第一篇：建立環(huán)衛(wèi)長效機制,全面提升城市衛(wèi)生環(huán)境

建立完善環(huán)衛(wèi)長效機制 全面提升城市衛(wèi)生環(huán)境

（張店區(qū)市容環(huán)衛(wèi)管理局）

素有天下第一店之稱的張店，是淄博市政治、經(jīng)濟、文化、金融、科技和流通中心，城市環(huán)境衛(wèi)生工作要求高、難度大。對此，張店區(qū)環(huán)衛(wèi)局緊緊圍繞市、區(qū)政府提出的“兩全四化”城市管理要求，遵循“大城市、大環(huán)衛(wèi)”的改革思路，瞄準(zhǔn)全國一流城市的管理標(biāo)準(zhǔn)，著力開展全區(qū)環(huán)衛(wèi)長效管理體制建設(shè)，打破原有環(huán)衛(wèi)體制，實行環(huán)衛(wèi)垂直管理，建立了“區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（居）”三級統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的“大環(huán)衛(wèi)”管理體系，初步實現(xiàn)了環(huán)境衛(wèi)生管理的全時段、全覆蓋、專業(yè)化、網(wǎng)格化、數(shù)字化、袋裝化。從目前的運行情況看，張店區(qū)環(huán)境面貌明顯改觀，大量衛(wèi)生死角被清除，道路保潔干凈徹底，得到了廣大市民的一致好評。

一、適應(yīng)時代發(fā)展，建立科學(xué)的環(huán)衛(wèi)長效機制 環(huán)衛(wèi)長效機制建立之前，我局主要負(fù)責(zé)張店城區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理保潔工作，且其中的物管小區(qū)、自管居、城中村所轄路段的衛(wèi)生保潔和生活垃圾收集清運由責(zé)任單位自行負(fù)責(zé)，其它鎮(zhèn)村的環(huán)衛(wèi)工作也由各鎮(zhèn)村自行負(fù)責(zé)，從全區(qū)范圍來看，呈現(xiàn)出多頭監(jiān)督管理、保潔標(biāo)準(zhǔn)不

一、存在問題較多的環(huán)衛(wèi)狀況。為有效解決上述問題，按照市政府提出的“兩全四化”城市管理目標(biāo)，我局與相關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查研究，擬定了關(guān)于初步實行全區(qū)環(huán)衛(wèi)長效機制的建議，得到 1 了市、區(qū)政府及有關(guān)部門的審批和認(rèn)可。張店區(qū)政府也相應(yīng)出臺了《張店區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的意見（試行）》（張政發(fā)[2008]47號）。對此，我局在全面集中治理和主動就新劃分職責(zé)與各相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)交接的基礎(chǔ)上，于2008年5月1日，對城區(qū)區(qū)范圍內(nèi)初步實施了“全時段、全覆蓋、專業(yè)化、袋裝化”等環(huán)衛(wèi)創(chuàng)新舉措，實現(xiàn)了城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作的長效化管理，在此基礎(chǔ)上，我局又在2010年4月份開始了“大干三十天深化環(huán)衛(wèi)長效機制”的鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)長效化改革活動，逐步在全區(qū)建立起了城鄉(xiāng)一體“大環(huán)衛(wèi)”長效管理機制。

（一）實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)管理全覆蓋

一是區(qū)政府對城市管理職能部門、鎮(zhèn)、街道辦事處的環(huán)境衛(wèi)生管理職責(zé)范圍重新進(jìn)行了界定，把城區(qū)原由各街道辦事處管轄的城中村及公路部門管轄的部分城區(qū)道路，區(qū)園林局管轄的廣場及沿路大型綠地游園，區(qū)市政公司管轄的城區(qū)三條河道的衛(wèi)生保潔工作，全部交由區(qū)環(huán)衛(wèi)局直接管理，區(qū)環(huán)衛(wèi)局直管的保潔面積由837萬平方米增至2000余萬平方米，成為城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的主要負(fù)責(zé)部門。二是適應(yīng)環(huán)衛(wèi)工作量調(diào)整增加的需要，增加環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員，使環(huán)衛(wèi)作業(yè)人數(shù)增加至3700余名，并把全體環(huán)衛(wèi)臨時工的工資水平提高到每人每月1100元。同時，對新招聘人員及原有保潔人員進(jìn)行了重新整合，通過崗前培訓(xùn)、以老帶新、劃片分組、定員定崗等方式，使他們盡快明確工作要求、掌握作業(yè)流程、熟悉各項制度規(guī)范。三是健全鎮(zhèn)（辦）環(huán)衛(wèi)機構(gòu)，各鎮(zhèn)（辦）相 應(yīng)成立了配備專人的管理辦公室和環(huán)衛(wèi)作業(yè)處臵隊伍，分別負(fù)責(zé)區(qū)直部門管理范圍以外、各自轄區(qū)內(nèi)所有的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，同時由區(qū)環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)（辦）環(huán)境衛(wèi)生的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督考核工作，真正實現(xiàn)了全區(qū)環(huán)衛(wèi)管理全覆蓋。

（二）實行全時段、專業(yè)化保潔

為實現(xiàn)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生“全時段、專業(yè)化”保潔，區(qū)環(huán)衛(wèi)局將沿襲多年的“一日一掃”作業(yè)方式改為“一日兩掃、巡回?fù)焓?、全日保潔”，對城區(qū)廣場、道路、綠化帶、河道、背街小巷、居民小區(qū)等區(qū)域，實行全天16小時工作制（早4點至晚8點），分兩班人員進(jìn)行清掃保潔，中午12點交班。作業(yè)人員在責(zé)任區(qū)域?qū)嵭胁婚g斷巡回檢查，發(fā)現(xiàn)垃圾污物及時清掃，確保達(dá)到“六凈六無”的保潔標(biāo)準(zhǔn)。并對城區(qū)主要道路大力實施機械化作業(yè)，實行每日灑水降塵、機械清掃、夜間沖刷，大大提高了城區(qū)道路的保潔標(biāo)準(zhǔn)。同時，各鎮(zhèn)辦、有關(guān)部門對城鄉(xiāng)結(jié)合部以及鎮(zhèn)駐地所有道路、村莊主要道路及其周圍，參照城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)實行“一日一掃、巡回?fù)焓?、全日保潔”，有效推動了張店全區(qū)的專業(yè)化保潔。

（三）加強全區(qū)垃圾清運管理

我局現(xiàn)有垃圾轉(zhuǎn)運站33處（全部為壓縮式），生活垃圾清運車23部，垃圾收集點550余處，日均處理500噸生活垃圾，嚴(yán)格實施垃圾點“一日四清”、中轉(zhuǎn)站“日產(chǎn)日清”，夏季每日兩次藥物滅蠅控蚊除臭。通過“戶集、村收、區(qū)處理”的方式把各鎮(zhèn)村產(chǎn)生的生活垃圾統(tǒng)一納入城區(qū)生活垃圾運 3 輸體系。全區(qū)建立起“袋裝收集、定點投放、集中運輸、無害化處理”的垃圾集運新模式，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。同時，嚴(yán)格規(guī)范建筑垃圾外運管理，堅持從源頭抓起，實行上門服務(wù)、現(xiàn)場核量、統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理建筑垃圾準(zhǔn)運手續(xù)，重點加強建筑施工垃圾外運和污染道路問題的查處力度，對重點工程施工現(xiàn)場實行24小時輪流值班督察，有效遏制了建筑垃圾的亂拉亂倒和污染道路現(xiàn)象。

（四）公廁管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化

近年來，本著 “提升標(biāo)準(zhǔn)、強化管理、服務(wù)市民”的原則，不斷加大投入，狠抓管理，公廁承載能力顯著提高。目前我局直管公廁69座，全部免費對外開放。為進(jìn)一步完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我局堅持每年定計劃定目標(biāo)，對公廁實施建設(shè)改造。在公廁管理上，我局一直堅持按照一流的設(shè)施、一流的管理、一流的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷健全完善公廁管理規(guī)定和獎懲標(biāo)準(zhǔn)，做到責(zé)任明確、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、定期考核、獎優(yōu)罰劣、末位淘汰。推行公廁“專人值守”的保潔維護(hù)方法，由過去1人多座保潔，改為多人1座連續(xù)保潔，火車站等處公廁已達(dá)到全天24小時免費開放，大大方便了市民的入廁需求，同時要求公廁保潔必須達(dá)到“十凈十無”標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的通過定期考核進(jìn)行通報，連續(xù)三次排名末位的將被停職。通過加強管理使公廁環(huán)境衛(wèi)生達(dá)到時時干凈、處處整潔的標(biāo)準(zhǔn)，群眾如廁環(huán)境更加舒適、潔凈。

二、著眼長效管理，努力鞏固環(huán)境衛(wèi)生工作成果

我局以打造全國領(lǐng)先的人居環(huán)境為目標(biāo)，瞄準(zhǔn)全國一流城市的環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步理順制約城市環(huán)境衛(wèi)生管理的各種矛盾和問題，加快建立符合“大城市”管理規(guī)律的城市環(huán)衛(wèi)長效機制。在環(huán)衛(wèi)管理體制的總體框架已經(jīng)確立的前提下，我局把大力強化標(biāo)準(zhǔn)化管理，不斷釋放新型管理體制的內(nèi)在效應(yīng)作為工作重點，將好的經(jīng)驗和好的做法固化到規(guī)章制度中去，為環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量持續(xù)提升夯實基礎(chǔ)。

（一）建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

制定完善我區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化管理和作業(yè)流程，以此確保環(huán)衛(wèi)長效機制有序運行。環(huán)衛(wèi)管理體制方面，重點是在明確界定“大環(huán)衛(wèi)”管理體系中，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）等有關(guān)部門、單位職責(zé)范圍的基礎(chǔ)上，根據(jù)實施情況合理進(jìn)行調(diào)整，使各部門、各單位的環(huán)衛(wèi)職責(zé)更加明確、具體，真正做到縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋。環(huán)衛(wèi)保潔方面，主要對城區(qū)道路保潔、河道保潔、機械化清掃灑水、公廁保潔管理、垃圾清運（生活垃圾、建筑垃圾）作業(yè)等各方面，都制定一整套詳細(xì)的作業(yè)流程，明確責(zé)任人員、職責(zé)范圍、工作時間、工作紀(jì)律、作業(yè)內(nèi)容以及質(zhì)量要求，使環(huán)衛(wèi)工作的各個環(huán)節(jié)都有據(jù)可依，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)全程控制。管理考核方面，將根據(jù)環(huán)衛(wèi)長效機制的運行情況，對考核獎勵制度進(jìn)行完善，充分調(diào)動各個層面的工作積極性。

（二）建立健全環(huán)衛(wèi)管理監(jiān)督考評機制

一是建立健全各項工作制度。各科室、各業(yè)務(wù)單位都要根據(jù)自己的工作職責(zé)、管轄范圍制定詳細(xì)的規(guī)章制度，做到 各項工作都有章可循、照章辦事，例如垃圾房的使用維護(hù)、保潔人員的在崗要求、垃圾運輸車輛的進(jìn)出場制度等等，都要形成文字、制度上墻，使各項工作都有章可循，有據(jù)可依，努力實現(xiàn)各項工作的制度化、規(guī)范化，從根本上預(yù)防和杜絕工作中可能發(fā)生的各種問題，真正做到工作職能、任務(wù)、分工、責(zé)任到位。二是抓好業(yè)務(wù)督察、工作考核兩方面工作。在張店區(qū)城市管理數(shù)字化指揮中心投入運行后，我局成立了環(huán)衛(wèi)監(jiān)督指揮中心，下設(shè)指揮協(xié)調(diào)科和監(jiān)督考核科，建立科學(xué)、實在、管用的指標(biāo)量化考核體系，制定下發(fā)環(huán)衛(wèi)工作考核管理辦法和業(yè)務(wù)工作考核實施細(xì)則，實行每月考核、每日監(jiān)督的工作機制，實現(xiàn)問題“迅速調(diào)度、及時處理、實時反饋、即時核查”的處理模式，業(yè)務(wù)考核和督察的結(jié)果與經(jīng)濟目標(biāo)掛鉤，為環(huán)衛(wèi)工作再上一個新臺階提供有力的保障。

（三）積極營造全民環(huán)衛(wèi)意識

環(huán)衛(wèi)長效機制的建立，不僅僅需要環(huán)衛(wèi)工作人員不辭辛勞的工作，更需要廣大市民的理解和支持，與新聞媒體加強合作是我局建立環(huán)衛(wèi)長效機制的重要途徑之一。近年來，我局通過政風(fēng)行風(fēng)熱線、組織“環(huán)衛(wèi)工人上春晚”、牽手山東理工大學(xué)志愿者協(xié)會定期組織環(huán)衛(wèi)志愿活動、在區(qū)電視臺播放環(huán)衛(wèi)公益宣傳片和致廣大市民的一封公開信等活動，對環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行重點宣傳。同時，充分利用省市區(qū)各種宣傳媒體，全面、準(zhǔn)確、及時地宣傳環(huán)衛(wèi)工作的方針政策、工作思路和 重大部署，在經(jīng)濟日報刊登了《農(nóng)村環(huán)衛(wèi)實現(xiàn)城市化管理》，大眾日報刊登了《張店區(qū)“一把笤帚”掃凈城鄉(xiāng)》，山東衛(wèi)視《新聞聯(lián)播》播放了《張店區(qū)努力打造最干凈的城市》，淄博日報刊登了《張店首創(chuàng)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)城市化管理模式》、《讓農(nóng)村保潔城市化》等介紹、宣傳我區(qū)首創(chuàng)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)城市化管理工作經(jīng)驗和做法；通過淄博晚報、魯中晨報、張店通訊等新聞媒介刊登了37篇環(huán)衛(wèi)動態(tài)、環(huán)衛(wèi)知識、環(huán)衛(wèi)風(fēng)尚等宣傳稿件；在張店電視臺《新聞專題》欄目連續(xù)兩周介紹我區(qū)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)城市化經(jīng)驗和做法；結(jié)合“兩會”及環(huán)衛(wèi)節(jié)在魯中晨報、淄博晚報、淄博聲屏報刊登“兩會”特刊、環(huán)衛(wèi)節(jié)專版。通過一系列活動的開展和宣傳，提高了廣大市民對環(huán)衛(wèi)工作的關(guān)注程度，努力營造“你我攜手、美化家園”的良好氛圍，推動了全民環(huán)衛(wèi)意識的整體進(jìn)步。營造了全社會關(guān)心支持環(huán)衛(wèi)工作的良好氛圍。

三、著力解決難點問題，不斷提升環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量 我區(qū)環(huán)衛(wèi)長效機制經(jīng)過一段時間的運行，環(huán)境面貌得到明顯改觀，但是距離全體市民的要求和期望還有很大差距，主要表現(xiàn)在：一是各類特殊地帶衛(wèi)生管理存在死角。受各種條件限制，背街小巷衛(wèi)生保潔工作標(biāo)準(zhǔn)與主干道相比有一定差距，城鄉(xiāng)結(jié)合部、開放式小區(qū)等仍然存在衛(wèi)生死角，影響和制約了環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。二是機械化保潔率有待進(jìn)一步提高。在環(huán)衛(wèi)工作中，存在專業(yè)設(shè)備不足、現(xiàn)有車輛老化等問 題，阻礙了我區(qū)道路保潔質(zhì)量的進(jìn)一步提升。三是環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。公共廁所及垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)與快速發(fā)展的城市建設(shè)不相適應(yīng)，公廁總量明顯不足。

今后，我們將繼續(xù)深化環(huán)衛(wèi)長效機制建設(shè)，抓重點，攻難點，全力打造全國領(lǐng)先的的城市人居環(huán)境。一是進(jìn)一步對背街小巷和鎮(zhèn)域道路實行全覆蓋管理、無縫隙保潔，全面提升全區(qū)道路保潔水平。二是逐步擴大機械化作業(yè)范圍，做到機械掃保與人工保潔有機結(jié)合，最大限度降低揚塵污染。三是狠抓生活垃圾無害化處理，鞏固全年生活垃圾無害化處理率100%的成果。規(guī)范建筑垃圾清運過程，加大檢查力度，杜絕建筑垃圾的亂拉亂倒和污染道路現(xiàn)象。四是繼續(xù)做好對現(xiàn)有公廁的修繕維護(hù)工作，確保標(biāo)識完好醒目，設(shè)施設(shè)備齊全完好，增加公廁數(shù)量，使公廁布局更加合理，以一流的管理、一流的環(huán)境、一流的服務(wù)免費向市民開放。五是注重細(xì)節(jié)體現(xiàn)專業(yè)。將道路保潔、生活垃圾清運、建筑垃圾管理、公廁管理及鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)城市化管理體制和運行體制進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化，細(xì)化量化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善各項工作流程，全面推行數(shù)字化管理，完善網(wǎng)格化、即時性、全覆蓋的環(huán)衛(wèi)管理長效機制，牢固樹立“精細(xì)化”思想，扎實推動各項環(huán)衛(wèi)工作走上“長效化”軌道。

第二篇：淺議建立城市食品安全長效機制

淺議建立城市食品安全長效機制

任何民族的繁衍生息和發(fā)展，都必須具備良好的食品安全基礎(chǔ)。保證城市食品安全已成當(dāng)務(wù)之急。建立城市食品安全長效機制的路徑選擇。關(guān)鍵詞：城市，食品安全，長效機制

任何民族的繁衍生息和發(fā)展，都必須具備良好的食品安全基礎(chǔ)。如何采取有效措施和有力手段保證食品安全，是一個事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的重大問題，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

一、保證城市食品安全已成當(dāng)務(wù)之急。

城市是人類聚居的特定場所，它與人口相互依存，二者缺一不可。但是，在市場經(jīng)濟條件下，城市人口正面臨嚴(yán)峻的食品安全形勢，食品安全問題已經(jīng)對城市居民的身體健康和生命安全構(gòu)成較大威脅。

1、有毒食品層出不窮。食品作為一種商品，生產(chǎn)加工需要經(jīng)過一系列專門的工藝和手段。免費論文。食品安全首先在生產(chǎn)階段未能得到有效保證，在食品生產(chǎn)過程中，出現(xiàn)了大量使用有毒物質(zhì)進(jìn)行加工生產(chǎn)的情況。如在畜禽養(yǎng)殖飼料中，添加有毒工業(yè)原料，追求低成本，縮短養(yǎng)殖周期。典型的有使用“瘦肉精”喂養(yǎng)生豬，使用硫黃等物質(zhì)熏制黃花菜和辣椒，用工業(yè)原料“吊白塊”加工包點，以及使用工業(yè)酒精或鹽制售食品。根據(jù)商務(wù)部公布的《2005年流通領(lǐng)域食品安全調(diào)查報告》顯示：絕大部分農(nóng)民不知國家明令禁止使用的農(nóng)藥和售藥目錄；近50%的農(nóng)民在使用農(nóng)藥和售藥時沒有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，只是憑感覺，一藥多用現(xiàn)象特別普遍；一些農(nóng)民受利益驅(qū)動，打過農(nóng)藥的蔬菜未過休藥期即采摘上市銷售；這些食品被生產(chǎn)出來后，混進(jìn)城市居民的餐桌，食用之后往往致癌并導(dǎo)致居民死亡，給城市居民的身心健康帶來巨大危害。

2、食品污染花樣百出。食品在生產(chǎn)、包裝和使用過程中，也經(jīng)常受到各種有害物質(zhì)的污染而對城市居民的身體健康造成潛在威脅。有些污染是食用者自己無意中造成的，如用報紙等印刷品包裹食品而致的鉛污染；但更多的受污染食品則是由生產(chǎn)者或銷售者主觀造成的。根據(jù)衛(wèi)生部通報的2006年果蔬汁飲料、酸奶、果凍和增強免疫力類保健食品等食品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢情況，食品生產(chǎn)過程中違法超標(biāo)使用食品添加劑問題仍然非常突出。曾經(jīng)引起人們廣泛關(guān)注的雀巢奶粉某些物質(zhì)含量嚴(yán)重超標(biāo)事件和多種食品使用“蘇丹紅一號”作為染色劑案件，均在城市居民中引起軒然大波。

3、食品中毒觸目驚心。食品是每一個人的生活必需品。問題食品危害的是一個廣泛的消費群體。事實證明，問題食品的危害具有極強的大眾性。近年來，學(xué)校食堂由于管理不規(guī)范，造成大批學(xué)生集體中毒的情況并不乏報導(dǎo)，類似的事件在一些酒店和賓館也時有發(fā)生。根據(jù)國家衛(wèi)生部公布的統(tǒng)計數(shù)字，2005年全國共發(fā)生重大食品中毒事件256起，中毒9021人，死亡235人。2006年全國共發(fā)生重大食物中毒報告596起，中毒18063人，死亡196人，涉及100人以上的食物中毒17起。而且，除農(nóng)村外，集體食堂、學(xué)生中食物中毒的發(fā)生頻率很高。由此可見，食品中毒已經(jīng)日益成為危及人民生命安全的重要原因。

二、深刻認(rèn)識城市食品安全問題的產(chǎn)生。免費論文。食品是與人們接觸廣泛、影響深遠(yuǎn)的特殊商品。社會分工使每一個人既可能是食品的生產(chǎn)者和銷售者，又必然是食品的消費者。在生產(chǎn)、分配、交換和消費環(huán)節(jié)中，人們通過食品建立密切的相互關(guān)系。食品安全問題涉及千家萬戶的安危和社會穩(wěn)定，它的產(chǎn)生有著道德、法律和體制的多方面原因。

1、社會道德的缺失是誘發(fā)食品安全問題的根本原因。道德是調(diào)整人與社會、人與人之間關(guān)系的行為規(guī)范總和，它約束和規(guī)范人們的行為方式，對人們的行為結(jié)果發(fā)生重大影響。在市場經(jīng)濟條件下，參與食品生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的人都是“經(jīng)濟人”，在追求個人收益最大化的利益趨動下，存在采取一切可知手段降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，擴大銷售的傾向。其中的一些手段和方法必定會給消費者和社會增加成本，造成影響甚至是危害，這種“內(nèi)部成本外部化”做法最終使食品生產(chǎn)者和銷售者在公德與私利之間，難以避免地采取侵害公德維護(hù)私利的行動，使城市食品安全失去道德屏障。在媒體的報導(dǎo)中我們不難發(fā)現(xiàn)，許多向城市提供食品的生產(chǎn)者就不食用自己制售的食品。因為他們生產(chǎn)和銷售的是一種純粹供別人消費的商品，這些商品所具有的危害，他們心知肚明。明知具有危害，卻仍然大量生產(chǎn)并銷售給他人食用，是一種典型的惡意侵害。這種主觀上故意侵害行為產(chǎn)生的根源就是社會道德的缺失。

2、法制系統(tǒng)的弱化是助長食品安全問題的關(guān)鍵原因。市場經(jīng)濟中的許多行為帶有與生俱來的缺陷，需要借助完善的法律來規(guī)范。但是，確保食品安全的有關(guān)法規(guī)還存在諸多不適應(yīng)性。首先，國內(nèi)相關(guān)立法還有許多地方不能達(dá)到確保城市食品安全的要求。我國已頒布的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量多達(dá)十幾部，總體性法規(guī)如《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等，僅對食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，未能充分體現(xiàn)新階段消費者對食品安全的要求。有些法律法規(guī)在制定時,對食品安全問題缺少充分考慮，當(dāng)食品安全問題日益突出時，就顯得難以適應(yīng)。以《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》為例，該法在總體上偏重工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和強制性標(biāo)準(zhǔn)，涉及的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，能用來解決食品安全問題的強制性標(biāo)準(zhǔn)幾乎沒有。另外，尚未建立起有利于激發(fā)各類社會要素參與城市食品安全的綜合決策機制和經(jīng)濟社會運行機制，現(xiàn)行的政策法律中甚至有相當(dāng)一部分內(nèi)容與城市可持續(xù)發(fā)展的精神相違背。其次，執(zhí)法領(lǐng)域?qū)κ称钒踩录幜P過輕，以罰代刑也變相地助長了制售問題食品的氣焰。第三，衛(wèi)生、防疫、食品監(jiān)督、藥監(jiān)等部門的法律監(jiān)督職責(zé)不明確，既存在明顯的交叉執(zhí)法現(xiàn)象，又導(dǎo)致新形勢下出現(xiàn)的許多新領(lǐng)域還處于法律監(jiān)管的真空。因此，完善相關(guān)政策法律的工作仍然艱巨。

3、管理體制的漏洞是滋生食品安全問題的直接原因。管理是運用一系列的規(guī)章制度對社會主體行為進(jìn)行約束和規(guī)范，這類來自外部的強制措施是人們行為得以規(guī)范的保證。無論是食品生產(chǎn)者還是食品銷售者，在日益完善的市場經(jīng)濟中，都是絕對的逐利者，都是追求自身收益最大化的經(jīng)濟人，他們的一切行為與對外界環(huán)境的要求都必然朝著有利于自身實現(xiàn)利益最大化的方向努力，這就不可避免地使他們的行為想方設(shè)法去鉆管理上的空子。在任何食品安全案件中，管理上都存在著或多或少的漏洞。例如，許多行政執(zhí)法部門管轄權(quán)逐步集中上收，問題食品多發(fā)的城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)和小作坊卻出現(xiàn)了“管不到，管不了，管不好”的執(zhí)法真空。對于交叉領(lǐng)域的管理真空，各監(jiān)管部門同樣也存在職能交叉與缺失，導(dǎo)致部分批發(fā)商和農(nóng)貿(mào)市場不愿意在食品衛(wèi)生管理方面加大投入，即使建立了市場準(zhǔn)入制度，也只是流于形式，難以落實。這種管理體制上的漏洞是改革發(fā)展過程中的伴生現(xiàn)象，是前進(jìn)中的問題，必然要求在發(fā)展中得到解決。如何在階段加強管理體制和機制的建設(shè)，堵塞管理上的漏洞，已經(jīng)成為保證城市食品安全的重要任務(wù)

三、建立城市食品安全長效機制的路徑選擇。

基于前述分析，要保證城市的食品安全，從宏觀上應(yīng)當(dāng)考慮三個方面；其一是加強公民道德建設(shè)，消除產(chǎn)生食品安全問題的心理溫床，發(fā)揮道德讓不法者“不愿”的效果。應(yīng)當(dāng)圍繞食品安全長期開展宣傳教育，使人民群眾清醒地認(rèn)識到食品安全對所有人和全民族的重大意義。讓制售問題食品的企業(yè)和個人從內(nèi)心上產(chǎn)生愧疚感和罪責(zé)感，停止生產(chǎn)問題食品；讓所有接觸到問題食品的普通群眾形成圍堵打擊的責(zé)任感，面對一切制售問題食品的生產(chǎn)者和銷售者，敢于拿起法律武器捍衛(wèi)消費者的合法權(quán)益，令問題食品無處遁形。其二是完善現(xiàn)有法律法規(guī)，構(gòu)筑打擊食品安全問題的法律屏障，發(fā)揮法律讓不法者“不敢”的效果。應(yīng)當(dāng)盡快確立著眼長遠(yuǎn)的立法指導(dǎo)思想，從保護(hù)全民族長遠(yuǎn)利益的高度來制定確保食品安全的法律法規(guī)；著手盡快制定一部專門針對城市食品安全的法律，將食品及營養(yǎng)保健品的生產(chǎn)、銷售等內(nèi)容都囊括進(jìn)來；盡快完善現(xiàn)有食品生產(chǎn)安全監(jiān)督法律法規(guī)，減少和防止法律漏洞造成的食品安全隱患。其三是改革行政監(jiān)管體制，堵塞滋生食品安全問題的一切漏洞，發(fā)揮管理讓不法者“不便”的效果。既要不斷加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，還要加強對行政執(zhí)法部門在食品安全監(jiān)管中的績效考核，更要理順條塊分割的行政管理體制，建議設(shè)立專門的城市食品監(jiān)管機構(gòu)，把衛(wèi)生、防疫、食品監(jiān)督、藥監(jiān)等部門的這部分職能集中到一起，合署辦公。

在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為；要建立確保城市食品安全的長效機制，還可以考慮在以下幾方面著手：

1、建立和完善媒體披露制和追蹤制。

加大社會監(jiān)督力度，為新聞媒體提供更廣闊的空間和更高的平臺，是保證城市食品安全的重要舉措。一是要建立行政執(zhí)法機關(guān)與新聞媒體的定期通報制度，保證所有與食品安全有關(guān)的檢驗、投訴、查處等情況向新聞媒體及時提供，方便媒體在第一時間將食品安全訊息公諸于眾。二是要建立行政執(zhí)法機關(guān)與新聞媒體的聯(lián)動制度。所有針對食品制售的定期或突擊檢查，都應(yīng)與媒體合作展開，提供全程跟蹤采訪報導(dǎo)的條件，完善現(xiàn)有新聞披露制，做到及時、公開和公正。三是與媒體合作開辦專欄或?qū)ｎ}。借助媒體，由執(zhí)法人員向群眾介紹打擊問題食品的進(jìn)展，重大食品安全事件的最終處理結(jié)果等情況；由權(quán)威專家傳授各類食品的標(biāo)準(zhǔn)知識和識別問題食品的方法等，增強群眾在食品安全問題上的自我保護(hù)能力。

2、適當(dāng)考慮建立規(guī)模化生產(chǎn)型的食品行業(yè)壟斷制。

適當(dāng)?shù)男袠I(yè)壟斷，能夠在一定程度上保證產(chǎn)品的長期質(zhì)量。對于肉制品、乳制品和營養(yǎng)保健食品，可以考慮推行地區(qū)乃至國家監(jiān)控下的適度壟斷。將適度壟斷與嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制有機結(jié)合，形成對食品生產(chǎn)企業(yè)的有效激勵。壟斷的逐利動機和市場準(zhǔn)入的外部壓力將促使企業(yè)嚴(yán)格生產(chǎn)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，從長遠(yuǎn)角度考慮企業(yè)發(fā)展，為食品安全奠定良好的企業(yè)基礎(chǔ)。同時，針對壟斷給經(jīng)濟發(fā)展可能帶來的負(fù)面效果，政府應(yīng)當(dāng)加強對企業(yè)的監(jiān)管，建立嚴(yán)格的原料采購檢查制度，產(chǎn)品定期呈驗制度。另外，在產(chǎn)品價格上應(yīng)由物價部門切實把關(guān)，實施最高限價，既保證食品安全，又維護(hù)消費權(quán)益。

3、建立和完善大眾化小食品的原料追查制。

源頭污染是食品安全隱患潛在的最大所在，對食品安全構(gòu)成的威脅最大。大眾化小食品具有品種多，銷量大，生產(chǎn)分散等特點。由于貼近群眾生活，產(chǎn)生問題的可能性也最大。目前已經(jīng)建立的追溯制，主要還只對成品進(jìn)行管理，只是事后管理，要從源頭控制并保證食品安全，還須建立對生產(chǎn)原料的追溯制。首先是原料供應(yīng)上的隨單制度，做到任何生產(chǎn)原料都隨時能夠得到產(chǎn)地確認(rèn)，保證發(fā)現(xiàn)問題能及時在源頭上進(jìn)行封堵。其次是成品包裝上的標(biāo)示制度，任何食品的外包裝，除規(guī)定標(biāo)示生產(chǎn)日期和地址外，還應(yīng)增加原料生產(chǎn)日期和產(chǎn)地等內(nèi)容。既使消費者能清楚產(chǎn)品來源，也有助于規(guī)范原料生產(chǎn)。第三是產(chǎn)地檢驗上的公示制度，應(yīng)經(jīng)常對原料產(chǎn)地進(jìn)行檢驗，并將檢驗結(jié)果通過官方網(wǎng)站、電視和報紙等媒體，及時向群眾通報。

4、建立和完善對地方官員的行政問責(zé)制。免費論文。

加強行政監(jiān)管是保證食品安全的有力手段。在對相關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行績效考核之外，還應(yīng)建立和實行對各級地方官員的行政問責(zé)制。各級地方官員的職責(zé)是“為官一任，造福一方”，要為人民群眾謀福利，就包含了提供讓人放心的食品這一內(nèi)容。一要明確地方官員在確保食品安全問題上的職責(zé)。要將確保無重大問題食品，杜絕群體性食品中毒等作為地方官員的主要職責(zé)，列入績效考核內(nèi)容。二要制定和實行地方官員在食品安全問題上的責(zé)任登記制度。各級官員應(yīng)高度重視群體性食品中毒事件的高發(fā)期和高發(fā)人群。通過制定對學(xué)校、幼兒園、酒店、餐館的定期巡查登記制度和重大食品安全事件處理的登記備查制度，加強對地方官員在食品安全方面的督查。三要建立并落實嚴(yán)格的獎懲制度，各級行政官員在監(jiān)管食品安全方面的政績，應(yīng)當(dāng)做為提拔使用的重要參考指標(biāo)。成績突出的說明工作到位，可優(yōu)先考慮獎勵提拔，而任內(nèi)出現(xiàn)了重大食品安全事件的地方官員，則應(yīng)予以責(zé)任追究直至刑事處分。建立城市食品安全長效機制的最終目的,是為了確保我國城市居民身體健康，中華民族日益強盛的改革舉措，既能治標(biāo)，又能治本。只有從長遠(yuǎn)上考慮我國城市食品的安全，才能真正構(gòu)建出社會主義的和諧藍(lán)圖

第三篇：加強安全環(huán)境建設(shè),建立長效機制

加強安全環(huán)境建設(shè)，建立安全長效機制

設(shè)備安全科 趙星章

HSE體系建設(shè)，是我廠重點工作之一。推進(jìn)HSE體系建設(shè)，建立安全長效機制，營造良好的安全環(huán)境是我們的目標(biāo)和努力的方向，也是企業(yè)安全管理健康發(fā)展的體現(xiàn)。

建立實施HSE管理體系以來，我廠針對內(nèi)審、外審審核出的體系運行中存在問題，采取有效措施，確保了體系持續(xù)改進(jìn)和完善。在體系運行中，堅持以國家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，及時更新完善內(nèi)部規(guī)章制度，使各項生產(chǎn)經(jīng)營活動有法可依、有據(jù)可查，真正落實了制度管理。但是，我們也必須清醒地認(rèn)識到，在HSE管理體系建設(shè)工作，仍然存在著認(rèn)識不到位、要求不嚴(yán)格、執(zhí)行不得力，以及HSE管理體系與實際工作相脫節(jié)等問題，安全環(huán)保工作從整體上仍然缺乏長效性、基礎(chǔ)性的治本措施，管理水平?jīng)]有得到持續(xù)、穩(wěn)步提升，安全環(huán)保形勢依然嚴(yán)峻。目前主要存在的問題點有：

1、安全理念的樹立方面存在著較為嚴(yán)重問題：部分二級單位對于專項檢查百般應(yīng)付，未能正在理解專業(yè)檢查是幫助其查處安全隱患、預(yù)防事故的發(fā)生，查出問題后也總是強調(diào)人員不足、難于管理等各種客觀因素，想大事化小、小事化了。

2、HSE職責(zé)不清，履職不到位。應(yīng)明確安全環(huán)保管理責(zé)任主體和監(jiān)督責(zé)任主體，職責(zé)履行與業(yè)績考核未能緊密掛鉤。未能做到責(zé)任層層分解，壓力層層傳遞，實現(xiàn)橫向到邊，縱向到底，風(fēng)險共擔(dān)。

3、培訓(xùn)教育效果不佳，安全知識未能有效轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩寄?。結(jié)合近幾年事故看出，多數(shù)為作業(yè)人員安全技能不夠，安全意識淡薄?；鶎影踩嘤?xùn)應(yīng)找準(zhǔn)切入口和結(jié)合點，根據(jù)工種、文化層次有針對性地抓好培訓(xùn)工作。在教育內(nèi)容上突出強調(diào)員工安全第一的意識，提高我要安全的覺悟，掌握我會安全的技能，履行我管安全的責(zé)任，完成我保安全的任務(wù)。

4、警示標(biāo)志運行控制方面籠統(tǒng)，目前大多二級單位只是在廠房入口處設(shè)置安全警示標(biāo)志，進(jìn)行危險提示、警示，未做到針對性，應(yīng)根據(jù)各單位實際情況在有較大危險因素的作業(yè)場所和設(shè)備設(shè)施上設(shè)置明顯標(biāo)志，進(jìn)行危險提示、警示，告知危險的種類、后果及應(yīng)急措施等。

5、目前HSE體系與即將實施的《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》相比，還存在著以下差別：1）體系評估沒有具體量化，查出的問題點多并不能代表體系運行較差，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作實行企業(yè)自主評定、外部評審的方式。企業(yè)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)評分細(xì)則，對本企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作情況進(jìn)行評定；自主評定后申請外部評審定級。評審分為一級、二級、三級。2）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求作業(yè)人員進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場前，應(yīng)由作業(yè)現(xiàn)場所在單位對其進(jìn)行進(jìn)入現(xiàn)場前的安全教育培訓(xùn)。目前實施的還有一定差距。3）體系只告訴你“干什么”，標(biāo)準(zhǔn)化更突出“怎樣干”。

“加強安全環(huán)境建設(shè)，建立安全長效機制”是我廠年初新提出的安全理念。通過探索和階段性運行，顯示在突出以人為本，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，在制度建設(shè)、職責(zé)履行、教育培訓(xùn)、目標(biāo)管理等方面狠下功夫，形成了具有特色的安全思想和意識、安全管理機制及行為規(guī)范，取得了一定成績，使全廠安全監(jiān)管工作保持在較好態(tài)勢。但安全環(huán)境建設(shè)需全員的積極參與，安全長效機制需進(jìn)一步完善。

1、深入推進(jìn)HSE管理體系，是實現(xiàn)安全環(huán)保形勢明顯好轉(zhuǎn)和根本好轉(zhuǎn)的有力保障。盡管我廠總體形勢穩(wěn)定，但隨著業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷延伸和擴展，用工結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，特別是頂崗勞務(wù)工的頻繁更換使風(fēng)險增加，確保實現(xiàn)安全環(huán)保形勢的明顯好轉(zhuǎn)和根本好轉(zhuǎn)，依然是我們工作的重中之重。保持體系的有效運行，是建立安全環(huán)保長效機制的有效手段。

2、強化安全生產(chǎn)責(zé)任制落實是做好安全工作的基礎(chǔ)。必須堅持“管生產(chǎn)必須管安全”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“一把手是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人”的原則，使其自覺增強對安全生產(chǎn)工作的責(zé)任和意識。采取措施強化HSE責(zé)任制履職力度，營造氛圍促使各級HSE責(zé)任人履職盡責(zé)，確保安全生產(chǎn)。（主管廠長帶隊檢查車間主任、生產(chǎn)主任職責(zé)履行情況，設(shè)備安全科監(jiān)督管理）

3、提倡創(chuàng)新班組安全文化，營造全員關(guān)注的安全氛圍。班組是企業(yè)中安全管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是一切安全工作的落腳點。安全管理應(yīng)切實落實在班組，安全大環(huán)境的建設(shè)應(yīng)建立在班組安全

文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)之上。要以“無傷害班組”創(chuàng)建、保持、提高為載體，引進(jìn)、提高“安全價值觀”，調(diào)動員工參與安全生產(chǎn)的積極性，形成對安全生產(chǎn)的認(rèn)同感，培育員工正確的安全價值觀。在企業(yè)中形成人人關(guān)心安全，人人向往安全、人人必須安全的良好氛圍。

根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)中７０％以上的事故與人的因素有關(guān)。這就要求在安全管理上，必須從強化制度、加強培訓(xùn)、從嚴(yán)管理等各方面入手，以人性化安全管理為依托，通過講道理、擺事實，設(shè)身處地的為員工著想，深化職工對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識，幫助員工克服麻痹僥幸心理，樹立正確的安全價值觀。

建立長效安全機制的基礎(chǔ)就是從每一個職工入手，讓職工懂得自己的行為自己做主、自己的安全自己做主。

第四篇：如何建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效機制

如何建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效機制

當(dāng)前，宜賓市 “五十百千示范工程”示范市創(chuàng)建工作已取得初步成果，省委、省政府給予了充分肯定，廣大人民群眾也比較滿意。但治理工作能否持久深入地開展？治理成果能否得到鞏固而不反

彈？這都需要我們把握正確的工作方向，建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效機制。

在集中整治中引入長效機制。宜賓的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是在臟亂差問題突出、城市形象不佳、城市品位不高的基礎(chǔ)上起步的，面臨著起點低、功能弱、矛盾大等問題。迅速改變這一現(xiàn)狀，必須整合執(zhí)法力量，實行集中整治。在創(chuàng)建“五十百千”示范市過程中，市區(qū)聯(lián)合執(zhí)法支隊在拆除違建，迅速改變城市面貌方面發(fā)揮了突擊隊、尖刀班的作用。實踐證明，只有整合力量、集中整治才能形成強大的戰(zhàn)斗力。當(dāng)前，全市上下正全力以赴做好鞏固深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的各項工作，特別是“拆”、“建”、“造”、“防”四項工作，尤其需要聯(lián)合執(zhí)法形成的強大力量。鞏固治理成果、建立長效機制防止反彈，更是需要加大執(zhí)法力量的整合力度，固化聯(lián)合執(zhí)法隊伍，落實編制、經(jīng)費等問題，使聯(lián)合執(zhí)法的力量在集中整治中發(fā)揮更大的作用。

在城市建設(shè)中跟進(jìn)長效機制。城市建設(shè)是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的基礎(chǔ)。城市形象的整體提升不僅需要加強環(huán)境治理，更需要在城市建設(shè)中及時跟進(jìn)，注重對城市布局進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、整體打造，既考慮功能布局，又考慮外觀形象，打造獨具特色的宜賓城市文化。在環(huán)境治理中，必須圍繞 “治理臟亂差，建設(shè)潔齊美”的工作目標(biāo)，按照“全

覆蓋、全推進(jìn)、全治理”的工作要求，扎實推進(jìn)背街小巷、場鎮(zhèn)村莊、集貿(mào)市場等薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面消除臟亂差死角；推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場、停車場、公廁、廢品回收站、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市基本功能；打造進(jìn)出口通道，強力拆除違建，提高園林綠化水平和檔次，進(jìn)一步美化環(huán)境。必須把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、打造酒文化特色街區(qū)等工作有機統(tǒng)一起來，不斷跟進(jìn)治理工作，通過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理助推城市建設(shè)，通過跟進(jìn)城市建設(shè)建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效機制。

在執(zhí)法監(jiān)督中推進(jìn)長效機制。人是推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決定性因素。建立長效機制，必須通過執(zhí)法和監(jiān)督，提升人的整體素質(zhì)，確保環(huán)境得到真正的改善和提高。必須強化日常監(jiān)督，變集中整治為常態(tài)管理，著力改變?nèi)罕姴涣夹袨榱?xí)慣和生活方式，加大對破壞環(huán)境行為的處罰力度，不能放松管理，更不能失之于軟、失之于寬或放任不管；必須強化執(zhí)法監(jiān)督，著力改變?nèi)罕娝季S定勢，讓大家明白是與非，對法律、法規(guī)、制度心存畏懼，做到自覺遵守規(guī)章制度，形成良好的行為和生活習(xí)慣，實現(xiàn)由不自覺到自覺的重大轉(zhuǎn)變；必須強化責(zé)任監(jiān)督，實行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理定期考核制度，堅持“紅旗引路、黃旗問責(zé)”，對先進(jìn)模范大張旗鼓地進(jìn)行表彰，讓其從物質(zhì)到精神、經(jīng)濟到政治上都有盼頭和奔頭；對工作不力、成效不夠的責(zé)任人嚴(yán)格實施問責(zé)，堅決懲處，通過逗硬獎懲，形成獎勤罰懶的機制，起到鮮明的導(dǎo)向作用。

在輿論引導(dǎo)中促成長效機制。風(fēng)正心齊的輿論環(huán)境對推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理有重要的促進(jìn)作用。堅持利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)行廣泛宣傳，做到電視有圖像、報紙有文字、電臺有聲音、網(wǎng)絡(luò)有報道，多層次、立體式宣傳實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的重大意義、主要任務(wù)，做到家喻戶曉、深入人心，營造人人參與、社會支持的良好氛圍。堅持表彰城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理先進(jìn)典型，曝光不文明行為和破壞環(huán)境行為，充分激發(fā)廣大群眾的參與熱情，讓群眾自覺支持環(huán)境治理，參與到環(huán)境治理中來，改善不良行為習(xí)慣，提高自身素質(zhì)，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理由黨委政府的決策部署轉(zhuǎn)化為廣大市民的自覺行動，形成黨委政府主導(dǎo)、新聞輿論推動、人民群眾主動、社會各界聯(lián)動的良好局面。

在上下齊動中鞏固長效機制。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級政府和管理部門上下齊動，通力合作，才能取得實效。必須明確管理職權(quán)，按照“管理重心下移、政策向基層傾斜、工作在基層落實”的原則，明確市、區(qū)、街道、社區(qū)各級的管理職能和工作責(zé)任，努力營造齊抓共管、共創(chuàng)共建的氛圍。市上在加強監(jiān)管的同時，結(jié)合工作實際將人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)向基層傾斜，將工作重心下移，適當(dāng)賦予翠屏區(qū)城市規(guī)劃審批前置許可權(quán)，讓基層擁有更多的自主權(quán)，提高基層干事積極性；區(qū)上放手、放膽讓街道辦事處結(jié)合實際，創(chuàng)新舉措落實城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理任務(wù)；街道辦事處積極支持社區(qū)大膽開展工作，按時保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。特別是在城區(qū)車輛管理、市容秩序治理等方面進(jìn)一步明確市、區(qū)責(zé)任劃分，在體制上避

免推諉扯皮和“大家都在管、大家都不管”的弊端出現(xiàn)，形成“上面交任務(wù)、下面抓落實、中間強督查”的運行格局。堅持建立以公共財政為主導(dǎo)、以社會資金為補充、以經(jīng)營資源為來源的全域達(dá)標(biāo)資金保障體系，明確將市、區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理列入財政預(yù)算并逐年增長工作經(jīng)費，把工作經(jīng)費更多的用于街道、社區(qū)等基層，解決基層工作的后顧之憂，讓基層有想頭和盼頭。

在查漏補缺中強化長效機制。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是一項系統(tǒng)工程，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可遁，必須及時對工作進(jìn)行總結(jié)、梳理和評估，及時總結(jié)成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮其作用，取得更大的勝利；必須不斷吸取失敗教訓(xùn)，避免重蹈覆轍。通過及時查漏補缺，建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的規(guī)章制度，使城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作實現(xiàn)由表及里，從治標(biāo)到治本的轉(zhuǎn)變，不斷建立和完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效機制。堅持和完善 《宜賓市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理行政過錯責(zé)任追究辦法（試行）》、《宜賓市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理績效考核辦法》等一系列行之有效的工作制度，并在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強制度建設(shè)，將好的經(jīng)驗做法以制度的形式進(jìn)行固化，建立起針對性更強、操作性更好的制度體系，推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理不斷走向制度化、規(guī)范化運行的軌道。

關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效機制建立的思考

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實踐平臺，是集聚發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢的重要載體。為進(jìn)一步縱深推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理的清潔化、秩序化、優(yōu)美化，形成城市管理上的常態(tài)化、制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。

健全“一網(wǎng)”。強化社區(qū)網(wǎng)格化管理，按照區(qū)劃布局、梯巷拼接、背街互聯(lián)、無縫成網(wǎng)的原則，以社區(qū)居委會所轄行政區(qū)域為基本網(wǎng)格單元，網(wǎng)格設(shè)置負(fù)荷均衡、覆蓋全面、不留盲區(qū)、不存空白、橫向到邊、縱向到坡、不交叉重疊，網(wǎng)格內(nèi)人員定崗明確、責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)明確、量化標(biāo)準(zhǔn)明確、考核機制明確，網(wǎng)格外輻射城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌村社，人人參與。

完善“三聯(lián)”。健全全民參與機制，一是樓院聯(lián)治，落實居民院戶、家屬樓院長制，堅持院戶聯(lián)動、資源整合、優(yōu)勢互補、困難互助、監(jiān)督制衡、社區(qū)帶幫機制，實行自家衛(wèi)生單獨搞，院戶環(huán)境結(jié)對搞，公共區(qū)域統(tǒng)一搞。二是街巷聯(lián)治，建立網(wǎng)格化信息反饋平臺，做到部門之間信息互通、銜接順暢、通盤評估、聚集能量、四員互動(環(huán)衛(wèi)保潔員、文明勸導(dǎo)員、治理巡邏員、社區(qū)監(jiān)督員)。三是校街聯(lián)治，積極探索“社區(qū)評比進(jìn)校園、學(xué)生監(jiān)督進(jìn)社區(qū)、環(huán)境秩序進(jìn)課堂、行為習(xí)慣進(jìn)家庭”的“小手拉大手、文明一起走”愛衛(wèi)活動，廣泛開展“一生帶一戶、一校連千家”的宣染效應(yīng)，全民倡導(dǎo)“公德規(guī)范言行、文明美化心靈”的人文環(huán)境。

落實“四包”。完善縣級領(lǐng)導(dǎo)包片、部門包段、干部包戶、居民包干的城鄉(xiāng)環(huán)境治理長效機制，實行片區(qū)總攬、段落主抓、院戶自治、全民監(jiān)管的運行機制，堅持片區(qū)政績測評，段上目標(biāo)考評，院戶績效考核，居民“五好”評比，完善三級目標(biāo)管理，包片領(lǐng)導(dǎo)與包段部門、包戶干部與居民小組、包干居民與社區(qū)居民委員會。

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效機制的建立，要堅持經(jīng)濟效益與環(huán)境效益相結(jié)合，牢固樹立統(tǒng)籌意識，大力開展治根治本，從源頭上控制反彈，從制度上規(guī)范管理，從體制上支撐運行，從機制上保持常態(tài)，從根本上提升縣域形象的核心競爭力和區(qū)域注意力，努力營造城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、生態(tài)靚麗、風(fēng)貌協(xié)調(diào)、市容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明的縣域新氣象。

第五篇：建立計生長效機制提升管理服務(wù)水平

建立計生長效機制提升管理服務(wù)水平

XXXX社區(qū)計生協(xié)會主任XXXX

近年來，XXXX社區(qū)黨總支、居委會高度重視人口與計劃生育工作，堅持人本理念，積探索創(chuàng)新社區(qū)人口與計劃生育管理與服務(wù)工作的新路子，在實踐中建立了人口計生工作的長效運行機制，提升了人口計生的管理服務(wù)水平，形成了具有社區(qū)持色的人口計生工作品牌，連續(xù)三年榮獲伍家崗區(qū)計劃生育先進(jìn)單位稱號。

——建立資源整合, 整體聯(lián)動機制。為全面做好社區(qū)計劃生育工作，不斷研究解決存在的問題和困難，加強人口計生工作體系建設(shè)，建立健全合作聯(lián)動機制。一是健全工作體系，整體聯(lián)動抓合作。把人口和計劃生育工作納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，配備1名專職計生干部個；為抓好計劃生育綜合治理工作，社區(qū)與轄區(qū)各責(zé)任單位簽訂人口和計生目標(biāo)管理責(zé)任書，把“一票否決”制度引入計生管理職責(zé)，實施檢查考核，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)；社區(qū)開辦綜合服務(wù)窗口，實行統(tǒng)一辦（驗）證，統(tǒng)一管理；重點加強社區(qū)流動人口、常住人口下崗職工和人戶分離等特殊人群計劃生育管理工作，并作為創(chuàng)建文明社區(qū)、安全社區(qū)、衛(wèi)生社區(qū)的一個重要條件。二是強化責(zé)任合同，屬地管理抓落實。堅持實行“單位負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，屬地管理，群眾參與”的原則，社區(qū)、單位（企業(yè)）、家庭計生 “三負(fù)責(zé)”，層層簽訂計生責(zé)任書：社區(qū)、單位分別對流動人口已婚育齡婦女重點管理對象、租房戶和下崗職工、人戶分離及其他特殊人群簽訂計生管理服務(wù)合同。三是實行居民自治，自我管理抓主動。社區(qū)充分發(fā)揮群眾組織功能，在居民中選

拔自愿者參與，建立棟樓長、單元長計生責(zé)任制和租房戶計生合同制，在戶外掛牌公示責(zé)任人的計生管理職責(zé)，實行“包棟聯(lián)戶管重點”：在流動人口集中的小區(qū)、集貿(mào)市場廣泛建立計生協(xié)會，實行群眾計生互幫互助，出現(xiàn)了居民計生“自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展”的質(zhì)的飛躍。

—— 建立以房管人，以靜制動新機制。為抓好社區(qū)流動人口和特殊人群的計生工作，補區(qū)制定了《XXXX社區(qū)暫住人口管理辦法》，以社區(qū)為依托，以管房為重點，推進(jìn)社區(qū)人口與計生“以房管人”工作的有效開展，大力宣傳流動人口計生政策、法規(guī)和《暫住人口管理辦法》，三年發(fā)放致居民公開信和居民須知1萬余份，制作宣傳櫥窗13期，室傳標(biāo)語90余幅，營造了良好的計生工作氛圍。與此同時，對轄區(qū)出租房和流動人口全面進(jìn)行清理，采集信息，并實施了社區(qū)計劃生育以房管人“1234”管理模式。即：“1” 是制訂一個社區(qū)居民計生自治章程；“2” 是簽訂兩份計生責(zé)任合同書（由社區(qū)同出租房主，出租房主同租住常住、暫住流動人口已婚育齡婦女重點管理對象分別簽訂）；“3” 是建立負(fù)責(zé)人、信息員、聯(lián)絡(luò)員三級計劃生育責(zé)任鏈（社區(qū)干部任負(fù)責(zé)人，居民組長、單位、住宅小區(qū)物業(yè)公司專（兼）職計生干部為信息員，選拔常住人口中的老黨員、老干部、積極分子擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員）；“4”是實行計生、公安、民政、房管“四位一體”綜合治理。對常住戶和流動人口開展計生管理服務(wù)，形成了橫向到底、縱向到邊的網(wǎng)絡(luò)化工作格局。

——建立雙邊協(xié)作，互動共管新機制。為建立人口計生工作互動

長效機制。社區(qū)提出了以完善居民自治規(guī)章，充分發(fā)揮自治作用；查處“兩非”違規(guī)違紀(jì)，加強人口性別管理；建立錯案追究制度，堅持查“雙違”黨員干部的四條長效措施，完善村民自治規(guī)章，充分發(fā)揮自治作用。一是實行下崗職工計劃生育交接歸屬管理。在全市落實了以社區(qū)為紐帶，以企業(yè)為軸心，以育齡人員為對象的下崗職工計劃生育網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)將離職下崗人員的計劃生育檔案移交到社區(qū)居委會分類實施管理；社區(qū)對在家待崗的下崗職工，與其所在企業(yè)互通情報，共同管理。二是實施計劃生育向雙向交流協(xié)作。社區(qū)對流入人口及時向戶籍地、工作單位提交其《婚育證明》及婚育、生育情況。對流出人口實行“六個一”管理，即：簽訂一份合同，明確一個擔(dān)保人，發(fā)放一份流動人口計生宣傳資料，做好一次孕檢或落實一項可靠的避孕節(jié)育措施，辦理一本《流動人口婚育證明》，每季定期返鄉(xiāng)或寄回一份規(guī)范的孕檢證明。對重點管理人群實行跟蹤管理服務(wù)，主動同流入單位聯(lián)系，掌握其基本流向、居住區(qū)域、房號以及生育動態(tài)，預(yù)防政策外懷孕生育，雙向聯(lián)系，共同做好計劃生育工作。

——建立以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)新機制。按照“以人為本、改革創(chuàng)新；分類指導(dǎo)、固本強基；注重實效、循序漸進(jìn)”的基本原則，全面深化綜合改革，加快推進(jìn)人口計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)新機制建設(shè)，不斷提高人口和計生工作水平。一是開展優(yōu)質(zhì)的宣傳教育服務(wù)。為全面提高群眾對計生政策法規(guī)和生育、生殖健康知識的知曉率和普及率，社區(qū)計生協(xié)會充分利用社區(qū)黨校、居民學(xué)校和電教中心等陣地，積極開展人口計劃生育政策法規(guī)培訓(xùn)和宣傳教育，并通過新聞媒體發(fā)放慰問信，設(shè)

立宣傳街，制作國策墻，開展知識競賽，組織專題文藝演出等形式多樣的宣傳方式，大力開展計生宣傳教育活動。同時加強元旦、春節(jié)、五

一、國慶期間的計生宣傳，大造計生聲勢。二是開展優(yōu)質(zhì)的生殖健康服務(wù)。近三年來，先后為常住和流動人口近2000人（次）在計生服務(wù)站進(jìn)行檢查，150多名育齡婦女的婦科病得到及時治療；三是開展優(yōu)質(zhì)犸計生免費服務(wù)。社區(qū)三年先后組織為已婚育齡婦女進(jìn)行孕檢100多人次，為數(shù)十名育齡婦女實施上環(huán)或換環(huán)手術(shù)。四是開展優(yōu)質(zhì)社會需求服務(wù)。社區(qū)計生協(xié)會發(fā)揮優(yōu)勢在社區(qū)建立利益導(dǎo)向機制，對計生獨女戶開通生產(chǎn)幫助與生活求助服務(wù)通道，落實生產(chǎn)經(jīng)營幫扶措施。

——建立執(zhí)法監(jiān)督，考評獎懲新機制。建立嚴(yán)格的監(jiān)督、考核機制，促進(jìn)人口計生工作有序推進(jìn)；考核堅持讓群眾知情、讓群眾參與、請群眾監(jiān)督，力求最大限度使監(jiān)督考核實事求是，公開透明。一是堅持計生文明執(zhí)法。結(jié)合“一法三規(guī)一條例”的貫徹實施，堅持“七不準(zhǔn)”標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程今，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，按政策開展了“兩清一治”工作。二是堅持計生目標(biāo)責(zé)任制。把社區(qū)計生作為社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，納入社區(qū)計生目標(biāo)管理責(zé)任制，納入黨員干部考核范疇，制定了《XXXX社區(qū)計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制》和《關(guān)于計劃生育“一票否決權(quán)”實施意見》等一系列規(guī)范性文本，強化干部責(zé)任。三是完善工作考評辦法，實行獎懲兌現(xiàn)。采取社區(qū)計生工作半年抽查，平時檢查，年底考核的辦法，強化指導(dǎo)、督辦、檢查落實，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，獎勵和表彰先進(jìn)。