第一篇：黑龍江省美麗鄉村建設三年行動計劃

黑龍江省美麗鄉村建設三年行動計劃

（2015-2017年）

推進美麗鄉村建設，是社會主義新農村建設的拓展提升，是全省生態文明建設的內在要求，是實現總書記提出的“四個全面”戰略布局中全面建成小康社會的客觀需求。為進一步落實黨的十八大精神，按照省委省政府關于美麗鄉村建設工作的總體部署，著力加快我省美麗鄉村建設，制定本行動計劃。

一、指導思想

認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以“四個全面”戰略布局為統領，緊緊圍繞全面建成小康社會戰略目標，全面落實總書記關于美麗鄉村建設的重要論述，以城鄉發展一體化為導向，以“百村示范千村達標”活動為載體，努力建設規劃布局合理、基礎設施完善、環境生態優良、公共服務均等、龍江特色鮮明的美麗鄉村，用成千上萬個美麗鄉村共筑美麗龍江。

二、基本原則

——堅持規劃引領，分步推進。充分發揮規劃的引領和指導作用，科學編制美麗鄉村建設標準和建設規劃，切實做到先規劃后建設、不規劃不建設，以全省十三個市（地）城郊和主要公路沿線為重點，以點帶面，逐步推進，實現全覆蓋。——堅持因地制宜，量力而行。充分考慮各地自然條件、經濟基礎、民俗文化差異，區別定制各類村莊建設目標，做到面上干凈，點上美麗。堅持務實推進，不搞大拆大建、不搞形象工程。

——堅持農民主體，多方參與。充分尊重農民意愿，堅持農民主體、政府主導和社會參與相結合的原則，在提高農民主動性、創造性和參與度的前提下，拓寬社會參與途徑，引導各方力量廣泛參與美麗鄉村建設。

——堅持注重實效，多做實功。不整景造勢、不刮風浮飄，真正從百姓長遠生活和發展角度出發考慮問題，深化改革、不斷創新、完善機制、持續用力、久久為功。

三、總體目標

綜合考慮各地不同的資源稟賦、區位條件、人文積淀和經濟社會發展水平，圍繞科學規劃布局美、設施完備生活美、村容整潔環境美、服務健全身心美、創業增收致富美、鄉風文明和諧美的“六美”要求，全面推進改路、改水、改廁、改灶、改墻、改圈等“六改”工程，集中治理柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑等“五亂”現象，扎實開展凈化、硬化、綠化、美化等“四化”工作，不斷強化農業產業、公共服務和精神文明建設，實現“百村示范千村達標”。

四、主要任務 加快全省美麗鄉村建設，首先要在全省農村大力開展農村人居環境衛生整治，抓好村容整潔，街道凈化、庭院美化。在開展美麗鄉村建設的示范村要實施好美麗鄉村規劃、基礎設施建設、村容環境整治、公共服務完善、農業產業發展和精神文明創建等六個方面建設，重點完成19項任務。

（一）美麗鄉村規劃

1、制定建設標準。按照美麗鄉村建設的總體要求，開展美麗鄉村建設標準的制定工作，制定出臺全省《美麗鄉村建設指南（地方標準）》，在建設內容、建設技術、運行維護、服務及評價等各個環節上制定統一的技術標準，指導全省范圍內的美麗鄉村建設工作。（省級責任部門：省質監局、住建廳、省委農辦、文明辦）

2、編制建設規劃。由縣（市、區）政府牽頭，結合縣（市、區）域總體規劃、城鎮發展規劃和土地利用總體規劃，以縣為單位，按照“科學布局，突出特色”的原則，編制完成本區域內美麗鄉村建設規劃。規劃內容要涵蓋村莊基礎設施建設、村容環境整治、村內公共服務體系建設、農業產業發展和精神文明建設等內容，細化明確住房、道路、污水垃圾、改灶改廁改圈、圍欄、綠化美化等各類項目建設的時序與要求。同時，省直相關部門要加強對各地美麗鄉村建設規劃編制的指導和服務。（省級責任部門：省住建廳、省委農辦、環保廳、衛生計生委、文明辦）

（二）村莊基礎設施建設

3、改造農村住房。繼續推進農村泥草房改造，重點對農村危房進行改造，消滅D級危房，建設磚瓦房，泥草房改造率達到90%以上；對中心村的舊磚瓦房，有條件的要通過粉刷外墻、更換屋頂和保暖門窗等方式進行改造；同時，加強對赫哲族、鄂倫春族等人口較少民族聚居村莊傳統建筑的修復、整治，保護我省具有民族特色的建筑風貌。(省級責任部門：省住建廳、民委)

4、實現村內道路硬化。加強村內道路建設，提高村內道路硬化率，中心村主街道路硬化率達到100%。加大路肩建設力度，采用石砌、砂石鋪筑等多種方式，實施路肩硬化，中心村主街道路全部鋪裝路肩，路肩硬化率達到100%。(省級責任部門：省住建廳、交通廳、財政廳)

5、解決飲水安全問題。加快供水管網建設，推進城市和縣城供水管網向城郊村延伸，中心村自來水供水管網工程全覆蓋，自來水入戶率達到90%以上。加強農村飲用水水源地及周邊保護，升級改造供水處理設施，飲水安全覆蓋率達到100%。(省級責任部門：省水利廳、發改委、住建廳、環保廳)

（三）村容環境整治

6、開展污水治理和河道整治。加快污水管網建設，推進城市污水管網向城郊村延伸，解決城鄉結合部村莊的污水處理問題，中心村生活污水處理農戶覆蓋率達到50%以上。加強村內道路邊溝建設，通過清淤疏浚、恢復加固、改造升級等多種方式，全面治理建設道路邊溝，中心村主街邊溝硬化率達到100%，形成網絡化的雨污排放體系。鼓勵采取沉淀池等方式開展污水處理，生活污水處理農戶覆蓋率達到30%以上。加大村內河道溝渠的整治力度，努力打造“水清、流暢”的村莊水環境。(省級責任部門：省住建廳、環保廳、水利廳)

7、完善垃圾處理。因地制宜進行垃圾處理，村莊內垃圾箱設置率達到100%。對交通便利且距離城鎮較近的中心村，推行村收集、鎮（縣）處理的集中處理方式；其他中心村可通過建設簡易垃圾填埋場的方式，采用集中填埋方式就近處理，做到垃圾及時清運填埋。推行村內垃圾專人清掃清運，確保村內環境整潔衛生。生活垃圾無害化處理率達到60%以上。(省級責任部門：省住建廳、環保廳)

8、推行改灶、改廁、改圈。大力推進節能改灶工作，推廣使用電能、液化石油氣、沼氣等清潔能源。積極推進城市供熱管網向城郊村延伸，具備條件的中心村實施集中供熱、新型清潔能源供熱。大力開展無害化衛生廁所改造建設，支持農戶按照統一標準建設室外衛生廁所，中心村室外衛生廁所普及率達到80%以上；支持廣大農戶建設室內廁所，新建房屋室內廁所入戶率達到100%，鼓勵原有房屋室內改廁工作。積極推進改圈工作，倡導規模化養殖，鼓勵養殖大戶在生活區外規劃建設養殖區域，實現人畜禽分離，有效降低疫病發生幾率，改善村內居住環境，中心村病死畜禽無害化處理率達到100%。(省級責任部門：省住建廳、衛生計生委、畜牧局、農委)

9、加強柴草堆放治理。積極引導村民，在村外指定地點集中合理存放柴草垛，支持村民在院內建設封閉小規模柴草存放設施，確保村內、院內干凈整潔。(省級責任部門：省住建廳、環保廳、省委農辦)

10、改造農戶庭院圍欄。大力推進庭院美化工作，以中心村為重點，引導農戶建設美觀整齊的庭院圍欄，全面美化村容村貌。(省級責任部門：省委農辦、財政廳)

11、加強村莊綠化美化。加強村旁、宅旁、水旁、路旁、院內以及零星閑置地塊的綠化、美化工作，以村為單位，按照統一標準在村內文體活動廣場、村內主街以及農戶的房前屋后建設綠籬、花池、樹帶，大規模栽植花草樹木，中心村樹木綠化覆蓋率達到20%以上。保護山、水、土地、植被等自然資源，加強農村生態環境建設，突出農村田園風貌特色，打造碧水藍天、人與自然和諧相處的生態環境。(省級責任部門：省林業廳、環保廳)

（四）公共服務完善

12、完善農村衛生文化體育設施。開展農村衛生機構規范化建設，加強農村衛生服務人員培訓，對村衛生室進行達標改造，中心村衛生室設置率達到100%，衛生室建筑面積達到60平方米以上。加快農村公共文化設施建設，中心村農家書屋設置率達到100%，文化活動室設置率達到80%以上。利用村邊空地建設農村體育活動場所，文體廣場設置率達到80%以上。（省級責任部門：省衛生計生委、發改委、文化廳、新聞出版廣電局、體育局）

13、加快通信、網絡設施建設。深入推進農村廣播電視工程，中心村實現廣播電視戶戶通。加快農村通信等村村通、信息基礎設施建設和寬帶普及，中心村電話、寬帶網絡普及率均達到100%。（省級責任部門：省通信管理局、新聞出版廣電局）

（五）農業產業發展

14、推進農業產業建設。依托各地區位、交通和資源優勢，在具備條件的村莊，大力發展生態循環農業，擴大無公害農產品、綠色食品和有機食品生產。推行特色養殖、規模化養殖，規模化畜禽養殖排泄物綜合利用率達到60%以上。發展優勢特色產業，加大對設施農業、棚室蔬菜的投入，鼓勵瓜、果、蔬菜等農產品加工和山特產品就地加工，打造“一村一品”，增強鄉村就業帶動力，增加農民收入。（省級責任部門：省發改委、農委、畜牧局）

15、因地制宜發展鄉村旅游業。利用農村自然資源和鄉村文化，發展農產品采摘、農家樂體驗等集住宿、餐飲、娛樂于一體的旅游項目和旅游路線，因地制宜地建設家庭旅館、特色餐館，制作具有濃郁地方特色的工藝品和旅游紀念品，打造結構合理、特色鮮明、鄉土氣息濃烈的鄉村旅游產業。（省級責任部門：省旅游局、扶貧辦）

16、大力培育新型農業經營主體。發展各類農民專業合作社、家庭農場等新型主體，進一步推動土地流轉，推進農業規模化生產、合作化經營、產業化發展、社會化服務。（省級責任部門：省農委、財政廳）

（六）精神文明創建

17、著力提升鄉風文明。以鄉村文明提升行動為抓手，深入開展“德禮滿龍江”文明禮儀普及活動、“傳立家風家訓?凝聚道德力量”活動、“家在龍江?踐行五好”活動和道德模范、身邊好人評選活動，著力培育和踐行社會主義核心價值觀，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設。大力開展農村群眾文化活動，積極倡導健康、文明、科學的生活方式。廣泛開展關愛農村留守兒童、留守婦女、空巢老人志愿服務活動，引導農民主動參與社會事業建設。扎實開展文明村、文明戶創建活動，中心村文明戶比重達到60%以上。(省級責任部門：省文明辦)

18、強化農村社會管理。深入開展創先爭優活動，選優配強村兩委班子，村民對村兩委班子滿意率90%以上。切實抓好基層黨組織隊伍建設，不斷健全農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度。全面施行村務、財務、政務工作透明公開。(省級責任部門：省委組織部、民政廳、文明辦)

19、促進社會和諧穩定。不斷加強農村民主法制建設，建立專門治安隊伍，促進社會治安更加平穩有序，社會治安滿意率96%以上。堅持建管并重，抓好中心村社區綜合管理。制定村規民約，發揮村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭協會、紅白理事會等群眾自治組織的作用，落實農民主體責任，化解社會矛盾，抵制陳規陋習，弘揚文明新風，促進農村社會和諧發展。(省級責任部門：省文明辦)

五、工作措施

（一）加強組織領導，落實工作責任

一是成立領導小組。要高度重視美麗鄉村建設工作，切實將這項工作作為推進社會主義新農村建設的重要載體和主要抓手，省委、省政府成立以陸昊同志為組長，有關省領導為副組長，相關部門為成員單位的美麗鄉村建設領導小組，負責全省美麗鄉村建設的領導、組織、實施和考核工作。領導小組辦公室設在省委農村工作辦公室，牽頭負責美麗鄉村建設的總體推進和綜合考核工作，制定全省美麗鄉村建設實施方案、考核方案，并根據各地上報情況，確定全省年度重點工作任務，有步驟有計劃地推進美麗鄉村建設。

二是發揮市縣政府主導作用。各市縣政府要按照行動計劃的總體要求，緊密結合自身實際，科學制定當地美麗鄉村建設規劃、實施方案和年度工作計劃，明確美麗鄉村建設的年度工作目標和主要任務。各市縣政府要切實發揮主體作用，做好美麗鄉村建設的組織工作，落實好配套資金，廣泛宣傳美麗鄉村建設的必要性和緊迫性，宣傳美麗鄉村建設對農民生活和農村發展的重要意義，提高農民的知曉率，激發廣大農民建設美好家園的強烈愿望。

三是發揮部門職能作用。有關部門要各司其職、各負其責，加強指導，結合部門職能，制定美麗鄉村建設工作的具體推進方案，進一步完善工作機制，細化落實支持政策，確保資金投入，增強指導的針對性，強化服務的有效性。省農墾總局、森工總局要按照美麗鄉村建設標準和要求，自行組織本系統的美麗鄉村建設。

（二）整合各類資源，加大投入力度

改革創新美麗鄉村建設投入機制，按照政府主導、農民主體、社會參與的原則，建立政府財政投入、農民自籌、幫扶共建、社會參與四位一體的投入機制。

一是加大美麗鄉村建設資金整合力度。要充分利用國家賦予“兩大平原”改革試驗先行先試政策，統籌使用涉農資金，把縣（市）作為統籌使用涉農資金主體，把責權利下移到縣（市）一級，省里不再將資金直接下到鄉村具體項目上，由縣一級統籌安排使用，把有限的資金用在刀刃上，發揮最大使用效益。

二是切實發揮農民主體作用。美麗鄉村建設是一項惠民工程，對象是廣大農村，農民是最大的受益者。美麗鄉村建設要切實發揮農民的主體作用，在房屋修建、廁所改造、圍欄美化、改爐改灶、庭院綠化等項目建設中，按照省政府支持一塊，市縣政府拿出一塊，農民自籌一塊，金融部門貸一塊的方式，解決建設資金壓力大的問題，鼓勵農民出工、出勞，積極參與，為建設美麗鄉村貢獻聰明才智。

三是做好幫扶共建工作。抓好美麗鄉村建設的幫扶共建工作，各市（地）、縣（市、區）政府和省直各部門要開展結對幫扶共建活動，有針對性的制定幫扶共建計劃，在編制建設規劃、開展技能培訓、加強政策指導、扶持產業發展、健全基層兩委、加強文明建設等方面開展幫扶，切實幫助解決實際困難。

四是鼓勵社會力量參與。充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體的作用，廣泛宣傳美麗鄉村建設活動的重要意義，進一步營造關心支持美麗鄉村建設的濃厚氛圍。按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵各類投資主體參與農村生態環境建設、生態經濟項目開發。以鄉鎮為單位，將各中心村基礎設施建設和環境整治項目打捆，通過公開招標的方式吸引社會資本以BT、BOT和購買服務等多種形式，參與農村安全飲水、污水治理、沼氣開發等基礎設施工程，改善村容村貌，建設美麗鄉村。

（三）完善管理機制，加強督查考核

一是完善管理機制。加強對美麗鄉村建設項目的監管，規范項目建設過程中決策、招投標、物資采購、質量監管、驗收竣工等各環節，確保美麗鄉村建設項目保質保量。加強管理維護和監督，解決“重建設、輕管理”問題，日常管理做到有制度、有經費、有專人，加強對美麗鄉村建設的長效管理。健全經費保障機制，積極探索建設住戶付費、村集體補貼、省市縣政府補助相結合的管護經費保障機制。

二是加強教育培訓。扎實開展好新型農民的培訓活動，大力培養美麗鄉村建設的帶頭人、現代農業技術帶頭人、文化活動帶頭人，為現代農業和農村發展提供智力支持和精神動力，不斷壯大村集體經濟、增加農民收入、豐富農民文化生活，讓廣大農民在美麗鄉村建設中得實惠。

三是加強考核評價。建立健全美麗鄉村建設考核評價機制、獎勵激勵機制和退出補充機制，將美麗鄉村建設工作列入各級黨委、政府經濟社會發展綜合目標進行考評，引導各地切實抓好美麗鄉村建設。

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第二篇：ABC市美麗鄉村建設三年行動計劃1

ABC市美麗鄉村建設三年行動計劃

（2013－2015年）

根據《AAA省美麗鄉村建設三年行動計劃》統一安排部署及市委市政府實施新農村建設發展戰略的一系列指示精神，為深入推進全市社會主義新農村建設，在深入調查研究，認真總結各地經驗基礎上，特制定本計劃。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持科學發展觀，以城鄉發展一體化為方向，以工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展為契機，以促進人與自然和諧相處、提升農民生活品質為核心，以星級村建設活動為載體，圍繞規劃科學居態美、生產發展致富美、村容整潔環境美、服務健全生活美、鄉風文明身心美的目標要求，大力推進新農村建設，形成和諧良好的農村居態、生態和業態，努力建設一批生態宜居、聚商宜業、魅力宜游、統籌發展的、具有龍江生態人文特色的美麗鄉村。

二、基本原則

--堅持以人為本。始終把農民群眾對美好生活的期盼放在首位，尊重群眾意愿，不斷滿足農民需要。充分調動基層和農民的積極性，發揮農民群眾的主體作用，加快建設美好家園。真正做到美麗鄉村建設依靠農民、美麗鄉村建設成果由農民共享。

--堅持統籌規劃。按照城鄉一體化發展要求，把工業與農 1

業、城市與鄉村作為一個整體，與推進城鎮化緊密結合，統籌謀劃、科學規劃、合理布局，使城鄉經濟社會全面、協調、一體化發展。

--堅持生態優先。遵循自然發展規律，切實保護和優化農村生態環境。村莊建設在體現綜合功能的基礎上，突出強調生態特色，彰顯農村特點。

--堅持因地制宜。立足各地經濟基礎、地形地貌、歷史文化等實際，依據發展條件，尊重發展規律，體現地域特色、民族特色和文化傳承，建設個性鮮明的新農村。

--堅持多方參與。充分發揮政府主導、農民主體作用，動員社會各方面力量廣泛參與，帶動社會對新農村建設的投入，形成財政引領、金融支持、市場拉動、政策驅動、群眾踴躍參與的多元投入格局。

三、工作目標

每年每個縣（市）及郊區、東風區新建成中心村4-6個，全市新建中心村30個以上，其中四星級村20個、五星級村2-3個，一年一個樣，三年大變樣。到2015年末，全市建成中心村135個以上，到2020年末，建成中心村180個以上。具體實現以下目標: 規劃科學居態美。村莊規劃科學、布局合理、實用美觀。村莊建設與自然生態和文化民俗相協調，房屋等建筑風格與村莊整體布局和藝術美感相統一。中心村主街全部硬化，基本消滅泥草房，全部建有文化廣場。

生產發展致富美。現代農業產業體系基本形成，農民收入

水平明顯提高。每村至少建成1個以上規范的農民專業合作社，土地規模經營占村耕地總面積30%以上，轉移勞動力占村勞動力總數40%以上。農民人均純收入年均增幅高于城鎮居民收入增幅。

村容整潔環境美。村容村貌整潔有序，生態文明水平明顯提高。中心村庭院整潔、物品規整，畜禽養殖出村，清潔能源廣為應用，無殘垣斷壁、無破損棚舍、無大型柴草垛、無畜禽糞便。垃圾污水得到有效處理。標準化廁所普遍配備。中心村樹木綠化覆蓋率達到20%以上。環境管護制度健全、運行有效。

服務健全生活美。公共服務日趨完善。農村飲水安全問題基本解決。農村寄宿制學校辦學條件明顯改善，農村學齡兒童就學安全便捷。合作醫療參保率穩定在99%以上。低保、五保、社保等社會保障實現全覆蓋，社區服務功能健全。

鄉風文明身心美。村民自治和民主管理日益完善，鄉村文化不斷發展，農民精神風貌積極向上，生活方式健康文明，農村社會和諧穩定。村務公開規范率95%以上；重要事項民主參與率95%以上；文明戶比重60%以上；農民對村兩委班子滿意率90%以上；社會治安滿意率96%以上。

四、建設路徑

按照新農村建設“十二五”規劃關于“近郊城市化、遠郊城鎮化、中心村社區化”的發展思路，結合《AAA省撤并村屯規劃綱要》及各縣（市）編制的“農村居民點布局規劃”，以及城鎮化發展的新形勢，將全市行政村按照區位與發展優勢，分為三類，實施區域化分類推進。

（一）城中村轉化。對各縣（市）區所轄城關鎮、城中村（近郊村），按照城鄉一體化要求，結合棚戶區改造，農村泥草房改造，全面開展新型社區化改造建設，采取村民直接轉市民、村委會直接轉社區，村直接融入城市，實現農村城市化。2013年每個縣（市）區要新建設一個1000戶以上新型農民社區，實現農村城市化。到2015年末，50%以上的城中村融入城市，2018年全部完成城中村（近郊村）轉化，基本完成城市和縣城周邊5公里范圍內村屯整體搬遷。

（二）鎮中村改造。這部分不再按村的標準進行建設，而按小城鎮規劃和標準建設，推動這部分村的建設向更高層次躍升。按照全省城鎮化工程部署，結合“旅游名鎮”、“共建小城鎮”以及“百鎮”建設，每年每個縣（市）區改造鎮（鄉）中村2-3個，到2015年底，全市50%的鎮（鄉）中村同步實現城鎮化，基本建成10個以上人口在3-5萬人的中心鎮，2020年全市鎮（鄉）中村改造全部完成，基本建成24個以上人口在3-5萬人的區域中心鎮，同時，強化小城鎮的聚集功能，尤其是發揮區片中心集鎮的作用，吸納周邊村屯。

（三）中心村建設。這部分村數量多、分布廣，在尊重農民意愿的前提下，在農民自愿基礎上，充分考慮農民作業的合理半徑，合理穩妥歸并自然村，重點建設相對集中的中心村。每個縣（市）區每年新建中心村4個以上，2012年確定的各縣（市）區一鎮兩村要完成續建任務，并全面完成建設任務，實現100%農戶入住。2015年前，全面完成列入省計劃的農村泥草(危)房 4

改造，爭取3-5年內，列入規劃修編后的中心村要全部建成。

五、主要任務

(一)實施基礎設施建設工程。著眼城鎮化和城鄉一體化，以發展的眼光動態考慮農村人口轉移等因素的影響，按照全域、全程、全面小康的要求，高起點、高標準實施基礎設施建設，較大程度地改善農民居住條件，實現居態優美。

1、加快住房建設。緊緊抓住住房建設這個關鍵，依據規劃，結合國家建材下鄉和農村泥草房改造等相關政策，加大推進力度，為農民提供環境優美、居住適宜、服務健全的居住環境。到2015年底，全面完成列入省計劃的7.1萬戶泥草(危)房改造。

2、完善路網建設。進一步加強通村公路和村內街道建設。加快自然屯與自然屯之間、自然屯與行政村之間、行政村與鄉鎮之間的道路銜接建設。加快改造升級三米半寬的通村公路，提高通行能力。完善偏遠農村客車站點。到2015年底，實現三級及以上等級公路相連接，公路上等級、村村通汽車、站點全覆蓋，3、提高飲水標準。加大農村飲水安全工程建設力度，盡快解決飲用水不達標問題，使農民群眾都能喝上安全清潔放心水。重點建設貧困村的人畜飲水工程，按地方需求建設集中供水站。到2015年底，基本解決農村人口的飲水安全問題。

(二)實施環境綜合整治工程。依托自然風光和文化底蘊，積極開展生態縣、生態村創建活動，構建優美的農村生態環境體系，做到生產高效循環、生活幸福低碳、生態綠色和諧，實現生態秀美。

1、完善農村環保設施。按照“先地下、后地上”的原則，逐步推進地下排水工程，完善垃圾處理、衛生改廁等環保設施。到2015年，50%以上中心村實現排水邊溝硬化，垃圾集中收集，有室內廁所農戶達到30%以上。30%的鄉鎮建有地下排水管道，垃圾中轉或處臵設施。農村垃圾減量化、資源化、無害化處理水平明顯提高。省級新農村建設四星級、五星級村，整鎮整村推進城鎮化建設試點村鎮，垃圾收集、轉運和處理實現100%定點存放、統一收集、定時處理。

2、推廣農村節能節材技術。加快農村新能源建設步伐，推廣運用清潔能源。推進牧場、小區養殖和規模化養殖場，及時清運生活垃圾和畜禽糞便。畜禽養殖場沼氣利用技術普遍采用，努力推進農村沼氣集中供氣。路燈太陽能供電、太陽能熱水器等綜合利用不斷擴大。引導農村新建住宅采用節能、節材新技術、新工藝，支持農戶使用新型墻體建材和環保裝修材料。積極推進集約、智能、綠色、低碳的生態方式。

3、加強村莊綠化美化。以增加綠量為重點，積極種植鄉土樹種，倡導喬灌搭配，大力發展生態林，形成道路河岸景觀林、房前屋后果木林、公園綠地休憩林、村莊周圍護村林的綠化格局。到2015年，平原、半山區、山區三種類型的村莊樹木綠化覆蓋率分別達到20%、25%、35%以上，村屯全部實現四旁綠化，城鎮裸露地處達到100%硬覆蓋或綠化覆蓋。

4、推進環境長效管護。加強村莊衛生保潔、設施維護和綠化養護等工作，落實相應人員、制度、職責、經費，探索建立政府補助、村集體和群眾為主的管護機制，使美麗的人居環境

常態化。

(三)實施興業富民工程。堅持“宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的原則，大力推進產業發展，進一步拓寬增收渠道，實現生產發展，生活富美。

1、大力發展生態農業。著重發展以大型農機合作社為重點的農民專業合作社，加速土地規模經營，加快現代農業發展進程。大力發展生態循環農業，擴大無公害農產品、綠色食品、有機食品生產。推廣采取商品有機肥，促進農業清潔化生產。規模化畜禽養殖排泄物綜合利用率達到60%以上。

2、大力發展鄉村工業。充分利用農村土地、設施等新增資源，建立鄉村工業園區，吸引企業入駐，開展村企共建，延伸農業產業鏈，增加農業綜合效益，做到以工富農。推行“循環、減降、再利用”等綠色技術，優化鄉村工業產業結構，不斷壯大村域經濟實力。

3、大力發展鄉村旅游業。鼓勵各地依據自身資源稟賦和發展優勢，發展“一村一品，一鄉一業”，走人無我有、人有我優、人優我特的特色經濟之路，特別是利用農村自然資源和鄉村文化，發展結構合理、特色鮮明、鄉土氣息濃烈的鄉村旅游業。

4、大力發展商貿流通業。充分利用新農村建設帶動區域內人流、物流、資金流的有序流動和聚集的有利條件，引導金融信貸、商貿物流等第三產業發展，促進產業升級。引導商貿企業將產品和服務向農村傾斜，發展農村連鎖店。加快完善農村地區物流配送步伐，構建農村現代商業網點體系，結合推進勞 7

務產業，不斷擴大人流、物流和資金流。積極與婦聯組織協手推動，用好用活婦女小額貼息貸款，破解資金瓶頸，助推新農村建設。

(四)實施服務優化工程。根據農民群眾需求，統籌建設中心村社區綜合服務中心，增加服務項目，推動城鄉服務均等化。積極倡導文明新風，實現鄉風和美。

1、完善農村公共服務。促進城鄉教育資源均衡配置。加大各級政府資金投入力度，嚴格執行省定義務教育經費保障機制分項目按比例承擔辦法。建立分擔保障機制，確保農民工隨遷子女教育經費投入。繼續實施農村薄弱學校改造計劃、初中工程等改善農村辦學條件工程項目建設。農村學前教育和義務教育階段入學率達到100%。到2015年，實現70%義務教育學校標準化，所有縣域達到初步均衡發展目標，實行中等職業教育免費制度。加快建立覆蓋城鄉的基本醫療服務制度。到2015年各類基本公共衛生服務對象的覆蓋水平全部達到國家標準，村衛生室、鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構達標率達到80%以上。探索建立農村弱勢群體幫扶救助新機制。實現農村居民養老保險、醫療保險全覆蓋。擴大社會救助范圍，建立健全最低生活保障正常增長機制，實現動態管理下的應保盡保。鞏固提高農村“五保”老人集中供養水平，加快養老機構建設，積極探索居家養老服務。

2、推進精神文明建設。深入開展社會主義核心價值體系宣傳教育和社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，組織開展群眾性的村風評議，積極倡導健康、衛生、文明的生活

方式。推進文明鎮、文明村、文明戶創建活動深入開展。促使農民自覺遵守村規民約，主動參與社會事業建設的行為意識不斷加強。

3、強化農村社會管理。深入開展創先爭優活動，選優配強村兩委班子。不斷健全農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度，切實抓好基層黨組織隊伍建設。全面施行村務、財務、政務工作透明公開。農村民主法制建設不斷加強，社會管理更加嚴密，社會治安更加平穩有序。堅持建管并重，抓好中心村社區綜合管理。

六、建設模式

各地基礎條件不同、資源稟賦不同、區域位臵不同，發展模式也各不相同，重點推廣近年來各地探索出的幾種有效模式。

（一）舊村改造型。對一些基礎條件比較好的村，按照省級四星級以上村的建設標準進行穿衣戴帽，提升功能。

（二）整村新建型。結合棚戶區改造，農村泥草房改造，通過以農村宅基地臵換樓房及利用住房公積金貸款支持保障性住房建設政策，對具備條件的舊村進行原地拆遷新建和異地搬遷新建。

（三）村企合作型。通過招商引資，以龍頭企業帶動，土地流轉經營，產業支撐形式，引領引進企業和社會資本投入新農村基礎和社會事業建設，實現資源開發、農業企業化經營和新農村建設同步共贏。

（四）鄉村主導開發型。對經濟發展好、集體經濟實力比較

強的村鎮，采取政府主導、集體投入、農民參與的方式建設新農村。

（五）合作共建型。充分利用農場、林業局現有基礎設施，按照“規劃一體、管理一體、社會事業一體、組織推進一體、政策趨向一體”的要求，對同處一地或者相鄰的村鎮，進行合作共建，共享共建基礎設施和公共服務等資源。

（六）依托城市型（融入城市型）。借助城市修編、擴容等機遇，結合棚戶區改造，農村泥草房改造，通過集中連片建設新型農村社區，對城中村和近郊村進行城市化改造建設，一步實現農村城市化，農民市民化。

（七）城鎮吸納型。以鎮所在地村改造為主，吸引近郊村整體向鎮中村搬遷。

（八）項目帶動型。城市和社會資本資源與農村資產資源相結合，通過項目建設和市場開發等形式，帶動新農村建設，實現優勢互補。上述八種模式，各縣（市）每年每種模式至少要選擇1個村鎮進行重點推廣。

七、推進措施

(一)進一步加強規劃建設工作。以城鄉一體化為方向，按照“近郊城市化、遠郊城鎮化、中心村社區化”思路，抓緊修訂完善縣域村鎮體系規劃和縣域居民點空間布局規劃、中心村建設規劃。統籌規劃城鄉公共設施建設，加快供水、污水處理、垃圾收集處理等向周邊農村延伸，細化區域內生產、生活、服

務各區塊的功能定位，科學編制中心村建設規劃。合理安排鄉鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局。

（二）轉變發展方式，加快轉型升級。一是整合資金，集中建設。堅持以規劃為引導，以產業為紐帶，以項目為載體，對用途相同、性質相近的涉農項目資金，圍繞主導產業、重點項目、優勢區域，按照“渠道不亂，用途不變，集中投入，各記其功”的原則進行整合，向重點建設的中心村傾斜。各部門涉及農村基礎設施建設的項目資金，當年用于中心村的額度要不低于項目資金總額的50%。二是加大整村整鎮推進和區域連片推進力度。借助城市修編、擴容，村鎮規劃調整，撤屯并村等機遇，通過原地拆遷新建和異地搬遷新建，對重點建設中心村，中心鎮和城中村、近郊村集中進行整村整鎮推進和區域連片推進。三是實行政府主導，企業推進，市場化運作。按照城鄉統籌發展的要求，各級政府要加快調整過去不合時宜的相關政策，本著政府出政策、搞服務，企業出資金、搞建設原則，進一步加大招商引資力度，通過項目建設和市場開發等形式，引進企業和社會資本投入新農村基礎和社會事業建設。強化金融助推。探索推進土地承包經營權抵押和農村住房、宅基地使用權等擔保平臺建設，為新農村建設融資提供條件。縣（市、區）都要全面實施小額擔保貸款財政貼息政策，擴大農村婦女小額貸款覆蓋面，加大貸款額度，放大助推作用，促進農村勞動力創業就業。四是加強場縣合作。對地方與農場（林場）同處一地或者相鄰的村鎮，通過優勢互補，進行合作共建。重點

抓好鶴立鎮、馬庫力村等與農墾、森工、監獄農場系統接壤村鎮建設改造升級、農村基礎設施和社會事業發展等項工作。

（三）協調推進農村城鎮化和新農村建設。堅持城鄉統籌發展不動搖，一手抓城鎮化建設，一手抓新農村建設，實現“雙輪驅動”。不能以偏概全，顧此失彼。無論是城鎮化建設，還是新農村建設，都要圍繞促進城鄉一體化發展、保障和改善農村民生來規劃和建設。在實際工作中，不能為化而化，以城鎮化建設取代新農村建設，也不能就村建村，以新農村建設代表城鎮化建設。在基礎設施建設、產業布局、市場體系、公共服務和社會管理等方面，城鎮與農村要協調發展，有機結合。要把城鎮的現代文明與農村的田園風光和優秀的傳統鄉土文化有機結合起來。要體現地域特色和民族特色，方便農民生產生活。

（四）加強農村社會管理和制度創新。進一步完善星級評定和以獎代投辦法，充分調動不同基礎條件、不同發展層次的村開展新農村建設的積極性。更多地推廣政府主導，政策扶持，企業推進，市場化運作方式加快新農村建設。加強項目申報、工程質量和項目資金的監督和管理。強化農村基礎建設和公共設施的維護與管理。加強村鎮規劃設計檔案、項目建設檔案、農村社會管理檔案建設與管理。建立新農村建設網站或開設新農村建設信息網頁。

（五）進一步加強新農村幫建工作。各級領導干部都要有自己的農村聯系點，并帶頭定期到聯系點走訪調研，帶頭幫助基層排憂解難，解決實際問題。黨政機關、人民團體和社會組

織要繼續參加新農村幫建工作，并將幫建工作作為密切黨群干群關系，轉變工作作風的一個有效載體。改革幫建工作組織方式，各縣（市）結合近年建設計劃提供備選村，各幫建單位根據自身優勢選擇幫建村，實行“雙向選擇”，被幫建村達到四星級即可調換幫建其它重點村，形成地方建設目標與幫建力量的有效機動整合。繼續深入開展“百部聯百村”活動，從后備干部中選派駐村新農村建設指導員。繼續做好選派大學生村官和從村官中選拔公務員工作。

（六）明確職責任務。各地黨委、政府是推進美麗鄉村建設的責任主體，負責選定建設重點，按時完成建設任務。市新農村建設領導小組各成員單位按照各自職責分工,合力推進，市住建局主要負責督促完成中心村鎮布局和中心村規劃；市農委、市畜牧局等部門主要負責生產發展和農民增收的相關任務；市財政局、市發改委主要負責涉農資金項目整合；市環保局主要負責生態村建設；市住建局、林業局主要負責村屯環境整治和綠化美化；市委宣傳部及文明辦、市文化局、市廣電局等部門主要負責農村精神文明建設；市委組織部、市民政局、市農委等部門主要負責農村基層組織和民主管理工作；市民政局、市人保局等部門主要負責農村社會保障等工作。其他部門任務及具體事項見各成員單位任務分解（附后）。

（八）加強目標考核和督辦。新農村建設工作目標和任務要列入目標考核和督辦內容。新農村建設項目特別是中心村鎮建設項目應當列入全市重點建設項目，同部署、同檢查、同考

核。各地黨委、政府是建設新農村的責任主體，負責選定建設重點，按時完成建設任務。市新農村建設領導小組各成員單位按照各自職責分工,合力推進。市新農村建設領導小組辦公室負責目標確定、任務分解、組織推動、督查反饋、統籌協調。半年一通報，年末一檢查，兩年一表彰，全面準確評價各縣（市）區、各成員單位和中省直幫建單位新農村建設工作，對貢獻突出的單位和個人，由市委、市政府給予表彰，

第三篇：黑龍江省學前教育三年行動計劃

黑龍江省學前教育三年行動計劃（２０１１－２０１３年）

為貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發?２０１０?４１號）和《黑龍江省人民政府關于加快學前教育改革和發展的意見》（黑政發?２０１１?２０號）精神，加快發展我省學前教育，著力解決當前存在的“入園難”問題，促進學前教育事業科學發展，結合我省實際，制定本行動計劃。

一、發展現狀

（一）基本情況。截至２０１１年３月，全省有各類幼兒園４３１４所，其中公辦幼兒園８８５所，占幼兒園總數的２１％；民辦幼兒園３４２９所，占幼兒園總數的７９％。全省共有３至５周歲適齡幼兒９７萬人，在園幼兒４９．９萬人，學前三年毛入園率為５１％，其中公辦幼兒園在園幼兒數２５．５萬人，民辦幼兒園在園幼兒數２４．４萬人。全省現有幼兒園教職工２．８萬人，其中專任教師２．１萬人。公辦幼兒園教職工１．３萬人，在編７７２２人，占公辦幼兒園教職工總數的５９％。

（二）主要問題。學前教育資源總量不足，學前三年教育普及率較低；公辦幼兒園數量過少，主導作用弱化；幼兒園布局不合理，城鄉發展不平衡，農村幼兒園辦園條件較差；師資隊伍編制不足，專業化水平不高，社會保障政策尚未完全落實；經費投入水平較低，缺乏長效的保障機制；行政管理和業務指導力量不足，對民辦幼兒園缺乏有效的規范和監管；保育教育質量不高，“小學化”傾向比較嚴重；體制機制不健全，各項政策措施不完善。學前教育已經成為各級各類教育最為薄弱的環節和人民群眾反映比較突出的熱點問題。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以落實政府發展學前教育職責為核心，以加強農村學前教育發展為重點，創新體制機制，擴大資源供給，合理配置保教人員，整體提升保教質量，全面提高學前教育普及水平，基本滿足人民群眾多樣化的學前教育需求。

（二）基本原則。

——堅持公益性與普惠性原則。大力發展普惠性公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務，確保廣大人民群眾享受到低收費、高質量的學前教育。

——堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉原則。落實各級政府發展學前教育的責任，充分調動社會各方面辦園積極性，采取多種形式擴大學前教育資源，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。——堅持因地制宜與服務群眾原則。以幼兒為本，從幼兒和家長的實際需求出發，提供方便就近、靈活多樣、安全適用、多種層次的學前教育服務。

——堅持提升質量與規模發展并重原則。在不斷擴大學前教育資源的同時，堅持以提高教師專業化水平為重點，遵循幼兒身心發展規律，實施科學保教，防止和糾正“小學化”傾向。

——堅持改革創新與重點突破原則。立足當前，著眼長遠，抓住學前教育發展的關鍵問題，著力破除制約學前教育發展的體制、機制性障礙，努力形成學前教育事業科學發展的長效機制。

三、發展目標

（一）總體目標。積極擴大學前教育資源，逐步滿足適齡幼兒入園需求，基本緩解“入園難”問題。到２０１３年，全省幼兒園總數達到５５００所以上，其中公辦和具有公辦性質的幼兒園新增１５００所，達到２４００所以上，公辦幼兒園數量達到幼兒園總數的４０％以上；加快發展農村學前教育，每個鄉鎮至少建設１所公辦中心幼兒園。在園幼兒數新增２５萬人（含撤銷學前班１１萬人），達到６５萬人，學前三年毛入園率達到６５％以上，提前２年完成“十二五”規劃目標。教師數量不足問題得到基本解決，公辦幼兒園教職工新增３．２萬人，其中專任教師新增１．６萬人；師資隊伍整體素質進一步優化，利用３年時間培訓幼兒園園長、教師２．３萬人，繼續教育培訓率達到６０％以上；８０％以上的教師、保育員和保健人員實現持證上崗。幼兒園辦園條件明顯改善，規范管理明顯增強，保教質量明顯提高。通過３年努力，初步形成政府主導、多元并舉、覆蓋城鄉、布局合理、體制完備、辦園規范、師資達標、保育教育質量合格的學前教育公共服務體系。

（二）目標。

——２０１１年，在多種形式擴大學前教育資源的基礎上，全省完成新建、改擴建公辦幼兒園４５０所，新增１０萬名以上在園幼兒（其中含撤銷學前班需解決的５萬名幼兒），學前三年毛入園率達到５５％以上；加強教師隊伍建設，新增專任教師６５００人，培訓幼兒園園長和在職教師６０００人；加強幼兒園規范管理，建立幼兒園保教質量評估監測體系。

——２０１２年，在多種形式擴大學前教育資源的基礎上，全省完成新建、改擴建公辦幼兒園４５０所，新增１０萬名以上在園幼兒（其中含撤銷學前班需解決的６萬名幼兒），學前三年毛入園率達到６０％以上；加強教師隊伍建設，實現新增專任教師６５００人，培訓在職教師８０００人；加強幼兒園規范管理，全面提高保教質量。

——２０１３年，在多種形式擴大學前教育資源的基礎上，完成新建、改擴建公辦幼兒園３００所，新增５萬名以上在園幼兒，學前三年毛入園率達到６５％以上，“入園難”問題得到有效緩解；加強教師隊伍建設，新增專任教師３０００人，培訓在職教師９０００人；學前教育辦園體制、投入體制、管理體制、用人機制和工作機制等進一步完善，辦園條件和保教質量進一步提升，全面完成三年行動計劃目標任務。

四、具體措施

（一）堅持政府主導，多種形式擴大學前教育資源。

１．大力發展公辦幼兒園。各級政府要切實承擔起發展學前教育的責任，統籌規劃，重點在公辦幼兒園資源短缺的地區，新建、改建、擴建一批安全、適用的公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。省定１２００所公辦幼兒園建設項目重點在城區和鄉鎮，著力構建學前教育骨干體系。充分利用中小學布局調整后的富余校舍和其他社會公共資源，優先改、擴建幼兒園。制定優惠政策，支持街道、農村集體和有條件的機關、國有企事業單位、部隊等利用國有、集體資產舉辦公辦性質幼兒園。

２．積極扶持民辦幼兒園。制定民辦幼兒園扶持政策，通過保證合理用地、依法減免稅費等方式，鼓勵民間投資舉辦幼兒園；通過購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務。維護民辦幼兒園合法權益，保障民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、評優評先等方面與公辦幼兒園具有同等地位；保障民辦幼兒園教職工在繼續教育、教師資格認定、職稱評定、教齡和工齡計算、表彰獎勵以及申請科研項目等方面享有與公辦幼兒園教職工同等待遇。

３．加強小區配套幼兒園建設。城鎮小區沒有配套建設幼兒園的，應根據居住區規劃和居民人口規模，按照國家相關規定，采取調劑用房，改、擴建等方式配套建設幼兒園。新建小區配套幼兒園要與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。建設用地按國家和省有關規定予以保障。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。加強對小區配套幼兒園的管理，對擅自改變使用性質和用途的，由當地政府依法責令限期改正，恢復使用性質和用途。省住房城鄉建設、國土資源、教育等部門要按照有關規定制定城鎮小區配套幼兒園相關政策和管理辦法。

４．努力擴大農村學前教育資源。各地要把發展農村學前教育作為社會主義新農村建設的重要內容，將幼兒園作為新農村公共服務設施統一規劃，優先建設，加快發展。加強鄉鎮中心幼兒園建設，完善鄉鎮中心幼兒園管理制度。政府舉辦的鄉鎮中心幼兒園管理方式應參照鄉鎮中心學校，落實獨立法人地位，由縣（市、區）教育行政部門直接管理。鼓勵鄉鎮中心幼兒園在行政村舉辦分園或辦園點，支持利用村小學富余校舍改建幼兒園（點），逐步完善縣、鄉、村三級學前教育服務網絡。改善農村幼兒園保教條件，配備基本的保教設施、玩教具、幼兒讀物等。創造條件，著力保障留守兒童、孤兒、殘疾兒童入園。

（二）健全保障機制，多渠道加大學前教育投入。

１．完善以政府投入為主的經費保障機制。各級政府要將學前教育經費列入財政預算，新增教育經費要向學前教育傾斜。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，未來３年要有明顯提高。財政、教育部門要根據實際研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準。

２．暢通其他投入來源渠道。制定優惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。完善成本合理分擔機制，根據經濟社會發展水平、辦園成本、家庭承受能力和辦園類別，科學調整公辦幼兒園收費標準。

３．建立學前教育資助制度。結合實際，制定學前教育家庭貧困兒童資助辦法，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育。高度重視進城務工農民子女、農村留守兒童入園，確保公平接受學前教育。

（三）加強隊伍建設，全面提高師資隊伍整體素質。

１．逐步配齊公辦幼兒園教職工。機構編制部門要會同教育、財政部門加強對幼兒園教職工編制的管理，幼兒園編制標準按教職工與幼兒１６的比例配備。各級機構編制部門可根據實際情況做適當調整，并依權限核定幼兒園教職工編制。創新幼兒園編制管理辦法，建立富有活力的幼兒教師補充機制和編制使用模式。對公辦幼兒園可采取全額核編、編內聘用、定編定人與定編不定人相結合的辦法。建立對符合條件的師范院校優秀畢業生和在崗優秀幼兒園教師通過公開招聘進入事業編制的政策導向機制。

２．完善幼兒教師資格準入制度。幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員應取得崗位任職資格，做到持證上崗。不具備任職資格的在崗人員，要通過在職培訓、自學考試等方式在３年內取得任職資格，逾期未取得任職資格的，不得任用。建立民辦幼兒園園長報備制度。嚴把保教人員入口關，新進人員必須具備相應任職資格。省教育行政部門負責統一組織幼兒教師資格考試工作。

３．依法落實幼兒教師地位和待遇。切實維護幼兒教師合法權益，省人力資源社會保障部門、教育部門要結合實際修訂完善幼兒教育專業技術職務任職資格評審標準，研究落實幼兒園教職工工資保障辦法和社會保障政策。民辦幼兒園舉辦者要與聘用教師簽訂勞動合同，參照公辦幼兒園教師工資標準合理確定民辦幼兒園教師最低工資標準，按時足額發放教職工工資和福利待遇，依法繳納各項社會保險費和住房公積金。各級政府和有關部門要采取定期檢查和不定期抽查的方式，加強對民辦幼兒園教師合法權益落實情況的監督。

４．完善學前教育師資培養培訓體系。加強幼兒師范高等專科學校建設，充分利用現有師范類院校辦好學前教育專業。繼續擴大初中畢業起點５年制學前教育專科學歷教師培養規模；依托醫學院校培養幼兒園衛生保健人員。非師范類高等學校原則上不再新設學前教育專業，非師范類中等學校停止舉辦學前教育專業。建立幼兒園園長和教師在職培訓體系，實施幼兒園教師隊伍素質提高工程，建立每５年１周期的幼兒教師全員培訓制度，完善學前教育培訓網絡，大力開展以強化職業道德教育、提高保育教育能力為重點的幼兒教師培訓。充分利用現有普通高校和教師進修院校學前教育資源，分批組織對中小學富余教師進行轉崗培訓，培訓合格的可從事幼兒園保教工作。不適合做專任教師的，可安排從事保育、管理或后勤等工作。實施“晨曦計劃”，加強對幼兒園園長、骨干教師的培養培訓，努力培養一批名園長、名教師。各地要加大教師培訓的經費投入，確保培訓工作順利開展。

（四）強化規范管理，保證學前教育健康發展。

１．充實學前教育管理和教研力量。各級教育部門要加強對學前教育的行政管理和教研工作管理，充實管理力量，完善省、市（地）、縣（市、區）三級學前教育行政管理和業務指導網絡。

２．完善幼兒園準入管理。嚴格執行幼兒園準入制度。根據國家基本標準和幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園辦園標準，實行分類管理、分類指導。縣級教育行政部門負責審批轄區內各類幼兒園。對已批準設立的幼兒園，要建立幼兒園信息管理系統，完善和落實年檢制度，在教師資質、人員流動、工資待遇、教育教學、衛生保健、安全管理和收費等方面實行動態監管。省農墾總局行使審批和管理區域內各類學前教育機構的行政職能。未取得辦園許可證和辦理登記注冊手續的不得舉辦幼兒園。市（地）、縣（市、區）教育行政部門要加強對社會各類幼兒培訓機構和早期教育指導機構的監督管理。分類治理、妥善解決無證辦園問題。各地要對目前存在的無證辦園進行全面排查，加強指導，逐步整改，重點把好安全、衛生和質量關。整改期間，要保證幼兒正常接受學前教育。經整改達到相應標準的，頒發辦園許可證；經整改仍未達到標準的，當地政府要依法予以取締，妥善分流和安置幼兒。２０１２年７月底前，城市小學舉辦的學前班要全部撤銷，農村小學舉辦的學前班要完成向１至３年制幼兒園過渡，過渡不合格的，要堅決撤銷。各類幼兒園招生不得與小學入學掛鉤。

３．強化幼兒園安全監管。各地要嚴格執行中央和省關于加強幼兒園安全防范和治安保衛工作的相關規定，加強安全設施建設，配備保安人員和安保設施，建立健全嚴格的安全管理制度和安全責任制，嚴防幼兒園食物中毒、火災、人身傷害等重大安全事故發生。完善突發事件應急疏散預案，定期組織演練。加強幼兒園安全教育和檢查，及時消除各類安全隱患。加強幼兒通勤車輛交通安全管理。幼兒園所在鄉鎮（街道）、村委會（社區）要共同做好幼兒園安全管理工作。

４．規范幼兒園收費管理。按照國家有關規定，完善公辦幼兒園收費管理相關政策。加強民辦幼兒園收費管理，完善收費備案程序，加強分類指導。幼兒園不得收取與幼兒入園掛鉤的建園費、贊助費等。實行幼兒園收費公示制度，接受社會監督。加強收費監管，堅決查處亂收費行為。

（五）深化教育教學改革，提高幼兒園保育教育質量。

１．堅持科學保教。全面貫徹落實《幼兒園教育指導綱要（試行）》和《幼兒學習與發展指南》，樹立以幼兒發展為本的教育理念，遵循幼兒身心發展規律，面向全體幼兒，關注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結合、寓教于樂，促進幼兒健康成長。建立科學的幼兒園保教質量評估監管體系。實現幼兒園教育和家庭教育緊密結合，為幼兒健康成長創造良好環境。依托示范性幼兒園加強學前教育教學實踐基地建設，大力開展學前教育教學研究和科學研究，健全城鄉教研指導網絡，推進幼兒園內涵建設和科學發展。

２．加強示范性幼兒園建設。各地要建設一批辦園規范、保教質量高、社會信譽好的示范性幼兒園，作為當地幼兒園教育科研、教師培訓、信息資源和家庭教育指導中心。支持示范性幼兒園開展多種形式的對口幫扶活動，建立示范性幼兒園對薄弱園、農村園的幫扶制度，扶持城鄉之間、不同園所之間共同發展。要把鄉鎮中心幼兒園建成當地農村學前教育的示范基地，充分發揮示范指導作用。

３．加強學前教育資源建設。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書配備的管理與指導，鼓勵城鎮幼兒園利用社區資源、農村幼兒園利用當地自然資源，為兒童創設豐富多彩的教育環境。研究開發適合兒童發展的課程體系。按照國家制定的幼兒園教師指導用書審定辦法，完善幼兒園教師指導用書審定和選用制度。運用現代信息技術手段，逐步構建覆蓋城鄉的學前教育信息網絡服務體系和學前教育服務平臺。依托公辦幼兒園加快建設早期教育資源中心，為０至３歲嬰幼兒及其家庭提供優質的早期教育服務。

（六）加強組織領導，完善推進工作機制。

１．明確各級政府職責。各級政府要充分認識新時期發展學前教育的重要意義，把發展學前教育作為當前改善民生和推動教育改革發展的重要任務，納入城鎮和社會主義新農村建設總體規劃，落實各級政府在投入、編制、監管和保障公平等方面的主體責任。市（地）政府（行署）負責對本地區學前教育發展進行規劃，貫徹執行國家和省制定的學前教育各項政策，因地制宜地制定相關政策并組織實施，籌措資金大力發展轄區內學前教育。縣（市、區）政府負責組織實施本行政區域內學前教育發展規劃和計劃，加強公辦幼兒園建設和各類幼兒園管理，負責幼兒園教職工隊伍建設，指導保育教育工作。鄉鎮政府應按照縣級政府規劃，協調落實幼兒園建設用地，加強幼兒園周邊環境和安全、衛生等方面的管理；指導村民自治組織、居民委員會做好學前教育機構相關管理工作。

２．完善工作機制。各級政府要加強對學前教育的統籌協調，健全教育部門主管、有關部門分工負責的學前教育工作機制，形成推動學前教育加快發展的合力。

（１）建立學前教育聯席會議制度。聯席會議每年至少召開１至２次，通報三年行動計劃執行情況，研究學前教育發展政策，協調解決學前教育事業發展中的重大問題。

（２）完善學前教育督導評估機制。各級教育督導部門要把學前教育作為督導重點，把政府責任落實、教師隊伍建設、經費投入、安全管理等方面的內容作為督導檢查的重點，作為各級領導任期責任目標和政績考核的重要內容，列入政府目標責任制考核。省政府將組織有關部門對各地學前教育三年行動計劃推進情況進行專項督查，督促各級政府落實職責，加大投入，加快學前教育發展。

（３）建立健全責任追究和表彰獎勵機制。完善學前教育責任追究制度，對實施學前教育三年行動計劃進展緩慢、舉措不實、力度不夠、效果不好的地區，加強指導和問責；對因管理不嚴或違法、違規操作等造成工程安全隱患或事故的，人為因素影響項目進度或延誤工期的，擠占、挪用、截留、滯留、套取項目資金的，疏于管理造成國有資產流失以及出現其他重大責任事故的行為，將依法追究有關部門和責任人的責任。啟動學前教育先進市（地）、縣（市、區）創建工作，對發展學前教育成績突出的地區予以表彰獎勵。

３．加強組織領導。省政府成立了學前教育三年行動計劃工作領導小組，明確了組織機構和各有關部門的職責分工，辦公室設在省教育廳。各地也要成立相應機構，明確責任分工，落實部門責任，指導學前教育有序推進。

五、重大工程項目

（一）以農村為重點的學前教育推進項目。主要目標：根據《黑龍江省中長期教育改革和發展規劃綱要（２０１０－２０２０年）》和省政府第５０次常務會議要求，２０１１至２０１３年，分三年建設１２００所公辦幼兒園，其中，２０１１年建設４５０所，２０１２年建設４５０所，２０１３年建設３００所。主要措施：省定１２００所公辦幼兒園建設，堅持以縣級政府投入為主，積極爭取國家支持，省政府按照同建同補、以獎代補的原則適當予以獎勵補助。

（二）國家中西部農村學前教育推進工程試點項目。２０１０年我省被確定為全國１０個中西部農村學前教育推進工程試點省份之一，按照教育部辦公廳、國家發展改革委辦公廳《關于實施中西部農村學前教育推進工程試點項目的指導意見》（教發廳?２０１０?８號）要求，全面啟動該項工程。

（三）黑龍江省農村學前教育投入及管理體制改革試點項目。根據《國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發?２０１０?４８號）要求，２０１１年，我省已全面啟動農村學前教育投入及管理體制改革試點。

（四）幼兒教師素質提高工程。主要目標：建立每５年１周期的全省幼兒教師全員培訓制度，５年內全體教師輪訓一遍。主要措施：創新培訓模式，實施“幼兒園教師置換脫產研修項目”、“幼兒園教師短期集中培訓項目”、“幼兒園教師遠程培訓項目”，建立學前教育培訓網絡，重點培訓幼兒園園長、骨干教師，加大培訓經費投入，切實保障培訓工作順利開展。

（五）晨曦計劃。主要目標：到２０１５年，培養５００名專家型園長、３０００名骨干教師。主要措施：完善園長及教師隊伍的培養培訓保障機制，加大培訓經費投入，通過與高等師范院校或學前教育先進省市聯合舉辦研究生學歷班、研修班以及課題研究、考察交流等形式加強對專家型園長和骨干教師的培養。

第四篇：建設美麗鄉村五年行動計劃

建設美麗鄉村五年行動計劃

為鞏固提升美麗鄉村建設成果，迭代升級新時代美麗鄉村，進一步貫徹落實鄉村振興戰略、深化“千萬工程”，拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉化通道，改善農村生態環境、生產環境和生活環境，特制定本行動計劃。

一、建設目標

到2025年，農村人居環境實現新提升,農村垃圾、廁所、污水“三大革命”高質量全覆蓋，形成完善的長效管護機制；美麗鄉村示范取得新成效，新時代美麗鄉村達標村實現全覆蓋，三分之二以上行政村建成精品村，70%以上的鄉鎮創成美麗鄉村示范鄉鎮；鄉村公共服務邁出新步伐，城鄉基本公共服務實現均等化、基礎設施一體化；共同富裕樣板迎來新突破，建成1條以上省新時代共同富裕示范帶，10個以上功能布局合理，共同富裕堅實的省級未來鄉村。基本形成全域美麗鄉村脈絡體系，達到省新時代美麗鄉村標桿縣建設要求。

二、基本原則

（一）生態優先、融合發展。

堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態底線，以綠色發展引領全域鄉村振興。

（二）數字賦能、創新驅動。

突出數字化在美麗鄉村中運用，完善基礎設施數字化、產業數字化，全面提升鄉村發展水平。

（三）產業為基、共同富裕。

健全鄉村產業體系，優化鄉村經營結構，探索共同富裕的科學路徑和模式。

（四）文化鑄魂、全面發展。

強化鄉村公共文化服務供給，大力弘揚優秀傳統文化，不斷提升縣域文化軟實力和影響力。

（五）以人為本、完善基礎。

充分發揮農民群眾的主體地位，完善鄉村基礎設施和公共服務過程中，激發農民群眾的主動性和創造性。

（六）規劃引領、循序漸進。

注重規劃先行、突出重點、分類施策、典型引路，既盡力而為，又量力而行，久久為功。

三、工作措施

（一）開展“十美聯創”“風貌整治”行動，實現農村宜居宜業

1.優化美麗鄉村整體規劃。加強村莊規劃設計，推進多規融合在村一級落地實施。建立規劃留白機制，加強規劃管理和農村土地用途管制，留好鄉村發展空間。結合“紅藍綠、古文農”特色，推進鄉村片區化、組團式發展，做大做強中心村，深入實施“百鎮樣板、千鎮美麗”工程，建設美麗城鎮。

2.深化鄉村基礎設施建設。對照《新時代美麗鄉村建設規范》指標要求，一體化推進鄉村基礎設施建設。高水平推進“四好農村路”建設，縱深推進建制村通雙車道和百人自然村通等級路，全面推進城鄉公交一體化發展。鞏固提升城鄉同質飲水，保障農村飲用水安全。積極推廣天然氣、太陽能等清潔能源，推動管道燃氣向西部鄉鎮、中心村延伸。新增村級（中心村）全民健身廣場（體育休閑公園）5個、農村百姓健身房4個。建好美麗鄉村標識系統。開展農村桿線有序化工作。

3.微改造塑造鄉村風貌。健全農村危房常態化治理機制，落實農民合規建房用地保障，保留村莊原有紋理上，科學植入現代功能，有序推進鄉村風貌提升，構建鎮域特色風貌總體設計─村莊設計─農房設計三級設計體系，建設一批具有鄉土氣息、韻味的浙南民居。建成省級美麗宜居示范村5個。

4.健全村居環境長效運行模式。深入推進鄉村環境綜合整治，以“三清三整三提升”為重點，持續開展村莊清潔行動，確保鄉村整潔有序。推動農戶自覺承擔起垃圾分類、門前三包等責任，持續開展農村生活垃圾分類，全面推進分類減量化、資源化、無害化，實現農村生活垃圾零增長、零填埋，建設健康鄉村。厘清政府和農民管護職責，建立農村人居環境長效精細管理模式。逐步實現農村垃圾分類、農村廁所“所長制”、農村生活污水處理設施行政村全覆蓋，農污出水水質達標率95%以上，建成一批省級農村生活垃圾分類處理示范村、省級星級公廁，普及無害化衛生戶廁。

5.開展美麗鄉村示范建設。按照“村點出彩、沿線美麗”的總體要求，把庭院建成精致小品，把村莊建成特色景點，把沿線建成風景長廊，著力形成縣域內橫貫東西、聯接城鄉的美麗大格局。新增新時代美麗鄉村示范鄉鎮3個、特色精品村15個，美麗庭院比例達到35%以上。建設美麗山塘20座，開展新一輪“一村萬樹”工作，建成示范村10個以上，建設古樹名木主題公園2處。大力推進“百江千河萬溪水美”工程，基本實現全域美麗河湖。全面投用紅都綠野精品帶和13條鄉村振興示范帶，高品質提升9條美麗風景線，建成1條以上省級新時代美麗鄉村共同富裕示范帶。

6.開展未來鄉村試點建設。圍繞“未來鄉村”十大場景，提升鄉村信息基礎設施，拓展鄉村多業務協同應用。推進農村三網融合，加快鄉村5G基站建設，實現鄉鎮和重點行政村基本覆蓋。加快充電樁等新能源基礎設施建設，形成適度超前、快充為主、慢充為輔的城鄉公共充電網絡。推動跨部門協同、多層級共建、跨地域共享、政企間合作，構建“1+10+N”體系，建立鄉村地理信息“一張圖”，打造運行規范、決策科學、提質增效、全民受益的未來鄉村樣板，形成可推廣可復制的標準。到2025年，建成10個省級未來鄉村。

（二）開展“科技強農”“機械強農”行動，實現農業高質高效

7.強化現代農業科技支撐。以縣級農技推廣中心，鄉鎮農業公共服務中心為主體，由新型農業經營主體、農業科技示范基地等組成的社會化服務基地為補充的農技推廣體系。加快科技成果集成與轉化，推進新品種、新技術、新模式、新裝備、新工藝廣泛應用，建成一批省級現代農業科技示范基地，打造一個省級農業科技園區。

8.加快推進數字農業發展。以農業全產業鏈數據為紐帶，全面建成“一中心、一張圖、一張網、一系統、一朵云”的“三位一體”農業大數據中心，把數字技術運用到農業生產、加工、運輸、銷售、服務等各個產業鏈環節中，實現現代農業和信息化的深度融合。到2025年，累計建成4個數字農業工廠，完成20個規模種養基地數字化改造。

9.培育新型農業經營主體。實施新型經營主體培育工程，培育、提升一批特色鮮明、運作規范、經濟效益好的農民專業合作社和家庭農場。深入開展高素質農民培育工作，發掘培養一批“田秀才”“土專家”“鄉創客”“非遺傳承人”、農村帶頭人和能工巧匠。到2025年，實施農村實用人才和高素質農民精準培訓5000人以上。力爭新創省級示范性農民專業合作社2家、市級示范性農民專業合作社5家；力爭新創省級示范性家庭農場5家，市級示范性家庭農場20家。

10.打造美麗鄉村特色品牌。結合“月亮工程”“鄉村振興示范帶”等美麗鄉村建設成果，按照鄉村旅游個性化、特色化發展方向的理念，制定縣美麗鄉村品牌發展計劃，構建以縣域公共品牌等為重點的美麗鄉村品牌體系。建設一批休閑度假、創意農業、游學尋根等主題村莊和風景線，開展一系列農事節慶、美食節、音樂節等活動，提升美麗鄉村品牌影響力。

11.做強做優特色精品農業。持續打造“五個鮮”品牌，建立“五個鮮”營銷體系，聚力實施“5+X鮮”農產品區域公用品牌發展。推進“百縣千碗”工程，加大對特色美食的挖掘和推廣，打響特色美食品牌。到2025年，新增“五個鮮”品牌綜合形象店和專賣店20家。統籌鄉村產業與美麗鄉村建設，推進產村融合，新培育省級休閑鄉村2個。鼓勵引進“劇本殺”、“流動酒吧”等新興業態，借助網絡平臺推廣宣傳，提升鄉村旅游吸引力，改善鄉村產業發展整體環境、拔高品質，建設景區村莊2.0版。

12.提升農業機械裝備水平。立足本縣實際，大力推廣設施農業裝備、小型耕作機械、高效植保機械以及節水灌溉設備，加大農用無人機和山區軌道運輸機推廣力度，積極引進推廣水果羅幔、分揀機械和采摘平臺、旱糧收獲、蔬菜種植機械示范應用范圍。推進特色農產品的貯藏、加工、流通等環節的機械化，加快漁業畜牧養殖、茶葉生產加工全程機械化進程，積極探索名茶采摘機械化。到2025年，建成省級農機綜合服務中心5個、農業專業服務中心4個、農機示范基地6個，創成省級農業“機器換人”高質量發展先行縣。

13.深化“兩進兩回”機制建設。深化改革，創新機制，建立高效完善的“兩進兩回”機制，進一步暢通人才、科技、資金、鄉賢等下鄉通道。積極搭建鄉村振興投資基金等投融資平臺，建立農業領域科技人才智力資源庫，健全科研院所技術團隊聯系縣、鄉、基地機制，完善大學生農業定向培養、青年返鄉創業就業引導和重點鄉賢聯系機制。培育一批懂鄉村、愛鄉村的規劃師、設計師、建筑師、藝術家。實施鄉賢回歸工程，吸引各類人才投身美麗鄉村建設。

（三）開展“鄉韻”“共富共享”行動，實現農民富裕富足

14.培育鄉村文明風尚。加強優秀傳統禮儀傳承弘揚，深化移風易俗改革，推動社會主義核心價值觀在農村落地生根，建設農村文化禮堂2.0版，實現常住人口500人以上行政村農村文化禮堂全覆蓋，建設一批新時代文明實踐中心。廣泛開展道德模范、最美人物、身邊好人等選樹活動，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，推進公益廣告宣傳提質增效，推進現代文明禮儀規范普及。開展“我們的節日”等群眾性活動，滿足群眾精神文化需求。

15.加強歷史文化（傳統）村落保護利用。深入開展歷史文化（傳統）村落調查，不斷充實完善項目庫，做到應入盡入、應保盡保。科學編制歷史文化（傳統）村落保護利用規劃，扎實推進歷史文化（傳統）村落保護利用項目建設。推動3個以上歷史文化村落完成重點村建設，創成3個歷史文化保護利用示范村。

16.弘揚優秀鄉土文化。結合全省“千村故事”編撰和重要農業文化遺產申報工作，全面挖掘和整理記載著歷史文化村落里的文化遺存及鄉村故事，理清詳圖文化脈絡，倡導文化融合交流，培育一批優秀民間文化，建設一批鄉土文化展示館，廣泛開展群眾喜聞樂見的文體活動，辦好農民豐收節、跟著節氣游鄉村等系列活動，塑造特色鄉土文化品牌。加大宣傳力度，把鄉土文化傳承好、展示好，讓鄉土文化走出市、走出省。

17.夯實共同富裕基礎。緊扣推動共同富裕和促進人的全面發展，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，縮小地區差距、城鄉差距、收入差距，健全“兩不愁三保障”長效機制，低收入農戶收入增速高于全省農民平均水平。深化千萬農民素質提升、高素質農民培育等系列工程，提高農民就業創業能力。實施村級集體經濟鞏固提升三年行動，60%以上行政村年經營性收入達到50萬元以上。持續深化“三位一體”改革，大力推進農合聯建設。

18.提升農村公共服務水平。按照城鄉公共服務均等化的要求，加快農村教育、醫療、衛生、養老等公共設施建設，進一步提升農村公共服務設施覆蓋面和群眾受益率。以教育共同體、醫共體、幫共體和“互聯網+”等方式，推進教育、醫療等優質公共服務資源共享，讓人民群眾有獲得感、可達可感，逐步實現幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶。穩步完善城鄉居民住房保障體系，著力提升城鄉居民養老待遇水平。加強對農村留守兒童、留守婦女、困境兒童、老年人、殘疾人的關愛服務。

19.推進四治融合建設。貫徹落實“百縣爭創、千鄉晉位、萬村過硬”工程，深化萬村善治工程，健全黨建統領的自治、法治、德治、智治“四治融合”鄉村治理體系。保障好農民決策權、參與權和監督權。健全鄉村防汛防臺、地質災害防治、疫情防控、森林防火、農村消防等服務體系，實現農村應急廣播和“雪亮工程”全覆蓋，建設平安鄉村。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

加強黨對農村工作的全面領導，健全新時代美麗鄉村工作機制，加強新時代美麗鄉村工作領導小組綜合協調職責。各有關單位要高度重視美麗鄉村建設工作，結合本單位工作職能，落實專人負責，制定具體工作計劃，形成工作合力。

（二）加大要素保障。

一是加大資金籌措力度。整合多方資金助推新時代美麗鄉村建設以及農林水相關產業發展資金，加大縣級財政資金投入，助力新時代美麗鄉村建設。發揮鄉鎮、村（社區）各方積極性，加大社會資本招引力度，全面加強美麗鄉村工作的資金保障。把農業農村作為財政優先保障領域，公共財政更大力度向“三農”傾斜。二是統籌用地保障。城鄉建設用地增減掛鉤土地節余指標調節收益優先支持騰出指標的農村建設新時代美麗鄉村。土地綜合整治節約的建設用地重點用于美麗鄉村建設、美麗經濟發展。優先保障省級歷史文化（傳統）村落保護利用重點村安置建房用地指標。三是加強人才保障，充實基層美麗鄉村建設和管理力量。

（三）營造建設氛圍。

充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等媒體作用，開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動，提高新時代美麗鄉村建設群眾參與率，將美麗鄉村建設成果作為新農村宣傳重點，系統化、經常化、深度化報道一批美麗鄉村建設成功案例，不斷提高群眾認可度、滿意度。

第五篇：浙江省美麗鄉村建設行動計劃

浙江省美麗鄉村建設行動計劃

（2011—2015年）

為深入貫徹省委十二屆七次全會精神，加快社會主義新農村建設，努力實現生產發展、生活富裕、生態良好的目標，特制定浙江省美麗鄉村建設行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，認真貫徹落實省委十二屆七次全會《關于推進生態文明建設的決定》精神，以促進人與自然和諧相處、提升農民生活品質為核心，圍繞科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美的目標要求，以深化提升“千村示范、萬村整治”工程建設為載體，著力推進農村生態人居體系、農村生態環境體系、農村生態經濟體系和農村生態文化體系建設，形成有利于農村生態環境保護和可持續發展的農村產業結構、農民生產方式和農村消費模式，努力建設一批全國一流的宜居、宜業、宜游美麗鄉村，促進生態文明和惠及全省人民的小康社會建設。

（二）總體目標。根據縣市域總體規劃、土地利用總體規劃和生態功能區規劃，綜合考慮各地不同的資源秉賦、區位條件、人文積淀和經濟社會發展水平，按照“重點培育、全面推進、爭創品牌”的要求，實施美麗鄉村建設行動計劃。到2015年，力爭全省70%左右縣（市、區）達到美麗鄉村建設工作要求，60%以上的鄉鎮開展整鄉整鎮美麗鄉村建設。總體實現以下目標：

——農村生態經濟加快發展。循環經濟、清潔生產等技術模式廣泛應用，低耗、低排放的鄉村工業、生態農業、生態旅游業等生態產業快速發展。

——農村生態環境不斷改善。鄉村工業污染、農業面源污染以及農村垃圾、污水得到有效治理，村莊綠化美化水平不斷提高，農村衛生長效保潔機制基本建立，農村居住環境明顯優化。

——資源集約利用水平明顯提高。農村人口集中居住和農村土地集約利用水平不斷提高，農村新型能源得到廣泛開發和利用，節地、節材、節能技術得到普遍推廣，農業廢棄物綜合利用水平明顯提高。

——農村生態文化日益繁榮。農村特色生態文化得到有效發掘、保護和弘揚，生態文明理念深入人心，健康文明的生活方式初步形成。

（三）基本原則。

——堅持以人為本。始終把農民群眾的利益放在首位，充分發揮農民群眾的主體作用，尊重農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，引導他們大力發展生態經濟、自覺保護生態環境、加快建設生態家園。

——堅持因地制宜。立足農村經濟基礎、地形地貌、文化傳統等實際，突出建設重點，挖掘文化內涵，展現地方特色。

——堅持生態優先。遵循自然發展規律，切實保護農村生態環境，展示農村生態特色，統籌推進農村生態經濟、生態人居、生態環境和生態文化建設。

——堅持以縣為主。美麗鄉村建設工作以縣為單位通盤考慮，整體推進。省、市各級加強支持和指導。

二、主要任務

（一）實施“生態人居建設行動”。按照“規劃科學布局美”的要求，推進中心村培育、農村土地綜合整治和農村住房改造建設，改善農民居住條件，構建舒適的農村生態人居體系。

1.推進農村人口集聚。大力培育建設中心村，以優化村莊和農村人口布局為導向，修編完善以中心村為重點的村莊建設規劃，通過村莊整理、經濟補償、異地搬遷等途徑，推動自然村落整合和農居點縮減，引導農村人口集中居住。開展農村土地綜合整治，全面整治農村閑置住宅、廢棄住宅、私搭亂建住宅。實施“農村建設節地”工程，鼓勵建設多層公寓住宅，推行建設聯立式住宅，控制建設獨立式住宅。

2.推進生態家園建設。全面開展“強塘固房”工程建設，推進農村屋頂山塘和飲用水源山塘綜合整治、水庫除險加固、易災地區生態環境綜合治理。進一步健全基層防汛防臺體系。推進農村危舊房改造，到2015年完成收入在2007年農村低保收入標準150%以下的農村困難家庭危房改造任務，提高農村人居安全和防災減災能力，同時注重農村建筑與鄉土文化、自然生態相協調。

3.完善基礎設施配套。深入實施農村聯網公路、農民飲水安全、農村電氣化等工程建設，促進城鄉公共資源均等化。到2015年，具備建路條件的行政村公路通村率和通村公路硬化率均達到100%；行政村客運通達率達到94%以上，城鄉客運一體化率達到55%以上。統籌建設農村社區綜合服務中心，實施“農村老年福利服務星光”計劃，健全農村文化、體育、衛生、培訓、托老、通訊等公共服務。

（二）實施“生態環境提升行動”。按照“村容整潔環境美”的要求，突出重點、連線成片、健全機制，切實抓好改路、改水、改廁、垃圾處理、污水治理、村莊綠化等項目建設，擴大“千村示范、萬村整治”工程的建設面，提升建設水平，構建優美的農村生態環境體系。

1.完善農村環保設施。推進“千村示范、萬村整治”工程擴面提升，按照“先規劃、后建設，先地下、后地上”的原則，建設垃圾處理、污水治理、衛生改廁等環保設施項目。到2015年，農村垃圾集中收集的行政村全域覆蓋，每個鄉鎮建有1個以上垃圾中轉或處置設施，開展農村生活污水治理的行政村覆蓋率達到70%以上，衛生戶廁農戶達到總農戶數的90%以上，農村垃圾減量化、資源化、無害化處理水平明顯提高。

2.推廣農村節能節材技術。深入實施污水凈化沼氣工程，畜禽養殖場（戶）沼氣利用技術普遍應用，努力推進農村沼氣集中供氣。推動“建筑節能推進”工程在農村的實施，農村路燈太陽能供電、太陽能熱水器等太陽能綜合利用進村入戶。引導農村新建住宅采用節能、節水新技術、新工藝，支持農戶使用新型墻體建材和環保裝修材料。

3.推進農村環境連線成片綜合整治。按照“多村統一規劃、聯合整治，城鄉聯動、區域一體化建設”的要求，結合中央“農村環境連片整治項目”的實施，編制農村區域性路網、管網、林網、河網、垃圾處理網、污水治理網一體化建設規劃，開展沿路、沿河、沿線、沿景區的環境綜合整治，深入開展萬里清水河道建設，成片連村推進農村河道水環境綜合治理，使農村環境明顯優化。在農村環境綜合整治基礎上，開展生態村創建工作，到2015年，市級生態村占縣域行政村總數的50%以上。

4.開展村莊綠化美化。深入實施“興林富民示范工程”，以增加綠量為重點，大力發展喬木和鄉土、珍貴樹種，形成道路河道喬木林、房前屋后果木林、公園綠地休憩林、村莊周圍護村林的村莊綠化格局，到2015年，平原、半山區、山區三種類型的村莊林木覆蓋率分別達到25%、20%、15%以上，建設一批有特色的森林村莊。

5.建立農村衛生長效管護制度。加強村莊衛生保潔、設施維護和綠化養護等工作，落實相應人員、制度、職責、經費，探索建立政府補助、以村集體和群眾為主的籌資機制，確保垃圾、污水等設施正常運行。擴大垃圾分類試點。探索建設村綜合保潔站，拓寬保潔范圍。

（三）實施“生態經濟推進行動”。按照“創業增收生活美”的要求，編制農村產業發展規劃，推進產業集聚升級，發展新興產業，促進農民創業就業，構建高效的農村生態產業體系。

1.發展鄉村生態農業。深入推進現代農業園區、糧食生產功能區建設，發展農業規模化、標準化和產業化經營，推廣種養結合等新型農作制度，大力發展生態循環農業，擴大無公害農產品、綠色食品、有機食品和森林食品生產。大力推廣應用商品有機肥，實施“農藥減量控害增效”工程，促進農業清潔化生產，到2015年，肥料、農藥利用率均比2010年提高5%以上，商品有機肥使用量提高30%以上，高效低毒低殘留農藥推廣使用面積達80%以上，規模化畜禽養殖排泄物綜合利用率達到97%以上，農作物秸稈綜合利用率達到80%以上。

2.發展鄉村生態旅游業。利用農村森林景觀、田園風光、山水資源和鄉村文化，發展各具特色的鄉村休閑旅游業，加快形成以重點景區為龍頭、骨干景點為支撐、“農家樂”休閑旅游業為基礎的鄉村休閑旅游業發展格局。實施“農家樂加快發展與規范提升”工程，強化“農家樂”污染整治，“農家樂”集中村實行村域統一處理生活污水，推廣油煙凈化處理等設備，促進“農家樂”休閑旅游業可持續發展。

3.發展鄉村低耗、低排放工業。按照生態功能區規劃的要求，嚴格產業準入門檻，嚴禁“二高一資”產業到水源保護區、江河源頭地區及水庫庫區入戶。深入實施“百家升級工程”，推動鄉村企業到鄉村工業功能區集聚，嚴格執行污染物排放標準，集中治理污染。推動“技術創新推進工程”和“落后產能淘汰推進工程”在農村的實施，推行“循環、減降、再利用”等綠色技術，調整鄉村工業產業結構。鼓勵有條件的村建設標準廠房、民工公寓，發展農民技能培訓服務中心、來料加工服務點和村級物業等，不斷壯大村域經濟實力。

（四）實施“生態文化培育行動”。按照“鄉風文明身心美”的要求，以提高農民群眾生態文明素養、形成農村生態文明新風尚為目標，加強生態文明知識普及教育，積極引導村民追求科學、健康、文明、低碳的生產生活和行為方式，增強村民的可持續發展觀念，構建和諧的農村生態文化體系。

1.培育特色文化村。編制農村特色文化村落保護規劃，制定保護政策。在充分發掘和保護古村落、古民居、古建筑、古樹名木和民俗文化等歷史文化遺跡遺存的基礎上，優化美化村莊人居環境，把歷史文化底蘊深厚的傳統村落培育成傳統文明和現代文明有機結合的特色文化村。特別要挖掘傳統農耕文化、山水文化、人居文化中豐富的生態思想，把特色文化村打造成為弘揚農村生態文化的重要基地。

2.開展宣傳教育。深入開展文明村鎮創建活動，把提高農民群眾生態文明素養作為重要創建內容。深化開展“雙萬結對共建文明”活動和農村“種文化”活動，開辟生態文明櫥窗等生態文化陣地，運用村級文化教育場所，開展形式多樣的生態文明知識宣傳、培訓活動，形成農村生態文明新風尚。

3.轉變生活方式。結合農村鄉風文明評議，開展群眾性生態文明創建活動，引導農民生態消費、理性消費。倡導生態殯葬文化，全面推行生態葬法。

4.促進鄉村社會和諧。全面推行“村務監督委員會”制度，進一步深化“網格化管理、組團式服務”工作，積極推行以村黨組織為核心和民主選舉法制化、民主決策程序化、民主管理規范化、民主監督制度化為內容的農村“四化一核心”工作機制，合理調節農村利益關系，有序引導農民合理訴求，有效化解農村矛盾糾紛，維護農村社會和諧穩定。

三、工作措施

（一）編制建設規劃。結合縣市域總體規劃、城鎮發展規劃和土地利用總體規劃，完善現有各類生態專項規劃，加快供水、污水處理、垃圾收集處理等專項規劃向周邊農村延伸，進一步提高生態專項規劃覆蓋范圍。按照“生活宜居、環境優美、設施配套”的要求，科學編制美麗鄉村建設規劃，細化區域內生產、生活、服務各區塊的生態功能定位，明確垃圾、污水、改廁、綠化等各類項目建設的時序與要求。

（二）加大投入力度。各級財政要按照“資金性質不變、管理渠道不變，統籌使用、各司其職、形成合力”的原則，加大對美麗鄉村建設資金的整合力度。現有“千村示范、萬村整治”專項資金要重點用于

美麗鄉村建設。按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵不同經濟成分和各類投資主體以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與農村生態環境建設、生態經濟項目開發。支持民間資本以BT、BOT等形式，參與農村安全飲水、污水治理、沼氣凈化等工程建設。積極探索依法取得的農村集體經營性建設用地使用權、生態項目特許經營權、污水和垃圾處理收費權以及林地、礦山使用權等作為抵押物進行抵押貸款，引導金融資金參與美麗鄉村建設。

（三）增強科技支撐。加大農村環保技術的研發與創新，充分利用高等院校、科研院所、骨干企業的科研資源，開發和引進減量化技術、再利用技術、資源化技術和生態修復技術，為美麗鄉村提供有效技術支持。推廣以節能、節水、節材、節地為主的先進適用技術，切實提高垃圾無害化和資源化處理、污水沼氣凈化治理、農業面源污染防治、新型能源利用的水平。

（四）營造良好氛圍。充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等主流媒體的作用，開展形式多樣、生動活潑的宣傳教育活動，總結宣傳先進典型，形成全社會關心、支持和監督美麗鄉村建設的良好氛圍。通過規劃公示、專家聽證、項目共建等途徑，廣泛動員和引導工商企業、民營企業家、華人華僑、愛心人士等參與支持美麗鄉村建設。

（五）加強農村基層組織建設。根據農村人口居住情況，以農村社區為節點，按照農民經濟身份與社會身份分離、農村集體經濟組織成員身份與權利不變以及社區居民屬地化管理的原則，探索中心村組織機構設置新模式。深入開展創先爭優活動、全面推進爭做“新農村建設先鋒”行動，選優配強村兩委班子，不斷優化村干部隊伍結構，為美麗鄉村建設提供組織保障。

（六）加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視美麗鄉村建設工作，把這項工作作為現階段推進新農村建設和生態文明建設的重要載體和主要抓手，制定美麗鄉村建設行動計劃實施意見。各地要堅持黨政主要負責人親自抓，縣鄉兩級要加強美麗鄉村建設工作力量，發揮各級“千村示范、萬村整治”工作協調（領導）小組的作用，妥善處理好美麗鄉村建設與生態村、文明村、平安村、“民主法治”村創建的關系，統籌協調“千村示范、萬村整治”、“強塘固房”等涉農建設項目，加大建設力度。建立美麗鄉村建設評價體系和獎懲激勵機制，把美麗鄉村建設列入各級黨政干部政績綜合考核、生態省考核和社會主義新農村考核，以引導各地切實抓好美麗鄉村建設工作。