第一篇：申論熱點問題

申論熱點問題

一、社會管理

（一）典型社會現(xiàn)象和社會事件

1、道路交通管理

停車和行路難、公路收費、運輸超載整治、養(yǎng)路費改燃油稅、酒駕 住房難（土地房屋征用、補償、房價調(diào)控對策）警惕“陳化糧”背后的陳化(民工、部分學(xué)生吃的多數(shù)是陳化糧)、食品安全保障體系(奶粉、蘇丹紅事件)食品安全體系要“大修”

城市垃圾處理、公廁設(shè)置和管理、殯葬暴利現(xiàn)象、水價改革思考、戶籍改革反映的問題 醫(yī)院收費和看病難（誰是電視醫(yī)院的醫(yī)托及反思新興醫(yī)院現(xiàn)象）、愛滋病蔓延、婚檢、違反藥品廣告、藥品價格虛高(政府招標采購，醫(yī)藥分離)、一次性醫(yī)療用品問題

主題：問題的重要性、影響的實質(zhì)、解決的意義。

對策：制度、落實、監(jiān)督、加強管理、教育及法律法規(guī)對責(zé)任人的嚴懲。議論文：現(xiàn)狀及評價、原因、趨勢、對策、總結(jié)。總結(jié)原因、后果影響、目標準則、方案措施、總結(jié)。

2、安全生產(chǎn)問題

安全生產(chǎn)和責(zé)任追究（生產(chǎn)安全拒絕“帶血的GDP”）、職業(yè)病防治、問題農(nóng)藥與無公害質(zhì)量安全體系、水利設(shè)施誰來維護、無償獻血和安全、氧氣泄露的背后、加大懲罰力度勢在必行——由河南重大礦難引起的思考

3、特定群體的犯罪

青少年問題、毒品犯罪問題、流動人口、高科技犯罪（治理網(wǎng)吧既要治吧也要治網(wǎng)，網(wǎng)上掃黃要建立長效機制，向網(wǎng)上“紅燈區(qū)”亮紅燈）

主題：特定群體、特殊意義、政府作用 對策：

（1）加強管理；思想教育：法制意識方面、道德倫理方面。（2）齊抓共管，多重力量協(xié)調(diào)發(fā)揮合力及監(jiān)督。等等

議論文：意義、現(xiàn)狀分析、特定分析及趨勢、對策的總結(jié)。

4、法律糾紛、違法現(xiàn)象

傳銷騙局調(diào)查、禁賭風(fēng)暴、噪聲擾民、證人作證制度、見義勇為的保護、開發(fā)商物業(yè)管理和業(yè)主糾紛、“惡人治村”的深層原因、毀林事件的背后、土地利用和管理

二、突發(fā)公共事件、公共危機處理和防范

1、自然災(zāi)害造成：地震、臺風(fēng)、海嘯

2、工業(yè)技術(shù)造成危機：化工原料泄漏事故

3、社會環(huán)境引起的危機：非典、禽流感等疾病

4、能源（資源）短缺和生態(tài)環(huán)境問題

生態(tài)危機、能源、資源、污染、異常現(xiàn)象（洪水、暖冬、干旱）、電力供應(yīng)不足、環(huán)境保護、城市小環(huán)境污染、環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、十年治淮一場空、分類拉圾路有多遠、垃圾食品產(chǎn)業(yè)鏈的形成、重大疾病防控與突發(fā)衛(wèi)生事件、資源安全問題與節(jié)能減排

主題：問題的重要影響，人為的原因，充分發(fā)揮政府的作用。對策：

議論文：人類的生存發(fā)展基礎(chǔ)，影響的重要性，環(huán)境惡化的原因分析，對策和加強管理控制。總結(jié)

主題：事件的性質(zhì)

公共危機的影響和破壞性，因此需要加強危機管理。

對策：對策總結(jié)，危機具有較大的破壞性和意外性，所以我們要樹立時刻防范、時刻警惕的意識；增強防范能力，力爭在第一時間內(nèi)高效的迅速的處理問題。

議論文：判斷事件的性質(zhì)，公共危機的含義和特點、決策程序和原則。

三、科學(xué)發(fā)展

1、我省相對比較薄弱的產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展

汽車業(yè)、郵政通訊業(yè)、金融保險業(yè)、家電及IT產(chǎn)業(yè) 概括主題：從危機、機遇、發(fā)展方面入手

對策：

A、資源整合重組，增強自身在市場上的競爭力。

B、科技研究開發(fā)和人才的培養(yǎng)，提高國家自主創(chuàng)新能力。議論文：略

2、傳統(tǒng)發(fā)展一直比較薄弱的產(chǎn)業(yè)：農(nóng)業(yè)、三農(nóng)問題、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化、農(nóng)村扶貧開發(fā)工作、農(nóng)民增收

概括主題：從比較薄弱（小康社會的基礎(chǔ)）發(fā)展及現(xiàn)狀、地位和作用方面加強。

3、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

物流產(chǎn)業(yè)興起、體育產(chǎn)業(yè)(足協(xié)與俱樂部關(guān)系)的發(fā)展、“奧運經(jīng)濟”對我國經(jīng)濟政策的影響、品牌戰(zhàn)略、活拔絨事件

4、科技對社會發(fā)展的影響

網(wǎng)絡(luò)、人類基因組計劃、安樂死、農(nóng)業(yè)新技術(shù)、轉(zhuǎn)基因食品、信息高速公路、移動通信、新材料、新能源、克隆技術(shù)等與人類發(fā)展(安全性)、垃圾短信、知識產(chǎn)權(quán)保護、綜合競爭力和發(fā)展動力

主題：科技的重要作用、對人類生活的影響、政府如何發(fā)揮科技作用、消除不利影響。對策：基本方針、發(fā)展計劃、創(chuàng)新體系、人才資源、教育興國，盡快制定和完善相關(guān)的法律，加強科技管理。

議論文：科技的作用，發(fā)展趨勢，我國振興科技的基本戰(zhàn)略、方針、計劃、評系，如何克服不利因素。

5、社會的科學(xué)發(fā)展問題

誠信體系的建立（企業(yè)信用警示）、中國公眾科學(xué)素養(yǎng)、農(nóng)村醫(yī)療救助（新型農(nóng)村合作醫(yī)療）

6、教育問題

教育評估、家庭教育、志愿者教育計劃、志愿服務(wù)、完善國家助學(xué)貸款（助學(xué)從理想化到制度化）、學(xué)生心理健康（未成年人的思想道德建設(shè)的問題和信仰問題）、義務(wù)教育和學(xué)生流失、金融危機下的職業(yè)教育、加強農(nóng)村教育、農(nóng)村教師

7、可持續(xù)發(fā)展

資源的合理開發(fā)利用。

8、建設(shè)和諧社會

9、建設(shè)節(jié)約型社會（提倡節(jié)儉）

10、文化發(fā)展

洋文化、傳統(tǒng)文化、新文化、文化遺產(chǎn)保護、文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟

11、民營經(jīng)濟再發(fā)展

12、民族社會發(fā)展

四、社會公平和人的發(fā)展問題

1、消除貧困

農(nóng)業(yè)稅取消的背后(貧富差距拉大，城鄉(xiāng)收入的差距)、社會保障制度

2、弱勢群體權(quán)益保障

民工欠薪、農(nóng)民工權(quán)益、民工荒（勞動部門警示企業(yè)要善待勞工）、民工維權(quán)、失地農(nóng)民出路問題

已經(jīng)成為全社會都關(guān)注的公共問題，政府部門應(yīng)該對這一問題加以高度的重視，加強對農(nóng)民工的合法權(quán)益的保護，有效地穩(wěn)妥地使問題得到解決，切實地保障農(nóng)民工這一弱勢群體。

正視下崗失業(yè)現(xiàn)象（農(nóng)村救助任重道遠）反壟斷（服務(wù)霸王條款、電話座機費）

3、教育公平

高校收費和特困生、就學(xué)難、高考公平與教育改革

素質(zhì)教育，論按“綜合素質(zhì)得分”高低決定座位的全新排座方法、大學(xué)生消費、中小學(xué)生豪華課本

就業(yè)問題 社會保障問題 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題

五、政府行政和服務(wù)質(zhì)量

1、法律法規(guī)執(zhí)行情況

依法行政即行政行為合法性（暴力拆遷—決不能用損害群眾利益的方式搞建設(shè)）、政府采購與腐敗、行政許可、知識產(chǎn)權(quán)保護、統(tǒng)計數(shù)據(jù)水分有多大、考場不是市場、嚴禁教育亂收費通知為何不管用、交通法規(guī)、見義勇為、打假之難、短視的“家庭養(yǎng)老”法規(guī)

主題：問題的意義影響，政府改革的必要性和作用，通過監(jiān)督將其實現(xiàn)，存在問題（現(xiàn)狀）。

對策：監(jiān)督制約、教育倫理、追究行政責(zé)任、管理、溝通、落實法律規(guī)章制度

2、行政管理

行政成本、會務(wù)（文山會海問題必須解決）、公車貨幣化改革的難點及對策、招商為何招來“百姓怨”、電子政務(wù)、戶籍制度改革、行政信息公開

3、政府服務(wù)質(zhì)量和效率

談服務(wù)型政府構(gòu)建、權(quán)力參與市場、行政亂收費

4、政府責(zé)任制 引咎辭職

5、反腐敗

審計風(fēng)暴之后的中國決心、國企犯罪重災(zāi)區(qū)、土地腐敗

6、新時期政績觀和行政評價

形象工程問題、致富路緣何成了民怨路、聽證會現(xiàn)象 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)

第二篇：申論的熱點問題

申論的熱點問題

一、大政方針：1和諧社會2 科學(xué)發(fā)展觀 3社會主義新農(nóng)村 4節(jié)約型社會 5棵叫社會主義榮辱觀

二、科教文衛(wèi)：1自主創(chuàng)新2教育問題（教育公平、教育亂收費、學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)過重）3文化問題（如電視廣播、節(jié)目媚俗、庸俗、格調(diào)低下，博物館如何服務(wù)社會）4醫(yī)療問題（醫(yī)藥費、檢查費居高不下，好像是說政府投資醫(yī)療太少，醫(yī)院為了創(chuàng)收向醫(yī)生下指標）

三、社會問題：1弱勢群體（城、鄉(xiāng)生活困難群眾；“特殊群體”如弱智、艾滋病患者、肢體殘疾者）2社會文明風(fēng)尚

四、行政執(zhí)政：1依法治國2政府公開(包括鄉(xiāng)村村務(wù)公開)3腐敗問題4上訪問題5官員問責(zé)制6服務(wù)型政府

五、經(jīng)濟法律：1社會主義市場經(jīng)濟體制2轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式3全民炒股與基金熱4奧運經(jīng)濟與旅游經(jīng)濟5物權(quán)法

第三篇：申論熱點問題201210

耕地保護問題

“耕地保護問題”背景：

我國是人口多、耕地少的國家，在相當長的時期，人口增加，耕地減少的基本趨勢難以改變。加強土地管理，堅守耕地紅線，事關(guān)我國糧食安全和經(jīng)濟安全，事關(guān)我國社會穩(wěn)定和國家長治久安。國家制定了18億畝耕地紅線的高壓線，盡管如此，我們也發(fā)現(xiàn)一些市、縣政府默許、縱容乃至在背后操縱違法違規(guī)用地，未批先用、“以租代征”，擅自設(shè)立和擴大開發(fā)區(qū)，擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，違規(guī)侵占基本農(nóng)田，侵害農(nóng)民土地權(quán)益。堅守耕地紅線的任務(wù)十分艱巨。

耕地保護面臨的問題：

一、人口增長導(dǎo)致耕地緊缺。隨著人口增長和人民生活水平的提高，我國每年糧食消費要增加50億公斤左右，但由于耕地資源不增反降，使我國由于人口迅速增長而日益突出的人地矛盾更是雪上加霜。一方面，全國人口每年以上千萬的速度增長。另一方面，全國耕地資源正在以驚人的速度消失。人口與耕地一增一 減，使我國人地矛盾更加嚴峻。

二、濫占耕地資源現(xiàn)象嚴重。現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟快速增長靠的是占用大量耕地為代價取得的。全國上下的開發(fā)區(qū)熱，是耕地流失的一大缺口。全國亂設(shè)開發(fā)區(qū)，多則占地上百公頃以上，甚至幾十平方千米，少則也有幾公頃左右，大部分分布在沿江、沿海、沿湖、城郊和農(nóng)村水陸交通便捷的地區(qū)。由于城鎮(zhèn)化加快、生 態(tài)退耕以及部分地方違法違規(guī)亂占濫用耕地等原因，導(dǎo)致土地違法案件數(shù)量和涉及的違法用地面積出現(xiàn)反彈。城市無限制地外延擴展，盲目開發(fā)建設(shè)，占有了大量耕 地。部分單位和企業(yè)寬打?qū)捰茫鞫挥茫速M土地。耕地侵占具有行政行為特征。作為耕地直接管理者的地方政府，更是沒能承擔(dān)起保護耕地的責(zé)任，相反，違法 占用耕地帶有濃厚的地方政府行為色彩，當?shù)卣男姓袨槭歉卮罅繙p少的主要原因。不少地方政府為求發(fā)展，大搞規(guī)劃，隨意圈地，建立各種名目的開發(fā)園 區(qū)，在有些城鎮(zhèn)，動則圈地幾十平方公里，但經(jīng)濟實力又遠遠沒有達到，形成“開而不發(fā)”成片曬太陽的開發(fā)區(qū)。

三、地方政府耕地保護意識不強。目前有不少政府領(lǐng)導(dǎo)干部存在著城市越大越好的觀念，把擴大面積作為城鎮(zhèn)發(fā)展的一個主要目標;有些領(lǐng)導(dǎo)干部則把出 讓土地當成增加地方財政收入的重要手段，錯誤理解和片面強調(diào)“以地生財”;還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求所謂的個人“政績”，不惜以浪費和破壞土地資源來換取 在任期內(nèi)經(jīng)濟的“高速增長”。他們對于耕地保護在實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的重要地位和作用，口頭上講得多，行動上落實少，甚至非法干預(yù)對土地 的執(zhí)法工作，給耕地保護執(zhí)法制造了障礙。

“耕地保護問題”的重要意義：

一、保持18億畝耕地，關(guān)系到國家糧食安全。我國十幾億人口的吃飯問題，始終是頭等重要的大事。綜合考慮提高糧食單產(chǎn)和耕地復(fù)種指數(shù)及糧經(jīng)比等因素，要實現(xiàn)我國糧食基本自給的目標，必須保有18億畝耕地，這是確保國家糧食安全的“底線”，是一個不能再少的數(shù)字。

二、保持18億畝耕地，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。土地不僅是最重要的生產(chǎn)資料，還是農(nóng)民最基本的生活保障。我們必須嚴格土地監(jiān)管，維護農(nóng)民權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定。

三、保持18億畝耕地，關(guān)系到長遠發(fā)展。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，目標就是要保持當代人的需要和子孫后代生活前景之間的平衡。耕地資源是歷代人開發(fā)保留下來的，也應(yīng)該世代傳承下去，不能吃了祖宗飯、斷了子孫路。18億畝耕地是我們民族生存的根基。

“耕地保護問題”的對策：

一、增強保護耕地的緊迫感和歷史責(zé)任感。土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，耕地是保障糧食生產(chǎn)能力的根本。加強對耕地資源的保護，不僅關(guān)系到農(nóng) 業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，而且對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展都具有舉足輕重的作用。在耕地保護問題上，要立足于全民族的根本利益和長遠利益，立足于國家的穩(wěn)定發(fā)展 和社會的長治久安，耕地保護的目標絕不能動搖。

二、要落實堅守紅線、嚴格監(jiān)管的責(zé)任。發(fā)展是硬道理，保護耕地也是硬道理。要落實中央關(guān)于土地調(diào)控的宏觀政策，維護土地利用總體規(guī)劃和計劃 的嚴肅性，堅決查處各類違法違規(guī)占用土地的行為。要科學(xué)編制一個既保護耕地又保障發(fā)展的土地利用總體規(guī)劃，嚴格防止借規(guī)劃修編減少耕地保有量和基本農(nóng)田面 積的傾向。

三、堅持節(jié)流與開源并舉。我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地的潛力很大，保障發(fā)展的國土空間潛力也很大。建設(shè)用地當中閑置土地、空閑土地、批而未供土地大 約有400萬畝，我們國家還有各種人為因素造成的廢棄地2億畝，未利用地39億畝。各項建設(shè)盡量不要去占耕地，必須占的就要少占，能用“劣地”的不要去用 “好地”，占用的土地要高效利用好。

四、轉(zhuǎn)變土地利用方式。一是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)布局要科學(xué)規(guī)劃、合理布局，避免低水平重復(fù)建設(shè)，浪費土地資源。二是要科學(xué)安排城鎮(zhèn)建設(shè) 和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的用地規(guī)模及標準。應(yīng)按照節(jié)約集約的原則，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，壓縮占地規(guī)模，控制城市盲目擴張，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五、拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地新空間。鼓勵通過整理、復(fù)墾和開發(fā)補充耕地，提高現(xiàn)有建設(shè)用地利用效率。優(yōu)先開發(fā)利用城市建設(shè)用地中空閑、閑置和批而未供 的土地。在尊重農(nóng)民意愿和民風(fēng)民俗的前提下，按規(guī)劃逐步實施遷村并點，治理“空心村”。三是合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，城鎮(zhèn)發(fā)展盡可能使用 未利用地和山坡地，盡量少占耕地。

環(huán)境安全【背景鏈接】

2011年4月通過專家論證的《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》指出，將加強重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控，維護環(huán)境安全，實現(xiàn)安全發(fā)展。將核與輻射、重金屬、危險廢物、持久性有機污染物、危險化學(xué)品等作為防范環(huán)境風(fēng)險的重點領(lǐng)域。2011年3月11日，日本東北部和關(guān)東首都圈發(fā)生里氏9級強震，并引發(fā)海嘯，日本福島第一核電站發(fā)生放射性物質(zhì)泄漏事故，造成環(huán)境污染，給人們的身體健康帶來威脅。

2010年 7月3日下午,福建省紫金礦業(yè)集團有限公司銅礦濕法廠發(fā)生銅酸水滲漏事故。9100立方米的污水順著排洪涵洞流入汀江,導(dǎo)致汀江部分河段污染及大量網(wǎng)箱養(yǎng)魚死亡。

【標準表述】 [面臨壓力]

進入“十二五”時期，我國環(huán)境保護面臨著4個方面的壓力，即：治污減排的壓力繼續(xù)加大；環(huán)境質(zhì)量改善的壓力繼續(xù)加大；防范環(huán)境風(fēng)險的壓力繼續(xù)加大；西方對中國的環(huán)境壓力繼續(xù)加大。

壓力繼續(xù)加大的根源，在于經(jīng)濟發(fā)展方式尚未得到根本性改變，在于一些地方政府尚未深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在于發(fā)展和環(huán)境的深層次矛盾尚未得到有效解 決，在于國際環(huán)境與發(fā)展形勢日益復(fù)雜和尖銳。今后幾年，我國以二產(chǎn)為主軸的經(jīng)濟總量增長勢頭將持續(xù)強勁，產(chǎn)能釋放將依舊明顯，污染物產(chǎn)生量更會增加，減排 在消化增量的同時還要削減存量，空間變小，難度卻大大增加。

[原因]

由生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染事件的發(fā)生，既對群眾的生命財產(chǎn)安全造成了損害，也對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞，導(dǎo)致這類環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因如下：

一是環(huán)境安全的法律法規(guī)尚不完善，現(xiàn)行的涉及環(huán)境安全的法律要求也未得到全面有效落實。截至目前，我國還沒有成套的關(guān)于預(yù)防、處置和評價突發(fā)環(huán)境事 件的相關(guān)法律法規(guī)，對環(huán)境安全的－全過程監(jiān)管也沒有具體的規(guī)章。2007年出臺的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》是處置各類突發(fā)事件的指導(dǎo)性法規(guī)，對突 發(fā)環(huán)境事件未做出具體、詳細的規(guī)定。在環(huán)境安全方面，2006年國務(wù)院頒布的《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中只是對預(yù)警、響應(yīng)、信息報送、指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急 監(jiān)測做出說明，對事件的具體處置和后評價沒有詳細規(guī)定；預(yù)案中提出的預(yù)警體系、指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)等體制和機制尚需進一步完善和健全。

二是環(huán)境安全事件的處置絕不僅僅是環(huán)保部門的職責(zé)，需要政府各相關(guān)部門共同參與，各司其責(zé)。一些地方政府部門在突發(fā)事件應(yīng)急處置方面職責(zé)不清，聯(lián)絡(luò) 工作機制不健全；排查安全隱患時，對可能衍生的事故隱患不過問、不通報；出現(xiàn)問題時，第一反應(yīng)是要搞清楚自己有沒有責(zé)任；在處置過程中，則是能躲就躲，能 推就推。以至于在突發(fā)環(huán)境事件處置現(xiàn)場常常見到的情形是:只有消防部門和環(huán)保部門的同志在戰(zhàn)斗；常常出現(xiàn)的結(jié)果是:由安全生產(chǎn)事故引發(fā)的環(huán)境污染事件，受 到責(zé)任追究的是環(huán)保工作人員。

三是有的地方環(huán)保部門對環(huán)境安全監(jiān)管工作未給予足夠重視，未提升工作高度，未制定相應(yīng)切實可行的工作管理制度并加以落實。大部分環(huán)境應(yīng)急工作由環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測部門承擔(dān)，工作重心放在事后處理上，其他環(huán)境管理部門基本不介入、不參與，從而很難做到環(huán)境安全全過程監(jiān)管。

四是作為安全工作責(zé)任主體，很多企業(yè)漠視環(huán)境安全，生產(chǎn)管理措施不健全，應(yīng)急預(yù)案形同虛設(shè)，缺少安全設(shè)施投入和應(yīng)急物資儲備，職工培訓(xùn)與安全應(yīng)急演 練缺失等現(xiàn)象比比皆是。無論是固定源還是流動源，一旦出事，就亂作一團，無法形成有效的救援體系，也就談不上將災(zāi)害程度控制在最小范圍，將事故損失減少到 最低水平。

[措施]

要避免環(huán)境污染事件的發(fā)生，保障環(huán)境安全，要完善以下幾方面法律法規(guī)：

首先，由國家制定并頒布關(guān)于環(huán)境安全全過程監(jiān)管的條例，作為《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的補充法規(guī)。細化政府各相關(guān)部門的職責(zé)，為環(huán)保部門科 學(xué)制定環(huán)境安全監(jiān)管工作制度奠定法律基礎(chǔ)；確保實現(xiàn)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境安全問題進行全過程監(jiān)管，對突發(fā)環(huán)境事件能夠及時預(yù)警、有效處置，對污染事 件造成的損失和災(zāi)害影響進行科學(xué)的后評價并提出相應(yīng)的整改方案。

其次，應(yīng)完善相關(guān)的環(huán)境法律。在《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中引入關(guān)于加強區(qū)域規(guī)劃環(huán)評和項目風(fēng)險環(huán)評的章節(jié)，通過項目審批環(huán)節(jié)，從項目建設(shè) 選址之初就開始將環(huán)境風(fēng)險降至最低。明確對沒有環(huán)境安全設(shè)施的企業(yè)，應(yīng)強制其建設(shè)相關(guān)設(shè)施；加強在建項目的環(huán)境安全設(shè)施建設(shè)；強化對運營企業(yè)的環(huán)境安全設(shè) 施監(jiān)管；除因不可抗力引發(fā)的環(huán)境污染事件外，要對責(zé)任企業(yè)給予高額處罰。

再次，由環(huán)保部門根據(jù)新頒布和修訂的法律法規(guī)，制定或健全相應(yīng)的環(huán)境安全監(jiān)管制度。確定企業(yè)環(huán)境安全風(fēng)險分級辦法，對高風(fēng)險等級的企業(yè)強制其修訂合乎實際、切實可行的《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，按時開展應(yīng)急處置演習(xí)，并準備好充足的應(yīng)急物資。

最后，在目前一些地方政府設(shè)立突發(fā)事件專項處置準備金的基礎(chǔ)上，加速建立突發(fā)環(huán)境事件社會保險機制。確保有足夠的資金處置環(huán)境污染災(zāi)害，同時，嘗試按照企業(yè)環(huán)境安全風(fēng)險等級收取環(huán)境風(fēng)險抵押金，作為環(huán)境污染災(zāi)害治理資金和賠償金，以提高企業(yè)安全意識，確保環(huán)境安全。菜價太貴因社會資源分配不合理

盡管流通成本被抬高的原因各有不同,其實最重要的原因只有兩個:路權(quán)無保障,市內(nèi)交通路權(quán),基本都讓位于轎車,配送車輛的進城資格太有限;房價高企帶動商家的攤位費太高,菜販如果靠租房、租攤位來經(jīng)營,加在菜價上的成本就只能一路走高。

最近菜價暴跌,一些品種的蔬菜在田間地頭的收購價才幾分錢,但菜市場和超市的價格依然維持幾塊錢的高價。什么原因?qū)е铝艘环矫娌速v傷農(nóng),而另一 方面市民卻又抱怨菜價居高不下?數(shù)據(jù)顯示,2010年中國物流總費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重約18%左右,比發(fā)達國家高出一倍,正是過高的物流成本導(dǎo)致我們的 不少商品價格畸高,這其中就包括菜價。(5月9日中央電視臺報道)

高昂的流通成本,成為菜價上漲的“最后一公里”。值得思考的是,流通費用到底高在哪里?高得是否合情合理?能否降下來?用什么的思路降下來?

從田間地頭到百姓的消費餐桌,蔬菜的批發(fā)環(huán)節(jié)無論有多少層,總體流通成本都不是很大,而從批發(fā)到零售,一個環(huán)節(jié)就能使一斤西紅柿從1元變成3 元。盡管流通成本被抬高的原因各有不同,其實最重要的原因只有兩個:路權(quán)無保障,市內(nèi)交通路權(quán),基本都讓位于轎車,配送車輛的進城資格太有限;房價高企帶 動商家的攤位費太高,菜販如果靠租房、租攤位來經(jīng)營,加在菜價上的成本就只能一路走高。

無論是路權(quán)分配,還是場地費用問題,歸根到底還是一個社會資源的分配格局問題。從道理上說,政府應(yīng)當以民眾的基礎(chǔ)需求確定公共投入的順序,優(yōu)先解決基本的民生問題。因此,公共投入應(yīng)當優(yōu)先為社會成員提供“一般性”的公共消費物品,而不應(yīng)當是“奢華”的公共消費品。

反觀現(xiàn)實,公共投入的優(yōu)先順序常常呈現(xiàn)出一種顛倒的狀況。就路權(quán)而言,小汽車的使用人群最少,卻是占用交通資源最多的,更不用說公車占了多大的 比例;而為百姓生活服務(wù)的配送路權(quán),卻被擠到了沒法再小的地步。為了服從于土地升值,賣菜的被逐漸擠到城市外圍,市內(nèi)有限的菜場,租金也總在上調(diào),由此帶 來的物價高企,卻始終沒人重視。

有社會學(xué)家認為,一個社會的平等狀況, 一定程度上取決于社會成員利益結(jié)構(gòu)改善的空間余地。改革開放以來,無論是種菜的、賣菜的,還是開辦市場、出租攤位的,確實都是自由的,可他們在權(quán)利上是平等的嗎?

讓食品安全成為高壓線

每當看到塑化劑在臺灣引起的災(zāi)難性后果，每當聽到超級毒菌在歐洲引發(fā)的蔬菜疫情，每當想到三聚氰胺牛奶、瘦肉精豬肉、有毒饅頭進入國內(nèi)超市引起的心 理恐慌，許多消費者至今仍有一種寢食難安的危機感。在最近開展的全國首個食品安全宣傳周活動中，“人人關(guān)心食品安全，家家享受健康生活”的主題引起社會強 烈共鳴。面對食品安全這個世界性難題，各級政府和相關(guān)部門一定要嚴把食品安全關(guān)，讓食品安全成為誰也不敢不作為、誰也不敢亂作為的“高壓線”。

食品安全是人民群眾最基本的需求，是各級政府當前面臨的最突出的民生問題。胡錦濤總書記最近在天津視察時指出，民以食為天，食以安為先。食品安 全是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的一件大事，相關(guān)部門要以對人民群

眾高度負責(zé)的精神，嚴把食品安全關(guān)。面對接二連三被媒體曝光的一系列食品安全事件，我們在反思道德滑坡、制度缺失的同時，發(fā)現(xiàn)每一件食品安全事件背后都有一個共同的問題，就是食品安全監(jiān)管不到位。據(jù)中國青年報社會調(diào)查中心一項調(diào)查顯 示，95.4%的人認為當前食品安全監(jiān)管領(lǐng)域中的 “被動執(zhí)法”現(xiàn)象普遍存在，97.4%的人認為監(jiān)管部門應(yīng)該對頻繁發(fā)生的食品安全事故負責(zé)，89.5%的人建議實行重大食品安全事故 “一票否決制”，讓食品安全成為“高壓線”。這是人民群眾的新期待。

讓食品安全成為“高壓線”，關(guān)鍵是要把食品安全納入政績考核，提高“第一責(zé)任人”的責(zé)任風(fēng)險。現(xiàn)階段，我國食品安全采用的是分段監(jiān)管加綜合協(xié)調(diào) 的模式，容易形成監(jiān)管邊界不清或監(jiān)管責(zé)任不明確所造成的監(jiān)管縫隙或監(jiān)管盲區(qū)，特別需要強化地方政府領(lǐng)導(dǎo)作為綜合協(xié)調(diào)“第一責(zé)任人”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，特別需要強 化相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)作為分段把關(guān)“第一責(zé)任人”的把關(guān)責(zé)任，特別需要強化食品企業(yè)“一把手”作為食品安全主體“第一責(zé)任人”的直接責(zé)任，進一步從體制機制上加 強食品安全的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管、鏈條化防控。最近，北京、上海、浙江、廣東等地明確要求把食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，實行食品安全整治區(qū)(縣)長負責(zé) 制，進一步明確了食品安全 “第一責(zé)任人”。這是取信于民的新舉措，值得借鑒。

讓食品安全成為“高壓線”，關(guān)鍵是要建立完善從“田頭”到“餐桌”的食品安全質(zhì)量標準和監(jiān)管法規(guī)，提高食品行業(yè)的“準入門檻”。我國食品行業(yè)準 入門檻較低，很多生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“小”而“散”，普遍缺乏維護質(zhì)量安全的先進技術(shù)和法治觀念。在這種情況下，保障食品安全的根本途徑還得從加強法治入手，堅 持用最嚴格的質(zhì)量標準和最完善的法律法規(guī)來規(guī)范千差萬別的企業(yè)行為，維護食品安全的市場秩序。盡管我國已經(jīng)頒布實施《食品安全法》，但在配套法規(guī)體系建設(shè) 方面仍然任重道遠，特別是在部門職責(zé)細化、行業(yè)準入標準、誠信體系建設(shè)、違法責(zé)任追究等方面，缺乏更具有操作性的配套法規(guī)，為食品安全監(jiān)管留下了不少“盲 區(qū)”。因此，必須抓緊制定與《食品安全法》配套的食品安全標準和地方性法規(guī)，真正形成疏而不漏的“天網(wǎng)”。

讓食品安全成為“高壓線”，關(guān)鍵是要堅持重典治“亂”，提高食品安全的“違法成本”。反思近年來頻繁發(fā)生的食品安全事件，犯罪成本過低是不法分 子見利忘義、鋌而走險的重要原因。保障食品安全必須堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，保持嚴厲打擊食品安全違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。要以鐵的決心、鐵的 手段、鐵的法律，從重從快懲罰食品安全違法犯罪分子。最近通過的《刑法修正案(八)》對食品安全領(lǐng)域的違法犯罪加大了打擊力度，由過去主要是按照后果定罪 修改為有犯罪行為即可定罪。這是順應(yīng)民心的“重典”，各級各部門要加大執(zhí)法力度，把食品安全的“高壓線”牢牢扎根在法治基礎(chǔ)上。

保安業(yè)亂象之保安犯罪

一、背景鏈接

我國的保安業(yè)起步于1984年12月，當時緣于服務(wù)外企的需要，廣東省深圳市蛇口工業(yè)區(qū)成立了國內(nèi)第一家保安服務(wù)公司。27年來，保安業(yè)不斷發(fā) 展壯大，從業(yè)人數(shù)已達350萬人，市場產(chǎn)值數(shù)百億元。保安服務(wù)體制在推進改革開放、維護經(jīng)濟發(fā)展、緩解警力不足等方面發(fā)揮了重要作用，但近年來，保安人員 犯罪呈一定的上升趨勢。保安犯罪不僅擾亂了正規(guī)的保安市場，嚴重損害了保安業(yè)的信譽，不利于保安業(yè)的有序發(fā)展，也給業(yè)主和顧客的生命財產(chǎn)安全帶來了嚴重隱 患，更加不利于社會的和諧穩(wěn)定。

二、保安犯罪的成因

一是缺少專門的法律規(guī)制，無法對其強制管理;二是保安公司內(nèi)部混亂，疏于對保安人員管理;三是單位直接招聘保安，更加容易誘發(fā)犯罪;四是沒有統(tǒng) 一自律組織，不能有效自律管理;五是保安人員自身素質(zhì)較低，自我約束能力不強;六是保安工作環(huán)境復(fù)雜，容易發(fā)生失控;七是保安行業(yè)地位低下，社會認同度較 弱。

三、保安犯罪的對策

第一，提高保安行業(yè)的監(jiān)督力度和服務(wù)標準。市公安局保安監(jiān)管部門負責(zé)對市保安公司和全市武裝押運的監(jiān)管，對全市保安監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和保安服務(wù)公司、保安培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立的初審、呈報，組織全市保安從業(yè)人員考試、發(fā)證和建立保安員信息系統(tǒng)、檔案管理等工作。市公安局保安監(jiān)管部門應(yīng)組織 專家、業(yè)內(nèi)人士制定行業(yè)規(guī)則和技術(shù)標準、保安服務(wù)質(zhì)量標準，這些標準作為行業(yè)規(guī)范，以規(guī)范和約束保安行為，提高保安服務(wù)水準，促進保安業(yè)的良性發(fā)展。

第二，建立和完善單位保安管理和聘用制度。首先要杜絕用人單位直接招聘保安的現(xiàn)象，使保安的聘用正規(guī)化。這樣既能從源頭上提高保安人員的素質(zhì)，也便于公安機關(guān)對保安進行管理。其次，要規(guī)范保安公司的人員錄用制度，加強對保安人員前科等行為的審查，可以通過向擬聘用人員所在的公安機關(guān)、基層組織調(diào) 查，掌握其一貫表現(xiàn)，從而決定是否錄用。

第三，整頓和規(guī)范保安培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)內(nèi)容。建立全國保安培訓(xùn)機構(gòu)，按照國務(wù)院出臺的《保安服務(wù)管理條例》的規(guī)定，需要“經(jīng)設(shè)區(qū)的市級人民政府公 安機關(guān)考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息”后，方可發(fā)放保安員證。同時要按照現(xiàn)代教育和培訓(xùn)理念，對保安人員的培訓(xùn)應(yīng)當從業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法制培訓(xùn)兩個方 面展開。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，保安公司可以制定一些保安工作的程序和規(guī)范用語，幫助保安在履行職責(zé)時有章可循;在法制培訓(xùn)方面，應(yīng)當通過各種形式加強保安法制 教育，提高保安法律意識，以防止其實施違法犯罪行為。

第四，加大保安教育力度并強化社會認同度。政府和社會要通過舉辦各種形式的保安方面的法制教育，如相關(guān)審判案例的講解，用以案說法的形式來提高 保安人員的法律意識。另外，保安人員的綜合水平也需要不斷提高，不僅需要提高從業(yè)技能，還要提高社會責(zé)任感，使其充分認識到保安行業(yè)的社會意義，才能讓他 們愛崗敬業(yè)，杜絕違法犯罪行為;作為保安公司，應(yīng)加強對員工的監(jiān)督、管理及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范行業(yè)規(guī)則，逐步提高保安待遇;社會大眾也應(yīng)該充分認識保安工作的 價值，尊重保安行業(yè)，提高保安工作的社會認同度，降低保安犯罪率，真正發(fā)揮保安保一方平安的社會職責(zé)。

草原生態(tài)

2010年10月，國務(wù)院常務(wù)會議決定建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，實施一攬子重大政策，促進牧民增收和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。前幾日又召開常務(wù) 會議，會議確定，到2020年全面實現(xiàn)草畜平衡，使草原生態(tài)步入良性循環(huán)的軌道。4月27日，《草原生態(tài)保護》科教片首映式暨座談會在京召開，該影片是我 國首部全方位反映草原保護建設(shè)的高清科教片。

草原，是指在中緯度地帶大陸性半濕潤和半干旱氣候條件下，由多年生耐旱、耐低溫、以禾草占優(yōu)勢的植物所構(gòu)成的一種群落，具有防風(fēng)、固沙、保土、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣和涵養(yǎng)水源等重大生態(tài)功能。

我國是一個草原大國，擁有各類天然草原近4億公頃，約占陸地國土面積的2/5，是我國面積最大的綠色生態(tài)屏障，也是干旱、高寒等自然環(huán)境嚴酷、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域的主體生態(tài)系統(tǒng)。

“十二五”是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，按照中央關(guān)于加快建設(shè)環(huán)境友好型社會、提高生態(tài)文明水平的新要求，我國將加大草原生態(tài)保護和建設(shè)力度，促進草原生態(tài)形勢的好轉(zhuǎn)。

確立生態(tài)優(yōu)先的草原發(fā)展戰(zhàn)略，強化草原的生態(tài)功能，將盡快遏制草原生態(tài)整體惡化局面、促進草原生態(tài)修復(fù)作為今后一個時期草原工作的中心任務(wù)。

給予草原牧區(qū)特殊政策扶持，繼續(xù)堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，集中出臺有利于草原生態(tài)改善、畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、牧民生活提高的強牧惠牧政策。

切實落實好草原生態(tài)補助獎勵機制政策，建立草原生態(tài)保護獎勵機制，對禁牧草原給予補助，對實現(xiàn)草畜平衡草原給予獎勵，對牧民給予生產(chǎn)性補貼，基本建立我國的草原生態(tài)補償機制。

做強做大草原生態(tài)工程，進一步擴大退牧還草工程實施范圍，大力實施游牧民定居工程，逐步減輕天然草原人口壓力和牲畜放牧壓力，盡快啟動草業(yè)良 種、草原防災(zāi)減災(zāi)、草原自然保護區(qū)建設(shè)、農(nóng)區(qū)草地開發(fā)利用、牧區(qū)水利等草原生態(tài)保護建設(shè)工程，全面實施《全國草原保護建設(shè)利用總體規(guī)劃》。

完善草原家庭承包經(jīng)營制度，進一步推進和完善草原家庭承包制，規(guī)范草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，明確使用權(quán)，落實承包權(quán)，保障收益權(quán)，強化草原承包經(jīng)營管理。

大力加強草原監(jiān)督管理體系建設(shè)，加強草原行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)推廣機構(gòu)的建設(shè)，主要草原牧區(qū)要強化和充實草原行政管理機構(gòu)隊伍，積極推進草原監(jiān)理體系建設(shè)，健全完善草原監(jiān)理機構(gòu)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，改善執(zhí)法裝備條件，增強執(zhí)法監(jiān)管能力。

不斷強化草原執(zhí)法監(jiān)督能力，主動聯(lián)合公檢法和紀檢監(jiān)察部門，堅決查處重大典型違法案件，強化草原信訪案件的查辦和督辦，配合做好相關(guān)草原法律法 規(guī)的立法工作，大力推進各省(區(qū))草原植被恢復(fù)費征收標準和管理使用辦法的制定出臺，確保草原植被恢復(fù)費征收政策全面落實，創(chuàng)新草原執(zhí)法監(jiān)督方式。

地下水超采

地下水，是貯存于包氣帶以下地層空隙，包括巖石孔隙、裂隙和溶洞之中的水。地下水是水資源的重要組成部分，由于水量穩(wěn)定、水質(zhì)好，是農(nóng)業(yè)灌溉、工礦和城市的重要水源之一。但在一定條件下，地下水的變化也會引起沼澤化、鹽漬化、滑坡、地面沉降等不利自然現(xiàn)象。

一、地下水超采的危害

第一，地下水超采會造成地面沉降;

第二，造成局部地區(qū)水資源衰減并伴隨地下水污染;

第三，對于沿海地區(qū)，造成海水入侵，地下淡水鹽堿化。

二、防治地下水超采的方法

遏制地下水過度開采的主要途徑是明確科學(xué)評價地下水含水系統(tǒng)的可開采量及其承載能力，并合理確定開采井和開采量的時空分布，通過法律、行政及經(jīng)濟等手段，對地下水的開發(fā)利用進行科學(xué)管理，以實現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)利用。

第一，根據(jù)地下水超采造成危害程度的預(yù)測評估，綜合考慮地下水資源的恢復(fù)、補給能力，將地下水開采管理劃分為禁采區(qū)、限采區(qū)和控采區(qū)或不同的保護區(qū)，進行分區(qū)開采;

第二，進一步完善地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和地面沉降的檢測，改進監(jiān)測手段，如采用GPS技術(shù)，實現(xiàn)CPS監(jiān)測與分層監(jiān)測標組監(jiān)測自動化，提高監(jiān)測成果的時效性和服務(wù)水平;

第三，加大對飲用水水源保護區(qū)的投入，研究制定優(yōu)惠政策，多方籌集資金，用于飲用水水源地環(huán)境保護工作;

第四，認真貫徹國家有關(guān)地下水資源管理的方針、政策及法規(guī)，制定符合地方實際情況的地下水管理條例，加強地下水資源環(huán)境保護與節(jié)約用水的宣傳教育;

第五，充分利用雨水資源、加強水循環(huán)利用等方法，減少對地下水的開采，改善水文地質(zhì)環(huán)境;

第六，建立統(tǒng)一的地下水資源管理機構(gòu)，實行規(guī)劃開發(fā)，統(tǒng)一合理調(diào)度，如在市區(qū)內(nèi)逐步停止自采井，統(tǒng)一調(diào)度使用城市供水;

第七，培養(yǎng)一批地下水資源監(jiān)測、科研隊伍，建立完備的應(yīng)急預(yù)案、水質(zhì)監(jiān)測、預(yù)警監(jiān)控體系和嚴格的監(jiān)管制度，為科學(xué)管理提供依據(jù)。

地下水環(huán)境是地下水及其賦存空間環(huán)境在內(nèi)外動力地質(zhì)作用和人為活動作用影響下所形成的狀態(tài)及其變化的總稱，是地質(zhì)環(huán)境的重要組成部分。合理開發(fā)利用地下水，保護地下水環(huán)境，關(guān)系子孫后代、關(guān)系國計民生，因此，改善和保護地下水這一有限的戰(zhàn)略資源已刻不容緩。

國家形象

【背景鏈接】

2010年11月中旬正式推出中國國家形象宣傳片。國務(wù)院新聞辦公室啟動國家形象系列宣傳片的拍攝工作，此片塑造和提升中國繁榮發(fā)展、民主進步、文明開放、和平和諧的國家形象而設(shè)立的重點項目，是在新時期探索對外傳播新形式的一次有益嘗試。

【標準表述】

[權(quán)威警句]

公共外交不是涂脂抹粉，而是坦誠地自我介紹，把中國的真實情況和看法說清楚就好。——前中國駐英國大使 傅瑩

[原因]

在全球化大背景下，在中國正在成為一個世界性大國的進程中，“國家形象”已經(jīng)并仍將成為中國政治、經(jīng)濟、文化乃至每一個中國人必然遭遇的現(xiàn)實問題。

國家形象，既包含特定國家在國內(nèi)的形象也包括其國際形象，在全球信息和市場流通的前提下，國家的國際形象和國內(nèi)形象之間往往互相參照、相互影 響、相互作用，不僅深刻地影響到本民族每個個體對于國家共同體的認知、認同，從而影響到民族凝聚力和歸屬感，而且也復(fù)雜地影響到其他國家和民族對于中國政 府、民眾以及所有中國的精神信息和物質(zhì)產(chǎn)品的接受和評價，從而影響并決定著中國和中國人在世界上的地位。

[措施]

當前，我們要在安全、政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)保等各方面，努力塑造中國的和平、民主、發(fā)展、開放、和諧的形象。

一是塑造愛好和平、維護和平的安全形象。

國際關(guān)系的主題是戰(zhàn)爭與和平問題。當前，中國正處于快速發(fā)展的歷史進程之中。在西方國際關(guān)系理論看來，新興大國的崛起總是意味著國際權(quán)力的轉(zhuǎn)移和現(xiàn)有國際權(quán)力格局的調(diào)整。因此，塑造良好的中國國家形象，首先是樹立中國的和平形象，使之獲得國際社會的廣泛認。

二是塑造科學(xué)發(fā)展、共同發(fā)展的經(jīng)濟形象。

經(jīng)濟實力是綜合國力的基礎(chǔ)，也是國家形象最顯著最突出的本原要素。

三是塑造民主、法制、平等、負責(zé)任的政治形象。

社會政治制度是國家的政治身份，是國家形象的政治本原。

四是塑造開放、繁榮、多樣、包容的文化形象。

這需要我們大力弘揚中華文明，充分挖掘和吸取“和為貴”、“和而不同”、“兼愛交利”、“包容兼蓄”等傳統(tǒng)文化精華，實現(xiàn)傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代文明、民族性與時代性的有機結(jié)合。

五是塑造人與自然和諧、公平合理的環(huán)境形象。

自然界是人類生存和發(fā)展的共同家園。當前，生態(tài)環(huán)境惡化、氣候變化已經(jīng)成為威脅人類生存的全球性問題，需要世界各國攜手努力加以解決。

水利建設(shè)

【背景鏈接】

2011年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》是新世紀以來中央關(guān)注“三農(nóng)”的第8個“一號文件”，也是新中國成立62 年來中央文件首次對水利工作進行全面部署。強調(diào)發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，制定出臺最嚴格的水資源管理制度，強調(diào)建立水資源管理責(zé)任和考核制度。

水利是人類對自然界的水進行控制、調(diào)節(jié)、治導(dǎo)、開發(fā)、管理和保護，以防治水旱災(zāi)害，并開發(fā)利用水資源的各項事業(yè)和活動。目前，我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴峻，水利對全局影響更為重大，地位更加凸顯。

【標準表述】

[權(quán)威觀點]

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后是我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的重大制約。加快農(nóng)田水利建設(shè)是水利改革發(fā)展的重中之重，是提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的根本之策。搞好農(nóng)田水利建設(shè)，要特別重視大中型灌區(qū)建設(shè)、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和發(fā)展節(jié)水灌溉。

——溫家寶

[戰(zhàn)略地位]

第一，水利是人民生命財產(chǎn)的安全屏障。防洪保安歷來是治國安邦之要。經(jīng)濟越發(fā)展，財富越豐裕，社會越進步，越需要把人民生命財產(chǎn)安全放在第一位，始終繃緊防洪保安的弦。

第二，水利是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。水是支撐經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)性資源。我國經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，對水資源的需求迅猛增長，水資源短缺日益加劇，成為許多地方發(fā)展的瓶頸制約。

第三，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。水利興，五谷豐。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，關(guān)鍵是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱;改變靠天吃飯局面，根本是興修水利。保障國家糧食安全，解決13億人的吃飯問題，絕不能單靠風(fēng)調(diào)雨順，根本出路在于大興水利強基礎(chǔ)，提高抵御自然風(fēng)險、旱澇保收的能力。

第四，水是生態(tài)安全的源頭保障。水是生命之源，水秀才能山青。生態(tài)問題很大程度上就是水的問題，有的是少雨缺水帶來的，有的是水土流失造成的，有的是水質(zhì)污染引發(fā)的。保護和改善生態(tài)，治水改水是重要措施之一。

第五，水利是民生改善的緊迫要務(wù)。保障人民群眾有水喝、喝上干凈水，是維系生命健康的頭等大事，是與群眾利益最直接、最緊密的民生工程，是為百姓辦實事、辦好事的當務(wù)之急。

[目標]

總的目標：即力爭通過5~10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。

[措施]

當前，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，必須扎實推進水資源管理體制改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的水資源支撐。

面臨人多水少、水資源分布時空不均勻的基本水情，我國水資源管理面臨著十分艱巨的任務(wù)。到2020年要基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配 置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系，有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。實現(xiàn)水資源管理這一戰(zhàn)略目標，必須深化水資源管理體制改革。

首先，要完善水資源管理體制，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。

對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制。

其次，要積極推進水價改革，通過經(jīng)濟杠桿促進水資源節(jié)約使用和高效使用。

要充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進節(jié)約用水和結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他 行業(yè)的水價差價。合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯式水價制度。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌溉工程良性運行原則，推進農(nóng)業(yè)水價 綜合改革，農(nóng)業(yè)灌溉工程運行管理費用由財政適當補助，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

最后，推進水利改革與發(fā)展，創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。

要把重點突破與整體推進更好地結(jié)合起來，把保障發(fā)展與改善民生更好地結(jié)合起來，把構(gòu)建現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施體系與實行最嚴格的水資源管理制度更好地 結(jié)合起來。要把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，奮力推進水利改革發(fā)展新跨越。

保障性住房

每年3月份“全國人民代表大會”和“中國人民政治協(xié)商會議”先后召開全體會議一次。“兩會”召開的意義在于：將“兩會”代表從人民中得來的信息和要 求進行收集及整理，傳達給黨中央，“兩會”代表是代表著廣大選民的一種利益的，代表著選民在召開兩會期間，向政府有關(guān)部門提出選民們自己的意見和要求。不 難看出，兩會的熱點往往是對人民生活產(chǎn)生較大影響，引起廣泛關(guān)注的社會事件，因此，也備受申論考試青睞。

兩會召開前夕，在新華網(wǎng)舉辦的有關(guān)調(diào)查中，加快保障性住房建設(shè)，讓百姓居者有其屋，受到網(wǎng)友普遍關(guān)注。這也成為正在召開的中國地方“兩會”關(guān)注的重點。

一、什么是保障性住房

保障性住房，是與商品性住房(簡稱商品房)相對應(yīng)的一個概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住 房，由廉租住房、經(jīng)濟適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，為此，我國已經(jīng)提出要加大保障性住房建設(shè)力度，進一步改善 人民群眾的居住條件，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

溫家寶總理2011年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上的《政府工作報告》內(nèi)指出：今年要再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房 共1000萬套，改造農(nóng)村危房150萬戶。重點發(fā)展公共租賃住房。中央財政預(yù)算擬安排補助資金1030億元，比上年增加265億元。各級政府要多渠道籌集 資金，大幅度增加投入。抓緊建立保障性住房使用、運營、退出等管理制度，提高透明度，加強社會監(jiān)督，保證符合條件的家庭受益。

二、加大保障性住房供給的措施

首先，強化各級政府責(zé)任，加大保障性安居工程建設(shè)力度，基本解決保障性住房供應(yīng)不足的問題。其次，多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補貼制度。重 點發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類棚戶區(qū)改造，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房。第三，建立穩(wěn)定投入機制，加大財政資金、住房公積金貸 款、銀行貸款的支持力度，引導(dǎo)社會力量參與保障性住房建設(shè)運營。第四，加強保障性住房管理，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴格 規(guī)范準入、退出管理和租費標準。

濕地生態(tài)保護

濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，被譽為“地球之腎”、“生命的搖籃”和“物種的基因庫”。然而，從正在進行的第二次全國濕地資源普查結(jié)果 看，已完成調(diào)查的6個省份中，北京、吉林和廣東的濕地面積在進一步減少，黑龍江、江蘇和天津濕地效益和功能還在下降。濕地資源數(shù)量的減少，效益的下降，不 只土地利用格局的變化，而且已經(jīng)嚴重影響到一些珍貴動物的棲息、生存和繁殖，嚴重影響到我國的生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

一、濕地危機表現(xiàn)

第一，濕地面積依然在大幅度地減少;第二，天然濕地轉(zhuǎn)化為人工濕地的速度很快;第三，濕地過度利用帶來的污染已經(jīng)越來越嚴重。

二、濕地破壞的原因

濕地破壞的主要直接原因是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開墾、引水、富營養(yǎng)化、污染、過度捕撈、過度利用以及外來物種的引入，主要間接原因是人口增長和經(jīng) 濟發(fā)展加快。而這并非問題的全部，更為根本性的原因當是，濕地保護缺乏立法和制度上的保障。在有限的國土開發(fā)空間格局中，濕地在土地利用方式的競爭中始終 處于劣勢的地位。

三、前進中的一縷曙光

江西是我國濕地資源大省，濕地資源豐富。在濕地生態(tài)建設(shè)方面，江西省堅持在保護中開發(fā)、開發(fā)中保護，以建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為龍頭，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，走出了一條科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的新路子。

“建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，特色是生態(tài)，核心是發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，目標是探索和走出一條科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路。”江西省委書記蘇榮表示。

總結(jié)反思江西濕地生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗，啟示如下：

(一)加強政府職能，提高領(lǐng)導(dǎo)認識。要把濕地工作列入政府工作的議事日程，把濕地生態(tài)的保護、開發(fā)和建設(shè)作為一項基本建設(shè)來抓，把生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益充分有機地結(jié)合起來。

(二)完善健全機構(gòu)，明確各自責(zé)任。濕地工作牽涉農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、國土等多個政府部門，應(yīng)由各級林業(yè)局牽頭成立監(jiān)測體系和具體實施體系，各個部門做好相應(yīng)工作，聯(lián)合共同嚴格執(zhí)法。

(三)開展?jié)竦仄詹椤⒄{(diào)研，做好統(tǒng)一規(guī)劃工作。詳盡的普查是高起點規(guī)劃的基礎(chǔ)，應(yīng)按廣義和狹義濕地分別進行普查，有利于規(guī)劃工作的順利開展。要把濕地保護、濕地地產(chǎn)、污水處理和開發(fā)建設(shè)有機結(jié)合起來。

(四)全民動員，普及學(xué)習(xí)濕地知識。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)，消滅“濕地知識盲”。集中一段時間，采用報刊雜志、廣播電視以及辦展覽、實地參觀等方式全面普及濕地保護、開發(fā)和建設(shè)知識，做到人人都有保護濕地的自覺意識。

四、重要論述

堅持保護優(yōu)先和自然修復(fù)為主，加大生態(tài)保護和建設(shè)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。構(gòu)建生態(tài)安全屏障，加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，增強 涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力，保護生物多樣性，構(gòu)建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江 大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。強化生態(tài)保護與治理，繼續(xù)實施天 然林資源保護工程，鞏固和擴大退耕還林還草、退牧還草等成果，推進荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，保護好林草植被和河湖、濕地。

就業(yè)腐敗

【背景鏈接】

就業(yè)腐 敗是國家行政機關(guān)工作人員在辦理人員的錄用等公務(wù)活動中，違規(guī)操作，安置直系血親或親屬人員，又稱“父子兵”、“夫妻店”。

廣東省東源縣法院院長徐周定主持法院黨組會議，同意不經(jīng)考試就招錄自己的兒子為工勤人員。這個崗位雖不是公務(wù)員，但有人事部門的正式編制、由財政統(tǒng)發(fā)工資、簽無固定期限合同，是名副其實的“鐵飯碗”。在此之前，徐周定已把兒媳錄用為法院打字員。

【類似事件鏈接】

● 浙江平陽縣電大校長“父親招聘兒子”

● 陜西一省直事業(yè)單位招聘“父親考兒子”

● 江西武寧縣事業(yè)單位招聘“限招科級干部子女”

【標準表述】

[原因]

權(quán)力插手“財政供養(yǎng)人員”的招聘，其原因：

一是在公務(wù)員招錄難以暗箱操作下不得已“退而求其次”。

二是目前對此類人員的招錄還缺乏明確的全國性規(guī)則治理，有空子可鉆。

三是此類崗位提供了一條進入正式公務(wù)員隊伍的捷徑，具有重大的利益倒騰價值。

[措施]

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定，有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于 同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)。《國家行政機關(guān)工作人員回避暫行規(guī)定》明確要求，國家行政機關(guān)工作人員在辦理人員的錄用等公務(wù)活動 中，凡涉及到直系血親等親屬關(guān)系的，應(yīng)自行申請回避，不得參加有關(guān)調(diào)查、討論、審核、決定，也不得以任何形式施加影響。一把手主持會議招收自己的兒子兒媳 婦并“一致通過”，顯然違反了這些規(guī)定。

要想消除機關(guān)事業(yè)單位“就業(yè)腐 敗”現(xiàn)象，首當其沖要改一改“有關(guān)規(guī)定”。

第一，要消除所謂的“財政供養(yǎng)人員編制”。如果“有關(guān)規(guī)定”不給出這些財政后勤人員指標，院長也不會把兒子安排進來“吃皇糧”。然而，“有關(guān)規(guī) 定”給出了這么多事業(yè)單位人事編制，這就變相允許了“就業(yè)腐 敗”。因此，消除“就業(yè)腐 敗”，增加機會公平，改變“有關(guān)規(guī)定”勢在必行。

第二，要消除“黨組成員一致通過”的舊規(guī)，嚴格遵守《國家行政機關(guān)工作人員回避暫行規(guī)定》。如今的許多機關(guān)單位還在延續(xù)傳統(tǒng)的“有關(guān)規(guī)定”，認 為只要集體研究通過，事情就定下來了，少數(shù)人常常藐視法律法規(guī)，借集體研究之名，行個人利益之實。眾所周知，由于一把手主持會議，其他黨組成員自然就會 “一致通過”。

第三，必須以立法的方式確認“財政供養(yǎng)人員”的編制員額，建立與正式公務(wù)員一樣嚴格的編制規(guī)范。

第四，杜絕更多的“就業(yè)腐 敗”發(fā)生在事業(yè)單位、機關(guān)工勤崗位，一是要進一步加強制度建設(shè)，只要有就業(yè)機會的地方，就要有相應(yīng)的制度規(guī)范。二是要細化行政管理規(guī)章，明確避親制度的操作規(guī)程。

第五，事業(yè)單位招聘制度進一步規(guī)范和完善。用公開透明的程序機制確保財政供養(yǎng)人員招聘的公平公正，這樣才能從根本上堵住權(quán)力規(guī)避法治的腐 敗滋生。

提升城市民眾幸福感

【背景鏈接】

2010年12月26日，由新華社《瞭望東方周刊》等主辦的“2010中國最具幸福感城市頒獎典禮”在長沙舉行，20座城市獲得了“幸福”殊榮。2010中國最具幸福感城市(地級及以上)為：杭州、成都、長沙、昆明、南京、長春、重慶、廣州、通化、無錫。

“CCTV2010經(jīng)濟生活大調(diào)查”顯示，在8萬余份有效問卷中，44.7%的人感到生活幸福及很幸福，而感到自己不幸福和很不幸福的達到 11.1%。近45%的民眾對當前自己的生活狀態(tài)感到滿意、有或強或弱的幸福感，但這個數(shù)據(jù)是否準確，是否真的能夠反映現(xiàn)實情形，成為引發(fā)爭議的焦點。

【標準表述】

[權(quán)威觀點]

城市居民的幸福指數(shù)并不簡單取決于人均GDP或人均收入。一個城市在人均GDP和GDP總量較低的情況下，也可能有更高的居民幸福指數(shù)。城市居 民的幸福指數(shù)不僅取決于經(jīng)濟總量和人均經(jīng)濟量，還取決于這個地方的自然環(huán)境、居住條件、安全狀況、人際關(guān)系，以及市民氣質(zhì)、精神狀態(tài)、主人翁感覺等，甚至 一些很具體的指標，比如塞車不塞車，樹種的好壞，都可能有所影響。——***

[深度分析]

城市的幸福感，來自于品質(zhì)化的生活，更來自環(huán)繞在每位市民身邊的安全感。對于社會主流民意而言，幸福感既是對生活的客觀條件和所處狀態(tài)的事實判斷，又是對于生活的主觀意義和滿足程度的一種價值判斷，它表現(xiàn)為在生活滿意度的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種積極的心理體驗。

在中國，出現(xiàn)了越是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，市民幸福指數(shù)反而越低的現(xiàn)象。今年以來的物價飛漲，也讓百姓體會到通脹預(yù)期時代生活的艱難。

市民的尊嚴，來自于日常生活的點點滴滴，來自于各個層面的平等和保障，來自于整個社會賦予每一個人享有法律所給予的自由和權(quán)利。而擁有這些保障、權(quán)利的市民，才有尊嚴，才能體會到城市生活的幸福。

[措施]

國家的一切發(fā)展都是為了不斷改善民生，增進人民福祉，提高人民群眾的幸福指數(shù)。可以采取以下措施：

第一，提升民眾幸福感的必要前提是讓民眾有尊嚴的生活。

有尊嚴的生活，積攢一定數(shù)量的物質(zhì)財富和積累精神財富，自然重要，但民眾的尊嚴更來自于法律的有力保護，來自于平等、公平的社會環(huán)境，可以自由 而全面地發(fā)展。建立在有尊嚴生活的基礎(chǔ)上，民眾的幸福感必會逐漸提升。同時，社會財富分配的命題、地方治理的改善、公權(quán)力的約束，以及司法有時會被權(quán)力綁 架的現(xiàn)象等，都需要逐步推動解決。

第二，提升民眾幸福感政府責(zé)無旁貸。

一個能夠給民眾帶來較強幸福感的社會，唯有在一個政治清明、法治進步、經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展、社區(qū)文明和諧的社會中，民眾的幸福感才能達到相當?shù)母叨取o論是從理論研究還是從經(jīng)驗感受出發(fā)，民眾的幸福程度與政府的治理有著極其密切的關(guān)系。每一個人都渴望過幸福的生活，渴望體驗真實的幸福感，由此，政府的 治理與努力，都應(yīng)該朝著以人為本，眷顧個體發(fā)展的方向去努力。

第三，保障人民群眾的基本需求，解決好衣食住行等民生問題。

提高人民群眾的收入水平最為關(guān)鍵，因為經(jīng)濟收入水平是衡量幸福感的一個基本指標。這就要把擴大就業(yè)作為保障和改善民生的重中之重，千方百計增加 就業(yè)崗位，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓人民群眾有穩(wěn)定的收入來源和生活保障。同時加快收入分配體制改革，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，分好“蛋糕”，努力縮小不同人群的收 入差距。發(fā)揮好社會保障作為“收入分配調(diào)節(jié)器”和“社會發(fā)展穩(wěn)定器”的作用，進一步完善保障體系，擴大保障覆蓋面，切實提高保障水平。安其居方能樂其業(yè)，要把解決好人民群眾住房問題作為義不容辭的責(zé)任，堅持政府主導(dǎo)與市場機制相結(jié)合，加大保障性住房建設(shè)力度，讓人民群眾住有所居，讓社會更加安定和諧。

看待＂神醫(yī)＂現(xiàn)象

一、背景鏈接

在一個科技發(fā)達、文明現(xiàn)代的社會，“神醫(yī)”一度炙手熱，從張悟本到李一，再到現(xiàn)在的劉逢軍，從悟本堂到紹龍觀再到大道堂，“神醫(yī)”、“大師”層 出不窮，一個個養(yǎng)生神話相繼破滅，為什么還有很多人相信綠豆能治百病、十幾天不吃飯就包好、憑照片就能看病的荒誕說法?“神醫(yī)”為何能忽悠世人?“神藥” 不僅能根治，反而越治越重，很多的例子告訴我們?nèi)藗兿嘈拧吧襻t(yī)”不僅使他們有經(jīng)濟損失，還會帶來生命危險。國家質(zhì)檢總局的網(wǎng)站明確規(guī)定膠囊、片劑、沖劑等 產(chǎn)品不同于一般意義的食品。并沒有納入食品許可證的發(fā)放范圍。但是現(xiàn)在許多企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品既不是保健食品、連合法的食品都算不上，卻被銷售人員說成神藥等 情況屢禁不止，從“神醫(yī)”現(xiàn)象我們能看出什么社會問題?

二、“神醫(yī)”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

1、“神醫(yī)”一度炙手可熱，首先是人民群眾自身缺乏醫(yī)學(xué)知識、存在盲從心理。據(jù)相關(guān)部門調(diào)查，許多受騙群眾大多是中老年受教育程度不高的階層，那么他們對科學(xué)的醫(yī)學(xué)知識了解甚少，再加上很多病無法根治，只能從藥物上進行控制，從而導(dǎo)致了人們的盲從、急于痊愈的心理。

2、我國法律制度不健全。層出不窮的“神醫(yī)門”與法律制度存在缺失有關(guān)，目前我國法律雖然對無證行醫(yī)做了禁止性規(guī)定，但是對這種毫無職業(yè)道德、大吹牛皮的“神醫(yī)”如何禁止和處罰，并沒有專門規(guī)定。法律的缺陷讓一些人鉆了空子，一些“神醫(yī)”就在法律空間里尋找灰色地帶以規(guī)避監(jiān)管，不僅要患者登記個 人信息，還要簽協(xié)議，其中無非說他們不是醫(yī)療機構(gòu)，他們的產(chǎn)品屬于食品，不是藥品。一旦追究責(zé)任起來，即使被處罰，力度也有限。違法收益大而成本小，處罰 不嚴或無法可依是導(dǎo)致各種“神醫(yī)”屢屢出現(xiàn)的重要原因。

3、媒體等受利益驅(qū)動。每一個“神醫(yī)”，都不是一個人在戰(zhàn)斗，往往都有一幫人、一些媒體在為其抬轎子、四處吆喝。尤其是現(xiàn)代傳媒如此發(fā)達，包裝 手段如此豐富，一個醫(yī)學(xué)界昨天還默默無聞的人，上了幾次節(jié)目，搞了幾次訪談就會一夜之間火了、紅了。作為媒體只要有利益驅(qū)動，就會炒作忽悠，這些“推手” 聯(lián)手炮制的，又豈止是“神醫(yī)”們?

4、監(jiān)管不到位。假神醫(yī)為什么能以合法的面目迷惑世人?群眾一直舉報不斷，為什么要等到“墻倒眾人推”時才有所動作?左一個張悟本，右一個劉逢軍，那個監(jiān)管部門的相關(guān)人員受到了追究?好像與他們毫不相干，看來監(jiān)管不力不是小問題。

5、真專家缺乏社會責(zé)任感。我國不乏有真才實學(xué)、妙手回春的醫(yī)學(xué)專家、養(yǎng)生專家、心里專家，為什么在百姓疑惑、迷惑的時候，沒有負責(zé)人站出來，或者懂行的人站出來，揭穿“神醫(yī)”畫皮?這么好的科普時機，就此白白喪失，實在可惜。

三、解決“神醫(yī)”現(xiàn)象的對策

1、加強科普。有關(guān)部門應(yīng)切實履責(zé)，建立防假打假機制，科學(xué)家們平時做好科普工作，關(guān)鍵安時刻敢于出來說話，公眾需要提高科學(xué)素質(zhì)。總之，治理“神醫(yī)”需要形成合力，大家都努力，“神醫(yī)”滋生發(fā)展的空間就會越來越小。

2、建立健全法律法規(guī)。要治理“神醫(yī)”現(xiàn)象，迫切的需要完善法律法規(guī)，扎進法律制度的“籬笆”，切實加大打擊力度，不給以謀取暴利為目的各種養(yǎng)生機構(gòu)和“神醫(yī)”可乘之機。

3、加強監(jiān)管。國家監(jiān)管部門要切實加強對醫(yī)藥的監(jiān)管，包括對要加強對醫(yī)生的醫(yī)德教育，還有對媒體監(jiān)管，加強對媒體從業(yè)人員的從業(yè)道德教育，提高從業(yè)素質(zhì)，對于違規(guī)違法的醫(yī)生及醫(yī)療機構(gòu)要處以嚴懲。

學(xué)前教育的社區(qū)化

一、政策背景

2010年7月29日《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010-2020年)明確提出“普及學(xué)前教育”，指出到2020年，全面普及學(xué) 前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育，同時把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，要求建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦 并舉的辦園體制;家境經(jīng)濟困難的幼兒，入園甚至可以得到財政補助;提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度，著力保證留守兒童入園等等。

就學(xué)前教育的國際經(jīng)驗看，近年來，幼兒園社會功能的多樣化，辦園形式的小型化和家庭化，學(xué)前教育服務(wù)的社區(qū)化等，都是普遍的發(fā)展趨勢，并且已經(jīng) 在促進兒童發(fā)展、有效利用幼教資源等方面顯示出顯著的成效。實施良好的學(xué)前教育能夠煥發(fā)這些兒童巨大的學(xué)習(xí)潛能，能極大地提高我市教育水平和人口整體素 質(zhì)，對經(jīng)濟和社會的持續(xù)、健康發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、主要問題

問題一：政府辦園比例偏低，優(yōu)質(zhì)幼兒園少，遠遠不能滿足家長及兒童的需求，導(dǎo)致“入園難”，“入好園更難”。

問題二：政府對于企事業(yè)單位及部門辦園缺少政策扶持，導(dǎo)致企事業(yè)單位辦園積極性不高，并且辦園條件和質(zhì)量問題較多。

問題三：幼師水平不高，學(xué)前教育專業(yè)化指導(dǎo)與師資配套空白，學(xué)前教育的總體水平不高與家長對高質(zhì)量學(xué)前教育需求之間的矛盾十分突出。

問題四：忽略了弱勢群體的子女學(xué)前教育，殘障兒童的服務(wù)率及入園率偏低，以及外來人口子女學(xué)前教育問題突出。

三、具體對策

第一，加速機構(gòu)的建立，為學(xué)前教育供給場所。一是鼓勵、扶植多種形式的社區(qū)學(xué)前教育服務(wù)機構(gòu)的生成與發(fā)展，建立以社區(qū)為依托的家庭教育交流中 心，以開辦家長學(xué)校、家長俱樂部、親子樂園、玩具圖書館等方式，保證每一個

家庭都能及時了解到學(xué)前教育的最新動態(tài)和信息，最大限度地開發(fā)家長教育資源和兒 童相互學(xué)習(xí)的資源。二是建立、健全家庭教育指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，提高父母及看護者科學(xué)培育兒童的能力，使每一個家庭都能得到專業(yè)人員的定期上門指導(dǎo)，讓兒童享有最高 標準的健康咨詢、教育指導(dǎo)等各項服務(wù)。

第二，加快政策的制定，為學(xué)前教育創(chuàng)造制度環(huán)境。一是形成對政府督促檢查和考核獎懲機制，把學(xué)前教育問題作為檢驗各級政府和相關(guān)部門工作實績的一項重要考核指 標，對于那些舉措不實、力度不夠、效果不好的地區(qū)，要加強指導(dǎo)和問責(zé);同時要鼓勵社會力量辦好園，辦優(yōu)園，對違法及辦學(xué)條件不成熟的要嚴懲，對符合標準的 要獎勵。二是出臺托幼機構(gòu)收費管理辦法，收費的總體水平特別要考慮到中低收入家庭的承受能力;三是建立起學(xué)前教育保障制度，對本市弱勢群體、外來人口及低 收入家庭提供助學(xué)金，根據(jù)生活困難程度分成不同檔次，制定分層補助標準。

第三，加大物力的投入，為學(xué)前教育提供物質(zhì)基礎(chǔ)。一是市政府要對本市托幼機構(gòu)進行摸底調(diào)查，根據(jù)社區(qū)居民人口確定托幼機構(gòu)數(shù)量和辦園規(guī)模，做好 新建小區(qū)托幼機構(gòu)配套設(shè)施的規(guī)劃與落實，保證社區(qū)兒童就近入托。二是要提供資金，重點扶植薄弱園，改善他們的辦園條件，包括房屋維修、基本設(shè)施更換或改 善、玩教具的投入等，以縮小我市托幼機構(gòu)在辦園條件方面存在的差距。

第四，加大師資的培訓(xùn)，為學(xué)前教育打造人力后盾。一是市政府要將幼兒教師的培訓(xùn)納入當?shù)刂行W(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃，加大職后培訓(xùn)力度，切實提升教 師的專業(yè)水平，同時加大師資經(jīng)費的投入并采取有力措施，確保所有托幼機構(gòu)的教師在地位上有所提升，在收入上有所增長。二是建立培訓(xùn)特教專業(yè)人員基地，加強 專業(yè)人員職后培訓(xùn)，宣傳推廣“全納教育”的新理念，將特殊教育與普通教育由隔離化轉(zhuǎn)為一體化，保證殘疾兒童依法進人普通學(xué)前教育機構(gòu)或其它特殊教育機構(gòu)，使他們早期受到治療、教育、訓(xùn)練，盡早融入主流社會。

多元城鄉(xiāng)發(fā)展

【背景鏈接】

2010年浙江省人民政府工作報告中，過去的一年中的成果及展望，大力促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)。強農(nóng)惠農(nóng)政策力度進一步加大，各級財政 投入“三農(nóng)”資金762億元，增長21.7%。大力培育十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扎實推進糧食功能區(qū)建設(shè)，開展1500萬畝標準農(nóng)田質(zhì)量普查工作，啟動50萬畝 標準農(nóng)田質(zhì)量提升試點，糧食播種面積、總產(chǎn)量和單產(chǎn)實現(xiàn)“三增”。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)加快向農(nóng)村延伸覆蓋。等級公路通村率達到99%，農(nóng)村公路養(yǎng)護體 系基本建立，城鎮(zhèn)集中供水覆蓋的農(nóng)村人口新增144萬，解決231萬農(nóng)村人口安全飲水問題，完成3185個村莊環(huán)境綜合整治任務(wù)。積極支持欠發(fā)達地區(qū)和海 島地區(qū)發(fā)展，省財政轉(zhuǎn)移支付252億元，增長14.5%，扶貧開發(fā)和新一輪“山海協(xié)作”工程取得新成效，對景寧縣和重點民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度加大，山區(qū)、海 島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。

【標準表述】

城市帶鄉(xiāng)村是世界經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的共同規(guī)律。世界發(fā)達國家和地區(qū)都經(jīng)歷過大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，大量農(nóng)村居民變成城市居民，城 鄉(xiāng)發(fā)展差距變小的發(fā)展階段。我國經(jīng)過20多年的改革與發(fā)展，城市先發(fā)優(yōu)勢越來越明顯，發(fā)展能量越來越大，城市有義務(wù)也有能力加大對農(nóng)村帶動的力度，城市帶 農(nóng)村完全能帶出“雙贏”的結(jié)果。

[措施]

一是城市和工商企業(yè)要吸納更多農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)民進城務(wù)工增加了農(nóng)民收入，促進了城市經(jīng)濟發(fā)展。因此必須落實“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的方針，善待農(nóng)民工，為農(nóng)民進城務(wù)工創(chuàng)造有利條件，做好服務(wù)和管理工作，讓城市盡可能多地吸納農(nóng)村勞動力。

二是要大力提高城鎮(zhèn)化水平，讓更多農(nóng)村居民變市民。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展，大量富余勞動力滯留在農(nóng)村，是“三農(nóng)”問題的重要原因，必須加快改革戶籍制度，把轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口作為當前城鎮(zhèn)化的首要目標來考慮。要重視發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

三是財政投入要向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度。加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護，關(guān)鍵足要增加投入。要加 大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度;增加對農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)的投入;擴大退耕還林規(guī)模，加強草原生態(tài)保護和建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;加大扶貧 開發(fā)力度;加強農(nóng)村教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)村社會發(fā)展;結(jié)合農(nóng)村稅費改革，探索對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實行補貼的各種有效辦法，逐步建立對種糧農(nóng)民 生產(chǎn)直接補貼的機制。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，也是解決“三農(nóng)”問題新的希望，真正落實要靠長期努力。但只要我們堅持不懈，我們確立的戰(zhàn)略目標就能逐步實現(xiàn)。

職業(yè)教育問題

問題背景：

在20世紀90年代以前，我國職業(yè)教育發(fā)展主要是通過大力興辦和發(fā)展中等職業(yè)教育來實現(xiàn)的，中等職業(yè)學(xué)校在人力資源開發(fā)中發(fā)揮了不可替代的重要 作用。但由于多方面因素的影響，近年來中等職業(yè)教育發(fā)展速度放緩。1997年以來，就業(yè)前中等職業(yè)教育在校生數(shù)徘徊不前，而所占比例則呈明顯的下降趨勢，從1996年的56.8%下降至2003年的36.9%，下降了近20個百分點。1993年后，我國職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，基本形成了以中等 職業(yè)教育為主體，中、高等職業(yè)教育相銜接，與普通教育相溝通的職業(yè)教育體系框架。高等職業(yè)教育成為職業(yè)教育發(fā)展的一個新的增長點。但目前發(fā)展比較迅速的高 等職業(yè)教育主要還是2-3年制的專科教育，且在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)規(guī)格、層次與培養(yǎng)模式上均難以適應(yīng)勞動力市場的需求。一些大學(xué)的專業(yè)設(shè)置沒有以市場需求 為導(dǎo)向進行規(guī)劃。據(jù)有關(guān)資料顯示，近年大專院校增長最快的10個專業(yè)，其畢業(yè)生的就業(yè)率全面下降，其中藝術(shù)設(shè)計專業(yè)下降21.6個百分點，就業(yè)率僅為 59.7%。盡管目前各類職業(yè)學(xué)校已達2萬多所，但以培養(yǎng)高技能人才為主要目標的只有200多所高級技工學(xué)校和技師學(xué)院，這些院校存在經(jīng)費不足、畢業(yè)生待 遇未得到很好解決等問題，難以在短期內(nèi)迅速培養(yǎng)出大批高技能人才。我國目前高等職業(yè)教育的整體發(fā)展水平難以滿足現(xiàn)代化建設(shè)對高素質(zhì)勞動者和專門人才的需 求。

問題的主要表現(xiàn)為：

一是高技能人才數(shù)量短缺，已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟發(fā)展需要。技師和高級技師占全部技術(shù)工人的比例不到4%，而企業(yè)需求的比例是14%以上，供求之間存在較大差距。

二是各技術(shù)等級的勞動者在勞動力市場上都處于供不應(yīng)求的狀況，技師和高級技師嚴重短缺。企業(yè)對技術(shù)工人的需求比已經(jīng)大于對工程技術(shù)人員的需求比。

三是在制造業(yè)發(fā)達的地區(qū)，技術(shù)工人尤其是高級技能人才的短缺狀況更加嚴重。

四是我國對技能人才特別是高技能人才的需求呈現(xiàn)出日益強勁的勢頭。據(jù)測算，到“十五”末，我國技能勞動者需求總量將增長20%-25%，其中，高級以上技能勞動者所占比例預(yù)計增長15-20個百分點，特別是技師、高級技師的需求將翻一番。

關(guān)于該社會問題的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，主要有以下幾點：

(1)建立和完善職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動職業(yè)院校更好地面向社會、面向市場辦學(xué)。

(2)進一步深化職業(yè)教育的教學(xué)改革。根據(jù)市場和社會需要，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，改進教學(xué)方法。合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立彈性學(xué)習(xí)制度，逐步推行學(xué)分制和選修制。

(3)推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式。與企業(yè)緊密聯(lián)系，加強學(xué)生的生產(chǎn)實習(xí)和社會實踐，改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式。

(4)建立和完善遍布城鄉(xiāng)、靈活開放的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)大力開展職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)，同時在企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)制度。

(5)加強職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)。建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實踐制度，制定和完善職業(yè)教育兼職教師聘用政策，支持職業(yè)院校面向社會聘用工程技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師。

(6)推動職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制改革與創(chuàng)新。要積極吸納民間資本和境外資金，推動公辦職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)，形成校企合一的辦學(xué)實體。

(7)建立能夠吸引人才、穩(wěn)定人才、合理流動的制度。深化內(nèi)部收入分配改革，將教職工收入與學(xué)校發(fā)展、所聘崗位及個人貢獻掛鉤，調(diào)動教職工積極性。

(8)擴大職業(yè)教育對外開放，借鑒國外有益經(jīng)驗，積極引進優(yōu)質(zhì)資源，推進職業(yè)教育領(lǐng)域中外合作辦學(xué)，努力開拓職業(yè)院校畢業(yè)生國(境)外就業(yè)市場。

(9)行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會要開展本行業(yè)人才需求預(yù)測，制訂教育培訓(xùn)規(guī)劃，組織和指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作;參與制訂本行業(yè)特有工種職業(yè)資 格標準、職業(yè)技能鑒定和證書頒發(fā)工作;參與制訂培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)標準和從業(yè)人員資格標準;參與國家對職業(yè)院校的教育教學(xué)評估和相關(guān)管理工作。

(10)全面推進和規(guī)范職業(yè)資格證書制度。加強對職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格評價、職業(yè)資格證書頒發(fā)工作的指導(dǎo)與管理。建立能夠反映經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場需要的職業(yè)資格標準體系。

(11)各級政府要加大對職業(yè)教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業(yè)教育的投入。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助學(xué)，對通過政府部 門或非贏利組織向職業(yè)教育的資助和捐贈，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。要合理確定職業(yè)院校的學(xué)費標準，確保學(xué)費收入全額用于學(xué)校發(fā)展。要加強對職業(yè)教育經(jīng)費的 使用管理，提高資金的使用效益。

(12)建立職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度。金融機構(gòu)要為貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育提供助學(xué)貸款，通過助學(xué)金、獎學(xué)金、貸學(xué)金等多種形式，對貧困家庭學(xué)生和選學(xué)農(nóng)業(yè)及地礦等艱苦行業(yè)職業(yè)教育的學(xué)生實行學(xué)費減、免和生活費補貼。

(13)逐步提高生產(chǎn)服務(wù)一線技能人才、特別是高技能人才的社會地位和經(jīng)濟收入，實行優(yōu)秀技能人才特殊獎勵政策和激勵辦法。定期開展全國性的職 業(yè)技能競賽活動，對優(yōu)勝者給予表彰獎勵。大力表彰職業(yè)教育工作先進單位與先進個人。廣泛宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動者在 社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要貢獻，提高全社會對職業(yè)教育的認識，形成全社會關(guān)心、重視和支持職業(yè)教育的良好氛圍。

小城鎮(zhèn)建設(shè)

【背景鏈接】

黨的十五屆三中全會指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。”在實施福建省新一輪創(chuàng)業(yè)的過程中，積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展 具有十分重要的意義。貫徹落實黨的十五屆三中全會，進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2010年政府工作報告提出，要促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的良性互動，大力扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。

2010年2月22日，福建省政府日前出臺《關(guān)于加強綜合改革試點小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作意見》。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村建設(shè)步伐，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省國土資源廳關(guān)于實施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的意見。

【標準表述】

[意義]

一是帶動農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活農(nóng)村經(jīng)濟。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，培育出大量上下游產(chǎn)業(yè)，不斷吸引周邊相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的集聚，還可以利用各種優(yōu)勢，吸納外部資本進入，形成一大批具有小城鎮(zhèn)特色的產(chǎn)業(yè)品牌。

二是新農(nóng)村建設(shè)的核心是提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給。一部分先富起來的農(nóng)民遷移到小城鎮(zhèn)，可以緩解過去的“過密化”為特征的人多地少矛盾，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。

三是縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會保障能力，促進農(nóng)村市場的消費。

[措施]

(一)總體措施

一是推進農(nóng)民向中心鎮(zhèn)、中心村集中居住，帶動新農(nóng)村建設(shè)。

二是促進農(nóng)村造福工程從邊遠鄉(xiāng)村向中心集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

三是加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施資金資源投入。在建設(shè)中心村鎮(zhèn)的過程中，對修路、通電、通水、通信、建學(xué)校及醫(yī)院等的資金和資源投入，可以一次投資，資源共享。

四是促進適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議城鎮(zhèn)化要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走集約化發(fā)展路子。

五是促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)當?shù)貙嶋H和發(fā)展優(yōu)勢，打破原有建制村區(qū)劃界限，通過舊村改造、合村并點，推動居民及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施 向小城鎮(zhèn)聚集，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展。如，可建設(shè)小城鎮(zhèn)中心學(xué)校、中心衛(wèi)生院、中心電影院、中心俱樂部、中心文化站、中心集貿(mào)市場、中心養(yǎng)老院等，讓村民共享，促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。

六是促進農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，特別是要方便農(nóng)村兒童就學(xué)。

七是提高農(nóng)村農(nóng)民文明程度和農(nóng)民素質(zhì)，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，變成工人或市民，享受城鎮(zhèn)居民待遇。

八是促進鄉(xiāng)村發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，改善農(nóng)民居住環(huán)境，這不僅是從瓦房、土坯房變成套房、商品房，更重要的是要讓社會治安穩(wěn)定、生活環(huán)境優(yōu)美、交通便利等。

九是節(jié)約農(nóng)村土地，保護農(nóng)村環(huán)境，合理規(guī)劃、開發(fā)土地資源，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

十是促進農(nóng)村農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移、就地就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(二)具體措施

第一，加快推進建設(shè)。

加快市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)的要求，推動城市、縣城基礎(chǔ)設(shè)施向周邊試點小城鎮(zhèn)延伸、從試點小城鎮(zhèn)向周邊鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)銜接互補、聯(lián)網(wǎng)共享、輻射帶動

第二，提高建設(shè)質(zhì)量和水平。

大力培育發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)，推進綜合開發(fā)、配套建設(shè)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)一律停止辦理個人零星建房審批、零星供地。

第三，強化建設(shè)管理。

一是加大規(guī)劃管理力度。二是嚴格建設(shè)工程管理。三是加強鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理。四是重視人才引進和人才培訓(xùn)。

第三，加強指導(dǎo)監(jiān)督。一方面，強化服務(wù)指導(dǎo)。另一方面，強化督促考核。

第四，推動農(nóng)村土地整治的主要措施有鼓勵措施和倒逼機制。一方面，鼓勵措施。另一方面，倒逼機制。

第四篇：申論熱點問題一

協(xié)議班學(xué)員內(nèi)部資料

申論熱點問題一

三農(nóng)問題

——夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ) 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

在我國這樣一個農(nóng)村人口占住半壁江山的國度，農(nóng)村的穩(wěn)定是國家安定團結(jié)的基礎(chǔ)。解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定的三農(nóng)問題一直是社會關(guān)注的焦點、中央工作的重點之一，三農(nóng)問題也成為歷年公務(wù)員錄用考試特別是申論考試的焦點之一。在本文以六個”中央一號文件“入手，闡釋了國家針對三農(nóng)問題的政策。

新聞鏈接

2009年2月1日正式公布的2009年中央一號文件再度鎖定”三農(nóng)“。這份名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》的文件，是中國改革開放以來第11個以”三農(nóng)“為主題的中央一號文件，也是首次連續(xù)6年發(fā)布關(guān)于”三農(nóng)“工作的一號文件。《意見》指出，必須切實增強危機意識，充分估計困難，緊緊抓住機遇，果斷采取措施，堅決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會安定。

作為一份送給億萬農(nóng)民的溫暖而厚重的新年大禮，中央一號文件既有針對性、指導(dǎo)性強的工作要求，又有含金量高、操作性強的政策舉措，是黨中央針對當前宏觀經(jīng)濟形勢新變化和農(nóng)村發(fā)展新情況提出的重要應(yīng)對方略。

政策沿革

千方百計促進農(nóng)民增收

2004年2月8日，針對近年來全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長緩慢的情況，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》下發(fā)，成為改革開放以來中央的第六個”一號文件“。文件要求，要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強化對農(nóng)業(yè)支持保護，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

2005年1月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第七個”一號文件“。文件要求，要穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步深化農(nóng)村改革，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村

2006年2月21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第八個”一號文件“。文件要求，要完善強化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)

2007年1月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第九個”一號文件“。文件要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。

進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

2008年1月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》下發(fā)。即改革開放以來中央第十個”一號文件“。文件強調(diào)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求切實加大”三農(nóng)“投入力度，鞏固、完善、強化強農(nóng)惠農(nóng)政策，形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動格局，探索建立促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制，并制定一系列政策措施。文件以切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收為主題，切中了當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要害，抓住了實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)問題，是黨中央從經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，從農(nóng)村發(fā)展迫切需要出發(fā)，對”三農(nóng)“工作作出的重大部署。

權(quán)威解讀

2009年2月2日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在舉行的國新辦新聞背景吹風(fēng)會對《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見（以下簡稱《意見》）》作了解讀。他說，《意見》是黨中央、國務(wù)院2004以來就”三農(nóng)“問題連續(xù)發(fā)出的第六個一號文件，也是貫徹中共十七屆三中全會精神對2009年農(nóng)村改革發(fā)展的具體部署。

陳錫文指出，《意見》分為五部分，從28個方面制定了一系列政策。這五個部分分別從進一步加大對農(nóng)業(yè)支持保護的力度、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展、進一步加強農(nóng)業(yè)的各項技術(shù)支撐和對農(nóng)業(yè)的各項服務(wù)工作、穩(wěn)定農(nóng)村的基本經(jīng)營制度、推進城鄉(xiāng)一體化等方面提出了措施，在結(jié)尾部分還特別強調(diào)了要加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第六個一號文件基于三點考慮

陳錫文說，《意見》是新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《意見》的制定和發(fā)出主要基于三點考慮，一是2008年10月12日，十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，《意見》在2009年具體執(zhí)行。二是由于金融危機的發(fā)生，使得經(jīng)濟情況變成了一種復(fù)雜的局面，為了應(yīng)對這個局面，必須保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民增收，所以中央采取了一系列有針對性的政策措施來指導(dǎo)2009年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。三是要繼續(xù)保持農(nóng)村的經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定。

陳錫文談到，國際金融危機對中國經(jīng)濟的增長產(chǎn)生了一些負面影響，這其中顯然也波及到中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨兩個突出問題：一是對于農(nóng)產(chǎn)品價格的漲幅明顯比以往下降，價格當然是對農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)是一個非常有力的刺激的力量，價格漲幅下降，有些農(nóng)副產(chǎn)品的價格是絕對水平的下降，因此對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一系列的不利的影響。第二點也是大家關(guān)心的，由于經(jīng)濟受到了負面影響，特別是出口產(chǎn)品受到了一定的影響，就導(dǎo)致了農(nóng)民工的就業(yè)產(chǎn)生了問題，一部分農(nóng)民工不得不離開城市回到家鄉(xiāng)。避免這些由于國際金融危機帶來的負面影響，保持2009年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長是我們當前面臨的最突出的問題。

《意見》毫不動搖地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度有三大內(nèi)容

陳錫文說，《意見》對于十七屆三中全會提出的毫不動搖地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度有三條大的內(nèi)容，28條政策措施中有三條涉及這一問題：一是要落實和保障農(nóng)民的土地權(quán)益。首先，對于集體所有土地的所有權(quán)進一步界定清楚，并且保障其權(quán)益；其次，對承包地地塊的確權(quán)、登記和頒證工作。這項措施無論對于農(nóng)民長期穩(wěn)定地承包，還是以后農(nóng)民所有權(quán)要流轉(zhuǎn)都打好了基礎(chǔ)。二是進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。這個政策從1984年中央的1號文件中就已經(jīng)明確了，一以貫之，二十多年的時間里，一直是允許這樣做的。三是必須落實好三中全會決定提出來的實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。三中全會的決定已經(jīng)對集體經(jīng)營性用地怎么進入市場提出原則性、方向性的意見和要求。2009年的1號文件強調(diào)農(nóng)村土地制度的改革，要按照三中全會決定的要求，等待具體的政策措施出臺之后再穩(wěn)妥地推進。

《意見》在民生事業(yè)的建設(shè)方面強調(diào)了五個重點

陳錫文指出，《意見》在民生事業(yè)的建設(shè)方面強調(diào)了五個重點，就是農(nóng)村的電網(wǎng)建設(shè)，大的電網(wǎng)建設(shè)覆蓋農(nóng)村人口已經(jīng)達到了95%左右，還有5%左右要通過其他的措施加快電網(wǎng)對他們的覆蓋或者是供電對他們的保障。其中最重要的一條是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間用電的同網(wǎng)同價。二是關(guān)于鄉(xiāng)村的道路建設(shè)工作，到目前為止大概全國有87%左右的行政村都已經(jīng)通公共客車，通達率要進一步提高。三是，要加快對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，文件要求從2009年開始，每年要解決六千萬以上的農(nóng)民的安全飲水問題。第四，加快農(nóng)村的沼氣建設(shè)，過去我們每年沼氣中央財政要投20億，2009年在這個水平上要進一步提高，以便每年能夠解決400萬到600萬左右農(nóng)民家庭使用沼氣。第五，實施農(nóng)村危房改造進行試點工作，在國營農(nóng)場和國營林場等一些過去長期被忽視的地方加快推進建設(shè)。

陳錫文表示還有一項重要的社會政策，按照2008年十七屆三中全會《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的要求，大力發(fā)展農(nóng)村的中等職業(yè)教育并且逐步實行免費。在中央1號文件中就明確提出首先中等職業(yè)教育從涉農(nóng)專業(yè)以及農(nóng)村家庭困難的這些孩子做起，2009年開始就免費。有關(guān)部門正在做預(yù)算和正在做計劃，要等到全國人民代表大會審議批準以后才能明確下來。

思考問題：

1、請聯(lián)系我國實際，談?wù)劗斍拔覈r(nóng)面臨哪些問題？

2、面對經(jīng)濟危機，怎樣促進我國農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定？

3、請就我國三農(nóng)方面存在的問題寫一篇1000字左右的評論。

第五篇：申論熱點問題解析九

二五讓市場因素調(diào)控價格 只有在行業(yè)中注入更多市場競爭因素，價格才會因企業(yè)競爭自動被維系在合理區(qū)間。

月頭剛剛被罰、月尾就再度漲價，聯(lián)合利華“執(zhí)著”的價格策略備受關(guān)注。日前，廣州、上海等多個城市部分超市已收到聯(lián)合利華漲價通知，一些產(chǎn)品價格漲幅在10%左右。而就在本月初，該企業(yè)剛因“散布漲價信息”被國家發(fā)改委罰款200萬元。

隨著國內(nèi)物價指數(shù)頻頻“破5”，市場高通脹預(yù)期漸濃，商品價格任何風(fēng)吹草動都可能牽動老百姓敏感的神經(jīng)，即便是聯(lián)合利華向媒體的一句喊話，都可能引發(fā)日化產(chǎn)品的搶購潮。為此，中央調(diào)控部門從今年3、4月開始，頻頻約談方便面、日化企業(yè)及各行業(yè)協(xié)會，直至向聯(lián)合利華開出200萬元罰單，以此表達穩(wěn)定物價的政策導(dǎo)向，期望通過行政措施抑制新一輪漲價潮流。其間，主管部門關(guān)切民生、控制價格的良苦用心，理應(yīng)充分肯定。

聯(lián)合利華的“執(zhí)著”漲價，卻讓行政罰單的威懾力驟降，也進一步讓人思考：在市場經(jīng)濟中，面對日化品企業(yè)的合法定價權(quán)，如何協(xié)調(diào)政府的行政干預(yù)與市場法則間的關(guān)系，如何防止市場價格秩序被擾亂？

市場競爭情況下，企業(yè)不敢輕易漲價，即使成本上漲，多數(shù)企業(yè)也首先會選擇內(nèi)部消化，而不會輕易轉(zhuǎn)嫁給消費者。而歷史經(jīng)驗告訴我們，占據(jù)市場壟斷地位的企業(yè)，常會操控價格。隨著民族日化品牌接連被國外“巨頭”收歸囊中，日化產(chǎn)品的市場份額日益集中在少數(shù)企業(yè)，包括聯(lián)合利華在內(nèi)的四大巨頭，在中國市場已占據(jù)了八成左右的份額。國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年聯(lián)合利華洗發(fā)類、洗膚類、衣物洗滌類產(chǎn)品，分別占中國內(nèi)地市場份額的12%、12.6%、15.2%。如此格局下，企業(yè)間很容易形成某種默契，共同維護既有的市場優(yōu)勢支配地位。

由此而言，中央調(diào)控部門對于價格的監(jiān)管應(yīng)該從打擊濫用市場支配地位入手，但也要避免直接介入對具體產(chǎn)品價格的干預(yù)。外國市場監(jiān)管經(jīng)驗也是如此，今年4月，歐盟委員會就對兩大日用消費品巨頭寶潔和聯(lián)合利華開出巨額罰單，懲處兩巨頭協(xié)同漢高公司在歐盟的8個國家操縱洗衣粉價格。其中，聯(lián)合利華被處以1.04億歐元罰款。

值得強調(diào)的是，嚴厲的行政懲戒對價格調(diào)控能夠發(fā)揮暫時作用，但政策績效卻難以長期延續(xù)。只有在行業(yè)中注入更多市場競爭因素，價格才會因企業(yè)競爭自動被維系在合理區(qū)間，而主管部門的主要職責(zé)正在于此。

針對日化產(chǎn)品定價權(quán)旁落的局面，處理好類似“漲價問題”，或許應(yīng)該從兩方面入手。一方面，政府應(yīng)積極鼓勵民營企業(yè)進入，通過培育優(yōu)質(zhì)的民族品牌與既有壟斷者抗衡；另一方面，當充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，定期公布業(yè)內(nèi)主要原材料占比及其價格變動等數(shù)據(jù)，消除廠商假借成本之名行漲價之實的沖動，以此促進市場形成合理的價格預(yù)期。

二六醉駕入刑

什么樣的情況下必須進行血液檢測?“呼氣”檢測和血液檢測兩個環(huán)節(jié)的間隔時間有沒必要限定?案件由交通警察向刑警移交該有怎樣的標準?5月1日

起，對醉酒駕車違法行為的處罰，已從行政處罰上升到更加嚴厲的刑事處罰。北京等多地已經(jīng)出現(xiàn)了“醉駕入刑”的“第一人”。

“醉駕入刑”雖在立法過程中曾有爭議，但法律既已通過，則應(yīng)全國一體遵行，以維護法律的尊嚴，最為重要的是做到對犯罪嫌疑人的“不枉不縱”;而且，由于刑法是對違法行為最為嚴厲的處罰手段，或?qū)⒁鹨恍┓缸锵右扇肆D通過一切可能的手段“脫罪”，因此，必須通過嚴謹?shù)某绦驅(qū)崿F(xiàn)對整個執(zhí)法過程的控制。從當前各地的執(zhí)法情況看，警方也比較重視執(zhí)法程序的問題。比如，為了保證執(zhí)法公正透明，北京執(zhí)勤交警裝配了小型執(zhí)法攝像設(shè)備。而上海警方則表示，為了確保醉酒駕車案件查處、辦理過程的嚴謹，將進一步交由具有資格的專業(yè)機構(gòu)進行抽血取證，展開鑒定。

但從目前的規(guī)定來看，尚缺乏全國統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)程，很多細節(jié)尚不明確，可能會產(chǎn)生執(zhí)法漏洞。

比如，酒駕案件通常是先由交警的行政執(zhí)法來發(fā)現(xiàn)，通過“呼氣”檢測是否屬于酒后駕駛。但“呼氣”檢測的準確性不如血液檢測，現(xiàn)在涉及違法者是否面臨刑事處罰的嚴重問題，這種做不到絕對準確的“呼氣”檢測結(jié)果，能否成為法庭定案的關(guān)鍵證據(jù)，還是只能以血液檢測結(jié)果作為證據(jù)?

而什么樣的情況下必須進行血液檢測，目前并無明確要求，20毫克到80毫克之間的浮動范圍極大，究竟多少才具備犯罪“嫌疑”而要進行血液檢測，直接影響到違法者的最終處理，交警的這個自由裁量權(quán)應(yīng)予規(guī)范。

再如，“呼氣”檢測和血液檢測兩個環(huán)節(jié)的間隔時間問題，對于80毫克這個直接關(guān)系“醉”與“非醉”、“罪”與“非罪”的關(guān)鍵界限如何掌控也需明確。如果 “呼氣”檢測是81毫克或者79毫克，從“呼氣”檢測到血液檢測之間的時間長短，則會直接影響最終的結(jié)果，有必要明確兩個環(huán)節(jié)銜接的時間。

交通違法案件中，各種不當力量對執(zhí)法的干預(yù)也是人們擔(dān)心的問題。“醉駕入刑”規(guī)定對于違法行為人的嚴厲性可能帶來對執(zhí)法更大的干預(yù)，同時，由于“醉駕”危害的是不特定人的安全，通常沒有具體的被害人，因此外部監(jiān)督較弱，如何嚴密執(zhí)法環(huán)節(jié)而不給這些力量可乘之機，不放縱違法者也需通過程序完善。此外，查處酒駕中，全程是否必須至少兩名執(zhí)法人員共同執(zhí)法;整個執(zhí)法過程是否要全程錄音或錄像且保證其完整性;案件由交通警察向刑警移交該有怎樣的標準等，都需要進一步明確。

醉駕從行政處罰“升格”為刑事處罰，涉及當事人是否犯罪的重大問題，且法律已經(jīng)實施，應(yīng)當盡快出臺詳細的規(guī)程，以堵塞可能出現(xiàn)的漏洞，確保法律的公正。

二七個稅公平

１７日從中國國家稅務(wù)總局獲悉，稅務(wù)總局于近日正式下發(fā)通知，要求切實加強高收入者個人所得稅征管。

通知要求，不斷完善高收入者主要所得項目的個人所得稅征管，加強財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得征管，其中包括：完善自然人股東股權(quán)（份）轉(zhuǎn)讓所得征管、加強房屋轉(zhuǎn)讓所得和拍賣所得征管、抓好個人以評估增值的非貨幣性資產(chǎn)對外投資取得股權(quán)（份）等其他形式財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得征管；深化利息、股息、紅利所得征管；完善生產(chǎn)經(jīng)營所得征管。

通知還要求，繼續(xù)加強高收入行業(yè)和人群的個人所得稅征管，其中包括：加

強以非勞動所得為主要收入來源人群的征管，例如從事房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源投資、私募基金、信托投資等活動的高收入人群；做好高收入行業(yè)工薪所得征管，尤其是各類獎金、補貼、股票期權(quán)和限制性股票等激勵所得；對納稅人從兩處或兩處以上取得工資、薪金所得，應(yīng)通過明細申報數(shù)據(jù)等信息匯總比對；完善數(shù)額較大的勞務(wù)報酬所得征管；加強高收入外籍個人取得所得的征管。

通知指出，建立健全高收入者應(yīng)稅收入監(jiān)控體系，加強稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部和外部涉稅信息的獲取與整合應(yīng)用，通過各類涉稅信息的分析、比對，掌握高收入者經(jīng)濟活動和稅源分布特點、收入獲取規(guī)律等情況，有針對性地加強高收入者個人所得稅征管。

通知強調(diào)，各級稅務(wù)機關(guān)要積極為納稅人提供多渠道、便捷化的申報納稅服務(wù)，了解納稅人的涉稅訴求，提高咨詢回復(fù)質(zhì)量和效率，繼續(xù)做好為納稅人開具完稅證明工作，嚴格執(zhí)行為納稅人收入和納稅信息保密的有關(guān)規(guī)定，維護納稅人合法權(quán)益。

熱點解讀

應(yīng)該說，“調(diào)高”不是簡單的“抽肥補瘦”、“劫富濟貧”，更不是“均貧富”，而是要通過稅收等手段，使高收入群體的一部分財富交給國家，用于二次分配。當前，要進一步完善有關(guān)制度和政策，加大調(diào)節(jié)力度，既充分保護人們勞動創(chuàng)業(yè)的積極性、激發(fā)社會創(chuàng)造活力，又有效緩解收入差距過大趨勢。

深化壟斷行業(yè)改革。加快壟斷行業(yè)改革步伐，進一步打破壟斷，放寬準入領(lǐng)域，引入競爭。調(diào)整國家和企業(yè)的分配關(guān)系，建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，使國家作為國有資本所有者在壟斷行業(yè)的權(quán)益得到保障。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高層管理人員的收入，完善監(jiān)管辦法。

加大稅收的調(diào)節(jié)作用。完善個人所得稅制度，建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，降低工薪階層的稅收負擔(dān)。加強稅源監(jiān)控和稅收征管，加大對高收入的調(diào)節(jié)力度。加強個人收入信息體系和個人信用體系建設(shè)，減少稅收流失。

積極發(fā)展社會慈善事業(yè)。大力弘揚人道主義精神和扶危濟困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，增強全社會慈善意識，鼓勵先富起來的人承擔(dān)更多的社會責(zé)任。建立健全鼓勵和引導(dǎo)社會捐贈的相關(guān)制度和政策，對公益事業(yè)的捐贈款項實行全額稅前列支或抵扣。充分發(fā)揮社會組織在財富分配中的作用，促進民間自愿捐贈活動，吸納社會資金幫助困難群體，推動縮小收入差距、實現(xiàn)共同富裕。

堅決打擊取締非法收入。廣大群眾對收入差距拉大有意見，其實并不是對合理、合法的收入有意見，而主要是對通過違規(guī)、違法行為獲得巨額財富而造成的收入差距強烈不滿，對這些非法收入要堅決取締和打擊。應(yīng)堵住國企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域的漏洞，深入治理商業(yè)賄賂。嚴厲打擊走私販私、偷稅漏稅、內(nèi)幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經(jīng)濟犯罪活動，切斷違法違規(guī)收入渠道。