第一篇：大連金州新區城區除雪工作方案

金普新區開展金屬非金屬礦山整頓 全面提升安全生產保障能力工作方案

為進一步提升新區金屬非金屬礦山安全生產本質水平，確保金屬非金屬礦山領域安全生產形勢穩定，推動金屬非金屬礦山安全發展，根據《遼寧省人民政府關于開展金屬非金屬礦山整頓全面提升安全生產保障能力的意見》（遼政發〔2016〕90號）和《大連市人民政府關于印發大連市開展金屬非金屬礦山整頓全面提升安全生產保障能力工作方案的通知》（大政發〔2017〕35號）要求，結合我區實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實中央、國務院，省委省政府、市委市政府關于金屬非金屬礦山安全生產工作的決策部署，嚴把準入關，達標保留一批、改造提升一批、整合做大一批、淘汰關閉一批，從而全面提升礦山規模和安全生產保障水平，實現新區金屬非金屬礦山行業健康發展。

（二）基本原則

優化產業布局。進一步優化礦產資源開發結構和產業布局，杜絕大礦小開、一礦多開和低水平重復建設的現象，采取有效手

段控制和減少小礦山數量，通過整合的方式，使礦產資源向開采規模大，技術、管理、設備水平高的礦山企業集中。

依法合理推進。以政府引導、市場主導的方式，運用法律、技術等行政手段，堅持公平、公正的原則依法推進整頓提升工作。

應用科技手段。淘汰落后設備、工藝和產能，依靠科學、先進的技術促進礦山走規范化、規模化、機械化、標準化、信息化的產業發展道路，全面提升改造礦山產業。

積極穩步開展。在依法提升改造的過程中，保護礦業權人的合法權益，積極穩妥推進相關工作，維護社會穩定。

落實屬地原則。各相關功能區（園區）、街道要密切配合各相關部門，統籌協調推進礦山整頓提升工作。

（三）主要目標。

到2020年底，對不符合產業政策、安全保障能力低的礦山依法整頓關閉，浪費礦產資源、嚴重污染環境等行為得到有效遏制。具備條件的礦山全部實現機械化開采，礦山規模化、集約化程度明顯提升，安全保障水平明顯提高。礦山“多、小、散、差”的狀況基本改變，各類生產安全事故得到有效遏制，安全生產形勢穩定好轉。

二、工作任務

（一）嚴格新建礦山準入標準

1．稀土、鐵礦、有色、黃金礦山的新建、改建、擴建項目必須取得相關部門的立項核準文件，其他礦種要取得立項備案文件。

2．新設采礦權應符合礦產資源總體規劃及規劃環評要求、礦業區總體規劃及規劃環評要求、產業政策。除同屬1個礦業權人的情形外，新建、改建、擴建項目礦業權在垂直投影范圍內原則上不得重疊。

3．應統一開采的礦床，新建項目原則上只能設立1個采礦權。4．申請設立采礦權（含劃定礦區范圍）的礦山原則上應達到規定的勘探程度，簡單礦床應達到詳查并滿足設計要求。已設采礦權的生產礦山，利用原有生產系統申請在其深部和外圍擴大開采的，擴區范圍的地質工作程度應滿足設立采礦權要求；不能滿足的，應申請探礦權。

5．有下列情形之一的，不得建設礦山項目：（1）不符合國家、省有關礦種最小開采規模規定的。（2）與村莊、鐵路、公路、石油天然氣輸送管道和高壓輸電線路等重要設施的安全距離不符合有關法律法規、標準、規程、規范規定的。

（3）礦山申請劃定的礦區范圍與周邊毗鄰的采礦權間距不符合設計規范規定保留安全間距要求的。

（4）位于依法劃定的自然保護區、風景名勝區、世界文化和自然遺產地、《遼寧省青山保護條例》禁止限制建設區、基本農田保護區、集中飲用水水源地保護區、重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地保護區等區域，以及不符合林業相關供地政策的區域。

（5）相鄰的露天采石場采礦許可證范圍之間最小距離小于300米的。

（6）露天開采礦區面積過小或地形不利，不能滿足修路上頂，難以實現自上而下分臺階（層）開采的。

（7）不符合規劃環評相關要求，或現有礦山項目未完成環評規定的生態修復建設要求的。

（8）不符合法律法規和規章、標準、規程、規范等規定的其他情形的。

（二）提升安全生產保障能力。1．生產礦山應具備以下基本安全條件：

（1）礦山符合已批準的礦產資源總體規劃及規劃環評要求、礦區總體規劃及規劃環評要求，生產規模符合國家、省有關礦種最小開采規模規定。

（2）具有合法有效的工商營業執照、采礦許可證、安全生產許可證等證照，完成安全生產標準化和職業衛生基礎建設。

（3）企業安全生產責任制、各項規章制度、安全技術規程健全完善。

（4）安全管理機構、技術管理機構健全，安全管理人員、專業技術人員配備齊全。

（5）主要負責人、安全生產管理人員由市安全生產監督管理局考核合格，特種作業人員取得相應資格。

（6）危險性較大的設備、設施按有關規定定期檢測檢驗合格。

（7）具有相應資質的設計單位編制的滿足國家法律法規和設計規范要求的安全設施設計，并按照管理權限經相關部門審查批準。

（8）與相鄰的礦山以及村莊、鐵路、公路、石油天然氣輸送管道和高壓輸電線路等重要設施的安全距離符合有關法律法規和規章、標準、規程、規范等規定。

（9）礦山生產系統及安全設施齊全有效，滿足安全規程、設計要求。

（10）地下開采礦山按要求完成“六大系統”建設，并確保正常運行。

（11）安全生產檔案資料齊全，采掘生產圖紙與實際相符。（12）無重大安全隱患，沒有非法違法開采行為，未使用國家明令禁止或者淘汰的工藝和設備。

（13）有與職業病危害防護相適應的設施，且工作場所職業病危害因素符合國家職業衛生標準和衛生要求。

（14）編制了切實可行的事故應急救援預案并按規定要求組織演練。

（15）礦山開拓、準備、回采及開采順序、設備選型和安裝等符合設計要求。

（16）符合礦山安全生產有關法律法規和規章、標準、規程、規范規定。

2．基建礦山應具備以下基本安全條件：

（1）具有合法有效的工商營業執照、采礦許可證。（2）由具有相應資質的設計單位編制的滿足國家法律法規和設計規范要求的安全設施設計，且按照管理權限經相關部門審查批準。

（3）無以采代建、以采代探、無合法理由超期建設等非法違法行為。

（4）施工單位、監理單位資質符合法律法規和規章要求。（5）符合礦山安全生產和職業病防治等有關法律法規和規章、標準、規程、規范規定。

3．積極推動企業提高機械化水平。依法強制淘汰落后工藝和設備，鼓勵礦山采用新型適用安全技術及設備，實施技術升級改造，提高機械化和信息化水平，減少作業現場人員。積極推廣地下礦山采用鑿巖臺車、鏟運機、裝載機、撬毛機等先進技術設備，到2020年符合條件的地下礦山掘進、裝載、運輸機械化率達到100%，符合條件的露天礦山全部實現機械化鏟裝、中深孔爆破。

（三）實施“四個一批”工程。

1．達標保留一批。達到上述基本條件的礦山予以保留，可以繼續生產或者建設。同時，按照風險等級實施差異化分級管理。

2．改造提升一批。礦山存在下列情形之一的，由新區有關部門按照職責權限進行指導，實施改造提升：

（1）生產規模達不到國家、省有關礦種最小開采規模規定，但改造后能達到要求，需要單獨保留的。

（2）達不到上述基本條件，但具備相應的整改條件，需要繼續保留的。

3．整合做大一批。礦山存在下列情形之一的，由新區有關部門按照職責權限進行引導，實施整合重組：

（1）生產規模達不到國家、省市有關礦種最小開采規模規定，但有條件實施整合的。

（2）應統一開采的礦床存在多個開采主體的。（3）相鄰礦山之間安全距離達不到有關規定要求的。（4）影響大礦統一規劃開采的小礦礦區，一礦多開、大礦小開的礦區，小礦集中礦區。

4．淘汰關閉一批。礦山存在下列情形之一的，由新區管委會依法實施關閉：

（1）未依法取得采礦許可證、工商營業執照、安全生產許可證等證照，擅自開采的。

（2）存在以探代采、以建代采、超層越界開采、超能力開采、超定員開采等違法行為，且拒不整改的。

（3）違反建設項目安全設施、職業病防護設施、環保設施“三同時”規定，拒不執行監管指令，逾期未完善相關手續的。

（4）無正當合法理由，采礦許可證和安全生產許可證到期未提出延續申請的。

（5）限期停產整改后仍不具備安全生產條件的。（6）工藝、技術、裝備落后，不符合產業發展政策的。

（7）資源枯竭的。

（8）在自然保護區和飲用水水源地一級、二級保護區內的。（9）其他按有關法律法規規定應予以關閉的。

三、組織實施

（一）動員部署階段（2018年1月15日前）。制定礦山整頓提升工作實施方案，明確工作目標、年度計劃、任務分工、保障措施等內容，并召開動員大會，安排部署礦山整頓提升工作。要采取多種途徑和方式廣泛宣傳礦山整頓提升工作的重要性和必要性，形成有利于礦山整頓提升工作的良好氛圍。

（二）調查摸底階段（2018年1月16日—2018年2月15日）。對轄區內所有礦山進行全面排查摸底，認真查找問題，科學作出評價，提出具體實施意見，確定達標保留、改造提升、整合做大、淘汰關閉對象，并在主要媒體進行公告。

（三）實施驗收階段（2018年2月16日—2020年12月31日）。認真落實各項整頓提升措施，除達標保留礦山外，其他礦山必須按照“不安全不生產”的原則，實施綜合整治。2020年6月30日前，完成全區礦山整頓提升工作的檢查驗收，2020年9月30日前，迎接市政府對新區礦山整頓提升工作的檢查驗收。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立金普新區開展金屬非金屬礦山整頓全面提升安全生產保障能力領導小組（附件），切實加強礦山整頓提升工作的組織領導，研究解決礦山整頓提升工作遇到的重大— 8 —

問題，堅決打好全區礦山整頓提升攻堅戰。

（二）嚴格落實責任。要各司其職，密切配合，建立健全部門聯合工作機制，定期召開聯席會議，研究和協商解決礦山整頓提升工作中遇到的突出問題，嚴格新建礦山準入，科學確定達標保留、改造提升、整合做大、淘汰關閉的礦山，扎實推動礦山整頓提升工作。

（三）依法穩步推進。要加強政策研究，完善土地、財政、稅收、再就業等相關政策，依法推進礦山整頓提升工作，切實保護礦業權人的合法權益，積極爭取礦業權人的支持和配合，給礦山整頓提升工作創造良好的外部環境。加強對整頓提升后的礦山企業監管，鞏固整頓提升成果，確保礦山整頓提升工作取得實效。對礦山整頓提升工作中涉及的有關行政審批和許可事項，要按照“精簡、效能”的原則，強化服務，簡化程序，限時辦結。

（四）強化監督檢查。礦山整頓提升是全面提高礦山安全生產保障能力、有效防范和遏制礦山重特大事故、實現全區礦山安全生產形勢根本好轉的重大舉措和治本之策，新區管委會將礦山整頓提升工作納入對各部門、各單位年度績效考核內容，并建立健全定期通報制度、考核制度、責任追究制度，有效推動礦山整頓提升工作順利進行。對礦山整頓提升工作中存在的濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀行為要依法嚴厲查處，由此引發礦山重特大事故的，要依法從重追究有關人員的責任。新區相關部門要適時組織開展專項督查，對工作不力、行動遲緩、— 9 —

問題突出的部門或單位予以通報批評，約談相關責任人。

（五）維護社會穩定。礦山整頓提升工作情況復雜、矛盾突出，阻力大、困難多，各部門、各單位要清醒認識工作的艱巨性和復雜性，充分研判和深入分析礦山整頓提升工作中可能出現的矛盾和問題，制定應急預案，妥善應對。關閉、合并、破產的礦山企業要做好從事接觸職業病危害作業的勞動者職業病健康體檢，妥善做好職工安置、社會保障等工作，妥善解決涉及職工切身利益的各方面問題，積極化解矛盾，切實維護社會穩定。對工作責任不落實、不到位造成重大社會影響的，要嚴肅追究有關領導和相關責任人的責任。

（六）加強輿論宣傳引導。各部門、各單位要充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督作用，多渠道、多方式宣傳礦山整頓工作的重要意義、工作成效和正面典型，總結推廣典型經驗，發揮典型示范引導作用，加強政策解讀，回應社會關切，努力營造良好的社會輿論氛圍。

附件：金普新區開展金屬非金屬礦山整頓全面提升安全生產

保障能力領導小組成員

附件

金普新區開展金屬非金屬礦山整頓 全面提升安全生產保障能力領導小組成員

組

長：王

強

市委常委，新區黨工委書記、管委會主任 副組長：宋振民

新區管委會副主任 成員：李道剛

新區經濟發展局副局長

王大生

新區商務局局長

馬英驥

新區財政金融局局長

王

巖

新區人力資源和社會保障局局長

王端平

新區環境保護局局長

張茂民

新區城鄉建設局局長

孫

強

新區農業局局長

楊

軍

新區市場監督管理局局長

段世利

新區安全生產監督管理局局長

遲長海

開發區公安分局政委

王天欣

金州公安分局政委

韓彥國

開發區供電分公司經理

沈

飛

開發區東部供電分公司經理

王玉良

金州供電分公司經理

領導小組下設辦公室，設在新區安全生產監督管理局（電話：87533962），主任由段世利同志兼任。

第二篇：大連金州新區城區除雪工作方案

金普新區2016年林業有害生物防治實施方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強林業有害生物防治工作的意見》（國辦發〔2014〕26號）及省市統一部署，切實加強新區林業有害生物防治工作，確保新區森林資源和生態安全，進一步營造新區發展的良好生態環境，結合新區實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持“預防為主，科學治理，依法監管，強化責任”方針，遵循“突出重點，分區治理，屬地負責，聯防聯治”原則，堅持以防治減災為主線，預防和除治并重，強化疫情監測，加強以生物防治為主的綜合防治措施；以壓縮疫區范圍、降低蟲口密度、減輕危害、實現持續控制為目標，堅決遏止以美國白蛾為主的林業有害生物嚴重發生和擴散蔓延的勢頭，切實鞏固造林綠化成果。

二、工作目標

2016年全區林業有害生物成災率控制在3‰以下，無公害防治率達到89%以上，生物防治率達到35%以上，監測覆蓋率達到98%以上，測報準確率達到85%以上，種苗產地檢疫率達到98%以上。美國白蛾、松材線蟲病、紅脂大小蠹監測覆蓋率達到100%的目標。控制美國白蛾危害程度，壓縮其發生范圍，減少發生面

— 1 — 積；主要風景區、旅游景點、各類公園、交通要道兩側及重大活動場所周邊、各功能區（園區）等關鍵部位的葉片保存率90%以上；村莊及周邊等其他地區的葉片保存率80%以上，監測率及防治率均達到100%；松材線蟲病監測率達到100%。

三、組織機構

成立金普新區林業有害生物防治工作領導小組（以下簡稱領導小組），其組成人員如下：

組

長 ：紀

政

新區管委會副主任 副組長 ：孫

強

新區農業局局長 成員 ：孫力生

新區商務局副局長

姜

峰

新區社會事業局副局長 趙

喆

新區民政局副局長 于學民

新區財政金融局副局長 楊立峰

新區城鄉建設局副局長 呂中德

新區城市管理綜合執法局副局長 劉德林

新區交通局副局長 于富善

新區農業局副局長

曲

明

大黑山風景區管理中心副主任 鄒

琤

新區氣象局副局長

程瑞祥

新區林業管理服務中心主任（新區森林病

蟲害防治檢疫站站長）

郭世勇

區人民武裝部政工科長

— 2 — 領導小組下設辦公室，設在新區森林病蟲害防治檢疫站（聯系電話：87522858），主任由程瑞祥同志兼任。

四、工作任務

全年完成防治舞毒蛾0.4萬畝，刺槐尺蛾0.26萬畝，楊干象0.03萬畝，花布燈蛾2.6萬畝，楊樹腐爛病0.06萬畝，美國白蛾5.5萬畝（兩代防治面積11萬畝）。

五、責任分工

實行“誰經營，誰防治”的屬地化責任制度。

新區社會事業局負責各類學校、幼兒園樹木，醫院等各類醫療機構的林業有害生物防治工作。

新區民政局負責福利院、敬老院、公墓內樹木的林業有害生物防治工作。

新區城市管理綜合執法局負責城市公共綠地、公園樹木以及責任區的城鄉行道樹綠化帶的林業有害生物防治工作。

新區交通局負責公路路樹及所屬林木的林業有害生物防治工作。

金州區人民武裝部負責協調駐區部隊防區樹木的林業有害生物防治工作。

各街道負責所屬及相關功能區（園區）的林業有害生物防治工作。

大黑山風景管理中心負責大黑山風景區內道路兩側各50米及景區內各廟宇樹木的林業有害生物防治工作。

— 3 — 金州林場負責新區國有林的林業有害生物防治工作。鐵路部門負責鐵路兩側樹木的林業有害生物防治工作。省高速公路管理局大連管理處負責高速公路兩側林木的林業有害生物防治工作。

省高速公路管理局大莊管理處負責高速公路兩側林木的林業有害生物防治工作。

新區農業局是新區林業有害生物防治工作的行政主管部門，負責所屬及轄區內林業有害生物防治技術方案制定、疫情測報、監測督查等工作。

新區森林病蟲害防治檢疫站負責林業有害生物防治的監測預報、疫情測報、具體組織、技術指導、檢查驗收等項工作。

六、實施步驟及防治措施

（一）舞毒蛾防治：1—3月份采取人工刮卵防治，4月中旬至6月初采取藥劑防治。藥劑的選擇，幼蟲期應選擇滅幼脲1500倍液，苦參堿1500倍液，木煙堿2500倍液噴霧防治；對片林郁閉度大的林地，可選用苦參堿煙劑防治。

（二）槐尺蛾防治：5—6月份槐尺蛾幼蟲期，在山地郁閉度好的地方可選用苦參堿煙劑防治，對于道路兩側林帶樹木，可施用苦參堿1500倍液、木煙堿2500倍液噴霧進行防治。

（三）楊干象防治：采用人工防治：4月下旬至5月上旬，越冬卵孵化幼蟲取食期，對被害處采取人工錘擊、刀削方法除治；5月初至5月中、下旬選用氯胺磷或40%氧化樂果2倍液注孔灌藥— 4 — 進行防治，注意灌藥后立即用濕的黃泥封口。

（四）花布燈蛾防治：4月中旬至5月上旬對花布燈蛾越冬幼蟲進行防治。道路兩側及車量能進入的地方，采取人工機械防治，選用生物藥劑、苦參堿1200倍液或木煙堿2000倍液噴霧防治；車輛進不去的區域可采用苦參堿煙劑防治。7月下旬至8月下旬對一代幼蟲進行防治，防治方法同上，但此時山林郁閉度較好，可以主要采用苦參堿煙劑進行防治，從而降低人工成本。10月至翌年3月，針對花布燈蛾以3齡幼蟲在蟲苞內越冬的特點，采取人工收集蟲苞的方式進行防治。

（五）楊樹爛皮病（潰瘍病）防治：一是發病前采取樹干涂白，噴灑殺菌劑等保護性措施，防止病害發生。二是對病斑尚未達到環割程度的病株進行藥物防治，主要方法是用刀將病斑刮掉，或將皮部變褐部分豎直劃成細條刀狀，深達木質部，然后在病斑處涂抹腐爛敵（一包75克兌水1公斤溶解），現配現用。三是對發病的林分及時進行清理，把病枝、死枝、死皮清除林地，清除的病枝、病干要及時燒掉；對嚴重染病的林分要進行皆伐更新，徹底消滅病害傳染源。四是加強經營管理，提高楊樹抵御病害的能力。

（六）美國白蛾防治：2016年我區美國白蛾防治工作從6月初至9月30日結束，分前期準備、集中防治、檢查驗收三個階段實施。共防治兩代。

1．前期準備階段（5月20日—5月31日）

— 5 — 新區城市管理綜合執法局、交通局、各街道、林場及有關部門召開防治工作會議，進行宣傳動員，層層落實責任，籌集防治資金和各類物資，組建防蟲專業隊伍，開展蟲情監測。

2．集中防治階段（6月1日—9月20日）

各責任單位，根據蟲情發展趨勢，采取人工物理防治和藥劑防治相結合的方式，組織開展集中防治工作。

（1）人工物理防治

剪除網幕：6月1日—6月20日、8月5日—8月20日在美國白蛾網幕期，每隔2—3天進行一次調查，發現網幕及時剪除。剪網時要避免幼蟲漏出。剪下的網幕必須立即集中燒毀和深埋，散落在地上的幼蟲應立即殺死。

圍草誘蛹：6月25日—7月8日、8月20日—9月5日對防治困難的高大樹木，在老熟幼蟲化蛹前，距地面1—1.5m左右處，用草把上松下緊把樹干圍綁起來，誘集幼蟲化蛹。化蛹期間每隔7~9天換一次草把，解下草把，把蛹用紗網集中收集，放于林地，待寄生天敵羽化后銷毀。

燈光誘殺：5月1日—5月30日、7月10日—7月30日，在上一年美國白蛾發生比較嚴重、四周空曠的地塊利用誘蟲燈在成蟲羽化期誘殺成蟲。

性誘捕器誘殺：在村莊、四旁、林地內，每隔二至四百米均勻掛放性誘捕器，誘殺美國白蛾雄蟲。防治時間同燈光誘殺。

（2）生物防治

— 6 — 釋放白蛾周氏嚙小蜂。在美國白蛾老熟幼蟲期（6月20—7月1日，8月20—31日），按1畝地釋放3—5個美國白蛾柞蠶繭的比例，選擇無風或三級風力以下的晴朗天氣釋放。小蜂發放，不得滯留導致破繭飛離。放蜂的方法：將繭懸掛在離地面高1.5～2m處的枝干上，確保不被動物侵害和脫落，也可在第一次放蜂后5～8天進行第二次放蜂，確保發育不同期的美國白蛾老熟幼蟲都能夠被寄生，提高寄生率。

（3）藥劑防治

著重使用滅幼脲、苦參堿和木煙堿等藥劑，對低齡幼蟲（6月14日，8月14日前）進行施藥防治，采取機械噴灑或人工背負等方式噴霧防治。個別施用苦參堿煙劑地塊則按要求釋放煙劑。

3．檢查驗收階段

（1）對美國白蛾防治工作檢查每代進行一次，全年進行兩次（7月2日—7月22日、8月25日—9月15日）。領導小組辦公室對各有關單位防治工作分別進行檢查驗收。

（2）對其它病蟲害防治檢查驗收，根據不同病蟲發生，防治后進行檢查。全年防治后，將檢查結果予以通報。

七、相關要求

（一）加強領導，明確責任。新區各街道及有關部門應成立林業有害生物防治工作領導小組，確保防治工作的協調統一和防治方案的落實。對病蟲害防治工作要實行目標責任制，層層簽定防治責任狀，把責任和任務落到實處。

— 7 —(二)建全隊伍，綜合治理。強化專業隊防治，實行“專群結合，以專為主”的防治方式。建立不同形式、不同層次的防治專業隊，確保防治效果，對美國白蛾防治要求，每個村（社區）要建立一支防蟲專業隊，并把護林員納入美國白蛾查訪隊伍當中。各有關單位應全面加強有害生物監測，及時采取以人工、物理、無公害藥劑為主的綜合防治措施，控制病蟲害發生和危害。

（三）聯防聯治，限期除治。新區各街道及有關部門應各司其責，協同作戰，聯防聯治，對管轄范圍內發生病蟲害要及時除治，對有蟲不防或除治不力的單位造成病蟲蔓延成災的，由林業主管部門按《森林病蟲害防治條例》規定，責令限期除治，并處罰款。責令除治而不除治，林業主管部門或其授權的單位可以代為除治，其費用由被責令限期除治者承擔。對自行防治有困難的，可委托當地有除治能力的單位防治，防治費用由委托單位承擔。

（四）確保資金投入。堅持“誰經營、誰防治”的屬地化責任制度，采取以自籌資金為主，政府補助為輔的方式，多方籌集資金，確保防治工作的順利進行。

（五）加大宣傳、全民動員。各有關單位通過各種形式加大宣傳林業有害生物的危害、防治技術及防治工作的重要意義，宣傳在防治工作中的先進典型，提高公眾參與有害生物防治特別是美國白蛾防治的積極性，形成全社會參與，共同防治的良好氛圍。

第三篇：大連金州新區城區除雪工作方案

關于在市場體系建設中 建立公平競爭審查制度的實施意見

為深入貫徹貫徹《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發?2016?34號）、《遼寧省人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》（遼政發?2016?66號）和《大連市人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》（大政發?2017?44號）精神，建立公平競爭審查制度，規范政府行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，把新區打造成最優投資發展區域，結合新區實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

建立公平競爭審查制度，有利于保障資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化；有利于保證政府行為符合相關法律法規要求，確保政府依法行政；有利于為大眾創業、萬眾創新營造公平競爭的市場環境；有利于調動各類市場主體的積極性和創造性，培育和催生經濟發展新動能。要按照加快建設統一開放、競爭有序市場體系的要求，確保政府行為符合公平競爭要求和相關法律法規，維護公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受

到法律保護，激發市場活力，提高資源配置效率，推動大眾創業、萬眾創新和供給側結構性改革，促進新區創新驅動發展和經濟持續健康發展。

二、基本原則

（一）尊重市場，競爭優先。尊重市場經濟規律，處理好政府與市場的關系，著力轉變政府職能，最大限度減少對微觀經濟的干預，促進和保護市場主體公平競爭，保障市場配置資源的決定性作用得到充分發揮。

（二）立足全局，統籌兼顧。著力打破地區封鎖和行業壟斷，清除市場壁壘，促進商品和要素自由流動。統籌考慮維護國家利益和經濟安全、促進區域協調發展、保持經濟平穩健康運行等多重目標需要，穩妥推進制度實施。

（三）科學謀劃，分步實施。堅持從實際出發，研究制定具有可操作性的工作方案；破立結合，在規范增量政策的同時，堅持分類處理、不溯及既往，逐步清理廢除妨礙公平競爭的存量政策；著眼長遠，做好整體規劃，在實踐中分階段、分步驟地推進和完善。

（四）依法審查，強化監督。加強與現行法律體系和行政管理體制的銜接，提高公平競爭審查的權威和效能。建立健全公平競爭審查保障機制，把自我審查和外部監督結合起來，加強社會監督和執法監督，暢通企業訴求渠道，及時糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。

三、審查事項

建立競爭政策機制性引導，確立產業政策與競爭政策協調機制。大力消除影響公平競爭、妨礙創新的各種制度束縛。重點對不利于供給側結構性改革，妨礙民間投資、創新創業，不符合“放管服”要求，影響新區、自貿區發展的規定和做法進行審查、清理和廢除，確保新區相關政策和措施不違背公平競爭審查標準。

（一）審查對象。行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下簡稱政策制定部門）制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施，應當進行公平競爭審查。

新區制定的其他政策措施，起草部門應當在起草過程中進行公平競爭審查。未進行審查的，不得提交新區管委會審議。

（二）審查方式。政策制定部門在政策制定過程中，要嚴格對照審查標準進行自我審查。經審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以實施；具有排除、限制競爭效果的不予出臺，或調整至符合相關要求后出臺；沒有進行公平競爭審查的不得出臺。

制定政策措施及開展公平競爭審查應當聽取利害關系人的意見，或者向社會公開征求意見。有關政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》向社會公開。

（三）審查標準。從維護全國統一市場和公平競爭的角度，按照以下標準進行審查：

1．市場準入和退出標準。

（1）不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件；（2）公布特許經營權目錄清單，且未經公平競爭，不得授予經營者特許經營權；

（3）不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務；

（4）不得設置沒有法律法規依據的審批或者事前備案程序；（5）不得對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等設置審批程序。

2．商品和要素自由流動標準。

（1）不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策；

（2）不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出；

（3）不得排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動；（4）不得排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構；

（5）不得對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇，侵害其合法權益。

3．影響生產經營成本標準。

（1）不得違法給予特定經營者優惠政策；

（2）安排財政支出一般不得與企業繳納的稅收或非稅收入— 4 —

掛鉤；

（3）不得違法免除特定經營者需要繳納的社會保險費用；（4）不得在法律規定之外要求經營者提供或者扣留經營者各類保證金。

4．影響生產經營行為標準。

（1）不得強制經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為；

（2）不得違法披露或者要求經營者披露生產經營敏感信息，為經營者從事壟斷行為提供便利條件；

（3）不得超越定價權限進行政府定價；

（4）不得違法干預實行市場調節價的商品和服務的價格水平。

沒有法律、法規依據，各部門不得制定減損市場主體合法權益或者增加其義務的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內容的政策措施。

（四）例外規定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規定的情況下可以實施：

1．維護國家經濟安全、文化安全或者涉及國防建設的； 2．為實現扶貧開發、救災救助等社會保障目的的； 3．為實現節約能源資源、保護生態環境等社會公共利益的； 4．法律、行政法規規定的其他情形。

政策制定部門應當說明相關政策措施對實現政策目的不可

或缺，且不會嚴重排除和限制市場競爭，并明確實施期限。

政策制定部門要逐年評估相關政策措施的實施效果。實施期限到期或未達到預期效果的政策措施，應當及時停止執行或者進行調整。

四、實施步驟

政策制定部門是履行公平競爭審查的責任主體，起草部門要建立健全內部決策合法性審查機制，分階段、分步驟對涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施，進行公平競爭審查。

（一）嚴格審查增量。按照“誰起草、誰審查”的原則，自本實施意見發布之日起，在有關政策制定過程中要嚴格對照公平競爭審查標準，進行自我審查，多家聯合制定的政策措施，由牽頭部門負責進行自我審查。新區管委會制定的規范性文件，由新區管委會辦公室進行合法性審查。以新區管委會及其辦公室名義印發的文件，起草部門向新區管委會提交請示時，要附公平競爭審查情況說明和合法性審查說明。符合相關要求的可以出臺，具有排除、限制競爭或沒有進行公平競爭審查的不得出臺。各有關部門要成立由主要領導負責的公平競爭審查組，嚴格履行審查職責。（責任部門：政策制定部門）

（二）有序清理存量。按照“誰制定、誰清理”的原則，自本實施意見發布之日起，由政策制定部門或牽頭部門負責對存量政策措施依照公平競爭審查標準，區分不同情況，有序清理和廢— 6 —

除妨礙公平競爭的各種規定和做法。對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規定和做法，要盡快廢止；對以合同協議等形式給予企業的優惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，要設置過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現的優惠政策，不溯及既往。（責任部門：政策制定部門）

（三）制定工作方案。政策制定部門要緊密結合實際，于2017年11月10日前制定本部門相關政策審查、清理廢除工作方案，明確工作方式、工作步驟和時間節點。明確審查工作組織機構，明確相關工作職責，確保公平競爭審查制度落到實處。（責任部門：政策制定部門）

（四）定期評估完善。對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施，政策制定部門要在定期清理規章、規范性文件和其他政策措施時，一并對政策措施影響統一市場和公平競爭的情況進行評估（也可委托第三方開展評估）。評估報告應向社會公開征求意見，評估結果應向社會公開。經評估認為妨礙市場公平競爭的政策措施，要及時廢止或者修改完善。（責任部門：政策制定部門）

五、保障措施

建立公平競爭審查制度涉及面廣、政策性強，是一項經常性、常態化的系統工程。必須強化組織落實、宣傳培訓和輿論引導，堅持自我審查與外部監督相結合，原則禁止與例外規定相結合，規范增量與清理存量相結合，為落實和完善公平競爭審查制度提供有力保障。

（一）加強組織領導。建立金普新區公平競爭審查聯席會議制度，召集人由新區管委會分管領導擔任，成員單位由新區管委會辦公室、經濟發展局、商務局、社會事業局、民政局、財政金融局、人力資源和社會保障局、環境保護局、城鄉建設局、城市管理綜合執法局、交通局、農業局、市場監督管理局、開發區公安分局、金州公安分局、保稅區公安分局等組成。負責建立健全工作機制，指導、協調、督促各有關部門開展公平競爭審查工作；受理違反公平競爭審查規定的舉報訴求；組織宣傳培訓，信息發布等工作；在條件成熟時組織開展第三方評估。聯席會議下設辦公室，設在新區經濟發展局（聯系人：賈文杰，聯系電話：87508568）。政策制定部門要定期向聯席會議辦公室報備審查結果。（責任部門：聯席會議成員單位）

（二）加強宣傳培訓。有關部門要切實加大宣傳引導力度，強化全社會對公平競爭審查制度的認識和理解，為公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍和工作環境。政策制定部門要組織開展形式多樣的公平競爭審查制度業務培訓，不斷提升公平競爭政策意識和審查業務水平。（責任部門：聯席會議成員單位）

（三）加強執法檢查。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，任何單位和個人有權舉報，有關部門要及時予以處理，對不予處理或處理不及時的要按照相關規定追責；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的行為，有關執法機構要依法調查核實，并向上級機關提出處理建議。案件情況和處理建議要向社會公示。— 8 —

政策制定部門要及時糾正排除和限制競爭的政策措施，自覺維護公平競爭的市場秩序。（責任部門：新區管委會辦公室、經濟發展局、商務局、市場監督管理局）

（四）強化責任追究。加強對政策制定部門權力運行的監督和約束。對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施、不及時清理或糾正相關政策措施的有關部門及當事人，有關部門依法查實后要作出嚴肅處理。對失職瀆職等需要追究有關人員黨紀政紀責任的，要及時將有關情況移送新區紀檢監察機關。（責任部門：新區管委會辦公室、經濟發展局、商務局、人力資源和社會保障局、市場監督管理局、開發區公安分局、金州公安分局、保稅區公安分局）

第四篇：大連金州新區城區除雪工作方案

大連金普新區財政金融局主要職責

內設機構和人員編制規定

根據《中共大連市委、大連市人民政府關于印發〈大連金普新區管理體制改革和機構設置方案〉的通知》（大委發〔2016〕6號）精神，設立大連金普新區財政金融局，大連市副局級建制，為新區管委會工作部門。大連金普新區財政金融局與大連市金州區財政金融局合署辦公，實行“一個機構、兩塊牌子”的管理體制。大連金普新區財政金融局黨委履行新區黨工委規定的職責。

一、主要職責

（一）貫徹執行國家、省市財稅、金融工作的方針、政策和法律、法規、規章；擬訂相關規劃、管理辦法和改革方案并組織實施；分析預測經濟形勢，參與制定促進地方區域社會經濟發展的各項經濟政策，制定和完善促進區域社會經濟發展的各項財稅政策，提出運用財稅政策實施宏觀調控和綜合平衡社會財力的建議；執行國家、省市制定的各項分配政策和各項財政體制相關規定，擬訂新區與所轄下級財政的體制并組織實施。

（二）負責編制區本級預算草案并組織執行；受區政府委托，向區人民代表大會報告區本級、全區財政預算及其執行情況，向區人大常委會報告財政決算和預算執行情況；負責審

— 1 — 核批復部門（單位）的預決算；完善轉移支付制度；指導功能區（園區）、街道財政管理工作。

（三）負責區本級各項財政收入、政府性基金和財政專戶管理；管理財政票據。

（四）負責研究和推進全區財政國庫管理和國庫集中收付制度改革。

（五）貫徹執行國家、省市稅收法律、法規及有關政策，研究制定新區管理權限內有關稅收政策及稅收政策調整方案并組織實施。

（六）貫徹執行國家、省市政府采購政策，負責政府采購業務的監督與管理。牽頭負責建立健全政府向社會力量購買服務制度，監督政府向社會力量購買服務活動。

（七）負責區本級各項財政支出管理，研究制定需要全區統一規定的開支標準和支出政策；負責全區財政預算內行政機構、事業單位、社會團體和新區管委會直屬公司的財務監督與管理。

（八）負責審核和匯總編制全區國有資本經營預決算草案，制定國有資本經營預算的制度和辦法，收取區本級企業國有資本收益；按規定管理國有資產和資產處置工作。審批區本級行政事業單位資產配置、使用、處置；管理行政事業單位非經營性資產轉為經營性資產的對外投資、出租、出借、擔保審批等事項。

（九）負責辦理和監督新區財政的經濟發展支出、政府性投資項目支出預算的財政撥款，參與擬訂新區建設投資的有關政策，— 2 — 制定基本建設財務制度；負責有關政策性補貼和專項儲備資金財政管理工作；負責財政支農支出和農業綜合開發工作。

（十）編制和執行土地出讓金收支預算，監管新區土地管理部門土地收益的征收和繳庫；審核各項土地儲備支出預算執行。

（十一）會同有關部門擬訂全區社會保障資金（基金）的財務管理制度，編制區本級社會保障預決算草案，會同有關部門管理新區財政社會保障和就業及醫療衛生支出。

（十二）貫徹執行國家、省市關于地方政府債務管理的制度和政策，擬訂全區政府性債務管理辦法和實施措施，做好風險防范；統籌安排全區重點項目融資工作并組織具體實施。

（十三）主管全區會計工作，貫徹落實國家、省市會計法律法規和規章制度，監督和規范會計行為；組織會計執業和專業技術資格考試報名工作，負責會計人員繼續教育。

（十四）監督檢查財稅法律法規、政策的執行情況和財政資金使用管理情況，反映財政收支管理中的重大問題，提出加強財政管理的政策建議。

（十五）研究制定新區金融業發展規劃和政策措施，優化金融發展環境，推動新區金融業發展；依據有關規定，對地方金融機構進行監督、指導，防范金融風險，維護金融穩定。

（十六）貫徹落實國家、省市政府關于處置非法集資的方針政策和工作要求，執行新區處置非法集資工作領導小組的工作部

— 3 — 署，負責新區處置非法集資工作的統籌協調、信息匯總、數據統計和情況通報等工作，指導、督促各功能區（園區）、街道、相關部門各司其職、落實舉措，推動建立新區處置非法集資的長效機制。

（十七）依據新區管委會授權，依照《中華人民共和國企業國有資產法》等法律法規履行出資人職責。

（十八）依照《中華人民共和國安全生產法》和其他有關法律、法規的規定，在職責范圍內對本行業、領域的安全生產工作實施監督管理。

（十九）承辦新區黨工委、管委會交辦的其他事項。

二、內設機構

根據上述職責，大連金普新區財政金融局設10個內設機構：綜合處（黨委辦公室）、預算處、國庫處、監督檢查處、行政事業處、企業處、農業處、基建處、國有資產監管處、金融處。

三、人員編制 略。

四、其他事項

（一）新區管委會行政事業單位國有資產管理的職責分工。新區財政金融局是新區管委會負責行政事業單位國有資產管理的職能部門，對行政事業單位國有資產實行綜合管理，各行政事業單位對本單位占有使用的國有資產實行具體管理。

（二）按照政企分開以及所有權和經營權分離的原則，新區— 4 — 財政金融局依法對企業的國有資產進行監管，依法履行出資人職責，推進國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。新區財政金融局不得直接干預企業的生產經營活動，使企業真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體和法人實體，實現國有資產保值增值。企業應自覺接受新區財政金融局的監管，不得損害所有者權益，同時努力提高經營效益。

（三）新區財政金融局根據本規定，提出各內設機構的職責分工，報新區編委辦備案。

（四）所屬事業單位的設置、職責和編制事項另行規定。

五、附則

本規定由新區機構編制委員會辦公室負責解釋，其調整由機構編制委員會辦公室按規定程序辦理。

附件：大連金普新區財政金融局機構編制表（略）

第五篇：大連金州新區建設工程規劃核實申請書

大連金州新區建設工程竣工規劃核實申請書

大連金州新區規劃建設局：

（建設單位名稱）所建（工程名稱）工程已完工，現申請規劃核實。

工程簡況如下：

建設單位名稱：

建設工程名稱：

工程地點：

設計單位名稱：

施工單位名稱： 規劃設計條件文號： 用地面積： 用地規劃許可證號： 用地面積： 建設工程規劃許可證號： 建筑面積：

建筑工程施工許可證號、時間：

房屋建筑面積測繪報告：編號

確認建筑面積： 建設單位負責人姓名： 聯系電話： 手機：

申請單位：

年 月 日

（注：規劃核實說明及申辦程序附后）

規劃核實說明：

一、核實前現場必備條件

1.已按規劃處室批復總圖建設完畢；

2.現場圍擋、臨建已全部拆除；道路、管網、綠化已完工；

3.現場備好總圖、立面圖、效果圖（已審批的原件）。

二、具備上述條件后，申請規劃核實單位到行政服務中心規劃建設局窗口領取規劃核實申請書，填寫完并加蓋公章同其他材料報到窗口，等待電話通知。

三、申報材料目錄 1.《建設項目審批手冊》

2.建設工程規劃核實申請書和授權委托書（原件）（1份）

3.規劃設計條件（復印件）（1份）

4.審批的總圖方案、單體方案、效果圖（審批簽字或蓋章原件）、管網綜合方案、綜合管網施工圖（復印件）（1份）

5.建設用地規劃許可證（復印件）（1份）6.施工圖設計文件審查合格書（復印件）（1份）7.建設工程規劃許可證（復印件）（1份）8.建筑工程施工許可證（復印件）（1份）9.國有土地使用證（復印件）（1份）10.房地產測繪技術報告（原件）（1份）11.建設工程測量驗收報告（原件）（1份）12.營業執照（復印件、蓋公章）（1份）

13.民政部門出具的小區社區用房確認函（原件）（1份）

四、申報材料（原件）備齊后，交窗口收件人核準。合格后，用A4紙復印裝訂成冊，一并上報。