脫貧攻堅應知應會手冊

1、六個精準：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

2、兩不愁、三保障:穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿；保障義務教育、基本醫療、住房安全。

3、五個一批：發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

4、國家“扶貧日”：2014年8月1日，國務院關于同意設立“扶貧日”的批復明確，從2014年起，將每年10月17日設立為“扶貧日”。

5、貧困戶識別標準：貧困戶識別主要考慮農戶家庭人均純收入以及農戶“兩不愁三保障”情況。對于2019年人均純收入低于貧困識別標準（2995元）的，全部納入建檔立卡；對于人均純收入高于識別標準但低于脫貧標準（3800元），且“三保障”未解決的，納入建檔立卡；對于人均純收入穩定高于脫貧標準但“三保障”未解決的，原則上不再納入，按照“缺什么補什么”的原則，由相關行業主管部門單項解決。

6、不能識別納入建檔立卡范圍：存在“七不準”情況之一的農戶，原則上不能識別納入建檔立卡范圍：一是家庭成員（父母子女關系、養父母養子女關系）或法定贍養人、撫養人中有在國家機關、事業單位、社會團體等由財政統發工資且在編的，或在國有企業和大型

民營企業工作相對穩定、年收入在3萬元以上（軍烈屬除外）的。二是家中有現任村黨支部書記、村主任、文書、副支書、副主任的。三是家庭擁有5萬元以上消費型小轎車、大型農用車、大型農機具或工程機械的。四是在城鎮購買商品房、商鋪的（因易地扶貧搬遷和災后重建等原因在城鎮、園區購入安置性房產的除外）。五是家庭成員擁有企業或股份，實際出資并分紅的（因農村“三變”改革而增加的農戶財產性收入以及小商店、小賣部、小商小販等用于維持家庭生計的除外）。六是家庭為當地種養業大戶或家庭成員長期從事各類工程承包、發包等盈利性活動的，長期雇用他人從事生產經營活動的。七是為享受精準扶貧政策，不如實提供家庭收入和資產情況，經核實屬故意隱瞞或放棄、轉移財產的。對雖有“七不準”情況，但因特殊原因，生活仍處在貧困狀態的，經評議確認、鄉（鎮）政府及村兩委班子和駐村工作隊核實無誤并經縣（市、區）脫貧攻堅領導小組研究同意后，可識別納入建檔立卡范圍。

7、貧困戶識別程序：貧困戶識別按照“一核、二看、三比、四評議、五公示”的程序進行。一核，即入戶核實農戶收入狀況；二看，即詳細查看家庭生產和生活條件；三比，即綜合比較農戶收入、住房、財產狀況，與行業部門進行數據比對；四評議，即在農戶申請的基礎上形成建檔立卡初選名單，依次開展村民小組、村兩委和村民代表大會民主評議；五公示，即對評議后的建檔立卡名單在本行政村進行第一次公示，無異議報鄉（鎮）審核后分別在該行政村和鄉（鎮）進行第二次公示，第二次無異議報縣（市、區）復審后進行公告，最后由縣級人民政府發文確認。

8、貧困戶退出標準：以戶為單位，以戶年人均可支配收入穩定超過國家貧困標準，且吃穿不愁，義務教育、基本醫療、住房安全有保障等為主要衡量指標。

（1）人均純收入標準：2019年度省定退出收入標準為家庭人均純收入穩定超過3800元，計算周期為2018年10月1日至2019年9月30日。在計算收入時，扣除：臨時性救濟金和一次性生活補助，基本醫保、大病保險、商業補充保險報銷資金和醫療救助資金，三、四類低保金，政府給予的有固定用途、不能用于日常消費的到戶補助項目資金，學前、高中和中職學生補助，一次性贈予和人情往來等收入。

（2）不愁吃不愁穿標準:貧困家庭成員不為吃穿發愁，家有余糧或有錢購糧，所有成員四季有衣換，能滿足日常生活需求。

（3）安全飲水有保障標準:主要是指貧困人口有水喝,飲水安全達到當地農村飲水安全評價標準。水量。每人每天應不低于20升,包括居民生活飲用水量、散養畜禽用水量等,不包括規模化養殖畜禽,二、三產業及牧區牲畜用水量。水質。對于水廠供水工程用水戶,通過查閱縣級水務部門或衛生疾控部門提供的供水工程水質檢測報告判定是否達標。對于無水廠供水工程和水窖、小電井、引泉、大口井等分散式供水工程的用水戶,飲用水中無肉眼可見雜質、無異色異味、用水戶長期飲用無不良反應可評價為達標。用水方便程度。人力取水往返時間不超過20分鐘。牧區可用簡易交通工具取水往返時間進行評價。供水保證率。一年中實際供水量符合標準的天數與一年總天數的比值不低于

90%。通過入戶查看、問詢工程

供水穩定情況,以及用水戶水窖、水罐等儲水情況,判斷用水量需求得到滿足的程度進行評價,滿足的視為達標;不滿足的可查看工程日供水量記錄,測算用水量需求是否得到滿足來評價。上述4項指標全部達標的,即可評價為飲水安全達標。

（4）義務教育有保障標準：主要是指除身體原因不具備學習條件外，貧困家庭義務教育階段適齡兒童、少年不失學輟學，保障有學上、上得起學。①不失學輟學：指除由縣（市、區）殘疾人教育專家委員會評估認定的因身體原因不具備學習能力的適齡殘疾兒童、少年外，貧困家庭義務教育階段適齡兒童、少年在學校接受教育，對具備學習能力的適齡殘疾兒童、少年落實送教上門等政策，無失學輟學。②保障有學上：指加強鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校和鄉村教師隊伍建設等基本辦學條件保障，確保貧困家庭義務教育階段適齡兒童、少年不因辦學條件保障不到位而失學輟學。③保障上得起學：指全面落實城鄉義務教育“兩免一補”和農村義務教育學生營養改善計劃國家政策，確保貧困家庭義務教育階段適齡兒童、少年不因義務教育保障政策落實不到位而失學輟學。

（5）基本醫療有保障標準：主要是指貧困人口全部納入基本醫療保險、大病保險和醫療救助等制度保障范圍，常見病、慢性病能夠在縣鄉村三級醫療機構獲得及時診治，得了大病、重病基本生活有保障。基本醫療有保障（醫保部分）驗收標準：實現農村貧困人口基本醫療保險、大病保險、醫療救助全覆蓋，農村貧困人口按規定享受參保繳費補貼政策；農村貧困人口看病就醫時享受基本醫療保險、大病保險、醫療救助傾斜政策。

（6）住房安全有保障標準：貧困人口是否有安全住房以戶為單位。住房面積要求為：重建住房面積原則上1至3人戶控制在40-60平米以內，且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米，3人戶不低于40平米，3人以上戶人均建筑面積不超過18平米，不得低于13平米。對主要居住用房進行鑒定，鑒定為“A、B”級的，達到退出標準；實施危房改造的，通過改造后住房鑒定為“A、B”級的，達到退出標準。

9、貧困戶退出程序：縣（市、區）脫貧攻堅領導小組是貧困人口退出驗收的責任主體。鄉村初驗。由鄉鎮政府組織村

“兩委”、駐村幫扶工作隊開展入戶摸底調查，對照貧困人口退出驗收標準逐戶測評，提出擬退出貧困人口名單，組織召開包括擬退出貧困戶在內的村民大會或村民代表會議進行民主評議，村內公示無異議的，由村黨支部書記、村委會主任、駐村幫扶工作隊隊長（非貧困村鄉鎮包村干部）、擬脫貧戶簽字并報鄉鎮審核，由鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、鄉鎮扶貧工作站站長（扶貧專干）簽字認可后，報縣（市、區）脫貧攻堅領導小組。縣級驗收認定。由縣（市、區）脫貧攻堅領導小組組織驗收指標涉及的相關部門和所在鄉鎮對擬退出貧困人口達標情況逐戶逐項開展驗收，對達到退出標準的，由相關部門、鄉鎮核查人員在《甘肅省貧困戶脫貧達標認定書》上簽字，加蓋單位公章，無部門驗收意見的視為未達標，經縣（市、區）脫貧攻堅領導小組審核后，在全國扶貧開發信息系統中勾選標注。市級抽驗和標注退出。將當年擬退出貧困人口報市脫貧攻堅領導小組抽驗，省脫貧攻堅領導小組辦公室組織省級有關部門進行數據比對核查，達到退出驗收標準的，由縣政府批準退出，并在貧困戶所在行政村公告后，在全國扶貧開發信息系統正式標注退出。