第一篇：關于印發談月明廳長在全省綠色城鎮行動推進會上的講話的通知

在全省綠色城鎮行動推進會上的講話

省住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長 談月明

（二○一一年十一月二十二日）

各位領導、同志們：

大家下午好！

經省政府同意，今天我們在這里召開全省綠色城鎮行動推進會，主要任務是總結和交流近年來全省建設系統生態文明建設工作，研究部署推進綠色城鎮行動的各項工作任務。今天會議得到了各市政府和省級有關部門的高度重視，分管領導和負責人親自參會，對他們的到來我們表示衷心的感謝。剛才，省建設廳和安吉縣、龍泉市和普陀區政府簽署了加快推進綠色城鎮示范創建工作合作意見，安吉縣、龍泉市和普陀區政府以及余杭的塘棲鎮、溫嶺的澤國鎮的主要負責人對創建綠色鎮工作作了表態發言，講得都很好。下面，根據會議安排，我就全面推進綠色城鎮行動講幾點意見。

一、充分肯定近年來全省建設部門推進生態環境建設所取得的成績

2003年，省委、省政府作出建設生態省的重大決策，制定了《浙江生態省建設規劃綱要》。從2004年至2010年，我省先后實施了“811環境污染整治行動”和“811環境保護新三年行動”，保證了我省在經濟平穩較快增長的同時，生態環境質量得到同步明顯改善。近年來，在省委、省政府以及各級黨委、政府的堅強領導下，全省住房城鄉建設系統認真落實生態省建設的戰略部署，將生態環境建設列入每年目標責任制考核內容，全面部署、大力推進、強化督查、嚴格考核，取得了明顯成效，主要表現在以下五個方面。

（一）城鎮污水處理廠治污減排能力不斷增強。在2007年率先實現縣縣建有污水處理廠的基礎上，2010年底，列入“811”環境保護新三年行動計劃的288個鎮的污水處理設施建設項目全部建成。目前全省已有508個建制鎮建成了污水處理設施，占全省建制鎮總數的69.8%；嘉興、湖州、金華、衢州四個設區市鎮級污水設施實現全覆蓋。到目前為止，全省累計建成的城鎮和工業集中式污水處理廠203座，設計能力919萬噸/日；累計建成城鎮污水配套管網超過2萬公里。全省縣以上城市污水處理率達到78%，比2005年提高了22.3個百分點，污水處理廠的COD減排貢獻率連續四年保持在70%以上。

（二）城鎮生活垃圾和污泥無害化處理水平顯著提升。在垃圾無害化處理方面，目前全省實際運行的生活垃圾處理設施已達90座，日處理生活垃圾能力達4.3萬噸，較2006年增加了1.35萬噸/日，設市城市生活垃圾無害化處理率達到97%，較2006年提高了近15個百分點。2010年，杭州、湖州等城市積極從源頭上探索生活垃圾的減量化、資源化和無害化處臵途徑，開展生活垃圾分類收集和處臵工作。在污泥無害化處理方面，目前全省已建成焚燒發電、脫水干化、建材利用等污水處理廠污泥處理處臵設施40座，累計日處臵能力達1.14萬噸。寧波等城市已實現污泥處臵無害化目標。

（三）園林城市和人居環境創建工作見到成效。截至目前，全省共創建國家級園林城市（縣城）22個，其中國家級園林城鎮1個、省級園林城市36個，嘉興市、湖州市兩市所屬市縣“園林城市”已實現全覆蓋。同時，全省還榮獲聯合國人居獎城市2個，改善居住環境最佳范例獎項目2個；中國人居環境獎城市3個、中國人居環境范例獎項目17個。

四、城鄉環境綜合治理效果初步顯現。積極推進村莊規劃編制。我廳聯合省農辦等有關部門，大力推進“千村示范、萬村整治”和農房改造建設工作，目前全省已累計完成示范村1181個、整治村22000余個，農房改造建設90.8萬戶，完成農村困難家庭危房改造13.2萬戶，提前實現了全省四年農房改造建設目標任務。同時，還加快推進城鎮集中供水覆蓋農村工作。全省城鎮集中供水覆蓋農村人口累計超過1464萬人，還按照整治規劃和工作計劃，督促推進流域水環境整治工作。

（五）風景名勝區以及歷史文化名城、名鎮、名村保護和管理得到加強。繼2010年8月，包括江郎山在內的“中國丹霞”成功申報世界自然遺產，實現了我省世界遺產零的突破后，2011年6月，西湖又被列入世界文化遺產。全省目前已有1處世界自然遺產，1處世界文化遺產，18處國家級風景名勝區，41處省級風景名勝區，風景名勝資源位居全國第一，形成了世界遺產和國家級、省級、市縣級風景名勝資源保護體系。此外，我省還擁有7個國家級歷史文化名城，16個中國歷史文化名鎮，14個中國歷史文化名村，歷史文化資源也十分豐富。

二、統一思想，充分認識開展綠色城鎮行動的緊迫感和責任感

在總結肯定近年來全省建設系統生態建設取得成效的同時，我們也要清醒地看到，這些成績還是初步的、階段性的，特別是“十二五”時期，我省經濟發展與資源環境之間的矛盾仍然十分突出，建設系統生態文明建設的任務仍然十分艱巨。去年6月，省委審時度勢，作出了關于推進生態文明建設的決定，今年省委辦和省府辦又印發了“811”生態文明建設推進行動方案，提出了生態經濟目標等八個方面目標，制定了節能減排等十一個專項行動，綠色城鎮行動也是其中一項非常重要的行動。我們必須從堅決貫徹落實省委、省政府的決策部署，進一步維護環境安全、優化生態人居、持續改善民生等方面，充分認識開展綠色城鎮行動的重要意義。

（一）推進綠色城鎮行動，是科學發展觀的內在要求。綠色城鎮是指把傳統城鎮化建設理念與生態環境保護、人文精神協調統一起來,融入社會、文化、歷史、經濟、自然、人文等因素,形成一個以人為中心的經濟發展、社會進步、生態保護三者高度和諧的，人的創造力、生產力協同的城鎮復合系統。這其中更加強調經濟發展方式的轉變，實現更安全、更環保、更清潔的發展；更加強調以人為本，注重經濟效率、社會效益和生態效益的統一；更加強調統籌兼顧，實現經濟進步、社會進步與人的進步的同步發展，是新時期城鎮建設踐行科學發展觀內在要求的體現。

（二）推進綠色城鎮行動，是生態文明建設的重要內容。經過兩輪“811”行動，我省生態環境質量有了明顯改善。但與生態文明建設的要求相比，與發達國家的生態環境相比，我省的生態環境質量總體水平還不高，存在的問題也不少。開展綠色城鎮行動，從嚴格落實城市、鎮級規劃著手，對深入開展城鄉結合部、城中村和背街小巷環境整治，加快環境基礎設施及管理向農村郊區延伸；改善城市內河環境、提升市容環境、鞏固擴大“煙塵控制區”、“噪聲達標區”和“禁燃區”；提升我省城鎮園林綠化水平，推進綠色節能建筑、節水型社會建設和可再生能源利用等工作都提出了具體工作要求，是促進我省生態環境質量根本好轉的重要途徑。

（三）推進綠色城鎮行動，是新型城市化的必然選擇。當前，我省城市化發展中，特別是城鎮建設發展中，面臨著土地資源日益緊缺、環境壓力日趨加大等問題，高碳、高耗的城鎮發展模式已難以為繼。加快建設綠色城鎮，堅持低碳城市規劃、綠色城鎮設計、綠色建筑發展和綠色出行方式，進一步加快經濟轉型升級，加快生態和人居環境建設，推動城市建設、經濟建設、生態建設和社會建設齊頭并進，是堅持走資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮協調發展，城鄉互促共進的新型城市化發展道路的必然選擇。

（四）推進綠色城鎮行動，是全面改善民生的有效途徑。全面改善民生，是加快推進生態文明建設的出發點和落腳點。綠色城鎮行動以人民群眾對生態環境的滿意度為標準，切實解決環境污染、生態破壞等事關群眾切身利益的突出問題，加大科技、教育、文化、旅游、體育等公益設施的建設，同時還著力開發保護我省獨特的城鎮人文資源，挖掘傳統文化、豐富歷史文化內涵，建設一批文明和諧的現代化新城鎮，這都是為群眾創造舒適優美的生產、生活環境，是全面改善民生、加強和創新社會管理的迫切需要。

（五）推進綠色城鎮行動，是全面完成節能減排指標的現實舉措。“十二五”時期我省節能減排的任務很重。從節能目標看，我省單位GDP能耗要從0.72噸標準煤再下降18％；從減排目標看，國家考核的污染物從2項增加到4項。同時還有加強重點區域粉塵、煙塵等污染物的減排，嚴格控制重金屬、持久性有機污染物等有毒有害污染物的排放等目標任務。針對新一輪“811”行動列出的節能減排任務，綠色城鎮行動提出“十二五”時期我省縣以上城市污水處理率要達到85%，建制鎮的污水處理率要達到45%，設區市生活垃圾無害化處理率要達到97%，縣以上城市生活垃圾無害化處理率達到95%等等，對全面完成國家下達的各項節能減排任務、推動我省資源節約和環境保護具有十分現實的意義。

三、進一步明確綠色城鎮行動的指導思想和主要任務 省政府辦公廳會前正式出臺了《關于印發浙江省綠色城鎮行動方案的通知》（浙政辦發?2011?125號），這次會上已發給大家。這個文件明確提出了綠色城鎮行動指導思想和主要目標任務，是我們創建綠色城鎮的行動綱領。我們要進一步學習領會文件精神，認清開展綠色城鎮行動的指導思想和基本原則，明確這項工作的具體目標和主要任務。

（一）指導思想和基本原則

開展綠色城鎮行動的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，以新型城市化戰略為龍頭，按照集約節約、功能完善、宜居宜業、生態特色的要求，以改善人居環境、提升人民群眾生活品質為目標，以改革創新為動力，規劃、建設、管理齊抓并進，政府、企業、社會各方聯動，引導、扶持、保障多措并舉，著力打造一批生態環境優美、人居條件良好、基礎設施完備、管理機制健全、人與自然和諧相處、經濟社會與資源環境協調發展的綠色城鎮，促進生態文明建設。

基本原則概括為四個發展：即“規劃引領，統籌發展；以人為本，務實發展；因地制宜，特色發展；改革創新，持續發展。”

（二）總體目標和主要任務

綠色城鎮行動的總體目標是：到2015年，在全國實現六個率先：一是率先形成城鄉一體的規劃體系，城鄉規劃制度全面落實；二是率先基本實現鎮級污水處理設施全覆蓋，城鎮污水收集處理率和處理達標率處于全國領先水平；三是率先實現供水、供氣和生活垃圾收集處臵城鄉一體化，城鄉基本公共服務均等化加快推進；四是率先推行城鎮生活垃圾分類處理，初步建立完善的生活垃圾分類收運處臵設施設備體系和標準制度體系；五是率先建立市縣鎮三級園林城鎮體系，園林城鎮創建水平進一步提高；六是率先基本形成綠色建筑發展體系，實現從節能建筑到綠色建筑的跨越式發展。

綠色城鎮行動主要有五個方面的任務。

第一、加強規劃引領方面。2011年底前完成27個小城市培育試點鎮總體規劃修改完善工作；2012年底前完成200個中心鎮總體規劃修改工作。2015年底前所有設區城市均實施規劃督察員監管制度。

第二、加快城鎮基礎設施建設方面。一要加快推進污水處理設施及配套管網建設，提高污水收集處理率。到2015年，基本實現鎮級污水處理設施全覆蓋，新增城鎮污水收集管網公里以上，設區城市和縣以上城市污水處理率分別達到90%和85%。建制鎮污水處理率力爭達到45%以上。二要完善城鎮生活垃圾處理設施。到2015年實現縣以上城市生活垃圾無害化處臵設施全覆蓋，設區市生活垃圾無害化處理率達到97%，縣以上城市生活垃圾無害化處理率達到95%。到2015年，設區城市均開展生活垃圾分類處理工作。三要完善城鎮污泥處置設施。到2015年完成縣以上城市污水處理廠污泥處臵設施建設改造，設區市本級污水處理廠污泥無害化處臵率達到95%以上，縣（市）污水處理廠污泥無害化處臵率達到90%以上。四要完善城鎮供水設施。到2015年，全省城市供水管網漏損率不超過12%。

第三、加強城鎮綜合管理方面。主要是要加強對污水處理設施運行的監管，提高出水水質達標率。到2015年全省生活垃圾填埋場和焚燒廠的運行管理各項指標均達到國家標準，全省城市供水水質106項指標均達到《生活飲用水標準》（GB5749—2006）。

第四、提高城鎮人居品質方面。要繼續推進城鎮園林綠化。到2015年各市縣（市）完成綠地系統規劃的修編工作。探索開展城鎮綠道網規劃編制工作。到2015年縣以上城市建成區綠化覆蓋率達到35%以上，綠地率達到31%以上，人均公園綠地面積達12平方米，公園綠地服務半徑覆蓋率不低于60%。到2015年設市城市均創建成為園林城市，全省獲得中國人居環境（范例）獎的市縣和項目爭取達到30個以上。

第五，發展綠色建筑方面。一是大力推行建筑節地。科學規劃和安排城鎮功能，提高城鎮土地利用效率。加快推進城鎮地下空間開發利用。二是全面提升建筑節能。到2015年，新建民用建筑全面實行節能設計標準，既有高耗能建筑節能改造率達到30%以上，建成太陽能光熱等可再生能源建筑應用建筑面積5000萬平方米以上。三是著力深化建筑節水。落實建設項目節水設施“三同時”制度，積極推行城市居民生活用水階梯式水價和非居民用水超累進加價政策。四是加快發展建筑節材。加快發展和應用新型墻體材料，努力降低建筑材料消耗。

四、突出重點、在綠色城鎮行動中下功夫

綠色城鎮行動是省委、省政府部署的生態文明建設的重要內容，是今后一個時期我省建設部門著力推進的工作重點，必須進一步統一思想、振奮精神、全力以赴、務求實效。今天會議既是部署會、也是動員會，就是要號召大家立即行動起來，全力投入到綠色城鎮行動中去，重點要在八個方面下功夫。

一要在行政推動上下功夫。要將綠色城鎮工作作為現階段推進新型城市化和生態文明建設的重要載體和主要抓手，建立由黨委、政府主要領導牽頭的組織協調機構，成立綠色城鎮推進工作領導小組和辦公室，進一步健全統一監管、各部門分工負責的工作格局，細化制定近期和遠期工作任務，通過各級動員、層層發動，做到一波未平一波又起、強力推進各項工作責任的到點到位。廳里已明確由3位廳領導對口3個示范縣（市、區），具體牽頭指導、做好有關協調服務工作。

二要在規劃引領上下功夫。通過城市總體規劃和縣（市）域總體規劃，統籌協調生產、生活、生態空間布局，落實空間管制要求，進一步劃定已建區、適建區、限建區、禁建區等“四區”，綠線（綠地控制）、紫線（歷史文化保護）、藍線（水體保護）、黃線（污水、垃圾等基礎設施建設）等“四線”，明確生態保護基本控制線。深化完善縣（市）域生態保護與環境建設專項規劃和城市綠地系統規劃，開展縣（市）域綠網（綠廊、綠道）規劃編制，加快構建環境導向為主的綠色城鄉空間。同時，要進一步大力推動地下空間規劃和開發利用管理。進一步推動各設區市地下空間開發利用試點示范工程上規模、上水平、出亮點、顯特色，推動城市資源的合理配臵和生態環境改善。

三要在建設管理上下功夫。加快完善城區（縣城）管網建設和雨污分流改造，加快鎮級污水處理設施建設，積極推進中心鎮及重點流域鄉鎮建設污水處理廠或就近接入污水集中處理設施。每年完成城鎮污水管網1500公里以上，到“十二五”末，完成污水處理配套管網7000公里建設任務，基本實現鎮級污水處理設施全覆蓋。加快推進城鎮污水處理廠污泥處臵設施建設和工藝改造，提高污泥減量化、穩定化、無害化、資源化處理管理水平。認真總結推廣杭州等地垃圾分類收集處臵試點經驗，完善末端無害化分類處理設施建設，進一步加大生活垃圾設施無害化提升改造力度。積極指導加強城鎮供水設施配套建設，加大對城市破舊供水管網的提升改造力度，確保城鎮供水安全。

四要在樹典型出亮點上下功夫。要對普陀區、龍泉市、安吉縣及27個小城市培育試點鎮進行先行先試，努力用三年時間完成五年具體任務，率先建成一批歷史文化遺產和風景名勝資源得到有效保護，傳統文化得以傳承，城鎮特色得以彰顯，高品位、有魅力、文明和諧的現代化綠色新城鎮。同時，各設區市要選擇一個縣、各縣要選擇一個鎮，以生態、文化、精致、特色為目標，切實樹立起一批綠色城鎮的典型標桿。

五要在創新載體上下功夫。繼續加大國家級、省級園林城市創建力度，力爭“十二五”期間，全省設市城市全部創建省級以上園林城市（目前還有7個市未完成創建目標），在全國率先建立市、縣、鎮三級園林城鎮體系。繼續加快推動發展綠色建筑和低碳城市建設。“十二五”期間全省新增節能民用建筑1.5億平方米，既有高耗能建筑節能改造率達到50%以上，新增可再生能源建筑一體化應用建筑面積5000萬平方米以上，綠色建筑占新增民用建筑比例達到10%以上。繼續加強風景名勝資源和歷史文化遺產保護。到2015年省級以上風景名勝區基本實現詳規全覆蓋，探索建立歷史文化名城名鎮名村動態監管信息系統。

六要在政策扶持上下功夫。各級住房城鄉建設部門要緊緊圍繞綠色城鎮行動，大力強化資金、土地等要素保障。既要貫徹好上級的政策文件，更要在職責范圍內，積極研究出具體工作舉措。要加大對綠色城鎮建設資金的整合力度，引導金融資金參與綠色城鎮的建設。按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵不同經濟成分和各類投資主體以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與綠色城鎮建設、生態經濟項目開發。同時，支持民間資本以BT、BOT等形式，參與城鎮的污水治理、垃圾處理、園林綠化等工程建設。

七要在營造氛圍上下功夫。充分發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，通過對內簡報通報、對外媒體跟蹤報道，讓大家知道我們在想什么、干什么、干得怎么樣，積極營造全社會關心、支持和監督綠色城鎮建設的良好氛圍。同時，要進一步加強部門聯動，逐步建立起制度化的溝通機制、系統化的共管機制、規范化的監督機制和科學化的考評機制，形成合力推動綠色城鎮建設的良好氛圍。

八要在督查考核上下功夫。要建立和完善綠色城鎮建設評價體系和獎懲激勵機制，制定科學的目標考核體系。將綠色城鎮行動實施情況納入生態省建設考核體系，強化責任抓落實，對重點工作定目標、定標準、定時限，強化績效問責，分年度對各地推進綠色城鎮行動的工作完成情況進行考核。切實做到部署工作不留死角，落實責任不打折扣，監督到位不留空檔，讓責任體現在績效上。

各位領導，同志們，綠色城鎮行動是省委、省政府交給我們的一項重要任務，是推進社會進步、經濟發展、生態文明、造福子孫后代的一項民心工程，責任重大、使命光榮。讓我們迅速將思想和行動統一到省委、省政府的部署要求上來，迅速投入到各項具體工作中去，為建設“規劃科學、功能完善、設施配套、市容整潔、環境優美”的綠色城鎮而共同努力。

第二篇：談月明廳長在全省建筑業企業家座談會上的講話要點

談月明廳長在全省建筑業企業家座談會上的講話要點

（二〇一一年九月十九日）

一、充分肯定骨干建筑業企業對我省建筑業的突出貢獻和引領作用

改革開放以來，特別是近十年來，浙江建筑業在省委、省政府的正確領導下，以科學發展觀為統領，堅持以市場為導向，積極推進行業改革與發展，積極推進建筑業結構調整和轉型升級，建筑業保持了又好又快的發展勢頭，已經成為國民經濟的支柱性產業、富民安民的基礎性產業、科技進步的創新型產業、文明建設的窗口性行業，為全省經濟社會發展作出了重要的貢獻。具體表現在：

（一）行業規模迅速擴大，社會貢獻度不斷提高 “十一五”以來，全省建筑業繼續保持快速、健康的發展態勢，建筑業“十一五”規劃主要指標和“建筑強省”戰略第一階段主要目標全面實現。2010年完成建筑業總產值首次突破1萬億元大關，達到12008億元，同時實現利稅總額740億元，建筑業增加值達到1632億元，占全省GDP的6%；建筑業從業人員達到550萬人以上，百億元企業數量達到6家，主要經濟技術指標繼續保持全國前列。建筑業在推進城市化和城鄉統籌進程、改善城鄉面貌和人居環境、提高人民群眾的生活水平和生活質量、解決大量進城務工人員就業及對地方財政貢獻等方面發揮了積極的作用。

（二）結構調整步伐加大，市場領域不斷拓展 “十一五”以來，我省建筑業企業積極調整結構，轉換經營機制，產業結構不斷優化，資質結構日趨合理。全省共有等級資質建筑業企業7000多家，其中特級企業40家，一級企業659家，已經形成了一支專業配套、結構合理的建筑業產業大軍，逐步從單一的土建施工向綜合的大土木建設拓展，并參與了包括奧運“鳥巢”、北京機場候機樓、各大城市地鐵等重大工程在內的大型基礎設施和城市標志性工程的建設。出省施工產值占全省建筑業產值的比例由2005年的37%上升到2010年的48.2%，已經形成了產值規模超百億元省外區域市場17個。與此同時，境外承包工程也取得長足進步，遍布60多個國家有在建工程近百項。今年上半年我省建筑業再創新高，建筑業產值達到5567億元、省外產值達到2712億元，均名列全國各省市第一。

（三）質量興業初顯成效，品牌建設不斷提升 “十一五”以來，建筑業企業加大科技投入，共有45家企業累計創出國家級工法155項，有48家建筑業企業的技術中心被認定為省級企業技術中心。同時堅持品牌建設，通過以質量、安全、誠信、科技、文化等為主要內容的品牌建設，提升企業形象，拓展市場空間。“十一五”期間累計創出魯班獎67項（其中主承建43項），創“魯班獎”數量占到評出總數的10%以上，位居全國前列。中天建設榮獲我省首屆“政府質量獎”。2010年有12家企業躋身“2010年中國承包商60強”，21家企業榮獲“2010浙江省百強企業”稱號。

建筑業企業在創造利潤、創造價值的同時，積極回報社會、奉獻愛心。特別是在抗震救災災后重建進程中，浙江建筑培養了一支特別能戰斗、特別能吃苦、特別能團結、特別能奉獻的建設隊伍，12000多名援建大軍在332名援建干部帶領下經受住了困難多、時間緊、任務重、壓力大的嚴峻考驗，經過700多個日日夜夜，在青川共完成547個援建項目，累計完成實物工作量80億元，實際投資86億元，圓滿完成了黨中央、國務院交給的光榮任務。

回顧浙江建筑業企業的發展歷程，有這樣的經驗和體會：這些成績得益于全行業堅持解放思想，創新改革；得益于全省各級部門積極引導，順勢而為；得益于堅持質量興業，特色發展；更得益于企業家們艱苦創業，奮發有為，為我省建筑業的蓬勃發展作出了巨大貢獻。

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我省建筑業企業在發展過程中仍然存在著諸多的矛盾、問題和挑戰，主要表現在：一是行業的定位尚未與國際主流相接軌，在政府層面的政策支持力度仍顯不夠，加大了國際工程市場的開拓難度；二是建筑企業綜合建造服務能力尚不能完全適應市場需求的不斷變化，一定程度上阻礙了大企業的良性快速健康發展；三是建筑業誠信體系建設亟待完善，由此帶來的市場環境影響著行業、企業的發展；四是建筑業科技創新能力需進一步加強，高層次和技能型人才相對短缺；五是建筑工業化、信息化、標準化水平需進一步提升。六是建筑業的發展環境還有待進一步完善。

二、加快推進浙江建筑業結構調整和轉型發展的步伐 今年是“十二五”規劃的起步之年，也是實施建筑強省戰略第二階段的第一年，做好今年工作至關重要。

全省建筑業工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞“創業富民，創新強省”總戰略，抓住推進新型城市化發展機遇、以科學發展為主題、以加快建筑業經濟發展方式轉變為主線，著力做好“七個轉變”，一是加快從偏重外延擴張量的增加向內涵發展質的提高轉變；二是加快從勞動密集型向技術、資本密集型轉變；三是加快從粗放型經營管理向集約型經營、精細化管理轉變；四是要加快從單一房建和單純施工為主向大土木和工程總承包轉變；五是從三個市場一起抓向突出省外國外市場拓展轉變；六是從偏重視物質生產向構建和諧人文環境建設轉變；七是從偏重監管向監管服務并重轉變。提升行業整體水平和服務能力，構建競爭開放、統一有序的建筑市場環境，推動傳統建筑業向現代建筑服務業轉變，全面實現建筑強省戰略目標。

著力做好以下三項工作：

（一）努力提升建筑業企業能力建設 1．提高建筑業創新發展能力

一是要加快產業結構調整。要積極調整建筑業產業組織結構，轉換經營機制，開展多元化經營，不斷延伸產業鏈，加強企業跨行業、跨地區合作、并購，逐步從單一的土建施工向綜合的大土木建設拓展，在謀求主業發展的同時積極尋找新的經濟增長點；要以市場為導向，努力消除束縛資源配置的政策性和體制性障礙，逐步發展具有科研、設計、采購、施工管理和融資等能力為一體的工程項目總承包企業；要走專業化發展路子，走錯位發展道路。

二是要加快建筑業科技創新。建筑企業要成為科技投入、科技活動和科技應用的重要主體之一。加大科技投入力度，加強技術開發和技術改造，積極建立企業研發中心，增強自主創新能力。加強自主創新和科技攻關，積極開發具有自主知識產權的專利和專有技術，制定具有自身特點的企業技術標準和施工工法。要加強與高等院校、科研院所的科技合作，要積極推廣新材料、新技術、新工藝、新設備，加快科技成果的轉化和應用，通過高新技術發展高附加值產業，改造和提升傳統建筑業。

三是提高企業人才競爭力。企業的競爭歸根到底是人才的競爭，積極培養和引進具備法律知識、技術知識、管理知識和金融知識等綜合素質的建筑業復合型人才。并要充分發揮人才的作用，做到人盡其才，充分利用和發揮人才積聚的企業技術中心和設計機構的優勢，培育和發展建筑技術市場。促進建筑科技產業和科技型企業的發展，從而促進科技成果轉化為生產力。同時加強一線操作工人培訓，提高從業人員素質和技能，組織開展各類職業技能比賽，選拔認定一批建筑行業技術能手。

2．提高建筑業持續發展能力

一是要樹立品牌意識。品牌是企業的金名片。建筑業企業要把品牌建設作為貫徹落實科學發展觀、促進經濟發展方式轉變的具體舉措。企業只有通過品牌建設，才能擺脫以低成本、低價格，粗獷經營的模式，進而提高可持續發展能力。

二是要積極創建自主品牌。品牌的內涵是質量，質量的基礎是管理。建筑業企業要把每一件建筑產品都看作是作品來做；要用心完成每一件建筑產品，努力實施精品工程，通過建筑產品質量、技術創新能力和市場信譽度、用戶滿意度，來提升建筑企業層次和建筑產品檔次，打造出屬于自己的著名商標、知名商號和品牌。

三是要運用并保護好自主品牌。要立足于品牌的運用和保護，加大知識產權保護力度，努力掌握更多的優質知識產權，努力提高品牌的經營能力。要讓品牌和企業家的人品聯在一起，和企業文化等軟實力聯在一起，和企業內在發展動力聯在一起。通過品牌建設來提升企業的無形資產和市場競爭力。

3．提高建筑業和諧發展能力

一是更加注重建筑安全發展。嚴格落實安全生產企業主體責任，完善安全生產責任與目標考核體系、法規制度體系、基礎保障體系和信用懲戒體系，提高安全生產保障能力。要更加注重建筑安全技術的研究，重點要加強建筑構造安全技術的研究，加強建筑室內環境質量控制技術的研究，加強建筑安全監測維護技術的研究。

二是更加注重綠色建筑發展。適應低碳經濟時代的要求，積極研發低碳建造工藝、技術和材料，突出核心技術和重大瓶頸技術攻關，以《建筑業十項新技術（2010年）》為突破口，積極采用新技術、新材料，新工藝，著力提高工業化技術和信息化技術在建設施工中的應用水平。要積極采用墻體自保溫新型結構，高效能空調設備，太陽能等可再生能源建筑應用技術，還要加強利用地下空間開發技術，加強適用節水技術等，不斷降低建筑產品資源能源消耗和環境污染，提高節能減排能力和低碳建造能力，推動建筑業綠色發展。

三是更加注重和諧建筑發展。加大質量安全標準化、安全文明工地的創建力度，進一步帶頭辦好民工學校，積極改善農民工的生產作業和生活環境。維護農民工合法權益。發揮農民工IC卡系統作用，化解拖欠農民工工資事件。完善農民工工資保證金制度，進一步完善防拖治欠長效機制，注重各類信訪和投訴，及時化解因住宅質量、工資拖欠等問題引發的群體性事件，維護行業和諧穩定。

（二）充分重視建筑業企業家隊伍建設

企業是經濟發展的主體，在座企業家是引領企業發展的重要力量，是行業、企業發展的領頭羊，建設一支高素質的現代建筑業企業家隊伍，是我省建筑業持續健康發展的關鍵因素和希望所在。對于廣大企業家來說，要引領企業實現既定目標，不斷做大做強，必須進一步增強責任感和使命感，把握大勢，洞察未來，科學謀劃長遠發展。

借此機會，提六點要求與在座的企業家共勉。一是要做先進管理理念的踐行者。要樹立創新意識，進一步提高企業自主創新能力，創新是企業家精神的靈魂。企業家的創新意識和創新能力直接關系到企業經營的成敗，關系到企業的興衰和前途。要努力學習新知識，借鑒先進的發展思路、管理模式和經營方式，使自己的能力素質始終跟得上企業的發展、時代的要求。要把自主創新納入企業發展戰略，加強與科研院所的合作，打造具有自主知識產權和廣闊市場前景的核心技術。要及時、敏銳地把握市場環境的變化，抓住發展機遇，推動企業走上可持續發展之路。

二是要做加快轉型發展的引領者。堅持樹雄心立大志，要有科學宏偉的發展規劃和打造百年企業的決心和耐力。目前，國內外經濟形勢復雜多變，市場競爭壓力不斷加大，企業面臨著比以往更多的不確定因素和更大的風險。企業家要始終保持清醒頭腦，加快企業的轉型發展，以應對各類業主對建造水平和服務品質不斷提高的要求，應對節能減排外部約束加大，技術人才不足，技術工人短缺等的嚴峻挑戰以及經受住轉型升級的考驗，努力為加快企業的發展貢獻力量。

三是要做搶占市場高地的開拓者。市場空間決定著企業發展空間。多年來，我省建筑企業發揚“浙江精神”，勇于拼搏，艱苦創業，在省內外市場和境外市場已經打下了一定的基礎，占有了一席之地。但是，從現狀看，市場開拓還很不平衡，還存在一些薄弱區域甚至市場“盲區”。當前，不少省市正在推動新一輪建筑業改革發展，后發優勢明顯，市場競爭更趨激烈。企業家們要樹立憂患意識，進一步提升市場開拓能力，以搶占市場高地來進一步拓展發展空間。

四是要做守法誠信經營的示范者。誠信是企業生存之根本。市場秩序的好壞，關乎全行業的整體利益，企業面對激烈競爭的市場環境，要堅持誠信經營方針，全力打造企業品牌，贏得良好的市場聲譽。要嚴格遵守法律法規，堅決反對和自覺抵制圍標、串標、轉包、掛靠等行為，維護工程交易的公平和公正。要增強信守合同意識，提高合同履約率。要堅決抵制業主任意變更合同、隨意增加不合理合同條款、不及時竣工結算等背離合同約定的違法違規行為。要反對偷工減料、粗制濫造等任何形式的危及工程質量和忽視安全生產的不良行為，切實保證工程質量和生產安全。

五是要做艱苦創業精神的傳承者。今天到會的很多企業家有的是“子承父業”，有的是職業經理人，你們比上一代受教育程度更高，接受新觀念、新事物、新技術能力更強，但是浙江建筑業老一代企業家艱苦創業、銳意進取的精神不能丟，要更好的傳承下去，并要發揚光大。

六是要做勇擔社會責任的奉獻者。要履行社會責任，為構建和諧社會貢獻力量。黨的十六大以來，中央一再強調構建和諧社會，而和諧之道，始于責任。在企業界有識之士眼中，企業履行社會責任不是一句口號，而應成為實實在在的行動。尤其是建筑業企業，每一個小的質量安全隱患都可能造成日后民生的安全災難，造成不可估量的重大損失。所以履行社會責任不僅是企業生存發展過程中的必然選擇，更是共建和諧社會，實現企業發展與良好經營的內在動力與保障。企業家要高度重視自身的社會責任，更加注重工程質量安全，切實負擔起節能減排、保護環境、維護職工權益、熱心公益事業等社會責任，努力實現創造利潤與履行社會責任的雙贏。以上這些都是科學發展觀、構建和諧社會對新時期建筑業企業家素質的新要求，認識越早就越能適應，認識越晚，則付出的代價越大。

（三）切實加強建筑業發展的服務保障

政府在加快建筑業轉型升級中擔負著十分重要的責任。特別是建設行政主管部門要以建設服務型政府為契機，努力為我省推進建筑強省提供服務保障工作。

一是要創造良好的發展環境。近年來，省級及全省各地市相繼出臺了一大批支持建筑業發展的政策意見，對我省行業的發展起到了良好的推動作用。在這承前啟后，繼往開來的時刻，省政府將繼續研究出臺金融、稅收、人才等扶優扶強政策措施，目前征求相關部門的意見也已結束，爭取在年內出臺。建筑強市（縣）、建筑強企等評價辦法也即將頒布施行，并將開始申報評比。下一步將抓緊開展工程總承包調研，研究制訂推進工程總承包試點的政策文件。二是要建立競爭有序的市場環境。行政主管部門要繼續認真履行建筑市場監管職責，完善細化行業規則，規范競爭行為，推進建筑市場信用體系建設，努力營造統一開放、競爭有序的建筑市場環境。大力推進工程建設領域突出問題專項治理，及時查處建筑市場違法違規行為，規范建筑市場秩序。破解不合理低價競標難題，完善招投標競爭機制。強化建筑市場管理與工程現場管理的有機聯動，提高監管的科學水平和效率，為行業發展提供良好環境。

三是提高行政服務水平。各級建設行政主管部門要增強引導、服務和統籌建筑業發展的意識，提升服務質量水平，進一步建立健全多層次、全方位的協調服務機制，幫助建筑企業解決發展中可能遇到的技術、人才、資金等方面的實際困難和問題。繼續把對企業的“解困、扶持、服務”作為轉變政府職能的重點工作來抓，強化服務意識，減少辦事環節，提高行政效能，支持企業調整結構、開拓市場，幫助企業排憂解難、減輕負擔。

第三篇：市長在巾幗綠色行動推進會上的講話（最終版）

同志們：

12月份，為進一步加強全市農村綠化工作，充分發揮婦女在打造綠色新農村方面的積極作用，市婦聯、市園林綠化管理局聯合組織開展了“綠化庭院、美化家園”綠色行動。三年來，婦聯系統和園林系統的同志精心安排、周密部署，巾幗綠色行動年年有主題，三年結碩果，參與活動人數過萬，種植樹木過萬，全市人均庭院綠化面積達到15平方米，為新農村建設、城鄉一體化發展和生態文明城市創建作出了積極的貢獻。在此，我就開展好“綠化庭院、美化家園”新一輪三年綠色行動講三點意見：

一、提高認識，明確新一輪綠色行動的必要性和重要性

“十二五”時期，是我市加快創新發展、推動經濟社會全面轉型升級的重要戰略機遇期，是率先基本實現現代化、再創張家港新輝煌的關鍵五年。市委、市政府明確提出，要將張家港建設成為“富有獨特精神、臨港產業發達、長江文化匯聚、生態優美宜居、各種文明形態高度協調”的現代化港城。環境綠化作為城鄉生態系統的一個重要組成部分，具有基礎性、不可替代性的作用和地位。對新三年巾幗綠色行動，必須在以下三個方面統一思想，提高認識。

（一）深入推進巾幗綠色行動是科學發展的要求。科學發展的基本要求是全面協調可持續，生態環境的可持續是基礎，經濟的可持續是前提，社會的可持續是目標。當前及今后一個時期，是我市加強生態建設，改善環境質量的重要時期。我市經濟總量大、人口密度高、人均資源量少，要破解經濟發展與環境保護和生態建設的矛盾，實現我市率先建成“國家生態園林城市”的工作目標，必須采取更加積極主動的措施，挖掘綠色行動的潛力，人人認種一棵樹，人人多栽一盆花、人人綠化一平方，進一步提高資源可持續利用能力。

（二）深入推進巾幗綠色行動是績效比拼的體現。開展“綠化庭院、美化家園”新一輪綠色行動，是創建國家生態園林城市的一個重要抓手，是新時期開展“雙學雙比”活動的重要載體。新一輪三年行動，我市婦聯系統、園林部門還要繼續緊密配合，共同推動，以創先爭優的勇氣，以績效比拼的干勁，組織動員廣大婦女和家庭共同參與家前屋后、庭院陽臺為主的植綠護綠工作。努力將“綠化庭院、美化家園”綠色行動打造成服務經濟中心建設的重要載體、展示港城巾幗風采的亮麗窗口、彰顯創先爭優精神的展示平臺，為創建國家生態園林城市、建設“綠色張家港”作出應有的貢獻。

（三）深入推進巾幗綠色行動是城鄉一體發展的需要。徐美健書記在市委九屆十四次全體（擴大）會議上部署2011年工作目標任務時，重點提到了生態文明城鄉共建，提出了全市上下要持續建設“綠色張家港”，突出抓好沿路、沿河、沿村莊綠化、新增林地、綠地6000畝。我市目前仍有許多的農村家庭，今后幾年，隨著城鄉一體化改革發展的深入推進，城鎮居民居住分布格局將發生變化，必須將巾幗綠色行動納入城鄉一體化總體戰略布局考慮，有效構建“家家植綠、村村見林、點面結合、整體推進”的綠色行動新格局。

二、把握重點，落實新一輪綠色行動的工作措施

按照蘇州市新一輪綠色行動的指導意見，新三年要實現“十萬家庭庭院綠化美化，十萬婦女參與植綠護綠”的目標。對照上述目標，必須進一步創新方法、把握重點，全面落實新一輪綠色行動各項措施，重點要把握好以下三點：

一要加強宣傳，提高廣大婦女參與意識。“綠化庭院、美化家園”綠色行動是以婦女和家庭為主開展起來的活動，其成效好壞，很大程度上取決于廣大婦女的參與意識、參與熱情。過去三年，全市各級婦聯組織、園林綠化管理部門在組織、宣傳、發動上做了很多細致扎實的工作，激發了廣大婦女的參與熱情，掀起了綠色行動的參與熱潮。今后三年，仍然繼續把組織、發動婦女和家庭參與作為推進新一輪綠色行動的重中之重，不斷創新宣傳方式，不斷強化綠色生態理念，將參與庭院綠化美化轉化為廣大婦女和家庭的自覺行為，引導廣大婦女和家庭真正成長為庭院綠化美化的自覺參與者和主導力量，在新一輪綠色行動中充分展示婦女風采、巾幗力量。

二要加強指導，因地制宜開展好綠色行動。“綠化庭院、美化家園”綠色行動是以土地和農戶為依托開展起來的活動，其成效好壞，與土地、村莊等自然屬性密不可分，與正在進行中的城鄉一體化改革發展進程密不可分。過去一輪的三年綠色行動，市婦聯、市園林綠化管理局對保留村莊、庭院綠化、新建農民居住區分別提出了不同的工作指導思想，取得了很好的效果。今后三年，希望全市各級婦聯組織、園林綠化管理部門繼續堅持因地制宜、分類指導的原則，將綠色行動與正在進行中的城鄉一體化改革發展進程緊密結合起來，與村容村貌綜合整治、創建生態村莊和生態社區結合起來，與優化農村產業結構、發展經濟林果、促進農民增收致富結合起來，指導村莊、社區和農戶從當地、當戶實際出發，開創新亮點

三要加強養護，確保綠色行動取得實效。新三年，各級婦聯組織、園林綠化管理部門還必須把好綠色行動“三關”，即樹苗關、栽植關、養護關，其中養護關最為關鍵。為確保三年綠色行動確有實效，希望市鎮兩級婦聯組織和園林綠化部門及時督促和指導村（社區）建立切實可行的日常管護制度。要明確責任，家前屋后、庭院陽臺的綠化工作由家庭負責，村莊成片綠地和新建農民居住小區綠化由村（社區）負責。要加強培訓指導，切實提高廣大農村婦女和村民的養綠護綠水平，確保有人種、有人管；確保栽一棵、活一片。

三、完善機制，形成新一輪綠色行動的工作合力

為確保“綠化庭院、美化家園”新一輪三年綠色行動在更高的起點上取得新成績，全市各級婦聯組織、園林綠化管理部門要進一步加強組織領導、完善工作機制，形成推進新一輪綠色行動的工作合力。突出做好以下三點：

一要進一步加強組織領導。全市各級婦聯組織、園林綠化管理部門要把新一輪三年綠色行動作為服務民生的一項民心示范工程加以重視，出臺具體工作措施，抓好指導推動，及時協調矛盾，加大檢查督查，促進活動深入開展。各鎮（區）、各村（社區）要自覺將綠色行動擺上議事日程，主要領導抓全面，確保專項經費經費到位、領導精力、具體措施到位。

二要進一步完善工作機制。市婦聯和、園林局要進一步完善部門協作、分工負責的工作機制。各級婦聯組織要充分發揮在組織發動婦女方面的優勢，認真做好組織協調工作，動員婦女和家庭積極參與植綠護綠活動；園林綠化管理部門要積極配合，做好種苗供應和技術支持，盡可能把綠色行動與各地林業工程相結合，并在技術資金等方面給予幫助，推動新一輪綠色行動深入開展，促進我市農村生態環境持續改善。

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三要進一步擴大活動覆蓋面。繼續堅持示范帶動，將生態村（社區）創建活動，作為新一輪綠色行動的重要組成部分，廣泛組織開展生態村（社區）、生態家庭創建，培育一批綠化覆蓋率高、生態環境優美的示范村居。要按照整體推進的總要求，在抓好示范的基礎上探索有效手段，推進綠色行動進村入戶，真正構建起家家植綠、村村見林、點面結合、整體推進的綠色行動新格局，整體推進農村生態環境建設。

第四篇：曾廳長在全省消防工作會上的講話

曾省權廳長在全省消防工作會議上的講話

（2007年7月3日）

同志們：

剛才，會議對2006全省消防工作先進單位進行了表彰，懷臣書記、作哈省長分別作了重要講話。兩位省領導的講話站在“堅持科學發展、構建和諧四川”的高度，對全省消防事業發展作了重要指示，提出了明確要求和殷切希望。同志們回去后，要將會議精神，特別是懷臣書記、作哈省長的重要講話精神及時向當地黨委、政府匯報，通過各種有效形式，組織官兵認真學習，深入討論，將講話精神轉化為工作動力和具體措施，為實現富民強省創造良好的消防安全環境。各地要將貫徹落實省領導講話和會議精神的情況及時報省消防總隊。

下面，我就貫徹落實省領導講話精神，進一步加強全省消防工作和消防部隊建設講三點意見：

第一、要充分認清形勢，增強抓好消防工作的緊迫感和責任感。在黨的十七大即將召開的關鍵時刻，胡錦濤總書記發表了“6.25”講話，強調要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。這對全黨全社會建設中國特色社會主義提出了新 1

要求，也為公安消防工作提出了新的更高要求。公安工作和消防工作要按照胡錦濤書記的要求，堅持建設中國特色的社會主義的要求，堅持黨的基本路線，堅持科學發展，把公安工作和消防工作放在構建和諧社會的高度加以重視、謀劃、落實。消防工作要與時俱進，時代賦予消防工作新的意義和新的內容，需要同志們認真學習、深刻理解，要在新的高度，擺正消防工作新的位置，發揮出自身作用，這也體現了消防工作對整個社會的價值。前不久召開的省第九次黨代會，緊緊圍繞“堅持科學發展、構建和諧四川”這個主題，確定了今后五年我省經濟社會發展的指導方針、總體目標和具體任務，對關系國計民生的我省公安消防工作，提出了新的任務，為消防工作如何服務“堅持科學發展、構建和諧四川”這個主題指明了方向。剛才，懷臣書記強調了“堅持科學發展，構建和諧四川”的“四大任務，四大跨越，三大目標”，要認真思考和解決圍繞“四大跨越”怎么實現跨越式發展，圍繞“四大任務”怎樣推進消防工作，圍繞“三大目標”怎樣搞好服務。全省消防部隊工作還存在一些與新形勢新任務不相適應的地方。歷史遺留的“老大難”火災隱患大量存在，非傳統消防安全問題不斷增多，全省城鄉將長期面臨火災高壓態勢；城鎮消防規劃建設實施滯后，地區間發展不夠平衡，消防力量建設發展緩慢，我們抗御火災的整體能力還十分脆弱；隨著政府公共服務職能的完善、應急管理工作的加強和公共資源的整合，消防部隊必將被賦予更多的職能，消防工作任務更加繁重艱巨。因此，我們必須

切實增強責任感、緊迫感和使命感，努力適應新形勢，服務新發展。錦濤總書記的講話和省第九次黨代會都講了構建和諧社會，我們要站在這樣的高度來謀劃、定位、落實消防工作，消防工作的平臺更大，使命更光榮。剛才，兩位省領導都講了當前要“堅持科學發展，構建和諧四川”，堅持可持續發展，一方面城鎮化、工業化進程加快，另一方面我們的防火基礎比較脆弱；一方面大量的農村人口涌入城市，另一方面這部分人消防安全意識比較淡薄；一方面我們要按照社會主義市場經濟規律加快社會主義市場經濟發展，另一方面在推進社會主義經濟發展進程中怎樣依法落實消防工作。在這樣的新形勢下，如何推進消防工作的發展，總體上講，消防工作的重點在于預防，要堅持不懈的抓預防，才能從根本上消除發生火災事故的偶然性。

第二、要突出工作重點，營造良好的消防安全環境。一是以落實安全責任制為重點，在推進消防工作社會化上有新進展。要按照《消防法》的規定，加快地方消防法規和行政規范的制定修訂工作，完善以法律責任為核心的消防安全責任體系。要深化消防“進社區、進學校、進企業、進農村、進景區”工作，不斷提高國民消防安全素質。要積極向黨委政府匯報，建立和完善“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的社會化消防工作格局，加強目標管理體系。二是以消防“三基”工程建設為重點，在能力水平建設上有新進展。在基層建設方面，要積極推進警力下沉，做強做精消防大隊、中隊。在基礎工作方

面，要積極爭取政府投入，多策并舉，加快公共消防設施、消防器材裝備建設步伐，打牢消防工作基礎，筑牢消防安全防線。在增強基本功方面，要加強《消防法》和相關法規及各項方針政策的學習，嚴格遵循消防執法基本程序，合理進行戰斗編成的研究和應用訓練，不斷提高官兵執勤滅火、搶險救援的基本技能。三是以火災隱患排查整治為重點，在改善社會消防安全條件上有新進展。認真貫徹永康部長“堅持不懈抓預防”的重要指示，始終保持整治火災隱患的高壓態勢。要深化火災隱患排查整治工作，建立完善機制制度，堅決整改危害公共安全、容易造成群死群傷火災的安全隱患。要嚴格消防審查，強化源頭防范，切實加大消防執法工作力度，堅決查處違反消防安全管理的行為。

第三、狠抓隊伍建設，打造一支作風過硬的隊伍。隊伍建設是根本，也是保證。要將政治建警放在首位，認真學習和深刻領會胡錦濤總書記“6．2 5”重要講話精神，進一步增強落實科學發展觀的自覺性和堅定性，鑄造忠誠警魂，打牢為民根本，認真履行為民服務、維護穩定、促進和諧的重要職責。要加強各級領導班子建設，按照省委“為民、開拓、務實、清廉”的要求，選準配強各級班子，認真貫徹執行民主集中制原則，加強學習調研，做好表率，切實增強班子的凝聚力、戰斗力和執行力。昨天，省廳黨委專門召開消防部隊新任團職干部集體談話會，留生同志、黃一同志代表省廳黨委對新任團職干部進行談話，希望通過班子的調整，調出活力、調出戰斗力、調出執行力。我們希望通過民

主集中制的要求并按照科學的程序選拔出來的干部，能夠在新的工作崗位上發揮出帶頭作用和表率作用。消防部隊是公安三支現役部隊中力量最多的部隊，也是行政力量最多的一支部隊，也是現有的所有部隊中唯一一支被賦予地方執法權的部隊，這就對消防部隊的領導干部提出更高的要求，尤其是素質方面的要求。希望消防部隊干部爭做學習的模范，做愛崗敬業的模范，做民主集中制的模范，做執法為民的模范，做清正廉潔的模范。堅持從嚴治警，針對易發生問題的重點人員、重要方面和重要環節，完善制度，嚴格管理，逗硬獎懲，確保部隊高度安全穩定。嚴格執行中紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，健全監督制約機制，努力建設一支廉潔高效的隊伍。加強思想作風、工作作風和生活作風建設，親民愛民，務實創新，團結廉潔，以更飽滿的熱情、更旺盛的斗志、更嚴謹的作風、更扎實的工作，開創消防工作新局面。

借這個機會，特別強調一下慎用警力的問題。6月28日至29日，省廳召開了全省公安機關積極預防和妥善處置群體性事件工作會暨理論研討會，總結了近年來我省公安機關預防和處置群體性事件的情況，認真分析了當前面臨的社會穩定形勢，對下一步工作作了安排部署。消防部隊是公安機關維護全省穩定的一支重要力量，但在處置群體性事件中，務必慎重使用消防警力和強制措施，在使用消防警力和使用高壓水槍的強制措施前，一定要嚴格按有關規定進行報批。

同志們，今年的喜事、大事多，公安消防部隊肩負的責任重大，使命光榮。希望大家進一步振奮精神，團結奮進，開拓創新，扎實工作，以一流的工作業績，為黨的十七大順利召開，2008年北京奧運會成功舉辦營造良好的消防安全環境，為“堅持科學發展，構建和諧四川”作出新的更大貢獻。

第五篇：蔡廳長在濕地現場會上的講話

依法嚴格抓保護 置身大局謀發展 努力實現由濕地大省向強省的跨越

——在全省濕地保護與建設現場會上的講話

蔡炳華 2010年10月25日

同志們：

十七屆五中全會剛剛勝利閉幕，全會指出，要加快建設資源節約型環境友好型社會、提高生態文明水平，積極應對全球氣候變化，大力發展循環經濟，加強資源節約和管理，加大環境保護力度，加強生態保護和防災減災體系建設，增強可持續發展能力。在這個大背景下，我們召開這次現場會，研究謀劃我省濕地保護工作。現場會開的很好，很及時。幾個典型發言都很好，成果來之不易。各地、各自然保護區對典型經驗要認真學習，領會吸收。通過現場考察和會議交流,我們看到了佳木斯市委、市政府，富錦市委、市政府高度重視濕地保護建設工作，在機構建設、資金投入、項目安排、宣傳教育和旅游開發等方面都下了大力氣，并取得了可喜的成果，經驗值得在全省推廣。

我省是濕地大省，但在整體上看，對濕地保護的重要性認識還不夠，濕地保護還沒有真正納入各級政府、各級林業部門的重點，沒有得到應有的重視，這與濕地大省的身份還不相配。召開這次現場會，就是要研究如何臵身全省發展的大局，把濕地保護建設融入到全局工作中，實現由濕地大省向濕地強省的跨越，為 1 全省經濟、社會、文化發展做出應有的貢獻。這也是今后我們要下大力氣解決的問題。下面，我講三點意見。

一、提高認識，高度重視，將濕地保護工作納入林業工作重點

認識濕地的功能和價值，是做好工作的前提。有這么個說法，森林是“地球之肺”，濕地是“地球之腎”,這比較形象的描述了濕地的重要作用。實際上,濕地具有“腎”和“肺”的雙重功能。濕地具有巨大的生態功能，對維護地球的生態平衡具有十分重要的作用。濕地是“生物基因庫”，孕育并維護著極其豐富的生物多樣性，不僅是珍稀野生動植物的棲息繁殖地，也為人類提供水稻等物質產品。濕地是“淡水貯存庫”，我國濕地維持著約2.7萬億噸淡水，占全國可利用淡水資源總量的96％。濕地還是十分重要的“碳庫”，對于緩解全球氣候變暖起著十分重要的作用，全球濕地碳儲量約為770億噸，占陸地生態系統的35％。濕地又是人類文明的載體，承載著自然景觀，傳承著人類文明。

近些年來，由于人口增加、經濟發展和不合理利用等多種因素，導致濕地面積減少，功能退化。目前，全球濕地消失的速度超過了其它任何生態系統。加強濕地保護已成為國際社會的共識。國際社會已將濕地保護與氣候安全、物種安全、水資源安全、食物安全、能源安全、人類健康密切相連，濕地保護的國際政治化趨向日益明顯。

我國高度重視濕地保護工作。1992年加入了《國際濕地公 2 約》，2000年出臺了《中國濕地保護行動計劃》，2005年批準實施了《全國濕地保護工程》，2007年國家林業局正式成立了濕地保護管理中心，2010年啟動了濕地保護補助試點工作。

國家林業局非常重視濕地保護工作，將其納入生態體系建設重點。我國建設現代林業，重點是建設三大體系，即生態體系、產業體系和文化體系。濕地是地球三大生態系統之一，是生態體系建設的重要內容。生態建設是社會發展對林業的根本要求，是實現人與自然和諧，構建和諧社會的重要內容。我們必須站在建設現代林業、建設小康社會、建設生態文明的高度來看待濕地保護工作，給予應有的重視。可以說，生態建設包含著林業的一切，林業的一切都以生態為基礎。我省以往林業工作的重點是植樹造林和森林防火。今后，我們要高舉生態建設的大旗，守住森林防火的底線，將濕地保護建設放到與造林、林改、產業同等重要的位臵，形成“植樹造林、濕地促林、產業富林、改革興林”共同推動林業工作又好又快、更好更快發展的局面，使林業的路越走越寬。

二、認清形勢，理清思路，置身全省大局謀劃濕地保護建設近十年來，我省濕地保護工作取得了長足的進展。1998年，省委、省政府出臺了《關于加強濕地保護的決定》，停止開墾濕地。2003年出臺了《黑龍江省濕地保護條例》，明確了林業是濕地行政主管部門。我廳積極組織搶救性建立濕地自然保護區，開展了濕地保護工程建設，建立了扎龍濕地長效補水機制，實施了 3 濕地保護補助試點項目，在濕地立法、自然保護區建設、濕地保護恢復工程建設、濕地保護補償、科研宣教等方面走在了全國的前列，并得到了國家林業局的高度認可。這些成績的取得，是在各級黨委、政府的重視下，各級林業部門，各級自然保護區共同努力、艱苦奮斗的結果。

在“十一五”即將結束，“十二五”正在規劃之際，我們有必要深刻認識我省濕地保護工作的現狀，理清“十二五”的發展思路。我省濕地保護建設的優勢在哪里？不足在哪里？我們面臨哪些發展機遇？需要做出哪些轉變？這些都要弄清楚，只有這樣，才能在現有成績的基礎上，在“十二五”乃至今后更長一個時期，繼續保持濕地保護建設工作平穩快速發展。

我省濕地保護建設的優勢主要體現在以下幾個方面。一是面積大。根據最新的調查結果，我省有天然濕地556萬公頃，占全國天然濕地總面積的15%，特別是我省有沼澤濕地427萬公頃，占全國沼澤濕地的31%。二是生態區位重要。我省三江平原是我國糧食主產區，三江平原的沼澤濕地，具有巨大的蓄水能力，據專家測算，三江平原現有沼澤土壤的最大蓄水量達到了46.97億立方米，如果沼澤地表可積水按30公分計算，則現有天然沼澤地表儲水可達17.15億立方米，兩項合計蓄水和儲水總量可達64.12億立方米，這相當于12個磨盤山水庫的庫容。三江平原泥炭沼澤地的碳儲量非常巨大，約為1540萬噸。松嫩平原是半干旱地區，生態脆弱，濕地是重要的生態屏障，對防沙固沙發揮著 4 重要作用。三是國際影響大。全國有國際重要濕地36處，我省有4處，是數量最多的省份之一，國際重要濕地總面積占全國的16%，是比重最大的省份。我省濕地大多位于國際候鳥遷徙路線上，是丹頂鶴、白鶴、大天鵝等珍稀候鳥重要的繁殖棲息地和遷徙停歇地。世界自然基金會、國際鶴類基金會、全球環境基金等國際組織在我省開展了多個合作項目，國際上對我省濕地保護工作極為關注。四是濕地保護事關國土安全。我省邊境線長達2900多公里，黑龍江、烏蘇里江是中俄界江，興凱湖是中俄界湖，這都是濕地分布的重要區域，沿黑龍江、烏蘇里江建有三江、黑瞎子島、八岔島、大佳河、雙陽河、珍寶島、東方紅、興凱湖等多個濕地自然保護區，濕地遭到破壞，勢必造成界江的水土流失、堤岸侵蝕，最終導致國土面積減少。五是濕地自然保護區多。我國現有各級濕地自然保護區550多處，我省已建省級、國家級濕地自然保護區就達65處,是數量最多的省份。可以說，我省是名副其實的濕地大省。

但同時，我們也應該清醒的看到，由于多方面的原因，我們面臨的形勢依然十分嚴峻，一些深層次的問題亟待解決。

一是濕地面積縮小、功能退化的整體趨勢尚未全面扭轉。2009年，濕地資源調查表明我省現有天然濕地556萬公頃，從數字上看，比2000年的434萬公頃是增加了，但是分析原因，不是濕地面積真的擴大了，而是調查規程修改導致統計數字的增加，在三江平原等重點和敏感區域，濕地還在減少。二是濕地缺 5 水、污染嚴重的現象有所增加。受水資源不合理利用等多種因素的影響，部分濕地自然水文條件被改變，缺水現象逐年增加。在一些濕地，甚至國家級自然保護區，濕地水體富營養化較為嚴重，污染治理刻不容緩。三是管理機構不健全。雖然國家對濕地、野生動植物保護和自然保護區建設非常重視，投入較大，但目前，依然只有部分市、縣成立了管理機構，僅有半數省級自然保護區有獨立的管理機構，一些管理局編制不足，難以有效的開展工作。四是投入嚴重不足。濕地保護資金投入嚴重依賴中央財政。雖然我們向中央爭取了不少的資金，但是還難以滿足實際需要。得到國家投入的自然保護區，基本設施設備得到一定程度的改善，但大部分省級自然保護區還沒有得到項目投入，基礎設施設備短缺，經費得不到落實。五是自然保護區社區關系不融洽，矛盾依然較為尖銳。六是濕地資源合理利用不夠，資源優勢沒有轉化成產業優勢。七是濕地保護工作整體處于邊緣地帶，沒有被納入當地經濟社會發展的大局。

我們面臨哪些發展機遇？從國內形勢看，國家在“十二五”期間，將繼續加大濕地保護資金投入，開展并擴大濕地保護補助資金試點范圍。從省內看，當前我省的大局是“八大經濟區”、“十大工程”，我們必須在這個大勢中找準發展機遇。省委作出“八大功能區”、“十大工程”的決策，是依據我省的生態資源、水利資源和土地資源等優勢作出的，這些優勢，都和濕地有關。在“十大工程”中，濕地是生態環境保護工程的重要內容，是千億斤糧 6 食產能工程重要的生態基礎，是貿易旅游綜合開發工程的生態優勢所在。我們必須抓住這個機遇，將濕地保護臵于大局謀發展。

為了充分發揮我省濕地資源優勢，我們必須轉換發展方式。一是身份上，要由運動員向裁判員轉變。我省濕地保護條例明確規定，林業是濕地行政主管部門。在濕地保護工作起步和發展初期階段，我們僅僅從部門角度出發，低頭干好自己的事情是可以的，但是從長遠發展看，我們不能只做運動員而忘了裁判員的身份，我們是濕地行政主管部門，必須履行好條例賦予的職責，必須做好監督、指導等工作，充分發揮主管部門的作用。

二是在發展能力上，要由輸血向造血轉變。事實證明，保護區沒有自養能力，就難以實現可持續發展。不能總是張嘴等飯吃，要在積極爭取各級投入的基礎上，增強造血功能。在實驗區內可以搞環境友好型的經營活動，要下大力氣開展示范項目，提高自養能力。濕地具有巨大的生產力，要科學利用濕地資源，不能守著金飯碗要飯。

三是在管理思路上，要由單純保護向科學發展轉變。現在各級濕地管理部門，大部分的精力，都用在了看護濕地上。當然，這也是由實際情況決定的。但看護好濕地，僅僅是濕地保護工作的基礎，絕不能只停留在看護這個階段，而要在保護中謀發展，通過發展促進保護。

四是在保護項目布局上，要由點狀保護向系統保護轉變。要繼續開展流域濕地保護工作，不斷推進自然保護區建設步伐，把 7 我省重要江河流域沿岸濕地劃入保護區范圍內。在今后的項目規劃上，都要從流域尺度著眼，在整體布局的前提下，將項目落實到點。

五是在社區關系上，要由對立向包容轉變。要通過積極開展社區共建，真正讓社區參與到保護區的保護發展中來，讓社區居民共享生態保護、生態建設的成果，讓其從中獲利，實現包容性發展。

六是在保護區定位上，要由單一保護向多種功能轉變。保護區要建成生物多樣性的基因庫、社區共建的領頭人、合理利用的示范區、科普宣教的窗口、生態文明的基地。

三、編好規劃，抓住重點，做大做強我省濕地保護事業 按照科學發展觀的要求，綜合考慮政治、經濟、社會和文化發展的需要，在“十二五”乃至更長一個時期，我們的發展目標是：力爭到2015年使80％的自然濕地得到有效保護，建立起結構較為合理、功能較為優化的濕地保護體系，逐步扭轉濕地面積減少和功能退化的局面，大力發展濕地生態旅游，促進濕地產業發展，建設龍江濕地的“大保護、大旅游、大產業”的格局，逐步實現我省由濕地大省向強省的跨越！

為實現上述目標，要重點做好以下幾項工作。

一是爭取國家濕地保護示范省建設項目。向國家要項目、要錢，我們北方是內行，要政策，不如南方發達省份。我們在積極爭取資金的基礎上，更要利用我省濕地優勢，解放思想，開拓思 8 路，整合資源，統籌項目，向國家要政策，爭取建設省級層面的濕地保護示范項目。只有這樣才能實現大發展，大跨越。

二是開展濕地認定，依法加強濕地保護。《黑龍江省濕地保護條例》規定，依法保護的濕地要經過認定。由于濕地資源底數變化情況不清、缺少資金等原因，我省一直以來沒有開展濕地認定工作。目前，濕地資源調查工作已經完成，開展濕地認定的條件已經具備。必須抓緊時間完成濕地認定工作。在依法完成認定工作之后，各級林業主管部門、自然保護區管理部門要依法加強管理，切實承擔起濕地管護責任，做好征占用濕地審批工作，加大對破壞濕地違法行為的處罰力度。

三是繼續加強濕地保護基礎設施建設。要積極爭取國家濕地保護工程項目和自然保護區基礎設施建設項目，將濕地保護納入林業發展全局，統籌規劃有關項目，全面加強濕地自然保護區基礎設施。

四是加強管理機構建設。濕地面積大的市、縣，要抓緊成立濕地保護管理機構，沒有成立專門機構的濕地自然保護區、濕地公園，要積極向當地黨委、政府匯報，爭取早日建立機構，配備人員，尤其是專業技術人員。同時，要有計劃地開展培訓，切實提高管理水平。

五是繼續加快濕地保護網絡體系建設。要在濕地資源調查成果的基礎上，科學規劃濕地自然保護區、濕地公園、濕地保護小區建設，完善濕地保護網絡體系。

六是全面實施好濕地生態保護補助工作。在積極爭取國家濕地生態補助資金的同時，也要向省里爭取設立濕地保護補助專項資金，確保已建立的國家級、省級自然保護區和濕地公園保護管理、科研宣教、社區共建等工作健康有序開展。

七是做大做強濕地生態旅游，促進濕地產業發展。開展濕地生態旅游，是合理利用濕地資源的重要方式之一。發展生態旅游，是我省十大工程之一。我們要充分發揮濕地資源優勢，摒棄本本主義，要站在當地、全省乃至全國的視角來抓濕地生態旅游；要站在經濟、社會、文化和生態文明的發展全局來重視濕地產業發展；要站在實踐科學發展觀、實現包容式增長的高度來促進濕地產業的發展。要加大濕地資源合理利用的探索，開展濕地資源合理利用示范項目，通過產業發展，化解保護與發展的矛盾，以產業發展來促進濕地全面保護。

同志們，今天這個會，時間很短，主要是讓大家重視起來。明年要召開全省濕地保護工作會議，加大濕地保護宣傳力度。我相信，只要我們以科學發展觀為統領，上下共同努力，緊緊抓住“十二五”這個難得的發展機遇期，緊密結合我省發展大局，我們一定能夠保護好濕地資源，做大濕地產業，實現由濕地大省向濕地強省的轉變！