第一篇：黑龍江省鄉村建設管理辦法和哈爾濱管理辦法

黑龍江省鄉村建設管理辦法

第一條為了加強鄉村建設管理，創造良好的鄉村生產和生活環境，促進農村經濟和各項建設事業協調發展，根據有關法律、法規和國家有關規定，結合我省實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱鄉村，是指鄉人民政府所在地的集鎮（不包括建制鎮，下同）和鄉、鎮所轄的村屯。

第三條凡在本省行政區域內的鄉村，制定和實施鄉村規劃、建設住宅、公共建筑、生產建筑、基礎設施以及管理鄉村規劃區內的建筑設施和村容鎮貌，必須遵守本辦法。第四條鄉村建設應當貫徹“全面規劃、正確引導、依靠群眾、自力更生、因地制宜、逐步建設”的方針，改造和新建相結合，以改造為主，以集鎮為重點，合理布局，節約用地，統籌安排，協調發展。

第五條鄉村建設資金，主要依靠當地發展經濟，擴大積累，自籌解決。依法在鄉村收取的城市維護建設稅應當用于鄉村基礎設施的維護和建設。

第六條省、市（行署）、縣（市）人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內的鄉村建設管理工作。鄉（鎮）人民政府統一領導，全面負責本鄉（鎮）的鄉村建設管理工作，具體管理事務由鄉村建設管理機構或建設助理員負責。

省農墾總局和省森工總局系統的鄉村建設管理工作，分別由省農墾總局和省森工總局建設行政管理機構負責。第七條各級人民政府的鄉村建設管理人員，有權憑省建設行政主管部門頒發的檢查證件，對本行政區域內的鄉村建設活動進行檢查，依法處理違反本辦法規定的行為。被檢查者應當如實提供情況和必要的資料。

第八條所有鄉村必須制定規劃，作為鄉村建設的依據。城市規劃區內的鄉村制定和實施規劃，應當按照《中華人民共和國城市規劃法》的規定執行。

第九條鄉村規劃的編制應當遵循下列原則：

（一）從當地的自然環境、資源條件、歷史和現狀等實際情況出發，并同集體經濟及農民生活水平相適宜；

（二）以當地的經濟、社會發展長遠規劃為依據，并與土地利用總體規劃和農業、水利、環境保護、鄉鎮企業、商業等有關部門的專業規劃相協調；(三）有利生產、方便生活；

（四）執行國家和省制定的有關規程和技術經濟指標。第十條鄉村規劃分為鄉村總體規劃和集鎮、村屯建設規劃。

第十一條鄉村總體規劃以鄉（鎮）行政轄區為規劃范圍編制。其內容包括：鄉（鎮）行政區域內集鎮和村屯的布局、性質、規模、發展方向、交通、供電、郵電等生產、生活服務設施的配置，綠化和主要生產項目的安排等。

第十二條集鎮、村屯建設規劃應以鄉村總體規劃為依據，以集鎮、村屯建成區及其長遠建設發展需要的區域為規劃范圍編制。其內容包括：住宅、公共建筑、生產建筑、基礎設施等各項建設的布局、用地規模、發展方向和有關的技術經濟指標，近期建設計劃，以及重點地段建設項目的布置等。地處洪澇、地震等自然災害易發地區的集鎮和村屯，應當按照國家和地方的有關規定編制設防規劃，或者根據鄉村總體規劃進行必要的調整。

第十三條鄉村規劃的編制和審批程序：

（一）鄉村總體規劃和集鎮建設規劃，由鄉（鎮）人民政府組織編制，經鄉（鎮）人民代表大會討論通過，報縣（市）人民政府審批；

（二）村屯建設規劃，由鄉（鎮）人民政府組織編制，經村民代表會或者村民大會討論通過，報縣（市）人民政府審批。

第十四條鄉村規劃經批準后，鄉（鎮）人民政府公布，并作為指導和管理鄉村建設的法定文件，嚴格執行，任何單位和個人不得擅自修改和變更。

鄉（鎮）人民政府根據鄉村經濟和社會發展變化，需對集鎮、村屯建設規劃進行局部調整的，應報原批準機關備案；但涉及集鎮和村屯的性質、規劃、發展方向和總體布局等重大變更的，須按原審批程序報批。

第十五條省、市（行署）、縣（市）建設行政主管部門和鄉（鎮）人民政府，對經批準的集鎮、村屯建設規劃區內的土地和建設活動，實行統一的規劃管理。

在集鎮、村屯建設規劃區內進行各類建設項目的選址定點，必須符合建設規劃的要求。

第十六條在集鎮、村屯進行建設的審批程序：

（一）需要使用耕地建住宅的，須經鄉（鎮）人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，方可依照土地管理法規向縣（市）級人民政府土地管理部門申請用地，經縣級人民政府批準后，由縣級人民政府土地管理部門劃撥土地。使用原有宅基地、村內空閑地和其他土地建住宅的，由鄉（鎮）級人民政府根據村莊、集鎮規劃和土地利用規劃批準；

（二）鄉（鎮）村企業建設項目，必須持縣（市）級以上地方人民政府批準的設計任務書或者其他批準文件，向縣（市）級人民政府建設行政主管部門申請選址定點，縣（市）級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，建設單位方可依法向縣（市）級人民政府土地管理部門申請用地，經縣（市）級以上人民政府批準后，由土地管理部門劃撥土地；

（三）鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設，須經鄉（鎮）人民政府審核、縣（市）級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，建設單位方可依法向縣（市）級人民政府土地管理部門申請用地，經縣（市）級以上人民政府批準后，由土地管理部門劃撥土地。

建設單位或者個人在按上述審批程序辦理手續后，方可開工建設。

第十七條鄉村各項建設應當有計劃地進行。建設單位和個人應當在每年年底前，向鄉（鎮）人民政府提出下一年建設項目的申請，由鄉（鎮）人民政府匯總平衡，提出年度建設指標，報縣（市）人民政府批準后實施。第十八條經批準施工的建設項目，其內容、規模、位置、標準（不包括裝飾標準）等，不得擅自改變。

第十九條鄉村建設必須執行環境保護的法律、法規、規章和有關規定。鄉（鎮）、村工業建設項目，必須執行防治污染的設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的規定。

第二十條鄉村建筑設計應當貫徹適用、安全、經濟、美觀的原則，符合國家和地方有關節約土地、能源、材料及抗御災害的規定，并注意體現時代特點、地方特色和民族風格。第二十一條下列鄉村建設項目，須經取得設計證書的設計單位設計或采用經設計主管部門批準的通用設計圖紙、標準圖紙：

（一）二層及二層以上住宅；

（二）跨度、跨徑或者高度超出省建設行政主管部門限定范圍的公共建筑、生產建筑和基礎設施；

（三）磚混、鋼混、鋼結構的房屋、構筑物和主要建筑構配件。

第二十二條任何單位和個人不得擅自更改允許采用的設計圖紙，如需變更，須征得原設計單位同意。禁止向鄉村出售、轉讓無證設計的圖紙和未經設計主管部門批準的通用設計圖紙。

第二十三條在鄉村承擔建設任務的施工、開發企業和個體建筑戶，必須持有資質證書、營業執照和有關文件，并按批準的等級資格和經營范圍承擔相應的鄉村建設施工和開發任務。

第二十四條承擔鄉村建設項目施工任務的建筑企業和個體建筑戶，應當按照有關的技術規程進行施工，確保施工質量，不得使用質量不合格的建筑構件和建筑材料。

本辦法第二十一條所列各項建設項目質量，必須經縣（市）建設行政主管部門組織檢查核定；其他工程質量，須經鄉村建設管理機構或建設助理員檢查核定。

第二十五條縣（市）建設行政主管部門和鄉（鎮）人民政府應當建立健全鄉村建設檔案。建設中形成的規劃圖紙、設計圖紙、施工記錄、工程質量檢查核定書、房產證照底卡、基礎調查資料和有關文件等，應當及時整理歸檔，不得損壞、散失或據為個人所有。

第二十六條集體土地的房屋實行產權登記制度。原有房屋的產權所有者，須持村民委員會證明等合法證件；新建、改建、擴建房屋的產權所有者，須持選址意見書、鄉（鎮）人民政府審批意見和土地使用證書，到房屋所在鄉（鎮）人民政府申請產權登記，領取縣（市）建設行政主管部門頒發的省建設行政主管部門統一印制的《集體土地房屋權屬證書》。買賣、繼承、贈與、分割、交換房屋，有關當事人須持《集體土地》房屋權屬證書、土地使用證等有關證件，經房屋所在地的鄉（鎮）人民政府審核同意后，分別到縣（市）人民政府土地行政主管部門和建設行政主管部門辦理土地使用權和房屋產權變更手續。

集體土地房屋的租賃管理辦法，由市、縣人民政府制定。第二十七條鄉（鎮）人民政府和有關部門應當加強對集鎮、村屯建設的住宅、公共建筑、生產建筑、基礎設施等建筑設施的管理和保護。任何單位和個人不得破壞和非法占有。第二十八條鄉（鎮）人民政府和有關部門應當采取措施，保護鄉村飲用水源，改善居民飲水條件，使水質逐步達到國家規定的生活飲用水標準。

第二十九條鄉村居民在集鎮、村屯建設規劃區內采石、取土，應當遵守有關法律、法規的規定，在村民委員會指定的地點進地，不得隨意破壞地形地貌。

第三十條鄉村居民應當按照鄉村規劃的要求，植樹造林，美化環境。鄉村居民應當在指定地點堆放垃圾、柴草和糞肥，自覺維護村容鎮貌和環境衛生。

第三十一條違反本辦法，有下列行為之一的，給予以下處罰：

（一）違反第十六條、第十八條規定的，由鄉（鎮）人民政府或縣（市）建設行政主管部門責令停止建設，對嚴重影響鄉村規劃的，責令限期拆除或沒收其違章建筑；對影響鄉村規劃，尚可采取改正措施的，責令限期改正，并可以視情節輕重，對違章個人處以違建項目每平方米一至五元的罰款，對違章單位處以違建工程造價1~5%%的罰款。對違反土地管理等其他法律、法規規定的，由有關部門依法處罰；

（二）違反第十九條規定的，由環境保護部門按環境保護的有關法律、法規、規章予以處罰；

（三）違反第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條規定的，由縣（市）建設行政主管部門依照國家和省有關建筑工程質量監督和建筑市場管理的規定予以處罰。鄉（鎮）人民政府可以提出處罰建議；

（四）違反第二十六條第一、二款規定的，由鄉（鎮）人民政府責令限期補辦有關手續，逾期不辦的，處以十元至三十元的罰款；

（五）違反第二十七條、第二十九條規定的，由鄉（鎮）人民政府責令有關責任者限期改正、恢復原狀或者賠償損失；逾期不執行的，提請有關部門按有關法律、法規的規定予以處罰。

第三十二條罰沒款全部上繳同級財政。

第三十三條被處罰單位和個人對行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國行政復議法》的有關規定，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議或者向人民法院起訴；在法定期限內不提起訴訟又不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執行，或者依法強制執行。

第三十四條各級人民政府的鄉村建設管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、貪污受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。

第三十五條拒絕、阻礙鄉村建設管理人員依法執行職務的，提請有關部門依法處理。

第三十六條在城市規劃區以外的農、林、牧局、場部及所轄居民點，參照本辦法執行。

第三十七條本辦法自一九九一年十月一日起施行。

哈爾濱市集鎮和村屯規劃建設管理辦法

哈爾濱市人民政府令〔第12號

目錄

第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 總則

集鎮和村屯規劃 集鎮和村屯建設 房屋和設施管理 容貌衛生管理 法律責任 附則

《哈爾濱市集鎮和村屯規劃建設管理辦法》已經1996年9月28日市人民政府第119次常務會議通過，現予發布，自發布之日起施行。

市長汪吉燾

一九九六年十月三日

哈爾濱市集鎮和村屯規劃建設管理辦法

第一章 總則

第一條

為加強集鎮、村屯規劃建設管理，改善生產、生活環境，促進農村經濟和社會發展，根據國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等有關法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條

本市行政區域內制定和實施集鎮、村屯規劃，在集鎮、村屯規劃區內建設住宅、生產建筑、公共建筑、基礎設施以及管理各項設施、容貌衛生，均應當遵守本辦法。

本市城區建設發展規劃用地內集鎮、村屯規劃的編制和國家征用集體所有土地進行建設的，依照國家和省、市的有關規定執行。

第三條

本辦法所稱集鎮，是指鄉人民政府所在地和經區、縣(市)人民政府確認由集市發展形成的作為農村一定區域經濟、文化和生活服務中心的非建制鎮。

本辦法所稱村屯，是指農村村民居住和從事各種生產的聚居點。

本辦法所稱集鎮、村屯規劃區，是指集鎮、村屯建成區和規劃控制區域。具體范圍在集鎮、村屯總體規劃中劃定。

第四條

集鎮、村屯規劃建設，應當合理布局、節約用地，保護耕地和林地，改善生態環境和生活環境。

地方病多發地區、常年遭受自然災害規模較小的村屯，應當控制發展，按照規劃重新選址移地建設。

第五條

本辦法由市建設委員會負責組織實施，并對實施情況進行監督檢查。

市規劃行政主管部門負責城市規劃區內集鎮、村屯規劃管理工作。

縣(市)建設行政主管部門負責本行政區域內集鎮、村屯規劃建設管理工作。

區建設行政主管部門依照職責權限負責本行政區域內集鎮、村屯規劃建設管理工作。

鄉(鎮)人民政府負責本行政區域內的集鎮、村屯規劃建設管理工作。

第六條

任何單位和個人都有執行本辦法的義務和檢舉違反本辦法行為的權利。

第二章 集鎮和村屯規劃

第七條

集鎮、村屯應當制定規劃，作為建設的依據。

集鎮、村屯規劃分為總體規劃和建設規劃。

集鎮、村屯規劃，應當依據國民經濟、社會發展計劃和市、縣(市)城鎮體系規劃、土地利用總體規劃編制。

第八條 地處洪澇、地震、臺風、滑坡等自然災害易發地區的集鎮和村屯，應當按照國家和省的有關規定，在集鎮、村屯總體規劃中制定防災措施。

第九條

集鎮、村屯規劃，由鄉(鎮)人民政府組織編制。

城市規劃區內集鎮、村屯總體規劃，經區、縣(市)人民政府審查同意后，應當報市規劃行政主管部門審定批準。遠郊區或規劃控制區范圍內，市規劃行政主管部門也可以委托區、縣(市)人民政府審定批準，報市規劃行政主管部門備案。

城市規劃區范圍以外的集鎮、村屯總體規劃和集鎮建設規劃，經鄉(鎮)人民代表大會審查同意后，報縣(市)人民政府批準。

村屯建設規劃，經村民會議討論同意后，由鄉(鎮)人民政府審核后報區、縣(市)人民政府批準。

第十條

集鎮、村屯總體規劃和建設規劃經批準后，不準擅自變更，確需變更的，經鄉(鎮)人民代表大會或者村民會議同意，鄉(鎮)人民政府可以對集鎮、村屯規劃進行局部調整，并報區、縣(市)人民政府備案；涉及集鎮、村屯性質、規模、發展方向和總體布局重大變更的，應當報原審批機關批準。

第十一條

集鎮、村屯規劃區內進行的各項建設，必須符合規劃的位置、建筑性質、建筑面積、層數及造型，服從規劃管理。

第十二條

在本市城市規劃區內的集鎮、村屯規劃區進行工程建設，由市規劃行政主管部門審批，其中小型建設工程和居民個人建設住宅，市規劃行政主管部門也可以委托區、縣(市)建設行政主管部門審批。區、縣(市)建設行政主管部門應當定期將委托審批的情況向市規劃行政主管部門報告，市規劃行政主管部門負責監督檢查。

第十三條

在城市規劃區外的集鎮、村屯規劃區進行工程建設的規劃審批權限：

(一)縣(市)建設行政主管部門負責審批生產建筑、公共建筑和農村村民使用耕地建設的住宅，以及主要公路兩側300米以內農村村民利用原有宅基地、村內空閑地建設的住宅。

(二)鄉(鎮)人民政府依據集鎮、村屯規劃和土地利用規劃，負責審批除本條(一)項規定外農村村民利用原有宅基地、村內空閑地建設的住宅，并報縣(市)建設行政主管部門備案。

第十四條

在集鎮、村屯規劃區內建設各類工程，應當按照本辦法第十三條的規定履行審批手續，并出具選址意見書后，建設單位和個人方可向土地管理部門辦理用地申請，依法按規定的權限審批。

嚴格控制占用基本農田和菜田建設各類工程。確需占用的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》、國務院《基本農田保護條例》和《哈爾濱市基本菜田保護區管理條例》履行審批手續。

第十五條

區轄集鎮、村屯內建設臨時建筑，經鄉(鎮)人民政府審核后，報區建設行政主管部門批準；縣(市)轄集鎮內建設臨時建筑，應當經鄉(鎮)人民政府批準，并報縣(市)建設行政主管部門備案。臨時性建筑必須在批準的使用時限期滿前無償拆除。國家建設需要時，必須按規定期限無償拆除。

臨時用地上不得修建永久性建筑物、構筑物和其他永久性設施。

第三章 集鎮和村屯建設

第十六條

鄉(鎮)人民政府應當依據集鎮、村屯建設規劃，制定年度建設計劃，經縣人民政府批準后實施。

第十七條

在集鎮建設各類建筑，建設單位和個人應當按規定標準向鄉(鎮)人民政府繳納基礎設施配套費，用于集鎮基礎設施建設。

從集鎮收取的城市維護建設稅，應當用于集鎮基礎設施的維護和建設。

第十八條

區、縣(市)、鄉(鎮)人民政府應當有計劃地進行供水、排水、通訊、道路等基礎設施建設，逐步完善集鎮整體功能。

第十九條

在集鎮、村屯規劃區內建設跨度、跨徑或者高度超出省建設行政主管部門限定范圍的公共建筑、生產建筑和基礎設施，以及二層以上的住宅，必須由取得相應的設計資質證書的單位進行設計，或者選用通用設計標準設計。

在集鎮、村屯內從事上款規定建筑施工的個體工匠，除承擔房屋修繕外，須按有關規定辦理施工資質審批手續。

第二十條

集鎮、村屯應當有計劃地改造土草房，建設磚混結構房屋，鼓勵建設二層以上房屋。

第二十一條

公共建筑、生產建筑、基礎設施等建設項目開工前，建設單位和個人應當向區、縣(市)建設行政主管部門提出開工申請，經審查批準后，取得建設工程施工許可證后方可開工建設。

第二十二條

區、縣(市)建設行政主管部門應當依照職責權限對公共建筑、生產建筑、基礎設施工程的施工質量進行監督檢查，工程竣工后經驗收合格的，方可交付使用。

第二十三條

鄉(鎮)人民政府應當組織單位和個人進行義務植樹，建設防護林帶，綠化街路和庭院。集鎮、村屯內任何單位和個人都應當保護樹木和綠地。

第二十四條

區、縣(市)建設行政主管部門和鄉(鎮)人民政府應當做好建設統計匯總上報，建立健全集鎮、村屯建設檔案。

第四章 房屋和設施管理

第二十五條

集鎮、村屯規劃區國有土地內房屋所有權登記發證工作，由房產行政主管部門負責。集鎮、村屯集體所有土地的房屋所有權登記發證工作，由區、縣(市)建設行政主管部門負責。

第二十六條

承擔集鎮、村屯基礎設施維修、養護單位，及時維修、養護。

鄉(鎮)人民政府負責對基礎設施維修養護進行監督檢查，保障其正常使用。

第二十七條

鄉(鎮)人民政府和有關部門應當加強對集鎮、村屯規劃區內的公共建筑、生產建筑、基礎設施、文物古跡和風景名勝的管理和保護，任何單位、個人不準破壞和非法占用。

第二十八條 未經鄉(鎮)人民政府批準，任何單位和個人不得占用或者挖掘集鎮內的道路、綠地。

經批準占用、挖掘前道路和綠地的單位和個人，占用期滿或工程完工后，應當及時恢復原狀。

第五章 容貌衛生管理

第二十九條

區、縣(市)人民政府應當根據國家有關標準，結合本地實際情況，制定集鎮、村屯的容貌和環境衛生標準。

第三十條

任何單位和個人都應當維護集鎮、村屯容貌和環境衛生；集鎮、村屯應當院墻整齊、道路平整、有排水溝渠，并按指定地點在村外堆放糞堆、柴草堆。

第三十一條

鄉(鎮)人民政府和有關部門應當采取措施，保護集鎮、村屯居民飲用水水源，改造居民飲水條件。

飲用水水質應當逐步達到國家規定的生活飲用水標準。

第三十二條 集鎮、村屯建設必須執行環境保護的法律、法規、規章等有關規定。

第三十三條

集鎮、村屯應當統一設置垃圾傾倒點，由村民委員會負責管理。

第六章 法律責任

第三十四條

對違反本辦法規定未辦理規劃審批手續或者未按規劃審批要求進行建設的，由市規劃行政主管部門和區、縣(市)建設行政主管部門依據權限按下列規定處罰：

(一)嚴重影響集鎮、村屯規劃的，責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；

(二)影響集鎮、村屯規劃尚可采取改正措施的，責令限期改正，并對違法個人按工程建筑面積每平方米5元以上10元以下處以罰款，對違法建設單位按工程總造價的1%以上3%以下處以罰款。

第三十五條

未按規定辦理施工資質審批手續從事本辦法第十九條一款規定工程施工的，由區、縣(市)建設行政主管部門責令停止施工，并處以50元以上100元以下罰款。

第三十六條

對違反本辦法規定有下列情形之一的，由鄉(鎮)人民政府按下列規定處罰：

(一)損壞集鎮、村屯道路、排水、通訊設施的，責令限期修復，并處以修復造價1倍以上3倍以下的罰款；

(二)擅自占用、挖掘集鎮、村屯內道路、綠地的，責令限期拆除或修復，逾期不拆除或修復的，處以單位200元以上500元以下罰款，處以個人20元以上50元以下的罰款；

(三)占用期滿或者工程完工后未及時恢復道路原狀的，責令限期恢復，不按期恢復的，處以每平方米5元以下10元以下罰款；

(四)亂堆糞便、柴草的，責令限期清除，逾期不清除的，處以20元以上50元以下罰款。

第三十七條

違反本辦法規定無相應資質等級的設計單位，設計質量未達到國家有關技術標準和規范，以及建設工程未經驗收或者驗收不合格投入使用的，按《黑龍江省建設工程質量管理條例》和《黑龍江省建筑市場管理條例》的有關規定處罰。

第三十八條

損壞集鎮、村屯內文物古跡、風景名勝的，按有關法律、法規的規定處罰。

第三十九條

對違反本辦法應當予以治安管理處罰的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條

規劃建設管理部門工作人員不認真履行職責，利用職權徇私舞弊的，由所在部門或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條

對行政處罰不服的，可依法申請復議或提起行政訴訟。

第四十二條

罰沒使用的票據和罰沒款物的處理，按照國家和省有關規定執行。

第七章 附則

第四十三條

本辦法自發布之日起施行。

黑龍江省鄉村建設管理辦法

黑龍江省人民政府令

第 13 號

《黑龍江省人民政府關于修改〈黑龍江省鄉村建設管理辦法〉的決定》業經二○○六年十月二十日省人民政府第四十二次常務會議討論通過，現予發布，自發布之日起施行。

省長張左己

二○○六年十月二十日

黑龍江省人民政府決定對《黑龍江省鄉村建設管理辦法》作如下修改：

一、刪除第五條第二款：“鄉村規劃建設管理費應當按國家和省的有關規定收取，并按照規定的使用范圍開支，?？顚Ｓ?。”

二、將第六條第三款修改為：“省農墾總局和省森工總局系統的鄉村建設管理工作，分別由省農墾總局和省森工總局建設行政管理機構負責。”

三、將第十六條修改為：“在集鎮、村屯進行建設的審批程序：

（一）需要使用耕地建住宅的，須經鄉（鎮）人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，方可依照土地管理法規向縣（市）級人民政府土地管理部門申請用地，經縣級人民政府批準后，由縣級人民政府土地管理部門劃撥土地。

使用原有宅基地、村內空閑地和其他土地建住宅的，由鄉（鎮）級人民政府根據村莊、集鎮規劃和土地利用規劃批準；

（二）鄉（鎮）村企業建設項目，必須持縣（市）級以上地方人民政府批準的設計任務書或者其他批準文件，向縣（市）級人民政府建設行政主管部門申請選址定點，縣（市）級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見后，建設單位方可依法向縣（市）級人民政府土地管理部門申請用地，經縣（市）級以上人民政府批準后，由土地管理部門劃撥土地；

（三）鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設，須經鄉（鎮）人民政府審核、縣（市）級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見后，建設單位方可依法向縣（市）人民政府土地管理部門申請用地，經縣（市）級以上人民政府批準后，由土地管理部門劃撥土地。建設單位或者個人在按上述審批程序辦理手續后，方可開工建設。”

四、刪除第二十三條中的“其中，跨鄉承擔建設任務的，還需到工程項目所在地鄉（鎮）人民政府辦理注冊登記手續?！?/p>

五、將第二十六條修改為：“集體土地的房屋實行產權登記制度。原有房屋的產權所有者，須持村民委員會證明等合法證件；新建、改建、擴建房屋的產權所有者，須持選址意見書、鄉（鎮）人民政府審批意見和土地使用證書，到房屋所在鄉（鎮）人民政府申請產權登記，領取縣（市）建設行政主管部門頒發的省建設行政主管部門統一印制的《集體土地房屋權屬證書》。

買賣、繼承、贈與、分割、交換房屋，有關當事人須持《集體土地房屋權屬證書》、土地使用證等有關證件，經房屋所在地的鄉（鎮）人民政府審核同意后，分別到縣（市）人民政府土地行政主管部門和建設行政主管部門辦理土地使用權和房屋產權變更手續。

集體土地房屋的租賃管理辦法，由市、縣人民政府制定?！?/p>

六、刪除第二十七條中的“規劃區內”的內容。

七、將第三十三條中的“《行政復議條例》”修改為“《中華人民共和國行政復議法》”。

八、將第三十四條修改為：“各級人民政府的鄉村建設管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、貪污受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分?！?/p>

九、將第三十五條修改為：“拒絕、阻礙鄉村建設管理人員依法執行職務的，提請有關部門依法處理?！?/p>

十、將第三十六條修改為：“在城市規劃區以外的農、林、牧局、場部及所轄居民點，參照本辦法執行?！?/p>

十一、刪除第三十七條：“本辦法由黑龍江省建設行政主管部門負責解釋?！?/p>

此外，對條文的順序作了調整。本決定自發布之日起施行。

《黑龍江省鄉村建設管理辦法》根據本決定作相應修改后，重新發布。

第二篇：黑龍江省文明村鎮建設管理辦法

黑龍江省文明村鎮建設管理辦法

第一章 總 則

第一條 為大力加強農村精神文明建設，充分發揮文明村鎮的社會示范作用，提高農民思想道德文化素質和農村社會文明程度，推動社會主義新農村建設，促進農村經濟、政治、文化、社會建設協調發展和全面進步，依據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強新形勢下農村精神文明建設工作的意見》、《黑龍江省新農村建設規劃》，制定本辦法。

第二條 文明村鎮是以開展群眾性精神文明創建活動為基本特征，推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展的先進村鎮。

第三條 創建文明村鎮必須以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照社會主義新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，培育新農民、倡導新風尚、發展新文化，為建設社會主義新農村提供思想保證、精神動力和文化環境。

第四條 文明村鎮創建必須堅持以經濟建設為中心，服務社會主義新農村建設；堅持把社會主義核心價值體系貫穿精神文明創建工作始終，形成建設社會主義新農村的強大精神力量；堅持以人為本，為農民多辦好事實事；堅持示范引帶，為農村精神文明建設樹立樣板；堅持與時俱進，保持農村精神文明建設的旺盛生機和活力；堅持統籌城鄉，因地制宜、分類指導、務求實效，不搞一刀切，切忌形式主義。

第五條 凡本省行政區域內的縣鎮、鄉鎮、行政村；農墾系統所轄的農場、管理區均屬文明村鎮創建范圍。

第六條 各級黨委、政府要加強對文明村鎮建設的領導，健全工作機制，把文明村鎮建設列入干部任期目標責任制，作為政績考核的重要內容。要把文明村鎮建設列入新農村建設總體規劃，保證必要的資金投入。

第七條 文明村、文明鄉鎮分省、市(地)、縣(區)三級，分別設文明村、文明村標兵和文明鄉鎮、文明鄉鎮標兵兩個檔次榮譽稱號，由同級黨委和政府命名。文明縣城分省、市(地)兩級，分別設創建工作先進縣城和先進縣城標兵兩個檔次榮譽稱號，由上一級黨委和政府命名。

第八條 縣級以上精神文明建設指導委員會辦公室負責本辦法的實施。

第二章 條 件

第九條 文明村鎮必須具備下列條件：(一)領導班子堅強有力。黨委、政府、黨支部、村委會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真學習實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發展觀，堅定執行黨的強農、富農、惠農政策，村鎮生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。各項組織制度、工作制度、學習制度健全，學習型黨組織建設和創先爭優活動成效明顯，黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用充分發揮。領導干部以身作則，廉潔奉公，團結協作，開拓創新，民主管理，科學決策，執政為民，在群眾中威信高，干群關系融洽和諧，群眾滿意率達80%以上。自覺堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，高度重視精神文明建設工作，鄉鎮黨政、村兩委班子主要領導親自抓精神文明建設，并保證必要的經費投入。

(二)思想道德風尚良好。積極開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗宣傳教育，堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝廣大干部群眾。扎實推進社會主義核心價值體系建設，大力弘揚民族精神和時代精神，廣泛開展形勢政策教育和思想政治工作，引導廣大農民群眾樹立正確世界觀、人生觀、價值觀。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，深入學習實踐社會主義榮辱觀，廣泛開展道德模范、身邊好人評選表彰和學習宣傳，知榮辱、講正氣、促和諧蔚然成風。修訂完善村規民約，發揮道德評議會、紅白理事會、禁賭禁毒協會等群眾自治組織的作用，開展爭當好兒女、好婆媳、好夫妻活動，社會風氣文明和諧。突出抓好誠信建設，堅決防止不守信用行為，杜絕坑農、害農現象。青少年思想道德建設得到切實加強，建立行之有效的工作機制，形成了有利于青少年健康成長的社會文化環境。

(三)創建活動扎實有效。制定切實可行的創建文明村鎮工作規劃和計劃，明確奮斗目標、具體措施、職責任務和考核辦法。建立健全運轉有序的工作機制，確保組織領導、人員機構、資金投入、管理協調、監督激勵“五到位”。精心設計、周密組織，廣泛開展星級文明戶、文明信用戶、文明生態村、文明小康村、文明社區、文明集市、城鄉共創、軍警民共建、擁軍優屬活動，群眾參與面廣，社會影響大。鄉鎮企業、農民專業合作社、專業服務公司和專業技術協會等經濟組織積極參與文明村鎮創建活動。

(四)社會服務優質規范。黨政機關、黨員干部轉變服務作風，強化服務意識，廣泛發揚民主，真心實意為群眾解難題、辦實事、謀利益，群眾滿意率較高。各個行業基層站所、各種服務窗口恪守職業道德，健全規章制度，加強監督管理，規范行業行為，增加便民措施，改善服務質量和服務環境，自覺抵制各種不正之風。建立完善的農村社會公共服務體系、農村社會救助體系和新型農村社會養老保險制度，幫助農村困難群眾解決生活困難，促進農村居民生活質量的進一步改善。

(五)科教文衛體穩步發展。堅持開展科普活動，大力推廣致富實用科技，運用現代信息技術等手段，拓展致富信息渠道。尊師重教，積極發展教育事業，九年制義務教育入學率達到100%。健全衛生保障網絡，建立新型合作醫療體系，落實衛生防疫，提高群眾健康素質。深入扎實地做好人口與計劃生育工作，加強對流動人口計劃生育工作的管理，當地居民計劃生育率100%。重視對婚喪嫁娶等民間習俗的引導，倡導科學文明、移風易俗，傳播現代文明風尚。堅持開展各種形式的群眾文體活動，積極發展農村特色文化，不斷完善鄉村學校少年宮、農村文化廣場、文化大院等文化活動場所和陣地，群眾精神文化生活豐富多彩、健康向上。利用春節、清明、端午、中秋和少數民族的重要傳統節日，以“我們的節日”為主題，廣泛開展節日民俗活動、文化娛樂活動，弘揚中華民族優秀文化傳統，以先進文化占領和鞏固思想文化陣地。

(六)社會治安秩序安定。民主法制教育經常化、制度化，干部群眾法治觀念強，自覺遵紀守法，并積極同各種違法犯罪行為作斗爭。平安村鎮建設深入扎實，社會治安綜合治理措施落實，村鎮無惡性刑事案件、嚴重經濟案件、重大治安案件，無重大安全生產責任事故，無拐賣婦女兒童現象，無黑惡勢力和“黃賭毒”丑惡現象，無非法宗教和邪教活動，無群體性越級上訪事件。農民的公民權益得到有效保障，婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益得到切實維護。

(七)環境面貌整潔優美。制定并嚴格實施村鎮建設總體規劃，科學合法用地，村鎮建設布局合理、環境良好、美觀舒適。交通、水利、郵政、通信、電力、環衛、市場等基礎設施建設完善，村莊美化、環境凈化，具有地域文化特色。群眾性愛國衛生運動廣泛深入，農村環境綜合整治扎實有效，改水、改廚、改廁、改圈等工作穩步推進，無臟亂差現象，農民生產生活環境良好。保護環境，轄區內工業污染物全部達標排放，無污染事故發生。環境保護知識普及，環境質量達到國家標準。珍惜自然資源，維護生態平衡，無濫墾、濫伐、濫采、濫挖現象，無捕殺、銷售和食用珍稀野生動物現象，無破壞生態事件。

(八)基層民主健全有效。擴大基層民主，保障群眾依法直接行使民主權利。鄉鎮人大代表依法直接選舉產生，鄉鎮人民代表大會的各項職權充分落實，鄉鎮人民政府依法施政，政務公開全面推行，鄉村關系協調。村委會成員依法直接選舉產生，村黨支部與村委會關系融洽；村民會議制度完善，重大事項實行民主決策；村務管理制度健全、規范有序；村務公開、財務公開實現制度化、規范化。

(九)村鎮經濟發展壯大。堅持以科學發展為主題，積極適應社會主義市場經濟的發展，大力推進農村改革發展，調整產業結構，加大科技投入，改善生產條件，規范經營行為，壯大集體經濟實力，農民收入逐年增加，主要經濟指標居本省(區、市)領先水平。集體經濟組織為農民生產、生活服務的功能不斷增強，農民生活保障水平不斷提高。積極幫助和扶持返鄉農民就業創業。

(十)志愿服務廣泛深入。成立志愿服務組織，有一定規模的村鎮志愿服務隊伍，有基本的活動制度。干部群眾就近就便開展送溫暖獻愛心志愿服務活動，幫助孤寡老人、殘疾人和留守婦女兒童解決生活困難，形成親幫親、友幫友、鄰幫鄰、戶幫戶的良好氛圍。外出務工能人、種養殖能手爭當志愿者，向當地和周邊農民傳授實用生產技術、職業技能，農民增收致富能力不斷提高。農村文化能人、文體骨干帶領農民群眾開展文化和體育健身志愿服務，活躍群眾文化生活。

第三章 命 名

第十條 文明村、文明鄉鎮、創建工作先進縣城命名和晉檔升級實行逐級申報推薦和動態命名管理。文明村、文明鄉鎮每兩年命名一次，滿四年重新申報命名。創建工作先進縣城每兩年命名一次。對個別創建時間較短，但創建工作力度大，成效特別突出的可破格申報。

第十一條 凡屬創建范圍的村、鄉鎮(場、區)、縣城，開展創建活動一年以上，取得明顯成效的，經過自評，均可在當地(系統)起始申報縣級文明村鎮和市級創建工作先進縣城。

第十二條 文明村、文明鄉鎮命名滿兩年，在當地群眾性精神文明創建活動中示范作用好、處于領先地位的村和鄉鎮，可以申報同級文明村標兵、文明鄉鎮標兵。文明創建工作先進縣城標兵必須是在當地群眾性精神文明創建活動中示范作用好、處于領先地位的縣城。

第十三條 各級精神文明建設指導委員會辦公室對申報的村、鄉鎮、縣城，依據標準，嚴格考核，廣泛征求群眾和有關部門意見，向社會公示和文明委討論審定，提出擬申報為上級文明村、文明鄉鎮和創建工作先進縣城的推薦意見，由上一級黨委政府命名。

第四章 管 理

第十四條 文明村鎮管理由各級精神文明建設指導委員會辦公室和推薦部門雙重管理，以推薦部門管理為主。

第十五條 文明村、文明鄉鎮、創建工作先進縣城和命名機關同級精神文明建設指導委員會辦公室要建立創建工作檔案。

第十六條 文明村、文明鄉鎮、創建工作先進縣城要建立創建工作報告和發生問題隨時報告制度。

第十七條 各級文明村、文明鄉鎮更名、搬遷、改變隸屬關系，應及時向命名機關同級精神文明建設指導委員會辦公室報告備案。對合并的村、鄉鎮，應由原命名機關重新考核命名。對終止的村、鄉鎮，取消其文明村、文明鄉鎮榮譽稱號。

第五章 獎勵

第十八條 各級文明村、文明鄉鎮、創建工作先進縣城由命名機關授予榮譽稱號并頒發獎牌；對創建工作中貢獻突出的人員可參照《黑龍江省文明單位建設條例實施細則》給予適當的物質獎勵。

第十九條 被命名為全國文明村、文明鄉鎮、文明縣城，可以參照《黑龍江省文明單位建設條例實施細則》，對創建工作中貢獻突出的給予適當的物質獎勵。

第六章 處罰

第二十條 經復查、抽查發現問題的，根據不同情況分別給予通報批評、撤銷榮譽稱號等處理。通報批評由復查機關執行，撤銷榮譽稱號由命名機關執行。凡有下列情形之一者，撤銷其榮譽稱號：

1、領導班子有腐敗行為的；

2、發生重大刑事案件的；

3、封建迷信、黃賭毒等丑惡現象得不到有效遏制的；

4、發生計劃外生育的；

5、違反環保和土地法規的；

6、弄虛作假騙取榮譽稱號的；

7、創建活動嚴重滑坡，水平嚴重下降的。

第二十一條 文明村、文明鄉鎮、創建工作先進縣城被撤銷榮譽稱號的，經兩年以上的建設，符合條件的，可以重新申報原檔次的榮譽稱號。

第七章 附 則

第二十二條 本辦法由省精神文明建設指導委員會辦公室負責解釋，市(地)、縣(市、區)可根據實際，制訂實施細則。

第二十三條 本辦法自2011年8月25日起施行。

第三篇：黑龍江省小水電管理辦法

【發布單位】80803

【發布文號】黑龍江省水利廳令第1號 【發布日期】1989-04-10 【生效日期】1989-04-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

黑龍江省小水電管理辦法

（1989年4月10日黑龍江省水利廳令第一號）

第一條 第一條 為了充分利用水能資源，搞好小水電開發建設和管理，根據國家有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 第二條 本辦法適用于我省單機六千千瓦以下，總裝機二萬五千千瓦以下的小水電站，以及地方興建和管理的其他水電站。

第三條 第三條 小水電開發建設和管理，應貫徹執行“以電養電”政策和“自建、自管、自用”、“多渠道集資、多層次辦電”的方針。

第四條 第四條 縣級以上（含縣級，下同）人民政府的水利部門是小水電主管部門，負責小水電資源開發利用、建設和管理等工作。

縣以上人民政府可根據小水電開發建設和管理任務，建立健全小水電管理機構。

第五條 第五條 小水電建設按基本建設程序進行。總裝機五百千瓦（含五百千瓦，下同）以上的小水電工程設計任務書由省小水電主管部門審批，報省計劃部門審定后，納入省基本建設計劃和物資分配計劃；總裝機五百千瓦以下的，由市（地）、縣小水電主管部門審批，報市（地）、縣計劃部門審定后，納入市（地）、縣基本建設計劃和物資分配計劃。未經批準的項目不準列入計劃，不準施工。

第六條 第六條 凡竣工的小水電站應由主管部門組織有關部門聯合進行驗收。未經驗收或驗收不合格的工程不準交付使用。

第七條 第七條 全民所有制小水電站如需報廢、拆除或遷移的，應經省小水電主管部門批準；集體所有制小水電站如需報廢、拆除或遷移的，應經縣小水電主管部門批準，報省小水電主管部門備案。

第八條 第八條 凡有條件與大電網聯網的小水電站，大電網應創造條件組織聯網。由小水電站提出聯網要求，經當地水利、電力部門協商，報上級電力部門批準，并簽定協議，共同遵守。并網運行的小水電站應保證電能質量。季節性發供電的小水電在停發或少發電期間，大電網應按計劃分配的電量返供。只發不供的小水電站實行出口計量。

第九條 第九條 小水電站管理維修所需要的鋼材、木材、水泥等材料，按隸屬關系申請分配和供應，由省、市（地）、縣計劃、物資部門在計劃中進行安排。

第十條 第十條 裝機五百千瓦以上的小水電站的生產計劃，由省小水電主管部門下達；裝機五百千瓦以下的水小電站的生產計劃由市（地）、縣小水電主管部門下達。各級小水電主管部門應按照下達的生產計劃和技術經濟計劃指標，對各小水電站進行考核和評定完成計劃情況。

第十一條 第十一條 全民所有制小水電站生產管理職能機構和編制，根據《水利工程管理單位編制定員標準》有關規定，經主管部門審核后，報送當地編委、財政、勞動部門批準，下達機構編制和勞動工資計劃指標；屬鄉（鎮）、村集體經營的，由鄉（鎮）、村批準并報縣（市）小水電主管部門備案。新建小水電站的職能機構和編制，在審批計劃任務書時一并審定。

第十二條 第十二條 小水電站職工的工資標準、生活福利、勞動保護和職工轉正升級，均按國家電力工業有關規定執行。合同工、臨時工按勞動部門有關規定執行。

第十三條 第十三條 小水電站的發電和供電收入，列入地方財政預算外資金管理，可逐年結轉，繼續使用。

小水電站應編制財務預算、決算，并報主管部門和同級財政部門審核批準后執行。

第十四條 第十四條 凡使用期限超過一年，單位價值五百元以上的水工建筑物、發電設備、輸變電工程、儀表、車輛、房屋等均屬于固定資產。固定資產必須按原值進行登記造冊，建立保管、使用、保修、維修、定期盤點制度。凡投產的小水電站必須按年綜合折舊率3％提取固定資產折舊，按1．2％提取大修理費，并計入生產成本。提取固定資產折舊費應設專戶存入當地銀行。使用時，由小水電站制定計劃，報上級主管部門批準后使用。此項資金不得用于經常性維修和其他開支。有貸款的小水電站所提取的折舊費應首先歸還貸款。

第十五條 第十五條 小水電的電費任何部門和單位不得截留、平調、拖欠或挪用。

欠貸款的小水電站，在保證正常生產的前提下，應與銀行共同商定還款計劃，保證逐年償還貸款。銀行也應做好電站正常生產所需資金供應工作。

第十六條 第十六條 凡已投產總裝機五百千瓦以上全民所有制小水電站，其發電和供電收入除去生產成本和按計劃歸還貸款外，利潤部分50％上交，做為“以電養電”資金；50％留給電站做為各項基金。上交的部分由當地財政部門按季收繳，上交省財政部門，列預算外資金管理，用于小水電事業。使用時由省小水電主管部門提出意見，經省財政部門平衡后，由省小水電主管部門下達。

集體所有制小水電站，按國家投資比例確定利潤上交比例。

第十七條 第十七條 凡已投產的全民所有制小水電站，總裝機二百千瓦及以上的集體所有制小水電站，均應從售電總收入中逐月向省小水電主管部門繳納2％的管理費，列預算外資金管理。此項經費主要用于各級小水電主管部門日常經費開支及組織人員培訓、經驗交流、新技術推廣、前期工作等。其他部門不得以任何理由再向小水電站征收管理費。

第十八條 第十八條 小水電站的免稅，仍按省財政廳黑財稅（85）3號文《關于對小水電免稅的通知》規定執行。

第十九條 第十九條 小水電的電量屬于計劃外電量，可參與市場調節，電價應根據小水電生產特點及成本確定。上國家大電網電價按省有關規定執行；與地方電網并網的小水電，其供電區的不上網電價由當地物價部門、小水電主管部門、計劃部門商定。

第二十條 第二十條 對小水電開發建設和管理工作做出顯著成績的單位和個人，由小水電主管部門給予獎勵。

第二十一條 第二十一條 對違反本辦法有關規定破壞小水電工程設施和發、供電設備，造成損失的單位和個人，小水電主管部門有權根據國家有關規定進行處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十二條 第二十二條 本辦法由省水利廳負責解釋。

第二十三條 第二十三條 本辦法自發布之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：黑龍江省儲備糧管理辦法

黑龍江省省級儲備糧管理辦法

《黑龍江省省級儲備糧管理辦法》業經二○○六年十一月二十二日省人民政府第四十四次常務會議討論通過，現予發布，自

發布之日起施行。

省長 張左己

二○○六年十一月二十二日

黑龍江省省級儲備糧管理辦法

第一條 為加強對省級儲備糧的管理，保證省級儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全，有效發揮省級儲備糧在宏觀調控中的作用，保護農民利益，維護糧食市場穩定，依照《中華人民共和國農業法》和國務院《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》等有關法律、法規規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內省級儲備糧的經營管理、監督，應

當遵守本辦法。

本辦法所稱省級儲備糧，是指省人民政府儲備的用于調節糧食供求，穩定糧食市場，應對重大自然災害或者其他突發事件等情況的稻谷、小麥、大豆和玉米。

第三條 省糧食行政管理部門負責省級儲備糧的行政管理工作，對省級儲備糧的數量、質量和儲存安全實施監督檢查，并

組織實施本辦法。

第四條 省財政部門負責省級儲備糧的貸款利息、儲存費用和輪換費用（含差價，下同）等財政補貼，并保證及時、足額撥付；負責對省級儲備糧有關財務執行情況實施監督檢查。

第五條 中國農業發展銀行黑龍江省分行及其分支機構（以下簡稱農發行）按照有關規定，負責及時、足額提供省級儲備糧收購、輪換所需貸款，并按照信貸管理的規定，對省級儲備糧貸

款實行信貸監管。

第六條 省審計機關依照有關法律、法規、規章規定的職權和程序，對有關省級儲備糧的財政、財務收支情況實施審計監督。

第七條 省級儲備糧儲存地的市（行署）、縣（市、區）人民政府應當協助省糧食行政管理等有關部門做好省級儲備糧的監督管理工作。對破壞省級儲備糧倉儲設施，偷盜、哄搶或者損毀省級儲備糧的違法行為，應當及時組織有關部門予以制止、查

處。

第八條 省儲備糧管理有限公司（以下簡稱省儲備糧公司）負責省級儲備糧具體業務管理工作，保證省級儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全，依法履行下列職責：

（一）建立健全省級儲備糧業務管理制度；

（二）負責省級儲備糧的收購、儲存、輪換、銷售等具體業

務的組織管理；

（三）定期統計、分析省級儲備糧的業務管理情況；

（四）對承儲企業的省級儲備糧儲存狀況進行檢查；

（五）上報省級儲備糧收購、動用、輪換計劃執行情況；

（六）向承儲企業撥付省級儲備糧貸款利息、儲存費用和輪

換費等財政補貼款項。

省儲備糧公司不得以任何方式從事或者變相從事其他經營

活動。

第九條 省糧食行政管理部門會同省發展和改革部門、省財政部門擬訂省級儲備糧規?？偭?、品種數量、承儲能力和布局的宏觀調控意見，經省人民政府批準后組織實施。

第十條 省級儲備糧的收購、動用計劃，由省糧食行政管理部門會同省發展和改革部門、省財政部門和省農發行共同擬定，報省人民政府批準后，下達給省儲備糧公司組織實施。

第十一條 省級儲備糧由省儲備糧公司按照確定的宏觀調控意見，依據《中華人民共和國政府采購法》的規定，委托集中采購機構采取公開招標方式，選擇中標企業作為承儲企業。

招標結束后，由省儲備糧公司依據招標結果，與承儲企業簽訂承儲合同，明確雙方權利義務。

省糧食行政管理部門、省財政部門、省發展和改革部門、省農發行，應當對招標的標的、標書、條件、開標、評標以及簽訂

承儲合同等全過程進行監督。

第十二條 承儲企業應當具備下列基本條件：

（一）交通便利，具備鐵路專用線；

（二）同一庫區內具有二萬五千噸以上達到省級儲備糧安全儲存要求的倉房及其配套設施；

（三）倉儲條件符合國家標準和技術規范的要求；

（四）具備與倉型、進出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應的裝卸、輸送、清理、計量、干燥、儲藏、防治、消防等倉

儲設備；

（五）具有經過專業培訓合格的糧食保管、防治、檢驗等管

理技術人員；

（六）具有符合國家標準的檢驗檢測儲備糧質量等級和儲存

品質必需的儀器設備和場所；

（七）經營管理和資信良好，三年內沒有違法經營記錄。

第十三條 承儲企業負責執行省級儲備糧各項業務工作，應

當履行下列具體義務：

（一）負責執行省級儲備糧收購、儲存、輪換、銷售等具體

業務工作；

（二）執行有關法律、法規、規章和國家標準、技術規范，遵守省級儲備糧業務管理制度，履行承儲合同約定的各項義務；

（三）對省級儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證省級儲備糧的財務賬與統計賬相符、財務賬和統計賬與庫存實物相符、質量良好、儲存安全；

（四）定期向省儲備糧公司報告庫存糧食情況，并及時提出

輪換建議；

（五）執行統計制度和財務、會計制度，保證報送的省級儲備糧相關資料和數據真實、準確。

第十四條 承儲企業承儲省級儲備糧不得有下列行為：

（一）虛報、瞞報省級儲備糧的數量；

（二）在省級儲備糧中摻雜使假、以次充好；

（三）擅自串換品種、變更儲存地點；

（四）因延誤輪換或者管理不善等造成省級儲備糧陳化、霉

變；

（五）以省級儲備糧對外進行擔?；蛘咔鍍攤鶆眨?/p>

（六）將省級儲備糧收購、輪換業務與其他業務混合經營。

第十五條 承儲企業不得以低價購入高價入賬、高價售出低價入賬、以不符合規定質量糧頂替符合規定質量糧，以陳糧頂替新糧，虛增入庫數量和成本，銷售、損失、損耗不及時進行帳務處理等手段，套取差價、騙取省級儲備糧貸款和財政補貼。

第十六條 省級儲備糧收購、輪換入庫主要通過規范的糧食批發市場公開采購；輪換出庫主要采取競價銷售方式進行。

第十七條 省級儲備糧的購入價格主要通過規范的糧食批發市場招標采購形成。購入價格為招標采購中標價格，包括糧食收購價格和運輸、烘干、整曬費用等。

省級儲備糧的入庫成本由省財政部門核定，入庫數量由省糧食行政管理部門核定。入庫成本、入庫數量一經核定，任何單位

和個人不得擅自改變。

第十八條 省級儲備糧輪換計劃由省儲備糧公司擬定，經省糧食行政管理部門、省財政部門、省發展和改革部門、省農發行共同審核同意后，由省儲備糧公司組織實施。

省級儲備糧每年輪換的數量應當在省級儲備糧儲存總量的百分之二十以上百分之五十以下，但應當保證每一品種糧食在正

常儲存年限內全部輪換一次。

省級儲備糧輪出部分的輪空期限由省糧食行政管理部門會同省財政部門和省農發行根據市場形勢適時確定，輪空期間承儲企業不再享受費用補貼，除貸款未收回外不再享受利息補貼。

第十九條 動用省級儲備糧應當由省糧食行政管理部門根據動用計劃下達動用命令，省儲備糧公司具體執行；應對緊急情況時，省人民政府可以直接下達省級儲備糧動用命令。

中直、省直有關部門和市（行署）、縣（市、區）人民政府對省級儲備糧動用命令的實施，應當給予支持、配合。

任何單位和個人不得拒絕執行或者擅自改變省級儲備糧動

用命令。

第二十條 收購入庫的省級儲備糧應當符合規定的質量等級和國家相關質量標準，實行入庫、出庫糧食質量檢驗制度。省級儲備糧入庫后、出庫前，承儲企業應當出具糧食質量檢驗報告。

省糧食行政管理部門會同省財政部門、省農發行可以委托具有法定資質的糧食質量檢驗機構對承儲企業的糧食質量檢驗報告的真實、準確情況進行抽查驗證，并出具質量抽查驗證報告；抽查驗證費用由省財政部門核撥，在糧食風險基金中列支，不得

向承儲企業收取。

第二十一條 省級儲備糧的損失、損耗由省財政部門會同省糧食行政管理部門、省農發行審核，并按照下列規定辦理：

（一）定額內的保管自然損耗由承儲企業在儲存費用中列支；

（二）因承儲企業原因造成的損失和超過定額的損耗由承儲

企業承擔；

（三）因不可抗力造成的損失，承儲企業應當在損失發生后三個工作日內上報省儲備糧公司，由省儲備糧公司在五個工作日內確認后上報省財政部門和省糧食行政管理部門；省財政部門和省糧食行政管理部門應當自接到省儲備糧公司報告之日起五個工作日內審核認定，用糧食風險基金核銷。

第二十二條 省級儲備糧收購、輪換時所需要的糧款由承儲企業向所在地農發行提出貸款申請，由所在地農發行按照有關規

定及時足額提供貸款。

第二十三條 省級儲備糧的貸款利息，按照省級儲備糧實際占用銀行貸款額和同期糧食收購資金貸款年利率據實補貼。

儲存費用由省財政部門參照中央儲備糧的儲存費用標準確

定，并實行定額管理。

預撥的輪換費用應當實行?？顚Ｓ?，輪換結束后，據實清算，差價收入納入糧食風險基金，差價支出由輪換費用列支。

第二十四條 省級儲備糧貸款利息、儲存費用、輪換費用等財政補貼在糧食風險基金中列支。

貸款利息和儲存費用由省財政部門在每季度的第二個月底前撥付到省儲備糧公司在農發行開設的省級儲備糧專戶。輪換費用由省財政部門自輪換計劃實施前七個工作日內預撥給省

儲備糧公司。

省儲備糧公司應當自收到貸款利息、儲存費用和輪換費用之日起三個工作日內撥付到承儲企業所在地農發行開設的省級儲

備糧補貼專戶。

第二十五條 省儲備糧公司應當于每年一月十五日前對上一省級儲備糧收購、輪換情況以及庫存情況進行清理，報省糧食行政管理部門，并抄報省財政部門；省糧食行政管理部門接到報告后在十個工作日內完成審核工作，并將審核報告報省財政部門；省財政部門在接到報告后十個工作日內進行審核認定，并完成對本省級儲備糧的輪換費用、儲存費用和利息的清算工

作。

第二十六條 省糧食行政管理部門、省財政部門按照各自職責，依法對省儲備糧公司和承儲企業進行監督檢查，并可以行使

下列職權：

（一）進入承儲企業檢查省級儲備糧的數量、質量和儲存狀

況；

（二）向有關單位和人員核實省級儲備糧收購、動用、輪換

計劃的執行情況；

（三）調閱省級儲備糧經營管理的有關資料、憑證。

第二十七條 省儲備糧公司應當定期統計、分析省級儲備糧的管理情況，并將統計、分析情況報送省糧食行政管理部門、省財政部門、省發展和改革部門和省農發行。

省儲備糧公司應當對承儲企業的省級儲備糧儲存管理狀況進行經常性檢查，發現省級儲備糧數量、質量和儲存安全等方面存在問題，應當及時處理或者報告。

省儲備糧公司從事業務管理活動所需費用，由省財政部門參照事業單位經費標準和辦法逐年核定，從省級儲備糧儲存費用中

提取。

第二十八條 省儲備糧公司應當將省級儲備糧業務管理制度，報省糧食行政管理部門和省財政部門備案。

省儲備糧公司應當將省級儲備糧收購、動用、輪換計劃的執行情況，按月上報省糧食行政管理部門、省發展和改革部門、省財政部門備案，并抄報省農發行。

第二十九條 任何單位和個人對省級儲備糧經營管理中的違法行為，有權向省糧食行政管理部門等有關部門舉報。省糧食行政管理部門等有關部門接到舉報后，應當及時查處，并為舉報單位和個人保密；舉報事項屬于其他部門職責范圍的，應當移送

其他部門處理。

第三十條 有關行政管理機關和有關單位及其工作人員在省級儲備糧管理工作中，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有關部門依法給予警告直至撤職的行政處分；情節嚴重的，給予降級直至開除的行政處分：

（一）未依法履行對省級儲備糧監督管理職責，給國家造成損失的；

（二）未及時下達省級儲備糧收購、動用以及輪換計劃，影響省級儲備糧收購、動用和輪換、儲存等業務實施的；

（三）未按照規定及時足額發放省級儲備糧貸款的；

（四）未及時足額撥付、清算或者擠占、截留、挪用省級儲備糧貸款利息、儲存費用和輪換費用等財政補貼的；

（五）未及時審核、處理省級儲備糧損失、損耗的；

（六）違法行使職權，非法干預省儲備糧公司和承儲企業正常經營活動，給省儲備糧公司和承儲企業造成損失的；

（七）索取、收受財物或者謀取其他利益的；

（八）接到舉報或者發現違法行為不及時處理的；

（九）未對舉報者保密的；

（十）應當依法給予行政處分的其他情形。

第三十一條 省儲備糧公司有下列情形之一的，由省糧食行政管理部門責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有關部門依法給予降級直至開除的紀律處

分：

（一）未按照規定制定實施省級儲備糧各項業務管理制度，并向省糧食行政管理部門和省財政部門備案的；

（二）以任何方式從事或者變相從事其他經營活動的；

（三）發現省級儲備糧數量、質量和儲存安全等方面存在問

題不及時處理或者報告的；

（四）拒不組織實施或者擅自改變省級儲備糧收購、動用、輪換計劃和動用命令的；

（五）擅自變更省級儲備糧品種和儲存地點的；

（六）未按時足額撥付或者擠占、截留、挪用省級儲備糧貸款利息、儲存費用和輪換費用等財政補貼的；

（七）未及時審核、確認、報告省級儲備糧損失的。

第三十二條 承儲企業在省級儲備糧承儲過程中，有下列情形之一的，由省糧食行政管理部門責令改正，并處一千元罰款；有違法所得的，按照有關規定處理：

（一）不符合質量等級和國家標準要求的；

（二）虛報、瞞報庫存數量的；

（三）擅自串換品種、變更儲存地點的；

（四）因延誤輪換或者管理不善等造成省級儲備糧陳化、霉

變的；

（五）將省級儲備糧收購、輪換業務與其他業務混合經營的；

（六）擅自動用省級儲備糧的；

（七）以省級儲備糧對外進行擔?；蛘咔鍍攤鶆盏?；

（八）拒不執行或者擅自改變收購、銷售、輪換計劃和動用

命令的。

承儲企業有前款所列情形之一的，省儲備糧公司可以按照合同規定追償損失，并與之解除省級儲備糧承儲合同。

第三十三條 承儲企業以低價購進高價入賬，高價出售低價入賬，以不符合規定質量糧頂替符合規定質量糧，以陳糧頂替新糧，虛增入庫數量和成本，銷售、損失、損耗不及時進行帳務處理等手段套取貸款利息、費用和差價的，由省糧食行政管理部門、省財政部門按照各自職責責令改正，追回套取的差價，并處套取價款一倍以上五倍以下罰款，但最高不得超過五萬元。

承儲企業擠占、截留、挪用、騙取省級儲備糧貸款利息、儲存費用和輪換費用等財政補貼的，由省財政部門按照《財政違法行為處罰處分條例》的規定予以處理、處罰。

第三十四條 承儲企業有下列情形之一的，由省糧食行政管理部門責令改正，給予通報批評，并處一千元罰款：

（一）不執行省級儲備糧業務管理制度的；

（二）對省級儲備糧未實行專倉儲存、專人保管、專賬記載的；

（三）省級儲備糧財務賬與統計賬不符，財務賬、統計賬與

庫存實物不符的；

（四）對省級儲備糧的數量、質量和儲存安全等方面的問題未按照規定及時處理，或者無法自行處理未按照規定及時報告的；

（五）拒絕、阻礙省糧食行政管理部門、財政部門、審計機關的執法人員或者省農發行、省儲備糧公司的檢查人員依法履行

職責的。

第三十五條 違反本辦法規定的行為，法律、法規另有規定的，從其規定。

第三十六條 本辦法自發布之日起施行。

第五篇：黑龍江省預算外資金管理辦法

【發布單位】80802

【發布文號】黑政發[1986]79號 【發布日期】1986-07-31 【生效日期】1986-07-31 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

黑龍江省預算外資金管理辦法

（黑政發〔1986〕79號 1986年7月31日）

第一條 第一條 為了切實加強對預算外資金的管理，提高資金的使用效益，根據《國務院 關于加強預算外資金管理的通知》和《黑龍江省收費罰沒集資管理條 例》的規定，特制定本辦法。

第二條 第二條 預算外資金是根據國家財政、財務制度規定，不納入國家預算的財政資金。主要包括：

（一）地方財政部門管理的各項附加收入和按國家規定集中的各項資金；

（二）機關、團體和事業單位掌握使用的不納入預算的資金；

（三）國營企業及其主管部門管理的各種專用基金、利潤留成及主管部門提取的管理費；

（四）地方及其主管部門所屬單位未納入預算的全民所有制企事業收入；

（五）實行企業化管理的預算外事業單位和社會團體建立的對外有經營活動的全民所有制服務公司收入；

（六）鄉（鎮）預算外資金。

第三條 第三條 對各種預算外資金的管理，采取以下方法：

（一）機關、團體和事業單位沒有納入預算的各種收入和收費、企業化管理的事業單位結余、全民所有制預算外企業的稅后利潤和鄉（鎮）的預算外資金等，由財政部門專戶存儲、集中管理。收入按規定存入同級財政部門在銀行開設的預算外資金專戶，支出按財政審批的計劃執行，由銀行監督撥款。

（二）國營預算內企業掌握的各種專用資金，實行計劃管理，由各單位編制預算外資金收支計劃，經主管部門審查匯總并報同級財政部門審定后執行。

（三）企業主管部門集中的各種資金，采取政策引導、計劃管理的方式。收入按國家和省有關規定執行。支出按要求用于企業的部分，可按同級財政部門批準的年初計劃執行；用于主管部門本身的，要逐項報同級財政部門審批。

第四條 第四條 各種預算外資金的收費項目、標準、提取比例、留成比例，都必須按照國家和省的有關規定執行。任何地區、部門和單位不得擅自增設預算外資金項目，擴大收費范圍，提高收費標準或改變收費比例。預算外資金支出，開支范圍和標準，應按國家的有關規定和同級財政部門批準的計劃執行。預算外資金應先收后用，量入為出，自求平衡，?？顚Ｓ茫粶逝灿谩?/p>

第五條 第五條 預算外資金用于安排基本建設的，要嚴格執行“先審后存，先存后批，先批后用”的原則。由財政部門審查資金來源，資金提前半年由財政專戶足額轉入建設銀行，然后經計劃主管部門批準納入基本建設計劃，由建設銀行按規定監督撥款。

第六條 第六條 預算外資金用于購置?？厣唐?，要經同級財政部門審核后，按規定報控制社會集團購買力辦公室審批。

第七條 第七條 基本折舊基金應用于企業固定資產更新改造，?？顚Ｓ?，不得挪用搞基本建設。對于少數需要技術改造與基本建設項目結合進行的，應經主管部門會同同級財政部門審查批準后方可使用。企業和企業主管部門應按照有關規定編制固定資產更新改造計劃，并按規定的審批程序，報經計劃、財政部門批準后執行。

第八條 第八條 職工福利基金、獎勵基金和生產發展基金的提取和使用，必須按照財政部門和主管部門核定的比例，先提后用，專款專用。

第九條 第九條 預算外資金要單獨設帳核算，并按財政部頒發的預算外資金收支科目執行。全民所有制預算外企事業單位的各項核算及財務會計管理制度，暫按同類預算內企事業現行規定執行。

第十條 第十條 預算外資金的預決算制度，按財政部門的規定執行。各地區、各部門、各單位編制預算外資金收支計劃和決算，按規定時間報送季度收支執行情況，由財政部門逐級審查匯總上報。

第十一條 第十一條 各級財政部門負責對預算外資金的使用方向進行協調和指導，協助主管部門和單位把資金安排使用好。各級審核機關對預算外資金要加強審計監督，對資金來源不正當、支出不合理、弄虛作假、隱瞞不報或轉移資金的，要以違反財經紀律論處；情節嚴重構成犯罪的提交司法機關，依法處理。

第十二條 第十二條 各市（地）縣（市）財政部門應配備、充實一定數量的專業干部，各級財務部門也應配備專職或兼職人員，負責預算外資金管理工作。計經委、財政、銀行、審計、稅務、物價、人事、勞動等部門應密切配合，加強預算外資金的管理。

第十三條 第十三條 凡新辦的預算外企事業單位，都必須向同級財政部門申報，未經財政部門批準，編委不批編制，工商行政管理部門不發執照，銀行不設立帳戶。

第十四條 第十四條 各行政公署、各市、縣人民政府可根據本規定，結合本地實際情況，制定預算外資金管理的具體實施辦法，并報省財政廳備案。

第十五條 第十五條 集體企業的預算外資金管理，可參照本規定執行。

第十六條 第十六條 省內過去頒發的有關規定，凡與本辦法有抵觸的，按本辦法執行。

第十七條 第十七條 本辦法由黑龍江省財政廳負責解釋。

第十八條 第十八條 本辦法自頒發之日起執行。

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