第一篇：多管齊下嚴防死守耕地紅線(講話材料)分析

多管齊下嚴防死守耕地紅線

食為政先，地為糧本。在全國國土資源工作會議上，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察姜大明強調(diào)，要用“提頭來見”的勇于擔當精神，把耕地保護放在更加突出的位置，切實守住耕地紅線。

國土資源部耕地保護司司長嚴之堯表示，耕地保護是系統(tǒng)工程，不僅需要國土資源部門傾力投入，更需要凝聚全社會力量。他強調(diào)，要圍繞“最嚴格”這一核心，突出重點、改革創(chuàng)新、完善制度，不斷建立健全耕地保護長效機制，同時要多管齊下，通過劃定好、建設好、補充好、管理好耕地，切實統(tǒng)籌好數(shù)量管控、質(zhì)量管理和生態(tài)管護，給農(nóng)業(yè)留下更多良田。

劃定好——

優(yōu)先將優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，守住最基本、最重要、最精華的耕地

“糧食安全的根基在耕地，而基本農(nóng)田是最基本、最重要、最精華的耕地。采取強有力措施劃定好基本農(nóng)田，把永 久保護農(nóng)田劃定落地到戶，是一項極其重要的任務。”嚴之堯說。

嚴之堯指出，做好基本農(nóng)田劃定工作包括三方面重點：

其一，要統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)保護與利用相協(xié)調(diào)。合理劃定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界和永久基本農(nóng)田保護邊界。堅持耕地質(zhì)量等級從高到低、優(yōu)質(zhì)耕地農(nóng)用為先，從控制發(fā)展規(guī)模的特大城市、大城市周邊開始劃定永久基本農(nóng)田，由大到小，由近到遠，全面覆蓋各類城市和小城鎮(zhèn)。城市規(guī)劃要避讓優(yōu)質(zhì)耕地，利用基本農(nóng)田約束城市無序擴張。

其二，劃好地、保重點，將集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。按照優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先保護的原則，優(yōu)先將鐵路、公路等交通沿線，城鎮(zhèn)周邊容易被侵占的優(yōu)質(zhì)耕地尤其是水田劃入保護區(qū)；根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》等，確保將糧食主產(chǎn)區(qū)、平原地區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地劃入保護區(qū)；及時將建成的高標準基本農(nóng)田劃入保護區(qū)，切實防止并糾正基本農(nóng)田“劃遠不劃近”、“劃劣不劃優(yōu)”。

其三，抓緊開展劃定工作，最大限度穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。按照最新要求，立即著手，用2~3年時間基本完成15.6 億畝以上的基本農(nóng)田劃定任務。及時上圖入庫、落地到戶，明確保護責任、完善保護標識，利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段全天候監(jiān)測。

嚴之堯表示，劃定好的基本農(nóng)田必須實行最嚴格的保護，即嚴格規(guī)劃調(diào)整，嚴禁通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的方式占用基本農(nóng)田；嚴格控制審批占用基本農(nóng)田，除法律規(guī)定的國家能源、交通、水利、軍事等重點建設項目確需占用外，其他非農(nóng)建設一律不得占用基本農(nóng)田，凡占用基本農(nóng)田的，須按照法律規(guī)定報國務院批準。同時，要嚴格基本農(nóng)田占用補劃，占好地不能補差地，占水田必須補水田。

建設好——

大力推進以高標準基本農(nóng)田建設為重點的土地整治，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)管護并重

嚴防死守耕地紅線不僅要保護耕地面積，還要提升耕地質(zhì)量，同時也要順應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和生態(tài)文明建設的需要，充分發(fā)揮耕地的農(nóng)業(yè)生態(tài)效應，實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)有機統(tǒng)一。

“目前我國已基本形成了法律制度健全、資金渠道穩(wěn)定、基礎(chǔ)工作扎實、運行機制完善的建設性耕地保護機制。通過土地整治，建設了一大批適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展條件的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標準基本農(nóng)田，耕地質(zhì)量不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)田產(chǎn)出率普遍提升，農(nóng)田生態(tài)景觀效應凸顯，實現(xiàn)了生態(tài)和糧食的多重安全保障。下一步我們將繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗，大力推進以高標準基本農(nóng)田建設為重點的土地整治。”嚴之堯表示。

具體工作包括：一是依據(jù)土地整治規(guī)劃總體安排，分解下達年度任務，繼續(xù)組織各地編制實施方案，與有關(guān)部門共同做好中央分成新增費用于支持各地高標準基本農(nóng)田建設的補助資金分配使用管理工作；二是以土地整治重大工程和示范省建設為抓手，加強調(diào)研指導，推進500個高標準基本農(nóng)田示范縣建設，督促各省完成高標準基本農(nóng)田建設年度計劃任務；三是加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌做好《高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃》實施工作；四是充分利用國土資源綜合監(jiān)管和“一張圖”平臺，加強信息化管理，做好土地整治和高標準基本農(nóng)田建設上圖入庫工作。與此同時，積極推行占用耕地的耕作層土壤剝離與利用，開展耕地質(zhì)量等級評定與監(jiān)測，提升耕地數(shù)量及質(zhì)量的監(jiān)測預警水平等。

嚴之堯強調(diào)，加強耕地質(zhì)量建設，關(guān)鍵要開展機制創(chuàng)新。一方面，要健全完善激勵補償制度，發(fā)揮農(nóng)民集體主體作用。實行政府負責規(guī)劃和驗收兩頭、農(nóng)村集體負責工程建設的“以補代投、以補促建”新模式，讓農(nóng)民“用國家的錢，補自己的地”，充分調(diào)動農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織直接參與高標準基本農(nóng)田建設和管護的積極性。另一方面，要利用經(jīng)濟手段減少耕地占用。探索通過提高占用耕地數(shù)量多和比重高地區(qū)的新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、耕地占用稅等收繳標準，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步建立耕地保護的區(qū)域利益調(diào)節(jié)機制。

補充好——

堅持“以補定占、先補后占”，充分把好補充耕地的選址關(guān)、立項關(guān)、建設關(guān)、驗收關(guān)

占補平衡，一度備受詬病。對此，嚴之堯表示，要積極應對工作中存在的困難和挑戰(zhàn)，采取更加有力的措施，保面積、提質(zhì)量，不斷完善耕地占補平衡制度，提升耕地保護水平。

采取有力措施，提高補充耕地質(zhì)量。通過集中實施土地 整治重大工程，確保補充耕地成效；通過優(yōu)化項目設計，提高土地整治建設標準；推廣耕作層土壤剝離利用，扶持農(nóng)民持續(xù)耕作、培肥地力；開展農(nóng)用地分等定級成果及56種元素地球化學調(diào)查成果運用，提高補充耕地質(zhì)量等級；研究制定相關(guān)標準，嚴格補充耕地驗收，確保補充耕地質(zhì)量。

在補充耕地項目建設過程中，充分把好項目選址關(guān)、立項關(guān)、建設關(guān)、驗收關(guān)。堅持“以補定占、先補后占”，形成倒逼機制。在土地利用規(guī)劃制定與動態(tài)修編中，依據(jù)補充耕地潛力，合理測算規(guī)劃建設占用耕地規(guī)模，利用基本農(nóng)田劃定把優(yōu)質(zhì)耕地保護起來，努力做到不占優(yōu)質(zhì)耕地；在年度土地利用計劃安排上，對補充耕地不足的地區(qū)減少計劃指標分配，實行“以補定占”；在項目預審環(huán)節(jié)強化占補平衡審查，如果無法落實補充數(shù)量相同、質(zhì)量相當?shù)母兀坏猛ㄟ^預審；在建設用地審查報批中，繼續(xù)堅持“先補后占”，用地報批前必須落實補充耕地。

強化監(jiān)管與執(zhí)法，確保補充耕地落實。加強補充耕地動態(tài)監(jiān)管，完善補充耕地報部備案、日常監(jiān)管、年度考核和獎懲等制度，確保補充耕地真實。對補充耕地弄虛作假的，采取約談警示和暫停受理建設用地審批等措施，督促補充耕地落實到位。繼續(xù)加大土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查力度，減少違法違規(guī) 占用耕地，防止補充耕地不落實；對于依法查處到位、補辦用地手續(xù)的建設項目用地，必須落實補充耕地，實現(xiàn)占補平衡。

此外，還要部署開展耕地后備資源調(diào)查和評價等，為占補平衡和土地整治提供更為有力的依據(jù)。

管理好——

嚴格規(guī)劃計劃管控和用地審批，引導節(jié)約集約，強化共同責任，加強監(jiān)督管理，全面提升耕地保護水平

嚴之堯說，強化耕地資源管理，需要加大土地利用規(guī)劃計劃管控力度、嚴格建設占用耕地審批、引導和促進節(jié)約集約用地、強化共同責任機制、加強土地監(jiān)督管理，不斷提升耕地保護水平。

其一，要強化規(guī)劃計劃管控。劃定永久基本農(nóng)田和建設用地擴展邊界，實行規(guī)劃硬約束，推進城鎮(zhèn)化建設要避讓優(yōu)質(zhì)耕地，采取串聯(lián)式、組團式、衛(wèi)星城式布局，優(yōu)化土地開發(fā)利用格局；嚴格規(guī)劃調(diào)整程序，嚴禁通過土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的方式占用基本農(nóng)田。

其二，引導和促進節(jié)約集約用地，嚴格建設占用耕地審查把關(guān)。按照“控增量、盤存量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提效率”的總要求，全面推進節(jié)約集約用地；嚴格建設用地規(guī)模，從嚴控制項目選址和建設方案，盡可能少占或不占優(yōu)質(zhì)耕地，涉及占用基本農(nóng)田的必須報國務院批準。其中，新增建設用地計劃安排要與節(jié)約集約用地績效相掛鉤。

其三，嚴格用途管制，嚴防農(nóng)地非農(nóng)化。立足于保護糧食綜合生產(chǎn)能力，建立基本農(nóng)田保護負面清單，防控“非農(nóng)化、非糧化”。任何生產(chǎn)與建設活動必須按規(guī)定用途使用土地，嚴禁借“租賃”、“流轉(zhuǎn)”之機違法違規(guī)占用耕地，進行非農(nóng)業(yè)建設；生態(tài)退耕要嚴格按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定的條件和經(jīng)國務院批準的方案，分步驟、有計劃進行，基本農(nóng)田和土地整治形成的耕地不得納入退耕范圍。

其四，強化并落實共同責任機制。堅持耕地保護責任目標考核，強化“天上看、地上查、網(wǎng)上管、群眾報、視頻探”立體監(jiān)管體系的作用，進一步完善“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的耕地保護共同責任機制，積極推動將耕地保護量化指標納入地方政績考核評價體系，落實政府領(lǐng)導干部耕地保護離任審計制度和責任追究制度。

最后，要切實強化監(jiān)督管理，構(gòu)建耕地保護防線。建立健全監(jiān)管機制，堅持定期公開通報和掛牌督辦違法案件，開展耕地占補平衡專項督察行動，嚴格督促落實耕地占補平衡，及時發(fā)現(xiàn)和糾正耕地占補平衡中存在的問題。對違法嚴重地區(qū)地方政府主要領(lǐng)導人進行通報、約談，并實施責任追究，堅決遏制違法占用耕地行為。

第二篇：嚴守耕地紅線 保障糧食安全

嚴守耕地紅線 保障糧食安全

約2540字

【出像】觀眾朋友們大家好！歡迎收看本期的《宜興國土》。有句話說：萬物土中生，有地斯有糧。耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是糧食安全的保障。而我國人多地少，人均占有耕地面積僅為1.38畝，還不到世界水平的40%。因此近年來我國一直堅定不移地實行最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地保護紅線。那我們宜興的耕地占有量究竟如何？市國土部門是如何讓土地的發(fā)展空間獲得突破，耕地保護措施落實得更加扎實的呢？一起去了解一下吧！

【配音】宜興市區(qū)域總面積1996平方公里，下轄18個鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）。素有“三山二水五分田”之說。耕地面積79.54萬畝,人均耕地僅有0.74畝，約是全國平均水平的一半。隨著土地開發(fā)強度逐年加大，生態(tài)空間逐步縮小。在維系著口糧和飯碗的耕地紅線面前，在關(guān)乎著健康與發(fā)展的資源生態(tài)空間底線面前，我市像“保護大熊貓一樣保護耕地”。

【字幕】強化規(guī)劃整體管控作用

【配音】去年上半年，通過宜興市國土局主動積極爭取，省國土資源廳下達我市1.72萬畝規(guī)劃流量指標，為宜興今后幾年的發(fā)展打開了空間。

為切實保護耕地，強化土地用途管制制度，我市嚴格土地利用總體規(guī)劃的實施管理，嚴格建設占用耕地審批。執(zhí)行先補后占，引導建設不占或少占耕地。強化建設項目用地預審，嚴格項目把關(guān)，將耕地保護作為一切工作的首要前提。對不符合土地利用總體規(guī)劃的建設項目，一律不得批準。近兩年，我市對78只、共計2215畝的不符合土地利用總體規(guī)劃的建設項目進行了退件，不予受理。

我市國土部門積極探索“多規(guī)融合”試點，并在西渚鎮(zhèn)進行了試點推進。試點研究中，將土地利用總體規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、旅游規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多項規(guī)劃銜接統(tǒng)一，優(yōu)化土地利用布局，突出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展重點，劃定土地用途管制分區(qū)，引導區(qū)域土地利用，保障土地資源的優(yōu)化配置和持續(xù)利用。通過合理統(tǒng)籌規(guī)劃，切實保護耕地，最終實現(xiàn)“一張藍圖管控全市”。

【采訪】西渚鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長 楊志良

可以說我們的多步規(guī)劃在我們上級部門的指導下，已經(jīng)基本初具雛形，具體落實到我們圖上就是我們有近60個今后我們項目布點的規(guī)劃，跟國土的用地規(guī)劃、土地的總體利用規(guī)劃已經(jīng)很好地有機結(jié)合起來，從而保證今后只要符合我們西渚鎮(zhèn)今后發(fā)展的項目，我們都可以落地，都可以幫它建設好、協(xié)調(diào)好、服務好。

【字幕】落實基本農(nóng)田保護責任

【配音】按照上級下達的基本農(nóng)田保護目標要求，我市在規(guī)劃期內(nèi)劃定基本農(nóng)田保護面積91.5萬畝。

按照相關(guān)標準，市國土部門統(tǒng)一標志牌和界址樁,重新設立了基本農(nóng)田保護區(qū)、片塊公示牌，在基本農(nóng)田保護塊的每個拐點埋設了統(tǒng)一專制的基本農(nóng)田保護界樁，以便取得廣泛的群眾支持和社會監(jiān)督。同時建立了全市基本農(nóng)田保護、建設和利用的圖、表、冊，并且形成市、鎮(zhèn)、村基本農(nóng)田保護工作的成果資料。

我市共劃定基本農(nóng)田保護區(qū)17個，基本農(nóng)田保護片212個，基本農(nóng)田保護塊4560個。按照規(guī)范要求設立鎮(zhèn)級基本農(nóng)田保護標志牌17個，村級基本農(nóng)田標志牌212個，界樁1萬多個，簽訂鎮(zhèn)級責任書17份，村級責任書212份，簽訂基本農(nóng)田保護責任卡10萬多份，并建立了信息全面的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，編制了清晰明了的基本農(nóng)田圖表冊，切實做到落地到戶、上圖入庫、網(wǎng)上公布、接受監(jiān)督。另外，通過領(lǐng)導電視講話，張貼宣傳標語等多種形式，不斷提高廣大干群基本農(nóng)田保護意識。

【字幕】開展建設用地復墾利用

我市境內(nèi)礦山資源豐富，礦山宕口和磚瓦窯廠數(shù)量眾多。近些年為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，市政府大刀闊斧的進行了礦山宕口和磚瓦窯廠的關(guān)停整治，形成了大片的工礦廢棄閑置土地。這些閑置廢棄建設用地為我市開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用提供了天然的后備資源。2006年起我市就是江蘇省第一批城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點地區(qū)。2012年國家開展工礦廢棄地復墾利用試點，我市通過積極對上爭取，被國土資源部列入江蘇省工礦廢棄地復墾利用五個試點縣市之一。

到2014年底，我市共計實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用總規(guī)模1.93萬畝，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局作出了突出的貢獻。

2014年上半年，在市國土部門的指導下，宜興市徐舍鎮(zhèn)湯泉村對8.8公頃采礦用地進行了復墾。通過礦山宕渣清理工程、土地平整工程以及土壤改良工程，新增耕地8.8公頃。利用周邊較高地塊和河流水面清淤進行表土覆蓋，增施有機肥、綠肥，勤翻深耕，有效提高了土壤對作物的供肥能力。翻耕后的土地種上了玉米、西瓜等耐旱農(nóng)作物，目前已取得了良好的經(jīng)濟效益。

通過對采礦用地復墾，不僅有效增加了耕地面積，耕地質(zhì)量也得到較大程度的改良。同時還顯著改善了周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高了耕地產(chǎn)出率，促進了土地資源的可持續(xù)利用。

【字幕】開展土地開發(fā)整理整治

土地開發(fā)整理整治工作是我市土地管理的一個亮點，走在了全省前列，多次受到上級的肯定和好評。目前，我市共有整理項目27只，規(guī)模45.7萬畝，總投資8.2億元，新增耕地3萬畝。已完成驗收22只，待驗1只，正在實施2只，待建項目2只。其中高塍鎮(zhèn)片區(qū)項目在眾多的土地整治項目中脫穎而出，成為亮點。

高塍鎮(zhèn)片區(qū)涉及賦村、志泉2個行政村，項目建設規(guī)模680.65公頃，新增耕地面積20.57公頃，新增耕地率3.02%。項目于2011年8月24日進行了公開招投標，同年11月6日開工建設,經(jīng)過一年多的建設已經(jīng)完工。

項目區(qū)完成了新增耕地20.63公頃、新建溝渠74千米、新建（灌溉、排澇）泵站26座、防洪閘3座，機耕橋18座，斗渠涵洞77座、農(nóng)渠涵洞296座、河道清淤45萬立方，田間道路21.95千米、生產(chǎn)路34千米、農(nóng)田生態(tài)防護林15229株、輸電線路12千米。

通過平整土地，疏溝填塘、鋪設道路、修閘放涵、架設橋梁、建設防護林等工程，達到田成方、林成網(wǎng)，田、林、路配套，溝、渠、田銜接。

【同期聲】采訪農(nóng)民

通過實施這個工程之后，有效地增加了我們的承包面積，原來的溝都填沒了，填沒了以后增加了面積，提高了土地的質(zhì)量和利用率，改善了生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)民的收益和收入，得到了群眾的一致好評。包括橋，原來不通的都通了，通了幾頂橋，還有泵、路，都他們來弄的，對我們村里的支持蠻多的。

【出像】“土地是財富之母”。像“保護大熊貓一樣保護耕地”，守好數(shù)量和質(zhì)量的“雙紅線”，占補平衡、有序流轉(zhuǎn)，寶貴的耕地資源，才會成為中國永續(xù)發(fā)展的不竭保障。讓我們保護好每一寸寶貴的耕地資源，將良田沃土、綠色田園留給子孫后代！好了，感謝您收看本期的《宜興國土》，咱們下期再見！

第三篇：節(jié)約集約用地 堅守耕地紅線前言

節(jié)約集約用地 堅守耕地紅線——紀念第十七個全國“土地日”黨中央、國務院對土地管理工作高度重視。胡錦濤總書記多次強調(diào)，要嚴把土地閘門，落實最嚴格的耕地保護制度。溫家寶總理在今年《政府工作報告》中明確指出，要把節(jié)約集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的突破口和重要抓手。節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當前經(jīng)濟社會發(fā)展，而且關(guān)系國家長遠利益和民族生存根基。在土地問題上，絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。國務院發(fā)出了《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》和《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，作出了建立國家土地督察制度和調(diào)整省以下國土資源管理體制的重大決定。在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，在中央有關(guān)部門和地方黨委、政府的重視支持下，經(jīng)過全社會的共同努力，我國土地管理工作取得了明顯成效，為國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極貢獻。

土地是人類生存和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是安邦立國的基本依托。我國人口眾多、人均資源相對不足，后備資源十分稀缺，人多地少的矛盾突出。我國以不到世界１０％的耕地，承載著世界２２％的人口。更為嚴峻的是，我國有限的耕地資源還在繼續(xù)減少。目前，我國耕地只有18.27億畝，人均僅有1.39畝，還不到世界人均水平的40%。我國人多地少與土地粗放利用并存，新增建設用地規(guī)模過度擴張，用地結(jié)構(gòu)也不夠合理，土地的粗放利用進一步加劇了人與地的矛盾。當前和今后一個時期，是我國全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，也是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時期，我國人口還將繼續(xù)增加，經(jīng)濟建設占用一定數(shù)量的耕地不可避免，土地供需矛盾將日益尖銳。在我們這樣一個發(fā)展中的人口大國，土地問題始終是現(xiàn)代化進程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，必須堅持最嚴格的土地管理制度，節(jié)約集約用地，堅守耕地紅線。

土地是民生之本、發(fā)展之基、財富之母。土地問題事關(guān)國家糧食安全，事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)社會穩(wěn)定和國家長治久安。節(jié)約集約用地，堅守耕地紅線，任務光榮而艱巨，需要全社會的共同努力。讓我們堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅決貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，努力走出一條適合中國國情的節(jié)地型的經(jīng)濟社會發(fā)展之路，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展！

第四篇：關(guān)于天水市耕地撂荒情況的分析

關(guān)于天水市耕地撂荒情況的分析

一、耕地面積基本情況

截止2011年底，根據(jù)土地利用變更調(diào)查的結(jié)果，我市現(xiàn)有耕地面積7995.6萬畝，其中：水澆地28.59萬畝，占4%，旱地770.97萬畝，占96%。

二、耕地撂荒的主要原因

（一）種植業(yè)比較效益低下。近年來，種子、化肥等農(nóng)貿(mào)價格不斷上漲，種糧成本增幅較大，種糧收益低下，而農(nóng)民外出打工日工資100元左右，收益差距明顯，出現(xiàn)了大量“棄耕務工”現(xiàn)象。

（二）農(nóng)村青壯年勞動力嚴重短缺。由于種植業(yè)比較效益低，大部分農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力外出打工，甚至舉家外出，常年不歸，留下來的多為老人婦女，無法完全承擔繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力嚴重缺乏，種地不求致富，只求自給自足。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差。盡管近年來我市大力實施土地開發(fā)整理項目，努力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，但大部分偏遠山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件還沒有從根本上改變，部分農(nóng)民只種植一些離家較近，肥力較好的地塊耕種，相對較遠，耕作不便的就棄耕。

（四）農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的趨勢在不斷加快。由于種植業(yè)比較效益低下，大部分青壯年勞動力外出打工，城市優(yōu)越的公共資源，使得他們不愿再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，基本農(nóng)動技能缺失，隨著現(xiàn)有農(nóng)村勞動力因年齡、健康等原因從土地上大量退出，農(nóng)業(yè)人口將會持續(xù)減少，耕地因勞動短缺無人耕地的境況將進一步惡化。

三、幾點建議

一是進一步加大土地開發(fā)整理項目的投入，對因道路不暢、地塊分散、立地條件差的地區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合整治，改善耕作條件，引導農(nóng)民恢復耕種。二是進一步加快新農(nóng)村建設步伐，提高農(nóng)村公共資源建設投入、提升城鎮(zhèn)化程度，讓農(nóng)村勞動力回流到土地上。

第五篇：【小川伴你讀社論&評論員文章】《堅守耕地紅線不動搖》

【小川伴你讀社論＆評論員文章】

堅守耕地紅線不動搖

《人民日報》評論員文章第二次全國土地調(diào)查結(jié)果12月30日正式公布。這項歷時三年的重大國情國力調(diào)查，全面查清了我國土地利用狀況，掌握了各類土地資源家底，對于進一步提高國土資源管理水平、加強和改善宏觀調(diào)控、科學制定經(jīng)濟社會發(fā)展重大規(guī)劃和政策等具有重要意義。

土地是國家的命脈，每項數(shù)據(jù)的變化，都牽動著國人的心。從發(fā)布的結(jié)果看，我國的耕地調(diào)查數(shù)據(jù)比原來掌握的有所增加，這一變化讓很多人感到欣喜，認為耕地數(shù)變多了，一直緊繃的耕地保護這根弦可以松松了，耕地紅線也不用再像過去那樣“較真”了。這樣的看法，是對調(diào)查結(jié)果的誤讀。此次耕地調(diào)查數(shù)據(jù)的變化，主要是受調(diào)查標準、技術(shù)方法改進和農(nóng)村稅費政策調(diào)整等影響，我國實有耕地數(shù)量并沒有發(fā)生大的變化，人多地少的基本國情并沒有發(fā)生改變，粗放利用土地現(xiàn)象依然突出，耕地保護的形勢仍十分嚴峻。

耕地調(diào)查數(shù)據(jù)雖有所增加，但可長期穩(wěn)定利用的耕地并沒有增加。我國實有耕地中，有些耕地未來根據(jù)國家退耕還林、還草、還濕地和耕地休養(yǎng)生息的總體安排需要作逐步調(diào)整；一定數(shù)量的耕地因受到中、重度污染不再適宜耕種；還有一些耕地因開礦塌陷、地下水超采等原因無法正常耕種。對此我們必須保持清醒認識。

耕地調(diào)查數(shù)據(jù)雖有所增加，但質(zhì)量問題不能忽視。多年來，國家實行嚴格的耕地占補平衡政策，對保持實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定作出了積極貢獻。但占多補少、占近補遠、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的現(xiàn)象還相當普遍，必須引起高度重視。

耕地調(diào)查數(shù)據(jù)雖有所增加，但人均耕地面積仍然偏低。從此次調(diào)查結(jié)果看，還不到世界人均耕地面積的一半，且地區(qū)間很不平衡。隨著人口增長，耕地資源約束將更為趨緊。

耕地調(diào)查數(shù)據(jù)雖有所增加，但擠占壓力與日俱增。當前我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化較快發(fā)展時期，從各國的經(jīng)驗教訓看，這個時期也是耕地減少最快的時期。經(jīng)濟社會要發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化要推進，生態(tài)環(huán)境要保護，都不可避免要占用耕地，我國耕地后備資源不足，土地供需矛盾將變得越來越尖銳。

耕地紅線不能松，紅線仍是高壓線。對于中國這樣的發(fā)展中大國來說，土地問題始終是一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議提出，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。如果沒有一定的耕地資源做支撐，不重視耕地質(zhì)量建設，就無法從根本上解決13億人的吃飯問題。各地要嚴防死守耕地紅線，加大高標準基本農(nóng)田保護和建設力度，持續(xù)開展中低產(chǎn)田改造和生產(chǎn)條件的改

善，并不斷強化耕地保護責任目標考核機制，促進糧食生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提升。

毫不動搖地堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，確保我國實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量不斷提升，這既是保障未來糧食安全的根本，更是我們對于子孫后代的責任所在。

（摘自《人民日報》2013年12月31日版）09