第一篇：農村熱點問題透視與輿論引導

農村熱點問題透視與輿論引導 王志昭: 【摘要】近年來，黨和政府進一步重視和加強“三農”工作，各項惠民政策不斷落實，農村地區也發生了翻天覆地的變化。然而隨著農村社會經濟的快速發展，一些新的矛盾和問題凸顯出來。農村四大熱點問題包括土地矛盾問題、新村建設問題、民主權利問題、農民養老問題，通過對當前農村熱點問題產生和存在的社會經濟內因予以分析，從而進行正確的輿論引導，不僅有助于化解農村社會矛盾、理順群眾情緒，而且有助于各級領導和有關部門全面了解廣大農村的真實情況，科學決策，制定對策，推動工作，促進農村社會經濟和諧健康持續發展。

【關鍵詞】土地流轉；新村建設；農民養老；民主權利；輿論導向

【作者簡介】王志昭，河南日報農村版記者

改革開放以來，尤其是最近幾年，隨著黨和政府對“三農”工作的進一步重視和加強，各項富民惠農政策落實，廣大農村地區發生了翻天覆地的變化——耕作條件改善了，糧食單產提高了，種植結構優化了，農民負擔減輕了，人均收入增加了，村容村貌整潔了，就醫上學方便了，信息交通快捷了??廣大農村的農民群眾，確實從中享受到了很多實惠。但是，伴隨農村社會經濟的快速發展，一些新的問題和矛盾也日益凸顯，直接影響到農民群眾的切身利益。當前表現較為突出的是：土地矛盾問題、新村建設問題、民主權利問題、農民養老問題。對這些問題客觀分析、深刻透視，從而進行正確的輿論引導，不僅有助于化解農村社會矛盾、理順群眾情緒，而且有助于各級領導和有關部門全面了解廣大農村的真實情況，科學決策，制定對策，推動工作，促進農村社會經濟和諧健康持續發展。

一、農村四大熱點問題產生和存在的社會經濟內因

（一）土地矛盾問題：日益突出

2013年8月12日，《河南日報·農村版》在一版刊登了南陽市鎮平縣安子營鄉閆莊村以新型農村社區建設為借口，強行征用村里水澆地搞房地產開發，建成的房子不是置換給村民，而是作為商品房公然出售。無獨有偶，2014年5月15日，《河南日報·農村版》又刊登了伊川縣白元鄉夏堡村村委會將村中南北的主要街道——長600余米、寬10米的“十米大街”私自賣給一些村民作為宅基地，導致“十米大街”成了垃圾場，村民們怨聲載道。

近年來，隨著城鄉經濟的快速發展，農村土地矛盾愈加突出。據某媒體統計，每年農村群眾的來信來訪中反映土地問題的約占40%。這當中，反映責任田被非法強征強占或征占后補償不到位、補償標準低的約占70%至80%；屬于宅基地糾紛和房屋被非法拆遷的約占20%至30%。多數學者認為，近幾年土地流轉違背了自愿性原則，出現了“去糧化”，甚至將基本農田轉為非農建設用地，這很可能導致國家宏觀調控失效，危害農民土地權益。［1］

近日，河南省農調隊對全省20個縣的縣鄉主要領導干部的問卷調查表明，土地問題已經成為當前農村矛盾癥結最深的問題，主要體現在以下三個方面：

一是非法征占土地。一些地方政府不與群眾商量就強行占地征地，少批多占、以租代征、先占后批。

二是土地手續不規范。根據《土地管理法》，建設占用土地涉及農用地轉為建設用地的，應辦理農用地轉用審批手續。實際上一些地方政府以各種理由改變農村土地的使用性質，并未辦理征用手續。2013年9月6日，《河南日報·農村版》在一版刊發汝陽縣蔡店鄉政府強租農民土地300畝，用于企業建廠，且一租就是17年。村民不同意、不簽字，就強行將租金打入村民的糧食直補賬戶。這種違反用地審批程序和《土地管理法》《農村土地承包法》的行為引起當地群眾極大的憤慨。

三是征地補償標準過低或補償不到位。2014年7月3日，魯山縣群眾反映，該縣2009年以提升城市品位為由，打造“面子工程”，將露峰辦事處葉茂村常莊、葉茂莊、曹莊3個村民組250多畝耕地征用建中央公園。政府征地時向常莊村民承諾，每畝地補償5萬元，并且將公園周邊常莊地界上開發樓盤的門面房作為村民今后生活的保障。但4年已過，政府的承諾卻成了“空頭支票”，數百名村民的生活陷入困境。

（二）新村建設問題：脫離實際

新村建設既關乎農村面貌的改觀、鄉土文化的傳承、農村生態環境的保護，也關乎廣大農民生活質量的提升、生產條件的改善。應該說，近年來為促進新村建設，減少盲目性，使新村建設更符合農民群眾的實際生產生活需求，許多地方都加強了村莊規劃，而且根據規劃建起了農民群眾滿意的新村新房。

可從實際情況看，一些鄉鎮政府在推進新村建設時，存在大量的土地浪費現象。要么生搬硬套，不知變通；要么削足適履，強行推進，不顧及本地的實際情況，不但勞民傷財，而且新村建設的成效也不盡如人意。［2］按規定，新村建起后村民遷入，接著拆除舊村，對舊村騰出土地整理復耕，維持耕地的占補平衡。然而據調查，一些新村在占用大片耕地建成之后，舊村根本沒有及時騰出進行復耕，由此造成大量的土地浪費。正陽縣就存在大量的“空心村”。由于農戶新建住宅像攤煎餅一樣不斷外擴，全縣戶均宅基地達3畝，是國家宅基地劃撥標準的10倍，浪費耕地20萬畝。蘭青鄉楊樓村共2100人，分散在21個自然村，村莊總占地面積達1500畝，中心位置的一個自然村目前僅有20多人居住，嚴重“空心化”。一些群眾這樣形容“空心村”：“外面像個村，進村不是村，老屋沒人住，荒地雜草生。”

究其原因，新村的新房仍是以商品房形式賣給農民的，價格一般在每平方米800元至1000元左右，有錢的農民買得起，沒錢的農民買不起，導致許多村民搬進了新村居住，但仍有不少村民依然居住在舊村。一方面大量新村房屋建好閑置，另一方面不少舊村房屋人去屋空。

河南省農村發展研究中心主任王永蘇認為，新型農村社區建設的目的主要是為了節省土地，進行復耕。但是現在看來，農民的宅基地原來一般都打了地平，有的地方修建了柏油馬路，還有很多不愿意搬遷的，所以往往會出現建了新社區，但是原來的村莊拆不掉的現象。遠離城市，沒有資源，小區也就只能安排些物業、保潔、保安方面的就業，其中大部分人無法就業，就會出現問題。

（三）民主權利問題：矛盾激化

民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，是農村基層民主政治建設的有機整體。

但實際上，許多地方行政機關凌駕于農民集體之上，農民集體“被做主”，違背了村民自治的基本要求，村民自治在一定程度上形同虛設。農民除了享有民主選舉權外，其他三項權利基本沒有。［3］以村級民主監督為例，其主要是通過村委會定期報告工作、開展民主評議和村務公開來實現，事實上一些村委會定期報告工作只是走走過場；而村務公開既存在公開內容不完整、不真實、避實就虛等問題，還存在公開程序不規范、方式單

一、監督不嚴格等問題。2011年5月5日，洛陽市村務公開暗訪組對孟津縣城關鎮孟莊村的村務公開工作進行暗訪檢查時發現，該村存在報賬程序不嚴格，村務公開不全面、不及時，未逐月進行財務公開，村務公開大臺歷制作不規范，公開資料不完整等問題。

另外，根據群眾來信、來訪和記者調查，在一些農村不同程度地存在家族勢力、宗派勢力控制村兩委的情況；在個別農村存在黑惡勢力控制村兩委的狀況；更有甚者，由于幾個家族、宗派勢力相持不下，難以平衡，選舉不成，導致個別村多年無村支部、村委會。南陽市張其浩村位于陌陂鄉北部，地理位置偏僻，區域內多丘陵，土地貧瘠。多年來，由于家族勢力的嚴重影響，該村積累矛盾較多，歷屆村級班子軟、癱、散，戰斗力不強。1999年—2002年村委換屆過程中，該村先后有4人主持過支部或村委工作，但因家族宗派勢力滋擾，群眾分化嚴重，村里出現了混亂局面，工作基本處于停滯狀態。2004年底和2005年春，在第五屆村委會和黨支部換屆中，盡管黨委、政府嚴格按照選舉程序精心組織，強化指導，但村委會再次出現混亂局面。從法律角度看，由于《刑法》還沒有把農村基層民主政治權利列為保護對象，像《行政訴訟法》《行政復議法》等側重于公民財產權和人身權的保護，村級民主政治權利不在此范圍之內。《村民組織法》也只是把村民自治中村級的民主政治權利，界定在群眾舉報和人大、政府與有關部門的調查處理上，使得一些違法亂紀行為得不到及時、有效的處理。

（四）農民養老問題：面臨挑戰

據統計，河南省1998年開始步入老齡化社會，目前全省60周歲以上的老年人已達1300萬人，占全省人口總數的13.8%。在老齡化和獨生子女的雙重壓力下，農村老人養老保障問題日益突出。以家庭為主的養老方式是農村最為普遍的養老方式，可隨著農村社會經濟形勢的變化，傳統家庭養老模式面臨諸多挑戰。

工業化和城市化的發展削弱了大家庭的網絡聯系，“養兒不防老”正成為農村老人不得不面臨的事實。［4］越來越多的中青年農村勞動力實現“職業非農化”和“棲居城鎮化”，家中只留下老去的父母在夕陽下孤獨的身影。農村“留守老人”估計有數千萬之眾。社會迅速變遷、代際人口居住距離和心理距離的拉大，導致“供養—照料—慰藉”的三重脫離，很多農村老人被邊緣化。調查表明，約一半的獨生子女父母認為只生一個孩子對父母未來的生活和養老不利。由于孩子因打工或其他原因不在自己身邊，許多老人的晚年生活缺少照料，感到孤獨。家庭小型化使得家庭養老功能弱化，居住方式的代際分離也使健康狀況不佳的老人在經濟供養不足的情況下，還面臨著生活不便、沒人照料、精神苦悶等問題。

中國老齡科研中心老年公共政策研究室主任孫陸軍提出，農村幾千年的家庭養老傳統模式正面臨挑戰。大量農村中青年人口流入城鎮、年輕人不再依靠父母傳承生產技能與生產資料、核心家庭的日益普遍化等因素，使農村家庭養老功能嚴重弱化。

目前城鄉居民養老保險制度已覆蓋全國，河南省也從2012年7月實現了城鄉居民養老保險制度全覆蓋，符合待遇領取條件的農村老人每月均可領取不低于60元標準的養老金，并且陸續有少數經濟發展較好的縣市提高了當地財政補貼投入，將基礎養老金發放標準提高到每月70元、80元不等。然而，因“新農保”保障能力較弱，“社會養老”也難以獨立負擔起農村養老的重任。［5］以當前的物價水平，每月幾十元的新型農村養老保險，顯然無法滿足一個老年人日常的生活需求，更跑不過不斷攀升的物價，即便是在偏遠農村也是捉襟見肘，只能當個零花錢。

二、化解農村熱點問題的正確輿論引導

新聞輿論處于意識形態的最前沿。做好輿論引導工作，關系道路和方向，關系人心和士氣，關系中心和大局，是新聞宣傳工作的重中之重，是意識形態工作的重要內容。在具體的輿論監督實踐中，主流媒體應當從全局的角度出發，結合黨和政府的中心工作，緊扣群眾關注的熱點、難點問題，進行建設性的輿論監督。［6］因此，化解當前農村的四大熱點問題，以及當前農村存在的其他矛盾和問題，迫切需要對干部群眾進行正確的輿論引導。通過新聞宣傳的正確引導，提高村民政治素質，推進民主化進程，促進農村和諧穩定和社會繁榮。［7］

（一）強化對干部尤其是基層干部的輿論引導

當前，廣大農村出現的矛盾和問題，實事求是地講，都是在農村社會經濟快速發展中出現的。發展中出現的問題，需要通過發展來解決。問題出現在農村，答案其實也應該到農村尋找。毛澤東同志早就講過：“政治路線確定之后，干部就是決定因素。”因此作為新聞媒體，首先應該對各級干部尤其是縣鄉村基層干部進行正確的輿論引導：

正確把握形勢，清醒認識不足。引導干部正確把握形勢，就是要引導干部正確把握我國農村發展的大局、大勢。清醒認識不足，就是要讓大家看到當前農村社會經濟發展中存在和積累著許多亟待解決的矛盾和問題；看到黨的路線、方針、政策在農村執行和落實過程中遇到的一系列問題和矛盾。而要解決這些矛盾和問題，需要花很大力氣，下很大功夫。

學會換位思考，傾聽群眾呼聲。南京大學新聞研究所所長丁柏銓認為，一些黨員領導干部面對輿論格局的新變化，凸顯執政能力中的“短板”，即對社會輿論中的民聲、民意、民智缺乏應有的尊重和敬畏。而輿論卻在一定程度上是民意、民心的“晴雨表”，輿論引導能力乃至執政能力，說到底是順應民意和贏得民心的能力，因此，要通過輿論引導干部學會換位思考，站在群眾的立場，從群眾觀點出發思考問題。群眾之所以心存疑慮、胸存怨氣，到鄉、縣上訪反映情況，甚至赴省、進京越級上訪，肯定事出有因。傾聽群眾呼聲，就是要引導干部深入實際、深入農村、深入群眾，調查研究。問政于民、問需于民、問計于民。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。領導干部要做群眾的先生，必須先做群眾的學生。常去貧困地區走一走，常到貧困戶家里坐一坐，常同困難群眾聊一聊。及時準確了解農民群眾的所思、所盼、所憂、所急。決不能坐在辦公室主觀臆斷。

強化為民理念，主動全身融入。社會結構不同，做群眾工作的要求自然不同，部分干部以往不會、不敢、不愿做的工作問題突出，造成惡劣影響的群體性事件增多，歸根結底，還是黨對于新時代的群眾結構不夠了解，忽視群眾的利益造成的。［8］因此，要進一步引導干部強化為民理念，就是要引導干部堅持人民主體地位，時刻把百姓的安危冷暖放在心上，把農村工作做實、做深、做細、做透。正確處理最廣大人民根本利益、現階段群眾共同利益、不同群體特殊利益之間的關系，切實把農民利益維護好、實現好、發展好。引導干部主動全身融入，就是要引導干部與農民群眾心心相印、同甘共苦、團結奮斗。保持和發揚黨的光榮傳統和優良作風，保持同廣大農民群眾的血肉聯系。群眾生產生活遇到了困難，要千方百計加以解決，能解決的抓緊解決，暫時不能解決的要創造條件加以解決，讓農民群眾時刻感受到黨和政府在關心著他們，各級干部在牽掛著他們。

科學判斷未來，堅定理想信念。引導干部科學判斷未來，就是要引導干部在正確把握形勢、清醒認識不足的基礎上，對取得的成績和存在的問題正確對待。科學決策，因勢而謀，應勢而動，順勢而為，不斷完善和發展關系農村、農業、農民的政策法規，健全和調整各項惠農政策，糾正和解決黨的路線、方針、政策在執行和落實過程中存在的問題。堅定理想信念，就是要引導廣大基層干部通過對社會主義新農村要義的準確把握和理解，樹立道路自信、理論自信、制度自信，堅定社會主義理想信念，更好地為農村、農業、農民服務。

（二）發揮主流媒體優勢，科學疏導群眾情緒

胡錦濤在人民日報社考察工作時的講話中曾指出，新形勢下，新聞宣傳工作要堅持正確的輿論導向，營造良好輿論氛圍，更好地弘揚社會正氣、通達社情民意、疏導公眾情緒，尊重人民主體地位，多宣傳人民群眾中涌現的先進典型，激勵全體人民信心百倍地創造美好生活。

因此，要想解決當前農村存在的矛盾和問題，必須充分發揮好新聞媒體的正向引導作用，在堅持人民群眾主體地位的基礎上，弘揚社會主旋律，從大局出發，引導群眾客觀、科學地看待和解決當前問題，促進農村社會經濟的和諧健康持續發展。

辨清社會主流，歷史看待問題。要通過多種形式的輿論宣傳，引導廣大農民群眾既要看到問題，又要看到成績；既要看到支流，更要看到主流。從新中國成立之初到改革開放發展到今天，廣大農村面貌已發生了翻天覆地的變化，如農田水利建設、通村公路建設、安全飲水工程、美麗鄉村建設等都上了一個新臺階。同時廣大農民從中得到的實惠多多。當然，發展中也確實遇到了一些矛盾和問題，不要把點上的問題看成是面上的問題，不要把個別問題看成是普遍問題，不要把局部問題看成是全局問題，不要把能夠解決的問題看成是無法解決的問題。

正視利益得失，合理表達訴求。當前，伴隨農村社會經濟的快速發展，在一些農村地區確實出現了不少問題和矛盾。這些矛盾，直接影響和損害了部分農民群眾的切身利益。為此，一些群眾不惜長年上訪、集體上訪、越級上訪。對此，新聞輿論要引導矛盾和問題涉及的農民群眾，正視利益得失，拋棄眼前斤兩，不要斤斤計較。切身利益確實受到了損失，不要受人蠱惑起哄鬧訪，一定要通過正當上訪途徑、法律途徑，向各級黨委政府及其相關部門合理表達自己的合法訴求。在這方面，黨報要發揮自己的獨特優勢，既要講政策、講道理，又要樹典型、講先進，讓先進教育大家、引導大家正視客觀現實，支持黨委政府解決問題。

積極參與改革，著眼長遠大局。就是通過講政策、擺事實、講道理，引導廣大農民群眾及時了解領會中央、省、市出臺的關于農村、農業、農民的相關政策精神，積極參與各項農村的改革、嘗試和探索，依法參與土地流轉，積極參與民主管理，合理謀劃新村建設等。一定要兼顧眼前與長遠、個體與集體、局部和全局的關系，講大局、顧大局、識大局、為大局。把大家的力量團結起來，把大家的智慧凝聚起來，把大家的熱情調動起來，把大家的主動性、積極性、創造性發揮出來。

繼承優良傳統，做個良好公民。我國是農耕文明的發源地，廣大農村農民有著幾千年的優良傳統，勤勞、樸實、善良、敦厚、勇敢、尊老愛幼、誠信友善這些傳統美德，成為支撐華夏子孫一代又一代繁衍發展的精神力量。繼承這些優良傳統，做個良好公民，新聞媒體就要以動人故事、感人細節予以真實報道，引導廣大農民群眾積極踐行社會主義核心價值觀，尤其是在當前，全國、全省進入老齡化社會的形勢下，一定要引導廣大農民群眾敬老孝老。不管社會形勢如何快速變化、經濟形勢如何發展，子女作為老人養老的第一責任人始終沒有改變，一定要盡到贍養老人的義務。

做好新形勢下的輿論引導工作是一門大學問，不僅需要我們學習新聞理論知識、積累實際工作經驗，而且需要我們把握輕重緩急、注意方式方法。今年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，讓我們將輿論引導的兩大特性——旗幟鮮明和潤物無聲有機結合起來，切實增強讀者意識，對當前農村存在的熱點問題加以正確的輿論引導。多些平等交流，少些居高臨下；多些真知灼見，少些不痛不癢；多些深入實際，少些走馬觀花；多些娓娓道來，少些生硬說教。從而達到“以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人”的輿論引導效果。

第二篇：加強公安輿論引導

加強公安輿論引導

----新時期公安宣傳工作新思考

摘要: 互聯網已經成為當代中國的公共話語空間和重要輿論策源地,成為包容＂體制輿論場＂和＂民間輿論場＂的巨大場域。一些在＂體制輿論場＂中不能傳播的信息有可能在互聯網中傳播,并迅速形成輿論。認真分析并逐步引導互聯網公安輿論，努力提高群眾對警察的滿意度，對加強公安隊伍建設、密切警民關系、促進社會穩定大局，有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。

關鍵詞：信息化 公安輿論 和諧 警民關系

20世紀90年代，隨著信息技術的迅猛發展，特別是互聯網技術在全球各領域的應用普及，人們獲取信息的渠道更加多樣化，不再局限于地域，人民群眾的民主意識普遍增強，新聞媒體監督的力度不斷加大，知情權、話語權、監督權要求空前高漲，一些涉警事件、一起刑事案件甚至一些小糾紛，如果處置稍有不當、輿論引導不及時，就會引起輿論炒作，警民關系緊張，影響公安機關的形象，影響社會穩定。

一、信息化時代公安輿論引導工作面臨的嚴峻形勢

公安機關作為執法部門，歷來是新聞媒體關注的重點。信息化時代的迅猛發展，擴展了各種監督渠道，也加劇了涉警輿情的擴散和傳播，使公安輿論引導形勢嚴峻。具體表現在四個方面：

（一）互聯網被稱之為繼報紙、電視、廣播三大媒體之后的第四新型媒體，以其即時性、海量性、全球性、互動性等特點，受到廣大公眾的青睞，改變了以往新聞和信息傳播格局，為公眾提供了一個前所未有的自由討論公共事務、參與政務的活動空間，成為公眾發表言論、表達意見、釋放情緒的便利渠道和政府洞察、引導社會輿論的平臺，成為社會輿論快速“傳播器”和高倍“放大器”。一些個別問題可能借助網絡引發輿論浪潮，出現“一人疾呼、萬人參與、百萬人關注”的“網上群體性事件”，進而影響現實社會，從而使維穩處理難度加大。

（二）公安機關輿論引導手段的相對滯后，有損公安形象的“危機”更多，破壞更大。公安輿論宣傳作為公安工作的一部分，長期以來一直得到各級各部門的重視與支持，但隨著公安保衛任務的日益繁重，特別是網上涉警輿情的日趨嚴峻，公安宣傳輿論引導整體呈現“上熱下冷”的滯后局面，主要表現有“五不”：一是思想認識不高。對輿論引導重要性認識不夠，重業務輕宣傳。二是網上輿情處置水平不高。對傳統媒體溝通多，投入精力大，但是對網上輿論引導認識不深、辦法不多，特別是面對涉警負面輿情，第一反應就是“刪”、“封”、“堵”、“捂”、“不表態”，有的甚至無動于衷、麻痹僥幸、聽之任之。三是對外宣傳機制不全。宣傳輿論工作有機構、缺人員、缺設備、缺經費，沒有一整套強化輿論引導、應對危機處置的工作機制，一旦發生重大涉警輿情事件，往往慢一步、慢一拍，喪失工作主動權，造成工作被動。四是與媒體溝通能力不夠。不善于與媒體和記者打交

道，接受記者采訪時語氣生硬，缺乏應對技巧。尤其在涉及負面新聞采訪時，部分民警不會說、不愿說、不敢說或者胡亂說，造成工作被動、形象受損。五是教育培訓力度不夠。民警參與輿論宣傳知識方面的培訓少，從事宣傳工作的專業水平不高，提升新聞輿論引導的能力不夠，新聞輿論引導、網上監控處置、專業評論分析相結合的專門人才隊伍還沒有形成，全警輿論引導的基本技巧還沒有普及。

二．加強信息化公安輿論引導的應對之策

“不懂信息化的領導將喪失指揮權，不懂信息化的民警將喪失工作權”，信息化已經是公安工作的一場必然的革命，如何應對媒體、提升輿論引導能力，已成為公安機關能力建設方面極為重要的現實課題。加強信息化公安輿論引導，可以從以下幾方面加強引導：

（一）建立健全公安新聞輿論預測機制，通過問卷調查等形式，廣泛征求各方意見、建議。密切關注尤其是涉及公安部門方面的輿情、動態，特別是一些群眾關心的焦點、熱點問題以及涉法涉訴信訪案件，落實專人跟蹤走訪、回訪，并做好法制宣傳和停訪息訴工作。組織專門力量進行分析研判，及時發現涉警敏感輿情隱患，搶占先機，防微杜漸。同時要對案（事）件發生的時段、地段、涉及到的群體對處置工作可能形成的不利影響和后果進行輿情風險評估，牢牢把握事態的發展方向，不斷增強公安新聞輿論引導工作的主動性。

（二）建立健全警媒互動聯誼機制。采取建立警媒之間經常性“交流通氣”制度、定期交流制度、年終或節日與媒體開展聯誼活動等方

式方法，建立起與新聞媒體互信、互助、互動、雙贏的和諧關系。要主動為媒體“報料”，方便媒體記者采訪，聯合宣傳公安典型事跡。對采訪涉警敏感問題的記者，要熱情接待，妥善應對，引導其從維護社會穩定和有利于問題解決的角度，客觀、公正、準確地采訪報道；對可能造成不良影響的問題，要促請新聞媒體從內部渠道反映，并及時將處理結果反饋給媒體，爭取理解支持。

（三）建立健全網上巡查管理機制。一方面公安網監等部門要積極構建網上維穩工作新防線。招募網絡人才，聚集網絡精英，變被動應對為“主動進攻”，以“網上群眾工作”、“網上派出所”、“網上警務室”等形式主動拉近與網民的心理距離，架起融洽關系的橋梁，建立網絡群眾基礎，有效引導輿論。另一方面要主動配合相關職能部門，完善網絡運營法規，規范網絡運行管理，制定網絡道德規范，發展網絡主流文化，加強網絡輿論監管，提高人們的網絡道德覺悟，引導人們既做責任公民、又做責任網民。

警民關系是公安隊伍建設的重要目標和內容，是做好公安隊伍建設的重要前提和保證，也是建設和諧社會的重要根基。在當前信息多元化的新形勢下，各類矛盾錯綜復雜，影響警民關系的不利因素增加。因此，認真分析并逐步引導互聯網公安輿論，努力提高群眾對警察的滿意度，對加強公安隊伍建設、密切警民關系、促進社會穩定大局，有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。

參考文獻：

1.孟建柱在全國公安機關新聞發言人培訓班結業式上強調樹立現代傳播理念拓展民意溝通渠道切實提高公安機關社會管理服務的能力和水平．人民公安報．2009．

2.提高信息時代新聞輿論引導能力 《軍事記者》2009年05期

3.如何認識構建輿論引導新格局 《青年記者》2009年11期

4.《警察與媒體:第三屆警察公共關系國際論壇文集》孫娟 中國人民公安大學出版社公安

5.機關輿情分析與輿論引導;中國法制出版社(2011-02出版)

第三篇：網絡輿論的引導與控制

網絡輿論的引導與控制

——以“虐貓事件”為例

一、“虐貓事件”始末

“虐貓事件”是我國互聯網發展史上第一次“民間緝兇”，也是第一場“人肉搜索”事件。

2006年2月26日晚，網民“碎玻璃渣子”在國內知名論壇“貓撲”發表了貼文“真是無法忍受了！NND，這還是女人，簡直不是人養的”。帖子中的數幅視頻截圖顯示在一風景秀麗的江邊，一個打扮時髦的女人，用腳上的高跟鞋，殘忍踩殺了一只顯然被麻醉過的幼貓。清晰的圖片，連續劇般步步展示了溫順的小貓被踩踏至死的血腥過程。

帖子迅速引起強烈反響，短短幾個小時內，貓撲上的跟帖達70多頁，數量達3000多條，點擊量以數十萬計。知名論壇天涯社區及騰訊、新浪、搜狐、網易等各大網站紛紛轉載討論。一時間，極端的憤怒、無情的譴責、巨大的聲討，潮水般涌向鏡頭里的踩貓女及其背后可能存在的組織策劃團體。

很快，全國各地的網民自發組織起來，查找虐貓“兇手”。距視頻截圖初次發布僅6天，虐貓事件地點和三個“嫌疑人”已被網民從茫茫人海中精確地搜了出來。三人的姓名、照片、工作單位、電話號碼、郵箱地址，甚至身份證號和車牌號碼等個人隱私也被悉數貼到網上。

在網民合力“緝兇”的過程中，大量傳統媒體一直參與其中。《光明日報》、《中國青年報》、《新京報》等紙媒，及《南方周末》、中央電視臺《新聞調查》等深度媒體欄目，紛紛在事件的不同發展階段發表報道、展開討論，大大擴大了事件的社會影響力。

在輿論壓力下，2006年3月8日，黑龍江省蘿北縣政府召開緊急專題協調會議，當地多個部門介入調查，隨后宣布對踩貓女王某、拍攝者李某停職調查。社會上廣泛興起關于動物保護的討論，全國政協委員韓偉借此機會向“兩會”提交了《關于立法發對虐待動物的建議》，呼吁盡快進行立法規范。

三個當事人付出了沉痛的代價。踩貓女王某在再也沒能回醫院上班，其在校女兒也被迫停學回家，拍攝者李某丟掉了電視臺編輯主任的官職和工作。這場轟 1

轟烈烈的網絡“緝兇”行動最終畫上了句號，但它給人們留下了許多需要深刻反思的問題。

二、關于“人肉搜索”

“人肉搜索”，意指為了獲得關于某些問題，網民們自發地提供線索、交流信息、辨別真偽、最終得出答案的過程。它主要借助互聯網這一平臺和相關技術進行，關鍵在于人與人之間的互動，大量信息在人們的互動中匯聚并逐漸去偽存真，最終達到機器所不能實現的精準、完備。因此，“人肉搜索”被戲稱為“迄今為止，世界上最強大的搜索引擎”。

“人肉搜索”本來是一個中性的概念，在很多時候，它也具有積極地作用，但是，當它被濫用時，卻成為了網絡暴力的一種手段。它的最大問題在于對公民隱私權等個人權利的侵犯。目前，我國網絡社會影響比較大的幾次“人肉搜索”事件均損及當事人的隱私、名譽權，是網絡暴力的根源。

三、對“虐貓事件”的思考

互聯網普及以來，越來越多的人認識到網絡是一把“雙刃劍”。一方面，網絡融合了大量高新科技，便利了生活，也在社會的政治、經濟、文化等方面扮演著越來越重要的角色。另一方面，因網上缺少身份約束所致的語言暴力、侵犯他人隱私等媒介倫理問題也清晰地浮出水面以“虐貓事件”等為代表的“人肉搜索”正是體現了網絡的這種雙刃劍特點。

通過這個事件，網絡輿論的積極作用引起了更多人的關注，同時也引發了對隱匿在其背后的一些消極因素的思考。

在“虐貓事件”中，網民的網絡緝兇行為無不出于正義，然而縱觀整個事件，這項大規模的行動卻因其肆意揭露隱私、運用暴力語言和極端的道德審判，最終讓人爭議不休。隨著虐貓當事人一個個被“人肉”、被施以語言暴力，及至后來在媒體上聲淚俱下地表示悔恨和恐懼，越來越多的人開始反思“人肉搜索”的合法性和強大的殺傷力。

學者指出，越是在高尚的目的掩飾下，人們越是容易放縱自己的暴力傾向；暴力越是有冠冕堂皇的理由，行為也就越容易越過底線。虐貓事件中，網民的出發點是正義的，卻使得當事人“赤裸裸”地成為全民審判的對象。無所畏懼的攻擊性語言更對當事人及其家人施行了一場無形而嚴厲的“暴行”。一場正義的聲

討，最終背離了他們宣稱的正義，成為多數對個別人的專政獨裁。

自“虐貓事件”開始，“人肉搜索”成為網絡應用的新方式。其后，“銅須門”事件、華南虎事件、輕蔑汶川大地震的“遼寧女”事件等這些影響極大的事件中，通過利用愈加強大的搜索引擎，網民一次次發動聲勢浩大的“人肉搜索”，快速推動了事件的進展、有關事件的解決和社會的進步。與此同時，當事人也無一例外地受了由此帶來的隱私外泄，生活巨變等種種不便和痛苦。

為了防止“人肉搜索”被濫用，限制其負面的社會影響，2009年1月，由國務院新聞辦牽頭、國家七部委聯合開展的整治互聯網低俗之風專項行動中新加了一項整治內容：未經他人允許或利用“人肉搜索”惡意傳播他人隱私信息。這是自“人肉搜索”出現以來，我國政府部門首次對其做出文明規定。但除了法律規范外，更重要的還在于網民的自律。

互聯網技術是一種強大的工具或力量，對它如何使用完全取決于人，其作用也取決于個人的“自律”。在網絡上，網民的道德自律顯得尤為重要。在培養、提高網民的網絡道德之外，對受眾加強媒介素養的教育也是必要的。尊重他人的隱私和其他權利，謹慎使用“人肉搜索”以及其他可能對他人造成傷害的網絡手段，也應成為網民媒介素養的一個重要內容。

在網絡輿論影響力日益增強的今天，應該將理性、平等、寬容等精神作為高素質的網民乃至公民的重要要求來看待，在網民的媒介素養的培養中，也應該包含這些精神的培養。我們應該不斷進行糾正，讓網絡輿論發揮更多健康的作用。

曾萍

10廣本高100108117

第四篇：領導干部如何做好輿論引導

著力提高領導干部網絡輿論引導能力 輿論導向正確，是黨和人民之福；輿論導向錯誤，是黨和人民之禍。當前，現代信息技術的發展日新月異，互聯網已經成為社會輿論的“傳播器”和“放大器”，這既為輿論引導工作提供了難得機遇，也帶來了嚴峻挑戰。發展健康向上的網絡文化，一個重要方面就是加強網絡輿論引導，唱響網上思想文化主旋律。廣大領導干部應充分認識新形勢下加強網絡輿論引導的重要性，不斷提高網絡輿論引導能力，使網絡成為宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點、疏導公眾情緒、搞好輿論監督的重要陣地。

充分認識提高網絡輿論引導能力的重要性和緊迫性。隨著互聯網的迅速發展和廣泛應用，網絡媒體對人們工作生活和社會輿論格局的影響日益深入，已經成為重要的大眾傳媒、社情民意的晴雨表和群眾表達訴求的新平臺。面對新形勢新情況，廣大領導干部應充分認識提高網絡輿論引導能力的重要性和緊迫性。一方面，廣大人民群眾通過網絡參與公共事務的熱情不斷高漲，急需廣大領導干部積極予以回應。在“人人持有麥克風、個個都是發言人”的自媒體時代，廣大群眾越來越習慣于通過網絡參與經濟、政治、文化、社會等各個方面的公共事務，表達訴求。可以說，網絡已經成為各種利益訴求匯聚的平臺。這就要求廣大領導干部積極通過網絡察民情、知民意、集民智，特別是對涉及本地區本單位本部門的事件及其輿論及時作出回應，切實為廣大群眾答疑、釋惑、解憂，從而有效疏導公眾情緒、化解矛盾糾紛。另一方面，網絡輿情魚龍混雜，急需廣大領導干部積極加以引導。網絡上的信息十分豐富，但也存在良莠不齊的情況，不實消息、不健康內容、不負責任的言論等隨處可見。尤其是一些別有用心的人為了達到個人目的而利用網絡歪曲事實、惡意炒作，影響社會和諧穩定。這就需要廣大領導干部不斷提高網絡輿論引導能力，主動進行網絡輿情分析和監管，正確引導網絡輿論，為經濟社會發展營造良好的社會輿論環境。

準確把握領導干部在網絡輿論引導方面存在的問題。近年來，我們黨在網絡輿論引導方面做了許多有益探索，取得了明顯成效，廣大領導干部的網絡輿論引導能力不斷增強，網絡輿論引導的及時性、權威性和公信力、影響力不斷提高。但也應看到，一些領導干部在網絡輿論引導方面仍然存在各種各樣的問題，其主要表現有兩個方面。一是在思想上對網絡輿論引導不重視。一些領導干部不愿上網，對“網人、網事、網論”抱有鴕鳥心態，認為眼不見為凈，與廣大群眾通過網絡參政議政的高漲熱情形成強烈反差。這在一定程度上導致網絡上的一些小問題最終演變成網絡上的大事件，然后又從網上虛擬社會蔓延到現實社會，最后釀成群體性事件，嚴重影響社會和諧穩定，損害黨和政府的形象。二是在網絡輿論引導措施上不得力。一些領導干部雖然對網絡輿情比較重視，但在輿論引導的方式方法上仍然墨守成規，沒有充分認識到網絡傳播的特點，不會充分運用網絡媒體進行及時、科學、有效的輿論引導，在網絡輿論引導中處于被動地位。

多措并舉提高網絡輿論引導能力。新形勢下，廣大領導干部應充分認識到正確引導網絡輿論事關網絡文化健康發展，事關經濟社會健康發展，事關社會和諧穩定，從而不斷增強提高網絡輿論引導能力的自覺性。一是做好網上接訪，著力提高網上科學執政水平。以高度的政治責任感和事業心關注網絡輿情，正確對待和及時處理網民的意見和建議；建立網上聯絡平臺，通過與網友座談、邀請網友“灌水”、“拍磚”等方式，與網友開展互動交流，做好網上群眾工作。二是認真學習網絡媒體知識。網絡媒體作為新興媒體，其發展方興未艾，影響力越來越大，逐漸成為黨和政府與人民群眾聯系的橋梁和紐帶。廣大領導干部應高度重視網絡媒體的發展，認真學習網絡媒體知識，熟練運用網絡媒體，確保網絡輿論引導的及時性、權威性和公信力、影響力。三是創新網絡輿論引導工作機制。面對網絡媒體強勢發展的新形勢，領導干部應善于創新工作機制，整合各種力量，明確工作責任，不斷壯大網絡主流輿論，發展健康向上的網絡文化。比如，可以建立網絡信息員制度，及時了解網絡動態，把握網絡輿情，并把科學分析網絡輿情與分析經濟社會發展中的問題結合起來；健全重大突發事件網絡發布機制，善于抓住關鍵時機，及時公開信息，牢牢掌握網絡輿情引導的主動權。

第五篇：應急管理和輿論引導

《應急管理和輿論引導》觀后感

9月27日下午，縣局黨委組織觀看了由清華大學董關鵬教授做的《應急管理與輿論引導》講座錄像．董教授分別從認識輿論、關注新發展，管理創新，案例分析和對策建議四個方面，闡述了提高應急管理水平、加強輿論引導能力的重要性、緊迫性和必要性，并就如何有效應對危機傳播、積極引導社會輿論給出了科學合理的建議。通過觀看講座，xx派出所的全體領導干部進一步提高了思想認識，更加充分認識到了應急事件中輿論引導的重要性。

在媒體影響力不斷提升的背景下，提高領導干部和媒體打交道的能力，已經成為黨和政府提高執政能力的重要課題。而每當發生應急性的群體性事件時，公安干警都是位于事件處臵的第一線，這就對我們公安戰線上的領導干部提出了更為嚴峻的要求，不僅要對形勢作出正確的判斷，安排正確的部署，更要提高與媒體溝通的能力，避免出現輿論引導的失控，避免事態的擴大化。

之前，部分領導干部對新聞媒體在思想認識上存在很多誤區，不愿意和新聞媒體打交道，對新聞媒體唯恐避之不及。甚至一些領導干部害怕新聞媒體，把新聞媒體視為“洪水猛獸”，對新聞媒體對一些“突發性”事件實事求是報道的愿望不予理睬，千方百計地封閉信息，寄希望于自然平息事件，“內部消化”，慢慢處理，其結果只能是越捂越壞、越蓋越糟。

一些領導干部不善于與媒體打交道主要表現在如下幾個

方面：

1、重“做”輕“說”，忽視媒體作用。

2、不懂新聞價值，利用媒體不足。

3、怕媒體、躲媒體。一旦出了“負面情況”，某些領導干部怕說錯話給自己帶來麻煩，于是不敢正面接觸記者，回避記者的采訪，出現了所謂的“防火防盜防記者”。

4、堵、蓋、封，施壓制止媒體報道。

5、應對技巧欠缺。有的領導干部回答記者提問時，說過頭、過激的話，而被記者原封不動地放到報道里，導致出丑。

6、新聞禮儀欠缺。面對媒體人員拍攝時，有的領導干部缺少配合意識，使其在身體語言上暴露出不佳的公眾形象。

一些領導干部在當地出現“突發性”事件后，本來可以通過媒體準確地、有影響力地傳達政府的意思，說服公眾、動員公眾與政府合作，共同解決危機，但他們卻總是千方百計“捂著”、“掖著”、“蓋著”，害怕新聞媒體報道，不向新聞媒體通報有關情況，致使一些謠言在群眾中肆意傳播，在網絡中“滿天飛舞”，群眾、網民得不到真實信息，致使流言謠言錯誤地引導群眾、網民的情緒，“突發性”事件逐步演變為大規模群體性事件，造成極其不好的社會影響和巨大社會財產損失。

一些領導干部尤其是一些基層領導干部，對媒體了解不多，重要性認識不足，存在各種偏見和誤解，不愿面對媒體，甚至討厭輿論監督。具體表現在：

1、使用令媒體和公眾反感的語言。有的領導干部在與媒體溝通時往往使用“這個不報那個不報”、“明令禁止”、“無可奉告”之類的語言，不是把媒體看成一

個合法存在的社會工具，而是在能夠利用的時候利用，不需要利用的時候就“積極預防”，一旦出現了“負面情況”，便“主動公關”，甚至直接找到上級新聞主管部門，要求制止報道。

2、出了問題企圖掩蓋事實真相。正面報道多多益善，負面報道嚴厲封殺。甚至有一些地方三令五申，沒有上級宣傳部門安排的采訪一律不予接待。如發現有記者在其轄區內“活動”，要嚴密監視并在第一時間報告上級主管部門，出了問題不是積極應對，而是力圖把蓋子捂住，不讓事情曝光于公眾眼前。

3、與媒體對抗。以老大自居，老虎屁股摸不得，尤其是面對突發事件、危機事件和來采訪負面影響的記者千方百計阻撓推諉，粗暴干涉記者采訪，甚至發生毆打記者的惡性事件。

三、應對媒體出現本領危機的原因

長期以來，我國媒體是行政機構的延伸，政府用行政命令就可以指揮媒體，不存在如何與媒體打交道的問題。所以，在以往干部培訓中，沒有專門教領導干部如何應對媒體的課程，尤其是沒有一門學科可提供這方面的培訓，公共管理學沒有涉及媒體的內容，新聞學是教如何當編輯記者的。這些都是造成我國各級黨政領導干部在應對媒體時表現出本領危機的重要原因。

領導干部不善于與媒體打交道的主要原因：

1、缺乏媒介素養教育。在我國，大學本科及以上畢業的領導干部中能夠接受媒介素養教育的數量很少，大量的基層干部有相當一部分人還沒有進過高等院校，更沒有機會接受媒介素養教育了。因此，出現

不善于與媒體打交道的現象也就不足為怪了。

2、認識上有誤區。有些領導干部認為，平時讀不讀報紙、聽不聽廣播、看不看電視，對工作沒有多大的影響。有的領導干部雖然有時也偶然聽聽廣播和看看電視，但感興趣的常常又不在新聞。有些領導干部對于“第四媒體”因特網還沒有接觸過，因此也就不知道其好處和作用了。

3、有些領導干部尤其是基層領導平時工作很忙，常常是“兩眼一睜，忙到熄燈”，難得有時間關注媒體。也有一些領導干部把時間花在迎來送往上，忙于應酬，也就沒有多少時間去琢磨如何與媒體打交道的事了。

四、領導干部與媒體打交道應把握的原則

領導干部與媒體打交道應把握如下七個原則：及時原則，即應向媒體傳遞最新的信息，否則會失去時效性；真實原則，即信息要以事實為依據，不能胡編亂造；統一原則，即信息要保持前后一致性，不能自相矛盾；主動原則，即要能做到有所準備與計劃，不能過于被動；效果原則，即信息發布是要達到良性的社會價值，應以公眾利益優先；合法原則，即信息流程要符合法律規定，不能走不正當的途徑；適度原則，正反信息的披露要把握尺寸，不能有失偏頗。

面對媒體領導干部應掌握五種原則性方法。其一，抓住第一時間主動溝通。只有抓住第一時間主動溝通，才能搶占有限的宣傳陣地，使負面的消息、不良的消息減少。同時還要注意口徑的一致性。其二，尊重記者，熱情大方，以誠相待。因為記者也

是人，如果受了冷遇，或是受到不公正、不禮貌、粗暴的對待，那么記者就可能把這種怨氣帶到所寫的稿子中去，就會激化矛盾。其三，牢記立場和角色，不信口開河。作為領導干部，位臵決定了無論在什么情況下，都不能以個人好惡、個人觀點來左右工作。任何時候，在面對媒體的時候都必須客觀公正、事實清楚，同時要有保密意識，要自覺維護黨和政府的形象，注意保守工作中的秘密。其四，恰當運用外交辭令。對于敏感問題或是要求提供一些具體數據，而一時又無法或不能提供的，一定要表現出一種謙和真誠的態度，從而得到記者的理解。其五，熟悉內情，掌握大局。在接待記者的時候，一定要做好自己的功課，該掌握的情況，一定要爛熟于心。要用語準確，恰如其分，讓記者能夠切身感受到自己是一個稱職的領導、負責任的領導。

五、領導干部提高與媒體打交道能力的實現途徑

領導干部提高與媒體打交道的能力要強化五種意識，一是要強化開放意識，二是要強化學習意識，三要強化主動接受監督的意識，四要強化民本意識，五要強化禮儀意識。

提高媒體應對能力有如下幾個有效方法：一是建立良好的媒體公共關系，二是建立高效的新聞發布機制，三是提高危機事件中應對媒體的能力，四是提高應對記者的能力，五是提高應對采訪的能力，六是提高應對負面報道的能力，七是提高塑造媒體形象的能力。

提高領導干部與媒體打交道的能力，要深化和普及“政府

新聞學”學科。還有學者認為，提高領導干部與媒體打交道的能力關鍵是要提高領導干部運用和管理互聯網的能力，提高領導干部在處臵突發公共事件中輿論引導的能力，提高領導干部同媒體打交道的綜合素質。