第一篇：脫貧攻堅政策應知應會手冊

脫貧攻堅政策應知應會手冊

為深入貫徹總書記精準扶貧戰略思想，更加扎實地推進大扶貧戰略行動，進一步把中央、省、市脫貧政策宣傳好，使干部熟練掌握政策、群眾全面知曉政策，在發放《脫貧攻堅政策匯編》《扶貧政策明白卡》《精準扶貧100問》《扶貧開發知識手冊》等宣傳資料的基礎上，特制定脫貧攻堅應知應會手冊。

一、脫貧攻堅重要名詞

1.扶貧四問：扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退。

2.“五主五包”責任制：“五主”為黨委主責、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶；“五包”為省領導包縣、市（州）領導包鄉、縣領導包村、鄉領導包戶、黨員干部包人。

3.“五個一批”：發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

4.“六個精準”：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人<第一書記>精準、脫貧成效精準。

5.“一達標兩不愁三保障”：貧困戶人均可支配收入穩定超過國家現行扶貧標準，實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和安全住房。

6.“兩率一度”：精準識別“漏評率”、精準退出“錯退率”和幫扶工作“群眾認可度”。考核指標：“漏評率”下降到2%以下、“錯退率”下降到2%以下、“群眾認可度”提升到90%以上。

7.貧困縣脫貧摘帽標準：貧困縣退出以貧困發生率為主要衡量標準，貧困縣貧困發生率降至3%以下。

8.五步工作法：政策設計、安排部署、干部培訓、督促檢查、追責問責。

9.農業產業結構調整“八要素”：產業選擇、培訓農民、技術服務、資金籌措、組織方式、產銷對接、利益聯結、基層黨建。

10.“四場硬仗”：一是基礎設施建設硬仗、二是易地搬遷扶貧硬仗、三是產業扶貧硬仗、四是教育醫療住房“三保障”硬仗。

11.“113攻堅戰”：聚焦“創新發展、同步小康”這一目標,突出“大黨建”這一統領,圍繞“大扶貧、大安全、大發展”三個重點,全力以赴推動經濟社會持續健康發展和社會和諧穩定。12.貧困村出列“五通四有”標準：貧困發生率下降到3%以內，達到“五通四有”標準。即：村村通水泥路（瀝青路）、通客運、通寬帶及電話，組組通公路及連戶硬化便道，自然村通生產用電；有美麗鄉村創建點覆蓋，有達標合格的村衛生室和醫生或執業（助理）醫生，有村文化活動室和文化信息員，有不低于3萬元的集體經濟積累收入。

13.貧困戶脫貧“四有五覆蓋”標準：在以貧困戶年人均可支配穩定超過當年國家貧困標準的基礎上，運用“四看法”進行比照，按照“缺什么補什么”的原則，達到“四有五覆蓋”標準。即：有安全飲水、安全用電、安全住房和就業技能，實現入戶路和院壩硬化全覆蓋、農村社會養老保險全覆蓋、農村合作醫療及醫療救助全覆蓋、教育資助政策全覆蓋、擁有1項以上增收產業全覆蓋（或有固定資產等投資收益、龍頭企業或專業合作社聯結帶動）。

14.精準扶貧四看法：一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎。

15．易地扶貧搬遷“六個堅持”：堅持省級統貸統還；堅持以自然村寨整體搬遷為主；堅持城鎮化集中安臵；堅持以縣為單位集中建設；堅持讓貧困戶不因搬遷搬遷而負債；堅持以產定搬、以崗定搬。

16.易地扶貧搬遷“五個三”模式：盤活承包地、山林地、宅基地“三塊土地”；統籌就業、就學、就醫“三大問題”；銜接低保、醫保、養老保險“三類保障”；建設經營性公司、小型農場、公共服務站“三個場所”；探索集體經營、社區服務管理、群眾動員組織“三個機制”。17.四重醫療保障體系：基本醫療保險、大病保險、醫療救助、醫療扶助。

18.精準識別主要程序：農戶申請、入戶核查、三級比對、民主評議、一榜公示、鄉鎮審核、二榜公示、縣級審批、三榜公告、簽字確認、錄入系統。

19.精準退出主要程序：小組提名、入戶核查、農戶確認、民主評議、一榜公示、鄉鎮核準、二榜公告、脫貧銷號。

二、精準扶持政策

貧困戶、貧困村、貧困鄉鎮、貧困縣脫貧退出后，攻堅期內國家和省原有扶貧政策保持不變、支持力度不減，留出緩沖期，確保實現穩定脫貧。

（一）教育精準扶貧

享受對象：在普通高中、中職學校、普通高校（不含研究生階段）就讀，具有全日制學歷教育正式學籍和我省戶籍的農村建檔立卡貧困戶子女。

1.普通高中“兩助三免（補）”：標準為4660元/生.?年。構成是：①國家助學金，標準為2000元/生.年；②扶貧專項助學金，標準為1000元/生.年；③免學費，760元/生.年；④免教科書費，標準為400元/生.年；⑤免住宿費，標準為500元/生.年。

2.中職學校（一、二年級）“兩助三免（補）”：標準為5900元/生.年。構成是：①國家助學金，標準為2000元/生.年；②扶貧專項助學金，標準為1000元/生.年；③免學費，2000元/生.年（三年）；④免教科書費，標準為400元/生.年；⑤免住宿費，標準為500元/生.年。

3.普通高校“兩助一免”：

本科生標準為7830元/生.年。構成是：①國家助學金，標準為平均3000元/生.年；②扶貧專項助學金，標準為1000元/生.年；③免學費，標準為3830元/生.年。

專科(高職)生標準為7500元/生.年。構成是：①國家助學金，標準為平均3000元/生.年；②扶貧專項助學金，標準為1000元/生.年；③免學費，標準為3500元/生.年。

（二）醫療救助扶貧

對全省建檔立卡貧困人口醫療費用通過城鄉居民醫療保險、大病保險、民政醫療救助補償后，自費醫療費用仍然過高，影響其家庭基本生活的，由縣級人民政府按照脫貧攻堅規劃，整合相關資金，對其進行專項扶助，使其醫療費用實際補償比例達90%以上，其中重大疾病患者、特困供養人員、最低生活保障對象中的長期保障戶、80歲以上老人等重點人群的實際報銷比例達到100%。同時，對突發重大疾病暫時無法獲得家庭支持、基本生活陷入困境的患者，加大臨時救助和慈善救助等幫扶力度。

（三）易地搬遷扶貧

1.搬遷對象條件：(1)遷出地區域應滿足下列條件之一：土地貧瘠、人地矛盾突出、水資源匱乏等生產生活條件惡劣，通過就地就近幫扶促進生產或就業仍無法讓農戶脫貧的區域，重點是貧困程度相對較深的貧困村；生態環境脆弱，屬于石漠化重度或中度的地區；屬于主體功能區的限制開發區或禁止開發區，或處于其他限制或不宜開發的區域；地理位臵距離中心城(集)鎮和縣級以上交通干道偏遠，交通、水利、電力等基礎設施和教育、醫療等基本公共服務落后，嚴重制約區域發展，并且延伸基礎設施和公共服務成本遠高于易地扶貧搬遷成本的區域；地震活躍帶、地質災害多發易發區。(2)搬遷家庭個體條件（搬遷對象除居住地滿足遷出地區域條件外，還要符合以下條件之一）：住房條件相對較差，愿意參加易地扶貧搬遷的建檔立卡貧困戶；受教育程度低，或勞動能力弱，或家庭農業生產資源相對較少，靠就地就近從事農業生產仍不能有效脫貧的建檔立卡貧困戶；愿意通過易地扶貧搬遷避讓地質災害的建檔立卡貧困戶(非建檔立卡貧困戶搬遷按國土部門地質災害防治途徑統籌解決)；滿足遷出地區域條件的3戶以上50戶以下、且貧困發生率在50%以上（深度貧困地區貧困發生率在20%以上）的自然村寨，進行整體搬遷；對鰥寡孤獨殘等特困戶需要易地扶貧搬遷的，由政府根據家庭實際人口統一提供相應的安臵房免費居住，產權歸政府所有，也可結合民政供養服務機構進行安臵。

2.補助標準：我省“十三五”時期易地扶貧搬遷獎補資金標準為建檔立卡貧困人口人均5.5萬元、同步搬遷非建檔立卡人口人均4.7萬元，由省負總責、統貸統還進行籌措。其中：建檔立卡貧困人口人均住房補助2萬元、非貧困人口人均住房補助1.2萬元；申請易地扶貧搬遷必須拆除舊房，簽訂舊房拆除協議并按期拆除的，人均獎勵1.5萬元；配套基礎設施建設投資概算按人均2萬元控制。

拆除舊房人均獎勵的1.5萬元不發放現金給搬遷群眾，由縣區統籌與住房補助資金一起用于安臵房建設。獎勵資金補足建房差欠費用后有節余，首先用于房屋內部簡裝修；簡裝修后有節余的，可用于簡單家具配臵和搬遷戶的后續發展。3.建設標準：按照“保障基本”的原則，城鎮安臵的建檔立卡貧困人口人均住房面積不超過20平方米，農村安臵的建檔立卡貧困人口人均住房面積不超過25平方米, 每戶住房面積根據家庭實際人口合理確定。

（四）農村危房改造 1.農村危房直觀判斷標準：

（1）根據《貴州省農村危房評定暫行標準》，危房分為一級危房（D級）、二級危房（C1級）和三級危房（C2級），承重機構危險構件比例大于30%的為一級危房、在5%-3%之間的為二級危房、小于5%的為三級危房。

（2）一級：整體危險，需要拆除重新建設的房屋。

（3）二級：局部危險，僅對局部構件進行更換、維修，即可恢復正常使用。（4）三級：有危險點，僅需要更換個別構件或輕微維修，即可恢復正常使用。

（5）危房等級評定為C1級、C2級和D級的危房，必須進行修繕加固和拆除重建，改造后必須達到農村危房改造質量安全技術標準，確保住房安全有保障。

2.補助資金標準：

（1）四類重點對象戶均補助：一級危房戶3.5萬元，二級危房1.5萬元，三級危房1萬元；

（2）其他危房戶戶均補助：一級危房0.5萬元，二級危房0.3萬元，三級危房0.2萬元。

3.新建房屋面積標準：

1人戶不低于20平方米，2人戶不低于30平方米，3人及3人以上戶人均建筑面積13-18平方米。

（五）扶貧小額信貸

扶貧小額信貸是扶貧部門與金融機構合作，為建檔立卡貧困戶量身定制的金融精準扶貧產品，政策要點是“5萬元以下、3年期以內、免擔保免抵押、基準利率放貸、扶貧貼息支持、縣級風險補償”。扶貧小額信貸要始終精準瞄準建檔立卡貧困戶。扶貧小額信貸發放過程要符合法律、法規和信貸管理規定，借款合同要明確貸款資金涌入，堅持戶借、戶還。建檔立卡貧困戶持有效身份證件、貧困戶登記冊，向貸款發放銀行自愿提出申請。銀行資助審核、優先放貸。實行“先收后貼、分期補貼、應貼盡貼”原則，銀行發放貸款后正常收取利息，扶貧部門與貸款發放銀行按季度進行貼息結算。建檔立卡貧困戶貸款貼息，由貸款發放銀行按季度匯總貸款明細，代貧困戶向縣級扶貧、財政部門。

三、貧困人口精準識別標準及程序

（一）貧困戶精準識別標準

以戶為單位，該農戶年人均可支配收入低于當年國家扶貧標準，且未實現“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障）。可運用“四看法”評分、“收入法”核算等定性、定量加民主評議的方式，通過識別程序審批后認定為貧困戶。對年人均可支配收入超過國家扶貧標準的農戶，可以統籌考慮“三保障”因素識別。

1.定量標準。人均可支配收入低于當年國家扶貧標準。識別時不能把低保金、養老保險金計算在內。

收入計算公式：農民人均可支配收入=（工資性收入+家庭經營性收入+轉移性收入+財產性收入-生產經營性支出）÷家庭人口數

2.定性標準。“兩不愁三保障”有缺項，“四看法”綜合評估分值在60分以下。

3.統籌考慮“三保障”因素。符合下列條件之一的農戶，年人均可支配收入超過現行國家農村扶貧標準，經民主評議通過，可以考慮統籌納入：一是有子女在義務教育階段因貧輟學的農戶；二是有家庭成員患大病或長期慢性病的農戶，剛性支出較大，直接影響了正常生產生活；三是無房或居住用房是C、D級危房的農戶，且無其他安全住房的。

（二）貧困戶精準識別程序

主要程序：農戶申請→村級初審并入戶調查→信息比對→村民代表大會評議并公示(糾錯)→鄉鎮核查并公示(糾錯)→縣級審核并公告(糾錯)后批復→簽字確認→錄入建檔立卡系統。

（三）漏評、錯評情形

漏評：農戶年人均可支配收入低于當年國家扶貧標準，且存在“吃不飽、穿不暖、義務教育無保障、基本醫療無保障、安全住房無保障”情形之一的，屬于漏評。

錯評：識別前存在“八種排他性因素”情形之一而納入建檔立卡的農戶，屬于錯評。對錯評對象要按程序進行核查清退。

（四）不能識別納入貧困戶的“八種排他性因素”

1.在城鎮購買有商品房、門市房等屬于國土部門不動產登記范圍的資產（不含因災重建、扶貧搬遷和拆遷建房）。

2.家庭成員擁有小轎車、載客機動船舶、工程機械、大型農機具等。3.家庭成員作為企業法人或股東在工商部門注冊企業且有年審記錄的，或長期雇用他人從事生產經營活動。

4.家庭成員中有財政供養的機關事業單位、國有大中型企業在職在編在崗干部職工（不含公益性崗位和臨聘人員）。

5.舉家長年在外（1年以上），不在當地居住、生產和生活失聯戶。

6.子女或法定贍養撫養人收入明顯高于當地扶貧標準，未盡贍養撫養義務的老人戶。

7.集中供養的五保人員（不含孤兒）。8.其他明顯不符合扶貧開發對象標準的情形。

四、貧困人口脫貧退出標準及程序

（一）貧困戶脫貧退出標準

以戶為單位，該農戶年人均可支配收入穩定超過國家扶貧標準，不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，通過退出程序審批后認定為脫貧。按照國家和省要求，貧困戶退出必須達到“一達標、兩不愁、三保障”標準（兜底脫貧人口也要達到此標準），其中任何一項不達標，都不能退出。存在“八種不能脫貧”情形之一的均不能退出。

1.一達標。以當年省公布的脫貧指導標準為準。（2017年貴州省脫貧指導標準為3335元）

脫貧戶收入必須達到當年脫貧標準，且有穩定的生產經營性收入或工資性收入，不能把低保金、養老保險金作為脫貧的收入支撐依據，即脫貧人口的收入要扣除低保金、養老保險金后計算，達到當年脫貧標準才能算穩定脫貧。（兜底脫貧人口可以把低保金作為脫貧的收入支撐依據）

收入計算公式：農民人均可支配收入=（工資性收入+家庭經營性收入+轉移性收入+財產性收入-生產經營性支出）÷家庭人口數

2.兩不愁。是指不愁吃、不愁穿。（1）不愁吃包含吃飯不愁、飲水不愁。①吃飯不愁。不缺糧、能吃飽。②飲水不愁。一是供水方式可以是集中式供水、自引山泉水、自取井水、自取河水、自取水窖水、鉆取地下水等。小水窖建設規模戶均不低于5立方米，備有沉淀池、過濾池，水體保持清潔，積雨面（坪）無污染，水窖整體有土壤覆蓋，避免陽光直射造成水質變化。二是取水往返水平距離不超過1公里，垂直距離不超過100米。三是人均日用水量不低于35公斤（升）。（2）不愁穿。有換季衣服，夏天有單衣，冬天有棉衣。有換洗衣服，有御寒被褥。

3.三保障。指住房安全、義務教育、基本醫療有保障。

（1）安全住房有保障

①安全住房。經縣級住建部門評定為A級、B級的為安全住房。

②就地改造危房。經縣級住建部門評定為C級、D級的為危房，必須進行加固維修和改造，改造后必須達到《農村危房改造基本安全技術導則》標準。

③易地扶貧搬遷安臵房。對通過易地扶貧搬遷安臵的建檔立卡貧困戶，采取集中安臵的，安臵住房質量合格且具備入住條件，并與農戶簽了協議、分了房屋、向搬遷對象正式交付住房鑰匙視為達到搬遷入住標準；采取分散安臵的，安臵住房質量合格且具備入住條件，經核實已搬遷入住的視為達到搬遷入住標準。

（2）義務教育有保障。貧困家庭子女依法接受義務教育，不因家庭經濟困難失學輟學。

（3）基本醫療有保障。落實基本醫療保險、大病保險、醫療救助、醫療扶助配套銜接的四重醫療保障制度，建檔立卡貧困人口參加基本醫療保險全覆蓋，在定點醫療機構住院費用報銷比例達到90%以上，大病和慢性病實現分類救治。

（二）貧困戶脫貧退出程序

村民小組提名→村支“兩委”和駐村工作隊核實（對每個擬脫貧退出貧困戶進行人均可支配收入調查和精準扶貧“四看法”綜合評估）→擬退出貧困戶認可→在村內公示無異議后公告退出（村民代表大會進行評議，對評議結果進行公示公告）→報鄉鎮人民政府核準→簽字確認并銷號。

（三）“八種不能脫貧”情形。1.住危房或新建、改建房屋沒有達到入住條件的不能退。

2.沒有參加大病醫療保險的不能退。3.義務教育階段有輟學學生的不能退。4.易地扶貧搬遷未入住的不能退。5.沒有解決安全飲水的不能退。6.收入及“兩不愁三保障”達標但因災、因學、因病等仍然處于困難狀況的不能退。

7.當年進入建檔立卡系統的當年不能退。

8.沒有幫扶措施的不能退。

五、脫貧攻堅問題整改

（一）五個專項治理。

1.抓好貧困人口漏評錯評專項治理。2.抓好貧困人口錯退專項治理。3.抓好農村危房改造不到位專項治理。4.抓好扶貧資金使用不規范專項治理。5.抓好扶貧領域腐敗和不正之風專項治理。

（二）九個重點領域。

1.“組組通”公路。2.易地扶貧搬遷。3.產業扶貧。4.教育保障。5.醫療保障。6.安全飲水。

7.貧困人口勞動力全員培訓和就業扶貧。

8.深化東西協作。

9.幫扶干部和鄉村干部管理。

六、省市脫貧目標任務

（一）省脫貧目標任務。

1.到2020年，鞏固脫貧成果，通過發展生產脫貧147萬人，易地搬遷脫貧150萬人，發展教育就業脫貧55萬人，生態補償脫貧78萬人，社會保障兜底56．7萬人，因地制宜綜合施策，確保全省貧困發生率下降到到3％以下，農村貧困人口穩定實現不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障；確保貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。其中，2018年脫貧120萬人、實現18個貧困縣摘帽；2019年脫貧100萬人、實現20個貧困縣摘帽；2020年脫貧60萬人，實現13個貧困縣摘帽，實現以縣為單位全面建成小康社會目標。

2.實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國全省平均水平，實現貧困地區基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保特色主導產業覆蓋所有貧困村，30戶以上的自然村寨全部通硬化路，貧困村全部通動力電，全面解決貧困人口住房和飲水安全問題，貧困村達到人居環境千凈整潔的基本要求，義務教育學生不因貧失學輟學，鞏固固完善“四重醫療保障”制度，有效遏制因病致貧返貧，基本養老保險實現貧困人口全覆蓋，最低生活保障實現應保盡保；深度貧困地區如期完成全面脫貧任務。

（二）市脫貧目標任務。

1.從2018年起，未來3年，通過發展生產脫貧47.59萬人、易地搬遷脫貧18.9萬人、發展教育就業脫貧10.78萬人、生態補償脫貧3.13萬人、社會保障兜底14.81萬人。到2020年，全市農村貧困人口穩定實現“兩不愁、三保障”，貧困村全部出列，貧困縣全部摘帽，消除絕對貧困，解決區域性整體貧困，如期實現全面脫貧，實現以縣為單位同步全面建成小康社會目標。其中，2018年實現30.29萬人脫貧、601個貧困村出列，黔西縣通過國家脫貧摘帽驗收，大方縣摘帽；2019年實現30萬人脫貧、325個貧困村出列，七星關區、織金縣摘帽;2020年實現12.17萬人脫貧、217個貧困村出列，納雍縣、威寧自治縣、赫章縣摘帽。

第二篇：脫貧攻堅政策應知應會手冊

脫貧攻堅政策應知應會手冊

一、脫貧攻堅重要名詞

1.扶貧四問：扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退。

2.“五主五包”責任制：“五主”為黨委主責、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶；“五包”為省領導包縣、市（州）領導包鄉、縣領導包村、鄉領導包戶、黨員干部包人。

3.“五個一批”：發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

4.“六個精準”：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人<第一書記>精準、脫貧成效精準。

5.“一達標兩不愁三保障”：貧困戶人均可支配收入穩定超過國家現行扶貧標準，實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和安全住房。

6.“兩率一度”：精準識別“漏評率”、精準退出“錯退率”和幫扶工作“群眾認可度”。考核指標：“漏評率”下降到2%以下、“錯退率”下降到2%以下、“群眾認可度”提升到90%以上。

7.貧困縣脫貧摘帽標準：貧困縣退出以貧困發生率為主要衡量標準，貧困縣貧困發生率降至3%以下。

8.五步工作法：政策設計、安排部署、干部培訓、督促檢查、追責問責。

9.農業產業結構調整“八要素”：產業選擇、培訓農民、技術服務、資金籌措、組織方式、產銷對接、利益聯結、基層黨建。

10.“四場硬仗”：一是基礎設施建設硬仗、二是易地搬遷扶貧硬仗、三是產業扶貧硬仗、四是教育醫療住房“三保障”硬仗。

11.“113攻堅戰”：聚焦“創新發展、同步小康”這一目標,突出“大黨建”這一統領,圍繞“大扶貧、大安全、大發展”三個重點,全力以赴推動經濟社會持續健康發展和社會和諧穩定。

12.貧困村出列“五通四有”標準：貧困發生率下降到3%以內，達到“五通四有”標準。即：村村通水泥路（瀝青路）、通客運、通寬帶及電話，組組通公路及連戶硬化便道，自然村通生產用電；有美麗鄉村創建點覆蓋，有達標合格的村衛生室和醫生或執業（助理）醫生，有村文化活動室和文化信息員，有不低于3萬元的集體經濟積累收入。

13.貧困戶脫貧“四有五覆蓋”標準：有安全飲水、安全用電、安全住房和就業技能，實現入戶路和院壩硬化全覆蓋、農村社會養老保險全覆蓋、農村合作醫療及醫療救助全覆蓋、教育資助政策全覆蓋、擁有1項以上增收產業全覆蓋（或有固定資產等投資收益、龍頭企業或專業合作社聯結帶動）。

14.精準扶貧四看法：一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎。

15．易地扶貧搬遷“六個堅持”：堅持省級統貸統還；堅持以自然村寨整體搬遷為主；堅持城鎮化集中安置；堅持以縣為單位集中建設；堅持讓貧困戶不因搬遷搬遷而負債；堅持以產定搬、以崗定搬。

16.易地扶貧搬遷“五個三”模式：盤活承包地、山林地、宅基地“三塊土地”；統籌就業、就學、就醫“三大問題”；銜接低保、醫保、養老保險“三類保障”；建設經營性公司、小型農場、公共服務站“三個場所”；探索集體經營、社區服務管理、群眾動員組織“三個機制”。

17.四重醫療保障體系：基本醫療保險、大病保險、醫療救助、醫療扶助。

18.精準識別主要程序：農戶申請、入戶核查、三級比對、民主評議、一榜公示、鄉鎮審核、二榜公示、縣級審批、三榜公告、簽字確認、錄入系統。

19.精準退出主要程序：小組提名、入戶核查、農戶確認、民主評議、一榜公示、鄉鎮核準、二榜公告、脫貧銷號。

二、精準扶持政策

貧困戶、貧困村、貧困鄉鎮、貧困縣脫貧退出后，攻堅期內國家和省原有扶貧政策保持不變、支持力度不減，留出緩沖期，確保實現穩定脫貧。

（一）教育精準扶貧

享受對象：在普通高中、中職學校、普通高校（不含研究生階段）就讀，具有全日制學歷教育正式學籍和我省戶籍的農村建檔立卡貧困戶子女。

1.普通高中、中職“兩助三免（補）”：標準為1900元/生.?年。構成是：①扶貧專項助學金，標準為1000元/生.年；②免教科書費，標準為400元/生.年；③免住宿費，標準為500元/生.年。

2.普通高校“兩助一免”：

本科生免學費，標準為3830元/生.年。

專科(高職)生標準為免學費，標準為3500元/生.年。

（二）醫療救助扶貧

對全省建檔立卡貧困人口醫療費用通過城鄉居民醫療保險、大病保險、民政醫療救助補償后，自費醫療費用仍然過高，影響其家庭基本生活的，由縣級人民政府按照脫貧攻堅規劃，整合相關資金，對其進行專項扶助，使其醫療費用實際補償比例達90%以上，其中重大疾病患者、特困供養人員、最低生活保障對象中的長期保障戶、80歲以上老人等重點人群的實際報銷比例達到100%。同時，對突發重大疾病暫時無法獲得家庭支持、基本生活陷入困境的患者，加大臨時救助和慈善救助等幫扶力度。

（三）易地搬遷扶貧

1.搬遷對象條件：(1)遷出地區域應滿足下列條件之一：土地貧瘠、人地矛盾突出、水資源匱乏等生產生活條件惡劣，通過就地就近幫扶促進生產或就業仍無法讓農戶脫貧的區域，重點是貧困程度相對較深的貧困村；生態環境脆弱，屬于石漠化重度或中度的地區；屬于主體功能區的限制開發區或禁止開發區，或處于其他限制或不宜開發的區域；地理位置距離中心城(集)鎮和縣級以上交通干道偏遠，交通、水利、電力等基礎設施和教育、醫療等基本公共服務落后，嚴重制約區域發展，并且延伸基礎設施和公共服務成本遠高于易地扶貧搬遷成本的區域；地震活躍帶、地質災害多發易發區。(2)搬遷家庭個體條件（搬遷對象除居住地滿足遷出地區域條件外，還要符合以下條件之一）：住房條件相對較差，愿意參加易地扶貧搬遷的建檔立卡貧困戶；受教育程度低，或勞動能力弱，或家庭農業生產資源相對較少，靠就地就近從事農業生產仍不能有效脫貧的建檔立卡貧困戶；愿意通過易地扶貧搬遷避讓地質災害的建檔立卡貧困戶(非建檔立卡貧困戶搬遷按國土部門地質災害防治途徑統籌解決)；滿足遷出地區域條件的3戶以上50戶以下、且貧困發生率在50%以上（深度貧困地區貧困發生率在20%以上）的自然村寨，進行整體搬遷；對鰥寡孤獨殘等特困戶需要易地扶貧搬遷的，由政府根據家庭實際人口統一提供相應的安置房免費居住，產權歸政府所有，也可結合民政供養服務機構進行安置。

2.補助標準：我省“十三五”時期易地扶貧搬遷獎補資金標準為建檔立卡貧困人口人均5.5萬元、同步搬遷非建檔立卡人口人均4.7萬元，由省負總責、統貸統還進行籌措。其中：建檔立卡貧困人口人均住房補助2萬元、非貧困人口人均住房補助1.2萬元；申請易地扶貧搬遷必須拆除舊房，簽訂舊房拆除協議并按期拆除的，人均獎勵1.5萬元；配套基礎設施建設投資概算按人均2萬元控制。

拆除舊房人均獎勵的1.5萬元不發放現金給搬遷群眾，由縣區統籌與住房補助資金一起用于安置房建設。獎勵資金補足建房差欠費用后有節余，首先用于房屋內部簡裝修；簡裝修后有節余的，可用于簡單家具配置和搬遷戶的后續發展。

3.建設標準：按照“保障基本”的原則，城鎮安置的建檔立卡貧困人口人均住房面積不超過20平方米，農村安置的建檔立卡貧困人口人均住房面積不超過25平方米,每戶住房面積根據家庭實際人口合理確定。

（四）農村危房改造

1.農村危房直觀判斷標準：

（1）根據《貴州省農村危房評定暫行標準》，危房分為一級危房（D級）、二級危房（C1級）和三級危房（C2級），承重機構危險構件比例大于30%的為一級危房、在5%-3%之間的為二級危房、小于5%的為三級危房。

（2）一級：整體危險，需要拆除重新建設的房屋。

（3）二級：局部危險，僅對局部構件進行更換、維修，即可恢復正常使用。

（4）三級：有危險點，僅需要更換個別構件或輕微維修，即可恢復正常使用。

（5）危房等級評定為C1級、C2級和D級的危房，必須進行修繕加固和拆除重建，改造后必須達到農村危房改造質量安全技術標準，確保住房安全有保障。

2.補助資金標準：

（1）四類重點對象戶均補助：一級危房戶3.5萬元，二級危房1.5萬元，三級危房1萬元；

（2）其他危房戶戶均補助：一級危房0.5萬元，二級危房0.3萬元，三級危房0.2萬元。

3.新建房屋面積標準：

1人戶不低于20平方米，2人戶不低于30平方米，3人及3人以上戶人均建筑面積13-18平方米。

（五）扶貧小額信貸

扶貧小額信貸是扶貧部門與金融機構合作，為建檔立卡貧困戶量身定制的金融精準扶貧產品，政策要點是“5萬元以下、3年期以內、免擔保免抵押、基準利率放貸、扶貧貼息支持、縣級風險補償”。扶貧小額信貸要始終精準瞄準建檔立卡貧困戶。扶貧小額信貸發放過程要符合法律、法規和信貸管理規定，借款合同要明確貸款資金涌入，堅持戶借、戶還。建檔立卡貧困戶持有效身份證件、貧困戶登記冊，向貸款發放銀行自愿提出申請。銀行資助審核、優先放貸。實行“先收后貼、分期補貼、應貼盡貼”原則，銀行發放貸款后正常收取利息，扶貧部門與貸款發放銀行按季度進行貼息結算。建檔立卡貧困戶貸款貼息，由貸款發放銀行按季度匯總貸款明細，代貧困戶向縣級扶貧、財政部門。

三、貧困人口精準識別標準及程序

（一）貧困戶精準識別標準

以戶為單位，該農戶年人均可支配收入低于當年國家扶貧標準，且未實現“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障）。可運用“四看法”評分、“收入法”核算等定性、定量加民主評議的方式，通過識別程序審批后認定為貧困戶。對年人均可支配收入超過國家扶貧標準的農戶，可以統籌考慮“三保障”因素識別。

1.定量標準。人均可支配收入低于當年國家扶貧標準。識別時不能把低保金、養老保險金計算在內。

收入計算公式：農民人均可支配收入=（工資性收入+家庭經營性收入+轉移性收入+財產性收入-生產經營性支出）÷家庭人口數

2.定性標準。“兩不愁三保障”有缺項，“四看法”綜合評估分值在60分以下。

3.統籌考慮“三保障”因素。符合下列條件之一的農戶，年人均可支配收入超過現行國家農村扶貧標準，經民主評議通過，可以考慮統籌納入：一是有子女在義務教育階段因貧輟學的農戶；二是有家庭成員患大病或長期慢性病的農戶，剛性支出較大，直接影響了正常生產生活；三是無房或居住用房是C、D級危房的農戶，且無其他安全住房的。

（二）貧困戶精準識別程序

主要程序：農戶申請→村級初審并入戶調查→信息比對→村民代表大會評議并公示(糾錯)→鄉鎮核查并公示(糾錯)→縣級審核并公告(糾錯)后批復→簽字確認→錄入建檔立卡系統。

（三）漏評、錯評情形

漏評：農戶年人均可支配收入低于當年國家扶貧標準，且存在“吃不飽、穿不暖、義務教育無保障、基本醫療無保障、安全住房無保障”情形之一的，屬于漏評。

錯評：識別前存在“八種排他性因素”情形之一而納入建檔立卡的農戶，屬于錯評。對錯評對象要按程序進行核查清退。

（四）不能識別納入貧困戶的“八種排他性因素”

1.在城鎮購買有商品房、門市房等屬于國土部門不動產登記范圍的資產（不含因災重建、扶貧搬遷和拆遷建房）。

2.家庭成員擁有小轎車、載客機動船舶、工程機械、大型農機具等。

3.家庭成員作為企業法人或股東在工商部門注冊企業且有年審記錄的，或長期雇用他人從事生產經營活動。

4.家庭成員中有財政供養的機關事業單位、國有大中型企業在職在編在崗干部職工（不含公益性崗位和臨聘人員）。

5.舉家長年在外（1年以上），不在當地居住、生產和生活失聯戶。

6.子女或法定贍養撫養人收入明顯高于當地扶貧標準，未盡贍養撫養義務的老人戶。

7.集中供養的五保人員（不含孤兒）。

8.其他明顯不符合扶貧開發對象標準的情形。

四、貧困人口脫貧退出標準及程序

（一）貧困戶脫貧退出標準

以戶為單位，該農戶年人均可支配收入穩定超過國家扶貧標準，不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，通過退出程序審批后認定為脫貧。按照國家和省要求，貧困戶退出必須達到“一達標、兩不愁、三保障”標準（兜底脫貧人口也要達到此標準），其中任何一項不達標，都不能退出。存在“八種不能脫貧”情形之一的均不能退出。

1.一達標。以當年省公布的脫貧指導標準為準。（2017年貴州省脫貧指導標準為3335元）

脫貧戶收入必須達到當年脫貧標準，且有穩定的生產經營性收入或工資性收入，不能把低保金、養老保險金作為脫貧的收入支撐依據，即脫貧人口的收入要扣除低保金、養老保險金后計算，達到當年脫貧標準才能算穩定脫貧。（兜底脫貧人口可以把低保金作為脫貧的收入支撐依據）

收入計算公式：農民人均可支配收入=（工資性收入+家庭經營性收入+轉移性收入+財產性收入-生產經營性支出）÷家庭人口數

2.兩不愁。是指不愁吃、不愁穿。

（1）不愁吃包含吃飯不愁、飲水不愁。

①吃飯不愁。不缺糧、能吃飽。

②飲水不愁。一是供水方式可以是集中式供水、自引山泉水、自取井水、自取河水、自取水窖水、鉆取地下水等。小水窖建設規模戶均不低于5立方米，備有沉淀池、過濾池，水體保持清潔，積雨面（坪）無污染，水窖整體有土壤覆蓋，避免陽光直射造成水質變化。二是取水往返水平距離不超過1公里，垂直距離不超過100米。三是人均日用水量不低于35公斤（升）。

（2）不愁穿。有換季衣服，夏天有單衣，冬天有棉衣。有換洗衣服，有御寒被褥。

3.三保障。指住房安全、義務教育、基本醫療有保障。

（1）安全住房有保障

①安全住房。經縣級住建部門評定為A級、B級的為安全住房。

②就地改造危房。經縣級住建部門評定為C級、D級的為危房，必須進行加固維修和改造，改造后必須達到《農村危房改造基本安全技術導則》標準。

③易地扶貧搬遷安置房。對通過易地扶貧搬遷安置的建檔立卡貧困戶，采取集中安置的，安置住房質量合格且具備入住條件，并與農戶簽了協議、分了房屋、向搬遷對象正式交付住房鑰匙視為達到搬遷入住標準；采取分散安置的，安置住房質量合格且具備入住條件，經核實已搬遷入住的視為達到搬遷入住標準。

（2）義務教育有保障。貧困家庭子女依法接受義務教育，不因家庭經濟困難失學輟學。

（3）基本醫療有保障。落實基本醫療保險、大病保險、醫療救助、醫療扶助配套銜接的四重醫療保障制度，建檔立卡貧困人口參加基本醫療保險全覆蓋，在定點醫療機構住院費用報銷比例達到90%以上，大病和慢性病實現分類救治。

（二）貧困戶脫貧退出程序

村民小組提名→村支“兩委”和駐村工作隊核實（對每個擬脫貧退出貧困戶進行人均可支配收入調查和精準扶貧“四看法”綜合評估）→擬退出貧困戶認可→在村內公示無異議后公告退出（村民代表大會進行評議，對評議結果進行公示公告）→報鄉鎮人民政府核準→簽字確認并銷號。

（三）“八種不能脫貧”情形。

1.住危房或新建、改建房屋沒有達到入住條件的不能退。

2.沒有參加大病醫療保險的不能退。

3.義務教育階段有輟學學生的不能退。

4.易地扶貧搬遷未入住的不能退。

5.沒有解決安全飲水的不能退。

6.收入及“兩不愁三保障”達標但因災、因學、因病等仍然處于困難狀況的不能退。

7.當年進入建檔立卡系統的當年不能退。

8.沒有幫扶措施的不能退。

五、脫貧攻堅問題整改

（一）五個專項治理。

1.扶貧資金使用不規范專項治理。

2.駐村幫扶不扎實專項治理。

3.政策落實不到位專項治理。

4.打靶不精準專項治理。

5.東西部扶貧協助專項治理。

（二）九個重點領域。

1.“組組通”公路。

2.易地扶貧搬遷。

3.產業扶貧。

4.教育保障。

5.醫療保障。

6.安全飲水。

7.貧困人口勞動力全員培訓和就業扶貧。

8.深化東西協作。

9.幫扶干部和鄉村干部管理。

六、省市脫貧目標任務

（一）省脫貧目標任務。

1.到2020年，鞏固脫貧成果，通過發展生產脫貧147萬人，易地搬遷脫貧150萬人，發展教育就業脫貧55萬人，生態補償脫貧78萬人，社會保障兜底56．7萬人，因地制宜綜合施策，確保全省貧困發生率下降到到3％以下，農村貧困人口穩定實現不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障；確保貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。其中，2018年脫貧120萬人、實現18個貧困縣摘帽；2019年脫貧100萬人、實現20個貧困縣摘帽；2020年脫貧60萬人，實現13個貧困縣摘帽，實現以縣為單位全面建成小康社會目標。

2.實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國全省平均水平，實現貧困地區基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保特色主導產業覆蓋所有貧困村，30戶以上的自然村寨全部通硬化路，貧困村全部通動力電，全面解決貧困人口住房和飲水安全問題，貧困村達到人居環境千凈整潔的基本要求，義務教育學生不因貧失學輟學，鞏固固完善“四重醫療保障”制度，有效遏制因病致貧返貧，基本養老保險實現貧困人口全覆蓋，最低生活保障實現應保盡保；深度貧困地區如期完成全面脫貧任務。

第三篇：2020年20180830脫貧攻堅政策應知應會手冊

2020年20180830脫貧攻堅政策應知應會手冊

脫貧攻堅政策應知應會手冊

一、脫貧攻堅重要名詞

2.“五主五包”責任制：“五主”為黨委主責、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶；“五包”為省領導包縣、市（州）領導包鄉、縣領導包村、鄉領導包戶、黨員干部包人。

3.“五個一批”：發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

4.“六個精準”：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

5.“一達標兩不愁三保障”：貧困戶人均可支配收入穩定超過國家現行扶貧標準，實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和安全住房。

6.“兩率一度”：精準識別“漏評率”、精準退出“錯退率”和幫扶工作“群眾認可度”。考核指標：“漏評率”下降到2%以下、“錯退率”下降到2%以下、“群眾認可度”提升到XX%以上。

7.貧困縣脫貧摘帽標準：貧困縣退出以貧困發生率為主要衡量標準，貧困縣貧困發生率降至3%以下。

8.五步工作法：政策設計、安排部署、干部培訓、督促檢查、追責問責。

9.農業產業結構調整“八要素”：產業選擇、培訓農民、技術服務、籌措資金、組織方式、產銷對接、利益聯結、基層黨建。

10.“四場硬仗”：一是基礎設施建設硬仗、二是易地搬遷扶貧硬仗、三是產業扶貧硬仗、四是教育醫療住房“三保障”硬仗。

11.“113攻堅戰”：聚焦“創新發展、同步小康”這一目標,突出“大黨建”這一統領,圍繞“大扶貧、大安全、大發展”三個重點,全力以赴推動經濟社會持續健康發展和社會和諧穩定。

12.貧困村出列“五通四有”標準：貧困發生率下降到3%以內，達到“五通四有”標準。即：村村通水泥路（瀝青路）、通客運、通寬帶及電話，組組通公路及連戶硬化便道，自然村通生產用電；有美麗鄉村創建點覆蓋，有達標合格的村衛生室和醫生或執業（助理）醫生，有村文化活動室和文化信息員，有不低于3萬元的集體經濟積累收入。

13.貧困戶脫貧“四有五覆蓋”標準：在以貧困戶年人均可支配穩定超過當年國家貧困標準的基礎上，運用“四看法”進行比照，按照“缺什么補什么”的原則，達到“四有五覆蓋”標準。即：有安全飲水、安全用電、安全住房和就業技能，實現入戶路和院壩硬化全覆蓋、農村社會養老保險全覆蓋、農村合作醫療及醫療救助全覆蓋、教育資助政策全覆蓋、擁有1項以上增收產業全覆蓋（或有固定資產等投資收益、龍頭企業或專業合作社聯結帶動）。

14.精準扶貧四看法：一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎。

15．易地扶貧搬遷“六個堅持”：堅持省級統貸統還；堅持以自然村寨整體搬遷為主；堅持城鎮化集中安置；堅持以縣為單位集中建設；堅持讓貧困戶不因搬遷搬遷而負債；堅持以產定搬、以崗定搬。

16.易地扶貧搬遷“五個三”模式：盤活承包地、山林地、宅基地“三塊土地”；統籌就業、就學、就醫“三大問題”；銜接低保、醫保、養老保險“三類保障”；建設經營性公司、小型農場、公共服務站“三個場所”；探索集體經營、社區服務管理、群眾動員組織“三個機制”。

17.四重醫療保障體系：基本醫療保險、大病保險、醫療救助、醫療扶助。

18.精準識別主要程序：農戶申請、入戶核查、三級比對、民主評議、一榜公示、鄉鎮審核、二榜公示、縣級審批、三榜公告、簽字確認、錄入系統。

19.精準退出主要程序：小組提名、入戶核查、農戶確認、民主評議、一榜公示、鄉鎮核準、二榜公告、脫貧銷號。

二、精準扶持政策

貧困戶、貧困村、貧困鄉鎮、貧困縣脫貧退出后，攻堅期內國家和省原有扶貧政策保持不變、支持力度不減，留出緩沖期，確保實現穩定脫貧。

（一）教育精準扶貧

享受對象：在普通高中、中職學校、普通高校（不含研究生階段）就讀，具有全日制學歷教育正式學籍和我省戶籍的農村建檔立卡貧困戶子女。

1.普通高中“兩助三免（補）”：標準為4XX元/生.年。構成是：①國家助學金，標準為2XX元/生.年；②扶貧專項助學金，標準為1XX元/生.年；③免學費，XX元/生.年；④免教科書費，標準為XX元/生.年；⑤免住宿費，標準為XX元/生.年。

2.中職學校（一、二年級）“兩助三免（補）”：標準為5XX元/生.年。構成是：①國家助學金，標準為2XX元/生.年；②扶貧專項助學金，標準為1XX元/生.年；③免學費，2XX元/生.年（三年）；④免教科書費，標準為XX元/生.年；⑤免住宿費，標準為XX元/生.年。

3.普通高校“兩助一免”：

本科生標準為7XX元/生.年。構成是：①國家助學金，標準為平均3XX元/生.年；②扶貧專項助學金，標準為1XX元/生.年；③免學費，標準為3XX元/生.年。

專科(高職)生標準為7XX元/生.年。構成是：①國家助學金，標準為平均3XX元/生.年；②扶貧專項助學金，標準為1XX元/生.年；③免學費，標準為3XX元/生.年。

（二）醫療救助扶貧

對全省建檔立卡貧困人口醫療費用通過城鄉居民醫療保險、大病保險、民政醫療救助補償后，自費醫療費用仍然過高，影響其家庭基本生活的，由縣級人民政府按照脫貧攻堅規劃，整合相關資金，對其進行專項扶助，使其醫療費用實際補償比例達XX%以上，其中重大疾病患者、特困供養人員、最低生活保障對象中的長期保障戶、80歲以上老人等重點人群的實際報銷比例達到XX%。同時，對突發重大疾病暫時無法獲得家庭支持、基本生活陷入困境的患者，加大臨時救助和慈善救助等幫扶力度。

（三）易地搬遷扶貧

1.搬遷對象條件：（1）遷出地區域應滿足下列條件之一：土地貧瘠、人地矛盾突出、水資源匱乏等生產生活條件惡劣，通過就地就近幫扶促進生產或就業仍無法讓農戶脫貧的區域，重點是貧困程度相對較深的貧困村；生態環境脆弱，屬于石漠化重度或中度的地區；屬于主體功能區的限制開發區或禁止開發區，或處于其他限制或不宜開發的區域；地理位置距離中心城(集)鎮和縣級以上交通干道偏遠，交通、水利、電力等基礎設施和教育、醫療等基本公共服務落后，嚴重制約區域發展，并且延伸基礎設施和公共服務成本遠高于易地扶貧搬遷成本的區域；地震活躍帶、地質災害多發易發區。（2）搬遷家庭個體條件（搬遷對象除居住地滿足遷出地區域條件外，還要符合以下條件之一）：住房條件相對較差，愿意參加易地扶貧搬遷的建檔立卡貧困戶；受教育程度低，或勞動能力弱，或家庭農業生產資源相對較少，靠就地就近從事農業生產仍不能有效脫貧的建檔立卡貧困戶；愿意通過易地扶貧搬遷避讓地質災害的建檔立卡貧困戶(非建檔立卡貧困戶搬遷按國土部門地質災害防治途徑統籌解決)；滿足遷出地區域條件的3戶以上XXX戶以下、且貧困發生率在XX%以上（深度貧困地區貧困發生率在XX%以上）的自然村寨，進行整體搬遷；對鰥寡孤獨殘等特困戶需要易地扶貧搬遷的，由政府根據家庭實際人口統一提供相應的安置房免費居住，產權歸政府所有，也可結合民政供養服務機構進行安置。

2.補助標準：我省“十三五”時期易地扶貧搬遷獎補資金標準為建檔立卡貧困人口人均XX.X萬元、同步搬遷非建檔立卡人口人均XX.X萬元，由省負總責、統貸統還進行籌措。其中：建檔立卡貧困人口人均住房補助2萬元、非貧困人口人均住房補助XX.X萬元；申請易地扶貧搬遷必須拆除舊房，簽訂舊房拆除協議并按期拆除的，人均獎勵XX.X萬元；配套基礎設施建設投資概算按人均2萬元控制。

拆除舊房人均獎勵的XX.X萬元不發放現金給搬遷群眾，由縣區統籌與住房補助資金一起用于安置房建設。獎勵資金補足建房差欠費用后有節余，首先用于房屋內部簡裝修；簡裝修后有節余的，可用于簡單家具配置和搬遷戶的后續發展。

3.建設標準：按照“保障基本”的原則，城鎮安置的建檔立卡貧困人口人均住房面積不超過20平方米，農村安置的建檔立卡貧困人口人均住房面積不超過25平方米,每戶住房面積根據家庭實際人口合理確定。

（四）農村危房改造

1.農村危房直觀判斷標準：

（1）危房分為一級危房、二級危房和三級危房（一級危房對應D級、二、三級危房對應C級）。

（2）一級：整體危險，需要拆除重新建設的房屋。

（3）二級：局部危險，僅對局部構件進行更換、維修，即可恢復正常使用。主要表現在地基局部下沉，房屋傾斜，承重柱子斷裂，沒有柱子，沒有主梁，主梁有斷裂，承重墻體嚴重開裂等。

（4）三級：有危險點，僅需要更換個別構件或輕微維修，即可恢復正常使用。表現在屋頂坍塌或塌陷，跑風漏雨等。

（5）危房等級認定須經縣級住建部門評定，評定為C級、D級的為危房，必須進行加固維修和改造，改造后必須達到《農村危房改造基本安全技術導則》標準。

2.補助標準（20**年）：

（1）貧困戶：一級危房戶均補助XX.X萬元，二級危房戶均補助XX.X萬元，三級危房戶均補助1萬元；

（2）困難戶：一級危房戶均補助XX.X萬元，二級危房戶均補助XX.X萬元，三級危房戶均補助XX.X萬元。

3.危房改造后的面積標準：

（1）1～3人戶：為40～60平方米，且1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米、3人戶不低于40平方米。

（2）三人以上戶：人均建筑面積13～18平方米。

（五）扶貧小額信貸

扶貧小額信貸是扶貧部門與金融機構合作，為建檔立卡貧困戶量身定制的金融精準扶貧產品，政策要點是“5萬元以下、3年期以內、免擔保免抵押、基準利率放貸、扶貧貼息支持、縣級風險補償”。扶貧小額信貸要始終精準瞄準建檔立卡貧困戶。扶貧小額信貸發放過程要符合法律、法規和信貸管理規定，借款合同要明確貸款資金涌入，堅持戶借、戶還。建檔立卡貧困戶持有效身份證件、貧困戶登記冊，向貸款發放銀行自愿提出申請。銀行資助審核、優先放貸。實行“先收后貼、分期補貼、應貼盡貼”原則，銀行發放貸款后正常收取利息，扶貧部門與貸款發放銀行按季度進行貼息結算。建檔立卡貧困戶貸款貼息，由貸款發放銀行按季度匯總貸款明細，代貧困戶向縣級扶貧、財政部門。

三、貧困人口精準識別標準及程序

（一）貧困戶精準識別標準

以戶為單位，該農戶年人均可支配收入低于當年國家扶貧標準，且未實現“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障）。可運用“四看法”評分、“收入法”核算等定性、定量加民主評議的方式，通過識別程序審批后認定為貧困戶。對年人均可支配收入超過國家扶貧標準的農戶，可以統籌考慮“三保障”因素識別。

1.定量標準。人均可支配收入低于當年國家扶貧標準。識別時不能把低保金、養老保險金計算在內。

收入計算公式：農民人均可支配收入=（工資性收入+家庭經營性收入+轉移性收入+財產性收入-生產經營性支出）÷家庭人口數

2.定性標準。“兩不愁三保障”有缺項，“四看法”綜合評估分值在60分以下。

3.統籌考慮“三保障”因素。符合下列條件之一的農戶，年人均可支配收入超過現行國家農村扶貧標準，經民主評議通過，可以考慮統籌納入：一是有子女在義務教育階段因貧輟學的農戶；二是有家庭成員患大病或長期慢性病的農戶，剛性支出較大，直接影響了正常生產生活；三是無房或居住用房是C、D級危房的農戶，且無其他安全住房的。

（二）貧困戶精準識別程序

主要程序：農戶申請→村級初審并入戶調查→信息比對→村民代表大會評議并公示(糾錯)→鄉鎮核查并公示(糾錯)→縣級審核并公告(糾錯)后批復→簽字確認→錄入建檔立卡系統。

（三）漏評、錯評情形

漏評：農戶年人均可支配收入低于當年國家扶貧標準，且存在“吃不飽、穿不暖、義務教育無保障、基本醫療無保障、安全住房無保障”情形之一的，屬于漏評。

錯評：識別前存在“八種排他性因素”情形之一而納入建檔立卡的農戶，屬于錯評。對錯評對象要按程序進行核查清退。

（四）不能識別納入貧困戶的“八種排他性因素”

1.在城鎮購買有商品房、門市房等屬于國土部門不動產登記范圍的資產（不含因災重建、扶貧搬遷和拆遷建房）。

2.家庭成員擁有小轎車、載客機動船舶、工程機械、大型農機具等。

3.家庭成員作為企業法人或股東在工商部門注冊企業且有年審記錄的，或長期雇用他人從事生產經營活動。

4.家庭成員中有財政供養的機關事業單位、國有大中型企業在職在編在崗干部職工（不含公益性崗位和臨聘人員）。

5.舉家長年在外（1年以上），不在當地居住、生產和生活失聯戶。

6.子女或法定贍養撫養人收入明顯高于當地扶貧標準，未盡贍養撫養義務的老人戶。

7.集中供養的五保人員（不含孤兒）。

8.其他明顯不符合扶貧開發對象標準的情形。

四、貧困人口脫貧退出標準及程序

（一）貧困戶脫貧退出標準

以戶為單位，該農戶年人均可支配收入穩定超過國家扶貧標準，不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，通過退出程序審批后認定為脫貧。按照國家和省要求，貧困戶退出必須達到“一達標、兩不愁、三保障”標準（兜底脫貧人口也要達到此標準），其中任何一項不達標，都不能退出。存在“八種不能脫貧”情形之一的均不能退出。

1.一達標。以當年省公布的脫貧指導標準為準。（20**年X省脫貧指導標準為3XX元）

脫貧戶收入必須達到當年脫貧標準，且有穩定的生產經營性收入或工資性收入，不能把低保金、養老保險金作為脫貧的收入支撐依據，即脫貧人口的收入要扣除低保金、養老保險金后計算，達到當年脫貧標準才能算穩定脫貧。（兜底脫貧人口可以把低保金作為脫貧的收入支撐依據）

收入計算公式：農民人均可支配收入=（工資性收入+家庭經營性收入+轉移性收入+財產性收入-生產經營性支出）÷家庭人口數

2.兩不愁。是指不愁吃、不愁穿。

（1）不愁吃包含吃飯不愁、飲水不愁。

①吃飯不愁。不缺糧、能吃飽。

②飲水不愁。一是供水方式可以是集中式供水、自引山泉水、自取井水、自取河水、自取水窖水、鉆取地下水等。小水窖建設規模戶均不低于5立方米，備有沉淀池、過濾池，水體保持清潔，積雨面（坪）無污染，水窖整體有土壤覆蓋，避免陽光直射造成水質變化。二是取水往返水平距離不超過1公里，垂直距離不超過100米。三是人均日用水量不低于35公斤（升）。

（2）不愁穿。有換季衣服，夏天有單衣，冬天有棉衣。有換洗衣服，有御寒被褥。

3.三保障。指住房安全、義務教育、基本醫療有保障。

（1）安全住房有保障

①安全住房。經縣級住建部門評定為A級、B級的為安全住房。

②就地改造危房。經縣級住建部門評定為C級、D級的為危房，必須進行加固維修和改造，改造后必須達到《農村危房改造基本安全技術導則》標準。

③易地扶貧搬遷安置房。對通過易地扶貧搬遷安置的建檔立卡貧困戶，采取集中安置的，安置住房質量合格且具備入住條件，并與農戶簽了協議、分了房屋、向搬遷對象正式交付住房鑰匙視為達到搬遷入住標準；采取分散安置的，安置住房質量合格且具備入住條件，經核實已搬遷入住的視為達到搬遷入住標準。

（2）義務教育有保障。貧困家庭子女依法接受義務教育，不因家庭經濟困難失學輟學。

（3）基本醫療有保障。落實基本醫療保險、大病保險、醫療救助、醫療扶助配套銜接的四重醫療保障制度，建檔立卡貧困人口參加基本醫療保險全覆蓋，在定點醫療機構住院費用報銷比例達到XX%以上，大病和慢性病實現分類救治。

（二）貧困戶脫貧退出程序

村民小組提名→村支“兩委”和駐村工作隊核實（對每個擬脫貧退出貧困戶進行人均可支配收入調查和精準扶貧“四看法”綜合評估）→擬退出貧困戶認可→在村內公示無異議后公告退出（村民代表大會進行評議，對評議結果進行公示公告）→報鄉鎮人民政府核準→簽字確認并銷號。

（三）“八種不能脫貧”情形。

1.住危房或新建、改建房屋沒有達到入住條件的不能退。

2.沒有參加大病醫療保險的不能退。

3.義務教育階段有輟學學生的不能退。

4.易地扶貧搬遷未入住的不能退。

5.沒有解決安全飲水的不能退。

6.收入及“兩不愁三保障”達標但因災、因學、因病等仍然處于困難狀況的不能退。

7.當年進入建檔立卡系統的當年不能退。

8.沒有幫扶措施的不能退。

五、脫貧攻堅問題整改

（一）五個專項治理。

1.抓好貧困人口漏評錯評專項治理。

2.抓好貧困人口錯退專項治理。

3.抓好農村危房改造不到位專項治理。

4.抓好扶貧資金使用不規范專項治理。

5.抓好扶貧領域腐敗和不正之風專項治理。

（二）九個重點領域。

1.“組組通”公路。

2.易地扶貧搬遷。

3.產業扶貧。

4.教育保障。

5.醫療保障。

6.安全飲水。

7.貧困人口勞動力全員培訓和就業扶貧。

8.深化東西協作。

9.幫扶干部和鄉村干部管理。

第四篇：脫貧攻堅政策應知應會 最新(6)

脫貧攻堅政策應知應會

（2018年6月）

一、各類貧困補助政策 1.產業扶貧

對于自主發展產業的貧困戶給予一定的產業直補資金，并重點給予5萬元以下、2年以內、免擔保免抵押、財政全額貼息的小額信貸扶持。

洛南縣產業扶持政策及獎補標準：①食用菌：建檔立卡貧困戶新建食用菌大棚，每棚補助2000元（每棚1000袋以上），每戶每年補助不超過5000元。②黃花菜：建檔立卡貧困戶新發展黃花菜產業，1畝起補，每畝補助500元，每戶補助不超過5000元。③油葵：建檔立卡貧困戶新發展油葵產業，1畝起補，每畝補助300元，每戶補助不超過5000元。④辣椒：建檔立卡貧困戶新發展辣椒產業，1畝起補，每畝補助500元，每戶補助不超過5000元。⑤養蜂：建檔立卡貧困戶新發展土蜂產業，5箱起補，每 箱補助200元，最高補助不超過2000元；養殖50箱以上并帶動5戶以上貧困戶發展養蜂產業的大戶，每戶補助5000元。⑥養兔：建檔立卡貧困戶新發展養兔產業，每戶補助兩組兔籠購置資金1000元、養兔補助資金500元。

2.易地搬遷

易地扶貧搬遷集中安置每人補助2.5萬元，分散安置每人補助1.5萬元，集中安置自籌款每人2500元，每戶最高不超過1萬元。

3.危房改造 C級危房補助每戶不超過1萬元；D級危房每戶補助3萬元。4.教育補助

建檔立卡貧困家庭：①學前幼兒（免除保教費，每生每年補助生活費750元）；②小學和初中生（免學雜費和書本費，小學每生每年補助生活費1000元，初中每生每年補助生活費1250元）；③高中生（公辦普通高中免學費，特困生每生每年2500元、貧困生每年1500元）；④中職生（涉農專業免學費、一次性補助3000元）；⑤高職生（每人一次性給予3000元扶貧助學補助，每生每年資助6000元助學金生活補助）；⑥大學生（每生每年6000元精準資助，每生每年最高可貸8000元貼息助學貸款）

5.生態補償

①優先雇傭貧困戶為生態保護人員，每月工資600元。②實施森林生態效益補償，國家級生態林13元/畝年，省級生態林4.75元/畝年。③開展退耕還林，每畝補助1500元，其中種苗費300元，補助到戶1200元，第一年500元，第三年300元，第五年400元。

6.兜底保障

低保金：A類289元/人·月；B類檔245元/人·月；C類檔130元/人·月。每戶每月電價補貼5元。

低保分類救助：①70周歲以上老人每月58元；②14歲以下兒童每月87元；③重度殘疾人（肢體一級、精神、智力、盲人等）每月 145元；④輕度殘疾人（語言、聽力、肢體三級以上）每月87元；⑤單親未成年人每月87元；⑥哺乳期婦女（孩子滿一周歲期間）202元；⑦非義務教育（學前、高中、大學）每人173元；⑧重病（喪失勞動能力、生活不能自理）每人145元。符合多項增發條件，按最高一項補助，不累加。五保戶：集中供養5800元/人·年；分散供養5300元/人·年；孤兒9600元/人·年。

殘疾救助：①一至四級18周歲以下兒童每人每月100元生活補貼；②建檔立卡貧困戶，一至四級18周歲及以上每人每月60元生活補貼；③重度殘疾護理補貼：一級殘疾每人每月120元，二級殘疾每人每月80元。

高齡補貼：70-79周歲，每人每月50元；80-89周歲，每人每月100元；90-99周歲，每人每月200元；100周歲及以上，每人每月300元；

養老金：60-70歲每人每月85元；70-80歲每人每月95元；80-90歲每人每月105元；90歲以上每人每月115元。

7.醫療救助

建立新農合、大病保險、民政醫療救助、補充醫療保障“四重”醫療保障體系。建檔立卡貧困戶在定點醫院就診，新農合住院合規醫療費用報銷比例較非貧困人口多10個百分點，大病保險起付線降至3000元。特殊慢性病患者，門診報銷額度較非貧困人口多20％。經過“四重”醫療保障后，建檔立卡人口住院合規醫療報銷比例不低于80％。

8.創業就業

貧困勞動力自主創業，入駐創業孵化基地，免房租，水電，物業費，享受一次性創業補貼3000元，享受10萬元創業擔保寬款及3年利息貼息。

脫貧戶貧困勞動力可參加免費技能培訓，參加80課時以上免費就業創業培訓的，每人每天給予50元生活和交通補貼，每年享受一次。

貧困學生在技工學院就讀并擁有全日制正式學籍的，可持錄取通知書和學籍證明，向戶籍申請每人每年3000元生活補助。

9.各類公益專崗補貼 公益性崗位：保潔保綠,第一年850元/月,第二年950元/月，環衛工360元/月。

公益專崗：每月1380元。特設公崗：每月360。

貧困勞動力外出務工交通補助：市內縣外不高于150元，省內市外不高于300元，省外不高于500元。每人每年享受一次。

培訓補貼：貧困戶50元/天，非貧困戶、脫貧戶20元/天。

二、貧困退出認定標準 1.“577”脫貧退出標準

貧困戶脫貧退出標準：①家庭年人均純收入超過扶貧標準3070元；②有安全住房；③無義務教育階段輟學學生；④家庭成員全部參加新型農村合作醫療和大病保險；⑤有安全飲水。

貧困村脫貧退出標準：①貧困發生率低于3％；②退出村中脫貧戶家庭年人均純收入占全區農村居民年人均可支配收入比重高于上年水平；③有集體經濟或合作組織、互助資金組織；④行政村通瀝青（水泥）路；⑤有安全飲水；⑥電力入戶率達到100％；⑦有標準化村衛生室。

貧困縣退出標準：①貧困發生率低于3％；②農村居民人均可支配收入達到當年全省農村居民人均可支配收入70％以上； ③通瀝青（水泥）路行政村比例達到97％；④農村自來水普及率不低于90％；⑤電力入戶率達到100％；⑥有安全住房農戶達到97％；⑦97％以上的貧困人口參加新型農村合作醫療和大病保險。

2.貧困退出貧困發生率的認定

貧困發生率包括貧困縣貧困發生率和貧困村貧困發生率。貧困村退出標準：貧困發生率必須低于3%。貧困發生率是指全村年末剩余貧困人口占全村農村戶籍總人口數的比例。年末剩余貧困人口數以國家扶貧開發信息系統確認的數據為準，全村農村戶籍人口數以2014年末國家扶貧開發信息系統確認數據為準（國家扶貧開發信息系統平臺無此數據的，由縣級公安部門提供數據，縣級扶貧部門負責錄入國家扶貧開發信息系統）。

認定程序：①貧困村貧困發生率：由縣級扶貧部門根據國家扶貧開發信息系統平臺數據進行核查測算，市級脫貧攻堅領導小組進行核實認定。②貧困縣貧困發生率：由縣級扶貧部門根據國家扶貧開發信息系統平臺數據進行核查測算，市級扶貧部門初審，省級扶貧部門核實認定。③貧困發生率由扶貧部門在貧困人口動態調整和貧困戶退出核查工作結束后進行測算、核查和認定。

3.貧困退出電力入戶的認定

認定標準：核查對象為貧困村的全部農戶。“電力入戶率達到100%”標準；220伏線路送電到戶，確保居民照明、電器可以使用；計量方式采用“一戶一表”的方式。

認定程序：①基層供電所和村“兩委”共同自查，形成認定結果；②縣級供電部門組織核實；③市級發改部門會同市級供電部門進行實地抽查，形成核查報告。

4.貧困退出義務教育有保障的認定

認定標準：建檔立卡貧困人口中處于義務教育階段凡年滿六周歲的兒童、少年均應入學接受并完成九年義務教育(因病休學和因殘疾、智障而不能上學、輟學、休學的除外)。

認定程序：①縣級核查。對照貧困退出標準、控輟保學工作基本制度、要求，對轄區內義務教育階段適齡兒童少年進行全面排查，形成縣級核查認定結論報告。②市級復查。市級教育部門隨機對縣級核查認定結果進行檢查復核。③省級審核。省級教育部門對市級復查結論認定進行實地隨機抽查，形成省級審核認定報告。

5.貧困退出安全住房有保障的認定

認定標準：指全部建檔立卡貧困戶有安全住房。

①易地扶貧搬遷認定標準。易地扶貧搬遷對象，全部達到國家規定的入住標準，即采取集中安置的，要達到安置住房質量合格且已具備搬遷入住條件，并已向搬遷對象正式交付住房鑰匙；采取分散安置的，安置住房質量合格且已具備搬遷入住條件，經核實已搬遷入住。

②農村危房改造認定標準。改造后的房屋需達到基本質量要求；抗震構造措施齊全、符合規定；圍護結構和非結構構件與主體結構連接牢固；建筑材料質量合格。竣工驗收合格且已具備搬遷入住條件，經核實已實際入住。

認定內容：

易地扶貧搬遷認定內容。①達到入住條件和實際入住核查。②建房面積核查。易地扶貧搬遷安置房建房面積以戶為單位人均不得超過25㎡。2016易地扶貧搬遷集中安置涉及超面積（人均不超過3㎡），2017年及以后實施搬遷的必須嚴格按照以戶為單位人均住房面積不得超過25㎡的規定執行。③補助資金和自籌資金核查。易地扶貧搬遷集中安置建房人均補助2.5萬元，分散安置建房人均補助1.5萬元;以戶為單位人均自籌資金不得超過2500元、戶均自籌不得超過1萬元。

農村危房改造認定內容。①住房安全和入住情況核查。②建房面積核查。C級危房修繕加固的，不核查房屋面積。D級危房重建的，原則上1至3人戶建房面積控制在40-60平米，3人以上戶人均建房面積不低于13平米、不高于18平米。廚房、衛生間、雜物間等附屬用房不計入建房面積，現場核查建房面積是否符合要求。③補助資金兌付情況核查。依據縣級制定的農村危房改造分類補助標準，自建的，現場核查農戶“一卡通”和銀行回單；統建的，現場核查地方政府、農戶、施工單位簽訂的協議，以及補助資金支付憑證。

6.貧困退出行政村通瀝青（水泥）路的認定

認定標準：退出村通瀝青（水泥）路的行政村比例達到97%標準。行政村路基、路面技術標準滿足中、省有關規定。其中，路面寬度為4.5米，深度貧困村中30戶以上自然村路面寬為3.5米，對“油返砂”路段（即瀝青路損壞嚴重，瀝青面層喪失變成了砂土路）在原有路面基礎上進行改造。

認定程序：行政村通瀝青（水泥）路認定工作采取“縣自查、市認定、省核查”的方式。①縣（區）級交通運輸部門完成擬退出貧困村自查工作后，形成自查認定報告，報送同級脫貧攻堅領導小組和市級交通運輸部門。②市級交通運輸部門接到縣級提交的認定報告后，組織人員進行認定。對于認定達標的擬退出貧困村由市級交通運部門形成市級認定報告，報送同級脫貧攻堅領導小組。③省公路局對市級交通運輸部門上報的擬退出貧困村認定報告，組織人員進行抽查。抽查認定結果報送省級交通運輸部門和省級脫貧攻堅領導小組。

7.貧困退出安全飲水的認定

認定標準：貧困戶退出“有安全飲水”標準：是指貧困戶家庭飲用水達到安全飲水的標準。安全飲水的標準為：①水質符合國家《生活飲用水衛生標準》；②居民生活用水量達到20升/人/日以上；③供水到戶或人力取水往返時間不超過20分鐘；④供水保證率一般地區不低于95%，嚴重缺水地區不低于90%。以上四項指標中任何一項不達標均視為飲水不安全。

貧困村退出“有安全飲水”標準是指行政村全部農戶生活用水達到安全飲水標準。安全飲水標準同貧困戶退出標準。

認定程序：縣級水利（水務）部門根據擬退出貧困戶名單，逐村逐戶核查認定安全飲水達標情況，形成行政村到戶認定結果。市級負責對擬退出貧困村的安全飲水達標認定申請報告及資料進行審查，并組織人員實地進行現場抽查，形成擬退出貧困村安全飲水達標市級認定報告。省級負責貧困縣退出安全飲水達標市級認定意見的抽查審核。

8.貧困退出村集體經濟的認定

認定標準：貧困村退出“有集體經濟或合作組織、互助資金組織”標準：是指貧困村有集體經濟，或有各類性質的專業合作社、互助資金組織等經濟合作組織之一。

（1）村集體經濟組織標準。①獲得縣級農業部門頒發認定的村集體經濟組織登記證書，擁有獨立賬戶和組織印章。②組織機構健全。理事長、理事會、監事會、成員代表大會等機構依法選舉產生，并運轉有效。③集體資產清晰。嚴格按照中省清產核資要求，全面清理核查集體資產，家底清楚，產權清晰，賬簿健全。

（2）合作組織標準。①依照《農民專業合作社法》登記設立，并規范運營。②由村集體經濟組織出資發起成立，以本集體經濟組織成員為主要服務對象，帶貧減貧能力強。③合作組織與村集體經濟組織資產關系明晰。農民專業合作社以集體經濟組織名義接收的扶持資金及形成資產，明確由村集體經濟組織成員共同所有。

（3）互助資金組織標準。①完成注冊登記、開設資金賬戶。②協會有固定辦公場所，財務管理、會計核算、統計報表、現金管理等制度健全。③互助資金用途必須是以發展生產為主的農戶增收項目，非協會會員和非正常用途不得使用互助資金。

認定內容

（1）村集體經濟組織認定內容：①組織建立及運行情況核查。核查集體經濟組織籌備成立并選舉產生組織機構的黨員審議、村民（代表）大會決議會議記錄；檢查集體經濟組織財務日記賬、資產臺賬、章程制度等是否完整。②核查集體經濟組織清產核資、成員界定和股權設置等關鍵環節改革做法是否符合中省改革要求，民主程序是否履行到位，群眾參與是否廣泛，改革檔案是否齊全。③核查財政支持集體經濟組織項目，群眾入股或自籌資金是否合法合規，項目實施方案是否合理，項目實施資料是否完備。④成員權利明確。集體經濟組織成員認定科學，集體資產股權設置合理，集體經濟組織成員經濟權利明確。⑤內部管理規范。集體經濟組織章程完備，集體財務管理制度和集體資產登記、保管、使用和處置制度完善，成員監督機制健全。

（2）合作組織認定內容：①組織建立及運行情況核查。核查合作組織籌備成立并選舉產生組織機構的會議記錄、成員（代表）大會會議記錄及具體內容。檢查營業執照。檢查賬務設置、章程制度等是否完整。檢查成員賬戶設置是否規范合理。②核查合作組織與集體經濟組織關系。核查農民專業合作社成員數量及成員從合作社受益情況，重點核查集體經濟組織受益情況。③核查財政支持合作組織項目實施方案是否合理，項目實施資料是否完備，項目資金管理是否合法合規。以集體名義接收的財政扶持資金及形成資產，是否由集體經濟組織成員共同所有。

（3）互助資金組織認定內容：①會員選舉產生理事會、監事會，通過協會章程。②協會正式成立3個月內要正常開展收、放款業務，成立1年以上的互助資金協會，放款率達到60%以上，按期回收率達到80%以上。③在扶貧、財政等部門監管下規范工作。

認定程序

縣級認定：根據擬退出貧困村名單，每年10月，由縣級農業部門對擬退出貧困村“集體經濟組織或合作組織”予以核查認定，并形成認定結果；由縣級扶貧部門組織相關單位對擬退出貧困村“互助資金組織”予以核查認定，將形成的認定結果抄送同級農業部門。之后由縣級農業部門牽頭，在本部門認定結果的基礎上，結合扶貧部門抄送的互助資金組織認定結果，形成本縣貧困村退出村集體經濟或合作組織、互助資金組織認定結果，報同級脫貧攻堅領導小組和市級農業部門。

市級核查：市級農業部門依據縣級提供的擬退出貧困村“集體經濟組織或合作組織、互助資金組織”認定報告，組織農業、扶貧部門，按照一定的比例，對縣級擬退出貧困村集體經濟情況進行抽查，形成抽查認定報告，報送同級脫貧攻堅領導小組和省級農業部門。

9.貧困退出基本醫療有保障的認定

貧困戶退出標準：是指家庭成員全部參加新型農村合作醫療和大病保險。

貧困村退出標準：是指村有標準化衛生室。標準化衛生室是指：建設規模不少于60平方米；衛生室設有診斷室、治療室、公共衛生室、藥房，且“四室分離”；衛生室原則上配備1名或1名以上有資質的鄉村醫生，不具備醫生配備條件的，由鄉鎮衛生院選派醫生定點服務。經縣級衛計部門認定，相鄰兩個貧困行政村，總人口不超過1000人，服務半徑不足5公里的，原則上聯合設置衛生室；距離鄉鎮中心醫院5公里以內貧困村（行政村），原則上可以不設村級衛生室，由鄉鎮衛生院代為服務。

認定程序：①縣級衛計部門對擬退出的貧困戶、貧困村、貧困縣按照基本醫療有保障認定標準，組織核查認定，形成核查認定報告，報同級脫貧攻堅領導小組和市級衛計部門。②市級衛計部門對縣級報送的貧困戶、貧困村、貧困縣的核查認定報告進行初審，并按一定比例進行抽查核實，形成市級初審報告，報同級脫貧攻堅領導小組，同時將擬退出貧困縣的市級初審報告報省級衛計部門。

第五篇：2020年脫貧攻堅政策應知應會

2020年脫貧攻堅政策應知應會

基礎知識篇

精準識別方面

1.國家貧困標準：

2016年3146元、2017年3335元、2018年3535元、2019年3747元、2020年4000元。

2.識別工作程序：

“一比對兩公示一公告”，即農戶提交申請書→入戶核查→村民代表大會民主評議確定初選名單→“七從嚴四甄別”比對(一比對)→村委會和駐村工作隊核實情況→初選名單行政村一次公示(一公示)→公示無異議后報鄉鎮審核→鄉鎮對初選名單審核無異議后行政村二次公示(二公示)→公示無異議后縣扶貧開發領導小組復審→復審結束后縣領導小組在政府網站和行政村進行公告(一公告)→批準建檔立卡→信息錄人系統、組織幫扶。

3.七個從嚴：

(1)在集鎮、縣城或其他城區購(建)商品房、商鋪、地皮等或現有住房裝修豪華的農戶;(2)擁有家用小汽車、大型農用車、大型工程機械、船舶等之一的農戶;(3)家庭成員由私營企業主，或長期從事各類工程承包、發包等盈利性活動的，長期雇傭他人從事生產經營活動的農戶;(4)家中長期無人，無法提供其實際居住證明的，或長期在外打工、人戶分離的農戶;(5)家庭成員中有自費出國留學的;(6)因賭博、吸毒、打架斗毆、長期從事邪教活動等違法行為被公安機關處理且拒不改正的農戶;(7)為了成為貧困戶，把戶口遷入農村，但實際不在落戶地生產生活的空掛戶、或明顯為爭當貧困戶而進行拆戶、分戶的農戶。

4.四個甄別：

(1)家庭成員中有現任村委會成員的農戶;(2)家庭成員中有在國家機關、事業單位、社會團體等由財政統發工資的或在國有企業和大中型民營企業工作，工資、收入相對穩定的農戶;(3)自費購買商業保險的農戶;(4)對舉報或質疑不能說出合理解釋的農戶。

貧困戶退出方面

5.貧困戶退出標準：

以戶為單位，以貧困戶人均可支配收入穩定超過國家貧困標準且兩不愁三保障為主要衡量指標。

6.兩不愁三保障：

不愁吃不愁穿，義務教育、基本醫療、住房及飲水安全有保障。

7.五個一批：

發展生產脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

8.貧困戶退出程序：

預退出、精準扶持、摸底調查、民主評議、入戶核實、退出公示、批準退出、退出處理。

貧困村退出方面

9.貧困村退出標準：(九大指標)

(1)貧困發生率低于2%;

(2)25戶(含25戶)以上自然村有一條硬化的對外機動車道;

(3)100%農戶飲水安全;

(4)100%農戶住房安全;

(5)戶戶通生活用電;村委會所在地通動力電;

(6)村委會所在地通寬帶網絡;農戶能收看到電視;

(7)25戶(含25戶)以上自然村有保潔員，25戶(含25戶)以上自然村有垃圾集中收集點，65%以上農戶享有無害化衛生廁所;

(8)貧困村有衛生室，貧困村有農村綜合服務平臺;

(9)貧困村有集體經濟收入。

10.三率一度：

貧困發生率低于2%、錯退率低于2%、漏評率低于2%和群眾認可度高于90%。

11.駐村工作要求：

做到村情、戶況、政策“三個說得清”，脫貧攻堅與鄉風文明、鄉村振興、環境整治、基層黨建“四個相結合”，工作精力、政策落實、增收措施、動態管理、激發內生動力“五個要到位”。駐村干部每期駐村時間不少于2年。脫貧攻堅期內，貧困村脫貧退出的，駐村工作隊不得撤離，幫扶力量不得減弱。

政策保障方面

12.國家扶貧日：

每年10月17日

13.六個精準：

扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

14.六項保障：

脫貧攻堅責任、組織、政策、幫扶、基層、作風。

政策保障方面

15.八大體系：

脫貧攻堅責任、工作、政策、投入、幫扶、動員、監督、考核。

16.非貧困縣“四個不減”：

攻堅力度、幫扶力量、投入保障、政策舉措“四個不減”。

17.退出后的扶持政策：

脫貧不脫政策，貧困戶、貧困村退出后至2020年，繼續享受中央、省級扶貧開發相關政策和資金的扶持;繼續實施貧困村村級扶貧開發規劃。

18.五大長效機制：

脫貧成果回查監測機制、脫貧入口增收發展機制、防止致貧返貧保險保障機制、扶貧項目運維管護機制、志智雙扶激勵約束機制。

19.“三個三”排查：

脫貧攻堅責任、政策、工作“三落實”;識別、幫扶、退出“三精準”;義務教育、基本醫療、住房和飲水安全“三保障”。

產業扶持方面

20.一領辦三參與：

村干部與能人帶頭領辦、村黨員主動參與、村民自愿參與、貧困群眾統籌參與。

21.五種產業扶貧利益聯結機制：

經營性收益聯結、工資性收益聯結、生產性收益聯結、政策性收益聯結、資產性收益聯結。

22.合作社八種帶貧模式：

自主經營、流轉經營、領養促進、資產托管、資產收益、就業務工、消費扶持、技術支持。

精神扶貧方面

23.“四大行動”：

感恩自立教育行動、感恩自強培育活動、感恩自力激勵行動、感恩自尊治理行動。

24.三講一評頌黨恩：

幫扶干部講脫貧攻堅政策要求和幫扶措施;鄉村(駐村)干部講精準扶貧組織實施和落實落地;最美人物講自主脫貧和黨的恩情;每季開展一次脫貧內生動力評議。

整改工作篇

三大問題整改：

1.中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋意見問題整改

2.“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題整改

3.脫貧攻堅成效考核指出問題整改