第一篇：公務員申論精華總結

公務員申論精華總結

規則一了解申論考試的潛規則

實際上，申論考試是公務員考試的一部分，公務員考試的評卷人是政府聘請的，首先，最基本的生存原則是要適當的為政府喝彩，具體包括兩個方面：第一，好的方面要歌頌；第二，不好的方面在揭露時注意火候，最好一筆帶過，不要太重筆墨。

其次，理論與實踐相結合。理論就是泛泛而談，這就道出一個答題的規范，特別是在答解決措施（方法）一類題型的時候，注意有一句總起句，比如在答如何解決銀行排隊的問題時，總起句是：銀行要切實地站在人們的角度想問題，將減少客戶排隊時間當做服務的一部分來抓。這句話顯然很泛泛而談，但這是必須的。而實踐呢，那就是提出一個實際的辦法。針對剛才的問題，加以實際措施。那就是潛規則的最后一點，申論不允許你創新，還是隨波逐流吧！具體怎樣隨法，請看下面的答題方法。

規則二掌握答題的基本套路

申論考試是有固定的套路的，安徽公務員網為廣大考生提供公務員申論萬能模板，以供大家參考（特別需要注意“萬能八條”）：

一、閱讀概括的基本套路――“三遍四步法”

讀三遍文章，分四步完成概括主要內容的任務。

強調：閱讀之前一定要有“問題意識”，要把一大堆亂七八糟的材料看成是一個整體。腦袋里要裝著問題：這些材料之間的邏輯關系是怎樣？不同的材料之間有什么關系？

第一步：對段落標號，勾畫關鍵詞或關鍵句

關于什么是關鍵詞或關鍵句的問題，說起來容易，做起來難。那么什么是關鍵呢？有幾個技巧：

1.首尾句原則：一般來說，寫文章總是要講究起承轉合。百分之六十左右的材料都是能從首句或尾句中找到段落大意或中心思想。這個原則，在申論寫作中也需要大家注意。

2.關聯詞原則：這一條在言語理解中也非常好。比如，轉折連詞出現的地方，強調的一定是后面的內容，后面的內容一定是應該選的答案。再比如，因果關系中，強調的原因的情況比較多見。

“因為??所以，雖然??但是，不但??而且，然而、同時、于是、其實、還”

3.常見詞原則：在申論考試的材料中，往往涉及事件或問題的表現、原因或解決措施等問題。因此，與此相關的常見詞也是經常出現。只要我們認真反思和分析歷年的真題，我們就會發現，這些詞出現的地方就是關鍵的地方。所以，我們必須要對這些詞保持足夠的敏感性。我們既要有政治敏銳性，又要有材料的敏銳性。

根源、危害、教育、體制、領導、法律法規、監督、落實、經驗教訓等等

經調查、資料顯示、反映、看出、告訴、據某某講、據報道、初步推斷、分析、強調、指出、認為等等。

第二步：總結段落大意

這個工作不需要浪費太多時間，需要把握整體性原則和關聯性原則。我們沒有必要對每一段材料的段落大意都進行仔細推敲，只需要在理解材料的基礎上對其進行整體性的把握，對其進行簡單標注幾個關鍵詞即可：比如可標注“原因”、“措施”等等。這樣做，既準確，又節約時間。

第三步：分門別類

這一步很重要，千萬不敢小覷。要按照問題表現、問題原因、問題對策三大類將材料進行劃分。這個分類的過程也是我們整理思路的過程。在這個過程中，我們要對整個材料有個總體的把握。

分類原則

橫向：積極方面和消極方面／正面和負面／成績和問題／問題的原因：政治原因、經濟原因、社會原因、文化原因

縱向：問題的表現／原因／措施： 多層次的分門別類

第四步：概括主要內容

這里又一個八股模式，或稱萬能模式，簡稱四句話。

1.材料反映了??問題／反映的主要問題是??／說明了一個重要現象：

2.這個問題主要表現在：／這些問題主要體現為：／這個問題主要有以下幾個表現：

3.造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導致了這些現象的發生：／造成這個問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？(注意設問句的使用)

4.黨和政府／各級政府／相關部門應該采取相應措施及時克服這些問題：／對這些問題的防治應該是多方面的：／必須采取有效措施防止類似問題再度發生。(大多數時侯沒有這一部分)

如果能夠從這個思路出發，這一部分就不會失分太多。要按照這個模式，盡可能的把關鍵詞寫進概括當中，即使邏輯性差也不太要緊，這一部分完全是按點給分。一般有十個左右的要點，根據閱卷的經驗，能找到6-7個要點已經是很不錯了。因此，一定要在有限的字數內多寫關鍵詞，而不是在組織文字上浪費時間。

二、提出對策的基本套路

針對特定問題提出對策和解決問題的能力是現代申論考試考察的重點。申論考試不但要考察考生閱讀理解、綜合分析、提出問題、文字表達、文體運用的能力，更重視考察考生運用馬克思主義理論、政治學、經濟學、管理學等理論知識解決實際問題的能力，而后者主要在提出對策的環節中體現出來。

提出對策的過程就是決策的過程。要想提出正確的對策，決策的過程就要嚴格按照程序進行的。從理論上來說，決策程序包括以下內容：

第一步，診斷問題所在，確定決策目標；

第二步，收集盡可能完備的資料與信息，為制定決策提供充分的信息保障；

第三步，依據盡可能完備與可靠的信息，對發展的趨勢變化做出準確的預測；

第四步，擬定各種可行的備選方案；

第五步，對各種備選方案進行可行性與不可行性評價； 第六步，從各種備選方案中選出最優方案。第七步根據矛盾特殊性找出問題根源

依據矛盾的特殊性原理，通過分析特定事實的現狀，主要是分析其存在的負面問題，在此基礎上找出這些問題產生的原因，這是提出正確對策的前提和關鍵。更清楚地說，這里面實際上分為兩個步驟：

首先，要根據材料找到特定社會現象表現出來的消極負面影響。這部分工作實際上在前面閱讀材料和概括主要內容時已經完成。

其次，根據對這種消極負面影響的分析，找到其產生的原因。

(一)因果分析——查找問題根源的基本辦法

追根溯源的因果分析法是查找問題原因的根本方法。運用辯證思維找到問題產生的各種原因，深層挖掘問題產生的根源，這是能夠對癥下藥的提出解決問題的對策的前提和關鍵。

在尋找原因的過程中要善于運用辯證思維分析。辯證思維分析就是在認識問題和分析問題時，從客觀實際出發，而不是從現成的理論出發；用發展的眼光，歷史地看問題，而不是僵化靜止地看問題；用普遍聯系的觀點看事物，而不是簡單孤立地看事物。具體包括兩個方面：

一是要堅持重點論，即要抓住事物的主要矛盾，抓住問題產生的根源。

二是要堅持兩點論，進行多項求異分析。在尋找問題根源時不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾；不但要看到內部性矛盾(內因)，還要看到外部性矛盾(外因)。產生某個社會現象或問題的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、經濟原因、文化原因和社會原因等等。因此，要全面地、多方位地進行原因分析。根據歷年公務員申論考試的情況和對未來考試的分析預測，我們認為常用的因果分析方法主要有以下三種：

1.內外因分析

內外因分析是我們在提出對策和論證對策時最常用的一種方法。我們知道，內部矛盾是事物發展的內因，外部矛盾是事物發展的外因。內因是變化的根據，外因是變化的條件，外因通過內因其作用。內因和外因相互依存，在一定條件下相互轉化。熟練掌握內外因的辯證關系原理對迅速找到解題思路具有事半功倍的作用。

XX年國家公務員申論考試的解題秘訣就是運用內外因的辯證關系原理來提出解決三農問題的兩種思路，而不是簡單的從經濟和政治兩個方面來考慮。換句話說，只要能夠想到內外因關系原理，問題也就迎刃而解了。通過分析我們可以得出解決三農問題的第一種思路是“輸血式”——即以國家扶持為主。具體的說就是要增加財政支農資金和貸款，轉變政府職能，改善貧困地區的基本生產生活條件，推進農村市場經濟體制的建立和完善?！拜斞健钡乃悸肥且晟浦贫?，為農民增收創造良好的制度環境；第二種思路是“造血式”——即以發揮農村農民自主性為主要途徑。在市場經濟條件下，擴大農民的生產自主權，鼓勵和扶持農村地區勞務輸出，完善農民工社會保障體系，切實保障農民工的各項權利，統籌城鄉經濟發展。

這里需要強調的是，找到了兩種思路并不代表就萬事大吉了。題目還要求以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000字的文章。那么這篇文章怎么寫呢？有的考生按照這種思路展開：分為兩部分，一是評價國家扶持思路的優勢和不足，指出國家扶持是解決農村農民問題的外因；二是評價發揮農村農民自主性思路的重要性和存在的問題，指出充分發揮農村農民自主性是解決農村農民問題的內因。

這樣的做答，雖然沒有實質性錯誤，但是違反了辯證思維的根本法則，強調了內因和外因的對立性，忽視了內外因的統一性，因此，不可能得高分。正確的思路如下：

第一部分：解決“三農問題”取得的成績，存在的問題。

第二部分：國家扶持思路的優勢和不足，指出國家扶持是解決農村農民問題的外因；發揮農村農民自主性思路的重要性和存在的問題(農民的各項權利和政治地位)，指出充分發揮農村農民自主性是解決農村農民問題的內因。

第三部分：根據內外因相互作用原理，指出應把國家扶持和充分發揮農村農民的主動性結合起來，切實解決我國農村農民問題。

再例如，關于“標本兼治”的提法實際上也是對內外因辯證關系原理的運用。

2.利益分析，即主體分析

利益分析方法是馬克思主義最主要的方法論之一。馬克思主義認為對利益，尤其是物質利益的追求，是一切社會矛盾運動和發展的最終動因。把歷史唯物主義的物質利益原則轉化成考察社會現象的方法論，這就是利益分析法。利益分析法是研究人類社會現象的根本方法。人的需要經過社會關系的過濾和滲透，就表現為人的利益。需求產生利益，利益引發動機，動機支配行為，行為導向利益目標。當行為主體的某個特定利益目標實現以后，則會產生新的需要，派生新的利益要求，引發新的動機并支配新的行為，導向新的利益目標，如此循環往復，這就是人的思想行為源于利益而又指向利益的規律。

利益分析法尤其適用于社會中利益矛盾問題的解決。例如，當前構建社會主義和諧社會的根本措施就是要構建有效協調各方利益的利益協調機制。

使用利益分析法的前提是主體分析。只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會矛盾。

3.多角度分析

辯證唯物主義認為，矛盾是多樣的，產生某個社會問題的原因往往是多方面的，多層次的。因此，我們在分析問題時，應當從不同的方面和不同的角度對矛盾的原因展開分析。其中要涉及到政治原因、經濟原因、文化原因和社會原因；要分析現實原因，還要分析歷史原因；要分析內在原因，還要分析外在原因等等?？傊且娴?、多方位地看待問題產生的原因。需要補充的是，我們這里所說的多維度的原因分析，并不是指一對矛盾中必須涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生對問題的分析應盡可能的全面到位。

(二)swot分析——一種極有可能考到的分析方法

swot分析方法是現代管理學中的一個基本方法。主要是通過分析和評估企業的實際情況，提出企業的發展戰略。即根據企業自身的既定內在條件進行分析，找出企業的優勢、劣勢及核心競爭力之所在。其中，s代表strength(優勢)，w代表weakness(弱勢)，o代表opportunity(機會)，t代表threat(威脅)，其中，s、w是內部因素，o、t是外部因素。按照企業競爭戰略的完整概念，戰略應是一個企業“能夠做的”(即組織的強項和弱項)和“可能做的”(即環境的機會和威脅)之間的有機組合。swot方法的重要貢獻就在于用系統的、辯證的思想將這些似乎獨立的因素相互匹配起來進行綜合分析，使得企業戰略計劃的制定更加科學，更加全面。

目前為止，swot分析方法在歷年的公務員考試中并沒有考過，但是不等于將來也不會考。在我看來，隨著對公務員在公共管理方面能力的提高，swot分析方法在未來幾年的申論考試中有可能會涉及，可能考察考生作為公務員策劃推銷政府資源，設計政府發展戰略的能力。

例如:

w 政府發展藝術產業園的swot分析

優勢(s)

1、北京在全國藝術產業中的重要地位；

2、望京西路及其周邊地區良好的交通條件和明顯的區位優勢；

3、中央美院位于望京西路東側，并且大批藝術家聚集于望京；

4、國際雕塑公園和中國最大最現代的美術館即將在望京西路東側興建；

5、望京地區居民收入水平、消費水平和文化素質較高

劣勢(w)

1、望京西路為交通主干道，影響人流的聚集；

2、目前望京地區沒有成規模的以藝術產業為主要業務的文化企業；

3、巨大的前期投入帶來的壓力；

4、房地產商的規劃已經制定，改變其招商計劃存在難度

機會(o)

1、我國藝術產業，尤其是藝術品拍賣業和會展業快速發展；

2、藝術產業處于尋找價值實現形式的成形期；

3、目前北京還沒有一個具有重大影響和具有標志性意義的藝術產業園

威脅(t)

1、市場發育水平的限制；

2、市民經濟收入水平、文化消費觀念和藝術欣賞水平和審美需求的限制；

3、藝術產業的發展形式沒有現成的模式，藝術產業處于成形期

第二步利用矛盾普遍性借鑒“萬能八條”

矛盾的普遍性原理告訴我們，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的個性，而且具有與同類事物在本質上類屬的共性或一般性。個性與共性、特殊性與普遍性相互依存，相互蘊含，在一定條件下可以相互轉化。我們對事物的認識水平不能總停留在對個性的層面上，必須善于從事物的個性中升華出共性，從特殊性中抽象出普遍性，這也是從感性認識上升為理性認識的過程，在這個過程中需要運用分析、歸納等邏輯方法。正是基于這樣的哲學認識，我們在借鑒決策學的相關理論，參考大量政府文件報告中關于解決實際問題的對策措施，對各種對策措施進行了歸納概括之后，提出了解決問題、提出對策的“萬能八條”。這對于解決各種具體問題來說具有普遍性的指導意義。

（一）“萬能八條”詳解

1.領導重視、提高認識

實行一把手負責制

建立和完善引咎辭職制度

建立健全領導問責制度

把??納入議事日程

加強對問題的調查研究，從源頭上理清??問題的來龍去脈。

增強??的意識

倡導??的理念

各級領導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關注??問題。

2.加強宣傳，營造氛圍

電視、報紙、網絡等媒體要通過各種形式宣傳??，提高廣大人民群眾對??的認識 輿論關注

實行典型示范

社會示范

在全社會營造關于??良好的文化氛圍

3.教育培訓、提高素質

通過??教育培訓，提高廣大領導干部的??素質

通過??教育培訓，提高廣大工作人員的??素質

通過??教育培訓，提高廣大人民群眾的??素質

4.健全政策法規、完善制度

建立健全各項制度(法律)，做到有法可依

激勵制度

利益相關制度

分工制度

規則制度

懲罰制度

決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制

5.組織協調、形成機制

形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學決策機制

預防應急機制(編制應急預案，增加人力、物力、財力儲備)和保障機制

組織機制、協調機制：包括派工作組／成立專門機構／增加人員等等

建立完善各種監督機制

形成信息的反饋機制 6.增加投入、依靠技術

在??方面，大力增加財政投入 增加對??的財政和貸款支持

依靠??技術，解決??問題

7.加強監管、全面落實

加強社會監督(群眾監督)，設立舉報熱線(舉報信箱)

媒體監督(輿論監督)

領導(上級)監管

建立完善系統嚴格的評價、考核的指標體系

加大整頓力度

違法必究，執法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人

發現問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。

有權必有責，用權受監督，違法要追究(強調制權)

xx大提出：“要加強對權力的制約和監督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策到執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益?！?/p>

8.總結反思、借鑒經驗

總結??的經驗教訓

借鑒國內外的各種先進經驗

（二）“萬能八條”的經典案例

“外行看熱鬧，內行看門道”。讓我們通過下面的三個例子來驗證一下“萬能八條”的萬能性。

經典案例一：

XX年6月29日，李毅中在《談談我國的安全生產問題》一文中指出，加強安全生產工作必須采取七項措施，這七項措施就是對萬能八條應用的經典案例。

一、把安全發展的科學理念納入社會主義現代化建設的總體戰略，納入“xxx”經濟社會發展規劃中。(高度重視，提高認識的的經典應用)

二、貫徹黨的安全生產方針，必須堅持標本兼治，重在治本。在采取斷然措施遏制重特大事故的同時，探尋和采取治本之策。綜合運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，解決影響制約安全生產的歷史性、深層次問題，建立安全生產長效機制。(加健全政策法規、完善體制的經典應用)

三、加強安全法制建設，實施依法治安，建立規范完善的法治秩序。必須嚴刑厲法，重典治亂。在人大常委會法工委等部門推動下，《刑法》和《礦山安全法》、《煤炭法》等相關法律的修改以及司法解釋工作正在推進。必須在法律的貫徹執行上動真從嚴。繼續下決心解決“執法不嚴、工作不實”問題。糾正和懲處非法違法行為，維護人民的利益、法律的尊嚴和政府的權威。不僅要嚴懲事故直接責任者，查處失職瀆職行為，還要嚴肅查處事故背后的權錢交易、官商勾結等腐敗行為。中紀委、高檢、高法等部門將聯合對近兩年事故的查處落實情況進行督查。必須建立黨委和政府統一領導、政府職能部門和公檢法、紀檢監察機關等共同參與的聯合執法機制，有效打擊非法違法行為。必須健全安全生產法律法規體系。把建立健全完善安全技術標準，作為安全生產法制建設的重要一環來抓。(健全政策法規、完善體制加強監管、全面落實，和組織協調、形成機制的經典應用)

四、落實兩個主體、兩個責任制，納入政績、業績考核。政府是安全生產的監管主體，企業是安全生產的責任主體。黨對安全生產工作的領導，主要體現在大政方針、法制建設、工作格局、運行機制、輿論導向、政治保證等方面。很重要的一條，就是明確支持兩個責任制的落實，納入政績業績，作為評價使用干部的重要依據。(加強監管、全面落實的經典應用)

五、實施科技興安戰略，用科技創新引領和支撐安全發展。(依靠科技的經典應用)

六、強化經濟政策導向作用，增加安全投入。建立多元化的安全生產投入機制。除了落實好國家扶持資金外，主要依靠企業增加投入，提足用好安全費、維簡費、折舊費；地方政府也應投入相應配套資金。(增加投入的經典應用)

七、加強安全文化建設，提高全民安全素質，加強社會監督。實施“全民安全素質工程”。宣傳普及安全法律和安全知識。提高全民安全意識，動員全黨、全社會更加重視和支持安全生產工作。強制性進行安全培訓和教育。特別要加強對農民工就業技能培訓。加強對安全生產的輿論監督和社會監督。充分發揮工會等群眾團體的作用，保障勞動者安全健康權益。將安全生產納入“平安建設”，使各具特色的安全文化進社區、進工廠、進農村、進課堂、進家庭，構建和諧社會。(加強宣傳，營造氛圍；教育培訓，提高素質和加強監管，全面落實的經典應用)

經典案例二：

XX年12月21日，國家xx在參觀建設節約型社會展覽會時指出，建設節約型社會，當前要注重抓好以下幾項工作：

一是要加強組織領導，明確節約能源資源的目標要求，實行嚴格的責任制。(領導重視，提高認識和全面落實的經典應用)

二是要加快調整結構，運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，淘汰高耗能、重污染的落后工藝、技術和設備。(增加投入的經典應用)

三是要發揮科學技術作用，集中力量研究開發提高能源資源利用效率的關鍵技術和共性技術，支持重點行業加快節能、節水、資源綜合利用的技術改造。(依靠科技的經典應用)

四是要完善體制機制，進一步制定和實施有利于節約能源資源的價格、財稅、投資政策，推動節約能源資源工作。(組織協調、形成機制和健全法規政策、完善體制的經典應用)

五是要健全法律法規，強化監督管理。(健全政策法規和加強監管的經典應用)

xx強調，建設節約型社會是全社會的共同責任，要加強宣傳教育，增強人民群眾特別是廣大青少年的資源意識和節約意識，努力營造建設節約型社會的良好氛圍，使節約成為全體人民的自覺行動。(加強宣傳，營造氛圍的經典應用)

經典案例三：

XX 年6月30日，xx總理在全國建設節約型社會電視電話會議上發表題為《高度重視加強領導加快建設節約型社會》的講話。

一、抓緊制定和實施建設節約型社會的保障措施全面推進資源節約，加快建設節約型社會，必須采取綜合措施，形成長效機制，建立強有力的保障和支撐體系。

第一，加強宏觀指導和規劃，建立節約型國民經濟體系。(健全政策法規、完善體制的經典應用)

第二，依靠科技進步和創新，構建節約資源的技術支撐體系。(依靠科技的經典應用)

第三，深化改革，建立節約資源的體制機制和政策體系。(形成機制的經典應用)

第四，強化監督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。要建立健全各項規章制度，采取切實有效的措施，堅持科學管理和嚴格管理。(加強監管、全面落實的經典應用)

第五，加強法制建設，完善節約資源的法律法規體系。特別要加大資源保護和節約的執法力度，嚴肅查處各種破壞和浪費資源的違法違規行為(健全政策法規和加強監管的經典應用)。

二、切實加強領導，務求節約型社會建設取得實效

第一，高度重視，明確責任。各地方、各部門、各單位要進一步提高對加快建設節約型社會的認識，切實把這項工作作為一件大事，放在重要議事日程。(高度重視，提高認識的的經典應用)

第二，加強協調，密切配合。國務院各有關部門都要認真履行職能，按照職責分工，圍繞做好建設節約型社會近期重點工作，盡快制定具體政策措施，指導各地方、各方面節約資源工作。要加強協調配合，形成工作合力。(組織協調的經典應用)

第三，政府帶頭，做好表率。政府帶頭節約資源，既是建設節約型社會的重點任務，又是加強政府自身建設的重要內容。要加大建設節約型政府的工作力度。嚴禁濫用公款消費，杜絕辦公浪費，實行“陽光”采購。(教育培訓、提高素質的經典應用)

第四，加強宣傳，營造氛圍。建設節約型社會是全社會的共同責任，需要動員全社會的力量積極參與。要在全社會樹立節約意識、建設節約文化、倡導節約文明，教育每個公民過文明健康科學的生活，形成“節約光榮、浪費可恥”的社會風尚。(加強宣傳，營造氛圍；教育培訓、提高素質的經典應用)

第五，狠抓落實，注重實效。(全面落實的經典應用)

（三）關于“萬能八條”需要強調的一個問題

我們提出的“萬能八條”體現了矛盾的普遍性，但是我們決不能忽視矛盾的特殊性，在提出對策時要把辯證思維和發散性思維相結合。俗話說，“有的放矢”、“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”，我們在強調矛盾的普遍性，重視“萬能八條”的同時，必須重視矛盾的特殊性，注意運用發散性思維，具體問題具體分析，針對不同的社會問題靈活地提出解決問題的各種策略。所以從這個意義上說，“萬能”是相對的，而不是絕對的，要注意組合應用。實際上，所謂的“萬能”應該這樣來理解：“萬能八條”其實不是萬能的，但沒有“萬能八條”是萬萬不能的。

因此，在提出對策時，思維要發散，可以參照“萬能八條”，但千萬不能照搬照抄，使“萬能八條”變成了一種教條，更不能被其束縛住我們的思維，要根據實際問題的具體情況提出對策，“萬能八條”中提到的內容，能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。

三、評估對策的科學性和有效性

（一）如何判斷對策的有效性

近幾年的公務員申論考試中，對策的有效性分析成為考察的重點，那么什么樣的對策才是有效的呢？

首先，對策要有針對性。

所謂對策的針對性，也就是要針對問題提出方案。它包括兩個方面的含義：其一，對策應該與所給材料的傾向性相吻合。其二，實施對策方案要緊緊圍繞前面概括材料所提出的主要內容，切中要害對策的針對性，形象的說，就是“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”。所謂的“鎖”和“坑”就是存在的問題。所謂的“鑰匙”和“蘿卜”就是解決問題的對策，它們之間是一一對應的關系。如果不能使你所提出對策的指向和存在的實際問題相一致，那么你的對策就是無效的。

其次，對策要有可行性

提出的對策必須是可行的，不能是不切實際的空想，妙談三千卻百無一用的建議是答題的大忌?？尚行詫Σ哂袃蓚€限制條件：

一是要符合虛擬人物的身份

二是符合政府職能，具有可操作性。

例子：國家公務員XX年申論試題第一題

第三，對策要有合情、合理、合法性(要符合政府部門的職能)

文章提出的對策必須符合社會的倫理道德規范、國家的法律法規、黨和國家的路線、方針政策。如果對策違背了上述的任何一項，都是不可行的。

（二）分析對策有效性的步驟

第一步：弄清題干內容

包括：(1)題干要解決的是什么問題，利用原因分析方法分析出該問題產生的原因；(2)要求選擇正確選項還是錯誤選項；(3)對分析說明部分有什么要求；(4)字數限制。

第二步：分析備選對策選項

分析備選對策選項時對每一個選項都要從針對性、可行性、以及對策是否合情、合理、合法這四方面來驗證。

第三步：按要求選出備選選項，具體成文

申論考試對于對策的有效性分析除選擇出符合題意的選項外，還要求對不正確的選項進行說明。例如回答的形式可以是：錯誤的選項是a，a選項錯在??，應該是??；或者表述成：a錯誤，??(陳述正確作法)，a沒有??。

我們在進行第二步分析備選對策選項時，已經對每一選項為什么正確或錯誤的原因進行了分析，在具體成文時，只要將我們在前面的分析結果用精練的文字在字數限制范圍內敘述出來就可以了。

三、申論文章的寫作套路

（一）申論文章的類型

申論就是“申而論之”。“申”可以理解成申述、申明、引伸，“論”則是議論、論說、論證。申論就是針對特定事實提出對策并展開論述，表明自己觀點或言論的文章。申論要求在準確把握一定客觀事實的基礎上，作出必要的說明和引伸，然后發表中肯見解，提出方略，進行論證。

申論文章是特殊的議論文。

（二）申論文章的三要素

1、論點：

（1）確定論點的方法和步驟(立意)：

總的原則，整體性原則，把申論試題看作統一的整體，從閱讀材料開始就要有問題意識，對于材料反映的問題現狀、問題原因、解決對策有整體性把握。

①仔細審題

a、審明問題的類型方式：議論文／建議／報告／請示／講話稿

b、審出限制條件：論述的內容(重點分析原因還是對策)／虛擬身份／字數(不超過／多于／左右等等)②確定論點的原則

a、高遠：要有政治高度，結合理論熱點

b、概括：選擇一個具有概括性的論點，不要拘泥于細節，大題小作，否則容易跑題、偏題。c、正確：堅持正確的政治價值選擇，立足人民的政治立場。論點正確是議論文的起碼要求。d、鮮明：贊成什么，反對什么，要非常鮮明，不能模棱兩可，含混不清。

e、新穎：論點盡可能新穎、深刻，能超出他人的見解。但是這一點很難，不能強求，從閱卷的要求來說，這是錦上添花的事情。（2）突出論點的方法：

前后照應

①文章的題目就是論點

②第二段單獨成段，點明論點。第一段概述材料的主要內容，緊接著第二段要點明論點。

③文章的每個分論點要扣住總論點，每段開頭或結尾回扣總論點。

④最后一段總結總論點

當然，這幾處照應最好不要單調地重復論點，應注意用靈活的語言進行表述。

2、論據：

事實材料：具體的事例／概括的事實／統計數字／親身經歷和感受

理論材料：經典著作／至理名言／民間的諺語和俗語／科學上的公理、規律等等

3、論證：

（1）論證的方法：最根本的就是因果析理，或句話說，就是提出的論點就是一個問題，要試著回答這個問題。

①例證：最常用，從材料中找

材料要和中心保持一致／有代表性／引申材料，發掘材料的深意

②引證：

靠積累，有時也可從材料中找 ③理論論證：

演繹推理，找原因，講道理

多角度論證：有利于經濟上／政治上／文化上；對國家／社會的作用；

④假設論證：(條件析理)非常好用

如果不??，那么就會??

只有??，才??

⑤比較論證：

橫向：此事和彼事，個別事物和一般事物之間的比較。識別是非優劣、論證論點和揭露或分析現實事物之間的矛盾的一種有效的說理方法。

縱向：按時間，對事物發展的不同歷史階段的聯系和比較

對照：正反對照

第二篇：公務員申論精華總結

規則一 了解申論考試的潛規則

實際上，申論考試是公務員考試的一部分，公務員考試的評卷人是政府聘請的，首先，最基本的生存原則是要適當的為政府喝彩，具體包括兩個方面：第一，好的方面要歌頌；第二，不好的方面在揭露時注意火候，最好一筆帶過，不要太重筆墨。

其次，理論與實踐相結合。理論就是泛泛而談，這就道出一個答題的規范，特別是在答解決措施（方法）一類題型的時候，注意有一句總起句，比如在答如何解決銀行排隊的問題時，總起句是：銀行要切實地站在人們的角度想問題，將減少客戶排隊時間當做服務的一部分來抓。這句話顯然很泛泛而談，但這是必須的。而實踐呢，那就是提出一個實際的辦法。針對剛才的問題，加以實際措施。那就是潛規則的最后一點，申論不允許你創新，還是隨波逐流吧！具體怎樣隨法，請看下面的答題方法。

規則二 掌握答題的基本套路

申論考試是有固定的套路的，安徽公務員網為廣大考生提供公務員申論萬能模板，以供大家參考（特別需要注意“萬能八條”）：

一、閱讀概括的基本套路――“三遍四步法”

讀三遍文章，分四步完成概括主要內容的任務。

強調：閱讀之前一定要有“問題意識”，要把一大堆亂七八糟的材料看成是一個整體。腦袋里要裝著問題：這些材料之間的邏輯關系是怎樣？不同的材料之間有什么關系？

第一步：對段落標號，勾畫關鍵詞或關鍵句

關于什么是關鍵詞或關鍵句的問題，說起來容易，做起來難。那么什么是關鍵呢？有幾個技巧：

1.首尾句原則：一般來說，寫文章總是要講究起承轉合。百分之六十左右的材料都是能從首句或尾句中找到段落大意或中心思想。這個原則，在申論寫作中也需要大家注意。2.關聯詞原則：這一條在言語理解中也非常好。比如，轉折連詞出現的地方，強調的一定是后面的內容，后面的內容一定是應該選的答案。再比如，因果關系中，強調的原因的情況比較多見。

“因為……所以，雖然……但是，不但……而且，然而、同時、于是、其實、還”

3.常見詞原則：在申論考試的材料中，往往涉及事件或問題的表現、原因或解決措施等問題。因此，與此相關的常見詞也是經常出現。只要我們認真反思和分析歷年的真題，我們就會發現，這些詞出現的地方就是關鍵的地方。所以，我們必須要對這些詞保持足夠的敏感性。我們既要有政治敏銳性，又要有材料的敏銳性。

根源、危害、教育、體制、領導、法律法規、監督、落實、經驗教訓等等

經調查、資料顯示、反映、看出、告訴、據某某講、據報道、初步推斷、分析、強調、指出、認為等等。

第二步：總結段落大意

這個工作不需要浪費太多時間，需要把握整體性原則和關聯性原則。我們沒有必要對每一段材料的段落大意都進行仔細推敲，只需要在理解材料的基礎上對其進行整體性的把握，對其進行簡單標注幾個關鍵詞即可：比如可標注“原因”、“措施”等等。這樣做，既準確，又節約時間。

第三步：分門別類

這一步很重要，千萬不敢小覷。要按照問題表現、問題原因、問題對策三大類將材料進行劃分。這個分類的過程也是我們整理思路的過程。在這個過程中，我們要對整個材料有個總體的把握。

一是要堅持重點論，即要抓住事物的主要矛盾，抓住問題產生的根源。

二是要堅持兩點論，進行多項求異分析。在尋找問題根源時不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾；不但要看到內部性矛盾(內因)，還要看到外部性矛盾(外因)。產生某個社會現象或問題的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、經濟原因、文化原因和社會原因等等。因此，要全面地、多方位地進行原因分析。根據歷年公務員申論考試的情況和對未來考試的分析預測，我們認為常用的因果分析方法主要有以下三種：

1.內外因分析

內外因分析是我們在提出對策和論證對策時最常用的一種方法。我們知道，內部矛盾是事物發展的內因，外部矛盾是事物發展的外因。內因是變化的根據，外因是變化的條件，外因通過內因其作用。內因和外因相互依存，在一定條件下相互轉化。熟練掌握內外因的辯證關系原理對迅速找到解題思路具有事半功倍的作用。

XX年國家公務員申論考試的解題秘訣就是運用內外因的辯證關系原理來提出解決三農問題的兩種思路，而不是簡單的從經濟和政治兩個方面來考慮。換句話說，只要能夠想到內外因關系原理，問題也就迎刃而解了。通過分析我們可以得出解決三農問題的第一種思路是“輸血式”——即以國家扶持為主。具體的說就是要增加財政支農資金和貸款，轉變政府職能，改善貧困地區的基本生產生活條件，推進農村市場經濟體制的建立和完善。“輸血式”的思路是要完善制度，為農民增收創造良好的制度環境；第二種思路是“造血式”——即以發揮農村農民自主性為主要途徑。在市場經濟條件下，擴大農民的生產自主權，鼓勵和扶持農村地區勞務輸出，完善農民工社會保障體系，切實保障農民工的各項權利，統籌城鄉經濟發展。

這里需要強調的是，找到了兩種思路并不代表就萬事大吉了。題目還要求以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000字的文章。那么這篇文章怎么寫呢？有的考生按照這種思路展開：分為兩部分，一是評價國家扶持思路的優勢和不足，指出國家扶持是解決農村農民問題的外因；二是評價發揮農村農民自主性思路的重要性和存在的問題，指出充分發揮農村農民自主性是解決農村農民問題的內因。

這樣的做答，雖然沒有實質性錯誤，但是違反了辯證思維的根本法則，強調了內因和外因的對立性，忽視了內外因的統一性，因此，不可能得高分。正確的思路如下：

第一部分：解決“三農問題”取得的成績，存在的問題。

第二部分：國家扶持思路的優勢和不足，指出國家扶持是解決農村農民問題的外因；發揮農村農民自主性思路的重要性和存在的問題(農民的各項權利和政治地位)，指出充分發揮農村農民自主性是解決農村農民問題的內因。

第三部分：根據內外因相互作用原理，指出應把國家扶持和充分發揮農村農民的主動性結合起來，切實解決我國農村農民問題。

再例如，關于“標本兼治”的提法實際上也是對內外因辯證關系原理的運用。

2.利益分析，即主體分析

利益分析方法是馬克思主義最主要的方法論之一。馬克思主義認為對利益，尤其是物質利益的追求，是一切社會矛盾運動和發展的最終動因。把歷史唯物主義的物質利益原則轉化成考察社會現象的方法論，這就是利益分析法。利益分析法是研究人類社會現象的根本方法。人的需要經過社會關系的過濾和滲透，就表現為人的利益。需求產生利益，利益引發動機，動機支配行為，行為導向利益目標。當行為主體的某個特定利益目標實現以后，則會產生新的需要，派生新的利益要求，引發新的動機并支配新的行為，導向新的利益目標，如此循環往復，這就是人的思想行為源于利益而又指向利益的規律。

利益分析法尤其適用于社會中利益矛盾問題的解決。例如，當前構建社會主義和諧社會的根本措施就是要構建有效協調各方利益的利益協調機制。

使用利益分析法的前提是主體分析。只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會矛盾。

3.多角度分析

辯證唯物主義認為，矛盾是多樣的，產生某個社會問題的原因往往是多方面的，多層次的。因此，我們在分析問題時，應當從不同的方面和不同的角度對矛盾的原因展開分析。其中要涉及到政治原因、經濟原因、文化原因和社會原因；要分析現實原因，還要分析歷史原因；要分析內在原因，還要分析外在原因等等?？傊且娴?、多方位地看待問題產生的原因。需要補充的是，我們這里所說的多維度的原因分析，并不是指一對矛盾中必須涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生對問題的分析應盡可能的全面到位。

(二)swot分析——一種極有可能考到的分析方法

swot分析方法是現代管理學中的一個基本方法。主要是通過分析和評估企業的實際情況，提出企業的發展戰略。即根據企業自身的既定內在條件進行分析，找出企業的優勢、劣勢及核心競爭力之所在。其中，s代表strength(優勢)，w代表weakness(弱勢)，o代表opportunity(機會)，t代表threat(威脅)，其中，s、w是內部因素，o、t是外部因素。按照企業競爭戰略的完整概念，戰略應是一個企業“能夠做的”(即組織的強項和弱項)和“可能做的”(即環境的機會和威脅)之間的有機組合。swot方法的重要貢獻就在于用系統的、辯證的思想將這些似乎獨立的因素相互匹配起來進行綜合分析，使得企業戰略計劃的制定更加科學，更加全面。

目前為止，swot分析方法在歷年的公務員考試中并沒有考過，但是不等于將來也不會考。在我看來，隨著對公務員在公共管理方面能力的提高，swot分析方法在未來幾年的申論考試中有可能會涉及，可能考察考生作為公務員策劃推銷政府資源，設計政府發展戰略的能力。

例如:

w 政府發展藝術產業園的swot分析

優勢(s)

1、北京在全國藝術產業中的重要地位；

2、望京西路及其周邊地區良好的交通條件和明顯的區位優勢；

3、中央美院位于望京西路東側，并且大批藝術家聚集于望京；

4、國際雕塑公園和中國最大最現代的美術館即將在望京西路東側興建；

5、望京地區居民收入水平、消費水平和文化素質較高

劣勢(w)

1、望京西路為交通主干道，影響人流的聚集；

2、目前望京地區沒有成規模的以藝術產業為主要業務的文化企業；

3、巨大的前期投入帶來的壓力；

4、房地產商的規劃已經制定，改變其招商計劃存在難度

機會(o)

1、我國藝術產業，尤其是藝術品拍賣業和會展業快速發展；

2、藝術產業處于尋找價值實現形式的成形期；

3、目前北京還沒有一個具有重大影響和具有標志性意義的藝術產業園

威脅(t)

1、市場發育水平的限制；

2、市民經濟收入水平、文化消費觀念和藝術欣賞水平和審美需求的限制；

3、藝術產業的發展形式沒有現成的模式，藝術產業處于成形期

第二步 利用矛盾普遍性 借鑒“萬能八條”

矛盾的普遍性原理告訴我們，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的個性，而且具有與同類事物在本質上類屬的共性或一般性。個性與共性、特殊性與普遍性相互依存，相互蘊含，在一定條件下可以相互轉化。我們對事物的認識水平不能總停留在對個性的層面上，必須善于從事物的個性中升華出共性，從特殊性中抽象出普遍性，這也是從感性認識上升為理性認識的過程，在這個過程中需要運用分析、歸納等邏輯方法。正是基于這樣的哲學認識，我們在借鑒決策學的相關理論，參考大量政府文件報告中關于解決實際問題的對策措施，對各種對策措施進行了歸納概括之后，提出了解決問題、提出對策的“萬能八條”。這對于解決各種具體問題來說具有普遍性的指導意義。

（一）“萬能八條”詳解

1.領導重視、提高認識

實行一把手負責制

建立和完善引咎辭職制度

建立健全領導問責制度

把……納入議事日程

加強對問題的調查研究，從源頭上理清……問題的來龍去脈。

增強……的意識

倡導……的理念

各級領導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關注……問題。

2.加強宣傳，營造氛圍

電視、報紙、網絡等媒體要通過各種形式宣傳……，提高廣大人民群眾對……的認識

輿論關注

實行典型示范

社會示范

在全社會營造關于……良好的文化氛圍

3.教育培訓、提高素質

通過……教育培訓，提高廣大領導干部的……素質

通過……教育培訓，提高廣大工作人員的……素質

通過……教育培訓，提高廣大人民群眾的……素質

4.健全政策法規、完善制度

建立健全各項制度(法律)，做到有法可依

激勵制度

利益相關制度

分工制度

規則制度

懲罰制度

決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制

5.組織協調、形成機制

形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學決策機制

預防應急機制(編制應急預案，增加人力、物力、財力儲備)和保障機制

組織機制、協調機制：包括派工作組／成立專門機構／增加人員等等

建立完善各種監督機制

形成信息的反饋機制

6.增加投入、依靠技術

在……方面，大力增加財政投入

增加對……的財政和貸款支持

依靠……技術，解決……問題

7.加強監管、全面落實

加強社會監督(群眾監督)，設立舉報熱線(舉報信箱)

媒體監督(輿論監督)

領導(上級)監管

建立完善系統嚴格的評價、考核的指標體系

加大整頓力度

違法必究，執法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人

發現問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。

有權必有責，用權受監督，違法要追究(強調制權)

xx大提出：“要加強對權力的制約和監督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策到執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益?！?/p>

8.總結反思、借鑒經驗

總結……的經驗教訓

借鑒國內外的各種先進經驗

（二）“萬能八條”的經典案例

“外行看熱鬧，內行看門道”。讓我們通過下面的三個例子來驗證一下“萬能八條”的萬能性。

經典案例一：

XX年6月29日，李毅中在《談談我國的安全生產問題》一文中指出，加強安全生產工作必須采取七項措施，這七項措施就是對萬能八條應用的經典案例。

一、把安全發展的科學理念納入社會主義現代化建設的總體戰略，納入“xxx”經濟社會發展規劃中。(高度重視，提高認識的的經典應用)

二、貫徹黨的安全生產方針，必須堅持標本兼治，重在治本。在采取斷然措施遏制重特大事故的同時，探尋和采取治本之策。綜合運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，解決影響制約安全生產的歷史性、深層次問題，建立安全生產長效機制。(加健全政策法規、完善體制的經典應用)

三、加強安全法制建設，實施依法治安，建立規范完善的法治秩序。必須嚴刑厲法，重典治亂。在人大常委會法工委等部門推動下，《刑法》和《礦山安全法》、《煤炭法》等相關法律的修改以及司法解釋工作正在推進。必須在法律的貫徹執行上動真從嚴。繼續下決心解決“執法不嚴、工作不實”問題。糾正和懲處非法違法行為，維護人民的利益、法律的尊嚴和政府的權威。不僅要嚴懲事故直接責任者，查處失職瀆職行為，還要嚴肅查處事故背后的權錢交易、官商勾結等腐敗行為。中紀委、高檢、高法等部門將聯合對近兩年事故的查處落實情況進行督查。必須建立黨委和政府統一領導、政府職能部門和公檢法、紀檢監察機關等共同參與的聯合執法機制，有效打擊非法違法行為。必須健全安全生產法律法規體系。把建立健全完善安全技術標準，作為安全生產法制建設的重要一環來抓。(健全政策法規、完善體制加強監管、全面落實，和組織協調、形成機制的經典應用)

四、落實兩個主體、兩個責任制，納入政績、業績考核。政府是安全生產的監管主體，企業是安全生產的責任主體。黨對安全生產工作的領導，主要體現在大政方針、法制建設、工作格局、運行機制、輿論導向、政治保證等方面。很重要的一條，就是明確支持兩個責任制的落實，納入政績業績，作為評價使用干部的重要依據。(加強監管、全面落實的經典應用)

五、實施科技興安戰略，用科技創新引領和支撐安全發展。(依靠科技的經典應用)

六、強化經濟政策導向作用，增加安全投入。建立多元化的安全生產投入機制。除了落實好國家扶持資金外，主要依靠企業增加投入，提足用好安全費、維簡費、折舊費；地方政府也應投入相應配套資金。(增加投入的經典應用)

七、加強安全文化建設，提高全民安全素質，加強社會監督。實施“全民安全素質工程”。宣傳普及安全法律和安全知識。提高全民安全意識，動員全黨、全社會更加重視和支持安全生產工作。強制性進行安全培訓和教育。特別要加強對農民工就業技能培訓。加強對安全生產的輿論監督和社會監督。充分發揮工會等群眾團體的作用，保障勞動者安全健康權益。將安全生產納入“平安建設”，使各具特色的安全文化進社區、進工廠、進農村、進課堂、進家庭，構建和諧社會。(加強宣傳，營造氛圍；教育培訓，提高素質和加強監管，全面落實的經典應用)

經典案例二：

XX年12月21日，國家xx在參觀建設節約型社會展覽會時指出，建設節約型社會，當前要注重抓好以下幾項工作：

一是要加強組織領導，明確節約能源資源的目標要求，實行嚴格的責任制。(領導重視，提高認識和全面落實的經典應用)

二是要加快調整結構，運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，淘汰高耗能、重污染的落后工藝、技術和設備。(增加投入的經典應用)

三是要發揮科學技術作用，集中力量研究開發提高能源資源利用效率的關鍵技術和共性技術，支持重點行業加快節能、節水、資源綜合利用的技術改造。(依靠科技的經典應用)

四是要完善體制機制，進一步制定和實施有利于節約能源資源的價格、財稅、投資政策，推動節約能源資源工作。(組織協調、形成機制和健全法規政策、完善體制的經典應用)

五是要健全法律法規，強化監督管理。(健全政策法規和加強監管的經典應用)

xx強調，建設節約型社會是全社會的共同責任，要加強宣傳教育，增強人民群眾特別是廣大青少年的資源意識和節約意識，努力營造建設節約型社會的良好氛圍，使節約成為全體人民的自覺行動。(加強宣傳，營造氛圍的經典應用)

經典案例三：

XX 年6月30日，xx總理在全國建設節約型社會電視電話會議上發表題為《高度重視加強領導加快建設節約型社會》的講話。

一、抓緊制定和實施建設節約型社會的保障措施全面推進資源節約，加快建設節約型社會，必須采取綜合措施，形成長效機制，建立強有力的保障和支撐體系。

第一，加強宏觀指導和規劃，建立節約型國民經濟體系。(健全政策法規、完善體制的經典應用)

第二，依靠科技進步和創新，構建節約資源的技術支撐體系。(依靠科技的經典應用)

第三，深化改革，建立節約資源的體制機制和政策體系。(形成機制的經典應用)

第四，強化監督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。要建立健全各項規章制度，采取切實有效的措施，堅持科學管理和嚴格管理。(加強監管、全面落實的經典應用)

第五，加強法制建設，完善節約資源的法律法規體系。特別要加大資源保護和節約的執法力度，嚴肅查處各種破壞和浪費資源的違法違規行為(健全政策法規和加強監管的經典應用)。

二、切實加強領導，務求節約型社會建設取得實效

第一，高度重視，明確責任。各地方、各部門、各單位要進一步提高對加快建設節約型社會的認識，切實把這項工作作為一件大事，放在重要議事日程。(高度重視，提高認識的的經典應用)

第二，加強協調，密切配合。國務院各有關部門都要認真履行職能，按照職責分工，圍繞做好建設節約型社會近期重點工作，盡快制定具體政策措施，指導各地方、各方面節約資源工作。要加強協調配合，形成工作合力。(組織協調的經典應用)

第三，政府帶頭，做好表率。政府帶頭節約資源，既是建設節約型社會的重點任務，又是加強政府自身建設的重要內容。要加大建設節約型政府的工作力度。嚴禁濫用公款消費，杜絕辦公浪費，實行“陽光”采購。(教育培訓、提高素質的經典應用)

第四，加強宣傳，營造氛圍。建設節約型社會是全社會的共同責任，需要動員全社會的力量積極參與。要在全社會樹立節約意識、建設節約文化、倡導節約文明，教育每個公民過文明健康科學的生活，形成“節約光榮、浪費可恥”的社會風尚。(加強宣傳，營造氛圍；教育培訓、提高素質的經典應用)

第五，狠抓落實，注重實效。(全面落實的經典應用)

（三）關于“萬能八條”需要強調的一個問題

我們提出的“萬能八條”體現了矛盾的普遍性，但是我們決不能忽視矛盾的特殊性，在提出對策時要把辯證思維和發散性思維相結合。俗話說，“有的放矢”、“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”，我們在強調矛盾的普遍性，重視“萬能八條”的同時，必須重視矛盾的特殊性，注意運用發散性思維，具體問題具體分析，針對不同的社會問題靈活地提出解決問題的各種策略。所以從這個意義上說，“萬能”是相對的，而不是絕對的，要注意組合應用。實際上，所謂的“萬能”應該這樣來理解：“萬能八條”其實不是萬能的，但沒有“萬能八條”是萬萬不能的。

因此，在提出對策時，思維要發散，可以參照“萬能八條”，但千萬不能照搬照抄，使“萬能八條”變成了一種教條，更不能被其束縛住我們的思維，要根據實際問題的具體情況提出對策，“萬能八條”中提到的內容，能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。

三、評估對策的科學性和有效性

（一）如何判斷對策的有效性

近幾年的公務員申論考試中，對策的有效性分析成為考察的重點，那么什么樣的對策才是有效的呢？

首先，對策要有針對性。

所謂對策的針對性，也就是要針對問題提出方案。它包括兩個方面的含義：其一，對策應該與所給材料的傾向性相吻合。其二，實施對策方案要緊緊圍繞前面概括材料所提出的主要內容，切中要害對策的針對性，形象的說，就是“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”。所謂的“鎖”和“坑”就是存在的問題。所謂的“鑰匙”和“蘿卜”就是解決問題的對策，它們之間是一一對應的關系。如果不能使你所提出對策的指向和存在的實際問題相一致，那么你的對策就是無效的。

其次，對策要有可行性

提出的對策必須是可行的，不能是不切實際的空想，妙談三千卻百無一用的建議是答題的大忌?？尚行詫Σ哂袃蓚€限制條件：

一是要符合虛擬人物的身份

二是符合政府職能，具有可操作性。

例子：國家公務員XX年申論試題第一題

第三，對策要有合情、合理、合法性(要符合政府部門的職能)

文章提出的對策必須符合社會的倫理道德規范、國家的法律法規、黨和國家的路線、方針政策。如果對策違背了上述的任何一項，都是不可行的。

（二）分析對策有效性的步驟

第一步：弄清題干內容

包括：(1)題干要解決的是什么問題，利用原因分析方法分析出該問題產生的原因；(2)要求選擇正確選項還是錯誤選項；(3)對分析說明部分有什么要求；(4)字數限制。

第二步：分析備選對策選項

分析備選對策選項時對每一個選項都要從針對性、可行性、以及對策是否合情、合理、合法這四方面來驗證。

第三步：按要求選出備選選項，具體成文

申論考試對于對策的有效性分析除選擇出符合題意的選項外，還要求對不正確的選項進行說明。例如回答的形式可以是：錯誤的選項是a，a選項錯在……，應該是……；或者表述成：a錯誤，……(陳述正確作法)，a沒有……。

我們在進行第二步分析備選對策選項時，已經對每一選項為什么正確或錯誤的原因進行了分析，在具體成文時，只要將我們在前面的分析結果用精練的文字在字數限制范圍內敘述出來就可以了。

三、申論文章的寫作套路

（一）申論文章的類型

申論就是“申而論之”。“申”可以理解成申述、申明、引伸，“論”則是議論、論說、論證。申論就是針對特定事實提出對策并展開論述，表明自己觀點或言論的文章。申論要求在準確把握一定客觀事實的基礎上，作出必要的說明和引伸，然后發表中肯見解，提出方略，進行論證。

申論文章是特殊的議論文。

（二）申論文章的三要素

1、論點：

（1）確定論點的方法和步驟(立意)：

總的原則，整體性原則，把申論試題看作統一的整體，從閱讀材料開始就要有問題意識，對于材料反映的問題現狀、問題原因、解決對策有整體性把握。

①仔細審題

a、審明問題的類型方式：議論文／建議／報告／請示／講話稿

b、審出限制條件：論述的內容(重點分析原因還是對策)／虛擬身份／字數(不超過／多于／左右等等)

②確定論點的原則

a、高遠：要有政治高度，結合理論熱點

b、概括：選擇一個具有概括性的論點，不要拘泥于細節，大題小作，否則容易跑題、偏題。

c、正確：堅持正確的政治價值選擇，立足人民的政治立場。論點正確是議論文的起碼要求。

d、鮮明：贊成什么，反對什么，要非常鮮明，不能模棱兩可，含混不清。

e、新穎：論點盡可能新穎、深刻，能超出他人的見解。但是這一點很難，不能強求，從閱卷的要求來說，這是錦上添花的事情。

（2）突出論點的方法：

前后照應

①文章的題目就是論點

②第二段單獨成段，點明論點。第一段概述材料的主要內容，緊接著第二段要點明論點。

③文章的每個分論點要扣住總論點，每段開頭或結尾回扣總論點。

④最后一段總結總論點

當然，這幾處照應最好不要單調地重復論點，應注意用靈活的語言進行表述。

2、論據：

事實材料：具體的事例／概括的事實／統計數字／親身經歷和感受

理論材料：經典著作／至理名言／民間的諺語和俗語／科學上的公理、規律等等

3、論證：

（1）論證的方法：最根本的就是因果析理，或句話說，就是提出的論點就是一個問題，要試著回答這個問題。

①例證：最常用，從材料中找

材料要和中心保持一致／有代表性／引申材料，發掘材料的深意

②引證：

靠積累，有時也可從材料中找

③理論論證：

演繹推理，找原因，講道理

多角度論證：有利于經濟上／政治上／文化上；對國家／社會的作用；

④假設論證：(條件析理)非常好用

如果不……，那么就會……

只有……，才……

⑤比較論證：

橫向：此事和彼事，個別事物和一般事物之間的比較。識別是非優劣、論證論點和揭露或分析現實事物之間的矛盾的一種有效的說理方法。

縱向：按時間，對事物發展的不同歷史階段的聯系和比較

對照：正反對照

第三篇：公務員申論高分總結

申論高分總結

任何一篇申論作文都由論點，論據，論證三部分組成，我們簡稱申論的三要素。論點，就是你的主要觀點。有總論點，也有分論點，總論點有時候也就是你的作文題目，而分論點就是論證總論點的角度。論點的原則是整體性、身份、高度、廣度、準確。身份指的是你要以國家公務員的身份，有時候題目本身也會規定寫作者的具體身份。高度指的是申論文章要有一定的政治高度，一般的政治高度在當下指的是科學發展觀，生態文明，和諧社會等。廣度指的是分析問題的思維要寬闊。準確指的是立場一定要和國家和黨中央保持高度一致。

論據是論點得以存在的基礎，是用來證明論點的材料、依據，它是文章的支撐。一般情況下有兩種類型。事實性論據和理論性論據。事實論據指的是以客觀事實為依據的資料，如統計資料、概括的事實、具體事例等。理論論據如經典著作、理論文獻、名言諺語、科學公理、規律等。

論證就是如何把論據利用起來對論點進行解釋說明。一般情況下有例證、引證、理論論證、比較論證、歸謬論證等方法。

申論文章的寫作步驟一般是先審題、列提綱、定題目、想開頭、寫分論點、想結構、論證、寫結尾等8個環節組成。

第一，詳細審題，理解命題目的，審清作文的類型要求具體是策論文、評論文、議論文、公文、講話稿還是其他。審出限制條件，即論述的內容重點要分析原因還是強調對策，弄明白虛擬身份是誰，要求的字數限制和其他規定。第二列提綱，列提綱就是要寫出文章的基本思路，在草稿紙上畫個草圖，弄出各個分論點來。

第三，寫題目，題目的寫法一般有正立法、反立法、引申法。所謂正立法就是標題就是論點，我們要提倡這種寫法，如《確保“權為民所用”要有新思路》。反立法就是對一種錯誤的觀點或負面現象進行質疑，如《開發海洋資源不可顧此失彼》，《警惕地方保護主義借“救市”抬頭 》等。引申法如由XX引發的思考，XX的啟示，從怒江水電開發說開去，XX告訴我們什么等。

第四，開頭。開頭里面要交代清楚事件、影響和觀點。第一層，交代事情的緣起，根據材料得到某時某地發生某事，非常具體。第二層，揭示主題，由該事件看出某問題相當嚴峻，符合我們的思維習慣。第三層，談某問題的影響或危害。一般情況下有鋪開型、引用型、比喻型、對比型和設問型。對開頭我們可以套用一個萬能開頭。

A、近年來/目前/最近一段時間；()現象/情況頻繁出現/形勢嚴峻/導致/造成()。究其原因，則存在多個方面()。由此，我們認為()迫在眉睫/應當提上議事日程/應該重視()/我們必須()。B、形勢/現象再一次引發了世人的震驚/人們的警惕：

()面對如此現狀，我們禁不住涌出深深的憂慮：時下的問題為什么還是()也有人樂觀的解說：從()上看，()；從()上看，()。可是，如果轉換一下視角，從()尺度上去審視、去深入思考，我們又付出了這樣的代價？

第四，文章的結構，一般情況下我們采用三段式結構：三W原則即提出問題(怎么了WHAT)，概述材料，引出論點。提出問題要簡明扼要，開門見山，一般都是選用資料中提供的事實材料和理論材料來提出問題。分析問題(為什么WHY)，分析造成問題的原因。分析問題要緊密結合材料，不能海闊天空的亂談，要集中論述一個問題，重點內容要詳寫，次要內容要略寫。解決問題(怎么辦HOW)

提出解決問題的方案。提出問題的方案要有層次條理性，要緊承分析問題的步驟，最好時推出剛才提出的問題提出相應的對策。

第五，結尾?；窘Y構：總結觀點 + 強調意義 + 鋪墊重要性。第一層，概括總結，收束全文；第二層，強調和深化主題，或把第一段的話翻新，或反面論述，三兩句話總結全文。第三層，提出希望或者發出號召。通過你的總結分析，把由具體現象引發的思考上升到更高的層次或理論高度，一般可納入“科學發展--社會公正--和諧社會”的話語體系。

結尾常用詞：綜上所述/總而言之/從以上的分析我們知道/從以上的分析我們看到()

萬能句式：有效解決看病難、看病貴的問題/解決農民工問題/解決上學難、上學貴的問題/建設資源節約型、環境友好型社會--------對推動我國經濟社會發展轉入科學發展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會意義重大而深遠。對于全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。第六，還要寫好過渡段和過渡句，如針對以上原因我認為應當著重從以下幾方面著手；…是一項系統而持久的工程，必須從多方面入手；可見，面對如此紛繁復雜的狀況，我們應當從以下方面著手來解決這一難題；面對著這些漏洞和隱患：一是……。二是……；目前，我國要在實踐中真正實現…………尚存許多困難與障礙。具體來說，改革應從這樣幾個方面著手……；要解決這些問題，需要全社會、各行各業好好下一番苦功夫等等。

最后，把字練好是非產關鍵的，要規范，認得清，還要寫的好看。

第四篇：公務員申論資料總結

公務員申論資料總結

申論熱點：

一、大學生村官

一、大學生村官對促進新農村建設的作用

大學生到村工作促進了農村干部隊伍優化。選拔優秀大學生到農村擔任村官，打破了人才的城鄉壁壘，有效地推動了人才資源向農村的流動和傾斜，彌補了一些村干部年齡偏大、文化較低、觀念陳舊的缺陷，為農村基層干部隊伍增添了新鮮血液，注入了新的生機和活力，促進了農村人才的合理配置和流動，有效改善了農村基層干部隊伍結構，提升了基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力，夯實了黨在農村的執政基礎。

大學生到村工作促進了農村經濟發展。大學生村官入村任職后，充分利用自身優勢，發揮農村遠程教育網絡作用，通過互聯網、會議宣傳、專題講座、舉辦夜校等形式，積極普及科學知識，大力推廣農業實用技術，主動為群眾提供致富信息和市場信息，強化農民的市場意識，把先進的知識和技術帶到了農村。他們在如何實施農村產業結構調整和選擇經濟發展模式等問題上，積極開展調研活動，為鄉鎮和村委會出謀劃策，為農民出點子，想辦法，尋求致富門路，有力促進了農村經濟的快速發展。

大學生到村工作促進了農村的和諧穩定。農村發生矛盾糾紛后，當事人對當地村干部普遍存在一種戒備心理，擔心他們顧及鄉里鄉親情面，調解時有個親疏之分，一碗水端不平，處事不公。我們充分發揮大學生村官法律知識多、見識廣、群眾比較信任的優勢，讓他們發揮專長，采取法律講座、以案說法、黑板報等多種形式，廣泛宣傳與村民密切相關的法律知識，積極參與調解各類矛盾糾紛，積極化解、靈活處理農村的各類矛盾和問題，有效地促進了農村的和諧穩定。

大學生到村工作促進了農村文明風尚形成。大學生村官觀念新，文化高，才藝多。他們積極宣傳黨的路線、方針和政策，主動開展各項文體活動，破除陋習，弘揚正氣，大力倡導文明村風，把健康文明的生活方式帶到了農村。他們充分利用遠程教育和廣播，堅持每天播放新聞和農村節目，組織群眾學習黨的十七大精神，提高了農民的政治覺悟和文化修養。

二、存在問題

勿庸置疑，大學生村官對新農村建設的影響作用是積極的，選派大學生到農村工作的做法是受到農村各方面廣泛歡迎和充分肯定的，但在實際工作中也還存在一些不可回避的問題，主要表現在：

1、思想上的“扎根”問題： 大學生選擇到農村擔任“村官”的原因較多，有相當一部分是出于就業的考慮。調查顯示，許多大學生認為擔任“村官”是在就業壓力下的無奈選擇，對農村懷有感情、想成就一番事業的僅占四分之一左右。另一方面，許多大學生村官到農村基層工作，是由于上級黨委政府在招聘前的一些優惠承諾，這些大學生表示在擔任一段時間“村官”后，會通過考公務員、考研、提拔等途徑，盡管脫離農村基層。可以看出，到農村擔任“村官”，是相當一部分大學生在就業壓力和優惠政策引力下作出的選擇。針對這種情況，如何教育引導大家在思想上扎下根來，集中精力、發揮聰明才智，在新農村建設中真正有所作為，是今后工作中需要著力解決的一個問題。

2、工作上的“深入”問題 ：調查發現，進村第一年的大學生多數面臨工作難以“深入”問題，如感到專業不對口、人際關系難處理、村里人缺乏認同感、生活不習慣、工作無從下手等。造成這種情況的原因主要有二：一是農村人際關系復雜、利益糾葛較多，農村工作瑣碎繁雜，新來者很難在短期內被農村社會所接納。二是大學生“村官”自身存在一定的局限性。如大多數“村官”經歷單純，有的甚至根本沒有農村生活的經歷。因此，如何讓大學生“村官”盡快了解農村，融入農村，與群眾“打成一片”，是需要認真解決的重要問題。

3、能力上的“提高”問題 ：建設新農村，人才是關鍵。但大學生作為農村建設的急需人才，其能力上的欠缺也阻礙著他們知識優勢的發揮，主要體現在：一是缺乏運用專業知識解決問題的能力。二是缺乏足夠的人際溝通能力。三是缺乏一定的組織管理能力，從目前大學生“村官”構成來看，大部分剛剛離開學校，社會工作經驗不足或缺乏。四是自我激勵能力有待提高，農村環境復雜，工作繁瑣，面對困難和挫折，更需要有良好的心理素質和意志品質。如何彌補自身的不足，完善知識結構，將其盡快轉化為實際工作能力，都需要通過培訓和管理等工作加以解決。

三、對策與建議

實踐告訴我們，選派大學畢業生到農村工作，為農村干部隊伍帶來了生機和活力，促進了農村經濟社會的發展和社會主義新農村建設工作，進一步做好這項工作，具有十分重要的戰略意義。

1、要建立更加科學合理的組織管理體系

管理部門要著眼于新農村建設大局，不斷建立健全大學生“村官”的管理制度，做到既有章可循，又不至于管理僵化。考試大網站收集一要建立科學的選拔機制，堅持大學生自覺自愿原則，在保證公開、公平、公正的基礎上，確保把有志向、有熱情、有潛力的大學生選拔出來。二要加強大學生“村官”的培訓和管理，配備優秀的管理干部，通過教育培訓，切實提高大學生“村官”的工作能力。三要建立監督、考核、獎懲機制，健全完善科學的考核體系，對工作表現突出的，及時給予獎勵，對工作業績較差、工作能力不勝任、村民不認可的大學生“村官”，經嚴格考察確認后，予以辭退。四要設計好大學生“村官”任期屆滿后的分流導向機制，確保各項優惠政策充分落實，保證長期穩定吸引和留住真正熱愛農村、有能力的大學生扎根建設新農村。

2、大學生“村官”要努力提高自身素質

大學生投身新農村建設，充分發揮自身作用，需要在以下幾個方面提升自己：一要熱愛農民、熱愛農村事業，真正做到了解新農村建設情況，掌握“三農”工作的方針政策，扎根農村，把農村作為自己建功立業的舞臺。二要有吃苦耐勞、戰勝困難的勇氣和決心，在磨煉自己的同時改變農村的落后面貌。三要提高處理具體復雜問題和矛盾的能力，要在實踐中學習工作技巧，積累工作經驗，鍛煉和提高組織管理、人際交往等各方面能力。四要充分把書本知識和實踐工作相結合，推動農村經濟和各項事業發展。

3、要為大學生“村官”的成長、成才營造良好環境

首先，新聞媒體應對大學生“村官”給予更多、更加廣泛的關注，通過大力宣傳，營造良好輿論氛圍，讓大家了解、支持這項工作，引導更多的高校畢業生到基層去，服務農村建設。其次，企業、金融機構、科研機構及有關方面要積極參與，共同努力，創建城鄉共建、城市反哺農村的有效機制，如建立科技、法律、投資等方面的數據庫、設立大學生工作“村官”創業基金、舉辦新農村建設論壇等等，實現資金、信息、技術的順暢流通，為大學生“村官”在社會主義新農村建設中建功立業拓展渠道。第三，各高校要對大學生“村官”工作予以支持，在智力、人力上為大學生“村官”創造條件，為他們提供更多的交流、學習和展示平臺，幫助推廣經驗，解決問題，解疑釋惑，推動大學生“村官”制度進一步完善。

申論熱點：

二、發展現代農業是建設新農村首要任務

今天本報全文發表了《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》。是繼2004年以來，中央連續第四年制定的指導“三農”工作的“一號文件”。這是黨中央全面分析農業農村形勢，科學把握農村經濟社會發展規律，與時俱進做出的重大決策，既充分體現了落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，又與近幾年來中央關于加強“三農”工作的一系列戰略部署一脈相承，反映了廣大農民群眾的迫切愿望，是當前和今后一個時期我們黨指導農業和農村工作的重要文件。

近幾年，中央以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，堅持把“三農”工作放在重中之重的位置，出臺了一系列支農惠農的政策措施，特別是黨的十六屆五中全會明確了建設社會主義新農村的重大歷史任務，對新農村建設做出了全面部署，更是提高了全黨全社會對“三農”工作重要性的認識，極大地調動了億萬農民的積極性，目前新農村建設順利推進，農業農村保持著良好的發展勢頭。但是，從總體上看，農業基礎不牢、農業裝備落后、農民增收困難、城鄉經濟社會發展差距拉大的局面還沒有根本改變。當前我國農業正處于由傳統向現代轉變的關鍵時期，必須以科學發展觀統領農業農村工作，加快農業增長方式轉變，加快推進農業生產手段、生產方式和生產理念的現代化，實現農業又好又快發展。

今年中央一號文件把發展現代農業作為新農村建設的著力點，既體現了持續扎實推進新農村建設的總體要求，又進一步明確了新農村建設的首要任務。無論是保障糧食安全，還是促進農民增收，無論是應對國際競爭，還是持續推進工業化和城鎮化，解決農業的深層次問題，都必須加快發展現代農業，使各地新農村建設更緊密地圍繞農業發展、農村繁榮、農民增收這個中心，把大家的注意力引導到發展生產上來。從強化國民經濟基礎和推進工業化、城鎮化的客觀要求來看，目前我國比以往任何時候都需要加快建設現代農業；從我國經濟社會發展的狀況來看，我國比以往任何時候都更有條件支持建設現代農業。

中央確定的發展現代農業的基本思路是：用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。建設現代農業的過程，就是改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程，就是轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展的過程。

根據中央的部署和要求，當前和今后一個時期，建設有中國特色的現代農業，要特別注意強化“五大支撐”：一是增加農業投入，加大農業基礎設施建設力度，提高農業物質裝備水平，強化發展現代農業的基礎設施支撐；二是提高農業科技自主創新能力，加快農業科技成果轉化，強化發展現代農業的科技創新支撐；三是開發農業多種功能，建設完備產業體系，強化發展現代農業的產業體系支撐；四是培育多元化、多層次的市場流通主體，構建開放統一、競爭有序的市場，強化發展現代農業的市場體系支撐；五是大力培養新型農民，提高農村勞動者素質，強化發展現代農業的人力資源支撐。

積極發展現代農業，是一項長期而艱巨的任務，將貫穿新農村建設和農業現代化的全過程。因此，必須從實際出發，遵循客觀規律，有重點、有計劃、有步驟地扎實推進，堅決防止脫離實際、好大喜功和急于求成，確?，F代農業建設穩步健康推進，努力走出一條有中國特色的現代農業發展之路。

申論熱點：

三、醫療衛生改革存在的問題及對策

醫療衛生是關系人民群眾切身利益的一個十分重要的問題，也是構建和諧社會的重要內容。如何審視近年來的醫療衛生改革，推進社會保障機制建設，使人人都享有醫療衛生保健，是一個重大的理論問題和現實問題。

問題之一：醫改不成功，各方不滿意。國務院發展研究中心社會發展研究部副部長葛延風接受媒體專訪時說：“目前中國的醫療衛生體制改革基本上是不成功的。”據統計，目前我國公立醫院擁有的床位、設備和醫務人員等醫療資源，仍占到全國醫療資源的90%以上，其中30%集中在大醫院。官方2004年公布的數據顯示，有44.8%的城鎮人口和79.1%的農村人口沒有任何醫療保障。這些人看什么病都得自己掏腰包，而醫院為了提高收入和提成，還對病人濫開處方、濫做檢查，這使眾多患者生病后只能躺在家里“自己扛”。另一方面，縣級以下公共衛生機構只有三分之一能夠維持正常運轉，另外三分之一處在倒閉的邊緣，還有三分之一基本癱瘓。造成農村群眾看病難，一旦生病，農村人只能往城市跑，有錢有勢的人則往大城市的大醫院跑。結果是大醫院人滿為患，小醫院門可羅雀。病人不滿意，醫院不滿意，有錢人不滿意，窮人不滿意，政府也不滿意。

問題之二：醫療收費價格偏高，醫患矛盾突出。患者與醫院普遍缺乏信任度，由于醫療設備、人員工資以及維持醫院正常運轉的資金大部分來自于患者，其中患者繳納最多的當屬藥品支出費用，這無異于加重患者負擔。一個感冒花上100多元的普遍現象，使患者對醫院產生恐懼，對醫生的醫德極度的不信任。產生這一問題的原因主要有三個方面。一是患者參照物為以前看病所花費金額來評判現在的花費，快速增長的經濟帶來物價上漲，導致醫療費用逐年增加，患者的治療費用也增加。據2004年的調查表明，過去的5年，我國城鄉居民年均收入水平分別增長了8.9%和2.4%，而在年醫療衛生支出上，城鄉居民的支出則分別增長了13.5%和11.8%。二是醫療服務水平的普遍提高，大型診斷設備的應用，為醫生準確判斷病情提供了堅實的依據，然而患者得為此付出更多的醫療費用。普遍的例常性檢查雖然提高不少醫療水平，但也因此加重患者負擔。三是由于財政投入的減少，使相當多公立醫療機構出現了“以藥養醫”的現象。上世紀80年代初政府對公立醫療機構的財政補貼占30%左右，現在只有6%到8%。事實上，醫院已基本上被拋入市場，必須靠從病人那里收取的醫藥費來養活自己。醫生的收入除來自于財政補貼、掛號費用外，其余大部分來自藥品收入。藥品提成已經是一種普遍現象，不可能在短時間改變。就像貓偷吃咸魚，我們不能一棍子打死一樣，所以我們要做的是規范貓吃魚的數量，才能既讓貓逮耗子，又讓貓不至于餓死。

問題之三：藥品和醫用器材價格虛高，生產流通秩序混亂。據有關部門介紹，國家審計署抽查了一些企業，發現不少生產企業虛報成本，造成政府定價虛高。在抽查的5家藥廠46種藥品中，有34種藥品成本申報不實，平均虛報1倍多。某企業生產的一種注射用針劑，實際制造成本每瓶32.07元，申報卻達到266.50元,虛報7倍多。有些醫療器材幾經轉手，層層加價，其中以進口器材最為嚴重。抽查的6類35種進口高值器材，賣給醫院的價格平均為報關價的3.34倍。某規格的球囊報關價每個496.2元，一級代理商批發給二級代理商的價格達到3600元，二級代理商賣給醫院時達到7000元，加價13倍多。

問題之四：衛生監管不力，導致醫療問題嚴重。這是一個普遍性問題，不論是醫療行業還是其他行業，腐敗現象仍然存在。近年來衛生行政部門，盡管做了大量工作，但由于法制還不夠健全、人員素質有待提高等原因，在行政執法、加強監管等方面還不夠有力，致使部分地方、部分醫院問題層出不窮，醫療事故不斷，人民群眾生病后得不到良好的治療，白衣天使的形象受到影響。

對策：如何完善醫療衛生改革，提高醫療衛生服務構建和諧社會的能力，我認為，可采取以下對策措施，解決存在問題。

措施一，要正確認識和評價醫療衛生改革。醫療衛生改革是一個世界性問題。我們不能單單說在改革的制度上出現問題。改革不成功是多方面因素綜合造成的。老百姓看病難也不是每一個白衣天使的錯。我們應該首先認清是在什么環節上出現差錯，而不是一棍子打死。我個人認為，醫療衛生在中國走市場化道路，在目前經濟發展水平較低的情況下，是不夠現實的。因為醫療衛生屬公益性事業，需要國家的投入和支持，其服務內容也包括一些社會貢獻，不能完全用金錢來衡量。否則，就容易損害患者利益。因此，要穩步進行，要在提高服務質量，增加多元化服務能力上下功夫，滿足人民群眾日益增長的健康需要。

措施二，要善于借鑒和利用國外的成功經驗。把別人成功的經驗拿過來取其精華，去其糟粕，走出一條中國特色社會主義醫療衛生體制之路。一是分級而治。居民看病必須先到所在社區的衛生站，如醫治不好，則根據病情分級轉向設備和醫生水平較高的二級醫院、三級醫院。實行“分區”的好處是便于醫療機構隨時了解當地居民的健康狀況，及時防治傳染病和流行病，控制病源，開展健康教育。“分級”的好處是可以合理配置人力和醫療設備，節約開支，避免患者不管大病小病都到大醫院就診。目前，巴西實行的這種醫療體制很大程度上依賴于政府財政開支，這與我國計劃經濟時代相差不大，所以人民滿意度很高，不會出現看病難的問題。我國的鄉鎮基層醫院的小病治療與大醫院的大病治療進行互補，不僅可以改變醫療資源80%在大城市的狀況，還能加快農村醫療設施建設。二是強制進行國家醫療保險。建議對農村和城鎮人口實行國家醫療保險制度，通過國家出一點、個人繳一點、社會籌一點的辦法，解決醫療保障問題，確保人民群眾能夠看得起病，看得好病，而不是小病拖、大病坐而等死。三是評分給報酬。政府根據醫院醫術水平實行醫療報酬打分制，水平高的醫院財政撥款就高，反之則低。通過經費競爭機制，提高醫療效率，減少浪費。

措施三，規范醫療衛生秩序。藥品由政府直接向藥廠購買，然后從政府手中交到醫院，同時醫院在顯要位置處公布藥品價格，以方便患者查閱。為此，建議國家成立醫藥采購部，醫院由專人在國家的醫藥站點購買藥品。醫院在銷售過程中按一定比例加價后賣給患者，但藥品所得利潤不得與醫生工資掛鉤。對需要使用醫療器械進行診斷檢測，產生費用也不應與醫生收入掛鉤。如需要做手術，則另外發給醫生特殊補貼。醫院所得利潤除去平常開銷運轉，其余用于發放工資、獎金。對優秀醫療工作者、患者滿意醫生，實行社會獎勵制度，如乘坐公共汽車免費、子女高考加分照顧等，提高“白求恩”式人物的社會待遇，調動其工作積極性。

措施四，健全法制，嚴格監管。針對醫療衛生中存在的問題，有關部門要加強法制建設，用法律的手段規范行為。同時，要提高執法能力，加強管理。無規矩不成方圓。秦始皇統一六國，正是用了韓非子的法家思想。“人們看見猛烈的大火會害怕，因此很少人被燒死；人們喜歡在平靜的溪流里嬉戲，卻往往被淹死?！庇脤捜莸恼邅砉芾恚粫箛蚁萑敫踊靵y。用寬容的方法管理衛生事業，是對老百姓生命健康極度不負責的態度。所以，要嚴格規章制度，整合國內外經驗，進行綜合性全面治理，從源頭上提高醫療衛生質量，構建和諧的醫患關系。

申論熱點：

四、加快發展現代化農業

建設社會主義新農村，加快發展現代化農業，必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，具體措施有如下幾點：

一、深化農業科研體制改革，提高農業科技創新和轉化能力。首先要加快建設國家創新基地和區域性農業科研中心，在機構設置、人員聘任和投資建設等方面實行新的運行機制；鼓勵企業建立農業科技研發中心，國家在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持；改善農業技術創新的投資環境，發展農業科技創新風險投資；加強農業高技術研究，繼續實施現代農業高技術產業化項目，盡快取得一批具有自主知識產權的重大農業科技成果。其次把農業科研投入放在公共財政支持的優先位置，提高農業科技在國家科技投入中的比重；繼續安排農業技成果轉化資金和國外先進農業技術引進資金。第三要加快農業技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制。第四要深入實施農業科技入戶工程，擴大重大農業技術推廣項目專項補貼規模；鼓勵各類農科教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務；大力推進農業機械化，提高重要農時、重點作物、關鍵生產環節和糧食主產區的機械化作業水平。

二、在農村建設現代流通體系。積極推進農產品批發市場升級改造，促進入市農產品質量等級化、包裝規格化。鼓勵商貿企業、郵政系統和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯合、加盟等方式，在農村發展現代流通業。積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，改善農村市場環境。培育和發展農村經紀人隊伍。加快農業標準化工作，健全檢驗檢測體系，進一步提高農產品質量安全水平。廣泛開展聯合、合作經營，加快現代經營網絡建設，為農產品流通和農民生產生活資料供應提供服務。2006年要完善全國鮮活農產品“綠色通道”網絡，實現省際互通。

三、穩定發展糧食生產，確保國家糧食安全。這是保持國民經濟平穩較快增長和考試，大收集整理社會穩定的重要基礎。必須堅持立足國內實現糧食基本自給的方針，穩定發展糧食生產，持續增加種糧收益，不斷提高生產能力，適度利用國際市場，積極保持供求平衡。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田，保護農民的土地承包經營權。加快建設大型商品糧生產基地和糧食產業帶，穩定糧食播種面積，不斷提高糧食單產、品質和生產效益。堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，保持合理的糧價水平，加強農業生產資料價格調控，保護種糧農民利益。

四、積極推進農業結構調整，發展農業產業化經營。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構。加快建設優勢農產品產業帶，積極發展特色農業、“綠色食品”和生態農業，保護農產品知名品牌，培育壯大主導產業。提高農產品國際競爭力，擴大園藝、畜牧、水產等優勢農產品出口，加強農產品對外貿易磋商，提高我國農業應對國際貿易爭端的能力。要著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示范基地，推廣龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。各級財政要增加扶持農業產業化發展資金，支持龍頭企業發展，并可通過龍頭企業資助農戶參加農業保險。積極引導和支持農民發展各類專業合作經濟組織，加快立法進程，加大扶持力度，建立有利于農民合作經濟組織發展的信貸、財稅和登記等制度。

五、加快發展循環農業。要大力開發節約資源和保護環境的農業技術，重點推廣廢棄物綜合利用技術、相關產業鏈接技術和可再生能源開發利用技術。制定相應的財稅鼓勵政策，組織實施生物質工程，推廣秸稈氣化、固化成型、發電、養畜等技術，開發生物質能源和生物基材料，培育生物質產業。積極發展節地、節水、節肥、節藥、節種的節約型農業，鼓勵生產和使用節電、節油農業機械和農產品加工設備，努力提高農業投入品的利用效率。加大力度防治農業面源污染。

申論熱點：

五、用法律保駕農業投入

我國從2004年左右開始加大對農業的投入力度，先后出臺了很多支農政策。如取消了實行幾千年的農業稅，出臺了糧食直接補貼、農機補貼、良種補貼等政策，極大地改善了農村的基礎設施條件，促進了農業的發展和農民收入的提高。盡管如此，按照經合組織的PSE值來看，我國對農業生產者的PSE值也剛剛從負值接近于O。也就是說，我們原來不僅沒有給農民補貼，反而從他們那里抽取了很多稅費，現在雖然有了很大改變，但實際上與發達國家甚至一些發展中國家相比，投入還遠遠不夠。在這樣的前提下，加大對農業的投入，盡快改善農業基礎設施條件，改善農村的生產生活條件，就顯得非常迫切和必要了。

完善國家農業投入法律法規體系，硬化農業投入的約束機制將較好地改善我國農業農村基礎設施的投入。發達國家農業的投入之所以能夠穩定而可靠，最主要的一個原因就是農業投入是以法制化作為保證的，這使得農業投入不受時間和外界其他因素的干擾和影響，能夠得到穩定和持續的供給。而我國對農業的投資還沒有法考試，大收集整理制化的管理方法，隨意性較強。因此，應盡快以《農業法》為基礎制定《農業投資法》，在法律中明確各級政府在農業方面的事權和財權，明確農業投資的方向和領域，并要求各級政府嚴格按照職責對農業進行投入。

建立農業建設發展基金，形成多元化的農業投入格局。從土地出讓金中提取一定比例的資金作為農業建設基金的來源之一，這是增加農業投入的一條現實可行的渠道。目前國家雖然已經要求土地出讓金純收益用于農業的比重不低于15％，但在實際執行中并沒有得到很好的落實。要把這部分資金集中到中央，并在法律或政策上進一步加以明確，確保落實到位。同時建立和完善多元化農業投入體制。

完善信貸體系，逐步增加農業信貸規模；建立政策性農業保險制度，推進農業保險的發展；采用政府財政補助、財政貼息、稅收和貸款優惠等方式，引導各種經濟成份投資農業，鼓勵和扶持各類工商企業進入農村基礎設施建設領域；積極引導農民以多種形式參與農業基本建設的投資和經營。

申論熱點：

六、推進農村基層黨組織建設

在農村開展保持共產黨員先進性教育活動，應當緊緊圍繞建設新農村這一重大任務，建設社會主義新農村，關鍵在于把農村基層黨組織建設好，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大農村黨員的先鋒模范作用，不斷探索把新農村建設和黨的先進性建設有機統一起來的具體途徑。

建設新農村，首先需要解決黨員干部和農民群眾的思想認識問題，堅持增強黨員黨性觀念與轉變群眾思想觀念相結合。采取一系列措施，促使農村黨員增強黨性觀念，教育引導農民群眾轉變思想觀念，改變落后的生產生活方式，努力適應新的形勢和新的要求。一方面，在廣大黨員中營造比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍，激發黨員的責任感、榮譽感和上進心，將思想認識統一到推動農村經濟社會發展、建設社會主義新農村的中心工作上來；另一方面，要求廣大黨員在增強自身黨性觀念的同時，深入實際、深入群眾，通過多種形式和手段，宣傳、引導和教育群眾打破長期以考，試大收集整理來形成的小農經濟、自給自足、重農輕商、多子多福、小富即安和“等、靠、要”等落后觀念，樹立不進則退、無商不活、苦干還要巧干、勤勞加科技才能奔小康等新的觀念，積極投入到新農村建設中去。

貧窮既是影響新農村建設的關鍵因素，也是影響農村黨群、干群關系的重要因素。建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村，一定要拔掉“窮根子”。為此，要堅持把提高農村黨員綜合素質與增強農民致富能力相結合，千方百計地拓展農民致富渠道，創新農民致富手段。一是通過各種形式，加強對黨員的教育培訓，促使其提高科學文化素質，增強市場經濟意識；二是選派一批上進心強、接受能力強的黨員到經濟發展快、農村工作搞得好的地區參觀學習，拓展視野，增長才干，提高綜合素質；三是建立以黨員為核心、以致富能手為骨干、以專業生產為基礎、以共同致富為目的，統分結合、互惠合作的致富專業區，為黨員發揮先鋒模范作用提供平臺，為農民致富拓寬渠道。

農村基層黨支部戰斗力和凝聚力強，就可以把農民群眾組織起來，把力量和智慧凝聚起來，形成推動新農村建設的強大力量。為此，要堅持提高黨支部戰斗力和凝聚力與擴大農村基層民主相結合。為了增強農村基層黨支部的戰斗力和凝聚力，首先，應以先進性教育活動為契機，對不能正常發揮作用的支部進行整頓，對責任心不強或在考試,大收集整理群眾中威信不高的支部書記進行調整，通過交任務、壓擔子的辦法，促使村支書、村支委切實擔起服務群眾、服務生產、服務大局的職責；其次，要求農村基層黨支部和黨員干部處理好黨支部與村委會、群眾性組織的關系，處理好民主與集中的關系，努力形成工作的合力。同時，建立健全重大決策和重大事項民意咨詢制度，要求黨支部對那些涉及長遠發展的重大事情和事關群眾切身利益的重要問題，在決策前通過印發征求意見表、召開座談會、設置意見箱等形式，廣泛征求群眾意見，實現大家的事情大家議、大家定、大家辦，切實維護群眾的利益。

1．農業問題

（1）同二、三產業相比，農業投資周期長，資金周轉緩慢，比較效益低，投資于農業的生產要素一般難以得到社會平均利潤和平均勞動報酬，農業部門的盈利水平長期處于偏低狀態，（2）農業受氣候條件和其它自然力因素的影響極大，生產過程中的不確定因素較多，農業生產效益的脆弱性、易損性要求有外部力量的扶持甚至救助。

2．農村問題

（1）農民還需要承擔修路、辦學、住房、養老等一系列公共福利性支出。（2）農村公共服務的缺乏限制了農村發展的活力，也是導致農村二、三產業發展滯后的一個重要原因。農民看病難，吃藥難，受教育難，上學難，社會保障難，文化享受難，這些都反映了農村公共服務缺乏。

3．農民問題

（1）生產經營權。自農村社會主義改造完成以后，長期高度集中的計劃經濟體制對農村的發展產生了巨大的約束力。農業長期實行統購包銷制度，產品價格背離市場供求關系，農民沒有生產自主權。實行聯產承包責任制后，雖然農業生產開始面向市場，但糧食生產依然是一項硬性任務，農村支援城市的格局并沒有實質性的改變。工農產品價格“剪刀差”等制度設計雖然有利于工業化和城鎮化的發展，但長期實施卻影響了農村發展與農民增收，造成城鄉經濟社會發展的不協調。

（2）生活遷徙權。以城鄉分治、戶口管制為特征的行政性分割制度使億萬農民固定在土地上，無法自由流動。

（3）農民自身問題。主要表現為：農民整體文化程度低，整體素質不高，思維方式較為保守和僵化。

原因：1．農業規?；a業化缺乏制度基礎。目前，我國人均占有耕地約1.4畝，只相當于世界平均水平的40%，勞動力人均占有耕地是耕地面積較大國家的1%。如此的生產規模，即使搞成“繡花農業”，也無法實現整體的現代化。與此同時，農村勞動力向城鎮轉移存在諸多制度約束。據有關部門調查，我國農民工的實際勞動小時工資只相當于城市職工的1/4。按國際通行慣例，一個地區最低工資標準大約相當于本地區社會平均工資的40%-60%。這種局面不利于農村勞動力轉移、土地依法有序轉讓和形成規模經營。

2．農村發展長期存在金融服務的制度性缺失。從有關部門抽樣調查的6個省12個鄉鎮看，近幾年銀行貸款幾乎為“零”，信用社貸款平均每鄉只有1OO萬元左右。全國大部分鄉級信用社事實上已經資不抵債，基本上失去了支持農村經濟發展的功能。

3．農村發展缺乏公共財政的制度性保證。

（1）公共產品與公共服務投入短缺。長期的投入不足，使得鄉村公路、小型農田水利、通訊設施等方面的建設普遍落后。農村公共衛生建設欠賬多，新型農村合作醫療制度剛剛起步，支農資金嚴重分散。

（2）免征農業稅后，農民其他負擔依然較為沉重。除了農業生產資料漲價過快以外，主要是教育、醫療負擔重，農民“因病致貧”、“因學致貧”的問題比較突出。

對策：1．加快財政制度創新，為新農村建設提供物質基礎。

（1）加大農村基礎設施建設投入。積極支持新型農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度的建立，加大農村公共衛生投入，建立疾病防疫監控體系，防治農村地方病、傳染病和人畜共患疾病的發生，加快解決農村改廁、改水、改灶問題，切實改善農民的生產生活條件。

（2）建立完善的農村教育投入機制。今明兩年全部實現９年制免費義務教育，“十一五”期間全部消滅農村中小學危房。同時，設立農民技術培訓專項資金，大規模開展農村勞動力技能培訓，通過民辦公助等方式，對青壯年農民進行實用技術培訓，推進農業人口非農化進程。

（3）整合“三農”資金投入渠道。將目前分散為１５個渠道的政府支農資金，按使用性質和方向進行調整。

（4）大力支持農業科研體制改革，增加農業科技及科研成果推廣的投入。提高農業科技在國家科技投入中的比重，形成符合市場經濟原則的農業科技投入和科技成果轉化補貼機制。

（5）逐步完善糧食生產補償機制。推進農業結構戰略性調整，提高農業綜合效益和競爭力。

（6）推行“省直管縣”財政管理體制和“鄉財縣管鄉用”方式，以有效增強縣域經濟活力，提高服務“三農”的能力。

2．保障務工農民的合法權益，從體制上推動工業化、城鎮化進程。（1）應加快改革以戶口管制為標志的城鄉分治二元體制，進一步清理和取消各種針對務工農民流動和進城就業的歧視性規定，降低農民進城的“門檻”，從法規制度上為農民就業和有序流動創造條件。

（2）形成城市對農村發展的帶動機制，盡快制定保護務工農民權益的法律法規，依法保障農民工的基本權益。建立農民工最低工資制度和工資發放保障機制，徹底解決務工農民工資偏低和工資拖欠問題。

（3）建立城鄉統一的勞動力市場，實現務工農民與城市職工同工同酬，并積極探索建立務工農民的社會保障制度，為農民“進得來、留得住、創得業”創造良好的社會制度環境。

3．建立有效的農村融資渠道，為農村農業發展提供基本的要素支持。（1）加快改革農村信用社體制。鞏固和發展農村信用社改革試點成果，進一步完善治理結構和運行機制，提高信用社對農戶貸款的覆蓋面。

（2）改造中國農業銀行和農業發展銀行。農業發展銀行應重新定位，使其從單純的“糧食銀行”轉變為支持農業綜合開發、農村基礎設施建設、產業結構調整、農產品進出口的綜合型政策性銀行。

（3）建立郵政儲蓄資金的回流機制。借鑒國際經驗，采取強制措施，實現農村資金的體內良性循環。

（4）完善農村信貸政策?？煽紤]適當調大農業貸款浮動利率的空間，以適應農村融資規模小、風險大的特點?？赏ㄟ^財政貼息制度和必要的稅收優惠，支持農業項目開發。

（5）鼓勵、支持農村小額信貸機構發展，培育農村民間金融機構。

4．轉變政府職能，建立健全農民利益保護機制。

（1）農村基層政府的職能應盡快轉變到維護社會穩定和組織引導農民進行新農村建設上來。

（2）把新農村建設納入本區域城鄉經濟社會發展的總體規劃，根據當地自然條件和經濟文化發展的客觀需要，突出建設重點，區分輕重緩急，確保穩步推進。采取多種形式積極扶持農村商品生產經營，著力扶持龍頭企業，依靠市場力量實現規模經營；引導和鼓勵支持農戶根據自愿原則建立新型合作經濟組織，由組織內成員共同完成從生產資料供應到農產品加工銷售的全部過程。

（3）建立耕地保護和節約集約用地機制，建立健全對被征地農民的合理補償機制。積極推進黨組織領導下的村民自治機制建設，實行“村財鄉理”，切實維護農民利益。

申論熱點：

七、加快農村金融基礎服務體系建設

春節將至，辛苦勞作了一年的農民工忙著置辦各種年貨，準備返鄉歡歡喜喜過一個大年。為此，不少銀行金融機構也開始著手宣傳自己的務工匯兌產品，張羅著“熱烈歡迎外出務工人員返鄉”，或開展“農民工銀行卡特色服務”等主題營銷活動，為農民工兄弟量身定做特色金融服務。這些活動往往在中秋、國慶、元旦、春節等農民工返鄉過年過節的時間段進行，受到了農民工兄弟的歡迎。

特色金融服務不僅為農民工提供了優質服務，而且有力地支持了新農村建設。比如，一些基層農村金融機構推出外出務工路費貸款，對家庭經濟條件較差的農民工，給予“務工小額信用貸款”。還有些農村金融機構利用每年春節期間外出務工人員返鄉機會，“送金融知識下鄉”，解答咨詢，建立聯系檔案，提供上門服務。當前，由于全球性金融危機的影響，許多農民工失業回鄉，不少金融機構又有針對性地推出了農民工自主創業貸款，為有一定經濟基礎的人員創業提供了強有力的信貸扶持。

應當說，上述這些特色金融服務充分發揮了農村金融機構貼近農民的優勢，在時間上、地域上和形式上提供貼心的農村金融服務，切實解決了目前農村金融服務缺失、農民金融知識匱乏等問題。但是，很顯然，除了特色金融服務以外，農村金融的充分發展需要更加系統的基礎性金融服務，而農村基礎性金融服務的加強則需要加快農村金融基礎服務體系的建設。

隨著農業現代化和新農村建設的逐步推進，我國農村以及農村金融體制面臨著巨大的變革機遇。專家指出，面對這場農村大變革，農村金融體制改革需要轉變三個基本理念：一是農村金融改革主要關注點，不只是為弱勢群體服務，更要為群體農民和大農業服務。二是農村金融改革方案的設計，不只注重單個機構和單個領域的安排，更要面對“三農”的結構性變遷構建全面的金融服務體系。這個體系中，包含著商業銀行、信用合作、農村保險、民間信用、財政金融協調、金融監督管理等相關功能的總體設計。三是農村金融服務工具的創新，不只注重金融工具本身的先進性，而要注重農民需求的現實性、多樣性、特殊性和有效性。

基于以上基本理念，農村金融改革應立足農民、農村和農業的實際需求，系統地改進農村基礎性金融服務，積極探索和構建金融支持新農村建設的長效機制。長期以來，農村金融機構在追求利潤最大化的經營戰略思維引導下，服務“三農”功能日趨弱化。近年來，黨中央和國務院提出建設社會主義新農村的目標，對農村金融服務提出了更高的要求。因為農村金融服務體系是否科學合理，決定著農村經濟社會能否持續、健康、協調發展，關系到新農村建設的全局。

按照黨的十七屆三中全會精神，建立現代農村金融制度將是今后農村金融改革的方向。而建立現代農村金融制度，則先要健全與完善農村金融基礎服務體系，加強農村的金融服務體系建設，這是農村金融現代化的前提與基礎。

近年來，我國農村金融基礎服務體系建設取得重大進展。一是推動農村地區信用體系建設；二是農村地區支付體系建設逐步完善；三是2005年開始試點的農民工銀行卡特色服務，有效解決了農民工打工返鄉攜帶大量現金的資金安全問題。

從總體上看，農村金融基礎服務體系從各個機構的分散運行到系統性整合完善。農村地區信用戶、信用村、信用鄉（鎮）創建成效顯著，農戶信用檔案和信用評價系統電子化建設啟動，覆蓋全國、功能完善的現代化支付系統和支付手段逐步向農村金融機構延伸，農村金融知識宣傳教育加強，農村信用環境逐步改善，農村中小金融機構資金匯路日趨暢通，“三農”支付日趨便捷。

但是，無需諱言，我國農村金融服務設施較差、網絡、網點、支付清算體系等方面存在的問題并未得到根本解決。因而，加快建立健全農村金融基礎服務體系乃是當務之急。為此，有關部門需要堅持全面協調發展，適應提高農村金融機構運行效率需要，加快構建農村擔保、征信、支付清算、教育培訓等農村金融基礎服務體系。

在信用體系建設方面，繼續大力推廣信用戶、信用村、信用鄉（鎮）評價制度，加快建設全面覆蓋農村信貸領域的全國信貸登記系統，嚴厲打擊逃廢金融債務行為。實踐證明，通過制度強化熟人社會的約束能力，通過信用聯保和信用村等制度，把個人信用直接和社會道德聯系起來，通過集體信用約束個人信用，有利于推進我國農村信用體系的建設。

在農村擔保體系建設方面，積極探索農用土地和農村宅基地抵押的有效方式，支持各類資本設立農村擔保機構，大力培育具有擔保功能的農民專業合作社，加快建立農村不動產抵押登記和交易制度。加快農民貸款擔保機構的組建推廣，為農民提供風險化解服務。同時，發揮政府、擔保公司、銀行等多方力，建立起多層次、完善的農村擔保體系。

在農村金融基礎設施建設方面，進一步延伸支付清算網絡在農村的輻射范圍，完善支付結算品種，拓寬支付服務渠道，加快推進農村地區支付清算的基礎設施建設，提高農村地區金融機構支付業務處理的自動化水平和效率，從基礎方面為農村金融發展創造一個好的條件。

在農村金融隊伍建設和金融知識普及教育方面，全面實施農村金融從業人員資格認證制度，加快建立科學的農村金融高管人員評價考核、選拔任用和流動機制；盡快將金融基礎知識納入國民義務教育體系，廣泛宣傳金融產品和服務方式。

為促進城鄉統籌協調發展，進一步加大金融對社會主義新農村建設的支持力度，特提出以下實施意見：

一、深化農村金融改革，構建金融支持社會主義新農村建設的新格局

（一）鞏固和發展農村信用社改革成果。在農村信用社增資擴股、成功兌換央行票據的基礎上，繼續探索農村信用社改革路子，充分發揮其農村金融主力軍和聯系農民的紐帶作用，不斷增強支農實力，更好地支持農村經濟結構調整，促進城鄉經濟協調發展。

（二）加快農業銀行改革步伐。圍繞服務“三農”的市場定位，農業銀行要搶抓改革機遇，合理設置農村網點，加大對特色農業、訂單農業和農村小城鎮建設的信貸支持力度，繼續做好扶貧貼息、農業基本建設和技術改造、農業綜合開發等方面的貸款投放工作。

（三）拓寬農業發展銀行業務范圍。農業發展銀行要改變信貸產品單一的現狀，加大對農村基礎設施建設和農業產業化龍頭企業、農業綜合開發的信貸支持力度，增強“三農”抵御風險的能力和農業產業化龍頭企業的輻射帶動作用。

（四）加大郵政儲蓄資金返還農村的力度。郵政儲蓄銀行要認真分析農村市場的新情況，拓寬農村市場，做大郵政儲蓄小額質押貸款以及小額信用貸款的試點業務。

（五）積極穩妥發展村鎮銀行、貸款公司和農村經濟互助組織等新型金融機構，引入競爭機制，激活農村金融市場，解決農村金融服務瓶頸問題，為農民脫貧致富奔小康提供資金支持。

（六）加強農村保險服務體系建設。擴大農業保險范圍，積極發展人身、種植、養殖以及農村合作互助等險種，增強農村抵御風險的能力，為社會主義新農村建設保駕護航。

二、引導信貸投向，拓寬金融支持社會主義新農村建設的范圍

（一）大力支持農業產業化經營。要以農業產業化龍頭企業為重點，加大信貸投放力度，積極培育和扶持農業產業化龍頭企業和種養殖大戶，支持煙葉、椪柑、獼猴桃等特色產業生產基地建設，發展特色農業，增強輻射帶動能力，實現市場帶企業、企業帶基地、基地帶農戶的有效傳遞。

（二）大力支持農村基礎設施和小城鎮建設。加大對農村電網改造、農田水利、交通、能源、農業綜合開發和農村生態環境建設等方面的信貸投放力度；積極支持小城鎮建設，促進城鄉一體化。

（三）大力支持科技農業發展。選擇產品科技含量高、效益佳、誠實守信的專業戶和科技示范戶、農業科研和新技術推廣機構作為信貸支持對象，促進優質、高產、高效、生態、安全農業發展。

（四）支持農村現代流通體系建設。積極支持農副產品市場、農資配送中心等流通市場建設，構建具有區域特色、多層次的農村現代流通網絡。

（五）積極支持農村勞務經濟發展。認真做好對農村勞務經濟和返鄉創業農民的信貸支持工作，積極探索對農民工的培訓與信貸支持相結合的方式，促進農民工整體素質和轉移就業能力的提高。

（六）支持培育和發展農村消費市場。積極開發適合農村消費市場特點的消費信貸產品，大力發展住房裝修、耐用消費品、打工消費、農機具、助學貸款等消費信貸業務。結合農民購機補貼的發放，大力發展農民購機貸款業務。

（七）加大對林業產業的支持力度。貫徹落實國家《林業產業政策要點》，繼續對林業實行長期限的信貸扶持政策，積極開展林權抵押貸款業務，建立面向林農和林業職工的小額貸款和林業小企業貸款扶持機制。

三、不斷務實創新，拓展金融支持社會主義新農村建設的渠道

（一）創新支農金融產品。對農業產業化龍頭企業提供科研貸款、訂單貸款等多樣化的融資方式。大力開辦大額農貸、農戶聯保貸款、綜合授信等多個信貸產品。對數額較大的涉農信貸需求開展社團貸款業務。積極開展農副產品倉單質押貸款試點。

（二）加快電子化建設步伐。擴大農村信用社綜合業務系統和中央銀行大小額支付系統覆蓋面，為廣大農戶的資金匯劃、個人結算業務提供便利。

（三）充分發揮銀行卡作用。加大對農村經商戶、運輸戶、種植戶、養殖戶等使用信用卡的開發力度，使其成為農村資金流動的重要載體。

（四）加強現金供應和貨幣流通管理。保證農村現金供應總量充足和券別結構合理。加強對農村人民幣收付行為的監督管理，督促金融機構認真開展殘損人民幣和零幣兌換業務，維護農村貨幣流通秩序。金融機構要積極配合公安機關加大對制、販假幣的打擊力度，遏制假幣坑農事件，切實保護農民利益。

四、加強政策引導，優化社會主義新農村金融生態環境

（一）加強農村信用環境建設。擴大農村信用工程創建的范圍，深入開展“信用農戶”、“信用村組”、“信用鄉鎮”等信用創建活動，積極協助優化政策環境、凈化法制環境，有效遏制惡意信用欺詐和逃廢金融債務行為，切實維護農村金融機構債權。

（二）完善農村征信體系。各級人民銀行要以征信系統為平臺，為農戶和農村中小企業提供全方位的信用信息服務。各金融機構要建立和完善適合農戶和農村企業特點的信用評價制度，客觀評定其信用等級。探索農村信用擔保機制，引導建立貸款擔?；穑鉀Q農戶和農村中小企業貸款擔保難問題。

（三）培植農村信用文化。深入開展征信知識宣傳活動，增強農民誠信意識，培植農村信用文化。積極開展金融知識進鄉村、進農戶、進校園等宣傳活動。繼續開展反假貨幣知識宣傳活動，提高農民的反假意識和識假、防假水平。

（四）防范農村金融風險。建立農村金融機構風險補償機制，轉移和分散農村金融風險，保障金融資產安全。堅決打擊農村亂集資、高息借貸等各種非法融資活動，建立和維護良好的金融秩序。

五、堅持監管與服務，提高金融支持社會主義新農村建設的效率

（一）加強檢查監督。銀監部門要加強對涉農金融機構的檢查監督，確保小額農貸每年有合理的增長幅度，確保農村信用社新增貸款的70%以上投向“三農”，確保郵政儲蓄銀行資金有效反哺農村。

（二）加強銀企協作。建立銀企協作長效機制，農口部門與銀信部門要加強聯系溝通，采取召開銀企洽談活動等方式，推動銀企合作發展。

（三）完善金融便民措施。一是對信用農戶、涉農信用企業要實行優先貸款、簡化手續、放寬額度、優惠利率等措施。二是合理增加農村金融機構網點，完善網點功能，方便群眾存取款和結算。三是在經濟較發達的農村集市設立反假聯絡站和現金監測點，確保農村地區現金流通安全

申論熱點：

八、民生問題的意義

“民生”一詞最早出現在《左傳 宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱?！边@里的“民”，就是百姓的意思。而《辭?！分袑τ凇懊裆钡慕忉屖恰叭嗣竦纳嫛保且粋€帶有人本思想和人文關懷的詞語。

切實解決民生問題是落實科學發展觀、構建和諧社會的具體體現。民生問題是立國之本，特別是改革發展走到今天，能否解決這個問題，關系到政權能不能鞏固。民生問題體現在經濟社會的具體問題上，但實質上是政治層面問題。民生問題，是人民群眾最基本的生活需要問題，直接反映著人民群眾的生活水準，是群眾利益最直接的載體。它既體現著人民群眾具體的、實際的、直接的利益，綜合起來又關系著人民群眾長遠的、根本的、整體的利益。只有解決好民生問題，人民群眾才能感受到黨和政府治國理政的實際效果，從而認同和擁護黨和政府。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央執政理念的一個鮮明特征，就是高度關注并著力解決民生問題。胡錦濤總書記一再強調，要“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。溫家寶總理也明確宣布，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是人民政府的基本職責。在黨和國家工作的全局中，黨中央、國務院始終把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題放在重要位置，得到了廣大人民群眾的贊揚，在國內外引起了強烈反響。為了更好地解決群眾關心的民生問題，黨中央國務院采取了一系列重要措施。

(二)解決民生問題的總體思路

我國的民生問題表面上看是經濟問題、社會問題，但實質上是政治層面問題。如果不從政治層面思考和解決問題，這些社會問題、經濟問題是解決不好或者解決不了的。第一，民生問題也是政府提供公共服務能力和行為問題;第二，表現為經濟、社會層面的民生問題，與一定時期社會的公平、正義密切相關。改革開放以來，廣大民眾確實從改革中獲得了實惠，但民生問題卻開始凸顯，成為人們普遍關注的問題，非常值得深思;第三，民生問題與一個國家和政府在一定時期的制度安排有關。第四，民生問題凸顯，還與權力資本對于社會利益考，試大收集整理的侵蝕引發整個社會利益結構失衡，以及基本制度的缺失和公眾對公共政策缺乏正常的表達機制密切相關。

1.解決民生問題的長效機制在于通過改革建立起制度化、法制化的保障。增加財政對改善民生的投入是重要的，但更重要的是推進保障和改善民生的制度化、法制化建設。建立農村最低生活保障制度，實行免費義務教育制度，推進農村合作醫療制度，必須為農民工繳納社會保險金等，建立這樣的制度而不是臨時的政策，是非常重要的。造成目前民生問題的凸顯與解決民生問題方面的制度短缺直接相關。比如，我們還沒有建立起比較健全、合理的社會保障制度，已有的制度覆蓋范圍很小，主要在城市。隨著數以億計的農村人口涌向城市，他們要面對城市的物價、醫療、教育等方面的高收費，這就使這些弱勢群體在客觀上對國家的社會保障、社會救助等制度有了很高的依賴，而恰恰在這個時候，我們卻不能給他們提供最基本的社會保障。解決民生問題靠發“禮包”的方式是不可持續的，也不足以保證民生核心地位的落實。因此，解決民生問題，迫切的是建立面向民生的制度和法律。

2.解決民生問題的根本途徑在于深化改革。

溫家寶總理提出兩大改革，即推進以市場為取向的經濟體制改革和以發展民主政治為目標的政治體制改革，指出了解決民生問題和讓人民幸福快樂的根本途徑。要解決好就業、分配、社保這三個直接涉及民生的問題，必須深化改革與加大投入并舉。比如，養老保險待遇不平衡問題。機關事業單位職工養老保險待遇與企業職工養老保險待遇差別太大。相同資歷、相同級別的人，從企業退下來的比從機關事業單位退下來的，養老金10年前差30%多，現在是一到兩倍，激發了許多本不應當產生的社會矛盾。從根本上解決這個問題必須進一步改革基本養老保險制度。還有醫療保險待遇不平衡問題，比如，一些住單間、套間的患者的醫藥費可以全部報銷，而住多人間的倒有不少是自費的。不完善制度，加大財政投入后可能雪中送炭的事情較少，相當部分卻是錦上添花。近年來政府財力大大增加，加大投入有了一定的實力，但改革的任務卻并未因財力增長而減輕。特別是涉及社會管理、政治體制方面的改革，如中央與地方關系的調整、打破壟斷行業對市場的行政性分割、鏟除分配領域中的錢權交易等腐敗行為、約束社會保障待遇方面的特權、提高勞動力市場主體的組織化程度等等，都是相當艱巨的任務。不解決好這些改革問題，政府送多少“禮包”也只是揚湯止沸。

3.改善民生要從國情出發，逐步進行。

民生是全體人民的民生，但不同群體的民生問題不一樣，要更加重視普通民眾尤其是占相當大比重的困難群體。這些年我國財富創造的速度很快，但總體來說，還不是在一個非常雄厚的經濟基礎上來談民生。與此同時，民生又涉及到非常多的方面，在這種情況下，解決民生問題要從我國的基本國情出發。

4.共享改革成果。

共享改革發展的物質成果，以適應全體人民日益增長的物質生活需要;共享改革發展的精神成果，以適應全體人民日益增長的精神生活需要;共享改革發展的社會成果，以適應全體人民日益增長的公共服務的需要;共享改革發展的政治成果，以適應全體人民日益增長的參與社會政治生活需要?，F階段面臨的任務是逐步由單向的、低層次的“共享”走向多元、高層次的“共享”。當然，這需要一個漸進的過程。

建立共享改革發展成果的機制：公民在參與經濟、政治、文化和社會生活中的機會均等化機制;在機會均等的條件下全體社會成員按貢獻共享的機制;社會成員在享受基本公共服務方面逐步實現大體均等化原則。把建立公共服務體制、實現基本公共服務均等化作為解決民生問題的突破口?；竟卜站然?，不是在公共服務方面實行平均化，而是在最基本的公共服務方面有平等的制度，這樣才能體現社會的公平與正義。

重視和改善民生，就要提高人民的收入和生活水平，著重點是提高低收入群體的收入水平。為此，改變初次收入分配體制性扭曲，應成為深化收入分配改革的重點。政府再分配政策對初次分配結果的調節和矯正固然重要，但轉型經濟中初次分配的起點和過程公平尤為緊迫和重要。離開起點和過程公平，僅僅把關注的重點放在結果公平上，不僅難以根本緩解和抑制收入分配差距擴大的趨勢，而且不利于經濟發展和效率的提高。

必須用發展機會平等保障收入分配公正，使改革成果由全體人民共享，而不是被權勢階層貪占。目前，我國存在嚴重的就業機會以及過程的不平等：一是傳統城市經濟部門之間存在巨大的工資差異;二是農民工與城市職工的工資差異以及農民工就業的行業壁壘;三是農業部門存在大量失業和半失業人口。據初步估算，一個勞動力在農業部門特別是種植業領域的年勞動時間，是城市經濟部門勞動時間的1/5左右。在這種情況下，如果我們想使兩個領域的勞動力收入實現均等，是絕不可能的。如果真想提高農業勞動力的收入，根本的辦法是增加農業勞動力的有效工作時間，這就要減少農民的數量，讓大量農民盡快轉移到城市經濟部門。由就業狀態的差距而產生的公民之間凈福利的差距是巨大的。例如，行政壟斷行業職工工資福利過高，而一般勞動者特別是農民工的工資福利又過低，工資占GDP的比重從上世紀80年代的17%左右跌到了現在的12-13%。這一比例在發達市場經濟國家一般為50-60%，在一般發展中國家也達到40%左右。

政府的積極措施應是全面提升公民的人力資本水平，創造平等的就業機會，盡可能使所有公民能夠首先從勞動市場上獲得比較接近的勞動報酬。因此，要深化就業和分配制度改革，進一步發揮市場配置勞動力資源的基礎性作用。目前，基于個人能力和公平競爭導致的效率和收入差距不是社會爭議的焦點，真正引起人們不滿或加劇社會分配失衡的根源，在于人們參與市場競爭的機會不平等以及競爭過程中的不平等。這類不平等主要是體制性因素所導致，它既不反映效率原則，又不受公平原則支配，是分配關系扭曲的重要表現。比如，勞動力流動中的體制性歧視、缺乏有效的勞資協調機制、行政性壟斷對分配關系的扭曲等。

5.建立能真正解決民眾利益的訴求和表達機制。要解決民生問題，首先要給民眾充分表達的權力，尤其要重視弱勢群體在公共政策制定過程中的聲音。沒有一個利益均衡表達機制，民生問題解決不了。民生問題與各種社會群體的利益表達能力、機制、博弈等直接相關。公共政策制定的時候，如果弱勢群體缺考試,大收集整理乏正常的利益表達機制，利益受損后又找不到正常的表達形式，容易引發一系列社會問題。目前民生問題之所以成為各方關注的焦點，與民意表達不充分有直接的聯系。有專家強調，如果一個社會公平正義度比較高，即使這個社會的經濟能力有限，社會利益分配得比較合理，那可能老百姓的怨聲還不至于很高;如果這個社會不能體現公平正義，社會利益分配又明顯不公，即使經濟發展水平比較高了，民眾的怨聲仍然會很高。

6.加快行政管理體制改革是解決民生問題的關鍵

解決民生問題政府是關鍵，政府要把關注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為基本職責。要通過政治體制改革，加大反腐敗的力度，遏制解決民生問題過程中的腐敗問題。解決腐敗問題，關鍵要推動政治體制改革，解決權力過分集中，審批過多、公共權力濫用、與民爭利等問題。而這些問題反映在解決民生問題。政府行政要為民謀利，排除部門爭利，利益集團爭利。

7.解決民生問題需要多方形成合力。

解決民生問題，需要發揮政府、企業、社會等多方面作用。首先政府要有投入，職能要到位，其次企業要講社會責任，第三，發揮民眾的作用，讓有條件創業的普通百姓在社會主義市場經濟體制的框架內都能成為市場經濟的主體，成為創造財富的主體。民生問題不是政府單方面的給予，而是千千萬萬老百姓的積極參與。政府要為老百姓謀生創造條件和環境。

申論熱點：

九、加快發展現代化農業

建設社會主義新農村，加快發展現代化農業，必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，具體措施有如下幾點：

一、深化農業科研體制改革，提高農業科技創新和轉化能力。首先要加快建設國家創新基地和區域性農業科研中心，在機構設置、人員聘任和投資建設等方面實行新的運行機制；鼓勵企業建立農業科技研發中心，國家在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持；改善農業技術創新的投資環境，發展農業科技創新風險投資；加強農業高技術研究，繼續實施現代農業高技術產業化項目，盡快取得一批具有自主知識產權的重大農業科技成果。其次把農業科研投入放在公共財政支持的優先位置，提高農業科技在國家科技投入中的比重；繼續安排農業科考，試大收集整理技成果轉化資金和國外先進農業技術引進資金。第三要加快農業技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制。第四要深入實施農業科技入戶工程，擴大重大農業技術推廣項目專項補貼規模；鼓勵各類農科教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務；大力推進農業機械化，提高重要農時、重點作物、關鍵生產環節和糧食主產區的機械化作業水平。

二、在農村建設現代流通體系。積極推進農產品批發市場升級改造，促進入市農產品質量等級化、包裝規格化。鼓勵商貿企業、郵政系統和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯合、加盟等方式，在農村發展現代流通業。積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，改善農村市場環境。培育和發展農村經紀人隊伍。加快農業標準化工作，健全檢驗檢測體系，進一步提高農產品質量安全水平。廣泛開展聯合、合作經營，加快現代經營網絡建設，為農產品流通和農民生產生活資料供應提供服務。2006年要完善全國鮮活農產品“綠色通道”網絡，實現省際互通。

三、穩定發展糧食生產，確保國家糧食安全。這是保持國民經濟平穩考試，大收集整理較快增長和社會穩定的重要基礎。必須堅持立足國內實現糧食基本自給的方針，穩定發展糧食生產，持續增加種糧收益，不斷提高生產能力，適度利用國際市場，積極保持供求平衡。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田，保護農民的土地承包經營權。加快建設大型商品糧生產基地和糧食產業帶，穩定糧食播種面積，不斷提高糧食單產、品質和生產效益。堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，保持合理的糧價水平，加強農業生產資料價格調控，保護種糧農民利益。

四、積極推進農業結構調整，發展農業產業化經營。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構。加快建設優勢農產品產業帶，積極發展特色農業、“綠色食品”和生態農業，保護農產品知名品牌，培育壯大主導產業。提高農產品國際競爭力，擴大園藝、畜牧、水產等優勢農產品出口，加強農產品對外貿易磋商，提高我國農業應對國際貿易爭端的能力。要著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示范基地，推廣龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。各級財政要增加扶持農業產業化發展資金，支持龍頭企業發展，并可通過龍頭企業資助農戶參加農業保險。積極引導和支持農民發展各類專業合作經濟組織，加快立法進程，加大扶持力度，建立有利于農民合作經濟組織發展的信貸、財稅和登記等制度。

五、加快發展循環農業。要大力開發節約資源和保護環境的農業技術，重點推廣廢棄物綜合利用技術、相關產業鏈接技術和可再生能源開發利用技術。制定相應的財稅鼓勵政策，組織實施生物質工程，推廣秸稈氣化、固化成型、發電、養畜等技術，開發生物質能源和生物基材料，培育生物質產業。積極發展節地、節水、節肥、節藥、節種的節約型農業，鼓勵生產和使用節電、節油農業機械和農產品加工設備，努力提高農業投入品的利用效率。加大力度防治農業面源污染。

萬能句式：

對科技創新的最新表述：加快環保技術創新和轉化，優化環保技術創新和轉化政策環境，加強環保高技術領域創新團隊和研發基地建設。推動以企業為主體，產學研相結合的環保技術創新和成果轉化體系。不斷加強環保技術國際間的合作，與相關國際組織和國家建立環保技術創新合作機制，積極引進國外先進的環保技術和管理經驗，拓寬環保技術國際合作的領域和范圍。。

第五篇：公務員申論學習總結

公務員申論學習總結

作答時間1.閱讀40分鐘；作答110分鐘

2.閱讀30分鐘；作答90分鐘

關注時事，知道近期發生了什么事，發生事的原因，以及該如何應對，從事中吸取什么經驗教訓等。

注意公務員務實方面的知識學習，考前30天必須每天花3小時練習和總結。

閱讀理解能力

一步：瀏覽——探尋試卷主題

看作答要求中的關鍵詞；無關鍵詞的從材料中找復現率最高的詞匯。

二步：審題——勾畫關鍵詞語

一是勾畫，二是審讀關鍵詞，以提醒自己閱讀重點。

三步：速度——篩選重要材料

1、略去枝節：刪去次要、無用材料，生動、形容情節描寫、羅列數據材料略讀，這些

材料一般有總括句。

2、刪掉冗余：刪掉重復內容，表達形式不同，但意思卻相同的材料。

3、標注重點：重點材料一般涉及問題表現、原因、影響、危害、作用、對策，一邊讀、一般標注。如原因的標注為一類寫上原因，對第二題有幫助的寫上第二題。

四步：精讀——分析提煉要點

1、關注關鍵詞、關鍵句

關聯詞：盡管——可是——；不僅——而且——；因為——所以——；有時——有時——；

觀點：**說；**強調；**據報道**；經調查**；

中心句：概括材料主要內容的句子，一般段首、段尾。

關鍵詞：原因、危害、對策、有利于、意義重大。

2、概括段落大意

1、擇取要義：材料中有中心句。

2、自述要義：材料中無中心句，概括段落大意要為作答服務，無關信息不概括。

3、整理信息要點

申論按點給分，應該盡量保證信息全面，歸類整合，刪除重復信息。