第一篇：宜賓市國家稅務局關于印發保留行政審批及有關公共服務項目實施辦法的通知

宜賓市國家稅務局文件

宜國稅發?2008?201號

宜賓市國家稅務局關于印發保留行政審批 及有關公共服務項目實施辦法的通知

各區、縣國家稅務局、市局各直屬單位：

根據?行政許可法?、?四川省實施行政許可規程?及稅收相關法律、法規、規章的規定，以及市委、市政府?關于貫徹落實?中共四川省委、四川省人民政府關于加強機關行政效能建設的決定?的意見?（宜委發?2008?15號）,市局對本部門保留的行政審批及辦理稅務登記核準（開業、變更）公共服務項目修訂完善了實施辦法，并已報市審改辦審定和市政府法制辦備案，現將予以印發，請遵照執行。其他公共服務項目，由相應主管單位另行制定實施辦法。現就有關事項規定如下：

一、加強組織領導，實行崗位責任制

— 1 — 市局實施行政審批及公共服務項目第一責任人為市國稅局局長，第二責任人為市局分管副局長，行政審批科負責人為具體負責人。

二、強化管理，嚴格規范實施程序

本實施辦法為我局實施行政審批及公共服務項目的具體依據。市局將加強行政審批及公共服務工作的管理，嚴格按照本通知所確定的實施辦法規范行政審批及有關公共服務的辦理程序，進一步推進依法行政工作。

三、采取有力措施，切實提高辦事效率

辦理行政審批及公共服務項目以方便群眾為本，在承諾時限內盡量提前辦結，不得故意積壓和拖延，要注意部門職能協調，減少辦事環節，提高辦事效率。

四、強化監督，全面實行責任追究制

在辦理行政審批及公共服務項目的過程中，要嚴格按照?行政許可法?、?四川省實施行政許可規程?以及相關法律、法規、規章以及本通知確定的實施辦法的有關規定，認真履行崗位職責。對不遵守辦理程序、辦理標準、承諾時限的部門和人員，將嚴格按照有關責任追究制追究其責任。

二〇〇八年十二月三日

宜賓市國家稅務局辦公室 2008年12月3日印發

打印:袁靜 校對:征管科 賀子清

— 2 — 使用經營地發票審批實施辦法

一、項目名稱：申請使用經營地發票審批

二、項目依據：?中華人民共和國發票管理辦法?(1993年12月)第十八條：“臨時到本省、自治區、直轄市以外從事經營活動的單位或者個人，應當憑所在地稅務機關的證明，向經營地稅務機關申請領購經營地的發票。”

三、申請受理單位：市國稅局

四、決定單位：主管國稅機關

五、辦理數量：無數量限制

六、辦理條件：申請人應當是來自于外省、自治區、直轄市，在當地已納入正常稅收管理，到本轄區臨時從事生產經營活動的單位或個人。(?四川省國家稅務局轉發國家稅務總局關于實施稅務行政許可若干問題的通知?（川國稅函[2004]162號)

七、申請材料：

(一)?稅務行政許可申請表?(二)?使用經營地發票申請審批表?(三)稅務登記證副本及復印件(四)?外出經營活動稅收管理證明?(五)經辦人身份證原件及復印件(六)財務專用章或發票專用章印模

— 3 — 以上申請材料根據?四川省國家稅務局轉發國家稅務總局關于實施稅務行政許可若干問題的通知?(川國稅函[2004]162號)的規定。

八、申請表格：申請人需要填寫?稅務行政許可申請表?和?使用經營地發票申請審批表?。上述兩種表格可以直接在政務中心國稅窗口免費領取，也可以在市政務中心網站上下載使用。

九、辦理程序：(一)受理申請

承辦：市政務服務中心國稅局窗口

職責及權限：①審核申請人提交的申請材料，材料齊全的，制作并發出?稅務行政許可受理通知書?，材料不齊的，制作并發出?補正稅務行政許可材料告知書?，申請人補齊有關材料后，再行受理，申請人不愿意補齊有關材料的，制作并發出?稅務行政許可不予受理通知書?。②立即對受理情況進行登記，整理好相關資料。③將申請材料及時傳遞給行政審批科。

時限：當場辦理

(二)審查審核及作出決定 承辦：市國稅局行政審批科

職責及權限：接到窗口傳遞過來的相關材料和文書后，指派納稅人主管稅務機關兩名以上工作人員開展現場查看和案頭審查，對申請材料的實質內容進行審核，并在?使用經營地發票申請審批表?上簽署審查審核意見。行政審批科以審查審核情況為基礎，對照法定許可條件，在?使用經營地發票申請審批表?上 — 4 — 簽署準予或不準予意見，制作?準予稅務行政許可決定書?或?不予稅務行政許可決定書?并將相關資料和文書傳遞到窗口。

時限：5個工作日(三)文書送達

承辦：市政務服務中心國稅局窗口

職責及權限：①通知申請人憑?稅務行政許可受理通知書?到窗口領取相關資料和文書。②向申請人送達文書。

時限：當場辦理(四)立卷歸檔

許可實施工作結束后，各環節將實施過程中形成的文書材料進行立卷歸檔，每月匯總一次。

十、法定時限：法定時限：20個工作日，宜賓承諾時限：5個工作日。

十一、證件及有效期限：?準予稅務行政許可決定書?，從取得該項許可之日起，180天(含)以內。

十二、法律效力：取得該項許可后，申請人方可在臨時生產經營活動中使用經營地發票。

十三、收費：不收費。

十四、年審、年檢：無

十五、監管措施：未經許可而非法從事該項活動的，由國稅部門責令限期改正并依法處罰。經許可準予其從事該項活動的，國稅部門依法加強日常檢查和監督管理。

— 5 — 印制有本單位名稱的發票審批實施辦法

一、項目名稱：印制有本單位名稱的發票審批

二、項目依據：?發票管理辦法實施細則?(國稅發[1993]157號)第七條：“有固定生產經營場所、財務和發票管理制度健全、發票使用量較大的單位，可以申請印制印有本單位名稱的發票。”

三、申請受理單位：市國稅局

四、決定單位：主管國稅機關

五、辦理數量：無數量限制

六、辦理條件：(一)有固定生產經營場所；(二)財務和發票管理制度健全；(三)在使用發票業務上有特殊需要。(?四川省國家稅務局轉發國家稅務總局關于實施稅務行政許可若干問題的通知?（川國稅函[2004]162號)。

七、申請材料：

(一)?稅務行政許可申請表?

(二)?印制企業銜頭發票資格申請審批表?(三)稅務登記證副本及復印件(四)經辦人身份證原件及復印件(五)財務專用章或發票專用章印模(六)發票票樣

以上申請材料根據?四川省國家稅務局轉發國家稅務總局關于實施稅務行政許可若干問題的通知?(川國稅函[2004]162號)的規定。

八、申請表格：申請人需要填寫?稅務行政許可申請表?和?印制企業銜頭發票資格申請審批表?。上述兩種表格可以直接在政務中心國稅窗口免費領取，也可以在市政務中心網站上下載使用。

九、辦理程序：(一)受理申請

承辦：市政務服務中心國稅局窗口

職責及權限：①審核申請人提交的申請材料，材料齊全的，制作并發出?稅務行政許可受理通知書?，材料不齊的，制作并發出?補正稅務行政許可材料告知書?，申請人補齊有關材料后，再行受理，申請人不愿意補齊有關材料的，制作并發出?稅務行政許可不予受理通知書?。②立即對受理情況進行登記，整理好相關資料。③將申請材料及時傳遞給行政審批科。

時限：當場辦理

(二)審查審核及作出決定 承辦：市國稅局行政審批科

職責及權限：接到窗口傳遞過來的相關材料和文書后，指派納稅人主管稅務機關兩名以上工作人員開展現場查看和案頭審查，對申請材料的實質內容進行審核，并在?印制企業銜頭發票資格申請審批表?上簽署審查審核意見。行政審批科以審查審核情況為基礎，對照法定許可條件，在?印制企業銜頭發票資格申請審批表?上簽署準予或不準予意見，制作?準予稅務行政許可

— 7 — 決定書?或?不予稅務行政許可決定書?并將相關資料和文書傳遞到窗口。

時限：5個工作日(三)文書送達

承辦：市政務服務中心國稅局窗口

職責及權限：①通知申請人憑?稅務行政許可受理通知書?到窗口領取相關資料和文書。②向申請人送達文書。

時限：當場辦理(四)立卷歸檔

許可實施工作結束后，各環節將實施過程中形成的文書材料進行立卷歸檔，每月匯總一次。

十、法定時限：20個工作日，宜賓承諾時限：5個工作日。

十一、證件及有效期限：?準予稅務行政許可決定書?，從取得該項許可之日起，至稅務機關依法撤銷或注銷該項許可之日止。

十二、法律效力：取得該項許可后，申請人方可在生產經營活動中向所在地國稅機關提出印制冠名發票的業務需求。

十三、收費：不收費。

十四、年審、年檢：無

十五、監管措施：未經許可而非法從事該項活動的，由國稅部門責令限期改正并依法處罰。經許可準予其從事該項活動的，國稅部門依法加強日常檢查和監督管理。

— 8 — 增值稅防偽稅控系統 最高開票限額審批實施辦法

一、項目名稱：增值稅防偽稅控系統最高開票限額的審批

二、項目依據：四川省國家稅務局關于加強?增值稅專用發票最高開票限額管理?的通知（川國稅函[2007]257號）第一條：一般納稅人除國稅發[2006]156號文件第八條所列舉的情形外，可向主管稅務機關申請萬元開票限額，申請十萬元（含）以上開票限額應達到以下標準：

（一）申請十萬元開票限額。工業企業連續12個月（含）內應稅銷售收入累計在100萬元（含）以上，商貿企業連續12個月（含）內應稅銷售收入累計在300萬元（含）以上。

（二）申請百萬元開票限額。工業企業連續12個月（含）內應稅銷售收入累計在2000萬元（含）以上，商貿企業連續12個月（含）內應稅銷售收入累計在1億元（含）以上。

（三）申請千萬元開票限額。工業企業連續12個月（含）內應稅銷售收入累計在1億元（含）以上，商貿企業連續12個月（含）內應稅銷售收入累計在3億元（含）以上。

（四）對達到上述標準的一般納稅人，但其銷售業務不需授權最高開票限額的，主管稅務機關應審批與其銷售業務相應的小面額專用發票。

（五）對大中型企業改制、重組、變更納稅地點等，其存續企業仍可按程序申請原開票限額。

三、申請受理單位：市國稅局

四、決定單位：主管國稅機關

五、辦理數量限制：無數量限制

六、辦理條件：

新辦小型商貿企業增值稅一般納稅人，只能申請使用萬元限額（千元版）增值稅專用發票

增值稅一般納稅人申請十萬元限額及以下(萬元版及以下)專用發票條件：(一)財務核算健全；(二)納稅申報、抄報稅工作正常，一年內無增值稅專用發票違規使用行為；(三)工業企業連續12個月（含）內應稅銷售收入累計在100萬元（含）以上，商貿企業連續12個月（含）內應稅銷售收入累計在300萬元（含）以上；?四川省國家稅務局關于加強增值稅專用發票最高開票限額管理的通知?（川國稅函[2007]257號）

申請百萬元限額(十萬元版)專用發票條件：(一)財務核算健全；(二)納稅申報、抄報稅工作正常，一年內無增值稅專用發票違規使用行為；(三)工業企業連續12個月（含）內應稅銷售收入累計在2000萬元（含）以上，商貿企業連續12個月（含）內應稅銷售收入累計在1億元（含）以上；?四川省國家稅務局關于加強增值稅專用發票最高開票限額管理的通知?（川國稅函[2007]257號）

申請千萬元限額(百萬元版)專用發票條件：(一)財務核算健全；(二)納稅申報、抄報稅工作正常，一年內無增值稅專用發票違規使用行為；(三)工業企業連續12個月（含）內應稅銷售收入累計在1億元（含）以上，商貿企業連續12個月（含）內應稅 — 10 — 銷售收入累計在3億元（含）以上；?四川省國家稅務局關于加強增值稅專用發票最高開票限額管理的通知?（川國稅函[2007]257號）

新辦大中型工業企業（職工人數300人以上，資產總額4000萬元以上）在投產初期，銷售收入雖然達不到（川國稅函[2007]257號）第一條規定的標準，又確需使用大面額增值稅專用發票開票限額的，主管稅務機關可審批與其銷售業務相應的大面額開票限額。?四川省國家稅務局轉發國家稅務總局關于下放增值稅專用發票最高開票限額審批權限的通知?川國稅函[2007]300號

新辦商貿企業（注冊獎金500萬元以上）在開辦初期銷售收入達不到（川國稅函[2007]257號）第一條規定的標準，但銷售產品單個價值在10萬元以上，且產品不能分割的，又確需使用大面額增值稅專用發票限額的，主管稅務機關可審批與其銷售業務相應的大面額開票限額。

對大中型企業改制、重組、變更納稅地點等，其存續企業仍可按程序申請原開票限額。

七、申請材料：

1．?稅務行政許可申請表?1份 2．?最高開票限額申請表?3份

3.單筆銷售業務、單臺設備銷售合同及其復印件和履行合同的證明材料

— 11 — 以上申請材料根據?國家稅務總局關于清理簡并納稅人報送涉稅資料有關問題的通知?（國稅函?2007?1077號）

八、申請表格：申請人需要填寫?稅務行政許可申請表?和?最高開票限額申請表?。上述兩種表格可以直接在政務中心國稅窗口或辦稅服務廳免費領取，也可以在市政務中心網站上下載使用。

九、辦理程序：(一)受理

承辦：市政務服務中心國稅局窗口

崗位職責及權限：①審核查驗納稅人出示的證件、資料是否齊全、有效，材料齊全的，制作并發出?稅務行政許可受理通知書?，對需補正資料的，制作并發出?補正稅務行政許可材料告知書?，申請人補齊有關材料后，再行受理。申請人不愿意補齊有關材料的，制作并發出?稅務行政許可不予受理通知書?。②立即對受理情況進行登記，整理好相關資料。③將申請材料在受理當日及時傳遞給行政審批科。

時限：當場辦理(二)審查

承辦：市國稅局行政審批科

崗位職責及權限：行政審批科接到窗口傳遞過來的相關材料和文書后，指派納稅人主管稅務機關兩名以上工作人員開展現場查看和案頭審查，對申請材料的實質內容進行審核，形成核查報 — 12 — 告，并填寫?增值稅防偽稅控開票系統最高開票限額核查情況報告?，并在?最高開票限額申請表?上簽署審查審核意見。

時限：5個工作日(三)制證及文書 承辦：行政審批科

崗位職責及權限：以審查審核情況為基礎，對照法定許可條件，在?最高開票限額申請表?上簽署準予或不準予意見，制作?準予行政許可決定書?或?不予行政許可決定書?并將相關資料和文書傳遞到窗口。

時限：2個工作日(四)發證并告知

承辦：市政務服務中心國稅局窗口

崗位職責及權限：①通知申請人憑?稅務行政許可受理通知書?到窗口領取相關資料和文書。②向申請人送達文書。

時限：當場辦理(五)立卷歸檔

崗位職責及權限：審批工作結束后，將審批過程中形成的文字材料進行歸檔整理。

十、法定時限: 20日，特殊原因可以延長10日。宜賓市承諾: 7個工作日。

十一、證件及有效期：?準予行政許可決定書?，從取得該項許可之日起，至稅務機關依法撤銷或注銷該項許可之日止。

十二、法律效力：取得該項許可后，申請人方可到主管國稅機關辦理開票限額的授權，使用相應版面的增值稅專用發票。

十三、收費：不收費。

十四、年審、年檢：無

十五、監管措施：未經許可而非法從事該項活動的，由國稅部門責令限期改正并依法處罰。經許可準予其從事該項活動的，國稅部門依法加強日常檢查和監督管理。

辦理稅務登記核準（開業、變更）實施辦法

（適用于內資企業和個體工商戶）

一、項目名稱：辦理稅務登記核準；

二、項目依據：?中華人民共和國稅收征收管理法?第十五條 “企業，企業在外地設立的分支機構和從事生產、經營的場所，個體工商戶和從事生產、經營的事業單位（以下統稱從事生產、經營的納稅人）自領取營業執照之日起三十日內，持有關證件，向稅務機關申報辦理稅務登記。稅務機關應當自收到申報之日起三十日內審核并發給稅務登記證件。”第十六條“從事生產、經營的納稅人，稅務登記內容發生變化的，自工商行政管理機關辦理變更登記之日起三十日內或者在向工商行政管理機關申請辦理注銷登記之前，持有關證件向稅務機關申報辦理變更或者注銷稅務登記。”以及?中華人民共和國稅收征收管理法實施細則?第十二條：“從事生產、經營的納稅人應當自領取營業執照之日起30日內，向生產、經營地或者納稅義務發生地的主管稅務機關申報辦理稅務登記，如實填寫稅務登記表，并按照稅務機關的要求提供有關證件、資料。”第十四條“納稅人稅務登記內容發生變化的，應當自工商行政管理機關或者其他機關辦理變更登記之日起30日內，持有關證件向原稅務登記機關申報辦理變更稅務登記。納稅人稅務登記內容發生變化，不需要到工商行政管理機

— 15 — 關或者其他機關辦理變更登記的，應當自發生變化之日起30日內，持有關證件向原稅務登記機關申報辦理變更稅務登記。”

三、申請受理單位：市國稅局

四、決定單位：市國稅局

五、辦理數量：無數量限制

六、辦理條件：

（一）開業登記條件：取得工商營業執照或其他核準執業證件；(征管法第15條第1款、征管法實施細則第12條、?稅務登記管理辦法?第10條)。

（二）變更登記條件：納稅人稅務登記內容發生變化的。(征管法第16條、征管法實施細則第14條、?稅務登記管理辦法?第18條)。

七、申請材料：

（一）開業登記：

1、工商營業執照或其他核準執業證件的原件和復印件；

2、有關合同、章程、協議書的原件和復印件；

3、全國組織機構統一代碼證書的原件和復印件；

4、法定代表人或負責人或業主的居民身份證、護照或其他合法證件的原件和復印件；

5、下崗失業人員?再就業優惠證?。

以上申請材料根據征管法實施細則第12條第1款、?稅務登記管理辦法?第13條、?四川省國家稅務局轉發國務院辦公廳關于下崗失業人員從事個體經營有關收費優惠政策的通知?(川國稅函[2002]259號)的規定。

（二）變更登記：

1、工商登記變更表及工商營業執照；

2、納稅人變更登記內容的有關證明文件；

3、稅務機關發放的原稅務登記證件（正、副本）；

4、其他的有關資料。

以上申請材料根據?稅務登記管理辦法?第19條、第20條的規定。

八、申請表格：開業登記，填寫?稅務登記表?；變更登記，出具主管國稅機關簽署同意意見的?變更稅務登記表?；上述表格納稅人可以到國稅窗口或主管國稅機關免費領取。

九、辦理程序：

（一）開業登記：

1、受理：市政務服務中心國稅局窗口收到納稅人申請后，發給納稅人?稅務登記表?（一式三份）填寫，并對填寫的?稅務登記表?及相關資料進行審核。資料齊全、符合辦證要求的，予以受理。資料不齊全，不符合辦證要求的，一次性告知納稅人補正。

工作時限：當場辦理。

2、審查：對符合辦證要求的，市政務中心國稅局窗口按照屬地管理的原則確定主管國稅機關，并錄入稅務登記信息。對不符合辦證要求的，告知納稅人。

工作時限：當場辦理（大批量辦證等特殊原因在3個工作日之內辦理）

3、制證并告知：對符合辦證要求的，市政務中心國稅局窗口開具稅票收取稅務登記證工本費，打印稅務登記證給納稅人。

— 17 — 時限：當場辦理（大批量辦證等特殊原因在3個工作日之內辦理）。

4、資料傳遞：窗口對辦理的開業稅務登記的電子信息資料在2個工作日內傳遞到納稅人的主管稅務機關，紙質資料按月集中向各主管稅務機關傳遞一次。

5、歸檔：主管稅務機關將各環節形成的資料進行歸檔。

（二）變更登記：

1、受理：納稅人到市政務服務中心國稅局窗口提出變更申請，并出具主管稅務機關審批同意的?變更稅務登記表?等相關變更資料。對申請材料齊全符合要求的，予以受理。對申請材料不齊全，不符合要求的，通知納稅人補正。

時限：當場辦理。

2、審查：變更內容涉及到稅務登記證內容的，市政務中心國稅局窗口審查納稅人出具的?變更稅務登記表?等相關變更資料，確定是否重新辦理稅務登記證。

時限：當場辦理。

3、制證并告知：市政務中心國稅局窗口對變更內容涉及到稅務登記證的，重新核發稅務登記證件，并按規定收取工本費。

時限：當場辦理。

4、資料傳遞：窗口對辦理的變更等稅務登記的電子信息資料在2個工作日內傳遞到納稅人的主管稅務機關，紙質資料按月集中向各主管稅務機關傳遞一次。

5、歸檔：主管稅務機關將各環節形成的資料進行歸檔。

十、法定時限：開業登記30個工作日，宜賓承諾時限：即辦件；變更登記30個工作日，宜賓承諾時限：即辦件;

十一、證件及有效期限：稅務登記證的有效期限原則上為辦證之日起至統一換發新的稅務登記證止（每年必須按稅務機關要求驗證貼花）。

十二、法律效力：辦理稅務登記證后，方可享有相關的開設銀行帳戶、申請減（免、退）稅、申請延期申報、延期繳納稅款、領購發票、申請開具外出經營稅收管理證明、辦理停業、歇業、辦理其他有關稅務事宜等權利。

十三、收費：

（一）川價函（2006）219號文件規定：稅務登記證工本費每套（包括正本內芯、副本內芯、副本套、正本外框）20元；

（二）國稅函（2006）233號文件規定：下崗失業人員憑?再就業優惠證?免收稅務登記證工本費（執行到2008年底）。

十四、監管措施：未按規定辦理開業、變更稅務登記手續而從事生產經營的，稅務機關根據?稅收征收管理法?的規定進行處罰。稅務機關應依法加強對納稅人開業、變更稅務登記情況的日常檢查與監督管理。

第二篇：關于印發宜賓市其他事業單位績效工資的實施辦法的通知

文件

宜人社發〔2011〕94號

宜賓市人力資源和社會保障局 宜賓市財政局 關于印發宜賓市其他事業單位績效工資的

實施辦法的通知

各區縣人力資源和社會保障局、財政局，市級各部門: 經市政府同意，現將《宜賓市其他事業單位績效工資的實施辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

其他事業單位實施績效工資，是黨中央、國務院作出的一項重要決策，是事業單位收入分配制度改革的重要內容，充分體現了黨中央、國務院對廣大事業單位工作人員的關心，對于建立健全事業單位收入分配激勵機制，調動廣大事業單位工作人員積極性，提高公益服務水平，促進社會事業發展，具有十分重要的意義。

實施績效工資關系事業單位工作人員的切身利益，社會關注，政策性強。各區縣、市級各部門要高度重視，加強領導，2共同組成工作組開展督查。

四、績效工資總量和水平的核定

(一)事業單位的績效工資總量由相當于單位工作人員上12月份基本工資的額度和規范后的津貼補貼構成。

按照分級核定的原則，各級政府直屬及各部門所屬事業單位的績效工資水平，由同級政府人力資源社會保障、財政部門綜合考慮經濟發展、財力狀況、物價消費水平、城鎮單位在崗職工平均工資水平、公務員規范后津貼補貼水平等因素核定。各區縣要結合本地實際確定具體核定辦法。首次核定績效工資水平時，要考慮清理核查后津貼補貼的實際情況，合理調控事業單位收入水平差距，妥善處理相關矛盾。

(二)各區縣人力資源社會保障、財政部門綜合考慮單位類別、人員結構、崗位設置、事業發展、經費來源等因素，核定本級政府直屬及各部門所屬事業單位的績效工資總量。在人力資源社會保障、財政部門核定的績效工資總量內，單位主管部門核定所屬事業單位的績效工資總量，并報同級政府人力資源社會保障、財政部門備案。

(三)事業單位績效工資總量核定后，原則上當年不作調整。確因機構、人員和工作任務發生重大變化等特殊情況需要調整的，須報同級人力資源社會保障、財政部門批準。

五、績效工資的分配

(一)績效工資分為基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩部分。根據實際情況，在績效工資中可設立崗位津貼、綜合目標考核獎勵等項目。

(二)基礎性績效工資主要體現地區經濟發展、物價水平、崗位職責等因素，一般按月發放。基礎性績效工資總量在單位績效工資總量中所占比重為50-70%。基礎性績效工資具體分配辦法，由單位主管部門確定。

基礎性績效工資分配中，單位主管部門要結合單位實際，統籌平衡單位管理人員、專業技術人員、工勤人員之間以及同一崗位序列不同等級人員之間的工資關系，合理確定基礎性績效工資標準。

(三)獎勵性績效工資主要體現工作量和實際貢獻等因素，根據考核結果發放，可采取靈活多樣的分配方式和辦法。在核定的獎勵性績效工資總量內，單位在考核的基礎上確定具體分配方式和辦法。

(四)充分發揮績效工資分配的激勵導向作用。各行業主管部門要結合本行業特點制定績效考核辦法，加強對事業單位內部考核的指導，引導事業單位不斷提高社會公益服務水平。事業單位要完善內部考核制度，根據專業技術、管理、工勤等崗位的不同特點，實行分類考核。根據考核結果，在分配中堅持多勞多得，優績優酬，重點向關鍵崗位、高層次人才、業務骨干和作出突出成績的工作人員傾斜。同時，妥善處理單位內部各類人員的績效工資關系，防止差距過大。

(五)事業單位制定績效工資分配辦法要充分發揚民主，廣泛征求職工意見。分配辦法由單位領導班子集體研究后，報單位主管部門批準，并在本單位公開。

(六)事業單位主要領導的績效工資，在人力資源社會保障、財政部門核定的績效工資總量范圍內，由單位主管部門根據對主要領導的考核結果統籌考慮確定。單位主要領導與本單位工作人員的績效工資水平，要保持合理的關系。

六、相關政策

(一)《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發 <中央紀委、中央組織部、監察部、財政部、人事部、審計署關于嚴肅紀律加強公務員工資管理的通知>的通知》(廳字〔2005〕10號)下發前，事業單位發放的改革性補貼，除超過規定標準和范圍發放

6加強工作指導，建立健全有效的監督檢查工作機制，嚴格把握政策和程序，指導和督促事業單位嚴格執行績效工資的有關政策。

第三篇：印發新一輪行政審批制度改革工作方案的通知

印發新一輪行政審批制度改革工作方案的通知

穗府辦〔2009〕19號

各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《新一輪行政審批制度改革工作方案》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市行政審批制度改革工作聯席會議辦公室(設在市法制辦)反映。

廣州市人民政府辦公廳

二○○九年三月二十七日

新一輪行政審批制度改革工作方案

自1999年以來，我市共進行了三輪行政審批制度改革，對2700多項行政審批事項進行了清理，目前保留行政審批事項816項(其中行政許可556項，非行政許可審批260項)，取得了較顯著的成效。但現行的行政審批制度仍不能適應社會主義市場經濟的需要，主要表現在審批事項過多、審批環節過于繁瑣、審批周期過長、辦事效率不高等等。這些與國務院、省政府的要求以及全國各地行政審批改革力度不斷加大的形勢不相適應，也在一定程度上制約了我市經濟社會的發展。

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發監察部等部門關于深入推進行政審批制度改革意見的通知》(國辦發〔2008〕115號)和省府辦公廳《轉發省發展改革委等部門關于進一步深化行政審批制度改革意見的通知》(粵府辦〔2009〕1號)的精神，進一步深化我市行政審批制度改革，制定工作方案如下：

一、指導思想和總體目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施《行政許可法》及有關的法律、法規、政策，按照完善社會主義市場經濟體制的要求，將行政審批制度改革與新一輪政府機構改革有機結合起來，創新政府管理方式，優化審批職能配置，切實理順政府與企業、市場和社會之間，以及各級政府及其部門之間的關系，建立公開、公正、高效、便民的行政服務體系，加快建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府和效能政府，為我市科學發展營造良好環境。通過改革，全面推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分離，加快建立適應社會主義市場經濟體制要求，有利于實現科學發展和社會和諧的新型行政審批管理體制。對于目前保留的816項審批事項，清理后精簡50%左右，以更好地發揮市場配置資源的基礎性作用；減少行政審批管理層級，努力實現行政管理重心下移，達到方便申請人的目的；改進行政審批方式，建立并聯審批等規范高效的行政審批運行機制；創新政府管理理念，建立科學合理的行政審批管理機制；加強審批監督，建立嚴密完善的行政審批監督制約機制。

二、組織保障

市政府組成市行政審批制度改革工作聯席會議(以下簡稱市審改聯席會議)，由李榮燦副市長任召集人，陳如桂秘書長任副召集人，成員由張火青副秘書長及市法制辦、發展改革委、監察局、人事局、編辦、信息辦，市政務管理辦負責人組成。市審改聯席會議下設辦公室(以下簡稱市審改辦)，設在市法制辦，負責日常工作。市審改辦根據國家和省行政審批改革工作的要求，負責指導各區、縣級市政府、市直有審批職能的部門開展行政審批制度改革工作。市審改辦下設三個工作小組：

(一)清理審批事項組。負責指導各區、縣級市政府及市直職能部門開展現有審批事項的清理工作；負責跨地區跨部門審批事項清理過程中的協調工作；負責審批事項清理工作的檢查驗收；負責擬制我市保留、取消、調整、下放、轉移的審批事項目錄，提交市審改聯席會議審核，報市政府同意后公布。這項工作由市法制辦牽頭會市發展改革委、編辦實施。

(二)優化審批流程組。以2009年我市行政許可審批、非行政許可審批、備案事項清理結果及保留、取消、調整、下放、轉移的目錄為依據，理清審批條件、審批程序、審批時限、審批方式，制定我市規范審批行為、優化審批流程的相關規定，提交市審改聯席會議審核，并報市政府同意后實施。建立我市審批信息資源共享共用機制，負責市直跨部門審批事項協調工作。這項工作由市政務管理辦牽頭實施。

(三)行政審批監督組。在清理審批事項、優化審批流程的基礎上，制定我市對審批行為實行監督制約的規定，提交市審改聯席會議審核，并報市政府同意后實施。這項工作由市監察局牽頭實施。

各區、縣級市政府要成立相應的領導小組，按照全市審批制度改革工作的要求和部署，結合本地區的實際，開展清理審批事項、優化審批流程、監督審批行為的工作，逐步建立和完善區、縣級市政務服務中心，實行一個窗口對外服務。市政府有審批職能的部門要組成相應的工作小組或抽調專人，具體負責本部門清理審批事項、優化審批流程、監督審批行為的工作。各單位一把手要親自抓，認真組織實施本單位行政審批制度改革工作。

市審改辦要加強與各區、縣級市及市直有審批職能的部門的聯系，認真聽取意見、溝通情況、解決問題。各區、縣級市政府及市直有審批職能的部門要積極配合市審改辦的工作，按照市審批制度改革工作的目標、任務和要求開展工作。市審改辦下設各工作小組之間要加強溝通、密切配合，確保各項措施的落實。

實施行政審批制度改革工作的經費由市財政專項劃撥。

三、工作任務

(一)清理和減少行政審批事項。

1．全面清理和規范行政許可審批事項。對于目前保留的556項行政許可審批事項，屬法律、法規設定或國務院、省政府公布保留并下放到我市的行政許可事項，符合科學發展及《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》要求的，在明確審批主體、條件、標準、責任、權限、方式、時限后，予以保留；不符合科學發展及《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》要求，難

以達到管理目的的，予以清理。對于沒有法律、法規依據，或根據法律、法規、國務院決定，需要取消的行政許可事項，一律取消。對于同一法律、法規設定的行政許可事項，職能部門在其審批環節或辦事程序中另行設定的審批，合并調整為一個許可事項；不同法律、法規設定的行政許可，其審批主體、內容、條件、程序等相同的，合并調整為一個許可事項。對于行政許可法實施后，一直未實施的許可事項，重新評估其合理性，由市審改辦向市政府提出取消或調整為一般管理事項的建議，經市政府同意后按法定程序上報。

2．清理非行政許可審批事項。對于目前保留的260項非行政許可審批事項，屬法律、法規、規章設定或國家、省政府公布保留并下放到我市的非行政許可審批事項，符合科學發展及《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》要求的，予以保留；不符合科學發展及《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》要求，難以達到管理目的的，予以清理。對于以規范性文件為依據設定的非行政許可審批事項，在重新評估其合理性的基礎上，由市審改辦向市政府提出保留或取消的建議，經市政府同意后按法定程序上報。除法律、行政法規、國務院決定另有規定外，對公民、法人或者其他組織的資格、資質類行政審批一律取消；除法律、行政法規、國務院決定另有規定，以及涉及國家安全和公共利益的事項外，對企業和證照的年檢、年審一律取消；除法律、行政法規、國務院決定另有規定外，對職業技術技能的培訓、考核活動，不再實行審批管理；對通過認證、事后監管可以達到管理目的的行政審批項目，不再實行審批管理；行政機關對其他行政機關、本機關內部以及下屬單位的人事、外事、資金及資產管理等事項，不再實行審批管理；對同一行政審批項目多部門、多環節審批的，按照相同或者相近職能由一個部門承擔、其他部門配合的原則，予以調整。

在清理許可類和非許可類審批事項的過程中，要注意理順企業登記前置審批項目。對由法律、行政法規、國務院決定設定，已明確屬于企業登記前置審批的項目，與我市實際管理需要相適應的，予以保留；已經不適應我市實際管理需要的，由市審改辦向市政府提出不再作為前置審批的建議，經市政府同意后按法定程序上報。同時，規范前置審批項目管理，明確前置審批的順序，避免出現互為前置條件的現象。

3．全面清理和規范備案項目。對于以法律、法規、規章為依據設立的備案項目，符合科學發展及《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》要求的，予以保留；不符合科學發展及《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》要求，難以達到管理目的的，予以清理。對以規范性文件為依據設定的備案項目，在重新評估其合理性的基礎上，由市審改辦向市政府提出保留或取消的建議。凡是確定為備案的項目，在實施過程中禁止改為行政許可；凡是明確實行事后備案的項目，禁止改為事前備案。

(二)擴大區、縣級市政府管理權限。

通過清理行政審批事項，減少行政審批管理層級，實現管理重心下移，擴大區、縣級市政府管理權限。對屬于區、縣級市管理事務，可以委托區、縣級市政府及部門管理的，原則上委托區、縣級市政府及部門管理。依法既可以由市級政府及部門實施，也可以由區、縣級市政府及部門實施的審批項目，原則上依法下放由區、縣級市政府及部門實施，市級政府及部門不再實施。對實施機關為市級行政主管部門，法律、法規、國務院決定明確規定由區、縣級市行政主管部門“審核同意后上報”的許可項目，保留為區、縣級市行政主管部門的行政許可項目。對實施機關為市級行政主管部門，法律、法規、國務院決定沒有規定由區、縣級市行政主管部門“審核同意后上報”，但同時法律、法規、國務院決定和規章又要求由區、縣級市行政主管部門進行“初審或審核”的，原則上列為區、縣級市行政主管部門的非行政許可審批項目，市級主管部門不再審批。現行須由縣級市政府報送市初審后報省審批(含審核、核準)的，除法律、法規、國務院決定和部門規章另有規定，以及需要市一級綜合平衡的外，原則上由縣級市政府直接報省審批，報市備案。

(三)向社會公布行政審批事項清理結果。

經過清理后保留的行政許可審批、非行政許可審批及備案事項，經市政府同意后統一編制目錄，向社會公布。凡列入我市保留的行政許可審批、非行政許可審批及備案事項目錄的項目，實行審批、備案“零收費”制度；凡未列入我市保留的行政許可審批、非行政許可審批及備案事項目錄的項目，任何單位不得實施審批和備案。

(四)優化行政審批流程。

1．科學合理地再造行政審批程序。以市政府同意且向社會公布的2009年我市保留的行政審批及備案事項目錄為依據，依照行政許可法和行政審批制度改革的有關規定，根據審批事項的性質、特點和復雜程度，科學合理地制定具體的審批流程。對于需要多個部門分別實施審批且相互之間關聯度大的事項，實行“并聯”審批；明確審批的直接受理部門，由直接受理部門作為牽頭部門負責受理，并抄告相關部門；明確每個審批環節的前后置條件、辦理時限和責任；明確在規定期限內相關部門同步進行審核并出具批件，并向社會公示。對于技術性和專業性比較強的審批項目，明確審批技術規范。對于事關經濟發展全局的重大審批項目，要求審批機關加強事前調查研究，做到充分論證，嚴格把關，科學決策。對于取消審批后仍需監管的事項，制定新的管理辦法，積極運用規劃、協調、指導、事中檢查、事后監督等手段，實施有效的后續監管，防止出現監管職能“缺位”現象。

2．完善行政審批配套制度。建立和完善行政審批信息公開制度、行政審批決定公示制度、行政審批聽證制度、重大行政審批決定報告制度以及行政審批跟蹤和信息反饋制度，推進依法決策和民主決策。

3．積極推行“網上”審批。完善審批業務網上辦理的機制，明確網上審批的標準和規范，確保網上審批的合法性和有效性。降低公眾網上申請審批事項的成本，到2010年底，實現我市網上辦理審批業務率達到80%。完善全市政務信息資源共享共用機制，實現相關審批事項的信息共享和業務協同。

(五)進一步完善審批監管體系。

1．完善行政審批電子監察系統，實現電子監控系統自動生成各部門行政審批績效情況，并定期在網上進行通報。同時，建立健全行政審批項目動態評估機制，對不適應經濟社會發展要求的行政審批項目，依法定程序向設定機關提出調整建議。

2．健全行政審批責任追究制度。審批機關應嚴格履行行政審批職責，對審批對象實施有效監督。對審批機關超越職權審批或者不按規定實施審批的，不依法履行監督職責或者監督不力造成嚴重后果的，按有關規定追究審批部門負責人和審批責任人的行政及法律責任。各級監察部門應切實履行職責，嚴格執行責任追究制度。

四、實施步驟

(一)準備階段(2月至3月)。市政府對我市啟動新一輪行政審批制度改革工作作出整體部署，對各區、縣級市政府及市直有審批職能的部門開展行政審批制度改革工作提出具體要求，在全市范圍內營造大力推進行政審批制度改革的濃厚氛圍。

(二)清理階段(4月至6月)。市直有審批和備案事項的職能部門對現有行政許可審批、非行政許可審批、備案事項進行全面清理，逐項分析其設立的依據、管理目標及必要性、可行性、有效性，提出擬保留、取消、調整和下放的清理意見及目錄，于5月15日前報市審改辦。同時，就優化本部門與相關聯部門行政審批流程提出具體意見。市審改辦就擬下放各區、縣級市政府及其職能部門的審批事項，在充分聽取行政管理相對人、專家學者及各區、縣級市政府、各職能部門意見的基礎上，于5月31日前提出清理意見及目錄，提交市審改聯席會議審核后報市政府。各區、縣級市政府負責組織本級政府及其職能部門開展清理工作，根據清理情況及市政府下放的審批事項，提出本級保留、取消、調整、轉移的清理意見及目錄，于6月30日前報市審改辦。

(三)審查驗收階段(7月至8月)。市審改辦對各區、縣級市政府及市直有審批職能的部門上報的清理意見及目錄，分別征求市發展改革委、編辦及法制辦的意見，并在充分聽取行政管理相對人、專家學者及各區、縣級市政府、各職能部門意見的基礎上，擬定2009年我市行政許可審批、非行政許可審批、備案事項的清理意見及目錄，提交市審改聯席會議審核后報市政府。

(四)向社會公布階段(9月)。經市政府同意，向社會公布2009年我市行政許可審批、非行政許可審批、備案事項清理結果及保留、取消、調整、下放、轉移的目錄，同時在市政府門戶網站、各部門網站上公布。

(五)優化審批流程、完善監管體系階段(10月至11月)。市審改辦以向社會公布的2009年我市保留、調整的行政許可審批、非行政許可審批、備案事項目錄為依據，在充分聽取行政管理相對人、專家學者及各區、縣級市政府、各職能部門意見的基礎上，制定我市優化審批流程、完善審批監管體系的規定，提交市審改聯席會議審核，報市政府批準后，向社會公布實施。

(六)總結提高階段(12月)。全面回顧本次審改工作，總結經驗，召開總結大會。

第四篇：關于印發江西省城鄉基本公共衛生服務項目績效考核實施辦法的通知

關于印發江西省城鄉基本公共衛生服務項目績效考核實

施辦法的通知

贛衛婦社字〔2011〕32號

各設區市衛生局、財政局：

根據衛生部、財政部印發的《關于加強基本公共衛生服務項目績效考核的指導意見》(衛婦社發〔2010〕112號)和《國家基本公共衛生服務規范（2011年版）》（衛婦社發〔2011〕38號）的要求，為貫徹落實深化醫藥衛生體制改革有關精神，推進基本公共衛生服務逐步均等化，確保基本公共衛生服務項目全面落實，切實提高財政補助資金的使用效益，結合我省實際，現就搞好績效考核的有關事項通知如下：

一、考核原則

（一）堅持屬地管理，分級考核。基本公共衛生服務項目實行屬地管理，以縣（市、區）級為考核主體，重點加強對承擔基本公共衛生服務項目的基層醫療衛生機構考核。強化各級政府及相關行政部門在基本公共衛生服務項目績效考核中的主體責任，上級政府要加強對下級政府的考核、指導。

（二）堅持公開公平、客觀公正。明確考核程序、內容、標準，所有按照規定承擔基本公共衛生服務項目的醫療衛生機構均要納入考核范圍，考核結果要客觀、真實地反映基本公共衛生服務項目任務實施和進展情況，考核辦法和考核結果要以適當方式向社會公開。

（三）堅持科學規范，準確合理。考核應當采用定量和定性相結合、全面考核與重點考核相結合、日常考核與定期考核相結合、單項考核與綜合考核相結合、機構考核與服務考核相結合的考核辦法，準確、合理地評價基本公共衛生服務項目的績效情況。

（四）堅持考核結果與改進服務和經費補助相掛鉤。通過考核，及時發現問題，提高服務效率，改進服務質量，財政部門在安排和撥付基本公共衛生服務項目補助經費時要與考核結果掛鉤。

二、考核對象

（一）行政管理部門。各級衛生、財政等行政管理部門。

（二）基層醫療衛生機構。按照規定承擔基本公共衛生服務的基層醫療衛生機構和其他醫療衛生機構，基層醫療衛生機構包括城市社區衛生服務中心（站）、鄉鎮衛生院、村衛生室等。

三、考核內容

（一）2009年確定的基本公共衛生服務項目。按照省衛生、財政、計生印發《關于促進我省基本公共衛生服務逐步均等化的實施意見》（贛衛婦社發〔2009〕8號）規定的9類基本公共衛生服務項目的數量和質量，包括：居民健康檔案管理，健康教育，預防接種，傳染病防治，0-36個月兒童健康管理，孕產婦健康管理，老年人健康管理，高血壓、糖尿病患者健康管理和重性精神疾病患者管理。

（二）2011年新增的基本公共衛生服務項目。按照衛生部、財政部《關于做好2011年基本公共衛生服務項目工作的通知》（衛婦社發〔2011〕37號）規定，2011年新增服務項目包括：一是將兒童保健管理人群從0-3歲擴大到0-6歲，并增加兒童口腔保健等服務內容；二是增加孕產婦、65歲以上老年人等重點人群檢查項目，增加健康教育服務內容，提高服務頻次；三是增加高血壓、糖尿病、重性精神疾病患者管理人數；四是增加基層醫療衛生機構能夠承擔的公共衛生事件應急處置和食品安全信息報告、職業衛生咨詢指導等服務項目。

（三）省內增加的基本公共衛生服務項目。我省在城市社區增加的婦女保健、低保對象保健、殘疾人保健。

（四）社會效果。主要包括城鄉居民對基本公共衛生服務的知曉率和滿意度等。逐步將城鄉居民健康狀況改善情況納入基本公共衛生服務項目中長期考核指標。

四、考核方法

（一）考核采取現場考察、查閱資料、聽取匯報、問卷調查、電話調查等多種方法。考核工作由縣級衛生行政部門組織，專業公共衛生機構參加，并將專業公共衛生機構的日常考核結果作為重要依據納入綜合考核。

（二）城市基本公共衛生服務項目的績效考核可依托社區公共衛生服務信息系統的數據進行考核，以提高考核工作效率。

（三）委托有資質的調查服務機構，采取隨機抽樣的方式，對城鄉基本公共衛生服務的真實性、知曉率和群眾滿意度進行調查。

五、考核周期

績效考核周期原則上為一年，從上一年的第四季度到本的第三季度。縣（市、區）級衛生、財政部門應當于每年11月底前完成基本公共衛生服務項目考核。

六、考核管理

（一）縣（市、區）級衛生行政部門年初會同財政部門，根據當地實際情況制訂基本公共衛生服務項目工作計劃，明確工作目標和任務要求，并將工作任務分解到各相關的基層醫療衛生機構，年末開展績效考核。

（二）承擔基本公共衛生服務項目的基層醫療衛生機構要根據衛生行政部門下達的工作任務，建立、健全機構內部考核制度，進一步明確分工，將相關任務和責任落實到具體崗位和責任人。

（三）省級和設區市級衛生、財政部門要定期組織對各地基本公共衛生服務落實情況進行抽查考核和督導檢查，并作為省級、地市級財政部門安排補助資金的重要依據。各設區市選取不少于30%的所轄縣（市、區），對考核結果進行復核。省級抽取一定比例的縣（市、區）開展基本公共衛生服務工作的督導考核。

（四）省衛生廳商省財政廳制定我省城鄉基本公共衛生服務項目績效考核指標體系，實行千分制考核，考核結果分為三個等次，分值在800分以上的為優秀，799—600分的為合格，600分以下的為不合格。

七、考核結果應用

（一）各級衛生、財政部門要根據考核結果，合理確定下一本地區基本公共衛生服務的工作目標和任務要求。對考核結果為優秀的基層醫療衛生機構要予以適當獎勵，對好的做法要及時總結經驗，并推廣交流；對考核結果為不合格的基層醫療衛生機構，按已完成服務量結算補助經費并追究責任人和單位負責人的責任。

（二）各級衛生、財政部門要針對考核中發現的問題，及時提出改進服務和加強管理的意見，督促下級有關部門和基層醫療衛生機構整改。縣級衛生行政部門對考核不合格的基層醫療衛生機構責令限期整改，整改不合格或連續兩年考核不合格的，取消其提供服務資格。對違法違紀的單位和個人，要按照有關法律、法規嚴肅處理。

（三）各級財政部門要將績效考核結果作為基本公共衛生服務項目補助資金撥付和下一預算編制和安排的重要依據。要加強財務管理，提高財政資金的使用效益和效率。

（四）各級衛生行政部門要建立基本公共衛生服務績效考核信息公開發布制度，以適宜的方式公布績效考核結果。

八、保障措施

（一）提高認識，加強領導。各地要高度重視基本公共衛生服務項目考核工作，充分認識基本公共衛生服務項目考核工作的重要性。逐步探索將基本公共衛生服務項目實施效果指標納入對地方政府工作考核指標，推進各地落實基本公共衛生服務任務，不斷提高城鄉居民健康水平。各地區要將基本公共衛生服務考核經費納入財政預算合理安排，保障考核工作有效開展。

（二）健全組織，加強管理。各級衛生行政部門要會同財政等相關部門建立健全規章制度和考核領導機制，負責考核的組織協調工作。要加強對承擔基本公共衛生服務項目的醫療衛生機構管理，通過績效考核，督促基層醫療衛生機構不斷提高服務質量和服務水平。要充分發揮專業公共衛生機構對基本公共衛生服務項目的業務指導和培訓作用，要根據鄉鎮衛生院和村衛生室的功能定位，進一步明確責任分工，切實落實好農村地區基本公共衛生服務。

（三）加強宣傳，接受監督。各地區要加強對基本公共衛生服務的宣傳，通過廣播、電視、發放宣傳材料等形式，使城鄉居民了解基本公共衛生服務項目內容和免費服務政策，調動其參與積極性。承擔基本公共衛生服務項目的基層醫療衛生機構要將基本公共衛生服務項目納入機構向社會公開的信息范圍。要鼓勵街道辦事處、鄉鎮政府及村（居）委會參與考核，充分聽取社會意見，自覺接受社會和群眾的監督。

附件：

1、江西省城市基本公共衛生服務績效考核評估標準

2、江西省農村基本公共衛生服務績效考核評估標準

江西省衛生廳 江西省財政廳

二0一一年八月二十三日

第五篇：宜賓市司法局政治部關于印發2010年全市司法行政機關作風建設實施方案的通知

宜賓市司法局政治部文件

宜司政字?2010?11號

宜賓市司法局政治部

關于印發2010年全市司法行政機關作風建設

實施方案的通知

各區縣司法局、臨港經濟開發區社會事務工作局、市律師協會、公證員協會、基層法律服務工作者協會、司法鑒定人協會： 根據省委政法委《四川省政法系統作風建設制度》和司法廳《關于進一步加強司法行政系統作風建設的實施意見》，制定2010年全市司法行政機關作風建設實施方案。請各地、各單位結合實際，認真貫徹落實。并將執行情況報市局“三項制度”建設辦公室。

二O一O年四月二十日

2010年全市司法行政作風建設的實施方案

為切實加強全市司法行政系統的作風建設工作，推進公正廉潔執法和誠信法律服務，根據省委《關于進一步加強政法隊伍建設的意見》、省委政法委《四川省政法系統作風建設制度》和司法廳《關于進一步加強司法行政系統作風建設的實施意見》，結合實際，制定全市司法行政系統2010年作風建設工作實施方案。

一、指導思想及目標要求

作風建設要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七屆四中全會精神，貫徹中紀委全會和國務院廉政建設工作會以及市紀委全會精神。按照省委進一步加強政法隊伍建設的要求，以公正廉潔執法為重點，堅持抓黨建、帶隊建，抓班子、帶隊伍，抓黨風、帶政風、促行風，進一步轉變工作作風的工作思路，以建設廉政型、效率型、服務型和責任型機關，建設依法、誠信、高效法律服務單位為目標，以人民群眾滿意為評價標準，落實學風、思想作風、工作作風、領導作風和生活作風等制度建設，推進隊伍建設和工作業務的規范化，保障各項任務的圓滿完成，不斷提升隊伍形象。

二、主要任務及措施辦法

（一）加強黨風廉政建設。按照《全市司法行政系統2010年黨風廉政建設工作意見》的部署和要求，各單位切實抓各級領導班子、領導干部、黨員的黨風建設工作，落實主要領導負總責，班子成員“一崗雙責”，黨員人人有責的黨風建設責任制，不斷健

全預防和懲治腐敗體系。為此，要重點落實《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，加強黨內監督和群眾監督；完善“三重一大”集體決策制度，特別是認真學習貫徹《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法》和相關制度；嚴格落實省委辦公廳《關于進一步從嚴管理干部的十條措施》，加強對各級干部的管理和監督；加強黨內監督、行政監督、群眾監督和輿論監督。在推行“政務公開”的同時，按照當地黨委的要求，探索推行黨務公開工作，黨委、黨組要定期向黨員、群眾報告工作；進一步完善領導班子學習制度、健全民主生活會制度，落實領導干部工作責任制度；加強黨員的教育管理，發揮各級黨組織和廣大黨員在作風建設中的引領和帶頭作用。

（二）推行“一線工作法”。按照領導在一線指揮，干部在一線鍛煉，問題在一線解決，經驗在一線總結，政績在一線創造，形象在一線樹立的要求，市局領導班子成員每年深入基層，在基層工作不少于50天；區縣局領導干部每年在基層工作不少于90天。凡是重要工作或處置突發事件，主要領導和分管領導必須深入一線、深入實際，親自抓、具體指揮。機關干部要經常深入基層一線，調查研究，主動幫助基層排憂解難，推進工作。為此，各單位要建立領導干部、機關科室、政治指導員包片責任制；建立服務基層工作機制，明確服務基層工作重點，督促落實；要堅持和完善選派機關干部到司法所鍛煉和幫助工作的制度，進一步落實好監獄干警到區縣司法局幫助社區矯正和安置幫教工作制度，加強管理，嚴格考核；市、區縣局要按照黨委、政府的要

求，選派優秀年輕干部，進村入戶，落實“千村工程”和落實信訪接訪工作；將落實“一線工作法”的情況納入對干部的考核；建立調查研究工作制度和調研成果展示、轉化機制，領導干部通過調查研究寫出至少1篇調研文章，市局將進行優秀調研文章選登。

（三）強化工作紀律、完善工作機制和考核機制。以建設法治、責任、服務、效能、廉潔機關為目標，進一步健全和完善各項工作制度，堅持以制度管人管事。一是加強制度建設，嚴格制度執行。嚴格考勤和請銷假等各項行政管理制度，加強制度執行情況的監督。加大治懶治庸力度。嚴格群眾工作紀律，堅決杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等現象；堅決消除官僚主義、形式主義和辦人情事、人情案現象。凡是因工作作風被舉報、投訴的部門和個人，必須深刻檢查，當年不得參加評先評優。二是結合機構改革和工作機制改革，優化部門和崗位工作職責。堅持以職位管理為核心，制定系統、科學、規范的工作流程，落實崗位管理職責，明確工作目標和責任人；按照行政審批、行政許可的規定，強化流程監督，加強服務窗口建設，切實落實責任制。三是各單位要探索績效考核辦法，把平時考核與考評結合，定性與定量考核結合，辦事過程與工作實效結合，工作實績與群眾反映結合，強化考核、考評結果的運用，達到客觀、公正、公平，充分調動人的主觀能動性，推進工作規范化和標準化建設。

（四）加強法律服務行業作風建設。按照依法、誠信、高效、廉潔的要求，各法律服務行業協會和各法律服務單位，要進一步

健全和完善管理制度，落實政治業務學習制度；完善案件受理、審查、交辦、承辦、結案、歸檔和辦案質量監控制度；細化考核辦法，進一步完善律師、公證員誠信服務考核體系；加強對基層法律服務單位和工作者的管理，強化依法、誠信服務教育，建立相適應的考核、考評機制。為此，要切實加強司法行政機關行政管理與行業協會行業管理，建立有效的運行機制；年內組織開展執法、執業大檢查；落實區縣局律師黨建工作指導員制度和片區政治指導員制度；切實加強監督，加大對各類投訴、舉報的查處力度，做到違規必查、違法必究；今年將有重點地開展行風評議工作。

（五）開展民主評議政風行風工作。市、區縣司法局要按照司法廳的要求和當地黨委、政府的部署，組織開展本司法行政機關政風行風評議工作。結合機關政風行風評議，對法律服務行業進行行風評議。在廣泛征求和聽取各方面意見建議的基礎上，制定針對性的整改措施，落實整改責任，逐項整改落實。要辦好“行風熱線”工作，自覺接受社會監督。

三、工作要求

作風建設是一項長期任務，要堅持黨政一起抓，上下齊努力，人人參與，人人監督的辦法，在“嚴”和“細”上下功夫。

（一）強化領導，落實責任。各單位要加強作風建設工作的領導，實行主要領導負總責，班子成員“一崗雙責”的領導干部責任制。要分解和強化各級各部門的責任，作為考核的重要項目。各級黨委領導干部要帶頭遵守國家的法律法規，遵守黨的各項紀

律，遵守單位的規章制度，做到帶頭自律、加強嚴管、帶好隊伍、引領發展。

（二）執行制度，常抓不懈。首先對過去所有自定的制度進行清理，結合新形勢、新要求，不斷建立和完善各項制度，特別是學習制度、崗位責任制度、調查研究制度、考勤考核制度等行政管理制度。其次，加強制度執行和監督，要開展制度教育，做到人人皆知；要加強監督，定期檢驗、分析制度執行情況，解決執行中出現的問題，切實發揮制度管理在作風建設中的作用。

（三）營造氛圍，推進作風建設。在作風建設中，要以弘揚主旋律，弘揚正氣為主，各單位要采取各種形式向社會宣傳本單位作風建設的新成效，宣傳好人好事，樹立先進典型。同時，要及時查處違規違紀現象，營造樹正氣、揚正義的濃厚氛圍，推進作風進一步轉變，樹立司法行政良好形象。

主題詞：司法 作風建設△ 方案 2010年 通知

抄送：市紀委（監察局），市委組織部，市委政法委，司法廳“三

項制度”領導小組，局機關各科室、各直屬事業單位。宜賓市司法局辦公室2010年4月20日印