存在的弊端深惡痛絕。所以，應該采取相應的措施使人們發自內心地認同婚檢，心甘情愿地接受婚檢。自愿、免費的婚檢可以嘗試，還應該加大對婚檢重要性的宣傳力度，讓婚檢成為人們的一個自覺行為。（鄭州輕工業學院王寒）該強制就強制 也許是中國封建專制的時間太長了，人們對于“強制”二字深惡痛絕。筆者是一介草民，當然反對“強制”，向往“自由”，但也認為對二者要具體分析，要看用在什么地方。就婚檢來說，我認為要看其最終結果對婚戀雙方是否有益，對中華民族整體素質的提高是否有利。

我國《婚姻法》規定，有各種性病、傳染病以及其他不利于生育的疾病不能結婚。那么，怎樣才能知道婚戀雙方是否患有不宜結婚的疾病呢？只有通過婚檢才能知道。而前一段由于人們太在意自由、自愿，所以把婚檢作為一種“強制”行為給廢止了。如果這種廢止能給婚戀雙方和家庭、社會帶來好處，那當然再好不過了，誰愿憑空給自己設臵障礙？但是隨之而來的是沒有多少人再愿意婚檢，結婚不用受任何健康條件方面的約束，它帶來了嚴重的惡果，患有各種先天性疾病的嬰兒大量增加，令人痛心不已。

有些時候，為了家庭和社會的利益，國家必須采取強制措施。中國有強制戒毒所，難道“強制”在這里不好么？婚檢看起來事小，是否婚檢似乎是當事人的事，其實不然，假若他們所生的孩子都是“廢品”，那國家和民族就要為此承擔后果。那種明知自己不健康卻不愿婚檢的人既無知又自私。（三門峽市中級人民法院王國慶）

婚檢可以，強制“緩行”

婚檢是件好事，我們應該擁護。那些反對強制婚檢的人，實際上是在反對因為“強制”而派生出來的一些不良現象。

我們都知道，有一些疾病患者是不適合結婚的，如果大家都例行婚檢，這些患者是不可能順利取得結婚證的。但是如不強制婚檢，一些不宜結婚的人便會蒙混過關，便會威脅到我國的優生優育政策。另外，一個人如果有生育方面的疾病，在結婚前一般不易發現，如果在婚檢時能及時發現，便可以及早治療，不至于結婚后才發現而追悔莫及。

但是正如某些朋友擔心的那樣，凡事只要有強制，就會有“通融”，畢竟很多人會有這樣或那樣的原因而不愿接受婚檢，加上有些婚檢人員原則性不強，于是出現了諸如“一包糖搞定婚檢醫生”的事情。而有些無視國家法律法規的婚檢人員，更是把婚檢變成了一種斂財的手段，讓我們這些守法的公民感到很“受傷”。筆者認為，要讓婚檢這件利國利民的好事既被人們廣泛接受，又不使它成為滋生腐敗的土壤，還不能操之過急。不妨先暫時強制執行，同時要加強宣傳，讓所有的人都認識到婚檢的好處和必要性，從而最終自愿接受婚檢。綜上所述，我們一定要實行婚檢，但不一定需要強制。（三門峽市第三高級中學

陳志景）

婚檢應體現人文關懷

原來的強制婚檢的初衷是為了提高人口素質，對于國家的繁榮昌盛和長治久安具有重要意義。但由于缺乏必要的人文關懷措施，在具體實施過程中，強制婚檢暴露出了很多問題。比如強制婚檢成為少數人吃拿卡要的工具，個別道德敗壞者利用婚檢來偷窺、探聽結婚者的隱私等。出于對結婚者個人權利的尊重，國務院出臺相關條例，變強制婚檢為自愿婚檢。但是，絕大多數人不去婚檢、畸形兒出生率增加，這兩種結果讓人們重新審視強制婚檢的可行性和必要性。婚姻固然是公民的個人權利，任何部門和個人不能干涉公民婚姻自由。但是婚姻導致的個人生育行為卻是個社會問題。如果缺乏必要的醫學干預措施，那么畸形兒的出生不僅僅給父母，也將給整個社會帶來沉重的負擔。因此，“個人權利不受干預”的觀點是錯誤的。在公民自覺意識還有待進一步提高的現實情況下，恢復強制婚檢具有一定的積極意義。

筆者認為，恢復強制婚檢在現階段是明智之舉，但仍需進一步調查研究，希望有關部門能在婚檢過程中體現更多的人文關懷。（安陽王安濮）

第四篇婚檢從“強制”到“自愿”引發的思考

新的《婚姻登記條例》把婚檢從“強制”改為“自愿”后，自愿婚檢人數直線下降，導致不少疾病漏檢，使許多乙肝、艾滋病等傳播性疾病在婚后才暴露出來，而且造成出生缺陷兒增多。因此，有觀點主張要恢復強制婚檢，在尚未形成婚檢意識的現階段，強制婚檢不失為一項有利的措施。也有人認為，婚檢與否是個人選擇的問題，強制婚檢是一種權利的越位。

對于婚檢問題，筆者認為，提高公民優生優育意識是關鍵。

在我國，強制婚檢源于1986年衛生部和民政部共同下發的《關于婚前健康檢查問題的通知》，1994年頒布的《婚姻登記管理條例》首次把婚檢制度寫入法規。1995年6月1日起施行的《中華人民共和**嬰保健法》，以立法的形式明確了婚檢制度。

2003年10月1日新《婚姻登記條例》以自愿婚檢代替強制婚檢后，婚檢率急劇下降，而新生兒缺陷發生率則呈上升趨勢。這兩者之間是否有必然聯系仍需科學論證。筆者認為，婚檢人數急劇下降的原因，關鍵在于我國《母嬰保健法》的普法宣傳不到位，人們對遺傳病的危害性認識不深，群眾對婚檢的重要性意識不夠。加之一些部門婚檢工作生硬，收費管理比較混亂，個別工作人員不注意保護當事人隱私，損害了當事人的感情，造成群眾對婚檢比較抵觸。因此解決婚檢率急劇下降的關鍵，不在于強制婚檢與否，而在于公民衛生教育的普及和優生優育意識的提高。只有百姓的意識提高到自己自覺去進行婚檢，才能真正實現遺傳疾病的預防和控制。

北京市明華律師事務所陳劍峰 柏淼

從本質上講，政府對公民進行婚姻登記是一種行政許可行為，結婚證則是類似于許可證或執照的行政許可證書。按照我國現行法律規定，任何公民在沒有取得結婚證之前而共同生活的，即使以夫妻名義同居，在法律上也不存在夫妻關系，不能形成法律上的婚姻關系。我國的行政法規《婚姻登記條例》對婚姻登記的程序及條件進行了明確的規定，在婚姻登記應提供的材料中僅規定了“本人戶口簿、身份證”和“本人書面聲明”兩項，當然婚姻登記許可的條件還有必須達到法定的婚齡。很明顯，婚檢已經不作為婚姻登記這一行政許可的法定要件了。

按照我國行政許可法的規定，行政法規已經設定行政許可的，規章（省級政府有權制定發布）可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定。但規章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規定，不得增設行政許可；對行政許可條件作出的具體規定，不得增設違反上位法的其他條件。不言而喻，如果省級政府為了實施《婚姻登記條例》中的結婚登記條件，而增加“強制婚檢”內容，實質上是增設了違反上位法的條件，不僅違反《婚姻登記條例》，也違反《行政許可法》，是雙重違法行為。

在過去相當長的時間里婚檢都是搭著強制的“東風”，成為一些部門斂財的好機會，婚檢部門還存在操作草率，態度粗暴，甚至有時連隱私權都得不到尊重，是的越來越多的人對婚檢采取抵制態度。這也是造成新的《婚姻登記條例》實施以來，婚檢人數急劇下降，出現了一些問題的一個主要原因。時下，有些專家和有些地方的衛生管理部門提出重新恢復“強制婚檢”。對此筆者不敢茍同。因為，這不是解決婚檢問題的有效方法。

其實，面對自愿婚檢率的問題，已有個別地方進行了可貴的探索，如2004年5月浙江舟山市普陀區政府就在全國率先實行了婚檢的福利化，公民婚檢政府埋單，又在11月份，推出了婚檢人性化宣傳工作，使婚檢率提升到50%.有效地化解了自愿婚檢帶來的各種矛盾，不僅受到當地群眾的歡迎，也在全國范圍內受到好評。

降低新生兒缺陷率也不止婚檢一道關，在這個問題上，我國的《婦嬰保健法》的第十四條第一二三款；第十五條；第十八條第一二款對醫療保健機構應當為育齡婦女和孕產婦提供孕產期保健服務作了明確的規定，來預防新生兒出生的缺陷，保證人口質量，可見孕檢比婚檢起到更為重要的作用。由此，恢復婚檢并不是解決目前問題的惟一途徑，做好婚檢的相關工作，才是最終解決婚檢低潮，提高人口素質的可行之道。

北京市建元律師事務所律師張建軍

對于大多數新婚夫婦不愿婚檢的問題，我們應查明問題產生的根本原因，才是找到解決目前困境的有效辦法。據北京婦產醫院副院長丁輝分析，除了少部分人是由于經濟原因承擔不起婚檢費用外，大多數人是覺得婚檢麻煩，或是檢查條件簡陋，服務缺乏人文關懷。而真正重視婚檢的都是一些知識水平較高的人群。北京市東城區婦幼保健院的數字也顯示，參加婚檢的人員中，大中專以上文化程度的占到七成以上。據此，筆者認為，不應純粹寄希望從行政制度上著手解決問題，而應從提高全民生活品質、身體素質、文化水平以及完善社會服務等方面著手解決。

首先，加強文化、道德、法制等宣傳和教育工作，不斷提高人們的文化素質，道德修養以及法制觀念。通過正確的宣傳和引導，使人們樹立珍愛生命，關愛他人，忠愛家庭的理念。其次，建立和完善社會服務機制，提供充滿情感的人文關懷。具體而言：1.在婚姻登記部門以及醫療機構設立婚檢和生育咨詢部門，為登記結婚的新人以及計劃生育的父母提供咨詢服務。2.加強我國醫療衛生設施的建設，提高醫療衛生的技術水平，適度降低對弱勢群體的收費，將婚檢及孕前檢查融入到日常的健康檢查等醫療服務中。3.加強法制宣傳力度，通過媒體講解法律，分析案例開展法制宣傳教育，逐步培養人們樹立法制觀念。(北京律協婚姻家庭專業委員會．王濤)

第一篇三大原因致違法藥品廣告屢禁不止

有關人士表示，經濟利益驅動媒體刊播違法藥品廣告、監管部門處罰力度不夠和現行的管理體制存在一定弊端，是導致當前違法藥品廣告泛濫成災的三大主要原因。山東省藥品監督管理局市場處處長劉本功說，現在的很多媒體受經濟利益驅使，在刊播藥品廣告時根本不對藥品廣告批準文號等有關證件進行審查，或是“睜一只眼閉一只眼”，使得大量違法廣告得以蒙混過關，最終出現在大眾媒體上，為違法藥品廣告提供了生存空間，其中地方媒介是違法藥品廣告泛濫的“重災區”。因為媒體成為違法醫藥廣告發布的參與方，曝光查處的違法藥品廣告自然遭遇尷尬：本省查處的違法廣告，在當地只有屈指可數的幾家“無關”媒體刊播，曝光的社會效果大打“折扣”，成為違法藥品廣告泛濫的重要因素。對發布違法藥品廣告的制藥企業的處罰缺乏成效，是造成違法藥品廣告屢禁不止、發布率居高不下的一主要原因。山東省廣告監管部門的有關負責人向記會效果大打“折扣”，成為違法藥品廣告泛濫的重要因素。

對發布違法藥品廣告的制藥企業的處罰缺乏成效，是造成違法藥品廣告屢禁不止、發布率居高不下的另一主要原因。山東省廣告監管部門的有關負責人向記者坦誠，雖然依照《廣告法》及相關法律法規，監管部門可以責令有關單位停止發布違法廣告，并處以廣告費用一倍以上五倍以下的罰款。但“道高一尺，魔高一仗”，一些制藥企業為了躲避處罰，與個別媒體串通，將原本幾萬元的廣告費分開成多張發票，使得一旦被查處，拿出其中一張幾千元的廣告費發票就可應付。這樣，即使按廣告費的五倍對制藥企業進行處罰，頂多也只要一兩萬元，與其做一次廣告所能獲得的豐厚利潤相比，實在是“小巫見大巫”，對他們也就“無關痛癢”了。一次，一家被查處的制藥企業老總專程從外地趕到濟南，向監管部門“求情”，希望“罰款照交，廣告照做”，他們的“有恃無恐”可見一斑。

我國目前藥品廣告發布的監管體系設臵也為違法藥品廣告的出現埋下隱患。業內人士認為，在目前藥品廣告的審批和監督處罰職權分屬藥品監管和工商部門的情況下，盡管兩部門能夠加強溝通，但也存在一定的銜接和配合問題。有關部門負責人表示，借鑒西方發達國家的做法，將藥品廣告的審批權和監督處罰權集中于一個部門，未嘗不是一個解決的辦法，但同樣面臨不容明說的難題，而新聞出版、廣播電視等部門應給予的配合也不容忽視。

第二篇違法藥品廣告，何以泛濫成災

今年1月～7月，國家食品藥品監督管理局對全國181份報紙發布的10598次藥品廣告進行了監測，發現違法發布藥品廣告9680次，違法率91．3％；同期對全國35家地市級電視臺（頻道）發布的20792次藥品廣告進行的監測發現，違法發布藥品廣告9573份，違法率46％。為此，國家食品藥品監督管理局將于10月15日，在全國縣級以上城

市同時開展“關愛生活，關愛健康----拒絕虛假藥品、醫療器械、保健食品廣告”宣傳日活動，組織專業人員解答群眾提出的問題，增強公眾對違法虛假廣告的識別能力。（《中國青年報》9月20日）

作為一名消費者，看到這樣的監測結果，著實令人大吃一驚。原來，天天都要對著我們“狂轟亂炸”的各類藥品廣告，絕大部分竟然是違法的！人們不禁要問，作為與人民大眾的身心健康息息相關的特殊商品------藥品，其廣告的發布一般都要經過嚴格的程序，進行仔細地審查，怎么還會出現這么高的違法率？ 筆者認為，高利誘惑、監管不力、懲處不嚴，應該是最主要的三個原因。

首先，從違法藥品廣告泛濫的動機來看，主要是因為違法藥品廣告對廣告主（藥品生產者和經營者）和廣告的發布者（各種新聞媒體）來說，套用一句時髦的話，屬于所謂的“雙贏”：藥品生產者和經營者通過違法虛假廣告的欺騙宣傳，招來了大批不明真相或心存僥幸的消費者，進而財源滾滾；而各種新聞媒體也借此機會收獲了不菲的廣告費，何樂而不為？所以，無論是廣告主，還是廣告的發布者，他們都清楚地知道，發布虛假廣告是違法行為，但由于高額利潤的巨大誘惑，仍有不少商家和媒體不惜鋌而走險。

其次，從違法藥品廣告泛濫的源頭來看，藥品廣告的審查、監管部門負有不可推卸的責任。按照《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國藥品管理法》以及《藥品廣告審查標準》等相關法律法規的規定，藥品廣告的管理流程，理論上是相當嚴格的，發布藥品廣告首先必須通過省級藥監部門的審批，媒體在刊播前還必須加以審核、把關，已刊播的廣告則由工商部門負責監控，發現違法廣告必須依法予以處罰。可是，在這么嚴格的程序下，報紙廣告的違法率竟然高達91．3％，電視廣告的違法率也達到了46％，這些違法廣告當初是誰審批的、怎么審批的？又是誰監管的、怎么監管的？審查、監管機構如何脫得了干系？ 第三，從事后補救的角度來看，現行法律法規對違法廣告的懲處力度太小，違法廣告的收益遠遠大于違法的成本，不能對違法廣告形成足夠的威懾力。我國《廣告法》規定，利用廣告對商品或者服務作虛假宣傳的，由廣告管理機關責令廣告主停止發布，并以等額廣告費用在相應范圍內公開更正、清除影響，并處廣告費用１倍以上５倍以下罰款；情節嚴重的，依法停止其廣告業務。實際上由于廣告影響有一定的滯后性，在相當長的一段時間內都將產生影響，因此違法、虛假廣告產生的利潤可能達到罰款的幾十倍甚至上百倍，區區５倍罰款根本不足以對違法者造成震懾。

由此可見，治理違法虛假廣告，一方面要切實從源頭入手，加強對藥品廣告的審查和監管；另一方面也要對相關的法律法規進行適當的修改，加大對違法廣告的懲處力度，提高廣告違法的成本，消除廣告違法的動因。這才是治本之策。

作為藥品廣告的審查機構，藥監部門開展幾場“關愛生活，關愛健康-----拒絕虛假藥品、醫療器械、保健食品廣告”宣傳日活動，組織專業人員解答群眾提出的問題，增強公眾對違法虛假廣告的識別能力，應該說是一件好事。但是，如果把根治違法虛假廣告的希望寄托在“公眾對違法虛假廣告的識別能力”上，那就有點本末倒臵了。第三篇（經濟）中國，向違法藥品廣告宣戰

新華社北京９月２３日電（記者張曉松）近日，深圳市長壽藥業有限公司等３家企業因擅自篡改藥品廣告審批內容進行虛假宣傳，被依法撤銷了廣告批準文號。這也是食品藥品監督管理部門對藥品違法廣告宣傳給予的最嚴厲的處罰措施，此后１年內上述品種的廣告發布申請將不會得到受理。

今年以來，在國務院的統一組織下，工商、新聞出版、食品藥品監管等部門，針對虛假違法藥品、醫療器械、保健食品廣告展開了大規模的專項整治，通過全面實施廣告監測制度，依法加大查處力度，使虛假違法廣告蔓延的勢頭得到初步控制。

為了嚴把準入關，國家食品藥品監督管理局在繼續嚴格審批藥品、醫療器械廣告的同時，進一步作出規定，從今年７月１日起，保健食品廣告未經審查一律不得發布。自此，所有藥品、醫療器械、保健食品廣告內容均納入網上查詢系統，消費者只要登錄國家食品藥品監督管理局網站即可查詢廣告內容是否屬實。

為了幫助廣大消費者識別虛假藥品、醫療器械、保健食品廣告，同時發揮公眾對廣告宣傳的監督作用，國家食品藥品監督管理局正積極籌備，在全國縣級以上城市組織一次“拒絕虛假藥品、醫療器械、保健食品”廣告宣傳活動。

為了加大對違法藥品廣告的查處力度，國家食品藥品監督管理局建立了違法廣告公告制度。食品藥品監管部門每兩個月發布一次違法藥品廣告監測情況，并對違法５次以上的進行曝光，對違法次數排名前２０位的進行現場檢查。

今年１月到７月，全國食品藥品監管部門通過監測共發現報紙違法發布藥品廣告行為９６８０次，電視臺（頻道）發布的違法藥品廣告９５７３份；１月到６月，共發現報紙違法發布的醫療器械廣告１５７６份。這些違法廣告均已移送工商部門查處，其中違法行為嚴重的企業被撤銷了廣告批準文號。

與此同時，工商部門加大了對違法藥品、醫療器械、保健食品廣告宣傳行為的處罰力度。工商總局表示，對于那些多次發布虛假廣告的廣告主和廣告經營者，將給予嚴懲，直至責令其停業整頓。

為了加強對廣告發布者的管理，廣播影視、新聞出版等主管部門還建立了新聞媒體單位領導責任追究制。對發布虛假違法及不良廣告問題嚴重或者放棄廣告終審權而導致新聞媒體廣告發布出現導向錯誤的新聞單位，由新聞媒體的主管、主辦單位對有關責任人予以處分或者調離工作崗位，必要時追究其主管負責人的領導責任。

“虛假違法廣告專項整治還需要進一步深入開展下去。”據國家食品藥品監督管理局市場監督司有關負責人介紹，經過半年多的專項整治，目前藥品、醫療器械、保健食品等虛假違法廣告蔓延勢頭已得到初步控制，但面臨的形勢依然嚴峻。

這位負責人指出，下一步需要各相關部門密切配合，進一步完善廣告監管法律法規體系，加大對虛假違法廣告的查處力度，同時也需要藥品、醫療器械、保健食品生產企業和廣大新聞媒體進一步增強社會責任感和自律意識。（完）第四篇違法藥品廣告鋪天蓋地《廣告法》成了擺設?

今年1—9月全國45個頻道或電視臺播放的3萬多次廣告違法率達62%；6—8月全國98份報紙刊登的7315次藥品廣告違法率高達95%

違法藥品廣告害人不淺

記者隨便翻看手邊的一種日報、三種都市報發現，不僅都有藥品廣告，而且占據了較大篇幅，諸如“無任何副作用”、“根治”、“療效最佳”、“藥到病除”等不科學表示藥品功能的斷言，以及“治愈率百分之×”、“有效率百分之×”、“獲得××最高、最新獎項”等絕對化語言表示藥品療效的廣告，很抓眼球。然而，按照我國《廣告法》的規定，上述廣告形式均屬違法之列。

在北京金臺路一家藥店，孫先生告訴記者：“現在的藥品廣告太亂了，我不久前牙痛，按照電視廣告的宣傳買了一種治牙痛的消炎藥服用，結果起了滿臉的疙瘩，到醫院檢查，醫生說是藥物引起的過敏癥狀，并明確這種藥必須在醫生指導下使用。既然這樣，為什么允許它在大眾媒體上廣而告知呢？”

孫先生所說的情況并不鮮見，減肥、抗癌、治療類風濕等疾病的處方藥品廣告經常出現在各類大眾媒體上。按規定，處方藥只能在衛生部和國家食品藥品監管局指定的醫學藥學專業刊物上進行宣傳，不允許在大眾媒體上做廣告。然而，在今年監測的2萬多次違法藥品電視廣告當中，有59%是為處方藥做廣告。處方藥在大眾媒體上做廣告是目前藥品廣告違法的主要表現之一。

同時，即便是醫學藥學專業刊物發布的藥品廣告也存在違法現象，藥監部門去年對全國部分醫學藥學刊物發布的廣告進行檢查的結果顯示，有36%是違法廣告。

據國家工商總局廣告司的信息，我國藥品廣告發展迅猛，已超過食品、房地產，成為各類媒體上最大的廣告來源產業。但是，藥品廣告的違法行為也相當普遍。不論是報紙中夾帶，還是街頭散發，藥品生產經營單位私自印刷的廣告宣傳品常常利用一切時機，不擇手段進入人們的視線。

藥企重營銷輕研發是主因

為何藥品廣告違法數量一直居高不下？國家工商總局廣告司廣告監管處水志東認為，首要原因是我國制藥企業數量多，規模小，研發能力低，缺少核心競爭力，各企業都將工作重心放在市場營銷上，以“醫師公關”、“媒體廣告”等手段為主，導致我國藥品市場的廣告整體水平低下，違法現象不斷。

同時，廣告經營單位的法制意識淡薄，在經濟利益的驅動下受理違法廣告也是很重要原因。目前無論是最尖端的廣告商還是最初級的廣告公司，對藥品廣告都有涉足，在激烈的市場競爭下，為了生存，一些廣告公司不惜以違法為代價，賺取昧心錢。而很多媒體的廣告宣傳部門更是在經濟利益的驅動下，對藥品廣告把關不嚴，不履行應有的檢查、備案程序，給違法廣告在大眾媒介“露臉”以可乘之機。監測顯示，今年1—9月全國45個頻道或電視臺播放的3萬多次廣告違法率達62%；6—8月全國98份報紙刊登的7315次藥品廣告違法率高達95%。有關專家指出，媒體是違法廣告的載體，媒體疏于把關，對違法廣告睜一只眼閉一只眼，很難從根本上消除違法廣告。

另外，對廣告市場的監督檢查和執法還存在盲點。目前藥品廣告歸屬兩個部門管理：依據《藥品管理法》，藥品監管部門負責廣告審批；依據《廣告法》和《藥品管理法》，縣級以上工商管理部門負責違法廣告的監督查處。盡管藥監部門對藥品廣告實行了嚴格的審查備案制度，僅今年1—9月全國藥品廣告備案數量就達6597份。同時還在審后實行監測和公告制度，定期曝光違法廣告宣傳在5次以上的企業及其產品，但這種審批和監管職能的分離，很容易導致工作銜接及配合上出現疏漏，被不法分子鉆空子。據悉，藥監和工商等部門正在協商將有關職能統一在一個部門，以便開展更有效的市場監管。

加大處罰 疏堵結合

一所區醫院的周醫生說，他常常遇到一些患者，點名要開某幾種藥，又不愿意對醫生說明具體病癥，只說是聽了廣告的宣傳，而且對醫生提示的藥物間的相互作用也沒有引起足夠的重視。周醫生感慨：“在傳媒日益發達的今天，為了公眾的合理用藥，對屢禁不止的違法藥品廣告，已經到了非治不可的地步。”

加大對違法藥品廣告的查處力度是首要的。違法廣告在不同省市往往采用不同的手段進行宣傳，以規避監管，比如在甲市是使用過期的批準文號來掩人耳目，到了乙地就擅自篡改審批內容，用絕對化的語言夸大療效等，迷惑本來就處于信息不對稱地位的消費者。專家指出，如果審批和監管力量能夠重新整合，必將增強監管的效果和時效性，有助于解決目前監管力量不足、部門銜接、移交等方面的問題。同時專家建議，對各類違法藥品廣告應投訴一起徹查一起，增大罰款額度，使其無經濟能力再度違法。

還有，盡快健全有關法律法規體系，完善法定執法措施的可操作性。據國家食品藥品監管局廣告處刑勇介紹，目前正在修改《藥品廣告審查辦法》，像品種管理，將改為按照處方或非處方藥進行分類管理，比如，以前計生用品不得做廣告，修改后將改為按處方藥管理，允許其在專業媒體上刊登廣告，疏堵結合，突出實效。

新聞媒體也應加強自律，嚴格按照有關規定審查藥品廣告內容，發現違法宣傳要及時向工商、衛生、藥監等部門舉報，對讀者負責。廣告制作單位要嚴格按照審批內容設計制作廣告，對超范圍宣傳、擅自更改擴大審批范圍的廣告訴求，應自覺抵制。

第五篇：鄉鎮公務員申論

汕頭中公教育

申論范文：取消公費醫療制度

2014年廣東鄉鎮公務員考試即將來臨，為了幫助廣大考生積極備戰鄉鎮公務員考試，中公教育專家特別推薦最新考情資訊，深度剖析時下熱點，整合公考疑難問題，預祝廣大考生在鄉鎮公務員考試中金榜題名，榮獲佳績。

公費醫療”制度建立于1952年，在計劃經濟條件下，它與勞保、醫療并列，平這一基本屬性的回歸。“好處”上時，醫療保障“蛋糕”也才有望做大。

斷做大蛋糕的同時，能夠公平分配蛋糕，恐怕是當下大多數國民最真切的“夢想”。

最后，以公務員為代表的機關事業單位人員所享受的特權福利遠不止公費醫療一項。公務員生老病死，都有福利政策保障，不用繳納養老保險金可以享受高薪退休待遇。對其他行業來說，不但公費醫療是天方夜譚，基本醫保沒有兌現的單位也不少見。由此可見，公務員取消公費醫療的步伐還可再快些，改革涉及的范圍還可以逐步拓寬。