第一篇：民族宗教政策應知應會手冊 2

特克斯縣民族宗教知識應知應會手冊

1、新疆正式隸屬于中國版圖的時間和標志是什么？ 答：公元前60年，漢朝在新疆設臵西域都護府，行使對西域的管轄，新疆正式隸屬于漢朝版圖。

2、馬克思主義“五觀”是什么？ 答：國家觀、民族觀、宗教觀、文化觀、歷史觀。

3、我國有多少個少數民族？總人口是多少？占全國總人口的百分之幾？ 答：根據第六次全國人口普查統計，我國有55個少數民族，總人口是1.138億；占全國總人口的8.49%。

4、民族的定義是什么？ 答：民族是在一定的歷史發展階段形成的穩定的人們共同體。一般來說，民族在歷史淵源、生產方式、語言、文化、風俗習慣以及心理認同等方面有共同的特征。

5、我國民族分布的總特點是什么？ 答：大雜居小聚居。

6、什么是民族風俗習慣？ 答：民族風俗習慣指的是一個民族的人們在生產、居住、飲食、衣著、婚姻、喪葬節日、慶典禮儀等物質文化生活上的共同喜好、習尚和禁忌。風俗習慣是在各民族長期歷史發展中逐漸形成的，也是隨著生活條件的變化不斷變化的。

7、我國社會主義新型民族關系的基本內容是什么？ 答：平等、團結、互助、和諧。

8、什么是民族問題？ 答：民族問題既包括民族自身的發展，又包括民族之間，民族與階級、國家之間等方面的關系。

9、民族團結的含義是什么？ 答：民族團結是指不同民族在社會生活和交往聯系中的和睦、友好和互助、聯合的關系。它是社會主義民族關系的基本特征和核心內容之一，也是我們黨和國家所追求的目標。

10、為什么說民族團結是新疆各族人民的生命線? 答：新疆是一個多民族、多宗教的邊疆地區。各民族和諧相處，共同生活，共同發展，發展平等、團結、互助的社會主義民族關系是關系到鞏固國家統一、促進新疆社會主義建設事業發展的頭等大事，因此，民族團結是新疆各族人民的生命線。

11、依法妥善處理影響民族團結的問題，應注意把握什么？ 答：第一，及早發現；第二，區分矛盾；第三，注意方法；第四，依法處理；第五，健全機制。

12、什么是民族區域自治？ 答：民族區域自治是指在中華人民共和國主權范圍內，在中央人民政府的統一領導下，在中華人民共和國憲法的總體要求下，在少數民族聚居地區建立自治地方，設立自治機關，行使自治權利，使少數民族人民管理本民族內部事務的政策和國家政治制度。

13、民族區域自治應遵循哪些三個基本原則？ 答：一是堅持民族平等和民族團結原則；二是堅持國家統一和民族自治原則；三是堅持自治民族和各民族共同繁榮發展原則。

14、民族區域自治的核心內容是什么？ 答：（1）建立民族自治地方；（2）建立自治機關；（3）行使自治權。

15、現階段民族工作的主題和主要任務是什么？ 答：各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展是現階段民族工作的主題。加快少數民族和少數民族地區經濟社會發展，是現階段民族工作的主要任務，是解決民族問題的根本途徑。

16、新中國成立后，黨和政府為促進少數民族和民族地區發展，主要制定了哪些政策？ 1 / 6 答：主要有六個方面：（1）財政照顧；（2）稅收減免；（3）貿易扶持；（4）扶貧攻堅；（5）促進開放；（6）對口支援。

17、加快少數民族和民族地區發展的主要措施是什么？ 答：主要措施是：（1）西部大開發；（2）興邊富民行動；（3）對人口較少民族的扶持政策。

18、根據《新疆維吾爾自治區清真食品管理條例》規定，什么是清真食品？ 答：所稱清真食品，是指按食用清真食品民族的飲食習慣生產、加工、儲運、銷售的食品、副食品及調味品。

19、《新疆維吾爾自治區民族團結教育條例》規定，民族團結教育的主要內容是什么？ 答：

（一）馬克思主義國家觀、民族觀、宗教觀、文化觀、歷史觀的教育；（五觀）

（二）國家意識、公民意識、法律意識和中華民族意識的教育；（四種意識）

（三）愛國主義、集體主義、社會主義的教育；

（四）黨的民族理論、民族政策、宗教政策、國家民族區域自治制度以及國家法律、法規的教育；

（五）對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同教育；（四個認同）

（六）各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的教育；（兩個共同）

（七）新疆歷史、民族發展史、宗教演變史的教育；（新疆三史）

（八）維護祖國統一，反對民族分裂勢力、反對宗教極端勢力、反對暴力恐怖勢力的教育；

（九）尊重各民族風俗習慣的教育；

（十）有關民族團結教育的其他內容。20、什么是肉孜節？答：肉孜節也稱開齋節，是阿拉伯語“爾德〃菲圖爾”的意譯，因在封齋一個月后的開齋的那一天舉行而得名。伊斯蘭教規定成年的穆斯林每年都要封齋一個月，在封齋期間每日兩餐，在日出前和日落后進餐，白天絕對禁止吃喝。齋月的開始和結束均以中國伊協規定的時間為準。封齋的天數為30天。齋期滿日的凌晨，人們要聚集在禮拜寺做禮拜，然后開始舉行節慶活動。這天，家家戶戶都備有豐盛的節日食品，如馓子、糖果、點心等。同時，人們要走親訪友，互相拜節祝賀。

21、什么是古爾邦節？答：古爾邦節在“肉孜節”后70天舉行。“古爾邦”是阿拉伯語，意為“獻牲”，是根據古代阿拉伯地區的宗教傳說演變而來的。據說先知伊布拉音在一個晚上夢見“安拉”（即真主），“安拉”令他宰殺自己的兒子依司馬義獻祭，當伊布拉音忠實地執行命令的時候，“安拉”又命天神送來一只羊代替。于是阿拉伯人就根據這個神話傳說，宰羊祭祀。公元7世紀初，穆罕默德創立伊斯蘭教后，繼承了這一風俗，并將伊斯蘭教歷（回歷）的十二月十日定為“古爾邦節”。節日期間，家境稍好一點的家庭都要宰一只羊，有的還宰牛、宰駝，因此又叫宰牲節。宰殺的牲畜肉不能出售，除將規定的部分送交清真寺和宗教職業者外，剩余的用來招待客人和贈送親友。節日第一天早晨，人們到清真寺去做聚禮。節日禮拜結束后，再到墓地為亡故的先人祈禱。按傳統，在“古爾邦節”里把作為獻祭的牲畜宰好后，將其肉分成三份，一份作為“施舍”分給孤寡老殘和窮苦人，一份用來招待客人，一份留作自己享用。如今隨著社會的發展，“施舍”的舊俗已趨于淡化了。對來家里拜年的客人，要端出大塊的清燉羊肉熱情款待客人。節日期間首先要給長輩拜年，人們還要互相登門賀節。這一節日一般歡度三天。

22、什么是“乃孜爾”？答：人死后的第三天、第七天、第四十天和周年要舉行“乃孜爾”?！澳俗螤枴笔恰凹朗隆钡囊馑迹菍λ勒弑硎揪拺押桶У康闹饕顒?。各地舉行“乃孜爾”的時間上存在一定差別。

23、什么是納吾魯孜節？答：納吾魯孜節，是維吾爾、柯爾克孜、哈薩克、塔吉克、塔塔爾、烏茲別克等民族的共同節日。這天，各民族按照自己的風俗習慣舉行慶賀活動?！凹{吾魯孜”一詞，來自波斯語，意為“春雨日”。即波斯古太陽歷每年三月二十一日，相傳這一天白天和黑夜一樣長，正值我國農歷的“春分”。每到這一天，人們要舉行祭祀儀式，向祖先和神 2 / 6 靈貢獻祭品，并舉行慶賀活動。由于歷史原因，人們過節的時間有長有短，不盡相同。傳統的過法為兩個星期，即15天，近似春節，但也有過9天、3天和1天的。按照傳統習慣，在納吾魯孜節這天，要穿上節日盛裝，相互拜節。各家各戶都要做“納吾魯孜”飯，做這種飯時，不宰殺牲畜，而是用往年剩余的糧食和食品并要求的做的豐盛些，以示年年富足有余。在節日期間，舉行各種傳統的文娛活動，如野游、賽馬、叼羊、拔河、摔跤等。同時，還舉行唱歌、賽歌、猜謎語、蕩秋千活動。

24、民族團結“五個互相”是什么？答：各民族互相信任、互相尊重、互相學習、互相支持、互相諒解，始終做到同呼吸、共命運、心連心。

25、“四個人人”是什么？答：人人都樹立民族團結的思想，人人都懂得民族政策，人人講民族團結的話，人人都做民族團結的事。

26、什么是宗教？宗教工作的本質是什么？答：是與對超自然力量的信仰相適應的一種社會歷史文化現象。宗教工作的本質是群眾工作。

27、新疆宗教演變大致經歷了哪四個階段？答：第一階段是原始宗教，如薩滿教，歷時數千年至數萬年；第二階段是以佛教為主要宗教的多宗教（原始宗教、襖教、道教、摩尼教、景教）并存格局，大約持續了1000年。第三階段是佛教與伊斯蘭教并為主要宗教的多宗教（襖教、道教、摩尼教、景教、薩滿教、天主教）并存格局，大約維持了6個多世紀；第四階段是以伊斯蘭教為主要宗教的多宗教（佛教、道教、基督教、天主教、東正教）并存格局，從16世紀形成以后一起延續到現在。

28、宗教的社會特征是什么？答：即宗教的群眾性、民族性、長期性、國際性和復雜性。

29、宗教產生和存在的根源是什么？答：自然根源、認識根源、心里根源、社會根源。30、伊犁及我縣分別有哪些宗教？伊犁宗教有哪些特點？ 答：主要有伊斯蘭教、佛教（漢傳佛教、藏傳佛教）、基督教、天主教、東正教。我縣主要有伊斯蘭教、藏傳佛教（俗稱喇嘛教）、基督教。其特點可概括為“多”（民族多、宗教多、信教群眾多、活動場所多、教派門宦多）、“少”（少數民族信教突出）、“長”（伊犁宗教歷史長）、“大”（地域面積大）、“邊”（邊境線長）、“貧”（經濟發展相對滯后）六個字。

31、新世紀、新階段黨的宗教工作指導方針的基本內容是什么？ 答：全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義相適應。

32、如何正確理解宗教信仰自由政策？答：所謂宗教信仰自由，即每個公民既有宗教信仰的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有不信仰那種宗教的自由；在同一宗教里面，有信仰這個教派的自由，也有信仰那個教派的自由；有過去不信教而現在信教的自由，也有過去信教而現在不信教的自由。

33、為什么要對宗教事務進行依法管理？答：依法管理宗教事務，是指政府根據憲法和有關法律及規范性文件，對宗教方面涉及國家利益、社會公共利益的關系和行為，以及社會公共活動中涉及宗教宗教界權益的關系和行為的行政管理。包括兩個方面的內容，一方面，要管理那些違背憲法、法律和政策，損害國家利益和社會公共利益的行為，即制止非法、抵御滲透、打擊非法犯罪活動。另一方面，要管理社會公共活動中損害宗教界權益的行為，也就是管理違背黨的宗教信仰自由政策，侵犯公民宗教信仰自由權利，侵犯宗教教職人員履行正常教務的權利和侵犯宗教組織合法權益的行為。政府對宗教事務進行管理，就是為了保證憲法、法律和政策在宗教方面的實施，使宗教活動正常有序進行。

34、做好新形勢下宗教工作的關鍵是什么？ 答：全面理解和認真貫徹黨的宗教工作基本方針，落實宗教事務條例。

35、在宗教工作中必須堅持“四個維護”的內容是什么？ 答：維護法律尊嚴，維護人民利益，維護民族團結，維護祖國統一。

36、黨員、團員為什么不能信教？答：共產黨員信仰宗教、參加宗教活動，違背黨的性質，3 / 6 破壞黨的戰斗力，降低黨在群眾中的威信，是關系到共產黨的性質，關系到黨的綱領和目標能否實現的大問題，是黨綱、黨章所決不能允許的。中國共產主義青年團是中國先進青年的群眾性組織，是中國共產黨的后備軍和得力助手，也應該自覺地樹立科學世界觀和人生觀，堅持無神論，不從事任何形式的宗教活動。

37、為什么18周歲以下的青少年不得學習經文？答：我國有關法律規定：“不得對未滿18周歲的青少年灌輸宗教思想，不允許強迫任何人，特別是18周歲以下的少年兒童入教、出家或到寺廟學經。”未滿18周歲的青少年正處在接受文化知識和世界觀形成階段，個人思想尚不成熟，自我保護能力較差，對許多社會現象和社會問題還缺乏判斷力，必須接受憲法和法律規定的義務教育。因此，我國的法律和政策規定對這一群體給予了特殊保護。

38、新疆在宗教管理方面制定了哪些地方性法規和規章？對宗教活動場所是如何管理的？答：根據國家法律并結合新疆實際，在宗教事務管理方面，新疆先后制定頒布了一些地方性法律、法規：《新疆維吾爾自治區宗教事務管理條例》、《新疆維吾爾自治區宗教活動管理暫行規定》和《新疆維吾爾自治區宗教教職人員管理暫行規定》。明確規定了宗教團體、宗教活動場所、宗教教職人員的權力和義務。我們按照法律、法規對宗教活動場所進行管理。

39、為什么要實行“兩項制度”?具體要求是什么？答：“兩項制度”是少數民族領導干部聯系清真寺和與宗教人士談話制度，是我區加強宗教事務管理、做好宗教工作的有效措施，是同愛國宗教人士深交朋友，實現黨同愛國宗教人士在政治上團結合作的重要途徑。要落實好“兩項制度”，首先要落實責任制。要做到每個清真寺都要有一名少數民族領導干部負責聯系，少時民族領導干部要加強與所聯系清真寺宗教人士和民主管理組織成員的溝通和聯系，及時了解和掌握宗教領域的情況和動態，特別是苗頭性、傾向性的問題，進一步提升信息收集、分析研判的能力與水平，不斷增強工作的主動性和針對性。把清真寺的安全、穩定與領導干部的工作目標責任結合起來，加大督促檢查力度，通過定期檢查、考核，推動這項工作的深入、扎實、有效。對因工作落實不到位而造成嚴重后果的，按照相關規定嚴肅追究領導干部的責任。40、什么是穆斯林？答：阿拉伯文Muslimd音譯。伊斯蘭教信教徒的統稱。由阿拉伯文“順從”一詞而來，其原意為“順從者”，即順服安拉旨意的人。

41、非法宗教屢禁不止的主要原因有哪些？ 答：一是受西方等反華勢力的影響；二受伊斯蘭原教旨主義的影響；三是受經濟和社會發展的制約；四是受社會因素的影響；五是受家庭因素的影響；六是受教派紛爭的影響；七是在制度上缺乏有效的約束。

42、依法管理宗教事務的要旨是什么？ 答：保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪。

43、宗教工作管理機制、措施、目標分別是什么？ 答：管理機制：縣鄉村三級管理網絡，主體在縣、延伸到鄉、落實到村（社區）、規范到點。管理措施：雙五好創建、三管一負責、兩項制度，宗教人士培訓、補貼發放。管理目標：小事不出村、大事不出鄉鎮、矛盾不上交。

44、維吾爾族傳統套曲木卡姆共有多少套？現流行于世的套曲是根據誰的演唱錄音整理而成的？ 答：共有十二套，現流行于世的套曲根據吐爾迪阿洪的演唱錄音整理而成。

45、我國東漢、西漢時就已暢通的“絲綢之路“從什么地方起？經過哪個地區？到什么地方止？ 答：從西安起，經過河西走廊，到新疆。

46、漢武帝時期出嫁烏孫的是哪兩位公主？ 答：細君公主和解憂公主。

47、清朝政府在新疆實行軍府制度，設立了什么？管轄包括哪到哪的軍政事務？ 答：伊犁將軍府，包括巴爾喀什湖直到天山以南。4 / 6

48、哈薩克族在婚育嫁娶和重大節日慶典上，或者在風景優美的夏牧場上，常常有專長水平較高的歌手進行對唱，哈薩克語將對歌的歌手稱為什么？這種對唱又被稱為什么？ 答：阿肯，阿肯彈唱。

49、高空走繩是維吾爾族群眾喜愛的一種運動，維語把高空走繩叫什么？ 答：達瓦孜。50、維吾爾族傳統文體活動有哪些？ 答：馬上騎射、摔跤、馬術、馬球、達瓦孜、翻跟斗魔術等。

51、我國五個自治區成立的時間？ 答：內蒙，1947、5、1；新疆，1955、10、1；廣西，1958、3、15；寧夏，1958、10、25；西藏，1965、9、1。

52、我國五個自治區的首府分別在那里？ 答：廣西――南寧；西藏――拉薩；內蒙――呼和浩特；寧夏――銀川；新疆――烏魯木齊。

53、古代“烏孫”是我國哪個民族的族源？ 答：哈薩克族。

54、哈薩克傳統體育項目有哪些？ 答：姑娘追、叼羊、壓甲、賽馬和馬上摔跤等。

55、一反兩講內容是什么？ 答：反暴力，講法治，講秩序。

56、“三非”的內容是什么？ 答：非法宗教活動、非法宗教類出版物、非法宗教網絡傳播。

57、什么是非法宗教活動？ 答：凡是違反國家憲法、法律、法規、政策及自治區宗教事務管理法規、條例、規章的宗教活動都屬于非法宗教活動。

58、影響新疆穩定的“三股勢力”是指的什么？ 答：是指“民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力”。

59、開展民族團結教育活動應當堅持什么原則？ 答：應當堅持因人施教、正面教育、注重實效、與時俱進的原則。60、我國55個少數民族已有幾個建立了自制機構？新疆相繼建立了幾個自治州、幾自治縣、幾個民族鄉？ 答：我國55個少數民族已有44個建立了自制機構。1955年成立新疆維吾爾自治區之后，相繼建立了5個自治州、6個自治縣、42個民族鄉。61、“瓦哈比”思想主要表現有哪些？ 答：

1、禮拜方式不同。持“瓦哈比”思想人員做“乃瑪孜”時通?！叭帧?，雙手抬至胸前，雙臂交叉抱住身體，兩腳分開跨立，高念“阿咪乃”，禮拜時與傳統禮拜站立姿勢不同，禮拜結束后不常手念“都哇”提前離開清真寺。

2、外表不同。持“瓦哈比”思想人員，男子年輕時開始留大胡須、染須；女子蒙面紗、著吉里巴甫、穿戴奇裝異服，禁止騎自行車。3.不過“乃孜爾”，墳地不念經，悼念亡人不哭泣，不朝拜圣陵、先賢的拱北（麻扎），反對生日聚會、舉行歌詠和舞蹈等紀念活動。4.婚嫁不放音樂、不跳舞，結婚時“尼卡”必須由“自己人”來念，只在同一教派內通婚，女孩年齡到16歲時即可婚嫁。5.選寺禮拜或不去清真寺禮拜，選寺時去伊瑪目不夠強硬、允許其“特殊”禮拜方式的清真寺，極端者甚至不去清真寺里禮拜。6.狂熱追求“清真”，除清真食品外，還狂熱追求生活用品的“清真”，如洗手壺、香皂、牙膏等都必須是“清真”的才能使用，甚至持有與“異教徒”一般禮節性握手都是“阿拉木”的思想。7.極端、封閉、固執，持“瓦哈比”思想人員通常獨來獨往，不與鄰里交往，自成圈子，與傳統習俗格格不入，處事極端固執，不容易聽取不同意見。8.“泰比力克”聚會的主要群體，熱衷于組織本教派人員聚會，在聚會中非法講經。9.習俗不同，持“瓦哈比”思想人員則在新生兒出生7天左右割禮。10.不遵守計劃生育政策，反對 5 / 6 采取節育措施，一旦懷孕，即認為是“安拉”所賜，生育是其本人的基本權力。生育間隔時間很短，子女之間年齡差有少于一年的情況。62、影響新疆社會穩定的主要危險是什么？ 答：民族分裂主義和非法宗教活動。63、新時期民族分裂主義的主要表現是什么？ 64、答：在意識形態領域進行滲透、非法宗教活動和恐怖暴力活動。64、《新疆維吾爾自治區民族團結教育條例》何時通過，何時實施？共有多少章？多少條？ 答：2009年12月29日新疆維吾爾自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過，2010 年 2 月 1 日開始實施。共有5章41條。65、中國少數民族三大史詩是什么？ 答：柯爾克孜族英雄史詩《瑪納斯》, 蒙古族英雄史詩《江格爾》, 藏族長篇英雄史詩《格薩爾》。66、中華民族的最高利益是什么？ 答：加強民族團結，維護祖國統一。67、新疆精神的含義是什么？ 答：愛國愛疆、團結奉獻、勤勞互助、開放進取。68、自治州黨委和縣委分別提出民族團結進步創建活動的奮斗目標是什么？ 答：到2015年創建成為全國民族團結進步模范州。到2014年創建成自治區民族團結進步模范縣。69、2013年全縣工作總體要求中提出的“兩城”、“三園”、“五區”及加快建設什么樣的特克斯？ 答：“兩城”：即八卦名城和九宮新城；“三園”：即以金屬鎂產業為重點的新型材料工業園，以服裝、特色輕工、消費品工業等為重點的勞動密集型中小微企業園，以科技示范、生態觀光、產業鏈化于一體的現代農業生態示范園；“五區”：即全疆“兩個可持續”示范區，新能源應用聚集示范區，伊犁國家農業科技園現代畜牧業示范區，全國綠色農作物種植示范區，國際生態莊稼活區；加快建設“生態環境良好、人文環境和諧、文化氛圍濃厚的宜居、宜業、宜游”的幸福特克斯。70、國家先后制定和頒布了許多尊重少數民族風俗習慣的具體法律、法規和一系列具體措施，主要內容是什么？ 答：第一，尊重少數民族的飲食習慣； 第二，尊重少數民族的的服飾習慣； 第三，尊重少數民族的年節習慣； 第四，尊重少數民族的婚姻習慣； 第五，尊重少數民族的喪葬習慣。6 / 6

第二篇：脫貧攻堅政策應知應會手冊

脫貧攻堅政策應知應會手冊

一、脫貧攻堅重要名詞

1.扶貧四問：扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退。

2.“五主五包”責任制：“五主”為黨委主責、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶；“五包”為省領導包縣、市（州）領導包鄉、縣領導包村、鄉領導包戶、黨員干部包人。

3.“五個一批”：發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

4.“六個精準”：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人<第一書記>精準、脫貧成效精準。

5.“一達標兩不愁三保障”：貧困戶人均可支配收入穩定超過國家現行扶貧標準，實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和安全住房。

6.“兩率一度”：精準識別“漏評率”、精準退出“錯退率”和幫扶工作“群眾認可度”?？己酥笜耍骸奥┰u率”下降到2%以下、“錯退率”下降到2%以下、“群眾認可度”提升到90%以上。

7.貧困縣脫貧摘帽標準：貧困縣退出以貧困發生率為主要衡量標準，貧困縣貧困發生率降至3%以下。

8.五步工作法：政策設計、安排部署、干部培訓、督促檢查、追責問責。

9.農業產業結構調整“八要素”：產業選擇、培訓農民、技術服務、資金籌措、組織方式、產銷對接、利益聯結、基層黨建。

10.“四場硬仗”：一是基礎設施建設硬仗、二是易地搬遷扶貧硬仗、三是產業扶貧硬仗、四是教育醫療住房“三保障”硬仗。

11.“113攻堅戰”：聚焦“創新發展、同步小康”這一目標,突出“大黨建”這一統領,圍繞“大扶貧、大安全、大發展”三個重點,全力以赴推動經濟社會持續健康發展和社會和諧穩定。

12.貧困村出列“五通四有”標準：貧困發生率下降到3%以內，達到“五通四有”標準。即：村村通水泥路（瀝青路）、通客運、通寬帶及電話，組組通公路及連戶硬化便道，自然村通生產用電；有美麗鄉村創建點覆蓋，有達標合格的村衛生室和醫生或執業（助理）醫生，有村文化活動室和文化信息員，有不低于3萬元的集體經濟積累收入。

13.貧困戶脫貧“四有五覆蓋”標準：有安全飲水、安全用電、安全住房和就業技能，實現入戶路和院壩硬化全覆蓋、農村社會養老保險全覆蓋、農村合作醫療及醫療救助全覆蓋、教育資助政策全覆蓋、擁有1項以上增收產業全覆蓋（或有固定資產等投資收益、龍頭企業或專業合作社聯結帶動）。

14.精準扶貧四看法：一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎。

15．易地扶貧搬遷“六個堅持”：堅持省級統貸統還；堅持以自然村寨整體搬遷為主；堅持城鎮化集中安置；堅持以縣為單位集中建設；堅持讓貧困戶不因搬遷搬遷而負債；堅持以產定搬、以崗定搬。

16.易地扶貧搬遷“五個三”模式：盤活承包地、山林地、宅基地“三塊土地”；統籌就業、就學、就醫“三大問題”；銜接低保、醫保、養老保險“三類保障”；建設經營性公司、小型農場、公共服務站“三個場所”；探索集體經營、社區服務管理、群眾動員組織“三個機制”。

17.四重醫療保障體系：基本醫療保險、大病保險、醫療救助、醫療扶助。

18.精準識別主要程序：農戶申請、入戶核查、三級比對、民主評議、一榜公示、鄉鎮審核、二榜公示、縣級審批、三榜公告、簽字確認、錄入系統。

19.精準退出主要程序：小組提名、入戶核查、農戶確認、民主評議、一榜公示、鄉鎮核準、二榜公告、脫貧銷號。

二、精準扶持政策

貧困戶、貧困村、貧困鄉鎮、貧困縣脫貧退出后，攻堅期內國家和省原有扶貧政策保持不變、支持力度不減，留出緩沖期，確保實現穩定脫貧。

（一）教育精準扶貧

享受對象：在普通高中、中職學校、普通高校（不含研究生階段）就讀，具有全日制學歷教育正式學籍和我省戶籍的農村建檔立卡貧困戶子女。

1.普通高中、中職“兩助三免（補）”：標準為1900元/生.?年。構成是：①扶貧專項助學金，標準為1000元/生.年；②免教科書費，標準為400元/生.年；③免住宿費，標準為500元/生.年。

2.普通高?！皟芍幻狻保?/p>

本科生免學費，標準為3830元/生.年。

?？?高職)生標準為免學費，標準為3500元/生.年。

（二）醫療救助扶貧

對全省建檔立卡貧困人口醫療費用通過城鄉居民醫療保險、大病保險、民政醫療救助補償后，自費醫療費用仍然過高，影響其家庭基本生活的，由縣級人民政府按照脫貧攻堅規劃，整合相關資金，對其進行專項扶助，使其醫療費用實際補償比例達90%以上，其中重大疾病患者、特困供養人員、最低生活保障對象中的長期保障戶、80歲以上老人等重點人群的實際報銷比例達到100%。同時，對突發重大疾病暫時無法獲得家庭支持、基本生活陷入困境的患者，加大臨時救助和慈善救助等幫扶力度。

（三）易地搬遷扶貧

1.搬遷對象條件：(1)遷出地區域應滿足下列條件之一：土地貧瘠、人地矛盾突出、水資源匱乏等生產生活條件惡劣，通過就地就近幫扶促進生產或就業仍無法讓農戶脫貧的區域，重點是貧困程度相對較深的貧困村；生態環境脆弱，屬于石漠化重度或中度的地區；屬于主體功能區的限制開發區或禁止開發區，或處于其他限制或不宜開發的區域；地理位置距離中心城(集)鎮和縣級以上交通干道偏遠，交通、水利、電力等基礎設施和教育、醫療等基本公共服務落后，嚴重制約區域發展，并且延伸基礎設施和公共服務成本遠高于易地扶貧搬遷成本的區域；地震活躍帶、地質災害多發易發區。(2)搬遷家庭個體條件（搬遷對象除居住地滿足遷出地區域條件外，還要符合以下條件之一）：住房條件相對較差，愿意參加易地扶貧搬遷的建檔立卡貧困戶；受教育程度低，或勞動能力弱，或家庭農業生產資源相對較少，靠就地就近從事農業生產仍不能有效脫貧的建檔立卡貧困戶；愿意通過易地扶貧搬遷避讓地質災害的建檔立卡貧困戶(非建檔立卡貧困戶搬遷按國土部門地質災害防治途徑統籌解決)；滿足遷出地區域條件的3戶以上50戶以下、且貧困發生率在50%以上（深度貧困地區貧困發生率在20%以上）的自然村寨，進行整體搬遷；對鰥寡孤獨殘等特困戶需要易地扶貧搬遷的，由政府根據家庭實際人口統一提供相應的安置房免費居住，產權歸政府所有，也可結合民政供養服務機構進行安置。

2.補助標準：我省“十三五”時期易地扶貧搬遷獎補資金標準為建檔立卡貧困人口人均5.5萬元、同步搬遷非建檔立卡人口人均4.7萬元，由省負總責、統貸統還進行籌措。其中：建檔立卡貧困人口人均住房補助2萬元、非貧困人口人均住房補助1.2萬元；申請易地扶貧搬遷必須拆除舊房，簽訂舊房拆除協議并按期拆除的，人均獎勵1.5萬元；配套基礎設施建設投資概算按人均2萬元控制。

拆除舊房人均獎勵的1.5萬元不發放現金給搬遷群眾，由縣區統籌與住房補助資金一起用于安置房建設。獎勵資金補足建房差欠費用后有節余，首先用于房屋內部簡裝修；簡裝修后有節余的，可用于簡單家具配置和搬遷戶的后續發展。

3.建設標準：按照“保障基本”的原則，城鎮安置的建檔立卡貧困人口人均住房面積不超過20平方米，農村安置的建檔立卡貧困人口人均住房面積不超過25平方米,每戶住房面積根據家庭實際人口合理確定。

（四）農村危房改造

1.農村危房直觀判斷標準：

（1）根據《貴州省農村危房評定暫行標準》，危房分為一級危房（D級）、二級危房（C1級）和三級危房（C2級），承重機構危險構件比例大于30%的為一級危房、在5%-3%之間的為二級危房、小于5%的為三級危房。

（2）一級：整體危險，需要拆除重新建設的房屋。

（3）二級：局部危險，僅對局部構件進行更換、維修，即可恢復正常使用。

（4）三級：有危險點，僅需要更換個別構件或輕微維修，即可恢復正常使用。

（5）危房等級評定為C1級、C2級和D級的危房，必須進行修繕加固和拆除重建，改造后必須達到農村危房改造質量安全技術標準，確保住房安全有保障。

2.補助資金標準：

（1）四類重點對象戶均補助：一級危房戶3.5萬元，二級危房1.5萬元，三級危房1萬元；

（2）其他危房戶戶均補助：一級危房0.5萬元，二級危房0.3萬元，三級危房0.2萬元。

3.新建房屋面積標準：

1人戶不低于20平方米，2人戶不低于30平方米，3人及3人以上戶人均建筑面積13-18平方米。

（五）扶貧小額信貸

扶貧小額信貸是扶貧部門與金融機構合作，為建檔立卡貧困戶量身定制的金融精準扶貧產品，政策要點是“5萬元以下、3年期以內、免擔保免抵押、基準利率放貸、扶貧貼息支持、縣級風險補償”。扶貧小額信貸要始終精準瞄準建檔立卡貧困戶。扶貧小額信貸發放過程要符合法律、法規和信貸管理規定，借款合同要明確貸款資金涌入，堅持戶借、戶還。建檔立卡貧困戶持有效身份證件、貧困戶登記冊，向貸款發放銀行自愿提出申請。銀行資助審核、優先放貸。實行“先收后貼、分期補貼、應貼盡貼”原則，銀行發放貸款后正常收取利息，扶貧部門與貸款發放銀行按季度進行貼息結算。建檔立卡貧困戶貸款貼息，由貸款發放銀行按季度匯總貸款明細，代貧困戶向縣級扶貧、財政部門。

三、貧困人口精準識別標準及程序

（一）貧困戶精準識別標準

以戶為單位，該農戶年人均可支配收入低于當年國家扶貧標準，且未實現“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障）?？蛇\用“四看法”評分、“收入法”核算等定性、定量加民主評議的方式，通過識別程序審批后認定為貧困戶。對年人均可支配收入超過國家扶貧標準的農戶，可以統籌考慮“三保障”因素識別。

1.定量標準。人均可支配收入低于當年國家扶貧標準。識別時不能把低保金、養老保險金計算在內。

收入計算公式：農民人均可支配收入=（工資性收入+家庭經營性收入+轉移性收入+財產性收入-生產經營性支出）÷家庭人口數

2.定性標準?！皟刹怀钊Ｕ稀庇腥表棧八目捶ā本C合評估分值在60分以下。

3.統籌考慮“三保障”因素。符合下列條件之一的農戶，年人均可支配收入超過現行國家農村扶貧標準，經民主評議通過，可以考慮統籌納入：一是有子女在義務教育階段因貧輟學的農戶；二是有家庭成員患大病或長期慢性病的農戶，剛性支出較大，直接影響了正常生產生活；三是無房或居住用房是C、D級危房的農戶，且無其他安全住房的。

（二）貧困戶精準識別程序

主要程序：農戶申請→村級初審并入戶調查→信息比對→村民代表大會評議并公示(糾錯)→鄉鎮核查并公示(糾錯)→縣級審核并公告(糾錯)后批復→簽字確認→錄入建檔立卡系統。

（三）漏評、錯評情形

漏評：農戶年人均可支配收入低于當年國家扶貧標準，且存在“吃不飽、穿不暖、義務教育無保障、基本醫療無保障、安全住房無保障”情形之一的，屬于漏評。

錯評：識別前存在“八種排他性因素”情形之一而納入建檔立卡的農戶，屬于錯評。對錯評對象要按程序進行核查清退。

（四）不能識別納入貧困戶的“八種排他性因素”

1.在城鎮購買有商品房、門市房等屬于國土部門不動產登記范圍的資產（不含因災重建、扶貧搬遷和拆遷建房）。

2.家庭成員擁有小轎車、載客機動船舶、工程機械、大型農機具等。

3.家庭成員作為企業法人或股東在工商部門注冊企業且有年審記錄的，或長期雇用他人從事生產經營活動。

4.家庭成員中有財政供養的機關事業單位、國有大中型企業在職在編在崗干部職工（不含公益性崗位和臨聘人員）。

5.舉家長年在外（1年以上），不在當地居住、生產和生活失聯戶。

6.子女或法定贍養撫養人收入明顯高于當地扶貧標準，未盡贍養撫養義務的老人戶。

7.集中供養的五保人員（不含孤兒）。

8.其他明顯不符合扶貧開發對象標準的情形。

四、貧困人口脫貧退出標準及程序

（一）貧困戶脫貧退出標準

以戶為單位，該農戶年人均可支配收入穩定超過國家扶貧標準，不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，通過退出程序審批后認定為脫貧。按照國家和省要求，貧困戶退出必須達到“一達標、兩不愁、三保障”標準（兜底脫貧人口也要達到此標準），其中任何一項不達標，都不能退出。存在“八種不能脫貧”情形之一的均不能退出。

1.一達標。以當年省公布的脫貧指導標準為準。（2017年貴州省脫貧指導標準為3335元）

脫貧戶收入必須達到當年脫貧標準，且有穩定的生產經營性收入或工資性收入，不能把低保金、養老保險金作為脫貧的收入支撐依據，即脫貧人口的收入要扣除低保金、養老保險金后計算，達到當年脫貧標準才能算穩定脫貧。（兜底脫貧人口可以把低保金作為脫貧的收入支撐依據）

收入計算公式：農民人均可支配收入=（工資性收入+家庭經營性收入+轉移性收入+財產性收入-生產經營性支出）÷家庭人口數

2.兩不愁。是指不愁吃、不愁穿。

（1）不愁吃包含吃飯不愁、飲水不愁。

①吃飯不愁。不缺糧、能吃飽。

②飲水不愁。一是供水方式可以是集中式供水、自引山泉水、自取井水、自取河水、自取水窖水、鉆取地下水等。小水窖建設規模戶均不低于5立方米，備有沉淀池、過濾池，水體保持清潔，積雨面（坪）無污染，水窖整體有土壤覆蓋，避免陽光直射造成水質變化。二是取水往返水平距離不超過1公里，垂直距離不超過100米。三是人均日用水量不低于35公斤（升）。

（2）不愁穿。有換季衣服，夏天有單衣，冬天有棉衣。有換洗衣服，有御寒被褥。

3.三保障。指住房安全、義務教育、基本醫療有保障。

（1）安全住房有保障

①安全住房。經縣級住建部門評定為A級、B級的為安全住房。

②就地改造危房。經縣級住建部門評定為C級、D級的為危房，必須進行加固維修和改造，改造后必須達到《農村危房改造基本安全技術導則》標準。

③易地扶貧搬遷安置房。對通過易地扶貧搬遷安置的建檔立卡貧困戶，采取集中安置的，安置住房質量合格且具備入住條件，并與農戶簽了協議、分了房屋、向搬遷對象正式交付住房鑰匙視為達到搬遷入住標準；采取分散安置的，安置住房質量合格且具備入住條件，經核實已搬遷入住的視為達到搬遷入住標準。

（2）義務教育有保障。貧困家庭子女依法接受義務教育，不因家庭經濟困難失學輟學。

（3）基本醫療有保障。落實基本醫療保險、大病保險、醫療救助、醫療扶助配套銜接的四重醫療保障制度，建檔立卡貧困人口參加基本醫療保險全覆蓋，在定點醫療機構住院費用報銷比例達到90%以上，大病和慢性病實現分類救治。

（二）貧困戶脫貧退出程序

村民小組提名→村支“兩委”和駐村工作隊核實（對每個擬脫貧退出貧困戶進行人均可支配收入調查和精準扶貧“四看法”綜合評估）→擬退出貧困戶認可→在村內公示無異議后公告退出（村民代表大會進行評議，對評議結果進行公示公告）→報鄉鎮人民政府核準→簽字確認并銷號。

（三）“八種不能脫貧”情形。

1.住危房或新建、改建房屋沒有達到入住條件的不能退。

2.沒有參加大病醫療保險的不能退。

3.義務教育階段有輟學學生的不能退。

4.易地扶貧搬遷未入住的不能退。

5.沒有解決安全飲水的不能退。

6.收入及“兩不愁三保障”達標但因災、因學、因病等仍然處于困難狀況的不能退。

7.當年進入建檔立卡系統的當年不能退。

8.沒有幫扶措施的不能退。

五、脫貧攻堅問題整改

（一）五個專項治理。

1.扶貧資金使用不規范專項治理。

2.駐村幫扶不扎實專項治理。

3.政策落實不到位專項治理。

4.打靶不精準專項治理。

5.東西部扶貧協助專項治理。

（二）九個重點領域。

1.“組組通”公路。

2.易地扶貧搬遷。

3.產業扶貧。

4.教育保障。

5.醫療保障。

6.安全飲水。

7.貧困人口勞動力全員培訓和就業扶貧。

8.深化東西協作。

9.幫扶干部和鄉村干部管理。

六、省市脫貧目標任務

（一）省脫貧目標任務。

1.到2020年，鞏固脫貧成果，通過發展生產脫貧147萬人，易地搬遷脫貧150萬人，發展教育就業脫貧55萬人，生態補償脫貧78萬人，社會保障兜底56．7萬人，因地制宜綜合施策，確保全省貧困發生率下降到到3％以下，農村貧困人口穩定實現不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障；確保貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。其中，2018年脫貧120萬人、實現18個貧困縣摘帽；2019年脫貧100萬人、實現20個貧困縣摘帽；2020年脫貧60萬人，實現13個貧困縣摘帽，實現以縣為單位全面建成小康社會目標。

2.實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國全省平均水平，實現貧困地區基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保特色主導產業覆蓋所有貧困村，30戶以上的自然村寨全部通硬化路，貧困村全部通動力電，全面解決貧困人口住房和飲水安全問題，貧困村達到人居環境千凈整潔的基本要求，義務教育學生不因貧失學輟學，鞏固固完善“四重醫療保障”制度，有效遏制因病致貧返貧，基本養老保險實現貧困人口全覆蓋，最低生活保障實現應保盡保；深度貧困地區如期完成全面脫貧任務。

第三篇：脫貧攻堅政策應知應會手冊

脫貧攻堅政策應知應會手冊

為深入貫徹總書記精準扶貧戰略思想，更加扎實地推進大扶貧戰略行動，進一步把中央、省、市脫貧政策宣傳好，使干部熟練掌握政策、群眾全面知曉政策，在發放《脫貧攻堅政策匯編》《扶貧政策明白卡》《精準扶貧100問》《扶貧開發知識手冊》等宣傳資料的基礎上，特制定脫貧攻堅應知應會手冊。

一、脫貧攻堅重要名詞

1.扶貧四問：扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退。

2.“五主五包”責任制：“五主”為黨委主責、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶；“五包”為省領導包縣、市（州）領導包鄉、縣領導包村、鄉領導包戶、黨員干部包人。

3.“五個一批”：發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

4.“六個精準”：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人<第一書記>精準、脫貧成效精準。

5.“一達標兩不愁三保障”：貧困戶人均可支配收入穩定超過國家現行扶貧標準，實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和安全住房。

6.“兩率一度”：精準識別“漏評率”、精準退出“錯退率”和幫扶工作“群眾認可度”。考核指標：“漏評率”下降到2%以下、“錯退率”下降到2%以下、“群眾認可度”提升到90%以上。

7.貧困縣脫貧摘帽標準：貧困縣退出以貧困發生率為主要衡量標準，貧困縣貧困發生率降至3%以下。

8.五步工作法：政策設計、安排部署、干部培訓、督促檢查、追責問責。

9.農業產業結構調整“八要素”：產業選擇、培訓農民、技術服務、資金籌措、組織方式、產銷對接、利益聯結、基層黨建。

10.“四場硬仗”：一是基礎設施建設硬仗、二是易地搬遷扶貧硬仗、三是產業扶貧硬仗、四是教育醫療住房“三保障”硬仗。

11.“113攻堅戰”：聚焦“創新發展、同步小康”這一目標,突出“大黨建”這一統領,圍繞“大扶貧、大安全、大發展”三個重點,全力以赴推動經濟社會持續健康發展和社會和諧穩定。12.貧困村出列“五通四有”標準：貧困發生率下降到3%以內，達到“五通四有”標準。即：村村通水泥路（瀝青路）、通客運、通寬帶及電話，組組通公路及連戶硬化便道，自然村通生產用電；有美麗鄉村創建點覆蓋，有達標合格的村衛生室和醫生或執業（助理）醫生，有村文化活動室和文化信息員，有不低于3萬元的集體經濟積累收入。

13.貧困戶脫貧“四有五覆蓋”標準：在以貧困戶年人均可支配穩定超過當年國家貧困標準的基礎上，運用“四看法”進行比照，按照“缺什么補什么”的原則，達到“四有五覆蓋”標準。即：有安全飲水、安全用電、安全住房和就業技能，實現入戶路和院壩硬化全覆蓋、農村社會養老保險全覆蓋、農村合作醫療及醫療救助全覆蓋、教育資助政策全覆蓋、擁有1項以上增收產業全覆蓋（或有固定資產等投資收益、龍頭企業或專業合作社聯結帶動）。

14.精準扶貧四看法：一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎。

15．易地扶貧搬遷“六個堅持”：堅持省級統貸統還；堅持以自然村寨整體搬遷為主；堅持城鎮化集中安臵；堅持以縣為單位集中建設；堅持讓貧困戶不因搬遷搬遷而負債；堅持以產定搬、以崗定搬。

16.易地扶貧搬遷“五個三”模式：盤活承包地、山林地、宅基地“三塊土地”；統籌就業、就學、就醫“三大問題”；銜接低保、醫保、養老保險“三類保障”；建設經營性公司、小型農場、公共服務站“三個場所”；探索集體經營、社區服務管理、群眾動員組織“三個機制”。17.四重醫療保障體系：基本醫療保險、大病保險、醫療救助、醫療扶助。

18.精準識別主要程序：農戶申請、入戶核查、三級比對、民主評議、一榜公示、鄉鎮審核、二榜公示、縣級審批、三榜公告、簽字確認、錄入系統。

19.精準退出主要程序：小組提名、入戶核查、農戶確認、民主評議、一榜公示、鄉鎮核準、二榜公告、脫貧銷號。

二、精準扶持政策

貧困戶、貧困村、貧困鄉鎮、貧困縣脫貧退出后，攻堅期內國家和省原有扶貧政策保持不變、支持力度不減，留出緩沖期，確保實現穩定脫貧。

（一）教育精準扶貧

享受對象：在普通高中、中職學校、普通高校（不含研究生階段）就讀，具有全日制學歷教育正式學籍和我省戶籍的農村建檔立卡貧困戶子女。

1.普通高中“兩助三免（補）”：標準為4660元/生.?年。構成是：①國家助學金，標準為2000元/生.年；②扶貧專項助學金，標準為1000元/生.年；③免學費，760元/生.年；④免教科書費，標準為400元/生.年；⑤免住宿費，標準為500元/生.年。

2.中職學校（一、二年級）“兩助三免（補）”：標準為5900元/生.年。構成是：①國家助學金，標準為2000元/生.年；②扶貧專項助學金，標準為1000元/生.年；③免學費，2000元/生.年（三年）；④免教科書費，標準為400元/生.年；⑤免住宿費，標準為500元/生.年。

3.普通高?！皟芍幻狻保?/p>

本科生標準為7830元/生.年。構成是：①國家助學金，標準為平均3000元/生.年；②扶貧專項助學金，標準為1000元/生.年；③免學費，標準為3830元/生.年。

專科(高職)生標準為7500元/生.年。構成是：①國家助學金，標準為平均3000元/生.年；②扶貧專項助學金，標準為1000元/生.年；③免學費，標準為3500元/生.年。

（二）醫療救助扶貧

對全省建檔立卡貧困人口醫療費用通過城鄉居民醫療保險、大病保險、民政醫療救助補償后，自費醫療費用仍然過高，影響其家庭基本生活的，由縣級人民政府按照脫貧攻堅規劃，整合相關資金，對其進行專項扶助，使其醫療費用實際補償比例達90%以上，其中重大疾病患者、特困供養人員、最低生活保障對象中的長期保障戶、80歲以上老人等重點人群的實際報銷比例達到100%。同時，對突發重大疾病暫時無法獲得家庭支持、基本生活陷入困境的患者，加大臨時救助和慈善救助等幫扶力度。

（三）易地搬遷扶貧

1.搬遷對象條件：(1)遷出地區域應滿足下列條件之一：土地貧瘠、人地矛盾突出、水資源匱乏等生產生活條件惡劣，通過就地就近幫扶促進生產或就業仍無法讓農戶脫貧的區域，重點是貧困程度相對較深的貧困村；生態環境脆弱，屬于石漠化重度或中度的地區；屬于主體功能區的限制開發區或禁止開發區，或處于其他限制或不宜開發的區域；地理位臵距離中心城(集)鎮和縣級以上交通干道偏遠，交通、水利、電力等基礎設施和教育、醫療等基本公共服務落后，嚴重制約區域發展，并且延伸基礎設施和公共服務成本遠高于易地扶貧搬遷成本的區域；地震活躍帶、地質災害多發易發區。(2)搬遷家庭個體條件（搬遷對象除居住地滿足遷出地區域條件外，還要符合以下條件之一）：住房條件相對較差，愿意參加易地扶貧搬遷的建檔立卡貧困戶；受教育程度低，或勞動能力弱，或家庭農業生產資源相對較少，靠就地就近從事農業生產仍不能有效脫貧的建檔立卡貧困戶；愿意通過易地扶貧搬遷避讓地質災害的建檔立卡貧困戶(非建檔立卡貧困戶搬遷按國土部門地質災害防治途徑統籌解決)；滿足遷出地區域條件的3戶以上50戶以下、且貧困發生率在50%以上（深度貧困地區貧困發生率在20%以上）的自然村寨，進行整體搬遷；對鰥寡孤獨殘等特困戶需要易地扶貧搬遷的，由政府根據家庭實際人口統一提供相應的安臵房免費居住，產權歸政府所有，也可結合民政供養服務機構進行安臵。

2.補助標準：我省“十三五”時期易地扶貧搬遷獎補資金標準為建檔立卡貧困人口人均5.5萬元、同步搬遷非建檔立卡人口人均4.7萬元，由省負總責、統貸統還進行籌措。其中：建檔立卡貧困人口人均住房補助2萬元、非貧困人口人均住房補助1.2萬元；申請易地扶貧搬遷必須拆除舊房，簽訂舊房拆除協議并按期拆除的，人均獎勵1.5萬元；配套基礎設施建設投資概算按人均2萬元控制。

拆除舊房人均獎勵的1.5萬元不發放現金給搬遷群眾，由縣區統籌與住房補助資金一起用于安臵房建設。獎勵資金補足建房差欠費用后有節余，首先用于房屋內部簡裝修；簡裝修后有節余的，可用于簡單家具配臵和搬遷戶的后續發展。3.建設標準：按照“保障基本”的原則，城鎮安臵的建檔立卡貧困人口人均住房面積不超過20平方米，農村安臵的建檔立卡貧困人口人均住房面積不超過25平方米, 每戶住房面積根據家庭實際人口合理確定。

（四）農村危房改造 1.農村危房直觀判斷標準：

（1）根據《貴州省農村危房評定暫行標準》，危房分為一級危房（D級）、二級危房（C1級）和三級危房（C2級），承重機構危險構件比例大于30%的為一級危房、在5%-3%之間的為二級危房、小于5%的為三級危房。

（2）一級：整體危險，需要拆除重新建設的房屋。

（3）二級：局部危險，僅對局部構件進行更換、維修，即可恢復正常使用。（4）三級：有危險點，僅需要更換個別構件或輕微維修，即可恢復正常使用。

（5）危房等級評定為C1級、C2級和D級的危房，必須進行修繕加固和拆除重建，改造后必須達到農村危房改造質量安全技術標準，確保住房安全有保障。

2.補助資金標準：

（1）四類重點對象戶均補助：一級危房戶3.5萬元，二級危房1.5萬元，三級危房1萬元；

（2）其他危房戶戶均補助：一級危房0.5萬元，二級危房0.3萬元，三級危房0.2萬元。

3.新建房屋面積標準：

1人戶不低于20平方米，2人戶不低于30平方米，3人及3人以上戶人均建筑面積13-18平方米。

（五）扶貧小額信貸

扶貧小額信貸是扶貧部門與金融機構合作，為建檔立卡貧困戶量身定制的金融精準扶貧產品，政策要點是“5萬元以下、3年期以內、免擔保免抵押、基準利率放貸、扶貧貼息支持、縣級風險補償”。扶貧小額信貸要始終精準瞄準建檔立卡貧困戶。扶貧小額信貸發放過程要符合法律、法規和信貸管理規定，借款合同要明確貸款資金涌入，堅持戶借、戶還。建檔立卡貧困戶持有效身份證件、貧困戶登記冊，向貸款發放銀行自愿提出申請。銀行資助審核、優先放貸。實行“先收后貼、分期補貼、應貼盡貼”原則，銀行發放貸款后正常收取利息，扶貧部門與貸款發放銀行按季度進行貼息結算。建檔立卡貧困戶貸款貼息，由貸款發放銀行按季度匯總貸款明細，代貧困戶向縣級扶貧、財政部門。

三、貧困人口精準識別標準及程序

（一）貧困戶精準識別標準

以戶為單位，該農戶年人均可支配收入低于當年國家扶貧標準，且未實現“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障）。可運用“四看法”評分、“收入法”核算等定性、定量加民主評議的方式，通過識別程序審批后認定為貧困戶。對年人均可支配收入超過國家扶貧標準的農戶，可以統籌考慮“三保障”因素識別。

1.定量標準。人均可支配收入低于當年國家扶貧標準。識別時不能把低保金、養老保險金計算在內。

收入計算公式：農民人均可支配收入=（工資性收入+家庭經營性收入+轉移性收入+財產性收入-生產經營性支出）÷家庭人口數

2.定性標準。“兩不愁三保障”有缺項，“四看法”綜合評估分值在60分以下。

3.統籌考慮“三保障”因素。符合下列條件之一的農戶，年人均可支配收入超過現行國家農村扶貧標準，經民主評議通過，可以考慮統籌納入：一是有子女在義務教育階段因貧輟學的農戶；二是有家庭成員患大病或長期慢性病的農戶，剛性支出較大，直接影響了正常生產生活；三是無房或居住用房是C、D級危房的農戶，且無其他安全住房的。

（二）貧困戶精準識別程序

主要程序：農戶申請→村級初審并入戶調查→信息比對→村民代表大會評議并公示(糾錯)→鄉鎮核查并公示(糾錯)→縣級審核并公告(糾錯)后批復→簽字確認→錄入建檔立卡系統。

（三）漏評、錯評情形

漏評：農戶年人均可支配收入低于當年國家扶貧標準，且存在“吃不飽、穿不暖、義務教育無保障、基本醫療無保障、安全住房無保障”情形之一的，屬于漏評。

錯評：識別前存在“八種排他性因素”情形之一而納入建檔立卡的農戶，屬于錯評。對錯評對象要按程序進行核查清退。

（四）不能識別納入貧困戶的“八種排他性因素”

1.在城鎮購買有商品房、門市房等屬于國土部門不動產登記范圍的資產（不含因災重建、扶貧搬遷和拆遷建房）。

2.家庭成員擁有小轎車、載客機動船舶、工程機械、大型農機具等。3.家庭成員作為企業法人或股東在工商部門注冊企業且有年審記錄的，或長期雇用他人從事生產經營活動。

4.家庭成員中有財政供養的機關事業單位、國有大中型企業在職在編在崗干部職工（不含公益性崗位和臨聘人員）。

5.舉家長年在外（1年以上），不在當地居住、生產和生活失聯戶。

6.子女或法定贍養撫養人收入明顯高于當地扶貧標準，未盡贍養撫養義務的老人戶。

7.集中供養的五保人員（不含孤兒）。8.其他明顯不符合扶貧開發對象標準的情形。

四、貧困人口脫貧退出標準及程序

（一）貧困戶脫貧退出標準

以戶為單位，該農戶年人均可支配收入穩定超過國家扶貧標準，不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，通過退出程序審批后認定為脫貧。按照國家和省要求，貧困戶退出必須達到“一達標、兩不愁、三保障”標準（兜底脫貧人口也要達到此標準），其中任何一項不達標，都不能退出。存在“八種不能脫貧”情形之一的均不能退出。

1.一達標。以當年省公布的脫貧指導標準為準。（2017年貴州省脫貧指導標準為3335元）

脫貧戶收入必須達到當年脫貧標準，且有穩定的生產經營性收入或工資性收入，不能把低保金、養老保險金作為脫貧的收入支撐依據，即脫貧人口的收入要扣除低保金、養老保險金后計算，達到當年脫貧標準才能算穩定脫貧。（兜底脫貧人口可以把低保金作為脫貧的收入支撐依據）

收入計算公式：農民人均可支配收入=（工資性收入+家庭經營性收入+轉移性收入+財產性收入-生產經營性支出）÷家庭人口數

2.兩不愁。是指不愁吃、不愁穿。（1）不愁吃包含吃飯不愁、飲水不愁。①吃飯不愁。不缺糧、能吃飽。②飲水不愁。一是供水方式可以是集中式供水、自引山泉水、自取井水、自取河水、自取水窖水、鉆取地下水等。小水窖建設規模戶均不低于5立方米，備有沉淀池、過濾池，水體保持清潔，積雨面（坪）無污染，水窖整體有土壤覆蓋，避免陽光直射造成水質變化。二是取水往返水平距離不超過1公里，垂直距離不超過100米。三是人均日用水量不低于35公斤（升）。（2）不愁穿。有換季衣服，夏天有單衣，冬天有棉衣。有換洗衣服，有御寒被褥。

3.三保障。指住房安全、義務教育、基本醫療有保障。

（1）安全住房有保障

①安全住房。經縣級住建部門評定為A級、B級的為安全住房。

②就地改造危房。經縣級住建部門評定為C級、D級的為危房，必須進行加固維修和改造，改造后必須達到《農村危房改造基本安全技術導則》標準。

③易地扶貧搬遷安臵房。對通過易地扶貧搬遷安臵的建檔立卡貧困戶，采取集中安臵的，安臵住房質量合格且具備入住條件，并與農戶簽了協議、分了房屋、向搬遷對象正式交付住房鑰匙視為達到搬遷入住標準；采取分散安臵的，安臵住房質量合格且具備入住條件，經核實已搬遷入住的視為達到搬遷入住標準。

（2）義務教育有保障。貧困家庭子女依法接受義務教育，不因家庭經濟困難失學輟學。

（3）基本醫療有保障。落實基本醫療保險、大病保險、醫療救助、醫療扶助配套銜接的四重醫療保障制度，建檔立卡貧困人口參加基本醫療保險全覆蓋，在定點醫療機構住院費用報銷比例達到90%以上，大病和慢性病實現分類救治。

（二）貧困戶脫貧退出程序

村民小組提名→村支“兩委”和駐村工作隊核實（對每個擬脫貧退出貧困戶進行人均可支配收入調查和精準扶貧“四看法”綜合評估）→擬退出貧困戶認可→在村內公示無異議后公告退出（村民代表大會進行評議，對評議結果進行公示公告）→報鄉鎮人民政府核準→簽字確認并銷號。

（三）“八種不能脫貧”情形。1.住危房或新建、改建房屋沒有達到入住條件的不能退。

2.沒有參加大病醫療保險的不能退。3.義務教育階段有輟學學生的不能退。4.易地扶貧搬遷未入住的不能退。5.沒有解決安全飲水的不能退。6.收入及“兩不愁三保障”達標但因災、因學、因病等仍然處于困難狀況的不能退。

7.當年進入建檔立卡系統的當年不能退。

8.沒有幫扶措施的不能退。

五、脫貧攻堅問題整改

（一）五個專項治理。

1.抓好貧困人口漏評錯評專項治理。2.抓好貧困人口錯退專項治理。3.抓好農村危房改造不到位專項治理。4.抓好扶貧資金使用不規范專項治理。5.抓好扶貧領域腐敗和不正之風專項治理。

（二）九個重點領域。

1.“組組通”公路。2.易地扶貧搬遷。3.產業扶貧。4.教育保障。5.醫療保障。6.安全飲水。

7.貧困人口勞動力全員培訓和就業扶貧。

8.深化東西協作。

9.幫扶干部和鄉村干部管理。

六、省市脫貧目標任務

（一）省脫貧目標任務。

1.到2020年，鞏固脫貧成果，通過發展生產脫貧147萬人，易地搬遷脫貧150萬人，發展教育就業脫貧55萬人，生態補償脫貧78萬人，社會保障兜底56．7萬人，因地制宜綜合施策，確保全省貧困發生率下降到到3％以下，農村貧困人口穩定實現不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障；確保貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。其中，2018年脫貧120萬人、實現18個貧困縣摘帽；2019年脫貧100萬人、實現20個貧困縣摘帽；2020年脫貧60萬人，實現13個貧困縣摘帽，實現以縣為單位全面建成小康社會目標。

2.實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國全省平均水平，實現貧困地區基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保特色主導產業覆蓋所有貧困村，30戶以上的自然村寨全部通硬化路，貧困村全部通動力電，全面解決貧困人口住房和飲水安全問題，貧困村達到人居環境千凈整潔的基本要求，義務教育學生不因貧失學輟學，鞏固固完善“四重醫療保障”制度，有效遏制因病致貧返貧，基本養老保險實現貧困人口全覆蓋，最低生活保障實現應保盡保；深度貧困地區如期完成全面脫貧任務。

（二）市脫貧目標任務。

1.從2018年起，未來3年，通過發展生產脫貧47.59萬人、易地搬遷脫貧18.9萬人、發展教育就業脫貧10.78萬人、生態補償脫貧3.13萬人、社會保障兜底14.81萬人。到2020年，全市農村貧困人口穩定實現“兩不愁、三保障”，貧困村全部出列，貧困縣全部摘帽，消除絕對貧困，解決區域性整體貧困，如期實現全面脫貧，實現以縣為單位同步全面建成小康社會目標。其中，2018年實現30.29萬人脫貧、601個貧困村出列，黔西縣通過國家脫貧摘帽驗收，大方縣摘帽；2019年實現30萬人脫貧、325個貧困村出列，七星關區、織金縣摘帽;2020年實現12.17萬人脫貧、217個貧困村出列，納雍縣、威寧自治縣、赫章縣摘帽。

第四篇：2020年20180830脫貧攻堅政策應知應會手冊

2020年20180830脫貧攻堅政策應知應會手冊

脫貧攻堅政策應知應會手冊

一、脫貧攻堅重要名詞

2.“五主五包”責任制：“五主”為黨委主責、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶；“五包”為省領導包縣、市（州）領導包鄉、縣領導包村、鄉領導包戶、黨員干部包人。

3.“五個一批”：發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

4.“六個精準”：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

5.“一達標兩不愁三保障”：貧困戶人均可支配收入穩定超過國家現行扶貧標準，實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和安全住房。

6.“兩率一度”：精準識別“漏評率”、精準退出“錯退率”和幫扶工作“群眾認可度”?？己酥笜耍骸奥┰u率”下降到2%以下、“錯退率”下降到2%以下、“群眾認可度”提升到XX%以上。

7.貧困縣脫貧摘帽標準：貧困縣退出以貧困發生率為主要衡量標準，貧困縣貧困發生率降至3%以下。

8.五步工作法：政策設計、安排部署、干部培訓、督促檢查、追責問責。

9.農業產業結構調整“八要素”：產業選擇、培訓農民、技術服務、籌措資金、組織方式、產銷對接、利益聯結、基層黨建。

10.“四場硬仗”：一是基礎設施建設硬仗、二是易地搬遷扶貧硬仗、三是產業扶貧硬仗、四是教育醫療住房“三保障”硬仗。

11.“113攻堅戰”：聚焦“創新發展、同步小康”這一目標,突出“大黨建”這一統領,圍繞“大扶貧、大安全、大發展”三個重點,全力以赴推動經濟社會持續健康發展和社會和諧穩定。

12.貧困村出列“五通四有”標準：貧困發生率下降到3%以內，達到“五通四有”標準。即：村村通水泥路（瀝青路）、通客運、通寬帶及電話，組組通公路及連戶硬化便道，自然村通生產用電；有美麗鄉村創建點覆蓋，有達標合格的村衛生室和醫生或執業（助理）醫生，有村文化活動室和文化信息員，有不低于3萬元的集體經濟積累收入。

13.貧困戶脫貧“四有五覆蓋”標準：在以貧困戶年人均可支配穩定超過當年國家貧困標準的基礎上，運用“四看法”進行比照，按照“缺什么補什么”的原則，達到“四有五覆蓋”標準。即：有安全飲水、安全用電、安全住房和就業技能，實現入戶路和院壩硬化全覆蓋、農村社會養老保險全覆蓋、農村合作醫療及醫療救助全覆蓋、教育資助政策全覆蓋、擁有1項以上增收產業全覆蓋（或有固定資產等投資收益、龍頭企業或專業合作社聯結帶動）。

14.精準扶貧四看法：一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎。

15．易地扶貧搬遷“六個堅持”：堅持省級統貸統還；堅持以自然村寨整體搬遷為主；堅持城鎮化集中安置；堅持以縣為單位集中建設；堅持讓貧困戶不因搬遷搬遷而負債；堅持以產定搬、以崗定搬。

16.易地扶貧搬遷“五個三”模式：盤活承包地、山林地、宅基地“三塊土地”；統籌就業、就學、就醫“三大問題”；銜接低保、醫保、養老保險“三類保障”；建設經營性公司、小型農場、公共服務站“三個場所”；探索集體經營、社區服務管理、群眾動員組織“三個機制”。

17.四重醫療保障體系：基本醫療保險、大病保險、醫療救助、醫療扶助。

18.精準識別主要程序：農戶申請、入戶核查、三級比對、民主評議、一榜公示、鄉鎮審核、二榜公示、縣級審批、三榜公告、簽字確認、錄入系統。

19.精準退出主要程序：小組提名、入戶核查、農戶確認、民主評議、一榜公示、鄉鎮核準、二榜公告、脫貧銷號。

二、精準扶持政策

貧困戶、貧困村、貧困鄉鎮、貧困縣脫貧退出后，攻堅期內國家和省原有扶貧政策保持不變、支持力度不減，留出緩沖期，確保實現穩定脫貧。

（一）教育精準扶貧

享受對象：在普通高中、中職學校、普通高校（不含研究生階段）就讀，具有全日制學歷教育正式學籍和我省戶籍的農村建檔立卡貧困戶子女。

1.普通高中“兩助三免（補）”：標準為4XX元/生.年。構成是：①國家助學金，標準為2XX元/生.年；②扶貧專項助學金，標準為1XX元/生.年；③免學費，XX元/生.年；④免教科書費，標準為XX元/生.年；⑤免住宿費，標準為XX元/生.年。

2.中職學校（一、二年級）“兩助三免（補）”：標準為5XX元/生.年。構成是：①國家助學金，標準為2XX元/生.年；②扶貧專項助學金，標準為1XX元/生.年；③免學費，2XX元/生.年（三年）；④免教科書費，標準為XX元/生.年；⑤免住宿費，標準為XX元/生.年。

3.普通高?！皟芍幻狻保?/p>

本科生標準為7XX元/生.年。構成是：①國家助學金，標準為平均3XX元/生.年；②扶貧專項助學金，標準為1XX元/生.年；③免學費，標準為3XX元/生.年。

?？?高職)生標準為7XX元/生.年。構成是：①國家助學金，標準為平均3XX元/生.年；②扶貧專項助學金，標準為1XX元/生.年；③免學費，標準為3XX元/生.年。

（二）醫療救助扶貧

對全省建檔立卡貧困人口醫療費用通過城鄉居民醫療保險、大病保險、民政醫療救助補償后，自費醫療費用仍然過高，影響其家庭基本生活的，由縣級人民政府按照脫貧攻堅規劃，整合相關資金，對其進行專項扶助，使其醫療費用實際補償比例達XX%以上，其中重大疾病患者、特困供養人員、最低生活保障對象中的長期保障戶、80歲以上老人等重點人群的實際報銷比例達到XX%。同時，對突發重大疾病暫時無法獲得家庭支持、基本生活陷入困境的患者，加大臨時救助和慈善救助等幫扶力度。

（三）易地搬遷扶貧

1.搬遷對象條件：（1）遷出地區域應滿足下列條件之一：土地貧瘠、人地矛盾突出、水資源匱乏等生產生活條件惡劣，通過就地就近幫扶促進生產或就業仍無法讓農戶脫貧的區域，重點是貧困程度相對較深的貧困村；生態環境脆弱，屬于石漠化重度或中度的地區；屬于主體功能區的限制開發區或禁止開發區，或處于其他限制或不宜開發的區域；地理位置距離中心城(集)鎮和縣級以上交通干道偏遠，交通、水利、電力等基礎設施和教育、醫療等基本公共服務落后，嚴重制約區域發展，并且延伸基礎設施和公共服務成本遠高于易地扶貧搬遷成本的區域；地震活躍帶、地質災害多發易發區。（2）搬遷家庭個體條件（搬遷對象除居住地滿足遷出地區域條件外，還要符合以下條件之一）：住房條件相對較差，愿意參加易地扶貧搬遷的建檔立卡貧困戶；受教育程度低，或勞動能力弱，或家庭農業生產資源相對較少，靠就地就近從事農業生產仍不能有效脫貧的建檔立卡貧困戶；愿意通過易地扶貧搬遷避讓地質災害的建檔立卡貧困戶(非建檔立卡貧困戶搬遷按國土部門地質災害防治途徑統籌解決)；滿足遷出地區域條件的3戶以上XXX戶以下、且貧困發生率在XX%以上（深度貧困地區貧困發生率在XX%以上）的自然村寨，進行整體搬遷；對鰥寡孤獨殘等特困戶需要易地扶貧搬遷的，由政府根據家庭實際人口統一提供相應的安置房免費居住，產權歸政府所有，也可結合民政供養服務機構進行安置。

2.補助標準：我省“十三五”時期易地扶貧搬遷獎補資金標準為建檔立卡貧困人口人均XX.X萬元、同步搬遷非建檔立卡人口人均XX.X萬元，由省負總責、統貸統還進行籌措。其中：建檔立卡貧困人口人均住房補助2萬元、非貧困人口人均住房補助XX.X萬元；申請易地扶貧搬遷必須拆除舊房，簽訂舊房拆除協議并按期拆除的，人均獎勵XX.X萬元；配套基礎設施建設投資概算按人均2萬元控制。

拆除舊房人均獎勵的XX.X萬元不發放現金給搬遷群眾，由縣區統籌與住房補助資金一起用于安置房建設。獎勵資金補足建房差欠費用后有節余，首先用于房屋內部簡裝修；簡裝修后有節余的，可用于簡單家具配置和搬遷戶的后續發展。

3.建設標準：按照“保障基本”的原則，城鎮安置的建檔立卡貧困人口人均住房面積不超過20平方米，農村安置的建檔立卡貧困人口人均住房面積不超過25平方米,每戶住房面積根據家庭實際人口合理確定。

（四）農村危房改造

1.農村危房直觀判斷標準：

（1）危房分為一級危房、二級危房和三級危房（一級危房對應D級、二、三級危房對應C級）。

（2）一級：整體危險，需要拆除重新建設的房屋。

（3）二級：局部危險，僅對局部構件進行更換、維修，即可恢復正常使用。主要表現在地基局部下沉，房屋傾斜，承重柱子斷裂，沒有柱子，沒有主梁，主梁有斷裂，承重墻體嚴重開裂等。

（4）三級：有危險點，僅需要更換個別構件或輕微維修，即可恢復正常使用。表現在屋頂坍塌或塌陷，跑風漏雨等。

（5）危房等級認定須經縣級住建部門評定，評定為C級、D級的為危房，必須進行加固維修和改造，改造后必須達到《農村危房改造基本安全技術導則》標準。

2.補助標準（20**年）：

（1）貧困戶：一級危房戶均補助XX.X萬元，二級危房戶均補助XX.X萬元，三級危房戶均補助1萬元；

（2）困難戶：一級危房戶均補助XX.X萬元，二級危房戶均補助XX.X萬元，三級危房戶均補助XX.X萬元。

3.危房改造后的面積標準：

（1）1～3人戶：為40～60平方米，且1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米、3人戶不低于40平方米。

（2）三人以上戶：人均建筑面積13～18平方米。

（五）扶貧小額信貸

扶貧小額信貸是扶貧部門與金融機構合作，為建檔立卡貧困戶量身定制的金融精準扶貧產品，政策要點是“5萬元以下、3年期以內、免擔保免抵押、基準利率放貸、扶貧貼息支持、縣級風險補償”。扶貧小額信貸要始終精準瞄準建檔立卡貧困戶。扶貧小額信貸發放過程要符合法律、法規和信貸管理規定，借款合同要明確貸款資金涌入，堅持戶借、戶還。建檔立卡貧困戶持有效身份證件、貧困戶登記冊，向貸款發放銀行自愿提出申請。銀行資助審核、優先放貸。實行“先收后貼、分期補貼、應貼盡貼”原則，銀行發放貸款后正常收取利息，扶貧部門與貸款發放銀行按季度進行貼息結算。建檔立卡貧困戶貸款貼息，由貸款發放銀行按季度匯總貸款明細，代貧困戶向縣級扶貧、財政部門。

三、貧困人口精準識別標準及程序

（一）貧困戶精準識別標準

以戶為單位，該農戶年人均可支配收入低于當年國家扶貧標準，且未實現“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障）?？蛇\用“四看法”評分、“收入法”核算等定性、定量加民主評議的方式，通過識別程序審批后認定為貧困戶。對年人均可支配收入超過國家扶貧標準的農戶，可以統籌考慮“三保障”因素識別。

1.定量標準。人均可支配收入低于當年國家扶貧標準。識別時不能把低保金、養老保險金計算在內。

收入計算公式：農民人均可支配收入=（工資性收入+家庭經營性收入+轉移性收入+財產性收入-生產經營性支出）÷家庭人口數

2.定性標準?！皟刹怀钊Ｕ稀庇腥表?，“四看法”綜合評估分值在60分以下。

3.統籌考慮“三保障”因素。符合下列條件之一的農戶，年人均可支配收入超過現行國家農村扶貧標準，經民主評議通過，可以考慮統籌納入：一是有子女在義務教育階段因貧輟學的農戶；二是有家庭成員患大病或長期慢性病的農戶，剛性支出較大，直接影響了正常生產生活；三是無房或居住用房是C、D級危房的農戶，且無其他安全住房的。

（二）貧困戶精準識別程序

主要程序：農戶申請→村級初審并入戶調查→信息比對→村民代表大會評議并公示(糾錯)→鄉鎮核查并公示(糾錯)→縣級審核并公告(糾錯)后批復→簽字確認→錄入建檔立卡系統。

（三）漏評、錯評情形

漏評：農戶年人均可支配收入低于當年國家扶貧標準，且存在“吃不飽、穿不暖、義務教育無保障、基本醫療無保障、安全住房無保障”情形之一的，屬于漏評。

錯評：識別前存在“八種排他性因素”情形之一而納入建檔立卡的農戶，屬于錯評。對錯評對象要按程序進行核查清退。

（四）不能識別納入貧困戶的“八種排他性因素”

1.在城鎮購買有商品房、門市房等屬于國土部門不動產登記范圍的資產（不含因災重建、扶貧搬遷和拆遷建房）。

2.家庭成員擁有小轎車、載客機動船舶、工程機械、大型農機具等。

3.家庭成員作為企業法人或股東在工商部門注冊企業且有年審記錄的，或長期雇用他人從事生產經營活動。

4.家庭成員中有財政供養的機關事業單位、國有大中型企業在職在編在崗干部職工（不含公益性崗位和臨聘人員）。

5.舉家長年在外（1年以上），不在當地居住、生產和生活失聯戶。

6.子女或法定贍養撫養人收入明顯高于當地扶貧標準，未盡贍養撫養義務的老人戶。

7.集中供養的五保人員（不含孤兒）。

8.其他明顯不符合扶貧開發對象標準的情形。

四、貧困人口脫貧退出標準及程序

（一）貧困戶脫貧退出標準

以戶為單位，該農戶年人均可支配收入穩定超過國家扶貧標準，不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，通過退出程序審批后認定為脫貧。按照國家和省要求，貧困戶退出必須達到“一達標、兩不愁、三保障”標準（兜底脫貧人口也要達到此標準），其中任何一項不達標，都不能退出。存在“八種不能脫貧”情形之一的均不能退出。

1.一達標。以當年省公布的脫貧指導標準為準。（20**年X省脫貧指導標準為3XX元）

脫貧戶收入必須達到當年脫貧標準，且有穩定的生產經營性收入或工資性收入，不能把低保金、養老保險金作為脫貧的收入支撐依據，即脫貧人口的收入要扣除低保金、養老保險金后計算，達到當年脫貧標準才能算穩定脫貧。（兜底脫貧人口可以把低保金作為脫貧的收入支撐依據）

收入計算公式：農民人均可支配收入=（工資性收入+家庭經營性收入+轉移性收入+財產性收入-生產經營性支出）÷家庭人口數

2.兩不愁。是指不愁吃、不愁穿。

（1）不愁吃包含吃飯不愁、飲水不愁。

①吃飯不愁。不缺糧、能吃飽。

②飲水不愁。一是供水方式可以是集中式供水、自引山泉水、自取井水、自取河水、自取水窖水、鉆取地下水等。小水窖建設規模戶均不低于5立方米，備有沉淀池、過濾池，水體保持清潔，積雨面（坪）無污染，水窖整體有土壤覆蓋，避免陽光直射造成水質變化。二是取水往返水平距離不超過1公里，垂直距離不超過100米。三是人均日用水量不低于35公斤（升）。

（2）不愁穿。有換季衣服，夏天有單衣，冬天有棉衣。有換洗衣服，有御寒被褥。

3.三保障。指住房安全、義務教育、基本醫療有保障。

（1）安全住房有保障

①安全住房。經縣級住建部門評定為A級、B級的為安全住房。

②就地改造危房。經縣級住建部門評定為C級、D級的為危房，必須進行加固維修和改造，改造后必須達到《農村危房改造基本安全技術導則》標準。

③易地扶貧搬遷安置房。對通過易地扶貧搬遷安置的建檔立卡貧困戶，采取集中安置的，安置住房質量合格且具備入住條件，并與農戶簽了協議、分了房屋、向搬遷對象正式交付住房鑰匙視為達到搬遷入住標準；采取分散安置的，安置住房質量合格且具備入住條件，經核實已搬遷入住的視為達到搬遷入住標準。

（2）義務教育有保障。貧困家庭子女依法接受義務教育，不因家庭經濟困難失學輟學。

（3）基本醫療有保障。落實基本醫療保險、大病保險、醫療救助、醫療扶助配套銜接的四重醫療保障制度，建檔立卡貧困人口參加基本醫療保險全覆蓋，在定點醫療機構住院費用報銷比例達到XX%以上，大病和慢性病實現分類救治。

（二）貧困戶脫貧退出程序

村民小組提名→村支“兩委”和駐村工作隊核實（對每個擬脫貧退出貧困戶進行人均可支配收入調查和精準扶貧“四看法”綜合評估）→擬退出貧困戶認可→在村內公示無異議后公告退出（村民代表大會進行評議，對評議結果進行公示公告）→報鄉鎮人民政府核準→簽字確認并銷號。

（三）“八種不能脫貧”情形。

1.住危房或新建、改建房屋沒有達到入住條件的不能退。

2.沒有參加大病醫療保險的不能退。

3.義務教育階段有輟學學生的不能退。

4.易地扶貧搬遷未入住的不能退。

5.沒有解決安全飲水的不能退。

6.收入及“兩不愁三保障”達標但因災、因學、因病等仍然處于困難狀況的不能退。

7.當年進入建檔立卡系統的當年不能退。

8.沒有幫扶措施的不能退。

五、脫貧攻堅問題整改

（一）五個專項治理。

1.抓好貧困人口漏評錯評專項治理。

2.抓好貧困人口錯退專項治理。

3.抓好農村危房改造不到位專項治理。

4.抓好扶貧資金使用不規范專項治理。

5.抓好扶貧領域腐敗和不正之風專項治理。

（二）九個重點領域。

1.“組組通”公路。

2.易地扶貧搬遷。

3.產業扶貧。

4.教育保障。

5.醫療保障。

6.安全飲水。

7.貧困人口勞動力全員培訓和就業扶貧。

8.深化東西協作。

9.幫扶干部和鄉村干部管理。

第五篇：脫貧攻堅政策應知應會 最新(6)

脫貧攻堅政策應知應會

（2018年6月）

一、各類貧困補助政策 1.產業扶貧

對于自主發展產業的貧困戶給予一定的產業直補資金，并重點給予5萬元以下、2年以內、免擔保免抵押、財政全額貼息的小額信貸扶持。

洛南縣產業扶持政策及獎補標準：①食用菌：建檔立卡貧困戶新建食用菌大棚，每棚補助2000元（每棚1000袋以上），每戶每年補助不超過5000元。②黃花菜：建檔立卡貧困戶新發展黃花菜產業，1畝起補，每畝補助500元，每戶補助不超過5000元。③油葵：建檔立卡貧困戶新發展油葵產業，1畝起補，每畝補助300元，每戶補助不超過5000元。④辣椒：建檔立卡貧困戶新發展辣椒產業，1畝起補，每畝補助500元，每戶補助不超過5000元。⑤養蜂：建檔立卡貧困戶新發展土蜂產業，5箱起補，每 箱補助200元，最高補助不超過2000元；養殖50箱以上并帶動5戶以上貧困戶發展養蜂產業的大戶，每戶補助5000元。⑥養兔：建檔立卡貧困戶新發展養兔產業，每戶補助兩組兔籠購置資金1000元、養兔補助資金500元。

2.易地搬遷

易地扶貧搬遷集中安置每人補助2.5萬元，分散安置每人補助1.5萬元，集中安置自籌款每人2500元，每戶最高不超過1萬元。

3.危房改造 C級危房補助每戶不超過1萬元；D級危房每戶補助3萬元。4.教育補助

建檔立卡貧困家庭：①學前幼兒（免除保教費，每生每年補助生活費750元）；②小學和初中生（免學雜費和書本費，小學每生每年補助生活費1000元，初中每生每年補助生活費1250元）；③高中生（公辦普通高中免學費，特困生每生每年2500元、貧困生每年1500元）；④中職生（涉農專業免學費、一次性補助3000元）；⑤高職生（每人一次性給予3000元扶貧助學補助，每生每年資助6000元助學金生活補助）；⑥大學生（每生每年6000元精準資助，每生每年最高可貸8000元貼息助學貸款）

5.生態補償

①優先雇傭貧困戶為生態保護人員，每月工資600元。②實施森林生態效益補償，國家級生態林13元/畝年，省級生態林4.75元/畝年。③開展退耕還林，每畝補助1500元，其中種苗費300元，補助到戶1200元，第一年500元，第三年300元，第五年400元。

6.兜底保障

低保金：A類289元/人·月；B類檔245元/人·月；C類檔130元/人·月。每戶每月電價補貼5元。

低保分類救助：①70周歲以上老人每月58元；②14歲以下兒童每月87元；③重度殘疾人（肢體一級、精神、智力、盲人等）每月 145元；④輕度殘疾人（語言、聽力、肢體三級以上）每月87元；⑤單親未成年人每月87元；⑥哺乳期婦女（孩子滿一周歲期間）202元；⑦非義務教育（學前、高中、大學）每人173元；⑧重?。▎适趧幽芰?、生活不能自理）每人145元。符合多項增發條件，按最高一項補助，不累加。五保戶：集中供養5800元/人·年；分散供養5300元/人·年；孤兒9600元/人·年。

殘疾救助：①一至四級18周歲以下兒童每人每月100元生活補貼；②建檔立卡貧困戶，一至四級18周歲及以上每人每月60元生活補貼；③重度殘疾護理補貼：一級殘疾每人每月120元，二級殘疾每人每月80元。

高齡補貼：70-79周歲，每人每月50元；80-89周歲，每人每月100元；90-99周歲，每人每月200元；100周歲及以上，每人每月300元；

養老金：60-70歲每人每月85元；70-80歲每人每月95元；80-90歲每人每月105元；90歲以上每人每月115元。

7.醫療救助

建立新農合、大病保險、民政醫療救助、補充醫療保障“四重”醫療保障體系。建檔立卡貧困戶在定點醫院就診，新農合住院合規醫療費用報銷比例較非貧困人口多10個百分點，大病保險起付線降至3000元。特殊慢性病患者，門診報銷額度較非貧困人口多20％。經過“四重”醫療保障后，建檔立卡人口住院合規醫療報銷比例不低于80％。

8.創業就業

貧困勞動力自主創業，入駐創業孵化基地，免房租，水電，物業費，享受一次性創業補貼3000元，享受10萬元創業擔保寬款及3年利息貼息。

脫貧戶貧困勞動力可參加免費技能培訓，參加80課時以上免費就業創業培訓的，每人每天給予50元生活和交通補貼，每年享受一次。

貧困學生在技工學院就讀并擁有全日制正式學籍的，可持錄取通知書和學籍證明，向戶籍申請每人每年3000元生活補助。

9.各類公益專崗補貼 公益性崗位：保潔保綠,第一年850元/月,第二年950元/月，環衛工360元/月。

公益專崗：每月1380元。特設公崗：每月360。

貧困勞動力外出務工交通補助：市內縣外不高于150元，省內市外不高于300元，省外不高于500元。每人每年享受一次。

培訓補貼：貧困戶50元/天，非貧困戶、脫貧戶20元/天。

二、貧困退出認定標準 1.“577”脫貧退出標準

貧困戶脫貧退出標準：①家庭年人均純收入超過扶貧標準3070元；②有安全住房；③無義務教育階段輟學學生；④家庭成員全部參加新型農村合作醫療和大病保險；⑤有安全飲水。

貧困村脫貧退出標準：①貧困發生率低于3％；②退出村中脫貧戶家庭年人均純收入占全區農村居民年人均可支配收入比重高于上年水平；③有集體經濟或合作組織、互助資金組織；④行政村通瀝青（水泥）路；⑤有安全飲水；⑥電力入戶率達到100％；⑦有標準化村衛生室。

貧困縣退出標準：①貧困發生率低于3％；②農村居民人均可支配收入達到當年全省農村居民人均可支配收入70％以上； ③通瀝青（水泥）路行政村比例達到97％；④農村自來水普及率不低于90％；⑤電力入戶率達到100％；⑥有安全住房農戶達到97％；⑦97％以上的貧困人口參加新型農村合作醫療和大病保險。

2.貧困退出貧困發生率的認定

貧困發生率包括貧困縣貧困發生率和貧困村貧困發生率。貧困村退出標準：貧困發生率必須低于3%。貧困發生率是指全村年末剩余貧困人口占全村農村戶籍總人口數的比例。年末剩余貧困人口數以國家扶貧開發信息系統確認的數據為準，全村農村戶籍人口數以2014年末國家扶貧開發信息系統確認數據為準（國家扶貧開發信息系統平臺無此數據的，由縣級公安部門提供數據，縣級扶貧部門負責錄入國家扶貧開發信息系統）。

認定程序：①貧困村貧困發生率：由縣級扶貧部門根據國家扶貧開發信息系統平臺數據進行核查測算，市級脫貧攻堅領導小組進行核實認定。②貧困縣貧困發生率：由縣級扶貧部門根據國家扶貧開發信息系統平臺數據進行核查測算，市級扶貧部門初審，省級扶貧部門核實認定。③貧困發生率由扶貧部門在貧困人口動態調整和貧困戶退出核查工作結束后進行測算、核查和認定。

3.貧困退出電力入戶的認定

認定標準：核查對象為貧困村的全部農戶。“電力入戶率達到100%”標準；220伏線路送電到戶，確保居民照明、電器可以使用；計量方式采用“一戶一表”的方式。

認定程序：①基層供電所和村“兩委”共同自查，形成認定結果；②縣級供電部門組織核實；③市級發改部門會同市級供電部門進行實地抽查，形成核查報告。

4.貧困退出義務教育有保障的認定

認定標準：建檔立卡貧困人口中處于義務教育階段凡年滿六周歲的兒童、少年均應入學接受并完成九年義務教育(因病休學和因殘疾、智障而不能上學、輟學、休學的除外)。

認定程序：①縣級核查。對照貧困退出標準、控輟保學工作基本制度、要求，對轄區內義務教育階段適齡兒童少年進行全面排查，形成縣級核查認定結論報告。②市級復查。市級教育部門隨機對縣級核查認定結果進行檢查復核。③省級審核。省級教育部門對市級復查結論認定進行實地隨機抽查，形成省級審核認定報告。

5.貧困退出安全住房有保障的認定

認定標準：指全部建檔立卡貧困戶有安全住房。

①易地扶貧搬遷認定標準。易地扶貧搬遷對象，全部達到國家規定的入住標準，即采取集中安置的，要達到安置住房質量合格且已具備搬遷入住條件，并已向搬遷對象正式交付住房鑰匙；采取分散安置的，安置住房質量合格且已具備搬遷入住條件，經核實已搬遷入住。

②農村危房改造認定標準。改造后的房屋需達到基本質量要求；抗震構造措施齊全、符合規定；圍護結構和非結構構件與主體結構連接牢固；建筑材料質量合格。竣工驗收合格且已具備搬遷入住條件，經核實已實際入住。

認定內容：

易地扶貧搬遷認定內容。①達到入住條件和實際入住核查。②建房面積核查。易地扶貧搬遷安置房建房面積以戶為單位人均不得超過25㎡。2016易地扶貧搬遷集中安置涉及超面積（人均不超過3㎡），2017年及以后實施搬遷的必須嚴格按照以戶為單位人均住房面積不得超過25㎡的規定執行。③補助資金和自籌資金核查。易地扶貧搬遷集中安置建房人均補助2.5萬元，分散安置建房人均補助1.5萬元;以戶為單位人均自籌資金不得超過2500元、戶均自籌不得超過1萬元。

農村危房改造認定內容。①住房安全和入住情況核查。②建房面積核查。C級危房修繕加固的，不核查房屋面積。D級危房重建的，原則上1至3人戶建房面積控制在40-60平米，3人以上戶人均建房面積不低于13平米、不高于18平米。廚房、衛生間、雜物間等附屬用房不計入建房面積，現場核查建房面積是否符合要求。③補助資金兌付情況核查。依據縣級制定的農村危房改造分類補助標準，自建的，現場核查農戶“一卡通”和銀行回單；統建的，現場核查地方政府、農戶、施工單位簽訂的協議，以及補助資金支付憑證。

6.貧困退出行政村通瀝青（水泥）路的認定

認定標準：退出村通瀝青（水泥）路的行政村比例達到97%標準。行政村路基、路面技術標準滿足中、省有關規定。其中，路面寬度為4.5米，深度貧困村中30戶以上自然村路面寬為3.5米，對“油返砂”路段（即瀝青路損壞嚴重，瀝青面層喪失變成了砂土路）在原有路面基礎上進行改造。

認定程序：行政村通瀝青（水泥）路認定工作采取“縣自查、市認定、省核查”的方式。①縣（區）級交通運輸部門完成擬退出貧困村自查工作后，形成自查認定報告，報送同級脫貧攻堅領導小組和市級交通運輸部門。②市級交通運輸部門接到縣級提交的認定報告后，組織人員進行認定。對于認定達標的擬退出貧困村由市級交通運部門形成市級認定報告，報送同級脫貧攻堅領導小組。③省公路局對市級交通運輸部門上報的擬退出貧困村認定報告，組織人員進行抽查。抽查認定結果報送省級交通運輸部門和省級脫貧攻堅領導小組。

7.貧困退出安全飲水的認定

認定標準：貧困戶退出“有安全飲水”標準：是指貧困戶家庭飲用水達到安全飲水的標準。安全飲水的標準為：①水質符合國家《生活飲用水衛生標準》；②居民生活用水量達到20升/人/日以上；③供水到戶或人力取水往返時間不超過20分鐘；④供水保證率一般地區不低于95%，嚴重缺水地區不低于90%。以上四項指標中任何一項不達標均視為飲水不安全。

貧困村退出“有安全飲水”標準是指行政村全部農戶生活用水達到安全飲水標準。安全飲水標準同貧困戶退出標準。

認定程序：縣級水利（水務）部門根據擬退出貧困戶名單，逐村逐戶核查認定安全飲水達標情況，形成行政村到戶認定結果。市級負責對擬退出貧困村的安全飲水達標認定申請報告及資料進行審查，并組織人員實地進行現場抽查，形成擬退出貧困村安全飲水達標市級認定報告。省級負責貧困縣退出安全飲水達標市級認定意見的抽查審核。

8.貧困退出村集體經濟的認定

認定標準：貧困村退出“有集體經濟或合作組織、互助資金組織”標準：是指貧困村有集體經濟，或有各類性質的專業合作社、互助資金組織等經濟合作組織之一。

（1）村集體經濟組織標準。①獲得縣級農業部門頒發認定的村集體經濟組織登記證書，擁有獨立賬戶和組織印章。②組織機構健全。理事長、理事會、監事會、成員代表大會等機構依法選舉產生，并運轉有效。③集體資產清晰。嚴格按照中省清產核資要求，全面清理核查集體資產，家底清楚，產權清晰，賬簿健全。

（2）合作組織標準。①依照《農民專業合作社法》登記設立，并規范運營。②由村集體經濟組織出資發起成立，以本集體經濟組織成員為主要服務對象，帶貧減貧能力強。③合作組織與村集體經濟組織資產關系明晰。農民專業合作社以集體經濟組織名義接收的扶持資金及形成資產，明確由村集體經濟組織成員共同所有。

（3）互助資金組織標準。①完成注冊登記、開設資金賬戶。②協會有固定辦公場所，財務管理、會計核算、統計報表、現金管理等制度健全。③互助資金用途必須是以發展生產為主的農戶增收項目，非協會會員和非正常用途不得使用互助資金。

認定內容

（1）村集體經濟組織認定內容：①組織建立及運行情況核查。核查集體經濟組織籌備成立并選舉產生組織機構的黨員審議、村民（代表）大會決議會議記錄；檢查集體經濟組織財務日記賬、資產臺賬、章程制度等是否完整。②核查集體經濟組織清產核資、成員界定和股權設置等關鍵環節改革做法是否符合中省改革要求，民主程序是否履行到位，群眾參與是否廣泛，改革檔案是否齊全。③核查財政支持集體經濟組織項目，群眾入股或自籌資金是否合法合規，項目實施方案是否合理，項目實施資料是否完備。④成員權利明確。集體經濟組織成員認定科學，集體資產股權設置合理，集體經濟組織成員經濟權利明確。⑤內部管理規范。集體經濟組織章程完備，集體財務管理制度和集體資產登記、保管、使用和處置制度完善，成員監督機制健全。

（2）合作組織認定內容：①組織建立及運行情況核查。核查合作組織籌備成立并選舉產生組織機構的會議記錄、成員（代表）大會會議記錄及具體內容。檢查營業執照。檢查賬務設置、章程制度等是否完整。檢查成員賬戶設置是否規范合理。②核查合作組織與集體經濟組織關系。核查農民專業合作社成員數量及成員從合作社受益情況，重點核查集體經濟組織受益情況。③核查財政支持合作組織項目實施方案是否合理，項目實施資料是否完備，項目資金管理是否合法合規。以集體名義接收的財政扶持資金及形成資產，是否由集體經濟組織成員共同所有。

（3）互助資金組織認定內容：①會員選舉產生理事會、監事會，通過協會章程。②協會正式成立3個月內要正常開展收、放款業務，成立1年以上的互助資金協會，放款率達到60%以上，按期回收率達到80%以上。③在扶貧、財政等部門監管下規范工作。

認定程序

縣級認定：根據擬退出貧困村名單，每年10月，由縣級農業部門對擬退出貧困村“集體經濟組織或合作組織”予以核查認定，并形成認定結果；由縣級扶貧部門組織相關單位對擬退出貧困村“互助資金組織”予以核查認定，將形成的認定結果抄送同級農業部門。之后由縣級農業部門牽頭，在本部門認定結果的基礎上，結合扶貧部門抄送的互助資金組織認定結果，形成本縣貧困村退出村集體經濟或合作組織、互助資金組織認定結果，報同級脫貧攻堅領導小組和市級農業部門。

市級核查：市級農業部門依據縣級提供的擬退出貧困村“集體經濟組織或合作組織、互助資金組織”認定報告，組織農業、扶貧部門，按照一定的比例，對縣級擬退出貧困村集體經濟情況進行抽查，形成抽查認定報告，報送同級脫貧攻堅領導小組和省級農業部門。

9.貧困退出基本醫療有保障的認定

貧困戶退出標準：是指家庭成員全部參加新型農村合作醫療和大病保險。

貧困村退出標準：是指村有標準化衛生室。標準化衛生室是指：建設規模不少于60平方米；衛生室設有診斷室、治療室、公共衛生室、藥房，且“四室分離”；衛生室原則上配備1名或1名以上有資質的鄉村醫生，不具備醫生配備條件的，由鄉鎮衛生院選派醫生定點服務。經縣級衛計部門認定，相鄰兩個貧困行政村，總人口不超過1000人，服務半徑不足5公里的，原則上聯合設置衛生室；距離鄉鎮中心醫院5公里以內貧困村（行政村），原則上可以不設村級衛生室，由鄉鎮衛生院代為服務。

認定程序：①縣級衛計部門對擬退出的貧困戶、貧困村、貧困縣按照基本醫療有保障認定標準，組織核查認定，形成核查認定報告，報同級脫貧攻堅領導小組和市級衛計部門。②市級衛計部門對縣級報送的貧困戶、貧困村、貧困縣的核查認定報告進行初審，并按一定比例進行抽查核實，形成市級初審報告，報同級脫貧攻堅領導小組，同時將擬退出貧困縣的市級初審報告報省級衛計部門。