第一篇：耿市長2010年2月24日講話

耿市長2010年2月24日 在市政府工作會議上的講話

同志們：

剛才世杰、明德、武章、月生、馬斌、向華六位副市長，對各自分管的工作作了總結，對今年的工作作了部署。由于時間的限制，他們的講話都不長，但是突出了重點，明確了奮斗目標，提出了具體措施，講得很實在。這次會議是政府工作的全局會議，會后大家要按照各位副市長的安排，認真抓好落實。

這次政府工作會議，是對近年來文山會海的一次重大改革。為什么這樣改呢？改革的效果怎么樣呢？我讓辦公廳作了個統計，去年、前年政府系統的45個部門安排的工作會議是61次左右，這次把會議合并起來召開就減少了60次。如果一個會議按照半天來算，加上縣區同志們的往返，可能就是一天時間。加上市里其他各種會議，大約要占用兩個多月的時間。一年有100多天的節假日，又是三個多月。市里要開會，縣里要部署，會要開到鄉鎮，可能一個月又過去了。再加上迎來送往，包括各種檢查、驗收、評比，又一個月過去了。這樣滿打滿算一年用于抓落實的時間大約不到5個月。這樣的情況長期下去是有問題的。最近我在《人民日報》上看到關于鄂爾多斯的報道，鄂爾多斯人口160萬，是大同的一半；去年的地區生產總值是2100億元，大同是596億元，約是人家的四分之一；財政總收入是366億元，大同是121億元，不到人家的三分之一。“十五”以來，鄂爾多斯平均兩到三年經濟總量就翻一番，更可怕的是今年1月份，財政總收入62.8億元，照這樣的速度，兩個月就是大同全年的總收入。現在鄂爾多斯五大園區的發展勢頭很強勁，神華的20億立方米煤制天然氣項目已經開工了，發展勢頭了不得啊！在這樣的情況下，我們的發展面臨著嚴重的挑戰和壓力。這次會議的改革，試圖要達到三個目標。第一是實現政府效能的最大化，建設高效能政府。減少各種迎來送往，減少不必要的干擾。第二是實現工作機制的最優化，形成抓落實機制。政府工作第一是落實，第二是落實，第三還是落實。通過減少會議，減少應付，減少應酬，集中精力來抓落實。政府的工作需要說到，你不說到人家不知道，但更需要做到，就是說到了你做到了沒有、實現了沒有、完成了沒有。第三是實現管理成本的最小化，創造節約型政府。政府和企業一樣，應該計算投入和產出。政府工作最可怕的是不算經濟賬，政府空轉，時間空耗，財力空投。我們有些工作是煞有介事，比如說過去的一些招商引資活動，組織的是人山人海，每次還要爭取前幾名，一簽單就是幾百億，甚至是上千億，到最后還不是雷聲大雨點小，而是雷聲大雨點無。所以說政府的工作不能看起來好像還有那么一回事，實際上啥也沒有。那么我們開會是為什么？開會是干什么？開了會有什么效果？政府投入了有沒有產出？我們常常是投入了以后產出不是零，是負數。這次會議的改革試圖要解決這樣的問題。大家想一想，我們一年能做多少事情呢？一年有多少時間呢？時間過得飛快，馬上就到3月份了，那么1、2月份可數可點的有多少事情呢？有一些常規的工作不一定要年年部署，比如植樹造林，每年開會動員，但是每年的效果怎么樣呢？關鍵還是在落實，要看你做得怎么樣。今天的會議就是要解決一些工作普遍安排、普遍部署的問題，同時也要解決上面考核的問題。實際上我們是無形中就把會議作為了工作的主體部分，其實會議只是工作手段，而不是目的。所有的工作都是在會議的背后，手段和目的不能顛倒。這一次做了這樣的改革，以后還要逐步探索，看看我們的會議能不能壓縮到最少，能不能提高會議的質量，也就是說既開了會，又節約了會、節省了時間、騰出了精力，還能收到好的效果。這就是今天會議的一個目的。

大同要加快發展，什么最重要呢？可能說上十來八條，但是最核心的問題是三條：工作思路、團隊和執行力。換言之，第一條就是選方向、定戰略，第二條是搭班子、建隊伍，第三條是扎死寨、打硬仗。

第一個大的方面是選方向、定戰略。這對一個地方是至關重要的，因為方向比努力更重要。如果一個地方發展思路不清、戰略不明、決策不準，就會南轅北轍、背道而馳，就會付出走向反面的沉重代價。根據大同60年來的發展，我們提出“三名一強”的發展目標，這就是我們的方向。“三名一強”就是要建設文化名城、旅游名都、生態名邑和經濟強市。文化名城是三部曲，就是大同有過北魏、遼金、明清三個最輝煌的歷史時期；旅游名都是三張牌，就是中國歷史文化名城、世界遺產旅游城市、國家風景名勝區；生態名邑是三層次，就是要建設宜居、利居、樂居城市；經濟強市是以五個園區為載體。那么這樣說準確不準確呢？現在有人議論說，過去我們提的“工業強市”就很好。我想“工業強市”沒有問題，但有時代局限性，提法不夠全面。“三名一強”體現了時代性，反映了全面性，突出了特色性，貫穿了科學性。“三名一強”包含了工業強市的內容，應該說“三名一強”是在繼承發展的基礎上實現了新的創造、新的跨越，是在前人積累基礎上的新創造，是認識上、思路上的新飛躍，這是完全符合大同歷史發展實際的。大同的煤炭在腳下，文化在身邊，大同文化的價值怎么估量也不過分，所以講“三名一強”抓住了大同的核心價值，在打造大同高貴的靈魂。

上次日本磯崎新先生提供了一個信息，說他已經去世的老朋友在1937年做過大同的規劃，所以這一次去日本訪問的其中一個主題就是請大牟田市協助我們在日本國立圖書館找到了這些資料。資料顯示，在73年前日本作為侵略者給大同做了一個很好的規劃，它的空間布局是三個部分。第一部分是舊都市，保護的范圍是北到北小城，跨越了操場城東西街一直到了北面；南到南小城的全部，跨過迎賓街；東到東小城的全部，一直到了御河。第二部分是在西面做了一個新都市，新區的結合部是一個廣場，要把它的神社搬過來。新區一戶是按照5個人來計算，規劃建設500平方米，人均100平方米；道路的寬度是66米、50米、40米一直到10米的小巷；新區當時預計的人口是20萬人。第三部分是往南跨過十里河的工業都市。我們現在的二電廠是在南三環附近，而它的規劃是在跨過十里河的南面。我就一直想，如果新中國建國以來大同一直按照日本做的這個規劃來建設的話，那么今天的大同一定是一個國際性的都市，因為它保留的是中國唯一的一個做過都城的古城。這次我們到京都和奈良做了一個調查。京都是160多萬人，一年的游客是5000多萬人，旅游收入是500多個億，大同的游客不到100萬人。京都和奈良沒有其他產業，就是發展旅游產業，旅游產業就養了一個城市，但是現在誰能不承認京都是一個國際性的都市？誰能不承認奈良是一個世界遺產城市？所以我就想，日本是一個侵略者，是強盜進了大同，居然站在那么一個高度，對大同的長遠未來進行規劃。作為給中華民族帶來深重災難的日本侵略者，我們要牢記國恥，不忘舊恨，但是不得不仰視日本這個民族的敬業精神。那個規劃文本也寫得很好，說來了大同不知道這么一個邊陲小市居然有那么多的文物，在日本肯定會被列為“國保”。他當時就有“國保”的概念。大同需要工業強市，但是到了科學發展的今天，如果還是停留在單純地建設工業強市那樣的水平上能行嗎？顯然是不行了。今天的大同人民聰明了、覺悟了、提高了，在實踐、認識、再實踐、再認識的基礎上，看到了文化資源的潛在優勢、文化產業的重要性，所以，建設文化名城、旅游名都這是一個大產業，況且我們是結合城市改造來建設文化名城、旅游名都的。大家曾經議論紛紛，有人說城建是花錢的，城建無非是修修路、栽栽樹，花錢誰不會花呢？其實花錢也不簡單，大家想想，建國以來我們許多錢花錯了，好多錢花了沒有辦好事。花好錢不簡單。有些地方為什么原來沒錢后來有錢了？錢從哪里來？事要怎么辦？都不是簡單的事情。最近，中組部部長李源潮來山西作了一個非常重要的講話，他的講話解決了長期以來困擾我們的問題。李源潮同志講，現代化有兩個輪子，一個輪子叫城市化，一個輪子叫工業化，兩輪并進才能實現現代化。中國的工業化已經到了中后期，結構問題、產能過剩非常突出，好多東西賣不了，只能靠出口消化，但是現在歐美經濟不景氣，消化產能要靠擴大內需，最大的內需是城市化。工業化走到一定的階段要調整，這次中央黨校省部級干部培訓班，胡錦濤總書記特別強調，必須加快經濟結構調整、產業結構調整。中國的生產總值前年超過德國，去年超過日本，成為世界第二，僅次于美國，這是一個非常了不起的成就。但是我們城市化是滯后的，老百姓住房短缺、學校短缺、醫院短缺、公共文化事業短缺、公共空間短缺、城市公園短缺，所以要加快發展。李源潮同志還講，一個地方的書記市長，如果只抓具體項目，把規劃推給規劃局長，是丟了西瓜撿了芝麻。不懂規劃的書記市長是不合格的。中國宏觀經濟研究院秘書長王健，去年提了一個建議，他說擴大內需要加快城市化的建設。因為現在世界城市化平均水平是50%，包括世界最發達的國家和最不發達的國家，世界強國的城市化水平是90%多，中國僅僅有45%。我國雖然是世界經濟第二大國，但是我們的城市化水平低呀，這意味著我們的綜合國力還是落后的，人民收入差距還是比較大的。

大家想一想，一個農民和一個市民的生活水平差距是很大的，要加快城市化的建設，把大量的農民吸收進城市。中國的經濟增長不能光靠出口來拉動，必須走擴大內需的路子，擴大內需的載體就是城市化，這確實抓住了經濟發展的要害。中國這幾年的經濟快速發展是在哪里呢？基本都是增加供給、增加產能。那么消費呢？消費在哪里呢？老百姓沒有錢，財富集中在少數人手里，是形不成大的消費市場的。馬克思主義政治經濟學講生產和消費的平衡，消費促進生產，消費上不去，生產過剩，產能過剩就會發生經濟危機。

2008年以來我們大抓城市化建設，和中央今天提出的要求是完全一致的，而且我們在城市化發展中特別注意了三條：

第一，把城市改造建設和文化旅游產業結合起來。這是大同城建最顯著的特點，在花錢的同時蘊含著賺錢的大產業，在創建特色城市的同時復興著一個歷史文化名城，城市改造建設完成之時，就是文化名都崛起之日。三年以后，到本屆政府任期結束時，名城保護基本成形，包括云岡、恒山整治工程也完成了，大同的文化旅游產業就站起來了、形成氣候了。同時我們還注重了工業園區的規劃建設，在市區空間布局了三個園區，加上陽高的龍泉、左云的化工園區，共建設了五個園區。城市發展，產業也在發展。

第二，把城市改造建設和改善民生結合起來。民生問題是一個大問題，大家看一看，大同的老百姓不是一般的苦，國有、二輕、物資、供銷等三四百戶企業基本全軍覆沒，下崗工人近10萬人。2008年以來，我們采取特殊政策，僅去年財政就拿出14億元，解決了3.6萬下崗工人的提前退休、養老保險問題，最近又篩選了154戶企業，共有1.7萬職工，其中可以享受提前退休政策優惠的有5000多人，這樣加起來就解決了4.1萬工人的生活困難。一個工人背后就是一個家庭，按每戶3人算就是12萬多人呀。住房困難又是大同民生最突出的問題，在低矮、殘破、不適合人類居住的棚戶區有10多萬戶。前不久，李克強副總理到棚戶區居民家慰問，這戶人家住房只有8平方米，家里只有一條土炕、一個灶，只能進去一個人，再進去人那個人就得退出去。棚戶區居民幾千人共用一個公廁，上廁所得排隊。全市棚戶區居民居住面積戶均就是20平方米。三年后，城市改造建設結束以后，棚戶區改造也全部結束，城中村改造也全部完成，看不到那些低矮的平房。新聞單位要把這種歷史的腳步記錄下來，那是不可多得的珍貴資料，不可再生的資源。2013年大同市人民政府可以跟全市人民說，大同的棚戶區在全市消滅。我們就是在城市改造的同時，讓老百姓住有所居、老有所養、病有所醫，活得更幸福、更有尊嚴。這是一個城市的基礎。

第三，把城市改造建設和提升城市品質、塑造品牌結合起來。三年后，大同市以一軸雙城的空間布局和完整的古城風貌、現代的新區特色，一定會在全國城市化建設中占有一席之地。現在各方面的媒體、專家都非常關注大同的發展，因為中國沒有一個名城保護成功的案例，只有一個平遙古城是完整地保留下來了，但它是一個縣，平遙古城的價值不可低估。我們一些被作為案例的文化名城，充其量最多是個有特色的城市。完整的保護沒有成功的案例。我們是按照國際名城保護的規則和經驗，按照梁思成先生“新舊分開、今古兩利”的古城保護這個到今天仍然具有時代光輝的規劃思想來建設的。我們不求最大，但求最佳。我們要內聚合力，外塑形象，把特色城市的大品牌打出去。這是在大的發展思路上，“三名一強”包含的價值和意義。

第二個大的方面就是搭班子、建隊伍。這是一個非常重大的問題。要把我們的隊伍建設成有職業化、專業化、標準化的能打善戰的團隊。什么叫職業化？就是在其職，盡其責，愛崗敬業；專業化就是有專業水平，干一行，愛一行，成為一行的專家；標準化就是做事的基本標準，做到什么樣的標準才叫合格。職業化精神、專業化水平、標準化要求，三者有機結合，才是一支能打善戰的隊伍。我這次去了日本以后發現，日本的城市管理、社會管理都有非常高的標準，每一個細節都值得我們學習。到了京都、奈良、神戶、大阪，我看到大街小巷都是干干凈凈的，沒有裸露的土地。我們常常是沒有標準，自己給自己找臺階下，降格以求，差不多就行了，不就是一個修路嘛！不就是一個栽樹嘛！好多工作做不到位，就差那一步、那一點。

第三個大的方面就是扎死寨，打硬仗。就是要堅守陣地，打好硬仗，把事情辦好，抓好落實。我們經常講“一線工作法”，就是問題在一線解決、工作在一線落實、經驗在一線總結、業績在一線創造；強調“三事精神”，叫事不過夜、事必躬親、事無巨細；提倡“五到工作法”，做到身到、心到、眼到、口到、手到。這是我們的隊伍能夠拉出去、打得贏的保證。

那么在這種大的格局之下，大的方面應該抓哪些呢？我在幾位副市長安排部署的基礎上，提五個要求。

第一，要堅持大規劃引領。規劃是一個城市不敗的基礎，是城市的最大財富，是城市的最大資源，城市建設首先不能輸在規劃上。問題規劃代價巨大。規劃在一定意義上不是一個專業問題，是一個眼光問題，就是站在什么高度上看問題？看得有多遠？看的是今天？看的是明天？看的是10年、50年、100年，甚至更長的時間？孔子說，登東山而小魯，登泰山而小天下。就是講高度與望遠的關系，站得高，才能看得遠。人無遠慮，必有近憂。如果解決不好規劃的問題，麻煩事情就會到眼前。我可以給大家舉幾個具體的例子。比如得大高速公路文瀛湖路段，道路選線就沒有很好地進行規劃控制。文瀛湖周邊土地是御東黃金地段，怎么能壓在文瀛湖邊選線呢？今天的代價是花5億元來實施肖家寨至蔚州疃段7公里多的改線工程。比如電廠的空間布局，如果按照當年日本人編制的規劃把城市周邊的電廠全部布局到十里河以南，那么今天城市向南發展就會有很大的空間。比如火葬場、馬鋪山和采涼山公墓，現在都面臨規劃調整、搬遷的問題。都是由于規劃尺度太小而造成的。比如古城城內和周邊的多層建筑問題。這方面當前最“燙手”的要數規劃展覽館大樓的問題。規劃展覽館大樓可以說是近幾十年來我市唯一值得保留的一個建筑物。但是，它又偏偏壓著城墻的原址。由于它的存在，西城門和甕城都不好恢復。再加上附近的聯通、移動、郵政等各單位的辦公大樓構成的群體，拆遷代價非常大。比如今年準備實施的西環北延工程。如果按50米的紅線寬度來拆遷，那么光樓房就有20多棟，而且不少都是近幾年建的。要是規劃提前進行空間控制，拆遷就沒有這么大的代價了。拆遷就是糾正過去的錯誤。假如能夠把城市規劃早點控制好，也不至于今天有這么大的拆遷量。城市道路拓寬改造投入100億元就有70億元用于拆遷。所以說規劃實在是太重要了。一個地方如果沒有好的規劃，就要犯歷史性的錯誤，就要付出巨大的代價。美國前總統卡特訪華時說，我們美國人有能力建無數個曼哈頓和紐約，但是絕無能力再建第二個北京城。可見北京古城的價值。如果當年能按梁思成先生的空間結構來規劃，把北京古城保護起來，那么她就不會遭受后來建設性的破壞。一位德國的專家看了改造后的北京城非常痛惜地說，我們有的，你們將來都會有；你們曾經有的，我們永遠不會有，不過你們現在也沒有了。我們一定要面向未來，用百年尺度來把規劃控制好。重點要堅持以下幾個原則。

一是堅持市縣一體、城鄉統籌。去年我們委托中規院實施左云和渾源兩個縣的規劃編制工作，目前正在進行。廣靈縣也正委托曹昌智教授編制規劃。市規劃局要把中規院、省規院、市規劃院結合起來，把各縣的規劃做一個系統的梳理。今年規劃要覆蓋到各縣區，實現全覆蓋，下大力把縣一級規劃層次提高，通過規劃來控制整個城市的發展方向。以市帶縣，把縣里的產業發展好，把縣城建設好。大同的城鎮化只能到縣一級，不能放大到集鎮。研究表明，千萬人口以下城市的規模擴張與成本成反比，人口越多，成本越低。城市化最大的代價就是發展小集鎮，轉移一個農民需要10萬元，而且小集鎮沒有產業做支撐，又很難把人穩住。所以，我們就不要再在鄉鎮一級的規劃上下工夫了。小集鎮只是在上世紀80年代初期伴隨鄉鎮企業興起而發展起來的。當時認為城市大了會帶來犯罪率上升、交通擁擠等“城市病”，主張發展小城鎮，勞動力就地轉移，小城鎮、大問題，小城鎮、大戰略，小城鎮、大發展，以此來解決勞動力轉移問題。山西工業以資源型采掘業為主，工業化是分散的，人口集中度差，城市化的載體最低放到縣城一級，這是符合省情、市情、縣情的城市化道路。

第二，實施大投資方略。近兩年，我們對城市建設進行了大投入，大體上兩年來投入了150億元，未來預計還需要再投入350億元，總共是500億元。其中，城市道路建設投資150億元，包括拆遷、安置費用等；醫院、學校、住房等民生工程投資200億元；名城保護100億元；市政中心、文化中心、體育中心、法院、公安、政務大廳等政府的公共項目50億元。由此可以看出，今后我們要繼續堅持大投資的方略，沒有大投入城市不可能有大的變化。那么這么多的錢從哪里來呢？初步打算是貸款100億元，現在已貸了50多億元；國土收益這兩年大體是100億元，今后三年每年按50億元算就是150億元，五年是250億元；政府集中財力，每年可集中可持續發展基金、預算外的一些收入等是20億元，五年就是100億元；另外的50億元從中央和省里爭取，這個數說得小了點，如果廉租房800萬平方米全部能進了國家的盤子，原來每平方米補助300元，從今年開始提高到每平米400元，我們大概還有600萬平方米廉租房能享受每平米補助400元的政策，這就有24億元，加上原來的200萬平米的6億元，就能達到30億元。另外，政府的直接投入還可以帶動社會投資。比如說園區建設好后入園企業的再投資，還有房地產開發、社會投資等。如果樂觀的話能夠達到3倍的效應，那么就是1500億元，這樣一來總數就達到了2000億元。以上還不包括高速公路建設的投資，高速公路大體上是新建395公里，投資200多億元，鐵路方面的大西線與大張線加起來也是200多億元，鐵路是國家投資，高速路是省里投資，加上我們自己的投資總數是1000個億。要實施大投資的方略，這五年的時間要緊緊盯住，按照集中財力辦大事的方法來加大投入，以此來實現大同城市的根本變化。我們說“一年一個樣，三年大變樣，五年變新樣”是有依據的，就是在本屆政府五年任期結束的時候，投入500個億，加上中央和省里的500個億，共1000個億，房地產投資和公益項目引進如果能實現1000億到1500億，那時大同才叫翻天覆地的變化，現在還只是小的變化，所以要繼續強化投資，這是一個堅定不移的目標。

第三，要強化大項目支撐。項目是一個地方發展的載體，沒有大項目就沒有大發展，各級政府一定要拿出極大的精力抓項目，以項目論英雄，以項目促發展，以項目看業績。市縣兩級的發展一定要看項目的落實，大同的項目總體上還是少了一些，到一個地方看不到幾個項目。發展總是要增長，增長就要靠項目，縣域經濟還是比較薄弱的，發展的后勁還是明顯不足。一個地方、一個單位工作用業績、拿項目說話，則興，則立，則吉；如果用說話來取代工作業績和項目，則敗，則危，則兇。同志們一定要把主要的精力放在抓項目上，不要那么多的應付和虛招，要真正出實招、辦實事。

大的項目剛才各位副市長都講過了，就是有七大類。

第一類是產業發展項目。如五大園區，還包括重汽、冀東、國藥一些比較大的以園區為載體的產業項目。還有煤炭項目，現在同煤有四個千萬噸的礦井，塔山、同忻、東周窯、馬道頭，塔山今年要從1500萬噸提升到2000萬噸，去年僅塔山就15億的稅收；同忻今年產到700萬噸，明年達到1000萬噸；東周窯明年能投產；馬道頭今年5月動工。資源整合進展比較順利，鋪龍灣開始出煤，李家窯今年年底也可以試生產，其他14個整合礦井也開始了提升技改項目，煤炭產業夯實以后是一個大的基礎。

第二類是旅游產業項目。如名城保護、云岡、恒山一些大的旅游項目。

第三類是基礎設施項目。如城市道路、公路建設、鐵路、機場以及水、電、氣、暖等等。

第四類是生態環境項目。如綠化工程，今年綠化工程的立項是比較多的，包括十里河公園、采涼山森林公園、兒童游樂場、動物園等一些公園，道路綠化工程以及文瀛湖、御河、十里河等一些水景工程，還有垃圾、粉煤灰治理。去年智家堡垃圾場治理成了森林公園，現在還有電廠的粉煤灰治理。

第五類是民生保障項目。如學校、醫院以及安置住房，還有社保。學校除了去年開工的一中、二中、實驗中學，今年要開工十六中、五中、九中，擴建北岳中學，在御東拿出三十畝地新建實驗小學，以及衛校、技校，還有師范。大同師范是民國時期建設的，是大同的一個亮點，已經列入“國保”，要好好整合一下，將渾源師范、大同幼師一同合并進去，建一個5000人的學校。以往都是保護起來的“國保”，這次要搞一個活的“國保”，民國時期的建筑全國也是稀有的，擴建新校區要完全按照民國時期的風格精心做好，把教學和保護管理結合好。醫院的項目一醫院、五醫院、六醫院、中醫院，今年全部要建成，力爭能投入使用。社保去年投入了14億解決了3.6萬名職工的退休、養老問題，今年要繼續推進。民政方面有火葬場搬遷和光榮院、福利中心的建設。

第六類是農業基礎項目。如孤山水庫、唐河水庫、守口堡水庫。今年唐河水庫要動工，孤山水庫要完工，下半年力爭守口堡水庫開工。另外還有些設施農業工程、十大龍頭項目。

第七類是市政公共項目。包括市政中心、博物館、圖書館、大劇院、美術館、體育中心以及法院、公安局、政務大廳。加上前幾年建起來的檢察院，這樣就齊全了，將來把四套班子及行政機關全搬到御東辦公。這些工程都要啟動。

第四，要打造大開放優勢。開放是經濟強市的必由之路，大開放、大招商是大同發展的重中之重。打造大開放的優勢重要的是五要素。

一是投資平臺。投資平臺就是園區建設，招商引資工作非常著急的就是園區建設，這和好多項目的擴產都有關系，醫藥園區的好多項目要擴產，可是找不到地方，園區建設還是慢了一步。今年一定要把醫藥、裝備、塔山、龍泉園區建設好，把煤化工園區規劃好。這個工作一定要下大力氣，這樣才能使項目落下來，沒有平臺項目就無法落地。

二是優惠政策。今年適當的時候去鄂爾多斯學習人家先進的經驗，看一看人家的土地、環境等優惠政策是如何創造的。大同過去有一個誤導，把工業地價提得很高，那是有價無市，是自己建了個高地，結果造成水土流失，洼地才能進水，本來我們就干旱，再建起高地，水都流走了。這樣做是不行的，土地成本一定要降下來。要積聚生產要素就一定要有優惠政策，各縣區工業用地一般情況不能超過兩萬元，這是一個很大的優勢。

三是良好服務。無條件、無阻力、無障礙為人家當好后勤、搞好服務、提供條件。良好服務不是簡單的問題，昨天晚上冀東老總找到我座談，人家提出了很多問題，這還是我們緊緊盯的，到現在好多問題還解決不了。大齒到裝備園區，花了很大的力氣，很多問題也沒有解決好，人家提出年底必須搬遷完畢并投產，現在產品是供不應求，年底必須達到12萬臺套，去年是4個多億，今年要上10個億，如果二期上去就能上30億，中國重汽很著急，我們有好多條件沒有為人家創造。大同在創造良好服務上，往往是歡迎人家進來，具體操作卻有很多掣肘、障礙。

四是誠信社會。政府要誠信，企業要誠信，人民要誠信，說話要算數，承諾要兌現，厚道要厚道到底，兌現要超值，不能打折扣。

五是效率品牌。一定要講究效率，要成為習慣，成為社會的自覺。一定要把開放的優勢打造出來，不能讓別人感到來大同辦事費勁、不順暢。大同有好多企業家跑到內蒙古去投資就是因為我們的環境不好。本地的企業家留不住，外地的引不來，優秀人才流失，大同如何能發展。建立“高地”應該是把優秀人才請進來，不能讓盲流人員隨便流入，這會造成好多社會問題，要加強管理。昨天我詢問中海油項目進展的程度，他們說國家發改委還沒批準。我說神華的項目都開工了，他們說神華是沒有得到批準自己干的。我就覺得在內蒙古的好多事情就是闖，闖過關就搞成了。從一定意義上說創新就是“違規”，不違規哪里有創新。我們要提倡敢闖敢冒的精神，敢為天下先，迎著困難上，增創新優勢。現在一說違規有人就怕，怕什么呢？違規有兩類，一類是為私違規，如果是搞權錢交易，那當然就不行，違規必被捉；另一類是為公違規，一心為公，兩袖清風，干干凈凈，這就不會有大的問題，這樣的違規是可愛的錯誤。領導干部要善于犯一些可愛的錯誤。比如與包頭奔馳5萬臺重型汽車的合作項目，山柴要和七〇所結合起來，按照人家的要求把大功率的標準發動機做出來，與主機廠一起跟進。還有國電2×100萬千瓦的發電機組等項目，今年一定要緊緊扭住。要繼續加大招商引資力度，各縣區也要加強這方面的工作。這是搭建平臺。

第五，要搶占大發展高地。未來發展要增創新優勢，搶占制高點，靠什么才能做到呢？靠人才。人才制高點在哪里呢？就是人才強市戰略。人才是大同的第一資源，是振興大同的根本，不僅關系到今天，而且關系到大同的未來。今后50到100年，大同能不能搶占制高點，增創新優勢，關鍵在人才。人才太重要了。農耕時期就知道用人才的重要性。漢武帝說過，蓋有非常之功，必待非常之人。諸葛亮講，近賢臣，遠小人，此先漢所以興隆也；近小人，遠賢臣，此后漢所以傾頹也。用人才則國家興，不用則國家衰亡，這是一個基本的經驗教訓。戰國時期為什么最后是秦國統一了中國？曾經戰國七雄中它是最落后的，處于偏遠地方，最后能發展起來就是靠用人才，它的相國基本上都是外國人。從秦穆公起用的第一個宰相是百里奚，百里奚是虞國（今山西平陸北）人，被晉國作為俘虜陪嫁到了秦國，后來他逃到了楚國，最后秦穆公用五張羊皮把他換了回來，后來他為秦國的發展壯大發揮了重要作用。到秦國統一時，相國李斯也是楚國人。因此，歷史的經驗告訴我們，人才是最重要的。鄧小平上世紀70年代復出后第一次講話就講到了人才，中國如果沒有一大批德才兼備的專業化干部，四個現代化是沒有希望的。出國留學、引進人才就是從鄧小平復出后開始的。中國近幾年發展比較快，其中很重要的一個因素就是人才輩出。最近，省委張寶順書記講，山西缺水，但人才比水還缺。這句話用在大同也是比較符合實際的。大同的人才短缺是一個非常大的問題。就文化保護修復來講，云岡石窟跟敦煌石窟、龍門石窟相比，人才的差距很大，敦煌石窟研究人員中博士生、研究生、大學生占到整個構成人員的60%以上，而我們的博士生、研究生鳳毛麟角。敦煌石窟為了防止風化，已經做起了窟檐；壁畫的修復用的是明膠，跟姑娘繡花一樣一點一點地用針管往里注射防止脫落。龍門的防水、防風化做得也很好。再看日本的文物保護，這次去看京都的十三間堂，里面有1001個銅觀音，人家奉若神明，進去參觀要脫鞋，里面是一塵不染，保存得非常完好，看后令人非常驚訝。而我們云岡石窟現在仍在風化著，清代加窟檐的五、六窟基本上是控制住風化了，而九窟、十窟等每年風化的沙子往下掉好幾公斤。因此，今年無論如何也要爭取窟檐開工建設，刻不容緩，石窟是我們老祖宗留下的不可多得的瑰寶，不能再等了，安排設計人員設計好后要盡快動工，這是防風化的問題。防水處理已經研究了10多年了，有人說這是世界性的難題，防水怎么就成了世界性難題？防水有三要素，第一是要隔住水，不讓其滲漏；第二是不能有積水，水能流出去；第三是流出去的水不能再流到文物本體上。這有什么高深的？明明是我們自己給自己設置了一個高地，把簡單的問題復雜化了。趕緊做防水工程，不能再等了。我市文物保護的科研水平、人才支撐與人家的差距太大了，不能再等了。

人才問題基本的指導思想是：人才優先，服務發展；以用為本，創新機制；高端引領，實用為主。

人才問題從政府角度講，有四個問題：

第一個是人才引進。這次先從清華大學開始，清華大學常務副書記史宗愷是大同人，他說清華有一大批人才想找一個實習基地，想到第一線鍛煉，包括學橋梁的、古建的、規劃的。我說行，多多益善。人事部門過了元宵節后要和清華簽訂一個戰略協議，把人才放到大同第一線，實習以后讓好的留下來。通過這些方式引進一批比較高級的人才。要疏通人才的管道，從清華開始，下來就是北大、人大等高等院校，探索出一條引進人才的路徑。引進人才還有一個方法就是公開招考，下一步也要加大這方面的比例，一些部門確實需通過公選的方式選一些人才。

第二個就是人才培養。要下大力培養職業化、專業化的干部隊伍，加強業務學習培訓，建立學習型組織。政府要成為學習型政府，各部門單位也要成為學習型組織。要按照中央的要求，形成注重學習的用人導向，下決心培養一批年輕的干部。前段時間，我們舉辦了一個35歲以下科級干部的培訓班，下一步重點要培養那些年輕干部，加大培養力度。

第三個是人才使用。真正做到量才使用，把優秀的人才放到重要的崗位，讓大同成為創業的樂土、人才的天堂。人才怎么使用？叫六分人才、八分使用、十分待遇，以事業留人、待遇留人、情感留人。使用人才的標準是，講文憑更講水平，講職稱更講稱職，講閱歷更講能力。確實要讓人才當家，這個社會一定要讓有知識、有智慧的人來領導。

第四個是人才支撐。人才支撐首先要加大對重點工程的人才支撐力度。加強與北京、上海等地的科研單位、大專院校、規劃設計單位的緊密合作，聘請專家領導組，強化人才對重點工程的支撐作用。最近，我們召開了一次道路質量分析會，重點研究了這幾年道路質量出現的問題，其中一個重要的方面就是道路裂縫。可以說，道路裂縫是個普遍問題，包括北京、上海都有這個問題。盡管這樣，我們也要給予足夠的重視，能不能把這個問題減少到最小呢？會議討論的結果就是要按照國家的一些新規范，作一些結構上的調整。裂縫形成的原因是道路水穩層剛性太強，一冷縮就會斷裂，越硬的東西就越脆，越易裂縫，大家看混凝土道路，一般50米就打一個收縮縫。我們道路裂縫就是水穩層的剛性裂縫反射到油面導致路面裂縫。怎么避免這個問題呢？過去我們修路時老感到水泥配得多點好，因為經常有重車通過，強度要高點好，但太強了就易折。要找一個結合點，既有強度，又有柔性，今年要在結構上做些調整，把水穩原來的單灰結構變成兩灰結構，就是由原來的水泥加碎石變成白灰或水泥加粉煤灰加砂礫，白灰或水泥與粉煤灰按1∶3進行配比，總體占到15%，砂礫占到85%，形成兩層結構；水穩上面再加層ATB，最新的材料，既使道路保持剛性，同時也減少裂縫。為使道路質量更好，避免出現其他各類問題，我們將聘請北京專家和山西省交通科研院的總工韓萍為專家組的領導成員，作為工程的總工，道路的設計結構、材料要讓他們把關。工程監管方面要跟北京的質檢所合作，讓他們的專業人員帶隊，把我們這段時間選的120個工民建和其他專業的大學生進行培訓，培訓后作為工程監理。過去聘的監理公司基本沒起到多大作用，這次要把錢花在培養人才上，更有效地監管工程質量，把道路修得更好。要加大科技、人才的支撐作用，包括云岡研究院、名城保護、城市建設和管理，都需要一大批人才，這是大同的重中之重。只有人才才能形成我們大同建設的高地，形成大發展的優勢。

同志們，當前我們面臨著難得的發展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。機遇偏愛有準備的強者，挑戰威脅不發展的弱者。我們必須抓住機遇，尋找機遇，創造機遇，以浴火重生、蹈海弄潮的豪邁氣概，以壯士斷腕、義無反顧的革命精神，以勤奮刻苦、埋頭苦干的扎實作風，以不計毀譽、不問收獲的博大胸懷，瞄準目標，勇往直前，奮力創造大同美好的明天！

謝謝大家！

第二篇：耿總講話

耿鵬鵬董事長安全會講話

同志們：

下面我講幾個問題，是現階段集團公司存在的突出的問題，如果不加以認真對待，那么隨便一個問題就可能給我們帶來不可估量的損失，或難以彌補的損失。

一、集團公司成為全國首家石油化工特級和市政公用特級“雙特雙甲”企業，但我們整個三級班子的管理能力與我們企業的平臺能力嚴重不匹配。

這是一個非常大的問題，也是一個課題。我們這幾年的人數沒有發生大的變化，我們的領導團隊沒有發生大的交流和變化，也就是說更多的是依賴安裝公司培養的同志們來承載。我們以前承載的是一個一級企業，現在承載的“雙特雙甲”企業，以前是純施工企業，現在是施工加投資，已經不再是傳統的施工總承包企業，而是集“設計咨詢、投資建設、建筑施工、運營維保”四位一體的企業集團，面臨問題的復雜程度，根本不是坐下來關起門能解決的，確確實實壓力很大。以前搞施工，哪個項目虧損，虧損三五百萬，現在搞投資，如果一個項目選擇錯，可能幾千萬、上億就打水漂了；以前搞一個專業分包，業主讓做什么我們做什么，設計院怎么畫圖我們怎么施工，總包怎么管理我們服從管理，該怎么分擔，按造價額分擔點投入就可以了。現在做EPC，做工程總承包，也許是能力不足導致訂貨選型發生一點點偏差，上千萬就扔了。這不是危言聳聽，不要說集團公司才有幾個EPC項目，不是這么個概念，以前是因為平臺不夠大，沒人找你來做這個事情。現在“雙特雙甲”企業意味著什么，目前全國三特級資質企業 25家，全部都是央企，山西只有十七局；雙特級資質企業算上我們共有44家，有平臺了，就有人找你了。但是人家的特級跨度沒有這么大，我們的特級跨度有點大，鐵建一般就是鐵路工程特級加一個公路特級，人員的素養和管理習慣就能適應，冶建一般是冶煉特加房建特。我們現在可以說這兩個特級完全不相干，一個以設備安裝為主，一個以建筑為主，跨度太大，我們原來的知識儲備、行業涉及、我們的用工、我們的資源，我們都不熟悉，不知道該如何下手，這是一個很大的課題。

今天我更多的想說的是，在座的都是骨干，一定一定要加強學習，首先不要認為這事情和我沒關系，和在座各位人人息息相關，不奢望大家都成為各個領域的專家，但一定要是個通才，這兩個大領域你一定要知道它在說什么它在做什么。比如組建項目部的時候，引進市政公司團隊，起碼能夠管理、會提要求、能發現問題，不能說什么也不懂。我們的職能部門不能抱著以前的管理模式、管理方法，有些管理方法就不行了，我們現在應該做儲備，怎么做儲備——對標。我們一直說內部對標三分、上海，我們還要走出去，對標行業的標桿，我們要做行業的一流，就要對標行業的標桿，盡快、趕快把人家的東西拿回來、認真消化。大家去看去交流的時候，不能走過場，要點對點，領導、部門、分管的業務口，都要交流交流，看看人家怎么做的。而且我們的領導、部門負責人要缺什么補什么，趕快做能力的儲備、知識的儲備、人才的儲備以及接受壓力的心理儲備，讓集團公司“十三五”戰略規劃提及的“四個轉變”順利轉過來。

各位總說人力資源部分配的人不湊手，集團公司有明確的要求，可以引進，引進高端的人才，外部引進頂尖學府人才，大家不能“靠”。我們外部引進，有些關鍵崗位一定要打破集團公司行政級別和收入待 遇，按市場規律來，才能真真引進來。引進來，還要留得住，從薪酬待遇、工作環境、文化氛圍上，要關心他們、容下他們。不能分配下去，不管了，就流失了，流失的90%是有能力的。如果我們還是這樣做事情，我們這幫骨干就耽誤企業發展，捫心自問一下我們能不能對得起這個崗位。人都是講感情的，時間長了感情深厚。我們要客觀上營造一種好的氛圍，就是“能者上”，這樣真正有能力的人就會敢于敲開你的門，毛遂自薦，這就是內部培養。另一個是外部引進，不要傳統的思維認為從學校到集團公司就是“正牌軍”，從學校到別的單位再到我們這就是“雜牌軍”；從學校一個人到我們集團公司就是安裝公司人，從學校到別的單位帶著團隊來了就不是安裝公司人。不能狹隘，要一視同仁，一樣對待。企業文化有多包容，就能做多大的事情。人才就是兩種方式——內培和外引。人力資源部今年要下指標，要把專業人才引進指標分解到領導、部門、分公司，引進集團公司發展急需各類有用人才。

二、集團公司上下，尤其中高級主要管理人員，對部門、分子公司、對企業發展信心不足，目標不明確，辦法不多，更有很多同志不在狀態。

發展信心不足。這幾年，集團公司發展受到經濟下行的影響，可以說能度過來，是各位精誠團結取得的結果，許多同類型的企業已經不好度了，我們沒有把“雞蛋放到一個籃子里”，我們好幾個分公司轉型比較快，至于有一些債權，可能會形成不良資產，這需要我們加大力氣，采取多種手段（如法律途徑），集團公司態度明確，該怎么做就怎么做。下一步對內部貸款和清欠要掛鉤，制度出臺定了稿就實施。清欠的錢，拿回來合理合法，集團公司內部貸款，還要付利息。目前，集團公司雖然存在這樣那樣的困難，但我們要用發展的眼光看，從縱向來看，雖然目前分公司的光景比前幾年緊巴了不少，但是這是個大形勢，“十三五”的發展速度就是慢于“十二五”，我們所做的傳統行業更是如此。從橫向來看，和同類型企業來比，我們發展不比他們差，我們可能還轉的快。這樣歸結成一句話，“橫向比、縱向比，我們都不比他們差！”，所以大家對企業發展的信心不能是這種狀態，尤其分、子公司一把手，不要那么悲觀。

發展目標不明確。好多分、子公司不知道該做什么，分公司有責任狀，也明確了專業發展方向。子公司、成員企業有規劃資料匯編，對照做，不能做好做差一個樣，做與不做一個樣。發展規劃大家要基于兩點考慮：一個是集團公司“十三五”發展規劃，是總的行動綱領，各個單位、各個部門要按照“十三五”規劃來分解自己的發展目標和指標。去年管理評審會時間不允許，沒有給大家充分匯報時間，今年發展規劃要形成合訂本，這才是完整的企業“十三五”規劃。再就是發展目標，要非常清晰。今年6月，按照這考核。審計做完后，咱們要一家一家談，要有個說法。

發展辦法不多。用我們的工程公司來舉例，許多基層單位都來找集團公司，開口就是借錢、要項目，集團公司應該支持基層單位發展，但集團公司不是經營責任的主體，集團公司可以幫助，但不是一種義務，而且集團公司給協調信息的時候，你們一定要追蹤，集團公司介紹的信息，為什么在第二輪信息協調的時候就出現問題了？第二次任務就不給你們了，大家要反思反思。你們做出來一個精品項目沒有？拿這個項目衍生了后續項目沒有？沒有后續項目，說明你們把集團公司的這條路在你們這斷了，如何繼續協調，如何再給你們項目。沒有做了一個品牌的項目，沒有達到一個項目應該發揮的品牌效應。集團 公司的要求是所有總承包項目都要做標化工地，大家不能老搭別人的車，要問自己一年的項目能評幾個優，被別人觀摩了幾次，對行業領域有什么樣的影響。現在環境下，發展就兩個路徑，一是真真正正的拿“現場促市場”。工程就是人做好，活做好，要行業、社會認可。二是行業模式發生變化，要極力捕捉PPP項目和新能源投資項目。大家做施工，集團公司可以幫大家融資。要用發展的眼光看，PPP項目國家馬上收緊，最多留有一年的時間，以后想入庫越來越難。看看中交、中建的報表怎么樣來增長，大家就會知道，這是建筑業的一次革命，是國有建筑企業的一次盛宴，我們不去分一杯羹，企業就會被分化。中國建筑業發展的現狀就是“土建強于安裝，結構勝于裝修”，如何在市場上競爭，我們不發展或者發展的不快就是落后，別人的優勢繼續保持優勢，別人的劣勢馬上要追上你的優勢。我們精品越做越多，干部成長越快，合作隊伍越做越強，活就越來越多。攬不了活，活也干不好，是不是愧對這個崗位，什么都“差不多”怎么能做好這個事情？

工作不在狀態。表現形式我們的大部分領導，不是謀發展，不是鉆業務，不是跑市場，而是不知道在想什么，不知道在忙什么，不知道在做什么。如果在跑市場，如果精力投入到位，肯定有結果，沒結果只能說明辦法不對路，心血沒下到；如果在蹲現場，那么意味著就該干出來精品項目、效益好的項目，如果既沒有精品項目，又沒有效益好的項目，那怎么讓人信服？領導什么時候都在忙，就是不會工作，你不抓班子，不抓團隊，一個人裝在腦子里，不溝通、不傳達、不安排、不部署，團隊帶的效果肯定不好。在之前，規模不大、項目不多，可以事無巨細，但現在每一位身上的擔子都非常重，就要求大家講團隊，講配合，講統籌，講團結，注意溝通，如果實在溝通無效，咱們提，這么多崗位咱們交流一下，要愉快的工作。不思考。我們聽到反饋、信息，不加以思考，直接轉給領導，讓領導決策，都不把問題過濾，吃透，尤其各個部門和子公司，囫圇吞棗，再問就不知如何解答。這樣不思考，久而久之，就不會思考了，只會上傳下達。

三、整體干部隊伍爭先意識不強，總是“差不多”。

有句話說“沒有不好的行業，只有不好的企業。”，大家要牢固樹立爭先意識，以中建三局為例，其企業文化核心就是“爭先”。中建三局的歷史，是一部以爭先文化為靈魂的發展史。在爭先文化的引領下，三局人不斷挑戰建筑的速度、高度、跨度、體量之最，率先開展管理體制和領導體制改革，始終追求物質文明與精神文明相協調、企業發展與員工發展同步伐，企業實現了又好又快、持續健康的發展。發展到今天，中建三局已經成為所有建筑央企二級工程局里合同額、利潤、營業收入最高的企業，2016年新簽合同3100億元，營業收入1440億元，利潤55億元，這是一般建筑企業難以企及的目標。作為優秀的建筑企業，中建三局閃光的地方很多，比如基層員工的務實、快速反應、迅速執行，中層領導的拼搏、開放、包容，高層領導的使命感、系統思維、樂觀與憂患意識并存等等，這些都是優秀企業的共同品質。

針對爭先意識不強的問題，大家首先要堅決摒棄“不求有功，但求無過”、“ 不思進取，小富即安”的消極心態，堅決克服“因循守舊”思想，切實增強開拓創新意識。當前，集團公司正處在爬坡過坎、轉型升級的關鍵時期，面臨新形勢，遇到許多新情況、新問題，大家過去的一些思維方式和習慣做法已經表現出明顯的不適應。必須通過解放思想，拋棄那些不合時宜的經驗主義和慣性思維，沖破一切阻礙改革創新、轉型升級的思想束縛，大膽實踐，大膽創新，敢闖敢試，敢 為天下先，不斷迎接新挑戰、研究新辦法、實施新舉措、開辟新空間、適應新環境。在工作中，大家要從薄弱環節入手，從最關鍵的問題突破，以求真務實的態度和科學可行的辦法，積極研究破解發展中、工作中各種難題的新思路、新舉措，牢牢把握推動企業又好又快發展的主動權。

四、總承包能力整體偏弱。

集團公司成為“雙特雙甲”企業，使企業可以在更高的平臺上得以發展，需要我們堅定不移地按照“十三五”戰略規劃，一起努力，力促企業“由施工總承包企業向工程總承包企業轉變”。

2017年2月24日，國務院辦公廳印發國辦發?2017?19號文《關于促進建筑業持續健康發展的意見》，《意見》規定，要求加快推行工程總承包，按照總承包負總責的原則，落實工程總承包單位在工程質量安全、進度控制、成本管理等方面的責任。2016年6月，住建部又發布《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》建市[2016]93號文，提出優先采用工程總承包模式，加強工程總承包人才隊伍建設。工程總承包企業要高度重視工程總承包的項目經理及從事項目控制、設計管理、采購管理、施工管理、合同管理、質量安全管理和風險管理等方面的人才培養。以上改革措施，對建筑業管理、建設市場參與主體均有重要的影響。

集團公司要想成功推行工程總承包管理、提升項目管理水平、打造成熟的嶄新管理模式，必須要著力打造和提升五種核心能力：設計管理能力、計劃管理能力、合約管理能力、招標采購管理能力、施工協調管理能力。上述五種能力之所以稱為核心能力，主要是和傳統的項目管理經驗相比的，也是推行工程總承包管理必需具備的、是目前 集團公司非常欠缺的、又是成功推行工程總承包管理亟需迅速提升的五種能力。

結合行業特點和企業實際，我們要著力從強化履約、提升能力、規范運營三個維度“以點帶面”地推進工程總承包模式，一是強化履約，對于我們承接的每一個總包交鑰匙項目能否如期履約，對集團公司“由施工總承包企業向工程總承包企業轉變”有著深遠的意義，我們必須超前謀劃、精心組織、確保實現。二是提升能力，對在手的總包交鑰匙項目，我們要認認真真進行梳理總結，扎扎實實進行標桿引領，適度地將可復制的總承包交鑰匙工程的成功模式引入到今后的其它EPC項目中，著力加強集團公司第一方陣各基層單位工程總承包項目團隊建設、能力打造。三是規范運營，集團公司要進一步完善工程總承包管理的頂層設計，逐步建立健全工程總承包管理的各類管理制度體系。

現階段，我們可分這么幾個步驟來做：一先由工程公司作為第一方陣、作為主力來打造總承包能力，集團公司相應的政策向你們傾斜；

二、三方陣可以緩一步，先打造自己的專業能力。我們的第一方陣的班子架構、業務管理、內部制度都要按照相應的要求來布局。

第三篇：市長講話

堅定信心狠抓落實

努力完成烤煙生產目標任務

同志們：

在全市旱情持續加重、烤煙生產收購受到嚴重影響、抗旱救災工作面臨嚴峻考驗的關鍵時刻，市人民政府決定召開這次全市烤煙收購工作緊急視頻會議，主要任務是：深入貫徹落實市委、市政府對抗旱救災工作的一系列部署和要求，深入分析當前烤煙生產收購工作面臨的形勢，安排部署下一階段的工作，努力降低災害對烤煙生產的影響，最大限度保證烤煙生產目標較好實現。下面，我講3點意見：

一、對當前烤煙生產收購工作的形勢評估

全市煙葉收購暨現代煙草農業建設現場會議以來，全市各級各相關部門及時貫徹落實會議精神，對烤煙生產、收購和優化結構等相關工作進行了全面的安排部署，各項工作有序推進，效果明顯。主要體現在以下3個方面：

一是抗旱救災工作有效開展。面對嚴重的災情，在市委、市政府的堅強領導下，全市各級各相關部門牢固樹立抗災奪豐收的思想，堅持完成總量、優化結構的目標不動搖，積極開展抗災救災工作，最大限度降低災害損失。在省煙草專賣局（公司）和市人民政府安排專項烤煙生產抗旱救災經費的基礎上，各縣區人民

政府積極籌措資金，落實抗旱救災經費，確保了烤煙生產抗旱救災工作的順利開展；各級各相關部門認真總結抗旱經驗，進一步完善抗旱救災方案，制定了一系列具有針對性和操作性的抗旱救災措施，積極抗旱，最大限度地減少了旱災造成的損失。

二是田間處理不適用鮮煙葉工作規范進行。各級各相關部門緊緊圍繞優化煙葉結構目標，深入開展宣傳培訓，認真落實責任機制，嚴格執行工作流程，較好地完成了田間處理不適用底腳葉的工作任務，全市田間處理不適用底腳葉累計2.78萬噸，總體上做到了操作程序規范、工作過程清楚、痕跡資料完整。

三是煙葉收購工作有序推進，秩序良好。各縣區成立了烤煙收購執紀執法組，制定了烤煙收購秩序維護方案，依法設立執法宣傳站點。8月8日開始，煙葉收購工作陸續展開，截至9月3日，全市共收購烤煙10.3萬擔，占100萬擔計劃的10.3%，同比減少11萬擔；實現均價14.48元/公斤，同比增加1.11元/公斤；上等煙比例29.4%，同比上升0.48個百分點。

二、深刻認識當前烤煙生產收購工作面臨的嚴峻形勢

今年的異常氣候對烤煙生產影響十分嚴重。育苗期間三次罕見低溫導致部分地方出苗時間偏晚，部分煙苗比較弱小，長勢較差。烤煙移栽以后，出現持續高溫少雨、強光照、強蒸發天氣，遭遇昭通有氣象記錄以來最為嚴重的春夏秋連旱。由于旱情發生在烤煙大田生長的關鍵時期，導致肥料不能充分溶解，養分不能充分釋放，田間土壤水分供應嚴重不足，烤煙生長發育嚴重受阻，個體矮小，葉片變厚、變窄、不開片，生育期延長，成熟期推遲，單產嚴重降低，有的甚至整株枯死。部分移栽時間較早的地塊，旱情最重時段處于旺長后期至現蕾期，導致煙株上部葉片直立萎縮、停止生長，下部葉片灼傷嚴重、旱烘明顯。在全市總體降水極少的情況下，單點性、局部性大雨、暴雨、病害又偶有發生。據統計，全市烤煙干旱受旱面積30.45萬畝（其中絕收1.31萬畝）、病災絕收0.87萬畝、冰雹災絕收1.04萬畝。總體而言，今年的烤煙生產總量不足、質量下降已成定局，生產收購形勢十分嚴峻。各級各部門務必引起高度重視，一定要充分認識災害影響的嚴重性和烤煙收購工作的復雜性，牢固樹立鞏固“兩煙”支柱產業、維護烤煙生產形象、保障煙農增收的指導思想，科學把控，實事求是地把煙收好。

三、最大限度保證烤煙生產目標較好實現

面對當前煙葉生產收購的嚴峻形勢，在下步煙葉生產收購工作中必須堅持實事求是的指導思想。既要實事求是地對待災害造成的影響，又要牢固樹立抗災奪豐收的思想，繼續落實好各項抗旱救災措施，堅決杜絕消極懈怠的思想；既要保護煙農合理利益，最大限度增加煙農收入，又要把握好煙葉收購質量，維護好良好的烤煙收購秩序。

（一）堅持實事求是的原則，適時調整收購策略。隨著旱情的發展和升級，烤煙生產面臨的形勢發生逆轉，給既定目標的實現造成了客觀困難，經爭取省煙草專賣局（公司）的同意，堅持實事求是的原則，對今年煙葉生產收購作如下要求：一是對煙葉生產目標任務的考核內容作適當調整。在頂葉處理好的前提下，煙葉收購總量和上等煙比例實現到什么程度，不作硬性考核。但是，不考核不等于放棄責任，因工作不力造成嚴重損失和影響的，必須追究相關責任。對地里面的煙葉和煙農存放煙葉放棄管理，造成地里面的煙葉未烘烤完、煙農持有煙葉未能收完的將追究責任；對收購工作放棄管理，造成收購秩序混亂的要追究責任；對不認真執行統一的收購標準，惡意損害煙農利益，造成煙葉外流和發生社會熱點的也要追究責任。二是按照優化煙葉結構的要求，妥善處理好1片頂葉。按照“因地制宜、實事求是、分類指導”的原則抓好頂葉處理，煙株生長正常的煙區，堅持“流程不變、標準不變”的要求，嚴格處理一片頂葉，重災區以處理上部病殘葉為主。三是堅持應烤盡烤，應收盡收，全等級收購。在煙葉收購過程中，要注意收購眼光的把握和統一，在保證純度的基礎上，堅持下限收購，但“死青煙”、“枯焦煙”等不列級煙葉不允許收購。四是全額兌現優化煙葉結構補貼。對煙農每畝60元的優化煙葉結構補貼只與處理3片不適用鮮煙葉的流程掛鉤，與收購量和上等煙葉比例不再掛鉤。

（二）進一步強化煙葉生產后期管理。由于受嚴重旱災的影響，目前部分地方出現煙農對田間烤煙放棄管理的情況，對煙葉總量必然造成一定影響，各縣區務必引起高度重視，要指導煙農進一步強化煙葉生產后期管理。各級黨委政府要妥善解決好受災煙農的生產生活困難，做好煙農的思想工作，穩定煙農隊伍，使煙葉生產工作善始善終；對煙農已經放棄管理的烤煙要做好協調工作，幫助解決實際困難，確保地里煙葉采完、烤完、收完。要

進一步加大培訓和指導力度，在養煙葉成熟度和提高烘烤質量上狠下功夫，切實解決好煙葉“含青”問題，有效降低烘烤損失。要進一步強化分級扎把指導和入戶預檢工作，在提高純度上狠下功夫。在前一階段的煙葉收購工作中，部分地方依然存在分級扎把純度不高、入戶預檢不到位的情況，不僅給煙農造成損失，而且影響來之不易的昭通煙葉形象。在下步工作中，要強化對煙農進行分級扎把的指導工作，入戶預檢員要切實負起責任，嚴格入戶預檢，各級黨委政府和煙草系統要把提高純度作為樹立昭通煙葉新形象的突破口來抓，確保煙葉收購等級合格率和工商交接等級合格率。

（三）進一步強化煙葉收購的組織管理。煙葉收購歷來都是矛盾的焦點，尤其是面對今年的復雜形勢，各種矛盾容易發生，稍有不慎便會引發熱點問題，各級各部門務必要引起高度重視，進一步強化煙葉收購的組織管理工作，確保煙葉收購工作可控、有序、平穩推進。一要加強對煙葉交售過程的組織工作。對煙葉生產收購重點地區要派出工作組，包村包片組織煙農積極有序交售煙葉，同時對因氣候干燥烘烤煙葉難以回潤的地方要加強指導，采取科學方法加快煙葉回潤速度，以便加快收購進度。二要統一眼光，平穩收購。各級煙葉收購質量協調組要加強巡回指導，平衡收購眼光，確保縣區之間、鄉鎮之間、站點之間在收購眼光的把握上基本一致，保證廣大煙農平等合理受益；在統一眼光的基礎上，要堅持平穩收購，堅決杜絕大起大落，影響正常的收購進度，損害煙農利益的情況發生。三要嚴肅工作紀律。各級各部

門要認真貫徹落實《中共昭通市紀委 昭通市監察局關于2011烤煙收購紀律要求的通知》（昭紀發?2011?6號），嚴格執行煙葉收購紀律；各級紀檢監察機關要認真履職，加強監督檢查，嚴格責任追究，確保政令暢通。四要加強專賣管理。各級煙葉收購執紀執法協調領導組及成員單位在煙葉收購過程中要認真做好執紀執法的協調配合工作，采取各種有效措施，切實維護好煙葉收購秩序。五要加強煙草系統內部的管理工作。煙葉收購站點要強化服務意識，嚴禁吃拿卡要和服務態度生硬等行為。對于群眾意見大，反映強烈的煙草部門工作人員，必須調換或者暫停工作，該辭退的要堅決辭退。

（四）繼續做好防災減災工作。要發揚連續作戰精神，繼續做好烤煙生產抗旱救災工作，盡最大努力降低災害損失；要及時開展病蟲害防治，努力減少病蟲危害；要及早做好防洪澇、冰雹等氣象災害，把各種自然災害的損失降到最小程度。

同志們，今年的烤煙生產收購事關我市烤煙生產形象，事關廣大煙農切身利益，事關全市抗旱救災工作大局，各級各部門一定要嚴格按照市委、市政府的統一安排部署，堅定信心，迎難而上，確保烤煙生產收購工作在大災之年取得較好成績！

第四篇：市長講話

尊敬的各位領導、各位嘉賓，女士們、先生們、朋友們：

非常高興也非常榮幸在我國改革開放的最前沿，在中國現代化建設步伐最領先的廣州市舉辦海林的投資環境說明會，首先請允許我代表中共海林市委、海林市人民政府對各位來賓、各位朋友的光臨表示最熱烈的歡迎和最衷心的感謝！

剛才，專題片中已經介紹了海林的資源、區位、產業和投資環境等情況，這里我再就大家關注的幾個問題作進一步說明：

第一，海林是中國北部的經濟熱點區域，是投資者的熱土、創業者的樂園。海林不僅以一本書《林海雪原》、一臺戲《智取威虎山》被全國所知曉，同時也是國家產業政策扶持的重點區域，是煥發生機與活力的城市。

一是海林具有重要的區位優勢。海林是東北亞經濟大通道上的一個重要工業城市，是滿洲里到綏芬河、東寧口岸的必經之路。距中心城市哈爾濱285公里，距黑龍江第三大城市牡丹江僅12公里，向南可輻射到延邊、墩化等城市。距牡丹江國際航空港20公里，已開通了俄羅斯海參崴等國際航線，并即將開通韓國漢城航線，當日可直飛廣州、上海、北京、青島等大中城市。雖然海林離廣州比較遠，但交通非常便捷，可以滿足商家的需要。

二是海林是國家振興東北老工業基地的重點扶持地區。海林是重要的工業城市和資源型城市，具有雄厚的工業基礎，已形成了食品、醫藥、林木加工、冶金機械、清潔能源五大工業體系，工業經濟對財政的貢獻率達到70%以上。國家實施振興東北老工業基地戰略給海林帶來了新的發展機遇，讓海林得到了更多地資金和政策扶持。同時，黑龍江省對俄經貿戰略升級，海林在對俄加工和出口產品加工方面具有不可比擬的優勢，并且已經建立了省級對俄加工園區、黑龍江省唯一承接韓國資本轉移和戰略開發的對韓投資園區。另外，1998年海林被國家十六部委批準為國家可持續發展實驗區，不僅在政策、資金、智力上得到了各部委的傾斜和支持，而且很多工作已經列入了歐盟扶持發展行列。今年3月份，又被聯合國人居署確定為中國僅有的4個可持續發展城市之一，成為繼武漢、沈陽之后，與貴陽一同列入該計劃的城市，我市將在更高層次上得到聯合國相關機構，包括金融機構的支持和幫助。

三是到海林投資可以享受到較低的商務成本。海林林木、水能、風能、礦產、森林有機食品、北藥等資源富集，可就地取材、就地加工、就地增值。電力資源充沛，電價相對較低，已經建成了裝機55萬千瓦的蓮花水電站和雙橋、釣魚臺、敖頭3個小水電站，總投資40億元裝機120萬千瓦的荒溝抽水蓄能電站已經啟動建設。海林每度工業用電價格僅為0.65元，遠遠低于沿海發達地區。勞動力資源豐富，有一大批下崗職工和農村富余勞動力，青壯年人口比例大、結構合理、素質高，用工價格低，可以滿足各類企業需要。市場空間廣闊，面對俄、日、韓等國際市場和東北地區國內市場，發展服裝和食品等產業，可迅速搶占市場，贏取最大經濟效益。

第二，海林有著廣闊的投資領域。我們真誠希望在以下幾個方面與廣州的各大企業進行交流與合作。一是林木加業。在海林發展集成材、高密度板、家具配件、高檔家具等木材深加工具有良好的基礎條件。海林擁有國內、國外兩大林木資源，境內活立木蓄積量1.6億立方米，境外背靠俄羅斯遠東地區木材主產區，蓄積量750億立方米，年進口木材650萬立方米。目前我們已編制了全市木業發展規劃，并在省級經濟技術開發區內辟建了木業加工園區，全市林木加工企業已發展到100余戶，木制窗簾、實木地板、裝飾材料等產品遠銷香港、美國、日本、瑞典等國家和地區，我們將利用三年時間把海林建設成中國北方木業城。

二是食品加工業。海林森林有機食品資源富集，是全國食品工業百強縣之一。蕨菜、松籽、猴頭等100多種森林有機食品年貯藏量達5萬噸。人工種植食用菌年產量達6萬噸。目前已有完達山、香港萬順昌等10余家知名食品加工企業到海林發展，全市食品加工企業達130余戶，已初步開發了果汁飲料、果奶、山野菜等有機食品，林蛙精油、松仁奶等保健食品和食用菌、肉牛、乳品等綠色食品。我們歡迎各大企業到海林發展以綠色食品、森林有機食品、制酒為重點的韓國風味食品加工，開發山野菜、松籽、食用菌等系列山產品深加工以及肉牛、豬、雞等畜產品精深加工和乳制品加工。

三是服務行業和輕工產品。作為東北亞重要的商貿樞紐，海林人流、物流、信息流高度集中，旅游、商貿、餐飲、旅館、娛樂、房地產等服務體系健全，今年上海中青旅集團將在海林建設黑龍江北部唯一的五星級賓館。在這里也歡迎大家到海林發展中介、物流、信息產業、文化產業、體育產業等新興服務業。同時，我們還在服裝、紡織、電子、鞋帽、汽車零部件等對俄輕工業方面，積極尋求合作伙伴。

四是醫藥工業。海林有中國“北藥之鄉”之稱，橫道鎮二十二的平貝、三道鎮的北芪、二道鎮的沙參在國內已小有名氣。境內人參、黃芪、五味子、刺五加等200多種中草藥材年蘊藏量達12.5萬噸。海林已被確定為黑龍江省醫藥工業加工園區，區內基礎設施已全部達到“七通一平”。在不足兩年時間里，我市制藥企業現發展到了8家，并全部通過了GMP認證。我們真誠地希望在中藥提取、中西藥制藥、原料藥生產等方面引進一批有實力的企業，真正把海林打造成中國北藥之城。

五是水能產業。海林是全國以電代燃試點市和全國電氣化試點市。境內有大小河流144條，水資源總量78億立方米，水能蘊藏量550萬千瓦，占全省規劃總量的50%。目前已完成4個流域總裝機32萬千瓦的22座水電站規劃，正面向國內外招商建設。六是旅游產業。海林的旅游資源獨特，有世界最大的東北虎繁育基地，有三個國家級森林公園和一個國家級地質公園，有商周時期的群力古巖畫、金代江東古墓群、楊子榮烈士陵園等眾多人文景觀。現已形成了以中國雪鄉、威虎山、蓮花湖三大景區，楊子榮烈士陵園和威虎山影視城為代表的“三區、一園、一城”的旅游格局，40余個景區景點年接待國內外游客百余萬人。應該說，就旅游而言，“一南一北”各具特色，開發合作的空間、領域十分廣闊，市場潛力巨大，我們已高標準地制定了蓮花湖、威虎山等旅游景區總體規劃，創意包裝了威虎山國際滑雪旅游度假區、中國雪鄉滑雪旅游集合區、蓮花湖景區整體開發等一批精品旅游項目，正等待大家的開發與建設。到海林投資不僅可以尋找到高回報率的項目，而且可以享受到一流的服務。對投資者投資建廠我們有專門機構負責代辦、領辦一切手續；對重點項目我們將成立專門協調小組跟蹤服務。對組團或集團式的入駐與開發、企業自身形成吃配關系的戰略投資者、高新技術產業、重大項目和著名品牌，我們將采取一事一議的辦法給予特殊優惠。總之，企業生產經營之外的一切事宜都由我們來辦，真正做到以我們的服務助你們成功。

第三，關于企業進入的形式。到海林投資，進入的形式可以靈活多樣，不受任何限制。一是可以將海林作為你企業的原材料基地或半成品生產加工基地。可以把我們的林木、山產品、北藥等資源作為原材料直接輸出給外地的企業，也可以依托豐富的資源進行半成品加工，再輸出給外地的企業進行精深加工。

二是可以直接投資建廠。依托我們的區位、資源、產業等優勢，投資建廠，進行就地加工、就地銷售、就地出口。

三是可以建設物流或商品集散地。借助海林優越的區位和便捷的交通，以及靠近中心區商貿流通和生產企業集群的優勢，組建集包裝、運輸、加工、信息于一體的物流公司或與其他產業相配套的產品配送公司，形成以口岸為前沿，以牡丹江、哈爾濱等中心城市為依托，輻射北京、大連、廣州等大中城市的現代物流網絡體系。同時，可以依托木材、山產品、食用菌、蔬菜等資源，建設批發、零售市場，形成面向國內、國際的商品集散地。四是可以與海林現有的企業在生產經營上進行廣泛合作。通過合資、合作的方式，對我們的資源和產業進行開發，實現資金、技術、人才和市場的最佳組合。同時我們歡迎大企業、大集團通過兼并、收購等方式，進行跨地區、跨行業的聯合、重組，擴張規模，提高經營效益。

總之，海林人氣興旺，商機無限。我們竭誠地歡迎各位領導、各位企業家，到海林觀光考察、訪友做客、投資建廠。如果你們到海林做客，我們將以東北人特有的熱情豪爽盡東道主之宜，招待好、服務好；如果你們到海林來發展創業，我們將誠心誠意地為您負責，創造一流的條件，提供一流的服務，保證你們在海林這片投資熱土上創大業、大發展、發大財！最后，衷心祝愿我們的推介會圓滿成功！衷心祝愿在座的各位領導、各位來賓，身體健康，事業興旺，生活幸福！謝謝大家！

第五篇：市長講話

耿彥波市長的講話稿

尊敬的王省長、牛省長，尊敬的各位領導、各位來賓、同志們： 在這金風送爽、粟谷飄香的美好日子，我們在這里隆重舉行大同-天鎮、大同-渾源、渾源-廣靈三條高速公路開工奠基儀式。這是我市高速公路建設的又一大盛事，是我市幾千年發展史上值得大書特書，具有里程碑意義的一件大事。大天、大渾、渾源高速是我省規劃的“三縱十一橫十一環”高速路上的重要組成部分，總長220公里，加上已開工的大呼和榮烏高速5條高速公路，總長400公里。建成通車后我市將實現高速公路縣縣通、全覆蓋，市縣一小時經濟圈，城鄉基礎設施建設將發生翻天覆地的歷史性變化。對于推動大同城鄉一體化發展，實現經濟社會全面復興，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。一年對投資大同250個億，開工建設5條高速公路，這是一個空前絕后、高瞻遠矚的偉大抉擇，充分體現了省委、省政府對大同318萬人民的深切關懷和厚愛，全市上下歡聲屢動，群心振奮，備受鼓舞，深受感動。大天高速公路起點位于河北省懷安縣馬市口村，與北京至拉薩高速公路形成一條樞紐，并與規劃的北京至烏魯木齊高速公路相連接。終點位于大同縣官堡村，與擬建的大渾高速公路官堡樞紐起點連接，全長101.5公里，概算投資50億元。大渾高速公路起點位于大同縣官堡村，與大天高速公路相連接，途徑大同、渾源兩縣，終點位于渾源縣郭家莊，與榮烏高速相接，全長43.87公里，概算投資25.1億元。渾廣高速公路起點位于廣靈縣東石門村，終點位于渾

源縣南榆林鄉，與大渾高速相連接，全長78.43公里，概算投資47.11億元。作為大天、大渾、渾廣三條高速公路的建設駐地，大同市政府有義務、有責任、有能力把這三條高速公路建設好。我們要在省委、省政府的正確領導下，在省交通廳等省直有關部門的大力支持和幫助下，舉全市之力，不辱使命，不負重托，保質、保量、按時完成建設任務。在工程建設中要始終堅持工程質量與建設工期相統一，發展交通與保護環境相統一，履行程序與提高效率相統一，以高度的責任感和使命感，精心組織，科學管理，把三條高速公路建設成為全省效率最高、質量最好、環境最美的高速公路，向省委、省政府和全市人民交一份滿意的答卷。謝謝大家。