第一篇：《基本農田劃定(補劃)技術規程》(送審稿)(0)

TD 中華人民共和國土地管理行業標準

TD/T —

基本農田劃定（補劃）技術規程

Guideline for designation（supplement)of prime farmland

（送審稿）

--實施

中華人民共和國國土資源部

發布

第二篇：《基本農田劃定(補劃)技術規程》(送審稿)編制說明

《基本農田劃定（補劃）技術規程》

（送審稿）

編制說明

國土資源部耕地保護司

二〇一一年一月

目錄

一、《規程》制定的背景.......................................................1

二、《規程》制定的目的.......................................................1

三、《規程》制定的過程.......................................................2

四、《規程》制定的依據.......................................................2

（一）規范性引用文件.......................................................2

（二）法律法規和國務院有關文件.............................................3

（三）國務院有關部門文件...................................................3

（四）地方性法規及政府規章.................................................4

五、《規程》制定的基本原則...................................................4

（一）科學性原則...........................................................4

（二）導向性原則...........................................................4

（三）系統性原則...........................................................4

（四）可行性原則...........................................................4

（五）拓展性原則...........................................................4

（六）繼承性原則...........................................................5

（七）實用性原則...........................................................5

六、《規程》的總體框架.......................................................5

（一）適用范圍.............................................................5

（二）規范性引用文件.......................................................5

（三）術語和定義...........................................................5

（四）總則.................................................................6

（五）技術方法.............................................................6

（六）基本農田劃定.........................................................6

（七）基本農田補劃.........................................................6

（八）基本農田成果日常變更記錄與更新...................................6

（九）圖件編制.............................................................6

（十）基本農田數據庫.......................................................6

（十一）數據匯總與表冊編制.................................................7

（十二）成果檢驗...........................................................7

（十三）附則...............................................................7 七 《規程》要點說明..........................................................7

（一）“術語與定義”要點說明...............................................7

（二）“總則”要點說明.....................................................7 1．任務..............................................................7 2．基本原則..........................................................8 3．實施主體..........................................................8

（三）“技術方法與要求”要點說明...........................................8 1．技術方法..........................................................8 2.技術要求..........................................................8

（四）基本農田劃定要點說明.................................................9 1.技術流程..........................................................9 2.工作要求..........................................................9

（五）基本農田補劃要點說明................................................10 1.技術流程.........................................................10 2.工作要求.........................................................11

（六）“基本農田成果日常變更記錄與更新”要求說明......................11

（七）“ 圖件編制”要求說明...............................................12 1．編制內容.........................................................12 2．編制方法和要求...................................................12

（八）“數據庫建設”要點說明..............................................12

（九）數據匯總與表冊編制..................................................13 1．數據匯總.........................................................13 2．表冊編制.........................................................13

（十）成果檢驗............................................................13

（十一）《規程》其他主要問題的說明.........................................13 1.規程適用范圍......................................................13 2.與市縣鄉三級土地利用總體規劃編制規程的關系........................14

八、《規程》推廣的預期效果及措施............................................14 2

一、《規程》制定的背景

耕地是人類賴以生存和發展的基礎，而基本農田是耕地中的精華，是“口糧田”、“保命田”。我國人地矛盾突出，耕地后備資源不足，對我國有限的耕地資源加以嚴格保護，不僅關系到我國糧食安全和農民的長遠生計，同時也關系到經濟社會可持續發展和社會穩定。切實做好當前經濟社會高速發展下的耕地保護，尤其是基本農田保護工作，落實嚴格的耕地保護政策，有效解決經濟社會發展和保護耕地矛盾具有重要意義。

黨的十七屆三中全會提出“劃定永久基本農田，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高”。為貫徹落實十七屆三中全會精神，科學劃定基本農田實行永久保護，國土資源部、農業部聯合下發了《關于劃定基本農田實行永久保護的通知》（國土資發〔2009〕167號），對基本農田劃定工作提出了總體要求。2010年12月中央經濟工作會議、農村工作經濟會議要求加快劃定永久基本農田，同年年底國土資源部、農業部又聯合下發了《國土資源部農業部關于加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知》（國土資發〔2010〕218號）。

當前，第二次全國土地調查任務和基本農田上圖工作基本完成，市、縣、鄉級土地利用總體規劃編制規程已經頒布，全國新一輪縣鄉土地利用總體規劃修編工作正在全面開展。為明確基本農田保護責任，落實上級規劃下達的基本農田保護目標任務，需要依據土地利用總體規劃開展基本農田劃定工作；同時，在土地利用總體規劃實施過程中，對依法批準建設占用基本農田或因其他原因造成基本農田減少需要進行補劃。因此，為提高基本農田劃定的科學性和可操作性，亟需制定《基本農田劃定（補劃）技術規程》（以下簡稱《規程》），明確基本農田劃定（補劃）的目的、任務、原則、實施主體、技術方法與要求、流程等，規范基本農田劃定與補劃工作。該《規程》的出臺，將填補基本農田劃定技術規范的空白。

二、《規程》制定的目的

制定《規程》是為了規范基本農田劃定與日常管理工作，提高基本農田劃定的科學性和可操作性，全面落實基本農田的保護目標任務與責任，為實行基本農田的永久保護、日常管理提供技術指導及依據。

三、《規程》制定的過程

本《規程》編制由國土資源部耕地保護司牽頭組織，福建省國土資源勘測規劃院具體負責實施，中國土地勘測規劃院和部土地整理中心參與。

2008年，受國土資源部耕地保護司委托，福建省國土資源廳、福建省國土資源勘測規劃院成立規程編寫組，聘請有關專家組成規程編制技術顧問組，組織開展了規程編制工作。在編制過程中，規程編寫組向相關部門收集了資料，在福建省多個市、縣進行調研，聽取有關市、縣國土資源管理部門耕保、規劃、地籍等部門對基本農田劃定工作的具體意見。多次召開專家座談會，研究起草了《基本農田調整劃定技術規程》（初稿）。2009年，結合全國第二次土地調查基本農田上圖工作在福清市進行了試點，在試點基礎上，進行了多次論證修改。

2010年6月，部組織有關單位，在北京召開了相關專家論證會，根據專家的意見和建議，進行反復修改，最終形成《基本農田劃定技術規程》（征求意見稿），并于9月征求了農業部、部相關司局、31個省級國土部門、有關事業單位及相關專家的意見。根據有關部門、單位及相關專家反饋的意見，對規程又進行了研究修改。同時，部署了遼寧、河南等8省12個縣（區）的基本農田劃定試點工作，10月部組織有關單位到廣東的羅崗、云浮兩個試點單位進行了跟蹤調研；11月在廣西南寧召開了8個試點省基本農田調整劃定試點交流研討會，進一步討論完善了《規程》。12月在北京召開研討會，對《規程》進行了再次修改，并形成《基本農田劃定（補劃）技術規程》（送審稿）。

四、《規程》制定的依據

（一）規范性引用文件

《規程》引用了下列文件中的條款，凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內容）或修訂版均不適用于本標準，但鼓勵根據本規程達成協議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。

GB/T 2260

中華人民共和國行政區劃代碼

GB/T 19231-2003 土地基本術語 GB/T 21010-2007 TD/T 1004-2003 2

土地利用現狀分類 農用地分等規程

TD/T 1014-2007 TD/T 1016-2007 TD/T 1017-2008 TD/T 1019-2009 TD/T 1023-2010 TD/T 1024-2010 TD/T 1025-2010

第二次全國土地調查技術規程 土地利用數據庫標準

第二次全國土地調查基本農田調查技術規程 基本農田數據庫標準

市（地）級土地利用總體規劃編制規程 縣級土地利用總體規劃編制規程 鄉（鎮）級土地利用總體規劃編制規程

（二）法律法規和國務院有關文件 1.中華人民共和國土地管理法 2.中華人民共和國土地管理法實施條例 3.《中華人民共和國標準化法》 4.《基本農田保護條例》

5.《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）6.《國土資源標準化管理辦法》（國土資發〔2003〕137號）

7.《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號）

（三）國務院有關部門文件

1.《關于印發劃定基本農田保護區技術規程（試行）的通知》（〔1996〕國土（規）字第46號）

2.《關于搞好農用地管理促進農業生產結構調整工作的通知》（國土資發〔1999〕511號）

3.《關于進一步采取措施落實嚴格保護耕地制度的通知》（國土資發〔2003〕388號）

4.《關于基本農田保護中有關問題的整改意見》（國土資發〔2004〕223號）5.《關于進一步做好基本農田保護有關工作的意見》（國土資發〔2005〕196號）

6.《關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》（國土資發〔2007〕220號）

7.《關于印發〈基本農田與土地整理標識使用和有關標志牌設立規定〉的通知》（國土資發〔2007〕304號）

8.《關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見的通知》（國土資廳發〔2009〕51號）

9.《關于劃定基本農田實行永久保護的通知》（國土資發〔2009〕167號）10.《國土資源部農業部關于加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知》(國土資發〔2010〕218號)

（四）地方性法規及政府規章 1.各省（區、市）土地管理法實施辦法 2.各省（區、市）基本農田保護條例

五、《規程》制定的基本原則

《規程》的制定，主要遵循以下工作原則：

（一）科學性原則

《規程》的編制方法、程序和內容符合相關法律、法規等，以及相關學科的理論，貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，體現“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策。

（二）導向性原則

《規程》旨在規范基本農田劃定與日常管理工作，提高劃定工作的科學性與可操作性，確保劃定工作過程依法、有序，劃定成果真實、可靠，政策導向與工作導向明確清晰。

（三）系統性原則

《規程》充分考慮了基本農田劃定工作的特點，從基本農田劃定的目的、任務、原則、實施主體、技術方法、技術要求、流程等各方面對基本農田劃定工作做出了系統性的規定，確保《規程》所提出的各項工作環節能形成較為完整的體系。

（四）可行性原則

《規程》所采用技術方法直觀、可行，內容全面實際，技術流程、成果要求清晰明確，能滿足基本農田劃定和補劃工作的需要，有較強的可操作性。

（五）拓展性原則

《規程》采用的技術方法符合技術和社會發展態勢，既直觀可行，也留有改4

進和發展的空間，積極鼓勵各地采用計算機技術、GIS、衛星遙感等現代技術手段，確保劃定過程科學、準確、規范，劃定成果真實、可靠，并建立日常更新機制，以適應新形勢下基本農田管理的需要。

（六）繼承性原則

《規程》體現共享與繼承。編制過程中本著繼承、發展與創新的思路，語言表達方面以GB／T 19231—2003《土地基本術語》為參考；在技術指標方面以GB/T 21010-2007 《土地利用現狀分類》等國家技術標準為依據，在標準化編制方面以《標準化工作導則》第1部分：標準的結構和編寫規則（GB/T1.1-2000）為指導，制定基本農田劃定的技術準則；在工作流程上，與市縣鄉三級土地利用總體規劃編制規程（TD/T1023/1024/1025-2010）、第二次全國土地調查基本農田調查技術規程（TD/T 1017-2008）等相銜接。

（七）實用性原則

《規程》確保能滿足科學、規范、依法劃定基本農田的要求，滿足基本農田日常管理的需要，較好地體現了《規程》在新的管理條件下指導基本農田相關工作的服務功能，無論從技術方法、流程，還是成果要求的內容，都體現了實用性的原則。

六、《規程》的總體框架

《規程》分為十四個部分：（1）前言；（2）適用范圍；（3）規范性引用文件；（4）術語與定義；（5）總則；（6）技術方法；（7）基本農田劃定；（8）基本農田補劃；（9）基本農田成果日常變更記錄與更新；（10）圖件編制；（11）基本農田數據庫；（12）數據匯總與表冊編制；（13）成果檢驗；（14）附則。

（一）適用范圍

確定了本規程的適用范圍和規定內容。

（二）規范性引用文件

列出了通過本規程的引用而成為本規程條款的規范性文件。

（三）術語和定義

明確了本規程中涉及的有關術語和定義。包括：（1）基本農田；（2）基本農田保護區；（3）基本農田保護片（塊）；（4）基本農田圖斑；（5）基本農田劃定；

（6）基本農田補劃；（7）基本農田面積。

（四）總則

規定了基本農田劃定的總體要求，包括：（1）目的；（2）任務；（3）基本原則；（4）實施主體。

（五）技術方法

規定了基本農田劃定（補劃）應遵循的技術方法，包括：（1）基本農田劃定技術方法；（2）基本農田補劃技術方法。

規定了基本農田劃定四項技術要求：（1）一致性；（2）準確性；（3）現勢性；（4）先進性。

（六）基本農田劃定

規定了基本農田劃定的技術流程和工作要求。工作流程：（1）工作準備；（2）劃定方案的編制與論證；（3）劃定工作的組織和實施；（4）劃定成果的驗收和上報。工作要求包括：（1）劃定要求；（2）基本農田片（塊）邊界確定；（3）質量評價；（4）基本農田編號；（5）基本農田保護責任的落實；（6）基本農田保護標志的設立。

（七）基本農田補劃

規定了基本農田補劃的技術流程和工作要求。其中基本農田補劃的技術流程包括：（1）擬定補劃方案；（2）占用（減少）和補劃基本農田地塊的核實確認；（3）成果編制；（4）驗收與上報。

（八）基本農田成果日常變更記錄與更新

規定了基本農田成果日常實時變更記錄和更新、統計、匯總。更新、統計、匯總包括兩個方面：（1）依法占用（減少）補劃基本農田；（2）因其他原因發生地類變化的情況。

（九）圖件編制

規定了圖件編制內容和編制方法、要求。

（十）基本農田數據庫

規定了數據庫建設的基本內容和屬性表結構。

（十一）數據匯總與表冊編制 規定了數據匯總方式和表冊編制要求。

（十二）成果檢驗

規定了成果內容、檢驗要求。其中，成果內容包括：（1）基本農田數據庫；（2）基本農田表冊；（3）基本農田保護圖件；（4）文字成果；（5）其他成果。

（十三）附則

包括了8個規范性附錄和1個資料性附錄。

規范性附錄包括：（1）基本農田調整劃定平衡表；（2）基本農田保護責任一覽表；（3）基本農田標識使用及標志牌的設立規范；（4）基本農田占用（減少）補劃表冊；（5）基本農田圖式圖例；（6）基本農田圖件樣式；（7）基本農田保護區要素屬性結構表；（8）基本農田現狀登記匯總表。

資料性附錄包括：基本農田劃定（補劃）相關政策法規技術依據。七 《規程》要點說明

（一）“術語與定義”要點說明

本部分對《規程》中涉及的術語進行了定義說明。對GB/T 19231-2003土地基本術語中沒有定義的術語進行了補充定義。

補充定義的有：基本農田保護片（塊）、基本農田圖斑、基本農田劃定、基本農田補劃、基本農田面積。

（二）“總則”要點說明

《規程》規定了基本農田劃定（補劃）的目的、任務、原則、實施主體等，適用于依據土地利用總體規劃開展的縣、鄉級基本農田劃定，以及在土地利用總體規劃實施過程中，依法批準建設占用基本農田或因其他原因造成基本農田減少的補劃工作。

1．任務

規定了基本農田劃定（補劃）的主要任務包括：（1）依據土地利用總體規劃，落實上級規劃下達的基本農田保護任務，進行基本農田劃定；（2）對基本農田建設占用或減少情況，進行基本農田補劃；（3）實時記錄基本農田日常變化信息，進行基本農田更新、統計與匯總；（4）查清質量等級情況，落實保護責任，設立保護標志；（5）建立并更新基本農田數據庫。

2．基本原則

基本農田劃定應以已有基本農田保護成果為基礎，遵循面積不減少、質量有提高、布局總體穩定的基本方針,確保：（1）劃定后的基本農田面積應不低于上級規劃下達的基本農田保護任務面積；（2）劃定后的基本農田中非耕地、坡耕地的比重應有所降低，平均質量等級應高于劃定前的平均質量等級；（3）劃定后的基本農田集中連片程度應當有所提高。

3．實施主體

基本農田劃定工作以縣級行政區域為單位，由國土資源管理部門會同農業部門組織實施。

（三）“技術方法與要求”要點說明 1．技術方法

規定了基本農田劃定（補劃）的技術方法。

基本農田劃定技術方法：以土地利用現狀調查成果為基礎，對已有基本農田保護成果進行核實、認定；利用GIS技術在核實、認定后的基本農田保護成果上疊加土地利用總體規劃成果，綜合確定基本農田保護片（塊）邊界，對其進行編號、記錄；提取基本農田保護片（塊）內對應的地類圖斑作為基本農田圖斑數據，獲取地類等現狀信息；結合農用地分等成果，逐圖斑落實基本農田質量等級信息；依規范要求錄入基本農田保護片（塊）與基本農田圖斑屬性；編制基本農田劃定成果。

基本農田補劃技術方法：以基本農田劃定成果為基礎，將依法批準建設占用基本農田或其他原因造成基本農田減少的范圍展繪在基本農田劃定成果上，確定占用或減少基本農田的位置、數量、質量等級、地類等信息；按照補劃基本農田的要求，依據土地利用現狀調查成果及農用地分等成果，綜合選取補劃為基本農田的耕地地塊；編制基本農田補劃成果。

2.技術要求

規定了基本農田劃定的過程與成果，應滿足一致性、準確性、現勢性、先進性的要求。

（四）基本農田劃定要點說明 1.技術流程

規定了基本農田劃定工作分工作準備、方案編制與論證、組織實施、驗收報備四個階段。

（1）工作準備

收集土地利用總體規劃資料、土地調查資料、基本農田劃定資料、其他土地管理相關資料等，在基本農田劃定工作實施前，采用土地利用現狀調查成果，建立已有基本農田劃定成果與土地利用現狀圖斑的對應關系，將基本農田保護專題信息落到土地利用現狀調查成果上；依據土地利用總體規劃成果，確定擬調出、調入的地塊，并到實地勘察，結合農用地分等成果，核實擬調出、調入基本農田地塊的空間位置、數量、地類、質量等級等現狀信息。

（2）方案編制與論證

基本農田劃定方案由縣級國土資源管理部門會同農業部門編制。規定了方案應具備的內容，并要求從組織、經濟、技術、公眾接受程度等方面，進行可行性論證，征求村民意見，取得相關權益人同意，做好與相關方面的協調。經反復協調仍有異議的，應提交縣級人民政府審定。

（3）組織與實施

規定了縣級國土資源管理部門依照經審批通過的基本農田劃定方案，根據劃定的技術方法與技術要求開展劃定工作，落實基本農田保護責任，及時設立統一規范的基本農田保護標志，建立、更新數據庫、圖件、表冊等基本農田相關資料，填寫基本農田調整劃定平衡表。

（4）驗收報備

規定了按照規定的批準權限，由國土資源管理部門和農業部門驗收劃定成果。基本農田劃定成果經驗收合格后，由各級國土資源管理部門逐級備案。省級國土資源管理部門負責備案資料的審核和監督。

2.工作要求（1）劃定要求

規定了允許調出的基本農田與允許調入基本農田的耕地。（2）基本農田片（塊）邊界

規定了基本農田片（塊）邊界為依據鄉級土地利用總體規劃確定的基本農田

保護目標和分區布局，確定基本農田片（塊）邊界。其邊界盡可能利用明顯的線狀地物或河川、山脊、林帶等自然、人工地物界線，兼顧行政、權屬界線。

（3）質量評價

規定了在最新的土地利用現狀調查成果基礎上利用已有的農用地分等成果，逐一落實基本農田圖斑對應的質量等級信息，并作相應記錄。在劃定過程中，應綜合評價調出、調入基本農田的質量等級信息，調入基本農田各圖斑的平均等指數應大于調出基本農田各圖斑的平均等指數，確保調入基本農田的平均質量等級高于調出基本農田的平均質量等級。

（4）基本農田編號

規定了基本農田按基本農田保護片（塊）和基本農田圖斑應按規范要求進行編號。

（5）基本農田保護責任的落實

規定了應將基本農田保護責任落實到村組，簽訂或更新基本農田保護責任書，填寫基本農田保護責任一覽表。

（6）基本農田保護標志的設立

規定了統一規范的基本農田保護標志牌和界樁，標示基本農田的位置、面積、保護責任人、保護片（塊）號、保護起始日期、相關政策規定、示意圖和監督舉報電話等信息。

（五）基本農田補劃要點說明

規定了基本農田補劃包括補劃方案擬定，占用（減少）和補劃基本農田地塊的核實確認、成果編制、驗收與上報四個階段。

1.技術流程（1）補劃方案擬定

規定了基本農田補劃方案應由縣級國土資源管理部門會同農業部門擬定，并對方案應具備的內容做了詳細規定。

（2）占用（減少）和補劃基本農田地塊的核實確認

占用（減少）基本農田地塊的核實確認。規定了依法建設占用基本農田，應按照擬定的基本農田補劃方案，依據已有基本農田劃定成果與農用地分等成果，進行實地勘察，核實占用基本農田的地塊，依法批準占用后，應依據批準文件復10

核確認占用基本農田地塊的空間位置、數量、質量等級、地類；因依法批準或認定的生態退耕、災毀等其他原因導致基本農田面積減少需補劃時，根據災毀認定和生態退耕相應文件確定的范圍，依據基本農田數據庫與農用地分等成果，確定災毀、生態退耕減少基本農田地塊的空間位置、數量、質量等級、地類。

補劃耕地地塊的核實確認。規定了應依據核實確認占用（減少）基本農田的數量、質量等級，按照數量不減少、質量有提高、集中連片程度有所提高的原則，依據最新的土地利用現狀數據庫與農用地分等成果，進行實地勘察，綜合確定補劃的耕地地塊。

（3）成果編制

規定了按照基本農田補劃的技術要求，落實補劃耕地的保護責任，及時設立、更新基本農田保護標志，更新基本農田數據庫、圖件、表冊等基本農田相關資料，填寫基本農田占用（減少）補劃臺賬、基本農田占用（減少）補劃一覽表、基本農田占用（減少）補劃匯總表等。

（4）成果驗收與上報

規定按照規定的權限和程序，由省級國土資源管理部門和農業部門組織驗收。

補劃成果以為單位，由各級國土資源管理部門逐級上報。上報成果包括當年占用補劃后的基本農田數據庫、圖件、表冊等。省級國土資源管理部門負責資料的審核和監督。

2.工作要求

規定了占用補劃工作應依法依規，符合相關技術要求；依據補劃的技術方法與要求，在基本農田劃定成果基礎上，及時更新基本農田相關成果。

（六）“基本農田成果日常變更記錄與更新”要求說明

規定了在基本農田日常管理中，應針對日常發生的依法占用補劃基本農田，結合實地核實，在基本農田數據庫中實時記錄基本農田變化情況，于年末結合土地利用現狀調查變更成果，按照基本農田成果編制的要求統一更新基本農田數據庫、圖件、表冊等相關成果，并統計匯總；依法占用補劃之外因農業內部結構調整、違法占用等其他各種原因導致基本農田地類變化的情況，依據土地利用現狀調查變更成果，于年末統一開展基本農田地類變更與統計分析。

（七）“ 圖件編制”要求說明 1．編制內容

規定了基本農田圖件包括標準分幅基本農田保護圖、鄉級基本農田保護圖、縣級基本農田分布圖。基本農田保護圖、分布圖的編制是在全要素的土地利用現狀圖的線劃圖上，以相應的圖例圖示，反映基本農田地塊和保護片（塊）的空間位置與編號，加注基本農田界樁和保護牌設立的信息。

2．編制方法和要求

規定了圖件的編制方法為：利用GIS技術在土地利用現狀調查數據中，逐圖斑落實基本農田地塊和保護片（塊）的邊界，加注編號，經圖面整飾，直接生成基本農田保護圖和分布圖。

規定了基本農田圖件的編制要求：基本農田保護圖、分布圖的比例尺應與土地利用現狀調查形成的基本比例尺標準分幅土地利用現狀圖、縣級土地利用現狀圖、鄉級土地利用現狀圖比例尺相一致；基本農田圖斑邊界坐標串應與土地利用現狀圖斑坐標串一致，破圖斑的情況除外；基本農田保護片（塊）界線用紅色實線表示，并加注保護片（塊）編號；基本農田保護片（塊）編號注記形式為JA，J表示基本農田，A表示基本農田保護片（塊）編號。圖面標注時，編號可按“12位行政村代碼+4位保護片（塊）號”標注，也可只標注4位保護片（塊）號；基本農田圖件中，基本農田、基本農田占用（減少）地塊、基本農田補劃地塊應分別賦色，圖例見附錄E；圖廓內外整飾要素包括：圖名、圖幅號、指北針、比例尺、圖例、數學基礎、編制時間、編制單位等，圖件樣式見附錄F；標準分幅基本農田保護圖的圖名標注“基本農田保護圖”和“圖幅號”（“圖幅號”注在下面）；鄉級基本農田保護圖的圖名標注“××鄉基本農田保護圖”；縣級基本農田分布圖的圖名標注：“××縣基本農田分布圖”；標準分幅基本農田保護圖的圖幅右下角注明數學基礎、編制時間，圖幅左下角注明編制單位；鄉級基本農田保護圖、縣級基本農田分布圖的圖幅右下角注明編制單位和編制時間。

（八）“數據庫建設”要點說明

基本農田數據庫包括土地利用現狀要素與基本農田專題要素。土地利用現狀要素采用《土地利用數據庫標準》（TD/T 1016-2007）的規范要求。并規定了基本農田數據庫屬性表結構。

（九）數據匯總與表冊編制 1．數據匯總

規定了應在完成基本農田數據庫建設工作的基礎上，以行政村為基本單位，對基本農田的面積、地類等信息進行統計，并按村級－鄉級－縣級自下而上逐級進行匯總。

2．表冊編制

規定了縣、鄉、村三級基本農田現狀登記表與匯總表、基本農田調整劃定平衡表、基本農田占用（減少）補劃臺賬、基本農田占用（減少）補劃一覽表、基本農田占用（減少）補劃匯總表等表格規范格式。

（十）成果檢驗

基本農田劃定成果的內容，包括基本農田數據庫、圖件、表冊、文字成果、其他成果等。

規定了成果檢驗要求：基本農田劃定過程依法、合規，遵循面積不減少、質量有提高、布局總體穩定的原則；采用的資料真實、合法、實時；成果規范、齊全；基本農田數據庫內容完整；各類要素齊全；屬性結構正確；拓撲關系正確； 基本農田保護圖、分布圖的比例尺選取符合要求；圖內外要素齊全，圖面清晰可讀；圖外整飾完整、規范；各類表格、臺賬齊全，編制符合規范；各類表格、臺賬中基本農田保護面積應大于或等于上級規劃下達的保護任務；落實基本農田保護責任，基本農田保護責任書、保護責任一覽表齊全，依照規范設立基本農田保護標志；補劃為基本農田的耕地地塊符合本規程要求；基本農田劃定（補劃）的地塊均應進行實地核實；各地可根據實際制定檢查驗收辦法。

（十一）《規程》其他主要問題的說明 1.規程適用范圍

《規程》分為基本農田劃定和補劃兩部分。適用于依據土地利用總體規劃開展的縣、鄉級基本農田劃定，以及在土地利用總體規劃實施過程中，依法批準建設占用基本農田或因其他原因造成基本農田減少的補劃工作。因此，本規程不僅適用于依據土地利用總體規劃開展的縣、鄉級基本農田劃定，也適用于日常依法批準建設占用基本農田以及因其他原因造成基本農田減少的補劃工作。

2.與市縣鄉三級土地利用總體規劃編制規程的關系（1）二者銜接

《規程》注重與市縣鄉三級土地利用總體規劃編制規程的銜接，主要體現在規程的原則要求與市縣鄉三級規劃編制規程中基本農田調整與布局的原則要求保持一致。

（2）二者區別

市縣鄉三級土地利用總體規劃編制規程，是為提高規劃的科學性、合理性和可操作性，推進土地利用總體規劃編制和管理的制度化、規范化建設而制訂的。其規定了市縣鄉三級土地利用總體規劃編制的任務、程序、內容、方法、成果要求等，對基本農田調整與布局提出指導性原則與方針。

《規程》是為依據規劃、實施規劃規范基本農田劃定（補劃）工作，對基本農田劃定（補劃）的目的、任務、原則、實施主體、技術方法與要求、流程等內容進行全面的說明，涵蓋了基本農田劃定與補劃的具體實施內容，并對基本農田成果日常變更記錄與更新提出新的要求。

八、《規程》推廣的預期效果及措施

《規程》的科學制定和嚴格實施對規范基本農田劃定（補劃）和日常管理工作，落實基本農田保護任務和責任具有重要意義。《規程》規定的技術方法和內容是在大量研究和反復專家論證中形成的，具有較強的實用性和可操作性。

通過《規程》的推廣，有望達到的預期效果：

1.通過《規程》的推廣和嚴格實施，實現日常工作中基本農田更加嚴格、科學、規范的管理，促進耕地保護體系的健全完善，利于實現黨中央要求 “嚴守耕地紅線”、“劃定永久基本農田，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高”的基本農田保護任務目標。

2.指導和規范縣、鄉級基本農田劃定，掌握基本農田劃定位置、數量、質量、地類情況等，為貫徹落實2010年中央農村工作會議提出“抓緊制定實施搞標準農田規劃，力爭到2020年新建高標準農田”，做好基本農田建設規劃、大力推進基本農田整理，實現“以整治促建設、以建設促保護”提供依據。

3.指導和規范各級做好依法批準建設占用基本農田以及因其他原因造成基本農田減少的補劃工作，加強基本農田的日常監管，成為基本農田管理工作的重14

要技術依據。

為保證《規程》的貫徹落實，《規程》的推廣措施將集中在：一是下發《規程》相關的配套文件，為各地按照《規程》要求，開展基本農田劃定和補劃工作提供組織保障；二是加大宣傳培訓力度。通過宣傳、培訓，使地方政府和從事土地管理工作的行政、技術人員了解該項工作的重要意義和內容要求，為該規程在全國的貫徹落實打下堅實的基礎。三是，加強跟蹤指導工作。結合國家級基本農田示范區內耕地質量等級監測試點工作，加強《規程》實施的跟蹤指導，加快推進基本農田信息系統建設，為《規程》的貫徹落實提供全面統一的技術平臺。

第三篇：TD_T 1032-2011_基本農田劃定技術規程

TD/T 1032-2011 基本農田劃定技術規程

基本信息

【英文名稱】Guideline for designation of capital farmland 【標準狀態】現行 【全文語種】中文簡體 【發布日期】2011/6/2 【實施日期】2011/6/30 【修訂日期】2011/6/2 【中國標準分類號】暫無 【國際標準分類號】暫無

關聯標準

【代替標準】暫無 【被代替標準】暫無

【引用標準】GB/T 2260,GB/T 19231-2003,GB/T 21010-2007,TD/T 1004-2003,TD/T 1014-2007,TD/T 1016-2007,TD/T 1017-2008,TD/T 1019-2009,TD/T 1023-2010,TD/T 1024-2010,TD/T 1025-2010,TD/T 1028-2010

適用范圍&文摘

本規程規定了基本農田劃定(補劃)的任務、原則、實施主體、技術方法、技術要求、流程、成果規范等。

本標準適用于依據土地利用總體規劃開展的基本農田劃定，以及在土地利用總體規劃實施過程中，依法批準建設占用基本農田或因依法認定的其他原因造成基本農田減少的補劃工作。

第四篇：基本農田補劃工作法律法規

基本農田補劃工作相關法律法規

1.中共中央關于推進農村改革發展重點為題的規定（十七屆三中全會）√

2.關于劃定永久性基本農田的通知（國土資發〔2009〕167號）√

3.基本農田保護條例√

4.土地利用總體規劃編制要求（TD/T1016-2007、TD/T1027-2010、TD/T1026-2010√、TD/T1028-2010√）

5.鄉鎮級土地利用工體規劃編制要求（國土資廳〔2009〕51號）√

6.農用地分等定級規程√

7.第二次農村土地調查地類認定原則與方法√ 8.第二次全國土地調查基本農田調查技術規程√

9.基本農田與土地整理標識使用和有關標志牌設立規定（國土字發〔2007〕304號）√

10.基本農田數據庫標準（TD/T1019-2009）√ 11.土地調查條例實施辦法（國土資源令45號）√ 12.《基本農田劃定技術規程》(TD-T1032-2011)√

第五篇：基本農田劃定實驗教程

基本農田劃定實驗教程 實驗目的

1、了解關于基本農田劃定的原則、流程等基本知識，掌握基本農田劃定的關鍵步驟和方法；

2、增強運用GIS軟件解決問題的能力，熟練運用GIS軟件中的空間分析和數據探查等功能。基本理論

基本農田是從戰略高度出發，在一定歷史時期內為滿足國名經濟持續穩定發展，社會安定和人口增加對耕地的需求，而必須確保的農田。確定基本農田布局時要遵循“優先保留原有基本農田中的高等級耕地，集中連片耕地；劃定后基本農田平均質量等級應高于劃定前的平均質量等級，基本農田集中連片程度有所提高”的原則。

2.1 相關定義

1、基本農田：基本農田是從戰略高度出發，在一定歷史時期內為滿足國名經濟持續穩定發展，社會安定和人口增加對耕地的需求，而必須確保的農田。基本農田的范圍包括：經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地；有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃及可以改造的中、低產田；蔬菜生產基地；農業科研、教學試驗田；國務院規定應當劃入基本農田保護區的其他耕地。

2、基本農田保護區：是指為了對基本農田實行特殊保護，按照法律法規規定的要件和程序劃定的特殊區域劃入基本農田保護區的具體范圍。

3、基本農田保護片（塊）：在基本農田保護區內劃定的具體的基本農田地塊。

4、基期基本農田圖斑： 劃定為基本農田的土地利用地類圖斑。

5、利用等指數：依據制定作物光溫（氣候）生產潛力指數、制指定作物產量比系數、農用地自然質量條件水平，計算確定的農用地質量等別指數。

6、平均等指數： 農用地利用等指數的面積加權平均值。

2.2 基本農田保護區劃定

1、基本農田保留

根據基期基本農田，結合土地利用現狀調查成果，對已有基本農田保護進行對比分析，經核實確認，符合土地利用總體規劃基本農田布局要求的現狀基本農田，繼續保留為基本農田。

2、基本農田調入

新劃為基本農田的土地現狀應當為耕地。規劃期內預期開發為耕地的未利用地和水域、預期整理復墾為耕地的建設用地、預期調整為耕地的其他農用地等，不得劃為基本農田；高等別耕地、集中連片耕地、已驗收合格的土地整理復墾開發新增的優質耕地等，應當優先劃為基本農田；城鎮村建設用地規模邊界內作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地，以及城鄉建設用地擴展邊界內作為生態景觀和綠色開敞空間的耕地可以劃為基本農田；地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然災害損毀的耕地，不得劃為基本農田。

3、基本農田調出

低等別、質量較差、田面坡度大于25度、嚴重沙化不宜農作以及生態脆弱地區水土流

失嚴重的基本農田可以調出；因損毀、采礦塌陷和污染嚴重難以恢復、不宜農作的基本農田可以調出；現狀基本農田中的非耕地可以調出；土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內的基本農田應當調出；零星破碎、區位偏僻、不易管理的基本農田可以調出。

4、劃定基本農田保護區

在已經確定基本農田保護圖斑的基礎上，以鄉（鎮）為單位進行劃區界定，確定最終的保護區域。實驗準備

（1）某縣土地利用現狀圖層；（2）某縣基期基本農田保護圖斑；（3）某縣農用地分等數據；

（4）某縣土地利用總體規劃成果；（5）其他相關資料。實驗方案

基本農田保護區的確定過程是生成規劃基本農田保護圖斑圖層的過程，即在基期基本農田保護圖斑圖層和基期地類圖斑中耕地圖層的基礎上，確定基本農田保留、調入和調出圖斑，最終確定規劃基本農田保護圖斑圖層。其中：

保留+調入+調出=基本農田調整圖層 保留+調出=基期基本農田圖層 保留+調入=規劃基本農田圖層

4.1 基本農田調入

1、提取耕地和可調整地類圖斑

在Arcgis平臺下以土地利用現狀圖為基礎，按照土地利用現狀分類標準，提取出區域內的耕地或可調整地類圖斑，形成新的耕地圖層。其操作步驟如下：

首先打開Arcgis軟件，加載土地利用現狀圖層，然后打開該圖層屬性表，依次點擊“options”、“select by attributes”，運用篩選工具對圖層中的地類屬性進行篩選（圖1），并將所篩選出符合要求的圖斑輸出為新的耕地圖層。

圖1 耕地圖斑的篩選、提取

2、疊加屬性數據

運用Arcgis中的疊置分析工具，將農用地分等數據中的土地利用等別和耕地坡度屬性按照空間位置賦與該圖層，其操作步驟為：

首先加載上一步輸出的耕地圖層，打開Arcgis中的ArcTool Box工具箱，依次選擇“Analyst Tools”、“Overlay”和“Spatial jion”，正確設定耕地圖層和農用地分等數據的路徑，將后者屬性中的坡度級別和耕地質量等別信息（利用等和單元等指數）按空間位置屬性賦予到耕地圖層中（圖2）。

圖2 耕地質量信息和坡度級別數據的疊加

3、確定可調入耕地圖斑

根據基本農田可調入地塊的要求，在已有質量信息等屬性的耕地圖層中，要將不適宜作為基本農田調入的圖斑（現狀為基本農田、規劃為建設用地、坡度大于25度或者圖斑面積較小的圖斑）剔除。其操作步驟為：

在上一步工作的基礎上，首先在ArcTool Box工具箱中選擇“Analyst Tools”、“Overlay”“Erase”擦除工具，用基期基本農田圖斑擦除已生成的耕地圖層（圖3），即將已經為基本農田或規劃為建設用地的圖斑剔除。在此基礎上，將面積較小、坡度不符合要求的圖斑從中刪除，如要剔除坡度級別大于25度或圖斑面積小于400m2的圖斑，可運用篩選工具（同步驟1）將上述圖斑篩選、刪除。最后剩余的耕地圖斑即為可調入為基本農田的耕地圖斑，將其輸出為可調入基本農田圖層。

圖3 新生成耕地層中基本農田的剔除

4.2 基本農田調出

1、基期基本農田屬性更新

在Arcgis操作環境下，加載基期基本農田圖層，利用spatial join工具，將用地類型（土地利用現狀圖層）和坡度和農用地質量（農用地分等圖層）等屬性賦予基期基本農田圖層中，其具體操作步驟同4.1中的第二步。

2、非耕地圖斑的調出

在完成基期基本農田屬性更新的基礎上，首先將基期基本農田中已經轉為非耕地類的基本農田刪除（運用屬性篩選工具），然后將土地利用總體規劃中落在允許建設區中的基本農田調出（運用Erase工具），作為調出地塊的一部分。

3、質量較低、分布零散圖斑的調出

將基期基本農田中的現狀為非耕地圖斑和規劃為建設用地的圖斑調出后，在屬性表中將基期基本農田圖層中的圖斑地類面積進行排序，然后結合圖斑的集中連片程度，將分布分散及利用等質量較低的基期圖斑剔除。如圖4中，與周圍的圖斑相比，紅色的地塊面積較小且分布比較零散，綜合其質量信息后將其作為調出地塊。

圖4 零散地塊的調出

4.3 基本農田保留

將基期基本農田圖層中要調出的圖斑剔除后所剩余的圖斑即為所要保留的基本農田，將保留的基本農田圖斑輸出為基本農田保留層。

4.4 基本農田調整層

可調入為基本農田的耕地、要保留基本農田和調出基本農田共同構成基本農田調整層。在此基礎上，根據土地利用總體規劃所下達的基本農田保護指標和保留基本農田的面積，確定需要調入基本農田的面積。首先，打開基本農田保留圖層的屬性表，在圖斑地類面積列中點擊鼠標右鍵，運用“summarize”功能按行政代碼統計出各行政區內保留的基本農田面積。其次，根據基本農田保護指標和統計出的保留基本農田面積差值確定要調入基本農田的面積（圖5）。然后，在可調入基本農田圖層中，按基本農田圖斑的面積（或質量狀況）從大到小排序，選擇圖斑面積較大、分布較為集中且質量狀況較好的圖斑單元統計其面積，直至其面積達到要求為止。最后，在屬性表中新增一個字段，利用右鍵功能菜單中的字段計算器（Filed calculator）計算出各圖斑的利用等指數和其面積之積，將其匯總利用公式求出劃定后基本農田的平均等指數，同樣的方法求出劃定前的基本農田平均等指數。在調入為基本農田的耕地滿足數量和質量要求后，將符合條件的圖斑輸出為新的圖層，并將其保留的基本農田復制到其中，此圖層即為劃定的基本農田圖層。

圖5 保留基本農田面積的統計

4.5 劃定基本農田保護區

在劃定的基本農田圖斑圖層中，需要將一些零碎圖斑進行融合。在加載劃定基本農田圖斑圖層的前提下，首先打開ArcTool Box工具箱，然后依次選擇“Data management Tools”、“Generalization”、“dissolve”選項（圖6），將零碎圖斑按村組代碼進行融合（實現基本農田零碎圖斑融合的方法有多種，可參見具體文獻1）。在圖斑融合之后新的圖層中，重算基本農田保護圖斑凈面積，然后按村組界線和鄉鎮行政區界線分別劃定基本農田保護片塊和基本農田保護區，并生成相應的圖層。在此基礎上，統計各級行政區內的基本農田圖斑、片塊和保護區數目，并完成相關圖件的整飾、輸出。

圖6 零碎圖斑的融合 實驗注意點

1高宏兵等.基于ArcGIS9.0土地利用數據中的圖斑合并方法[J].測繪科學，2009,34（3）,183-185.1、在試驗中，要注意認清各個圖層之間的關系，如基本農田調入的基礎是區域內所有耕地圖層，而基本農田保留則建立在基期基本農田圖層的基礎上。在實際操作中，將各層的數據進行分別存放，以免造成實驗過程混亂和結果錯誤。

2、在實際操作中，可能會出現基礎數據的數學基礎，如坐標系統不統一的情況，如遇此情況要先進性坐標系轉換，統一數學基礎。

3、在進行擦除（Erase）和空間屬性連接（spatial join）操作后，可能會出現某些要素“越區”的狀況，在操作后應注意圖層中諸要素拓撲關系的檢查。

附錄

基本農田調整要求

1.1 基本農田劃定原則及技術要求

1、切實保護耕地原則。十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地是我國的一項基本國策，劃定基本農田保護區，其重點是保護耕地資源，以滿足人口高峰年對耕地的需求。

2、綜合協調原則。基本農田保護區劃定應以土地利用總體規劃為依據，在區域內的各類用地進行綜合協調和統籌安排的基礎上，正確處理好吃飯和建設的關系，使非農業建設用地與農業用地得到合理配置，形成最佳的社會經濟效益。

3、雙軌并行原則。基本農田保護區規劃必須遵循由上而下和由下而上相結合的雙軌并行的原則，基本農田保護控制指標由省、市、縣、鄉（鎮）逐級下達，以鄉鎮行政轄區為基本核定單位。

4、區域完整性原則。為了便于基本農田保護區的劃定、建檔和管理，完善和鞏固地籍管理體系，基本農田保護區的劃定，不宜打破村級行政界線。1.2基本農田調整原則

規劃修編中的基本農田調整，應當按照“面積不減少，質量有提高，布局總體穩定”的方針，遵循以下原則：

1、依法依規，規范調整。應依據有關法律法規、現行規劃實施情況和新一輪規劃目標任務，對現狀基本農田進行局部調整。嚴禁借規劃修編隨意調減耕地保有量和基本農田保護面積，擅自調整基本農田布局；

2、確保數量，提升質量。調整后的基本農田數量不得低于上一級規劃下達的基本農田保護面積指標；調整后的基本農田平均質量等別應高于調整前的平均質量等別，或調整部分的質量等別有所提高；調整后的基本農田數量、質量和布局安排應協調一致；

3、穩定布局，明確條件。國家和地方人民政府確定的糧、棉、油生產基地內的耕地，集中連片、有良好水利與水土保持設施的耕地，交通沿線、城鎮工礦、集鎮村莊周邊的耕地，水田、水澆地等高等別耕地，土地整理復墾開發新增優質耕地，應當優先劃為基本農田。1.3基本農田調整和布局要求

1、基本農田調整應遵循面積不減少、質量有提高、布局總體穩定的原則；

2、調整后的基本農田面積應不低于上級規劃下達的基本農田保護面積指標；

3、調整后的基本農田平均質量等別應高于調整前的平均質量等別，或調整部分的平均質量等別有所提高；

4、調整后的基本農田中非耕地、坡耕地的比重應當有所降低；

5、調整后的基本農田集中連片程度應當有所提高。